Lei #13.473, de 8 de Agosto de 2017.

20/08/2017 L13473
Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
LEI N 13.473, DE 8 DE AGOSTO DE 2017.
Dispe sobre as diretrizes para a elaborao e execuo da Lei Oramentria de 2018 e

Mensagem de veto
d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPTULO I
DISPOSIES PRELIMINARES
1o
Art. So estabelecidas, em cumprimento ao disposto no 2o
do art. 165 da Constituio e na Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000 - Lei de Responsabilidade
Fiscal, as diretrizes oramentrias da Unio para 2018, compreendendo:
I - as metas e as prioridades da administrao pblica federal;
II - a estrutura e a organizao dos oramentos;
III - as diretrizes para a elaborao e a execuo dos oramentos da Unio;
IV - as disposies para as transferncias;
V - as disposies relativas dvida pblica federal;
VI - as disposies relativas s despesas com pessoal e encargos sociais e aos benefcios aos servidores, aos empregados e aos seus dependentes;
VII - a poltica de aplicao dos recursos das agncias financeiras oficiais de fomento;
VIII - as disposies sobre alteraes na legislao e sua adequao oramentria;
IX - as disposies sobre a fiscalizao pelo Poder Legislativo e sobre as obras e os servios com indcios de irregularidades graves;
X - as disposies sobre transparncia; e
XI - as disposies finais.
CAPTULO II
DAS METAS E DAS PRIORIDADES DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL
Art. 2o A elaborao e a aprovao do Projeto de Lei Oramentria de 2018, bem como a execuo da respectiva Lei, devero ser compatveis com a obteno da meta de
dficit primrio para o setor pblico consolidado no financeiro de R$ 131.300.000.000,00 (cento e trinta e um bilhes e trezentos milhes de reais), sendo R$ 129.000.000.000,00
(cento e vinte e nove bilhes de reais) para os Oramentos Fiscal e da Seguridade Social da Unio e R$ 3.500.000.000,00 (trs bilhes e quinhentos milhes de reais) para o
Programa de Dispndios Globais, conforme demonstrado no Anexo de Metas Fiscais constante do Anexo IV.
1o As empresas dos Grupos Petrobrs e Eletrobrs no sero consideradas na meta de resultado primrio, de que trata o caput, relativa ao Programa de Dispndios
Globais.
2o A meta de supervit primrio estimada para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios de R$ 1.200.000.000,00 (um bilho e duzentos milhes de reais).
3o Poder haver, durante a execuo oramentria de 2018, compensao entre as metas estabelecidas para os Oramentos Fiscal e da Seguridade Social e para o
Programa de Dispndios Globais de que trata o art. 10, caput, inciso VI, e para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios.
Art. 3o As prioridades e as metas da administrao pblica federal para o exerccio de 2018, atendidas as despesas contidas na Seo I do Anexo III e as de funcionamento
dos rgos e das entidades que integram os Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, correspondem s programaes oramentrias constantes do Anexo VII.
Pargrafo nico. (VETADO).
CAPTULO III
DA ESTRUTURA E DA ORGANIZAO DOS ORAMENTOS
Art. 4o Para efeito desta Lei, entende-se por:
I - subttulo - o menor nvel da categoria de programao, sendo utilizado, especialmente, para especificar a localizao fsica da ao;
II - unidade oramentria - o menor nvel da classificao institucional;
III - rgo oramentrio - o maior nvel da classificao institucional, que tem por finalidade agrupar unidades oramentrias;
IV - concedente - o rgo ou a entidade da administrao pblica federal direta ou indireta responsvel pela transferncia de recursos financeiros oriundos dos Oramentos
Fiscal e da Seguridade Social da Unio destinados execuo de aes oramentrias;
V - convenente - o rgo ou a entidade da administrao pblica direta ou indireta, de qualquer esfera de governo, bem como a organizao da sociedade civil, com os quais a
administrao pblica federal pactue a execuo de aes oramentrias com transferncia de recursos financeiros;
VI - unidade descentralizadora - o rgo da administrao pblica federal direta, a autarquia, a fundao pblica ou a empresa estatal dependente detentora e descentralizadora
da dotao oramentria e dos recursos financeiros;
VII - unidade descentralizada - o rgo da administrao pblica federal direta, a autarquia, a fundao pblica ou a empresa estatal dependente recebedora da dotao
oramentria e dos recursos financeiros;
VIII - produto - o bem ou o servio que resulta da ao oramentria;
IX - unidade de medida - a unidade utilizada para quantificar e expressar as caractersticas do produto;
X - meta fsica - a quantidade estimada para o produto no exerccio financeiro;
XI - atividade - o instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e
permanente, das quais resulta um produto necessrio manuteno da ao de governo;
XII - projeto - o instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto
que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao de governo; e
XIII - operao especial - as despesas que no contribuem para a manuteno, a expanso ou o aperfeioamento das aes do Governo federal, das quais no resulta um
produto e no gerada contraprestao direta sob a forma de bens ou servios.
1o As categorias de programao de que trata esta Lei sero identificadas no Projeto de Lei Oramentria de 2018 e na respectiva Lei, bem como nos crditos adicionais, por
programas, projetos, atividades ou operaes especiais e respectivos subttulos, com indicao, quando for o caso, do produto, da unidade de medida e da meta fsica.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2017/lei/L13473.htm 1/74
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2o Ficam vedadas, na especificao dos subttulos:
I - alteraes do produto e da finalidade da ao; e
II - referncias a mais de uma localidade, rea geogrfica ou beneficirio, se determinados.
3o A meta fsica deve ser indicada em nvel de subttulo e agregada segundo o projeto, a atividade ou a operao especial, devendo ser estabelecida em funo do custo de
cada unidade do produto e do montante de recursos alocados.
4o No Projeto de Lei Oramentria de 2018, deve ser atribudo a cada subttulo, para fins de processamento, um cdigo sequencial, que no constar da respectiva Lei, e as
modificaes propostas nos termos do 5o do art. 166 da Constituio devem preservar os cdigos sequenciais da proposta original.
5o As atividades que possuem a mesma finalidade devem ser classificadas sob um nico cdigo, independentemente da unidade executora.
6o O projeto deve constar de uma nica esfera oramentria, sob um nico programa.
7o A subfuno, nvel de agregao imediatamente inferior funo, dever evidenciar cada rea da atuao governamental.
8o A ao oramentria, entendida como atividade, projeto ou operao especial, deve identificar a funo e a subfuno s quais se vincula e referir-se a um nico produto.
9o Nas referncias ao Ministrio Pblico da Unio, constantes desta Lei, considera-se includo o Conselho Nacional do Ministrio Pblico.
Art. 5o Os Oramentos Fiscal e da Seguridade Social compreendero o conjunto das receitas pblicas, bem como das despesas dos Poderes, do Ministrio Pblico da Unio e
da Defensoria Pblica da Unio, seus fundos, rgos, autarquias, inclusive especiais, e fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, das empresas pblicas, das sociedades
de economia mista e das demais entidades em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto e que dela recebam recursos do Tesouro
Nacional, devendo a correspondente execuo oramentria e financeira, da receita e da despesa, ser registrada na modalidade total no Sistema Integrado de Administrao
Financeira do Governo Federal - Siafi.
Pargrafo nico. Excluem-se do disposto neste artigo:
I - os fundos de incentivos fiscais, que figuraro exclusivamente como informaes complementares ao Projeto de Lei Oramentria de 2018;
II - os conselhos de fiscalizao de profisso regulamentada, constitudos sob a forma de autarquia; e
III - as empresas pblicas ou as sociedades de economia mista que recebam recursos da Unio apenas em virtude de:
a) participao acionria;
b) fornecimento de bens ou prestao de servios;
c) pagamento de emprstimos e financiamentos concedidos; e
d) transferncia para aplicao em programas de financiamento, nos termos da alnea c do inciso I do caput do art. 159 e no 1o do art. 239 da Constituio.
Art. 6o Os Oramentos Fiscal, da Seguridade Social e de Investimento discriminaro a despesa por unidade oramentria, com suas categorias de programao detalhadas no
menor nvel, com as suas dotaes respectivas, especificando a esfera oramentria, o GND, o identificador de resultado primrio, a modalidade de aplicao, o identificador de uso e
a fonte de recursos.
1o A esfera oramentria tem por finalidade identificar se o oramento Fiscal - F, da Seguridade Social - S ou de Investimento - I.
2o Os Grupos de Natureza de Despesa - GND constituem agregao de elementos de despesa de mesmas caractersticas quanto ao objeto de gasto, conforme
discriminados a seguir:
I - pessoal e encargos sociais (GND 1);
II - juros e encargos da dvida (GND 2);
III - outras despesas correntes (GND 3);
IV - investimentos (GND 4);
V - inverses financeiras, includas as despesas referentes constituio ou ao aumento de capital de empresas (GND 5); e
VI - amortizao da dvida (GND 6).
3o A Reserva de Contingncia, prevista no art. 12, ser classificada no GND 9.
4o O identificador de Resultado Primrio - RP tem como finalidade auxiliar a apurao do resultado primrio previsto no art. 2o, devendo constar do Projeto de Lei
Oramentria de 2018 e da respectiva Lei em todos os GND, identificando, de acordo com a metodologia de clculo das necessidades de financiamento, cujo demonstrativo constar
anexo Lei Oramentria de 2018, nos termos do inciso IX do Anexo I, se a despesa :
I - financeira (RP 0);
II - primria e considerada na apurao do resultado primrio para cumprimento da meta, sendo:
a) obrigatria, cujo rol dever constar da Seo I do Anexo III (RP 1);
b) discricionria no abrangida pelas demais alneas deste inciso (RP 2);
c) discricionria abrangida pelo Programa de Acelerao do Crescimento - PAC (RP 3);
d) discricionria decorrente de programaes includas ou acrescidas por emendas individuais e de execuo obrigatria nos termos do art. 166, 9o e 11, da Constituio
(RP 6); ou
e) discricionria decorrente de programaes includas ou acrescidas por emendas de bancada estadual e de execuo obrigatria nos termos do art. 65 (RP 7); ou
III - primria constante do Oramento de Investimento e no considerada na apurao do resultado primrio para cumprimento da meta, sendo:
a) discricionria e no abrangida pelo PAC (RP 4); ou
b) discricionria e abrangida pelo PAC (RP 5).
5o Nenhuma ao conter, simultaneamente, dotaes destinadas a despesas financeiras e primrias, ressalvada a Reserva de Contingncia.
6o Os subttulos enquadrados no PAC podero abranger dotaes com identificadores de resultado primrio iguais a 3, 5, 6 e 7 (RP 3, RP 5, RP 6 e RP 7).
7o A Modalidade de Aplicao - MA destina-se a indicar se os recursos sero aplicados:
I - diretamente, pela unidade detentora do crdito oramentrio ou, em decorrncia de descentralizao de crdito oramentrio, por outro rgo ou entidade integrante dos
Oramentos Fiscal ou da Seguridade Social;
II - indiretamente, mediante transferncia, por outras esferas de governo, seus rgos, fundos ou entidades ou por entidades privadas, exceto o caso previsto no inciso III; ou
III - indiretamente, mediante delegao, por outros entes federativos ou consrcios pblicos para a aplicao de recursos em aes de responsabilidade exclusiva da Unio,
especialmente nos casos que impliquem preservao ou acrscimo no valor de bens pblicos federais.
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8o A especificao da modalidade de que trata o 7o observar, no mnimo, o seguinte detalhamento:
I - Transferncias a Estados e ao Distrito Federal (MA 30);
II - Transferncias a Municpios (MA 40);
III - Transferncias a Instituies Privadas sem Fins Lucrativos (MA 50);
IV - Transferncias a Instituies Privadas com Fins Lucrativos (MA 60);
V - Aplicaes Diretas (MA 90); e
VI - Aplicao Direta Decorrente de Operao entre rgos, Fundos e Entidades Integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social (MA 91).
9o O empenho da despesa no poder ser realizado com modalidade de aplicao a definir (MA 99).
10. vedada a execuo oramentria de programao que utilize a designao a definir ou outra que no permita a sua identificao precisa.
11. O Identificador de Uso - IU tem por finalidade indicar se os recursos compem contrapartida nacional de emprstimos ou de doaes, ou se so destinados a outras
aplicaes, constando da Lei Oramentria de 2018 e dos crditos adicionais, no mnimo, pelos seguintes dgitos, que antecedero o cdigo das fontes de recursos:
I - recursos no destinados contrapartida, exceto para identificao das despesas destinadas manuteno e ao desenvolvimento do ensino e aplicao mnima em aes
e servios pblicos de sade (IU 0);
II - contrapartida de emprstimos do Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento - BIRD (IU 1);
III - contrapartida de emprstimos do Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID (IU 2);
IV - contrapartida de emprstimos por desempenho ou com enfoque setorial amplo (IU 3);
V - contrapartida de outros emprstimos (IU 4);
VI - contrapartida de doaes (IU 5);
VII - recursos no destinados contrapartida, para identificao das despesas destinadas aplicao mnima em aes e servios pblicos de sade (IU 6); e
VIII - recursos no destinados contrapartida, para identificao das despesas com manuteno e desenvolvimento do ensino, de acordo com os art. 70 e art. 71 da Lei no
9.394, de 20 de dezembro de 1996, no mbito do Ministrio da Educao (IU 8).
12. O identificador a que se refere o inciso I do 11 poder ser substitudo por outros, a serem criados pela Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento,
Desenvolvimento e Gesto, com a finalidade de identificar despesas especficas durante a execuo oramentria.
Art. 7o Todo e qualquer crdito oramentrio deve ser consignado diretamente unidade oramentria qual pertencem as aes correspondentes, vedando-se a consignao
de crdito a ttulo de transferncia a outras unidades oramentrias integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social.
1o No caracteriza infringncia ao disposto no caput, bem como vedao contida no inciso VI do caput do art. 167 da Constituio, a descentralizao de crditos
oramentrios para execuo de aes pertencentes unidade oramentria descentralizadora.
2o As operaes entre rgos, fundos e entidades integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, ressalvado o disposto no 1o, sero executadas,
obrigatoriamente, por meio de empenho, liquidao e pagamento, nos termos da Lei no 4.320, de 17 de maro de 1964, utilizando-se a modalidade de aplicao 91.
Art. 8o O Projeto de Lei Oramentria de 2018, o qual ser encaminhado pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional, e a respectiva Lei sero constitudos de:
I - texto da lei;
II - quadros oramentrios consolidados relacionados no Anexo I;
III - anexo dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, contendo:
a) receitas, discriminadas por natureza, identificando as fontes de recursos correspondentes a cada cota-parte de natureza de receita, o oramento a que pertencem e a sua
natureza financeira (F) ou primria (P), observado o disposto no art. 6o da Lei no 4.320, de 1964; e
b) despesas, discriminadas na forma prevista no art. 6o e nos demais dispositivos pertinentes desta Lei;
IV - discriminao da legislao da receita e da despesa, referente aos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social; e
V - anexo do Oramento de Investimento a que se refere o inciso II do 5o do art. 165 da Constituio, na forma definida nesta Lei.
1o Os quadros oramentrios consolidados e as informaes complementares exigidos por esta Lei identificaro, logo abaixo do ttulo respectivo, o dispositivo legal a que se
referem.
2o O Projeto de Lei Oramentria de 2018 e a respectiva Lei contero anexo especfico com a relao dos subttulos relativos a obras e servios com indcios de
irregularidades graves, cujas execues observaro o disposto no Captulo X.
3o Os anexos da despesa prevista na alnea b do inciso III do caput devero conter, no Projeto de Lei Oramentria de 2018, quadros-sntese por rgo e unidade
oramentria, discriminando os valores por funo, subfuno, GND e fonte de recursos:
I - constantes da Lei Oramentria de 2016 e dos crditos adicionais;
II - empenhados no exerccio de 2016;
III - constantes do Projeto de Lei Oramentria de 2017;
IV - constantes da Lei Oramentria de 2017; e
V - propostos para o exerccio de 2018.
4o Na Lei Oramentria de 2018, sero excludos os valores a que se refere o inciso I do 3o e includos os valores aprovados para 2018.
5o Os anexos do Projeto de Lei Oramentria de 2018, do seu autgrafo e da respectiva Lei, tero as mesmas formataes dos correspondentes anexos da Lei Oramentria
de 2017, exceto quanto s alteraes previstas nesta Lei.
6o O Oramento de Investimento dever contemplar as informaes previstas nos incisos I, III, IV e V do 3o e no 4o, por funo e subfuno.
Art. 9o O Poder Executivo encaminhar ao Congresso Nacional no prazo de at quinze dias, contado da data de envio do Projeto de Lei Oramentria de 2018, exclusivamente
em meio eletrnico, demonstrativos, elaborados a preos correntes, contendo as informaes complementares relacionadas no Anexo II.
Art. 10. A Mensagem que encaminhar o Projeto de Lei Oramentria de 2018 conter:
I - resumo da poltica econmica do Pas, anlise da conjuntura econmica e atualizao das informaes de que trata o 4o do art. 4o da Lei de Responsabilidade Fiscal, com
indicao do cenrio macroeconmico para 2018, e suas implicaes sobre a proposta oramentria de 2018;
II - resumo das polticas setoriais do Governo;
III - avaliao das necessidades de financiamento do Governo Central relativas aos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, explicitando as receitas e despesas e os
resultados primrio e nominal implcitos no Projeto de Lei Oramentria de 2018, na Lei Oramentria de 2017 e em sua reprogramao e aqueles realizados em 2016, de modo a
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evidenciar:
a) a metodologia de clculo de todos os itens computados na avaliao das necessidades de financiamento; e
b) os parmetros utilizados, informando, separadamente, as variveis macroeconmicas de que trata o Anexo de Metas Fiscais referido no inciso II do 2o do art. 4o da Lei de
Responsabilidade Fiscal, verificadas em 2016 e suas projees para 2017 e 2018;
IV - indicao do rgo que apurar os resultados primrio e nominal, para fins de avaliao do cumprimento das metas;
V - justificativa da estimativa e da fixao, respectivamente, dos principais agregados da receita e da despesa;
VI - demonstrativo sinttico, por empresa, do Programa de Dispndios Globais, informando as fontes de financiamento, com o detalhamento mnimo igual ao estabelecido no
3o do art. 42, bem como a previso da sua respectiva aplicao, e o resultado primrio dessas empresas com a metodologia de apurao do resultado; e
VII - demonstrativo da compatibilidade dos valores mximos da programao constante do Projeto de Lei Oramentria de 2018 com os limites individualizados de despesas
primrias calculados na forma do 1o do art. 107 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
Art. 11. O Projeto e a Lei Oramentria de 2018 discriminaro, em categorias de programao especficas, as dotaes destinadas:
I - s aes descentralizadas de assistncia social para cada Estado e seus Municpios e para o Distrito Federal;
II - s aes de alimentao escolar;
III - ao pagamento de benefcios do Regime Geral de Previdncia Social;
IV - ao pagamento de benefcios assistenciais custeados pelo Fundo Nacional de Assistncia Social;
V - s despesas com os benefcios aos servidores civis, empregados e militares, e aos seus dependentes, constantes do Anexo III, exceto com assistncia mdica e
odontolgica;
VI - s despesas com assistncia mdica e odontolgica aos servidores civis, empregados, militares e aos seus dependentes;
VII - concesso de subvenes econmicas e subsdios, que devero identificar a legislao que autorizou o benefcio;
VIII - participao em constituio ou aumento de capital de empresas;
IX - ao atendimento das operaes relativas reduo da presena do setor pblico nas atividades bancria e financeira, autorizadas at 5 de maio de 2000;
X - ao pagamento de precatrios judicirios, de sentenas judiciais de pequeno valor e ao cumprimento de sentenas judiciais de empresas estatais dependentes;
XI - ao pagamento de assistncia jurdica a pessoas carentes, nos termos do 1o do art. 12 da Lei no 10.259, de 12 de julho de 2001, do art. 3o da Lei no 1.060, de 5 de
fevereiro de 1950, e do art. 5o, caput, inciso LXXIV, da Constituio;
XII - s despesas com publicidade institucional e com publicidade de utilidade pblica, inclusive quando for produzida ou veiculada por rgo ou entidade integrante da
administrao pblica federal;
XIII - complementao da Unio ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao - Fundeb, nos termos da
legislao vigente;
XIV - ao atendimento de despesas de pessoal e encargos sociais decorrentes da concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, inclusive resultante de
alterao de estrutura de carreiras e do provimento de cargos, empregos e funes, observado o disposto no inciso I do caput do art. 95, que, no caso do Poder Executivo, constar
do oramento do Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto;
XV - ao auxlio financeiro aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios para fomento das exportaes;
XVI - s transferncias aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios para compensao das perdas de arrecadao decorrentes da desonerao das exportaes, nos
termos do art. 91 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias;
XVII - aos pagamentos de anuidades ou de participao em organismos e entidades nacionais ou internacionais, acima de R$ 1.000.000,00 (um milho de reais), ou o
equivalente na moeda estrangeira em que o compromisso for estipulado, conforme taxa de cmbio utilizada como parmetro na elaborao do Projeto de que trata o caput, que
devero identificar nominalmente cada beneficirio;
XVIII - realizao de eleies, referendos e plebiscitos pela Justia Eleitoral;
XIX - doao de recursos financeiros a pases estrangeiros e organizaes internacionais nominalmente identificados;
XX - ao pagamento de despesas decorrentes de compromissos firmados por meio de contrato de gesto entre rgos e entidades da administrao pblica e as organizaes
sociais, nos termos da Lei no 9.637, de 15 de maio de 1998;
XXI - capitalizao do Fundo Garantidor de Parcerias Pblico-Privadas;
XXII - ao pagamento de benefcios e penses especiais concedidas por legislaes especficas e/ou sentenas judiciais, no classificadas como Pessoal e Encargos Sociais,
nos termos do 2o do art. 92;
XXIII - ao pagamento de cada categoria de despesa com sade relacionada nos art. 3o e art. 4 da Lei Complementar no 141, de 13 de janeiro de 2012, com o respectivo
Estado e o Distrito Federal, quando se referir a aes descentralizadas;
XXIV - ao pagamento do seguro-desemprego; e
XXV - s despesas com ajuda de custo para moradia ou auxlio-moradia, no mbito dos Poderes, do Ministrio Pblico da Unio e da Defensoria Pblica da Unio.
1o As dotaes destinadas finalidade de que trata o inciso XVII do caput:
I - devero ser aplicadas diretamente pela unidade detentora do crdito oramentrio ou, em decorrncia de descentralizao de crdito oramentrio, por outro rgo ou
entidade integrante dos Oramentos Fiscal ou da Seguridade Social, na forma do inciso V do 8o do art. 6o; e
II - ficaro restritas ao atendimento, respectivamente, de obrigaes decorrentes de atos internacionais ou impostas por leis especficas.
2o Quando as dotaes previstas no 1o se referirem a organismos ou entidades internacionais:
I - devero ser destinadas exclusivamente ao repasse de recursos com a finalidade de cobertura dos oramentos gerais dos organismos e das entidades internacionais,
admitindo-se ainda:
a) pagamento de taxas bancrias relativas a esses repasses;
b) pagamentos eventuais a ttulo de regularizaes decorrentes de compromissos regulamentares; e
c) situaes extraordinrias devidamente justificadas;
II - no se aplicar a exigncia de programao especfica quando o valor referido no inciso XVI do caput for ultrapassado, na execuo oramentria, em decorrncia de
variao cambial ou aditamento do tratado, da conveno, do acordo ou de instrumento congnere;
III - caber ao rgo responsvel pelo pagamento da despesa realizar a converso para reais da moeda estrangeira em que o compromisso for estipulado, a fim de mensurar o
valor previsto, tanto para a elaborao do Projeto de Lei Oramentria de 2018 quanto para as solicitaes de crditos adicionais; e
IV - caber Secretaria de Assuntos Internacionais do Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto, no mbito do Poder Executivo, estabelecer os procedimentos
necessrios para os pagamentos decorrentes de atos internacionais de que trata o inciso XVI do caput.
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Art. 12. A Reserva de Contingncia, observado o inciso III do caput do art. 5o
da Lei de Responsabilidade Fiscal, ser constituda, exclusivamente, de recursos do Oramento
Fiscal, equivalendo, no Projeto e na Lei Oramentria de 2018, a, no mnimo, dois dcimos por cento da receita corrente lquida constante do referido Projeto.
1o No sero consideradas, para os efeitos do caput, as eventuais reservas:
I - conta de receitas prprias e vinculadas; e
II - para atender programao ou necessidade especfica.
2o Para fins de utilizao dos recursos a que se refere o caput, considera-se como eventos fiscais imprevistos, a que se refere a alnea b do inciso III do caput do art. 5o da
Lei de Responsabilidade Fiscal, a abertura de crditos adicionais para o atendimento de despesas no previstas ou insuficientemente dotadas na Lei Oramentria de 2018.
3o O Projeto de Lei Oramentria de 2018 conter reservas especficas para atendimento de:
I - programaes decorrentes de emendas individuais estabelecidas no 2o do art. 59; e
II - programaes decorrentes de emendas de bancada estadual de execuo obrigatria e de despesas necessrias ao custeio de campanhas eleitorais.
4o Os valores das reservas previstas nos incisos I e II do 3o deste artigo sero equivalentes, respectivamente, ao montante da execuo obrigatria de emendas individuais
de 2017, calculado nos termos do 11 do art. 166 da Constituio, e ao montante de execuo obrigatria de emendas de bancada estadual de 2017, corrigidos de acordo com o
inciso II do 1o do art. 107 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
Art. 13. O Poder Executivo enviar ao Congresso Nacional o Projeto de Lei Oramentria de 2018 com sua despesa regionalizada e, nas informaes disponibilizadas em meio
magntico de processamento eletrnico, apresentar detalhamento das dotaes por plano oramentrio e elemento de despesa.
Art. 14. At vinte e quatro horas aps o encaminhamento sano presidencial do autgrafo do Projeto de Lei Oramentria de 2018, o Poder Legislativo enviar ao Poder
Executivo, em meio magntico de processamento eletrnico, os dados e as informaes relativos ao autgrafo, indicando, de acordo com os detalhamentos estabelecidos no art. 6o:
I - em relao a cada categoria de programao do projeto original, o total dos acrscimos e o total dos decrscimos, realizados pelo Congresso Nacional; e
II - as novas categorias de programao com as respectivas denominaes atribudas.
Pargrafo nico. As categorias de programao modificadas ou includas pelo Congresso Nacional por meio de emendas individuais devero ser detalhadas com as
informaes a que se refere a alnea e do inciso II do 1o do art. 131.
CAPTULO IV
DAS DIRETRIZES PARA ELABORAO E EXECUO DOS ORAMENTOS DA UNIO
Seo I
Das diretrizes gerais
Art. 15. Alm de observar as demais diretrizes estabelecidas nesta Lei, a alocao dos recursos na Lei Oramentria de 2018 e em crditos adicionais, e a sua execuo,
devero:
I - atender ao disposto no art. 167 da Constituio e no Novo Regime Fiscal, institudo pelo art. 107 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias; e
II - propiciar o controle dos valores transferidos e dos custos das aes e a avaliao dos resultados dos programas de governo.
1o (VETADO).
2o (VETADO).
3o O Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto estabelecer, em ato prprio, as normas, os critrios e os procedimentos necessrios execuo do disposto
neste artigo.
4o O controle de custos de que trata o inciso II deste artigo ser orientado para o estabelecimento da relao entre a despesa pblica e o resultado obtido, de forma a
priorizar a anlise da eficincia na alocao dos recursos, de maneira a permitir o acompanhamento das gestes oramentria, financeira e patrimonial.
Art. 16. Os rgos e as entidades integrantes dos Oramentos Fiscal, da Seguridade Social e de Investimento devero disponibilizar, no Sistema Integrado de Administrao de
Servios Gerais - Siasg e no Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse - Siconv, no que couber, informaes referentes aos contratos e aos convnios ou
instrumentos congneres firmados, inclusive com o georreferenciamento das obras, e a identificao das categorias de programao e das fontes de recursos quando se tratar de
convnios ou instrumentos congneres, observadas as normas estabelecidas pelo Poder Executivo.
1o (VETADO).
2o (VETADO).
3o (VETADO).
Art. 17. No podero ser destinados recursos para atender a despesas com:
I - incio de construo, ampliao, reforma volupturia, aquisio, novas locaes ou arrendamentos de imveis residenciais funcionais;
II - aquisio, locao ou arrendamento de mobilirio e equipamento para unidades residenciais funcionais;
III - aquisio de automveis de representao;
IV - aes de carter sigiloso;
V - aes que no sejam de competncia da Unio, dos Estados ou dos Municpios, nos termos da Constituio;
VI - clubes e associaes de agentes pblicos ou quaisquer outras entidades congneres;
VII - pagamento, a qualquer ttulo, a agente pblico da ativa por servios prestados, inclusive consultoria, assistncia tcnica ou assemelhados, conta de quaisquer fontes de
recursos;
VIII - compra de ttulos pblicos por parte de entidades da administrao pblica federal indireta;
IX - pagamento de dirias e passagens a agente pblico da ativa por intermdio de convnios ou instrumentos congneres firmados com entidades de direito privado ou com
rgos ou entidades de direito pblico;
X - concesso, ainda que indireta, de qualquer benefcio, vantagem ou parcela de natureza indenizatria a agentes pblicos com a finalidade de atender despesas relacionadas
a moradia, hospedagem, transporte ou atendimento de despesas com finalidade similar, seja sob a forma de auxlio, ajuda de custo ou qualquer outra denominao;
XI - pagamento, a qualquer ttulo, a empresas privadas que tenham em seu quadro societrio servidor pblico da ativa, empregado de empresa pblica ou de sociedade de
economia mista, do rgo celebrante, por servios prestados, inclusive consultoria, assistncia tcnica ou assemelhados;
XII - transferncia de recursos a entidades privadas destinados realizao de eventos, no mbito dos Ministrios do Turismo e da Cultura;
XIII - pagamento de diria, para deslocamento no territrio nacional, em valor superior a R$ 700,00 (setecentos reais), includo nesse valor o montante pago a ttulo de despesa
de deslocamento ao local de trabalho ou de hospedagem e vice-versa;
XIV - concesso de ajuda de custo para moradia ou de auxlio-moradia e auxlio-alimentao, ou qualquer outra espcie de benefcio ou auxlio, sem previso em lei especfica
e com efeitos financeiros retroativos ao ms anterior ao da protocolizao do pedido; e
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XV - aquisio de passagens areas em desacordo com o disposto no 7o.
1o Desde que o gasto seja discriminado em categoria de programao especfica ou comprovada a necessidade de execuo da despesa, excluem-se das vedaes
previstas:
I - nos incisos I e II do caput, as destinaes para:
a) unidades equipadas, essenciais ao das organizaes militares;
b) representaes diplomticas no exterior;
c) residncias funcionais, em Braslia:
1. dos Ministros de Estado;
2. dos Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores;
3. do Procurador-Geral da Repblica;
4. do Defensor Pblico-Geral Federal; e
5. dos membros do Poder Legislativo; e
d) residncias funcionais, em faixa de fronteira, quando necessrias sua segurana no exerccio de atividades diretamente relacionadas com o combate ao trfico e ao
contrabando, para:
1. magistrados da Justia Federal;
2. membros do Ministrio Pblico da Unio; e
3. delegados da Polcia Federal;
II - no inciso III do caput, as aquisies de automveis de representao para uso:
a) do Presidente, do Vice-Presidente e dos ex-Presidentes da Repblica;
b) dos membros das Mesas Diretoras da Cmara dos Deputados e do Senado Federal;
c) dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, dos Tribunais Superiores e dos Presidentes dos Tribunais Regionais e do Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios;
d) dos Ministros de Estado;
e) do Procurador-Geral da Repblica;
f) dos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica;
g) do Cerimonial do servio diplomtico;
h) das representaes diplomticas no exterior, com recursos oriundos da renda consular;
i) do Defensor Pblico-Geral Federal; e
j) do Diretor-Geral da Polcia Federal;
III - no inciso IV do caput, quando as aes forem realizadas por rgos ou entidades cuja legislao que as criou estabelea, entre suas competncias, o desenvolvimento de
atividades relativas segurana da sociedade e do Estado e que tenham como precondio o sigilo;
IV - no inciso V do caput, as despesas que no sejam de competncia da Unio, relativas:
a) ao processo de descentralizao dos sistemas de transporte ferrovirio de passageiros, urbanos e suburbanos, at o limite dos recursos aprovados pelo Conselho Diretor do
Processo de Transferncia dos respectivos sistemas;
b) ao transporte metrovirio de passageiros;
c) construo de vias e obras rodovirias estaduais destinadas integrao de modais de transporte;
d) malha rodoviria federal, cujo domnio seja descentralizado aos Estados e ao Distrito Federal;
e) s aes de segurana pblica nos termos do caput do art. 144 da Constituio; e
f) construo, manuteno e conservao de estradas vicinais destinadas integrao com rodovias federais, estaduais e municipais;
V - no inciso VI do caput:
a) s creches; e
b) s escolas para o atendimento pr-escolar;
VI - no inciso VII do caput, o pagamento pela prestao de servios tcnicos profissionais especializados por tempo determinado, quando os contratados estiverem submetidos
a regime de trabalho que comporte o exerccio de outra atividade e haja declarao do chefe imediato e do dirigente mximo do rgo de origem da inexistncia de incompatibilidade
de horrios e de comprometimento das atividades atribudas, desde que:
a) esteja previsto em legislao especfica; ou
b) refira-se realizao de pesquisas e estudos de excelncia:
1. com recursos repassados s organizaes sociais, nos termos dos contratos de gesto; ou
2. realizados por professores universitrios na situao prevista na alnea b do inciso XVI do caput do art. 37 da Constituio, desde que os projetos de pesquisas e os
estudos tenham sido devidamente aprovados pelo dirigente mximo do rgo ou da entidade ao qual esteja vinculado o professor;
VII - no inciso VIII do caput, a compra de ttulos pblicos para atividades que foram legalmente atribudas s entidades da administrao pblica federal indireta;
VIII - no inciso IX do caput, o pagamento a militares, servidores e empregados:
a) pertencentes ao quadro de pessoal do convenente;
b) pertencentes ao quadro de pessoal da administrao pblica federal, vinculado ao objeto de convnio, quando o rgo for destinatrio de repasse financeiro oriundo de
outros entes federativos; ou
c) em atividades de pesquisa cientfica e tecnolgica; e
IX - no inciso X do caput, quando:
a) houver lei que discrimine o valor ou o critrio para sua apurao;
b) em estrita necessidade de servio, devidamente justificada; e
c) de natureza temporria, caracterizada pelo exerccio de mandato ou pelo desempenho de ao especfica.
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2o
A contratao de servios de consultoria, inclusive aquela realizada no mbito de acordos de cooperao tcnica com organismos e entidades internacionais, somente
ser autorizada para execuo de atividades que, comprovadamente, no possam ser desempenhadas por servidores ou empregados da administrao pblica federal, no mbito do
rgo ou da entidade, publicando-se, no Dirio Oficial da Unio, alm do extrato do contrato, a justificativa e a autorizao da contratao, da qual constaro, necessariamente, a
identificao do responsvel pela execuo do contrato, a descrio completa do objeto do contrato, o quantitativo mdio de consultores, o custo total e a especificao dos servios e
o prazo de concluso.
3o A restrio prevista no inciso VII do caput no se aplica ao servidor que se encontre em licena sem remunerao para tratar de interesse particular.
4o O disposto nos incisos VII e XI do caput aplica-se tambm aos pagamentos conta de recursos provenientes de convnios, acordos, ajustes ou instrumentos congneres,
firmados com rgos ou entidades de direito pblico.
5o A vedao prevista no inciso XII do caput no se aplica s destinaes, no Ministrio da Cultura e no Ministrio do Turismo, para realizao de eventos culturais
tradicionais de carter pblico realizados h, no mnimo, cinco anos ininterruptamente, desde que haja prvia e ampla seleo promovida pelo rgo concedente ou pelo ente pblico
convenente.
6o O valor de que trata o inciso XIII do caput aplica-se a qualquer agente pblico, servidor ou membro dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico
da Unio e da Defensoria Pblica da Unio, at que lei disponha sobre valores e critrios de concesso de dirias e auxlio deslocamento.
7o (VETADO).
8o (VETADO).
9o Somente sero concedidas dirias e adquiridas passagens para servidores e membros dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico da Unio e da
Defensoria Pblica da Unio, no estrito interesse do servio pblico, inclusive no caso de colaborador eventual.
10. At que lei especfica disponha sobre valores e critrios de concesso, o pagamento de ajuda de custo para moradia ou auxlio-moradia, a qualquer agente pblico,
servidor ou membro dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico da Unio e da Defensoria Pblica da Unio fica condicionado ao atendimento cumulativo das
seguintes condies, alm de outras estabelecidas em lei:
I - no exista imvel funcional disponvel para uso pelo agente pblico;
II - o cnjuge ou o companheiro, ou qualquer outra pessoa que resida com o agente pblico, no ocupe imvel funcional nem receba ajuda de custo para moradia ou auxlio-
moradia;
III - o agente pblico ou seu cnjuge ou companheiro no seja ou tenha sido proprietrio, promitente comprador, cessionrio ou promitente cessionrio de imvel no Municpio
onde for exercer o cargo, includa a hiptese de lote edificado sem averbao de construo, nos doze meses que antecederem a sua mudana de lotao;
IV - o agente pblico deve encontrar-se no exerccio de suas atribuies em localidade diversa de sua lotao original;
V - a indenizao ser destinada exclusivamente ao ressarcimento de despesas comprovadamente realizadas com aluguel de moradia ou hospedagem administrada por
empresa hoteleira; e
VI - natureza temporria, caracterizada pelo exerccio de mandato ou pelo desempenho de ao especfica.
Art. 18. O Projeto e a Lei Oramentria de 2018 e os crditos especiais, observado o disposto no art. 45 da Lei de Responsabilidade Fiscal e atendido o disposto no art. 2o
desta Lei, somente incluiro aes ou subttulos novos se:
I - tiverem sido adequada e suficientemente contemplados:
a) as despesas mencionadas no art. 3o; e
b) os projetos e os seus subttulos em andamento;
II - os recursos alocados, no caso dos projetos, viabilizarem a concluso de uma etapa ou a obteno de uma unidade completa, considerando-se as contrapartidas de que trata
o 1o do art. 74; e
III - a ao estiver compatvel com a Lei do Plano Plurianual 2016-2019.
1o Sero entendidos como projetos ou subttulos de projetos em andamento aqueles, constantes ou no da proposta, cuja execuo financeira, at 30 de junho de 2017,
ultrapassar vinte por cento do seu custo total estimado.
2o Entre os projetos ou os subttulos de projetos em andamento, tero precedncia na alocao de recursos aqueles que apresentarem maior percentual de execuo fsica.
Art. 19. Somente podero ser includas, no Projeto de Lei Oramentria de 2018, dotaes relativas s operaes de crdito externas contratadas ou cujas cartas-consulta
tenham sido recomendadas pela Comisso de Financiamentos Externos - Cofiex, no mbito do Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto, at 15 de julho de 2017.
Pargrafo nico. Excetuam-se do disposto neste artigo a emisso de ttulos da dvida pblica federal e as operaes a serem contratadas junto aos organismos multilaterais de
crdito destinadas a apoiar programas de ajustes setoriais.
Art. 20. O Projeto de Lei Oramentria de 2018 poder considerar modificaes constantes de projeto de lei de alterao do Plano Plurianual 2016-2019, de que trata a Lei no
13.249, de 13 de janeiro de 2016.
Art. 21. (VETADO).
Art. 22. (VETADO).
Art. 23. (VETADO).
Seo II
Das diretrizes especficas para os Poderes Legislativo e Judicirio, o Ministrio Pblico da Unio e a Defensoria Pblica da Unio
Art. 24. Os rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico da Unio e da Defensoria Pblica da Unio encaminharo Secretaria de Oramento Federal do
Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto, por meio do Sistema Integrado de Planejamento e Oramento - Siop, at 15 de agosto de 2017, suas propostas
oramentrias, para fins de consolidao do Projeto de Lei Oramentria de 2018, observadas as disposies desta Lei.
1o As propostas oramentrias dos rgos do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio, encaminhadas nos termos do caput, devero ser objeto de parecer do
Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, de que tratam os art. 103-B e art. 130-A da Constituio, respectivamente, a ser encaminhado
Comisso Mista a que se refere o 1o do art. 166 da Constituio, at 28 de setembro de 2017, com cpia para a Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento,
Desenvolvimento e Gesto.
2o O disposto no 1o no se aplica ao Supremo Tribunal Federal, ao Conselho Nacional de Justia, ao Ministrio Pblico Federal e ao Conselho Nacional do Ministrio
Pblico.
Art. 25. Para fins de elaborao de suas propostas oramentrias para 2018, os Poderes Legislativo e Judicirio, o Ministrio Pblico da Unio e a Defensoria Pblica da Unio
tero como limites oramentrios para a despesa primria os valores constantes do Projeto de Lei Oramentria de 2017, excludas as despesas no recorrentes da Justia Eleitoral
com a realizao de eleies e as despesas com o Fundo Especial de Assistncia Financeira aos Partidos Polticos - Fundo Partidrio, corrigidos na forma do inciso II do 1o do art.
107 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, sem prejuzo do disposto nos 2o, 3o e 5o.
1o Nos limites de que trata o caput, inclui-se a compensao autorizada nos termos dos 7o e 8o do art. 107 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
2o Aos valores estabelecidos de acordo com o caput sero acrescidas as dotaes destinadas:
I - s despesas no recorrentes da Justia Eleitoral com a realizao de eleies; e
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II - ao Fundo Partidrio, no podendo as dotaes aprovadas no Projeto de Lei Oramentria de 2018 e na respectiva Lei ser superiores ao valor pago no exerccio de 2016
corrigido na forma do 1o do art. 107 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
3o No caso de o limite do rgo, estabelecido na forma do caput, resultar em valor menor que o limite individualizado calculado de acordo com o 1o do art. 107 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias. a diferena entre os dois valores ser acrescida ao limite do rgo.
4o Os limites de que trata o caput sero informados aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, ao Ministrio Pblico da Unio e Defensoria Pblica da Unio at 12
de julho de 2017.
5o A utilizao dos limites a que se refere este artigo para o atendimento de despesas primrias discricionrias, classificadas nos GND 3 - Outras Despesas Correntes, 4 -
Investimentos e 5 - Inverses Financeiras, somente poder ocorrer aps o atendimento das despesas obrigatrias relacionadas na Seo I do Anexo III, observado, em especial, o
disposto no Captulo VII.
6o Independentemente da utilizao dos limites definidos na forma deste artigo para elaborao de suas propostas oramentrias, os rgos com excesso de despesas
primrias compensado na forma dos 7 e 8 do art. 107 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias devero adotar medidas com vistas ao retorno aos limites
individualizados definidos de acordo com o 1o do referido artigo at o final do prazo de compensao estabelecido no mencionado 7o.
7o Respeitado o somatrio do inciso III do caput do art. 107 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, fica autorizada a compensao entre os limites
individualizados no mbito do Poder Legislativo, a ser formalizada mediante ato conjunto dos dirigentes dos rgos envolvidos, conforme indicado no inciso I do 1o do art. 45, com
vigncia adstrita ao exerccio de 2018.
Seo III
Dos dbitos judiciais
Art. 26. A Lei Oramentria de 2018 somente incluir dotaes para o pagamento de precatrios cujos processos contenham certido de trnsito em julgado da deciso
exequenda e pelo menos um dos seguintes documentos:
I - certido de trnsito em julgado dos embargos execuo; e
II - certido de que no tenham sido opostos embargos ou qualquer impugnao aos clculos.
Art. 27. O Poder Judicirio encaminhar Comisso Mista a que se refere o 1o do art. 166 da Constituio, Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do
Planejamento, Desenvolvimento e Gesto, Advocacia-Geral da Unio, aos rgos e s entidades devedores e Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional a relao dos dbitos
constantes de precatrios judicirios a serem includos no Projeto de Lei Oramentria de 2018, conforme determinado pelo 5o do art. 100 da Constituio, discriminada por rgo
da administrao pblica direta, autarquia e fundao, e por GND, conforme detalhamento constante do art. 6o, especificando:
I - nmero da ao originria;
II - data do ajuizamento da ao originria;
III - nmero do precatrio;
IV - tipo de causa julgada, com especificao precisa do objeto da condenao transitada em julgado;
V - data da autuao do precatrio;
VI - nome do beneficirio e nmero de sua inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas - CPF ou Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas - CNPJ;
VII - valor individualizado por beneficirio e valor total do precatrio a ser pago;
VIII - data do trnsito em julgado;
IX - identificao da Vara ou da Comarca de origem; e
X - natureza do valor do precatrio, se referente ao objeto da causa julgada, aos honorrios sucumbenciais fixados pelo Juiz da Execuo ou aos honorrios contratuais.
1o As informaes previstas no caput sero encaminhadas at 20 de julho de 2017, na forma de banco de dados, por intermdio dos seus rgos centrais de planejamento e
oramento, ou equivalentes.
2o Caber aos Tribunais Estaduais e do Distrito Federal encaminhar Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto e
Procuradoria Federal Especializada junto ao Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, no prazo previsto no 1o, a relao nica contendo todos os dbitos de precatrios
acidentrios a serem includos no Projeto de Lei Oramentria de 2018, com as especificaes mencionadas nos incisos I a X do caput, acrescida de campo que contenha a sigla da
unidade federativa.
3o Os rgos e as entidades devedores referidos no caput comunicaro Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto, no
prazo mximo de dez dias, contado da data de recebimento da relao dos dbitos, eventuais divergncias verificadas entre a relao e os processos que originaram os precatrios
recebidos.
4o A falta da comunicao a que se refere o 3o pressupe a inexistncia de divergncias entre a relao recebida e os processos que originaram os precatrios, sendo a
omisso, quando existir divergncia, de responsabilidade solidria do rgo ou da entidade devedora e de seu titular ou dirigente.
Art. 28. O Poder Judicirio disponibilizar mensalmente, de forma consolidada por rgo oramentrio, Advocacia-Geral da Unio, aos rgos e s entidades devedores e
Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, a relao dos precatrios e das requisies de pequeno valor autuados e pagos, considerando as especificaes estabelecidas nos incisos
do caput do art. 27, com as adaptaes necessrias.
Art. 29. A atualizao monetria dos precatrios, determinada no 12 do art. 100 da Constituio, bem como das requisies de pequeno valor expedidas no ano de 2018,
inclusive em relao s causas trabalhistas, previdencirias e de acidente do trabalho, observar, no exerccio de 2018, a variao do ndice Nacional de Preos ao Consumidor
Amplo - Especial - IPCA-E da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, da data do clculo exequendo at o seu efetivo depsito, exceto se houver disposio
superveniente que estabelea outro ndice de correo.
Pargrafo nico. Na atualizao monetria dos precatrios tributrios, da data do clculo exequendo at o seu efetivo depsito, devero ser observados os mesmos critrios
pelos quais a fazenda pblica devedora corrige seus crditos tributrios.
Art. 30. As dotaes oramentrias destinadas ao pagamento de dbitos relativos a precatrios e requisies de pequeno valor, aprovadas na Lei Oramentria de 2018 e em
crditos adicionais, devero ser integralmente descentralizadas pelo rgo central do Sistema de Administrao Financeira Federal aos rgos setoriais de planejamento e oramento
do Poder Judicirio, ou equivalentes, que se incumbiro em descentraliz-las aos Tribunais que proferirem as decises exequendas, ressalvadas as hipteses de causas processadas
pela justia comum estadual.
1o A descentralizao de que trata o caput dever ser feita de forma automtica pelo rgo central do Sistema de Administrao Financeira Federal, imediatamente aps a
publicao da Lei Oramentria de 2018 e dos crditos adicionais.
2o Caso o valor descentralizado seja insuficiente para o pagamento integral do dbito, o Tribunal competente, por intermdio do seu rgo setorial de oramento, dever
providenciar, junto Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto, a complementao da dotao descentralizada, da qual dar
conhecimento aos rgos ou s entidades descentralizadores.
3o Se as dotaes descentralizadas referentes a precatrios forem superiores ao valor necessrio para o pagamento integral dos dbitos relativos a essas despesas, o
Tribunal competente, por intermdio do seu rgo setorial de oramento, dever providenciar a devoluo imediata do saldo da dotao apurado e, se for o caso, dos correspondentes
recursos financeiros, da qual dar conhecimento aos rgos ou s entidades descentralizadores e Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento,
Desenvolvimento e Gesto e ao Ministrio da Fazenda, respectivamente, exceto se houver necessidade de abertura de crditos adicionais para o pagamento de precatrios e
requisies de pequeno valor.
4o As liberaes dos recursos financeiros correspondentes s dotaes oramentrias descentralizadas na forma deste artigo devero ser realizadas diretamente para o
rgo setorial de programao financeira das unidades oramentrias responsveis pelo pagamento do dbito, de acordo com as regras de liberao para os rgos do Poder
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Judicirio previstas nesta Lei e a programao financeira estabelecida na forma do art. 8o da Lei de Responsabilidade Fiscal, e sero informadas aos beneficirios pela vara de
execuo responsvel.
5o O pagamento da Contribuio para o Regime Prprio de Previdncia do Servidor Pblico, decorrente de precatrios e requisies de pequeno valor devidos pela Unio, ou
por suas autarquias e fundaes, ser efetuado por meio de programao especfica no mbito de Encargos Financeiros da Unio.
Art. 31. At sessenta dias aps a publicao da Lei Oramentria de 2018 e dos crditos adicionais, as unidades oramentrias do Poder Judicirio discriminaro, no Siafi, a
relao dos precatrios relativos s dotaes a elas descentralizadas de acordo com o art. 30, especificando a ordem cronolgica dos pagamentos, valores a serem pagos e o rgo
ou a entidade em que se originou o dbito.
Pargrafo nico. As unidades oramentrias do Poder Judicirio devero discriminar no Siafi a relao das requisies relativas a sentenas de pequeno valor e o rgo ou a
entidade em que se originou o dbito, no prazo de at sessenta dias, contado da data de sua autuao no tribunal.
Art. 32. Para fins de acompanhamento, controle e centralizao, os rgos e as entidades da administrao pblica federal direta e indireta submetero os processos
referentes ao pagamento de precatrios apreciao da Advocacia-Geral da Unio, pelo prazo de noventa dias, antes do atendimento da requisio judicial, observadas as normas e
as orientaes daquela unidade.
Pargrafo nico. Sem prejuzo do disposto no caput, o Advogado-Geral da Unio poder incumbir os rgos jurdicos das autarquias e das fundaes pblicas, que lhe so
vinculados, do exame dos processos pertinentes aos precatrios devidos por essas entidades.
Art. 33. Aplicam-se as mesmas regras relativas ao pagamento de precatrios constantes desta Seo, quando a execuo de decises judiciais contra empresas estatais
dependentes ocorrerem mediante a expedio de precatrio, nos termos do art. 100 da Constituio.
Art. 34. Para fins de definio dos limites oramentrios para atender ao pagamento de penses indenizatrias decorrentes de decises judiciais e de sentenas judiciais de
empresas estatais dependentes, os rgos dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico da Unio e da Defensoria Pblica da Unio, por intermdio dos
rgos setoriais de planejamento e oramento ou equivalentes, encaminharo Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto, at 15
de junho de 2017, informaes contendo a necessidade de recursos oramentrios para 2018, segregadas por tipo de sentena, unidade oramentria, grupo de despesa, autor,
nmero do processo, identificao da Vara ou Comarca de trmite da sentena objeto da ao judicial, situao processual e valor.
1o Para a elaborao das informaes requeridas no caput, devero ser consideradas exclusivamente:
I - sentenas com trnsito em julgado e em fase de execuo, com a apresentao dos documentos comprobatrios; e
II - depsitos recursais necessrios interposio de recursos.
2o A apresentao de documentos comprobatrios para as penses indenizatrias decorrentes de decises judiciais somente ser necessria quando se tratar da concesso
de indenizaes ainda no constantes de leis oramentrias anteriores.
Seo IV
Dos emprstimos, dos financiamentos e dos refinanciamentos
Art. 35. Os emprstimos, os financiamentos e os refinanciamentos, com recursos dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, observaro o disposto no art. 27 da Lei de
Responsabilidade Fiscal.
1o Na hiptese de operaes com custo de captao no identificado, os encargos financeiros no podero ser inferiores Taxa Referencial e a apurao ser pro rata
temporis.
2o Sero de responsabilidade do muturio, alm dos encargos financeiros, eventuais comisses, taxas e outras despesas congneres cobradas pelo agente financeiro,
exceto as despesas de remunerao previstas no contrato entre o agente e a Unio.
Art. 36. Nos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, as categorias de programao correspondentes a emprstimos, financiamentos e refinanciamentos indicaro a lei que
definiu encargo inferior ao custo de captao.
Art. 37. As prorrogaes e as composies de dvidas decorrentes de emprstimos, financiamentos e refinanciamentos concedidos com recursos dos Oramentos Fiscal e da
Seguridade Social dependem de autorizao expressa em lei especfica.
Seo V
Do Oramento da Seguridade Social
Art. 38. O Oramento da Seguridade Social compreender as dotaes destinadas a atender s aes de sade, previdncia e assistncia social, obedecer ao disposto no
inciso XI do caput do art. 167, nos arts. 194, 195, 196, 199, 200, 201, 203 e 204 e no 4o do art. 212 da Constituio e contar, entre outros, com recursos provenientes:
I - das contribuies sociais previstas na Constituio, exceto a de que trata o 5o do art. 212 e aquelas destinadas por lei s despesas do Oramento Fiscal;
II - da contribuio para o plano de seguridade social do servidor, que ser utilizada para despesas com encargos previdencirios da Unio;
III - do Oramento Fiscal; e
IV - das demais receitas, inclusive prprias e vinculadas, de rgos, fundos e entidades, cujas despesas integrem, exclusivamente, o oramento referido no caput, que devero
ser classificadas como receitas da seguridade social.
1o Os recursos provenientes das contribuies sociais de que tratam a alnea a do inciso I e o inciso II do caput do art. 195 da Constituio, no Projeto de Lei Oramentria
de 2018 e na respectiva Lei, no se sujeitaro desvinculao e tero a destinao prevista no inciso XI do caput do art. 167 da Constituio.
2o Todas as receitas do Fundo de Amparo ao Trabalhador, inclusive as financeiras, devero constar do Projeto e na Lei Oramentria de 2018.
3o As despesas relativas ao pagamento dos benefcios assistenciais a que se refere o caput do art. 40 da Lei no 8.742, de 7 de dezembro de 1993, mantidas as suas fontes
de financiamento, sero realizadas conta do Fundo Nacional de Assistncia Social.
4o Ser divulgado, a partir do primeiro bimestre de 2018, junto com o relatrio resumido da execuo oramentria a que se refere o art. 165, 3o, da Constituio,
demonstrativo das receitas e das despesas da seguridade social, na forma do art. 52 da Lei de Responsabilidade Fiscal, do qual constar nota explicativa com memria de clculo das
receitas desvinculadas por fora de dispositivo constitucional.
5o As estimativas e as projees de receitas correntes lquidas utilizadas para apurao dos recursos mnimos de que trata o inciso I do 2o do art. 198 da Constituio e as
datas de publicao sero registradas no Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em Sade - Siops e disponibilizadas em stio eletrnico.
6o Independentemente da opo de custeio ou investimento, as emendas parlamentares que adicionarem recursos a transferncias automticas e regulares a serem
realizadas pela Unio a ente federativo sero executadas, em conformidade com atos a serem editados pelos Ministros de Estado do Desenvolvimento Social e Agrrio e da Sade e
publicados no Dirio Oficial da Unio, como acrscimo ao valor financeiro:
I - per capita destinado Rede do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS, constituindo valor a ser somado aos repasses para cumprimento de metas por integrantes da
referida Rede; ou
II - dos tetos transferidos Rede do Sistema nico de Sade - SUS, constituindo valor a ser somado aos repasses para cumprimento de metas contratualizadas por integrantes
da referida Rede, inclusive em relao s aes de assistncia para medicamentos necessrios destinados ao controle e tratamento de programas especficos de hemodilise,
hipertenso, bem como para o custeio das internaes das Unidades de Tratamento Intensivo.
7o (VETADO).
8o (VETADO).
9o (VETADO).
10. (VETADO).
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Art. 39. As aes e os servios de sade voltados para vigilncia, preveno e controle de zoonoses, bem como de acidentes causados por animais peonhentos e venenosos,
de relevncia para a sade pblica, contemplaro recursos voltados ao desenvolvimento e execuo de aes, atividades e estratgias de controle da populao de animais, que
devam ser executadas em situaes excepcionais, inclusive com a castrao de animais e ateno veterinria.
Art. 40. (VETADO).
Art. 41. No Projeto e na Lei Oramentria para 2018, os recursos destinados aos investimentos do SUS devero, preferencialmente, priorizar as concluses dos projetos em
andamento, a funcionalidade e a efetividade da infraestrutura instalada, e, em caso de investimentos voltados concluso de novas unidades de sade, observar vazios assistenciais
e o planejamento da oferta regional de aes e servios de sade, inclusive em unidades para hemodilise, ortopedia e oncologia, observada as limitaes da legislao vigente.
Seo VI
Do Oramento de Investimento
Art. 42. O Oramento de Investimento, previsto no inciso II do 5o do art. 165 da Constituio, abranger as empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a
maioria do capital social com direito a voto, ressalvado o disposto no 5o, e dele constaro todos os investimentos realizados, independentemente da fonte de financiamento
utilizada.
1o Para efeito de compatibilidade da programao oramentria a que se refere este artigo com a Lei no 6.404, de 15 de dezembro de 1976, e suas atualizaes, sero
consideradas investimento, exclusivamente, as despesas com:
I - aquisio de bens classificveis no ativo imobilizado, excetuados aqueles que envolvam arrendamento mercantil para uso prprio da empresa ou de terceiros e os valores do
custo dos emprstimos contabilizados no ativo imobilizado;
II - benfeitorias realizadas em bens da Unio por empresas estatais; e
III - benfeitorias necessrias infraestrutura de servios pblicos concedidos pela Unio.
2o A despesa ser discriminada nos termos do art. 6o, considerando para as fontes de recursos a classificao 495 - Recursos do Oramento de Investimento.
3o O detalhamento das fontes de financiamento do investimento de cada entidade referida neste artigo ser feito de forma a evidenciar os recursos:
I - gerados pela empresa;
II - de participao da Unio no capital social;
III - da empresa controladora sob a forma de:
a) participao no capital; e
b) de emprstimos;
IV - de operaes de crdito junto a instituies financeiras:
a) internas; e
b) externas; e
V - de outras operaes de longo prazo.
4o A programao dos investimentos conta de recursos oriundos dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, inclusive mediante participao acionria, observar o
valor e a destinao constantes do oramento original.
5o As empresas cuja programao conste integralmente do Oramento Fiscal ou do Oramento da Seguridade Social, de acordo com o disposto no art. 5o, no integraro o
Oramento de Investimento.
6o As normas gerais da Lei no 4.320, de 1964, no se aplicam s empresas integrantes do Oramento de Investimento no que concerne ao regime contbil, execuo do
oramento e s demonstraes contbeis.
7o Excetua-se do disposto no 6o a aplicao, no que couber, dos arts. 109 e 110 da Lei n 4.320, de 1964, para as finalidades a que se destinam.
8o As empresas de que trata o caput devero manter atualizada a sua execuo oramentria no Siop, de forma on-line.
Seo VII
Das alteraes da Lei Oramentria
Art. 43. As classificaes das dotaes previstas no art. 6o,

as fontes de financiamento do Oramento de Investimento e as codificaes oramentrias e as suas
denominaes podero ser alteradas de acordo com as necessidades de execuo, mantido o valor total do subttulo e observadas as demais condies de que trata este artigo, em
conformidade com o disposto neste artigo.
1o As alteraes de que trata o caput podero ser realizadas, justificadamente, se autorizadas por meio de:
I - ato prprio dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico da Unio e da Defensoria Pblica da Unio, para abertura de crditos autorizados na lei
oramentria, no que se refere a:
a) GND 3 - Outras Despesas Correntes, 4 - Investimentos e 5 - Inverses Financeiras, no mbito do mesmo subttulo; e
b) GND 2 - Juros e Encargos da Dvida e 6 - Amortizao da Dvida, no mbito do mesmo subttulo;
II - portaria da Secretaria de Coordenao e Governana das Empresas Estatais do Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto, no que se refere ao Oramento de
Investimento:
a) para as fontes de financiamento, os identificadores de uso e de resultado primrio e as esferas oramentrias;
b) para as denominaes das classificaes oramentrias, desde que constatado erro de ordem tcnica ou legal; e
c) para ajustes na codificao oramentria, decorrentes da necessidade de adequao classificao vigente, desde que no impliquem em mudana de valores e de
finalidade da programao; e
III - portaria da Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto, no que se refere aos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social:
a) para as fontes de recursos, inclusive as de que trata o art. 115, observadas as vinculaes previstas na legislao, para os identificadores de uso e de resultado primrio e
para as esferas oramentrias, exceto para as alteraes dos identificadores de resultado primrio 6 (RP 6) e 7 (RP 7);
b) para as denominaes das classificaes oramentrias, desde que constatado erro de ordem tcnica ou legal; e
c) para ajustes na codificao oramentria, decorrentes da necessidade de adequao classificao vigente, desde que no impliquem em mudana de valores e de
finalidade da programao.
2o As modificaes a que se refere este artigo tambm podero ocorrer na abertura de crditos suplementares autorizados na Lei Oramentria de 2018, observado o
disposto no art. 54, bem como na reabertura de crditos especiais e extraordinrios.
3o As alteraes das modalidades de aplicao sero realizadas diretamente no Siafi ou no Siop pela unidade oramentria.
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4o Consideram-se como excesso de arrecadao, para fins do 3 do art. 43 da Lei n 4.320, de 1964, os recursos disponibilizados em razo das modificaes efetivadas
nas fontes de financiamento e nas fontes de recursos, nos termos da alnea a do inciso II e da alnea a do inciso III, ambos do 1o, sendo consideradas receitas financeiras as
modificaes que envolverem fontes de recursos dessa espcie.
Art. 44. Os projetos de lei relativos a crditos suplementares e especiais sero encaminhados pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional, tambm em meio magntico, por
Poder, sem prejuzo do disposto no 12.
1o Cada projeto de lei e a respectiva lei devero restringir-se a um nico tipo de crdito adicional, conforme definido nos incisos I e II do caput do art. 41 da Lei n 4.320, de
1964.
2o O prazo final para o encaminhamento dos projetos referidos no caput 15 de outubro de 2018.
3o Acompanharo os projetos de lei concernentes a crditos suplementares e especiais exposies de motivos circunstanciadas que os justifiquem e indiquem as
consequncias dos cancelamentos de dotaes propostos sobre a execuo de atividades, projetos, operaes especiais e seus subttulos e metas.
4o As exposies de motivos s quais se refere o 3o, relativas a projetos de lei de crditos suplementares e especiais destinados ao atendimento de despesas primrias,
devero conter justificativa de que a realizao das despesas objeto desses crditos no afeta a obteno do resultado primrio anual previsto nesta Lei.
5o Nos casos de crditos conta de recursos de excesso de arrecadao, as exposies de motivos contero a atualizao das estimativas de receitas para o exerccio,
comparando-as com as estimativas constantes da Lei Oramentria de 2018, apresentadas de acordo com a classificao de que trata a alnea a do inciso III do caput do art. 8o, a
identificao das parcelas j utilizadas em crditos adicionais, abertos ou cujos projetos se encontrem em tramitao.
6o Nos casos de abertura de crditos adicionais conta de supervit financeiro, as exposies de motivos contero informaes relativas a:
I - supervit financeiro do exerccio de 2017, por fonte de recursos;
II - crditos reabertos no exerccio de 2018;
III - valores j utilizados em crditos adicionais, abertos ou em tramitao; e
IV - saldo do supervit financeiro do exerccio de 2017, por fonte de recursos.
7o Para fins do disposto no 6o, ser publicado, junto com o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria referente ao primeiro bimestre do exerccio financeiro de 2018,
demonstrativo do supervit financeiro de cada fonte de recursos, apurado no Balano Patrimonial da Unio do exerccio de 2017.
8o A abertura de crditos prevista no 6o para o aumento de dotaes autorizadas por esta Lei deve ser compatvel com a obteno da meta de resultado primrio fixada
nesta Lei, obedecidos os limites de despesas primrias, e observado o disposto no pargrafo nico do art. 8o da Lei de Responsabilidade Fiscal.
9o No caso de receitas vinculadas, o demonstrativo a que se refere o 7o dever identificar as unidades oramentrias.
10. Os projetos de lei de crditos suplementares ou especiais solicitados pelos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico da Unio e da Defensoria
Pblica da Unio, com indicao dos recursos compensatrios, exceto se destinados a pessoal, benefcios aos servidores e aos seus dependentes, sentenas judiciais e dvida, sero
encaminhados ao Congresso Nacional no prazo de at trinta dias, contado da data de recebimento do pedido de alterao oramentria pela Secretaria de Oramento Federal do
Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto.
11. Os crditos de que trata este artigo, aprovados pelo Congresso Nacional, sero considerados automaticamente abertos com a sano e a publicao da respectiva lei.
12. Os projetos de lei de crditos suplementares ou especiais, relativos aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico da Unio e da Defensoria
Pblica da Unio, podero ser apresentados de forma consolidada.
13. A exigncia de encaminhamento de projetos de lei por Poder, constante do caput, no se aplica quando o crdito for:
I - destinado a atender despesas com pessoal e encargos sociais, benefcios aos servidores civis, empregados e militares, e aos seus dependentes, indenizaes, benefcios e
penses indenizatrias de carter especial e os auxlios funeral e natalidade; ou
II - integrado exclusivamente por dotaes oramentrias classificadas com RP 6 e RP 7.
14. Sero encaminhados projetos de lei especficos, quando se tratar de crditos destinados ao atendimento de despesas com pessoal e encargos sociais e os benefcios
auxlio-alimentao ou refeio, assistncia pr-escolar, assistncia mdica e odontolgica e auxlio-transporte.
Art. 45. As propostas de abertura de crditos suplementares autorizados na Lei Oramentria de 2018, ressalvado o disposto no 1o e no art. 53, sero submetidas ao
Presidente da Repblica, acompanhadas de exposio de motivos que inclua a justificativa e a indicao dos efeitos dos cancelamentos de dotaes, observado o disposto no 5o do
art. 44.
1o Os crditos a que se refere o caput, com indicao de recursos compensatrios dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico da Unio e da
Defensoria Pblica da Unio, nos termos do inciso III do 1o do art. 43 da Lei no 4.320, de 1964, sero abertos, no mbito desses Poderes e rgos, observados os procedimentos
estabelecidos pela Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto e o disposto no 2o, por atos:
I - dos Presidentes da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do Tribunal de Contas da Unio;
II - dos Presidentes do Supremo Tribunal Federal, do Conselho Nacional de Justia, do Conselho da Justia Federal, do Conselho Superior da Justia do Trabalho, dos
Tribunais Superiores e do Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios; e
III - do Procurador-Geral da Repblica, do Presidente do Conselho Nacional do Ministrio Pblico e do Defensor Pblico-Geral Federal.
2o Quando a aplicao do disposto no 1o envolver mais de um rgo oramentrio, no mbito dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico da Unio e da
Defensoria Pblica da Unio, os crditos sero abertos por ato conjunto dos dirigentes dos rgos envolvidos, conforme indicado nos incisos I, II e III do 1o, respectivamente.
3o Na abertura dos crditos na forma do 1o, fica vedado o cancelamento de despesas financeiras para suplementao de despesas primrias.
4o Os crditos de que trata o 1o sero includos no Siafi, exclusivamente, por intermdio de transmisso de dados do Siop.
5o Para fins do disposto no caput, somente sero submetidas ao Presidente da Repblica as propostas de crditos suplementares que cumpram os requisitos e as condies
previstos na legislao em vigor, para efeito de sua abertura e da execuo da despesa correspondente.
Art. 46. Na abertura dos crditos suplementares de que tratam os arts. 44 e 45, podero ser includos GND, alm dos aprovados no subttulo, desde que compatveis com a
finalidade da ao oramentria correspondente.
Art. 47. Na abertura de crdito extraordinrio, vedada a criao de novo cdigo e ttulo para ao j existente.
1o O crdito aberto por medida provisria dever ser classificado, quanto ao identificador de resultado primrio, de acordo com o disposto no 4o do art. 6o.
2o Os GND decorrentes da abertura ou da reabertura de crditos extraordinrios durante o exerccio, destinados, exclusivamente, ao atendimento de despesas relativas
calamidade pblica, podero ser alterados, justificadamente, por ato do Poder Executivo, para adequ-los necessidade da execuo.
Art. 48. Os Anexos dos crditos adicionais obedecero mesma formatao dos Quadros dos Crditos Oramentrios constantes da Lei Oramentria de 2018.
Art. 49. As dotaes das categorias de programao canceladas em decorrncia do disposto no 10 do art. 44 e no 1o do art. 45 no podero ser suplementadas, exceto se
por remanejamento de dotaes no mbito do prprio rgo ou em decorrncia de legislao superveniente.
Pargrafo nico. Excetuam-se do disposto no caput as dotaes das unidades oramentrias do Poder Judicirio que exeram a funo de setorial de oramento, quando
canceladas para suplementao das unidades do prprio rgo.
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Art. 50. A reabertura dos crditos especiais, conforme disposto no 2o do art. 167 da Constituio, ser efetivada, se necessria, mediante ato prprio dos Poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico da Unio e da Defensoria Pblica da Unio, aps a primeira avaliao de receitas e despesas a que se refere o art. 9o da Lei de
Responsabilidade Fiscal, observado o disposto no 4o deste artigo e no art. 48.
1o Os crditos reabertos na forma deste artigo, relativos aos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, sero includos no Siafi, exclusivamente, por intermdio de
transmisso de dados do Siop.
2o O prazo de que trata o caput no se aplica ao Oramento de Investimento.
3o A programao objeto da reabertura dos crditos especiais poder ser adequada constante da Lei Oramentria de 2018, desde que no haja alterao da finalidade
das aes oramentrias.
4o A reabertura dos crditos de que trata o caput, relativa aos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, fica condicionada anulao de dotaes oramentrias, relativas
a despesas primrias aprovadas na Lei Oramentria de 2018, no montante que exceder o limite a que se refere o art. 107 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
Art. 51. Fica o Poder Executivo autorizado a abrir crditos especiais ao Oramento de Investimento para o atendimento de despesas relativas a aes em execuo no
exerccio de 2017, mediante a utilizao, em favor da correspondente empresa estatal e da respectiva programao, de saldo de recursos do Tesouro Nacional repassados em
exerccios anteriores ou inscritos em restos a pagar no mbito dos Oramentos Fiscal ou da Seguridade Social.
Art. 52. Ato do Poder Executivo poder transpor, remanejar, transferir ou utilizar, total ou parcialmente, as dotaes oramentrias aprovadas na Lei Oramentria de 2018 e
em crditos adicionais, em decorrncia da extino, da transformao, da transferncia, da incorporao ou do desmembramento de rgos e entidades, bem como de alteraes de
suas competncias ou atribuies, mantida a estrutura programtica, expressa por categoria de programao, conforme definida no 1o do art. 4o, inclusive os ttulos, os descritores,
as metas e os objetivos, assim como o detalhamento por esfera oramentria, GND, fontes de recursos, modalidades de aplicao e identificadores de uso e de resultado primrio.
Pargrafo nico. A transposio, a transferncia ou o remanejamento no poder resultar em alterao dos valores das programaes aprovadas na Lei Oramentria de 2018
ou em crditos adicionais, podendo haver, excepcionalmente, adequao da classificao funcional e do Programa de Gesto, Manuteno e Servio ao Estado ao novo rgo.
Art. 53. O Presidente da Repblica poder delegar:
I - ao Ministro de Estado do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto as alteraes oramentrias previstas nos arts. 45, caput, 47, 2o, 52 e 57, 2o; e
II - ao Ministro de Estado da Cincia, Tecnologia, Inovaes e Comunicaes, a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos a que se refere o 5o do art. 167
da Constituio, observados os procedimentos estabelecidos pela Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto e o disposto nos 3o
e 4o do art. 45 desta Lei.
Art. 54. As dotaes destinadas contrapartida nacional de emprstimos internos e externos, bem como ao pagamento de amortizao, juros e outros encargos, ressalvado o
disposto no pargrafo nico, somente podero ser remanejadas para outras categorias de programao por meio da abertura de crditos adicionais por intermdio de projeto de lei.
Pargrafo nico. Os recursos de que trata o caput podero ser remanejados para outras categorias de programao, por meio de decreto ou de ato dos rgos dos Poderes
Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico da Unio e da Defensoria Pblica da Unio, observados os limites autorizados na Lei Oramentria de 2018 e o disposto no art. 45,
desde que mantida a destinao, respectivamente, contrapartida nacional e ao servio da dvida.
Seo VIII
Da limitao oramentria e financeira
Art. 55. Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, o Ministrio Pblico da Unio e a Defensoria Pblica da Unio devero elaborar e publicar por ato prprio, at trinta dias
aps a publicao da Lei Oramentria de 2018, cronograma anual de desembolso mensal, por rgo, nos termos do art. 8o da Lei de Responsabilidade Fiscal, com vistas ao
cumprimento da meta de resultado primrio estabelecida nesta Lei.
1o No caso do Poder Executivo, o ato referido no caput e os que o modificarem contero, em milhes de reais:
I - metas quadrimestrais para o resultado primrio dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, demonstrando que a programao atende meta estabelecida no art. 2o;
II - metas bimestrais de realizao de receitas primrias, em atendimento ao disposto no art. 13 da Lei de Responsabilidade Fiscal, discriminadas pelos principais tributos
administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil, as contribuies previdencirias para o Regime Geral de Previdncia Social e para o Regime Prprio de Previdncia do
Servidor Pblico, a contribuio para o salrio-educao, as concesses e as permisses, as compensaes financeiras, as receitas prprias das fontes 50 e 81 e as demais receitas,
identificando-se separadamente, quando cabvel, as resultantes de medidas de combate evaso e sonegao fiscal, da cobrana da dvida ativa e da cobrana administrativa;
III - cronograma de pagamentos mensais de despesas primrias discricionrias conta de recursos do Tesouro Nacional e de outras fontes, excludas as despesas custeadas
com receitas de doaes e convnios, e includos os restos a pagar, que sero demonstrados na forma do inciso IV;
IV - demonstrativo do montante dos restos a pagar, por rgo, distinguindo-se os processados dos no processados;
V - metas quadrimestrais para o resultado primrio das empresas estatais federais, com as estimativas de receitas e despesas que o compem, destacando as principais
empresas e separando, nas despesas, os investimentos; e
VI - quadro geral da programao financeira, detalhado em demonstrativos distintos segundo a classificao da despesa em financeira, primria discricionria e primria
obrigatria, evidenciando-se por rgo:
a) dotao autorizada na lei oramentria e em crditos adicionais; limite ou valor estimado para empenho; limite ou valor estimado para pagamento; e diferenas entre
montante autorizado e limites ou valores estimados;
b) estoque de restos a pagar ao final de 2017 lquido de cancelamentos ocorridos em 2018; limite ou valor estimado para pagamento; e respectiva diferena.
2o O Poder Executivo estabelecer no ato referido no caput as despesas obrigatrias constantes da Seo I do Anexo III que estaro sujeitas a controle de fluxo, com o
respectivo cronograma de pagamento.
3o Excetuadas as despesas com pessoal e encargos sociais, precatrios e sentenas judiciais, os cronogramas anuais de desembolso mensal dos Poderes Legislativo e
Judicirio, do Ministrio Pblico da Unio e da Defensoria Pblica da Unio tero como referencial o repasse previsto no art. 168 da Constituio, na forma de duodcimos.
4o (VETADO).
Art. 56. Se for necessrio efetuar a limitao de empenho e movimentao financeira de que trata o art. 9o da Lei de Responsabilidade Fiscal, o Poder Executivo apurar o
montante necessrio e informar a cada rgo oramentrio dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico da Unio e da Defensoria Pblica da Unio, at o vigsimo
segundo dia aps o encerramento do bimestre, observado o disposto no 4o.
1o O montante da limitao a ser promovida pelo Poder Executivo e pelos rgos referidos no caput ser estabelecido de forma proporcional participao de cada um no
conjunto das dotaes oramentrias iniciais classificadas como despesas primrias discricionrias, identificadas na Lei Oramentria de 2018 na forma das alneas b, c, d e e
do inciso II do 4o do art. 6o , excludas as atividades dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico da Unio e da Defensoria Pblica da Unio constantes da Lei
Oramentria de 2018.
2o No caso de a estimativa atualizada da receita primria lquida de transferncias constitucionais e legais, demonstrada no relatrio de que trata o 4o, ser inferior quela
estimada no Projeto de Lei Oramentria de 2018, a excluso das despesas de que trata o 1o ser reduzida na proporo da frustrao da receita estimada no referido Projeto.
3o Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, o Ministrio Pblico da Unio e a Defensoria Pblica da Unio, com base na informao a que se refere o caput, editaro
ato, at o trigsimo dia subsequente ao encerramento do respectivo bimestre, que evidencie a limitao de empenho e a movimentao financeira.
4o O Poder Executivo divulgar em stio eletrnico e encaminhar ao Congresso Nacional e aos rgos referidos no caput, no prazo nele previsto, relatrio que ser
apreciado pela Comisso Mista a que se refere o 1o do art. 166 da Constituio, contendo:
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I - a memria de clculo das novas estimativas de receitas e despesas primrias e a demonstrao da necessidade da limitao de empenho e movimentao financeira nos
percentuais e montantes estabelecidos por rgo;
II - a reviso dos parmetros e das projees das variveis de que tratam o inciso XXI do Anexo II e o Anexo de Metas Fiscais;
III - a justificativa das alteraes de despesas obrigatrias, explicitando as providncias que sero adotadas quanto alterao da dotao oramentria, bem como os efeitos
dos crditos extraordinrios abertos;
IV - os clculos relativos frustrao das receitas primrias, que tero por base demonstrativos atualizados de que trata o inciso XI do Anexo II, e demonstrativos equivalentes,
no caso das demais receitas, justificando os desvios em relao sazonalidade originalmente prevista;
V - a estimativa atualizada do resultado primrio das empresas estatais, acompanhada da memria dos clculos referentes s empresas que responderem pela variao;
VI - a justificativa dos desvios ocorridos em relao s projees realizadas nos relatrios anteriores;
VII - detalhamento das dotaes relativas s despesas obrigatrias com controle de fluxo financeiro, com a identificao dos respectivos rgos, programas, aes e valores
envolvidos; e
VIII - (VETADO).
5o Aplica-se somente ao Poder Executivo a limitao de empenho e a movimentao financeira cuja necessidade tenha sido identificada fora da avaliao bimestral, devendo
o relatrio a que se refere o 4o ser divulgado em stio eletrnico e encaminhado ao Congresso Nacional no prazo de at sete dias teis, contado da data em que entrar em vigor o
respectivo ato.
6o O restabelecimento dos limites de empenho e movimentao financeira poder ser efetuado a qualquer tempo, devendo o relatrio a que se refere o 4o ser divulgado em
stio eletrnico e encaminhado ao Congresso Nacional e aos rgos referidos no caput.
7o O decreto de limitao de empenho e movimentao financeira, ou de restabelecimento desses limites, editado nas hipteses previstas no caput e no 1o do art. 9o da
Lei de Responsabilidade Fiscal e nos 5o e 6o, conter as informaes relacionadas no 1o do art. 55.
8o O relatrio a que se refere o 4o ser elaborado e divulgado em stio eletrnico tambm nos bimestres em que no houver limitao ou restabelecimento dos limites de
empenho e movimentao financeira.
9o O Poder Executivo prestar as informaes adicionais para apreciao do relatrio de que trata o 4o no prazo de cinco dias teis, contado da data de recebimento do
requerimento formulado pela Comisso Mista a que se refere o 1o do art. 166 da Constituio.
10. No se aplica a exigncia do 1o do art. 9o da Lei de Responsabilidade Fiscal de restabelecimento dos limites de empenho e movimentao financeira proporcional s
redues anteriormente efetivadas quando o disposto no 2o tiver sido aplicado a essas redues.
11. Os rgos setoriais de planejamento e oramento ou equivalentes mantero atualizado em seu stio eletrnico demonstrativo bimestral com os montantes aprovados e os
valores da limitao de empenho e movimentao financeira por unidade oramentria.
12. Para os rgos que possuam mais de uma unidade oramentria, os prazos para publicao dos atos de restabelecimento de limites de empenho e movimentao
financeira, quando for o caso, sero de at:
I - trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, quando decorrer da avaliao bimestral de que trata o art. 9o da Lei de Responsabilidade Fiscal; ou
II - sete dias teis aps o encaminhamento do relatrio previsto no 6o, se no for resultante da referida avaliao bimestral.
13. Observada a disponibilidade de limites de empenho e movimentao financeira, estabelecida na forma deste artigo, os rgos e as unidades executoras, ao assumirem
os compromissos financeiros, no podero deixar de atender s despesas essenciais e inadiveis, alm da observncia do disposto no art. 3o.
Seo IX
Da execuo provisria do Projeto de Lei Oramentria
Art. 57. Se o Projeto de Lei Oramentria de 2018 no for sancionado pelo Presidente da Repblica at 31 de dezembro de 2017, a programao dele constante poder ser
executada para o atendimento de:
I - despesas com obrigaes constitucionais ou legais da Unio relacionadas na Seo I do Anexo III;
II - aes de preveno a desastres classificadas na subfuno Defesa Civil;
III - concesso de financiamento ao estudante;
IV - dotaes destinadas aplicao mnima em aes e servios pblicos de sade, classificadas com o Identificador de Uso 6 - IU 6;
V - outras despesas correntes de carter inadivel, at o limite de um doze avos do valor previsto para cada rgo no Projeto de Lei Oramentria de 2018, multiplicado pelo
nmero de meses decorridos at a data de publicao da respectiva Lei; e
VI - realizao de eleies e continuidade da implantao do sistema de automao de identificao biomtrica de eleitores pela Justia Eleitoral.
1o Ser considerada antecipao de crdito conta da Lei Oramentria de 2018 a utilizao dos recursos autorizada neste artigo.
2o Os saldos negativos eventualmente apurados entre o Projeto de Lei Oramentria de 2018 enviado ao Congresso Nacional e a respectiva Lei sero ajustados,
considerando-se a execuo prevista neste artigo, por ato do Poder Executivo, aps a sano da Lei Oramentria de 2018, por intermdio da abertura de crditos suplementares ou
especiais, mediante remanejamento de dotaes, at o limite de vinte por cento da programao objeto de cancelamento, desde que no seja possvel a reapropriao das despesas
executadas.
3o O disposto no art. 43 aplica-se, no que couber, aos recursos liberados na forma deste artigo.
4o A autorizao de que trata o inciso I do caput no abrange as despesas a que se refere o art. 98.
Seo X
Do regime de execuo das programaes includas ou acrescidas por emendas individuais e de bancada estadual
Art. 58. O regime de execuo estabelecido nesta Seo tem como finalidade garantir a efetiva entrega sociedade dos bens e dos servios decorrentes de emendas
individuais ou de bancada estadual, independentemente de autoria.
Art. 59. obrigatria a execuo oramentria e financeira, de forma equitativa, das programaes decorrentes de emendas de que trata esta Seo.
1o Considera-se execuo equitativa a execuo das programaes que atenda, de forma igualitria e impessoal, as emendas apresentadas, independentemente da autoria.
2o A obrigatoriedade de execuo oramentria e financeira de que trata o caput compreende, cumulativamente, o empenho e o pagamento, observado o disposto no 16
do art. 166 da Constituio e no 2o do art. 65.
3o Se for verificado que a reestimativa da receita e da despesa poder resultar no no cumprimento da meta de resultado fiscal estabelecida no art. 2o, os montantes de
execuo obrigatria das programaes de que trata esta Seo podero ser reduzidos em at a mesma proporo da limitao incidente sobre o conjunto das despesas primrias
discricionrias.
Art. 60. As programaes de que trata esta Seo no sero de execuo obrigatria nos casos dos impedimentos de ordem tcnica.
1o (VETADO).
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2o As programaes decorrentes de emenda de bancada estadual de que trata esta Seo que permanecerem com impedimento tcnico aps 20 de novembro de 2018
podero ser remanejadas de acordo com autorizao constante da Lei Oramentria de 2018.
3o (VETADO).
Art. 61. Nos trs meses a que se refere o inciso VI do art. 73 da Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997, podero ser executadas, incluindo o empenho, a liquidao e o
pagamento, as programaes relativas ao oramentria 4525 - Apoio Manuteno de Unidades de Sade, inclusive as decorrentes de emendas parlamentares, com destinao
de recursos correntes para manuteno de entidades pblicas e privadas.
Art. 62. O identificador da programao includa ou acrescida mediante emendas de que trata esta Seo, que constar dos sistemas de acompanhamento da execuo
financeira e oramentria, tem por finalidade a identificao do proponente da incluso ou do acrscimo da programao.
Art. 63. Para o cumprimento dos prazos previstos nos incisos III e IV do 14 do art. 166 da Constituio, prevalece a data que ocorrer primeiro.
1o O disposto no caput no se aplica, relativamente ao inciso III, na hiptese de a Lei Oramentria de 2018 ser sancionada aps 31 de maro de 2018.
2o Os demais Poderes, o Ministrio Pblico da Unio e a Defensoria Pblica da Unio exercero, por ato prprio, o remanejamento previsto no inciso IV do caput, a contar
do trmino do prazo para deliberao do projeto de lei encaminhado nos termos do inciso III do caput, considerando-se este prejudicado.
Art. 64. Os autores das emendas de que trata esta Seo devero indicar, nos prazos estabelecidos pelo Poder Executivo, os beneficirios especficos e a ordem de prioridade
para efeito da aplicao dos limites de execuo, com vistas ao atendimento do disposto no art. 58.
1o O remanejamento de dotaes entre programaes decorrentes de emendas de mesmo autor dever observar os limites individualizados autorizados na lei oramentria.
2o (VETADO).
Art. 65. A obrigatoriedade de execuo referente a programaes includas ou acrescidas por emendas de bancada estadual aprovadas na Lei Oramentria de 2018 com RP 7
compreende, no exerccio de 2018, cumulativamente, o empenho e o pagamento, sem prejuzo da aplicao do disposto do 3o do art. 59.
1o O empenho a que se refere o caput restringe-se ao valor global aprovado por meio de emendas de bancada estadual.
2o O pagamento a que se refere o caput restringe-se ao montante efetivamente liquidado.
3o Os restos a pagar relativos a programaes decorrentes de emendas de bancada estadual de execuo obrigatria podero ser considerados para fins de cumprimento da
execuo financeira prevista no caput.
4o As programaes de que trata o caput, custeadas com recursos da reserva de que trata o inciso II do 3o do art. 12, restringir-se-o a 2 (duas) por bancada,
preferencialmente dentre as constantes da Seo I do Anexo VII.
Art. 66. As emendas parlamentares destinadas a implantao, gesto, equipamentos e sistemas de videomonitoramento urbano, no mbito do Ministrio da Justia e
Segurana Pblica, podero ser executadas mediante contrato de Parceria Pblico Privada.
Art. 67. (VETADO).
CAPTULO V
DAS TRANSFERNCIAS
Seo I
Das transferncias para o setor privado
Subseo I
Das subvenes sociais
Art. 68. A transferncia de recursos a ttulo de subvenes sociais, nos termos do art. 16 da Lei no 4.320, de 1964, atender as entidades privadas sem fins lucrativos que
exeram atividades de natureza continuada nas reas de assistncia social, sade ou educao, observada a legislao em vigor, quando tais entidades:
I - sejam constitudas sob a forma de fundaes incumbidas regimental e estatutariamente para atuarem na produo de frmacos, medicamentos e insumos estratgicos na
rea de sade; ou
II - prestem atendimento direto ao pblico e tenham certificao de entidade beneficente de assistncia social, nos termos da Lei no 12.101, de 27 de novembro de 2009.
Pargrafo nico. A certificao de que trata o inciso II do caput poder ser:
I - substituda pelo pedido de renovao da certificao devidamente protocolizado e ainda pendente de anlise junto ao rgo competente, nos termos da legislao vigente;
II - dispensada, para execuo de aes, programas ou servios em parceria com a administrao pblica federal, nas seguintes reas:
a) ateno sade dos povos indgenas;
b) ateno s pessoas com transtornos decorrentes do uso, do abuso ou da dependncia de substncias psicoativas;
c) combate pobreza extrema;
d) atendimento s pessoas idosas ou com deficincia;
e) preveno, promoo sade e ateno s pessoas com Vrus da Imunodeficincia Humana - HIV, hepatites virais, tuberculose, hansenase, malria e dengue;
f) (VETADO); e
III - (VETADO).
Subseo II
Das contribuies correntes e de capital
Art. 69. A transferncia de recursos a ttulo de contribuio corrente somente ser destinada a entidades sem fins lucrativos que no atuem nas reas de que trata o caput do
art. 68, observada a legislao em vigor.
Pargrafo nico. A transferncia de recursos a ttulo de contribuio corrente, no autorizada em lei especfica, depender de publicao, para cada entidade beneficiada, de
ato de autorizao da unidade oramentria transferidora, o qual conter o critrio de seleo, o objeto, o prazo do instrumento e a justificativa para a escolha da entidade.
Art. 70. A alocao de recursos para entidades privadas sem fins lucrativos, a ttulo de contribuies de capital, fica condicionada autorizao em lei especial anterior de que
trata o 6o do art. 12 da Lei no 4.320, de 1964.
Subseo III
Dos auxlios
Art. 71. A transferncia de recursos a ttulo de auxlios, previstos no 6o do art. 12 da Lei no 4.320, de 1964 somente poder ser realizada para entidades privadas sem fins
lucrativos e desde que sejam:
I - de atendimento direto e gratuito ao pblico na rea de educao, atendam ao disposto no inciso II do caput do art. 68 e sejam voltadas para a:
a) educao especial; ou
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b) educao bsica;
II - registradas no Cadastro Nacional de Entidades Ambientalistas - CNEA do Ministrio do Meio Ambiente e qualificadas para desenvolver atividades de conservao,
preservao ambiental, includas aquelas voltadas para aquisio e instalao de sistemas de gerao de energia eltrica solar fotovoltaica, desde que formalizado instrumento
jurdico adequado que garanta a destinao de recursos oriundos de programas governamentais a cargo do citado Ministrio, bem como quelas cadastradas junto a esse Ministrio
para recebimento de recursos oriundos de programas ambientais, doados por organismos internacionais ou agncias governamentais estrangeiras;
III - de atendimento direto e gratuito ao pblico na rea de sade e:
a) atendam ao disposto no inciso II do caput do art. 68; ou
b) sejam signatrias de contrato de gesto celebrado com a administrao pblica federal, no qualificadas como organizaes sociais nos termos da Lei no 9.637, de 1998;
IV - qualificadas ou registradas e credenciadas como instituies de apoio ao desenvolvimento da pesquisa cientfica e tecnolgica e tenham contrato de gesto firmado com
rgos pblicos;
V - qualificadas para o desenvolvimento de atividades esportivas que contribuam para a capacitao de atletas de alto rendimento nas modalidades olmpicas e paraolmpicas,
desde que seja formalizado instrumento jurdico adequado que garanta a disponibilizao do espao esportivo implantado para o desenvolvimento de programas governamentais e
seja demonstrada, pelo rgo concedente, a necessidade de tal destinao e sua imprescindibilidade, oportunidade e importncia para o setor pblico;
VI - de atendimento direto e gratuito ao pblico na rea de assistncia social e cumpram o disposto no inciso II do caput do art. 68, devendo suas aes se destinar a:
a) idosos, crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade social, risco pessoal e social; ou
b) habilitao, reabilitao e integrao da pessoa com deficincia;
VII - voltadas diretamente s atividades de coleta e processamento de material reciclvel, desde que constitudas sob a forma de associaes ou cooperativas integradas por
pessoas em situao de risco social, na forma prevista em regulamento do Poder Executivo, cabendo ao rgo concedente aprovar as condies para aplicao dos recursos;
VIII - voltadas ao atendimento de pessoas em situao de vulnerabilidade social, risco pessoal e social, violao de direitos ou diretamente alcanadas por programas e aes
de combate pobreza e gerao de trabalho e renda, nos casos em que ficar demonstrado o interesse pblico;
IX - colaboradoras na execuo dos programas de proteo a pessoas ameaadas, com base na Lei no 9.807, de 13 de julho de 1999;
X - voltadas diretamente s atividades de extrativismo, manejo de florestas de baixo impacto, sistemas agroecolgicos, pesca, aquicultura e agricultura de pequeno porte
realizadas por povos indgenas e povos e comunidades tradicionais e agricultores familiares, desde que constitudas sob a forma de associaes e cooperativas integradas por
pessoas em situao de risco social, na forma prevista em regulamento do Poder Executivo, cabendo ao rgo concedente aprovar as condies para aplicao dos recursos; ou
XI - voltadas diretamente s atividades humanitrias, desenvolvidas por entidade reconhecida por ato do Governo federal como de natureza auxiliar do Poder Pblico.
Subseo IV
Disposies gerais
Art. 72. Sem prejuzo das disposies contidas nos arts. 68 a 71, a transferncia de recursos prevista na Lei no 4.320, de 1964, a entidade privada sem fins lucrativos, nos
termos do disposto no 3o do art. 12 da Lei no 9.532, de 10 de dezembro de 1997, depender da justificao pelo rgo concedente de que a entidade complementa de forma
adequada os servios prestados diretamente pelo setor pblico e ainda de:
I - aplicao de recursos de capital exclusivamente para:
a) aquisio e instalao de equipamentos e obras de adequao fsica necessrias instalao dos referidos equipamentos;
b) aquisio de material permanente; e
c) (VETADO);
II - identificao do beneficirio e do valor transferido no respectivo convnio ou instrumento congnere;
III - execuo na modalidade de aplicao 50 - Transferncias a Instituies Privadas sem Fins Lucrativos;
IV - compromisso da entidade beneficiada de disponibilizar ao cidado, em seu stio eletrnico ou, na falta deste, em sua sede, consulta ao extrato do convnio ou do
instrumento congnere, contendo, pelo menos, o objeto, a finalidade e o detalhamento da aplicao dos recursos;
V - apresentao da prestao de contas de recursos anteriormente recebidos, nos prazos e nas condies fixados na legislao e inexistncia de prestao de contas
rejeitada;
VI - publicao, pelo Poder respectivo, de normas, a serem observadas na concesso de subvenes sociais, auxlios e contribuies correntes, que definam, entre outros
aspectos, critrios objetivos de habilitao e seleo das entidades beneficirias e de alocao de recursos e prazo do benefcio, prevendo-se, ainda, clusula de reverso no caso de
desvio de finalidade;
VII - comprovao pela entidade da regularidade do mandato de sua diretoria, inscrio no CNPJ e apresentao de declarao de funcionamento regular nos ltimos trs anos,
emitida no exerccio de 2018;
VIII - clusula de reverso patrimonial, vlida at a depreciao integral do bem ou a amortizao do investimento, constituindo garantia real em favor do concedente em
montante equivalente aos recursos de capital destinados entidade, cuja execuo ocorrer caso se verifique desvio de finalidade ou aplicao irregular dos recursos;
IX - manuteno de escriturao contbil regular;
X - apresentao pela entidade de certido negativa ou certido positiva com efeito de negativa de dbitos relativos aos tributos administrados pela Secretaria da Receita
Federal do Brasil e Dvida Ativa da Unio, certificado de regularidade do Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS e de regularidade junto ao Cadastro Informativo de
Crditos no Quitados do Setor Pblico Federal - Cadin;
XI - demonstrao, por parte da entidade, de capacidade gerencial, operacional e tcnica para desenvolver as atividades, informando a quantidade e a qualificao profissional
de seu pessoal;
XII - manifestao prvia e expressa do setor tcnico e da assessoria jurdica do rgo concedente sobre a adequao dos convnios e dos instrumentos congneres s
normas referentes matria; e
XIII - comprovao pela entidade privada sem fins lucrativos de efetivo exerccio, durante os ltimos trs anos, de atividades referentes matria objeto da parceria.
1o A transferncia de recursos pblicos a instituies privadas de educao, nos termos do art. 213 da Constituio, deve ser obrigatoriamente vinculada ao plano de
expanso da oferta pblica no nvel, na etapa e na modalidade de educao respectivos.
2o A determinao contida no inciso I do caput no se aplica aos recursos alocados para programas habitacionais, conforme previso em legislao especfica, em aes
voltadas para viabilizar o acesso moradia, bem como para a elevao de padres de habitabilidade e de qualidade de vida de famlias de baixa renda que vivam em localidades
urbanas e rurais.
3o A exigncia constante do inciso III do caput no se aplica quando a transferncia dos recursos ocorrer por intermdio de fundos estaduais, distrital e municipais, nos
termos da legislao pertinente.
4o A destinao de recursos a entidade privada no ser permitida nos casos em que agente poltico dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio ou do Ministrio Pblico
ou Defensores Pblicos da Unio, tanto quanto dirigente de rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera governamental, ou seu cnjuge ou companheiro, bem
como parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o segundo grau, seja integrante de seu quadro dirigente, ressalvados os casos em que a nomeao decorra de previso
legal ou que sejam beneficiados:
I - o Conselho Nacional de Secretrios de Sade, o Conselho Nacional de Secretarias Municipais da Sade, os Conselhos de Secretarias Municipais de Sade e o Conselho
Nacional de Secretrios de Educao, a Unio Nacional dos Dirigentes de Educao, o Colegiado Nacional de Gestores Municipais de Assistncia Social e o Frum Nacional de
Secretarias de Assistncia Social;
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II - as associaes de entes federativos, limitada a aplicao dos recursos de capacitao e assistncia tcnica; ou
III - os servios sociais autnomos destinatrios de contribuies dos empregadores incidentes sobre a folha de salrios.
5o O disposto nos incisos VII, VIII, no que se refere garantia real, X e XI do caput no se aplica s entidades beneficirias de que tratam os incisos VII, VIII e X do caput do
art. 71.
6o As entidades qualificadas como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico - OSCIP podero receber recursos oriundos de transferncias previstas na Lei no
4.320, de 1964, por meio dos seguintes instrumentos:
I - termo de parceria, caso em que dever ser observada a legislao especfica pertinente a essas entidades, e processo seletivo de ampla divulgao, no se lhes aplicando
as condies constantes dos arts. 68, 69 e 71; e
II - convnio ou outro instrumento congnere, caso em que dever ser observado o conjunto das disposies legais aplicveis transferncia de recursos para o setor privado.
7o Para a garantia da segurana dos beneficirios, as exigncias constantes dos incisos II, IV e V do caput devem observar as especificidades dos programas de proteo a
pessoas ameaadas.
8o As disposies relativas a procedimentos previstos no art. 75 aplicam-se, no que couber, s transferncias para o setor privado.
9o vedada a destinao de recursos entidade privada que mantenha, em seus quadros, dirigente que incida em quaisquer das hipteses de inelegibilidade previstas no
inciso I do caput do art. 1o da Lei Complementar no 64, de 18 de maio de 1990.
10. A comprovao a que se refere o inciso XIII do caput:
I - ser regulada pelo Poder Executivo;
II - alcanar, no mnimo, os trs anos imediatamente anteriores data prevista para a celebrao do convnio, do termo de parceria ou do contrato de repasse, devendo essa
data ser previamente divulgada por meio do edital de chamamento pblico ou de concurso de projetos; e
III - ser dispensada para entidades sem fins lucrativos prestadoras de servios ao SUS, habilitadas at o ano de 2014 no Cadastro Nacional de Estabelecimentos de Sade -
CNES.
11. O disposto no inciso X do caput, no que se refere regularidade econmico-fiscal, poder ser apresentado por filiais ou entidades vinculadas aos rgos centrais, que
atuar como interveniente, aplicando-se essa exceo somente para transferncias voltadas aos projetos e aos programas para atuao na rea de proteo e defesa civil, meio
ambiente, sade, assistncia social e educao.
Art. 73. No ser exigida contrapartida financeira como requisito para as transferncias previstas na forma dos arts. 68, 69 e 71, facultada a contrapartida em bens e servios
economicamente mensurveis, ressalvado o disposto em legislao especfica.
Seo II
Das transferncias voluntrias
Art. 74. A realizao de transferncias voluntrias, conforme definida no caput do art. 25 da Lei de Responsabilidade Fiscal, depender da comprovao, por parte do
convenente, de que existe previso de contrapartida na lei oramentria do Estado, do Distrito Federal ou do Municpio.
1o A contrapartida, exclusivamente financeira, ser estabelecida em termos percentuais do valor previsto no instrumento de transferncia voluntria, considerando-se a
capacidade financeira da unidade beneficiada e seu ndice de Desenvolvimento Humano - IDH, tendo como limite mnimo e mximo:
I - no caso dos Municpios:
a) um dcimo por cento e quatro por cento, para Municpios com at cinquenta mil habitantes;
b) dois dcimos por cento e oito por cento, para Municpios com mais de cinquenta mil habitantes localizados nas reas prioritrias definidas no mbito da Poltica Nacional de
Desenvolvimento Regional - PNDR, nas reas da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste - Sudene, da Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia - Sudam e da
Superintendncia do Desenvolvimento do Centro-Oeste - Sudeco;
c) um por cento e vinte por cento, para os demais Municpios; e
d) um dcimo por cento e cinco por cento, para Municpios com at duzentos mil habitantes, situados em reas vulnerveis a eventos extremos, tais como secas, deslizamentos
e inundaes, includas na lista classificatria de vulnerabilidade e recorrncia de mortes por desastres naturais fornecida pelo Ministrio da Cincia, Tecnologia, Inovaes e
Comunicaes;
II - no caso dos Estados e do Distrito Federal:
a) um dcimo por cento e dez por cento, se localizados nas reas prioritrias definidas no mbito da PNDR, nas reas da Sudene, da Sudam e da Sudeco; e
b) dois por cento e vinte por cento, para os demais Estados;
III - no caso de consrcios pblicos constitudos por Estados, Distrito Federal e Municpios, um dcimo por cento e quatro por cento.
2o Os limites mnimos e mximos de contrapartida fixados no 1o podero ser reduzidos ou ampliados, mediante critrios previamente definidos ou justificativa do titular do
rgo concedente, quando:
I - necessrio para viabilizar a execuo das aes a serem desenvolvidas;
II - necessrio para transferncia de recursos, conforme disposto na Lei no 10.835, de 8 de janeiro de 2004; ou
III - decorrer de condies estabelecidas em contratos de financiamento ou acordos internacionais.
3o Sem prejuzo dos requisitos contidos na Lei de Responsabilidade Fiscal, constitui exigncia para o recebimento das transferncias voluntrias a observncia das normas
publicadas pela Unio relativas aquisio de bens e contratao de servios e obras, inclusive na modalidade prego, nos termos da Lei no 10.520, de 17 de julho de 2002,
devendo ser utilizada preferencialmente a sua forma eletrnica.
4o No ser exigida contrapartida:
I - dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, para a transferncia de recursos no mbito do SUS, inclusive aquela efetivada por meio de convnios ou similares;
II - dos Municpios com nvel de IDH classificado como baixo ou muito baixo, para os programas na rea de educao.
5o As transferncias voluntrias ou decorrentes de programao includa na lei oramentria por emendas podero ser utilizadas para os pagamentos relativos elaborao
de projetos bsicos e executivos, alm das despesas necessrias ao licenciamento ambiental.
6o As transferncias no mbito do SUS, inclusive aquelas efetivadas por meio de convnios ou similares, permitiro, nos termos de regulamentao a ser promovida pelo
Ministrio da Sade, a aquisio de veculo para transporte sanitrio eletivo dentro da rede de ateno sade.
7o vedada a transferncia de recursos para obras e servios de engenharia que no atendam ao disposto na Lei no 13.146, de 6 de julho de 2015.
8o As transferncias voluntrias para a realizao de despesas de capital dependero de comprovao do Estado, do Distrito Federal ou do Municpio convenente de que
possui condies oramentrias para arcar com as despesas dela decorrentes e meios que garantam o pleno funcionamento do objeto.
9o (VETADO).
10. (VETADO).
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11. (VETADO).
Art. 75. O ato de entrega dos recursos a outro ente federativo, a ttulo de transferncia voluntria, nos termos do art. 25 da Lei de Responsabilidade Fiscal, caracterizado no
momento da assinatura do convnio ou do contrato de repasse, bem como na assinatura dos aditamentos de valor correspondentes, e no se confunde com as liberaes financeiras
de recursos, que devem obedecer ao cronograma de desembolso previsto no convnio ou no contrato de repasse.
Art. 76. A execuo oramentria e financeira, no exerccio de 2018, das transferncias voluntrias de recursos da Unio, cujos crditos oramentrios no identifiquem
nominalmente a localidade beneficiada, inclusive aquelas destinadas genericamente a Estado, fica condicionada prvia divulgao em stio eletrnico, pelo concedente, dos critrios
de distribuio dos recursos, considerando os indicadores socioeconmicos da populao beneficiada pela poltica pblica.
Art. 77. A entrega de recursos aos Estados, ao Distrito Federal, aos Municpios e aos consrcios pblicos em decorrncia de delegao para a execuo de aes de
responsabilidade exclusiva da Unio, especialmente quando resulte na preservao ou no acrscimo no valor de bens pblicos federais, no se configura como transferncia
voluntria e observar as modalidades de aplicao especficas.
1o A destinao de recursos nos termos do caput observar o disposto nesta Seo, exceto quanto exigncia prevista no caput do art. 84.
2o facultativa a exigncia de contrapartida na delegao de que trata o caput.
Art. 78. Na hiptese de igualdade de condies entre Estados, Distrito Federal e Municpios e consrcios pblicos para o recebimento de transferncias de recursos nos termos
desta Seo, os rgos e as entidades concedentes devero dar preferncia aos consrcios pblicos.
Art. 79. (VETADO).
Seo III
Disposies gerais sobre transferncias
Art. 80. As entidades pblicas e privadas beneficiadas com recursos pblicos a qualquer ttulo estaro submetidas fiscalizao do Poder Pblico, com a finalidade de verificar
o cumprimento de metas e objetivos para os quais receberam os recursos.
1o O Poder Executivo adotar providncias com vistas ao registro e divulgao, inclusive por meio eletrnico, das informaes relativas s prestaes de contas de
instrumentos de parceria, convnios ou instrumentos congneres.
2o No momento de anlise do projeto, o rgo concedente ou a sua mandatria dever considerar a observncia dos elementos tcnicos de acessibilidade, conforme normas
tcnicas vigentes.
3o A anlise pelo concedente ou pela sua mandatria relacionados aos instrumentos de transferncias com valores de repasse iguais ou inferiores a R$ 5.000.000,00 (cinco
milhes de reais) dever exigir a apresentao, pelo rgo convenente, da Declarao de Conformidade em Acessibilidade preenchida e assinada pelo responsvel tcnico do projeto,
da obra ou do servio de engenharia, que observar integralmente a lista de verificao de acessibilidade.
4o Na entrega da obra, o rgo concedente ou a sua mandatria dever exigir, com atestado formal, que os itens de acessibilidade tenham sido executados de acordo com o
projeto aprovado, conforme normas tcnicas vigentes.
Art. 81. As transferncias financeiras para rgos pblicos e entidades pblicas e privadas sero feitas preferencialmente por intermdio de instituies e agncias financeiras
oficiais, que, na impossibilidade de atuao do rgo concedente, podero atuar como mandatrias da Unio para execuo e superviso, devendo a nota de empenho ser emitida at
a data da assinatura do acordo, do convnio, do ajuste ou do instrumento congnere.
1o As despesas administrativas decorrentes das transferncias previstas no caput podero constar de categoria de programao especfica ou correr conta das dotaes
destinadas s respectivas transferncias, podendo ser deduzidas do valor repassado ao convenente, conforme clusula prevista no instrumento celebrado correspondente.
2o A prerrogativa estabelecida no 1o, referente s despesas administrativas relacionadas s aes de fiscalizao, extensiva a outros rgos ou entidades da
administrao pblica federal com os quais o concedente ou o contratante venha a firmar parceria com esse objetivo.
Art. 82. No Projeto e na Lei Oramentria para 2018, os recursos destinados aos investimentos programados no Plano de Aes Articuladas - PAR devero, preferencialmente,
priorizar as concluses dos projetos em andamento, visando a sua funcionalidade e efetividade da infraestrutura instalada, representando para os entes federados instrumentos
eficazes para implementao de polticas de melhoria da qualidade da educao, visando melhoria dos indicadores educacionais.
Art. 83. Os pagamentos conta de recursos recebidos da Unio, abrangidos pela Seo I e pela Seo II deste Captulo, esto sujeitos identificao, por CPF ou CNPJ, do
beneficirio final da despesa.
1o Toda movimentao de recursos de que trata este artigo, por parte de convenentes ou executores, somente ser realizada se observado os seguintes preceitos:
I - movimentao mediante conta bancria especfica para cada instrumento de transferncia;
II - desembolsos mediante documento bancrio, por meio do qual se faa crdito na conta bancria de titularidade do fornecedor ou do prestador de servios, ressalvado o
disposto no 3o; e
III - transferncia, em meio magntico, Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda, pelos bancos responsveis, na forma a ser regulamentada por aquela
Secretaria, das informaes relativas movimentao nas contas mencionadas no inciso I, contendo, no mnimo, a identificao do banco, da agncia, da conta bancria e do CPF ou
do CNPJ do titular das contas de origem e de destino, quando houver, a data e o valor do pagamento.
2o O Poder Executivo poder estender as disposies deste artigo, no que couber, s transferncias da Unio que resultem de obrigaes legais, desde que no configurem
repartio de receitas.
3o Ato do dirigente mximo do rgo ou da entidade concedente poder autorizar, mediante justificativa, o pagamento em espcie a fornecedores e prestadores de servios,
observada a regulamentao em vigor.
4o A exigncia contida no inciso I do 1o poder ser substituda pela execuo financeira direta, por parte do convenente, no Siafi.
Art. 84. As transferncias previstas nesta Seo sero classificadas, obrigatoriamente, nos elementos de despesa 41 - Contribuies, 42 - Auxlio ou 43 - Subvenes
Sociais e podero ser feitas de acordo com o disposto no art. 81.
Pargrafo nico. A exigncia constante do caput no se aplica execuo das aes previstas no art. 77.
Art. 85. (VETADO).
CAPTULO VI
DA DVIDA PBLICA FEDERAL
Art. 86. A atualizao monetria do principal da dvida mobiliria refinanciada da Unio no poder superar, no exerccio de 2018, a variao do ndice Geral de Preos -
Mercado - IGP-M da Fundao Getlio Vargas.
Art. 87. As despesas com o refinanciamento da dvida pblica federal sero includas na Lei Oramentria de 2018, em seus anexos, e nos crditos adicionais separadamente
das demais despesas com o servio da dvida, constando o refinanciamento da dvida mobiliria em programao especfica.
1o Para os fins desta Lei, entende-se por refinanciamento o pagamento do principal, acrescido da atualizao monetria da dvida pblica federal, realizado com a receita
proveniente da emisso de ttulos.
2o (VETADO).
Art. 88. Ser consignada, na Lei Oramentria de 2018 e nos crditos adicionais, estimativa de receita decorrente da emisso de ttulos da dvida pblica federal, para fazer
frente, estritamente, a despesas com:
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I - o refinanciamento, os juros e outros encargos da dvida, interna e externa, de responsabilidade direta ou indireta do Tesouro Nacional ou que venham a ser de
responsabilidade da Unio nos termos de resoluo do Senado Federal;
II - o aumento do capital de empresas e sociedades em que a Unio detenha, direta ou indiretamente, a maioria do capital social com direito a voto e que no estejam includas
no programa de desestatizao; e
III - outras despesas cuja cobertura com a receita prevista no caput seja autorizada por Lei ou Medida Provisria.
Art. 89. Os recursos de operaes de crdito contratadas junto aos organismos multilaterais que, por sua natureza, esto vinculados execuo de projetos com fontes
oramentrias internas devero ser destinados cobertura de despesas com amortizao ou encargos da dvida externa ou substituio de receitas de outras operaes de crdito
externas.
Pargrafo nico. Aplica-se o disposto no caput s operaes na modalidade enfoque setorial amplo (sector wide approach) do BIRD e aos emprstimos por desempenho
(performance driven loan) do BID.
Art. 90. Sero mantidas atualizadas, em stio eletrnico, informaes a respeito das emisses realizadas de ttulos da dvida pblica federal, compreendendo valores, objetivo e
legislao autorizativa, independentemente da finalidade e da forma, incluindo emisses para fundos, autarquias, fundaes, empresas pblicas ou sociedades de economia mista.
Art. 91. (VETADO).
CAPTULO VII
DAS DESPESAS COM PESSOAL, DOS ENCARGOS SOCIAIS E DOS BENEFCIOS AOS SERVIDORES, EMPREGADOS E SEUS DEPENDENTES
Seo I
Das despesas de pessoal e dos encargos sociais
Art. 92. Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, o Ministrio Pblico da Unio e a Defensoria Pblica da Unio tero como base de projeo do limite para elaborao de
suas propostas oramentrias de 2018, relativo a pessoal e encargos sociais, a despesa com a folha de pagamento vigente em maro de 2017, compatibilizada com as despesas
apresentadas at esse ms e os eventuais acrscimos legais, inclusive o disposto no art. 98, observados os limites estabelecidos no art. 25.
1o No constituem despesas com pessoal e encargos sociais, ainda que processadas em folha de pagamento, entre outras, as relativas ao pagamento de assistncia pr-
escolar de dependentes de servidores civis, militares e empregados pblicos, sade suplementar de servidores civis, militares, empregados pblicos e seus dependentes, dirias,
fardamento, auxlios alimentao ou refeio, moradia, transporte de qualquer natureza, ajuda de custo relativa a despesas de locomoo e instalao decorrentes de mudana de
sede e de movimentao de pessoal, despesas de carter indenizatrio no exterior e quaisquer outras indenizaes, exceto as de carter trabalhista previstas em lei.
2o As despesas decorrentes da concesso de penses especiais previstas em leis especficas s sero classificadas como pessoal se vinculadas a cargo pblico federal.
Art. 93. Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, o Ministrio Pblico da Unio e a Defensoria Pblica da Unio disponibilizaro e mantero atualizada, em seus stios
eletrnicos, no portal Transparncia ou similar, preferencialmente, na seo destinada divulgao de informaes sobre recursos humanos, em formato de dados abertos, tabela,
por nveis e denominao, de:
I - quantitativo de cargos efetivos vagos e ocupados por servidores estveis e no estveis e postos militares, segregado por pessoal ativo e inativo;
II - remunerao e/ou subsdio de cargo efetivo/posto/graduao, segregado por pessoal ativo e inativo;
III - quantitativo de cargos em comisso e funes de confiana vagos e ocupados por servidores com e sem vnculo com a administrao pblica federal;
IV - remunerao de cargo em comisso ou funo de confiana; e
V - quantitativo de pessoal contratado por tempo determinado, observado o disposto no 1o do art. 104.
1o No caso do Poder Executivo, a responsabilidade por disponibilizar e atualizar as informaes previstas no caput, ser:
I - do Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto, no caso do pessoal pertencente aos rgos da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional;
II - de cada empresa estatal dependente, no caso de seus empregados;
III - do Ministrio da Defesa, no caso dos militares dos Comandos das Foras Armadas;
IV - da Agncia Brasileira de Inteligncia - ABIN e do Banco Central do Brasil, no caso de seus servidores; e
V - de cada Ministrio, relativamente s empresas pblicas e sociedades de economia mista a ele vinculadas.
2o A tabela a que se refere o caput obedecer a modelo a ser definido pela Secretaria de Oramento Federal e pela Secretaria de Gesto de Pessoas e Relaes de
Trabalho no Servio Pblico, do Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto, em conjunto com os rgos tcnicos dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio
Pblico da Unio e da Defensoria Pblica da Unio.
3o Para efeito deste artigo, no sero considerados como cargos e funes vagos as autorizaes legais para a criao de cargos efetivos e em comisso e funes de
confiana cuja efetividade esteja sujeita implementao das condies de que trata o 1o do art. 169 da Constituio.
4o Caber ao Conselho Nacional de Justia editar as normas complementares para a organizao e a disponibilizao dos dados referidos neste artigo, no mbito do Poder
Judicirio, exceto o Supremo Tribunal Federal.
5o Caber aos rgos setoriais de oramento das Justias Federal, do Trabalho e Eleitoral e do Ministrio Pblico da Unio, consolidar e disponibilizar em seus stios
eletrnicos, as informaes divulgadas pelos tribunais regionais ou unidades do Ministrio Pblico da Unio.
6o Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, o Ministrio Pblico da Unio e a Defensoria Pblica da Unio informaro s Secretarias de Oramento Federal e de
Gesto de Pessoas e Relaes de Trabalho no Servio Pblico do Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto, at 31 de maro de 2018, o endereo no stio eletrnico no
qual foi disponibilizada a tabela a que se refere o caput.
7o As informaes disponibilizadas nos termos do 6o comporo quadro informativo consolidado da administrao pblica federal a ser disponibilizado pelo Ministrio do
Planejamento, Desenvolvimento e Gesto, em seu stio eletrnico, no portal Transparncia ou similar.
8o Os quantitativos fsicos relativos ao pessoal inativo, referido no inciso I do caput deste artigo, sero segregados em nvel de aposentadoria, reforma/reserva remunerada,
instituidor de penses e pensionista.
9o Nos casos em que as informaes previstas nos incisos I a V do caput sejam enquadradas como sigilosas ou de acesso restrito, a tabela dever ser disponibilizada nos
stios eletrnicos contendo nota de rodap com a indicao do dispositivo que legitima a restrio, conforme disposto na Lei no 12.527, de 18 de novembro de 2011.
Art. 94. As empresas estatais dependentes disponibilizaro nos stios eletrnicos, no portal Transparncia ou similar, os acordos coletivos de trabalho, convenes coletivas
de trabalho e/ou dissdios coletivos de trabalho aprovados.
Art. 95. No exerccio de 2018, observado o disposto no art. 169 da Constituio e no art. 98, somente podero ser admitidos servidores se, cumulativamente:
I - existirem cargos e empregos pblicos vagos a preencher, demonstrados na tabela a que se refere o art. 93;
II - houver prvia dotao oramentria suficiente para o atendimento da despesa; e
III - for observado o limite previsto no art. 92.
Art. 96. No exerccio de 2018, a realizao de servio extraordinrio, quando a despesa houver extrapolado noventa e cinco por cento dos limites referidos no art. 20 da Lei de
Responsabilidade Fiscal, exceto para o caso previsto no inciso II do 6o do art. 57 da Constituio, somente poder ocorrer quando destinada ao atendimento de relevantes
interesses pblicos decorrentes de situaes emergenciais de risco ou de prejuzo para a sociedade.
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Pargrafo nico. A autorizao para a realizao de servio extraordinrio, no mbito do Poder Executivo, nas condies estabelecidas no caput, de exclusiva competncia
do Ministro de Estado do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto.
Art. 97. Os Projetos de Lei e as Medidas Provisrias relacionados a aumento de gastos com pessoal e encargos sociais devero ser acompanhados de:
I - premissas e metodologia de clculo utilizadas, conforme estabelece o art. 17 da Lei de Responsabilidade Fiscal;
II - demonstrativo do impacto da despesa com a medida proposta, por poder ou rgo referido no art. 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal, destacando ativos, inativos e
pensionistas;
III - manifestao do Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto, no caso do Poder Executivo, e dos rgos prprios dos Poderes Legislativo e Judicirio, do
Ministrio Pblico da Unio e da Defensoria Pblica da Unio, sobre o mrito e o impacto oramentrio e financeiro; e
IV - parecer ou comprovao de solicitao de parecer sobre o atendimento aos requisitos deste artigo, do Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio
Pblico, de que tratam os arts. 103-B e 130-A da Constituio, tratando-se, respectivamente, de projetos de lei de iniciativa do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio.
1o No se aplica o disposto no inciso IV do caput aos projetos de lei referentes exclusivamente ao Supremo Tribunal Federal, ao Conselho Nacional de Justia, ao Ministrio
Pblico Federal e ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico.
2o Os Projetos de Lei ou as Medidas Provisrias previstos neste artigo, e as Leis deles decorrentes, no podero:
I - conter dispositivo que crie ou aumente despesa com efeitos financeiros anteriores entrada em vigor ou plena eficcia da norma; e
II - (VETADO).
3o No se aplica o disposto neste artigo transformao de cargos que, justificadamente, no implique aumento de despesa.
4o Aplica-se o disposto neste artigo aos militares das Foras Armadas.
Art. 98. Para atendimento ao disposto no inciso II do 1o do art. 169 da Constituio, observado o inciso I do referido pargrafo, ficam autorizadas as despesas com pessoal
relativas concesso de quaisquer vantagens, aumentos de remunerao, criao de cargos, empregos e funes, alteraes de estrutura de carreiras, bem como admisses ou
contrataes a qualquer ttulo, de civis ou militares, at o montante das quantidades e dos limites oramentrios constantes de anexo especfico da Lei Oramentria de 2018, cujos
valores devero constar de programao oramentria especfica e ser compatveis com os limites da Lei de Responsabilidade Fiscal.
1o O anexo a que se refere o caput conter autorizao somente quando amparada por proposio, cuja tramitao tenha sido iniciada no Congresso Nacional at 31 de
agosto de 2017 e ter os limites oramentrios correspondentes discriminados, por Poder, Ministrio Pblico da Unio e Defensoria Pblica da Unio e, quando for o caso, por rgo
referido no art. 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal, com:
I - as quantificaes para a criao de cargos, funes e empregos, identificando especificamente o Projeto de Lei, a Medida Provisria ou a Lei correspondente;
II - as quantificaes para o provimento de cargos, funes e empregos; e
III - as especificaes relativas a vantagens, aumentos de remunerao e alteraes de estruturas de carreira, identificando o Projeto de Lei, a Medida Provisria ou a Lei
correspondente.
2o O anexo de que trata o caput considerar, de forma separada, provimento e criao de cargos, funes e empregos, indicar expressamente o crdito oramentrio que
contenha a dotao dos valores autorizados em 2018 e ser acompanhado dos valores relativos despesa anualizada, facultada sua atualizao pelo Ministrio do Planejamento,
Desenvolvimento e Gesto, durante a apreciao do projeto no Congresso Nacional, no prazo fixado pelo 5o do art. 166 da Constituio.
3o Para fins de elaborao do anexo previsto no caput, cada rgo dos Poderes Legislativo e Judicirio, o Ministrio Pblico da Unio e a Defensoria Pblica da Unio
apresentaro o detalhamento da programao pretendida Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto, em at cinco dias teis
contados da efetiva divulgao dos limites de que trata o caput aos rgos.
4o O Conselho Nacional de Justia e o Conselho Nacional do Ministrio Pblico devero manifestar-se, previamente aprovao pelo Congresso Nacional, sobre os projetos
de lei decorrentes do disposto no 3o, os quais devero ser encaminhados ao Congresso Nacional acompanhados de comprovao de solicitao da referida manifestao.
5o facultada aos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, ao Ministrio Pblico da Unio e Defensoria Pblica da Unio a publicao no Dirio Oficial da Unio, at
trinta dias aps a sano da Lei Oramentria de 2018, de demonstrativo dos saldos das autorizaes para provimento de cargos, empregos e funes, mencionadas no caput,
constantes do anexo especfico da Lei Oramentria de 2017, bem como dos saldos das remanescentes de exerccios anteriores efetivamente publicados no Dirio Oficial da Unio
em 2017, que podero ser utilizadas desde que comprovada a existncia de disponibilidade oramentria para o atendimento dos impactos oramentrios no exerccio de 2018.
6o Na utilizao das autorizaes previstas no caput e na apurao dos saldos de que trata o 5o, devero ser considerados os atos praticados em decorrncia de decises
judiciais.
7o A implementao das alteraes nas despesas de pessoal e encargos sociais, previstas no art. 97, fica condicionada observncia dos limites fixados para o exerccio de
2018 e desde que haja dotao autorizada, nos termos deste artigo, igual ou superior metade do impacto oramentrio-financeiro anualizado.
8o Os Projetos de Lei e as Medidas Provisrias que criarem cargos, empregos ou funes a serem providos aps o exerccio em que forem editados devero conter clusula
suspensiva de sua eficcia at constar a autorizao e a dotao em anexo lei oramentria correspondente ao exerccio em que forem providos, no sendo autorizado o
provimento ou a contratao enquanto no publicada a lei oramentria com dotao suficiente.
9o Aplica-se transformao de cargos vagos que implique aumento de despesa o disposto no inciso I do 1o.
10. As dotaes correspondentes ao anexo de que trata o caput deste artigo, quando relativas a Projetos de Lei e similares, sero alocadas nas aes oramentrias
especficas relativas ao provimento de cargos e funes, reestruturao e reviso de remuneraes, constantes da programao dos rgos.
11. As admisses autorizadas no anexo especfico previsto no caput ficam restritas:
I - s despesas do Fundo Constitucional do Distrito Federal - FCDF;
II - substituio de pessoal terceirizado;
III - aos militares das Foras Armadas;
IV - reposio, total ou parcial, das vacncias ocorridas entre a publicao da Emenda Constitucional no 95, de 15 de dezembro de 2016, e o dia 31 de dezembro de 2017; e
V - (VETADO).
12. No mesmo prazo previsto no art. 24, os rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico da Unio e da Defensoria Pblica da Unio encaminharo ao
Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto a previso do quantitativo de vacncias referido no inciso IV do 11.
13. O provimento de qualquer cargo efetivo autorizado e no concretizado, no mbito do Poder Executivo, fica condicionado expressa manifestao do Ministrio do
Planejamento, Desenvolvimento e Gesto quanto disponibilidade oramentria, observado o disposto nos 5o e 11.
Art. 99. Os atos de provimentos e vacncias de cargos efetivos e comissionados, bem como de funes de confiana, no mbito dos Poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio, do Ministrio Pblico da Unio e da Defensoria Pblica da Unio, devero ser, obrigatoriamente, publicados em rgo oficial de imprensa e disponibilizados nos stios
eletrnicos dos rgos.
Pargrafo nico. Na execuo oramentria, dever ser evidenciada a despesa com cargos em comisso em subelemento especfico.
Art. 100. Fica autorizada, nos termos da Lei no 10.331, de 18 de dezembro de 2001, a reviso geral das remuneraes, dos subsdios, dos proventos e das penses dos
membros de Poder e dos servidores ativos e inativos dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, bem como do Ministrio Pblico da Unio e da Defensoria Pblica da Unio, das
autarquias e fundaes pblicas federais, cujo percentual ser definido em lei especfica.
Art. 101. Fica autorizada a reviso da remunerao dos militares ativos e inativos e pensionistas, cujo percentual ser definido em lei especfica.
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Art. 102. O pagamento de quaisquer aumentos de despesa com pessoal decorrente de medidas administrativas ou judiciais que no se enquadrem nas exigncias dos arts. 92,
96, 98, 100 e 101 depender de abertura de crditos adicionais, mediante remanejamento de dotaes de despesas primrias, observados os limites estabelecidos nos termos do art.
107 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
Art. 103. O relatrio bimestral de execuo oramentria de que trata o 3o do art. 165 da Constituio conter, em anexo, a discriminao das despesas com pessoal e
encargos sociais, inclusive o quantitativo de pessoal, de modo a evidenciar os valores despendidos com vencimentos e vantagens fixas, despesas variveis, encargos com
pensionistas e inativos e encargos sociais para:
I - pessoal civil da administrao pblica direta;
II - pessoal militar;
III - servidores das autarquias;
IV - servidores das fundaes;
V - empregados de empresas que integrem os Oramentos Fiscal e da Seguridade Social;
VI - despesas com cargos em comisso; e
VII - contratado por prazo determinado, quando couber.
Pargrafo nico. A Secretaria de Gesto de Pessoas e Relaes de Trabalho no Servio Pblico do Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto unificar e
consolidar as informaes relativas a despesas de pessoal e encargos sociais do Poder Executivo.
Art. 104. Para apurao da despesa com pessoal prevista no art. 18 da Lei de Responsabilidade Fiscal, devero ser includas as despesas relativas contratao de pessoal
por tempo determinado para atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico, nos termos da Lei no 8.745, de 1993, bem como as despesas com servios de
terceiros quando caracterizarem substituio de servidores e empregados pblicos.
1o As despesas relativas contratao de pessoal por tempo determinado a que se refere o caput, quando caracterizarem substituio de servidores e empregados pblicos,
devero ser classificadas no GND 1, salvo disposio em contrrio constante da legislao vigente.
2o Aplica-se exclusivamente para fins de clculo do limite da despesa total com pessoal, no se constituindo em despesas classificveis no GND 1 o disposto no 1o do art.
18 da Lei de Responsabilidade Fiscal.
Art. 105. Aplicam-se aos militares das Foras Armadas e s empresas estatais dependentes, no que couber, os dispositivos deste Captulo.
Seo II
Das despesas com benefcios aos servidores, aos empregados e aos seus dependentes
Art. 106. O limite relativo proposta oramentria de 2018, para os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, o Ministrio Pblico da Unio e a Defensoria Pblica da Unio,
relativo aos benefcios aos servidores civis, empregados e militares, e aos seus dependentes, corresponder projeo anual, calculada a partir da despesa vigente em maro de
2017, compatibilizada com as despesas apresentadas at esse ms, com os totais de beneficirios e valores per capita divulgados nos stios eletrnicos , nos termos do art. 107 e os
eventuais acrscimos legais, observado o disposto no art. 25 e no 2o do art. 109.
1o O montante de recursos includo no Projeto e na Lei Oramentria de 2018 para atender s despesas de que trata o caput deve estar compatvel com o nmero efetivo de
beneficirios informado nas respectivas metas, existente em maro de 2017, acrescido do nmero previsto de ingresso de beneficirios oriundos de posses e contrataes ao longo
dos anos de 2017 e 2018.
2o O resultado da diviso entre os recursos alocados nas aes oramentrias relativas aos benefcios relacionados no caput e o nmero previsto de beneficirios dever
corresponder ao valor per capita vigente no mbito de cada rgo ou unidade oramentria.
Art. 107. Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, o Ministrio Pblico da Unio e a Defensoria Pblica da Unio disponibilizaro e mantero atualizadas, nos stios
eletrnicos , no portal Transparncia ou similar, preferencialmente, na seo destinada divulgao de informaes sobre recursos humanos, em formato de dados abertos, tabela
com os totais de beneficirios e valores per capita, segundo cada benefcio referido no art. 106, por rgo e entidade, bem como os atos legais relativos aos seus valores per capita.
1o No caso do Poder Executivo, a responsabilidade pela disponibilizao das informaes previstas no caput ser:
I - do Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto, no caso do pessoal pertencente aos rgos da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional e
seus dependentes;
II - de cada empresa estatal dependente, no caso de seus empregados e seus dependentes;
III - do Ministrio da Defesa, no caso dos militares dos Comandos das Foras Armadas e seus dependentes;
IV - da Agncia Brasileira de Inteligncia - ABIN e do Banco Central do Brasil, no caso de seus servidores e seus dependentes; e
V - de cada Ministrio, relativamente s empresas pblicas e sociedades de economia mista a ele vinculadas, no caso de seus empregados e seus dependentes.
2o A tabela referida no caput obedecer a modelo a ser definido pela Secretaria de Oramento Federal e pela Secretaria de Gesto de Pessoas e Relaes de Trabalho no
Servio Pblico, do Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto, em conjunto com os rgos tcnicos dos demais Poderes, do Ministrio Pblico da Unio e da Defensoria
Pblica da Unio.
3o Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, o Ministrio Pblico da Unio e a Defensoria Pblica da Unio informaro o endereo no stio eletrnico no qual foi
disponibilizada a tabela a que se refere o caput Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto at 31 de maro de 2018.
4o As informaes disponibilizadas nos termos do 3o comporo quadro informativo consolidado da administrao pblica federal a ser disponibilizado pelo Ministrio do
Planejamento, Desenvolvimento e Gesto, em seu stio eletrnico, no portal Transparncia ou similar.
5o Caber ao Conselho Nacional de Justia editar normas complementares para a organizao e a disponibilizao dos dados referidos neste artigo, no mbito do Poder
Judicirio, exceto o Supremo Tribunal Federal.
6o Caber aos rgos setoriais de oramento das Justias Federal, do Trabalho e Eleitoral e do Ministrio Pblico da Unio, consolidar e disponibilizar em seus stios
eletrnicos, as informaes divulgadas pelos tribunais regionais ou unidades do Ministrio Pblico da Unio.
7o Nos casos em que as informaes previstas no caput sejam enquadradas como sigilosas ou de acesso restrito, a tabela dever ser disponibilizada nos stios eletrnicos
contendo nota de rodap com a indicao do dispositivo que legitima a restrio, conforme disposto na Lei no 12.527, de 2011.
Art. 108. As eventuais disponibilidades de dotaes oramentrias classificadas como despesas obrigatrias, relativas aos benefcios aos servidores civis, empregados e
militares, e a seus dependentes, fardamento e movimentao de militares, somente podero ser remanejadas para o atendimento de outras despesas aps atendidas todas as
necessidades de suplementao das mencionadas dotaes no mbito das unidades oramentrias, respectivamente, do Poder Executivo ou de cada rgo oramentrio dos
Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico da Unio e da Defensoria Pblica da Unio.
Art. 109. Fica vedado o reajuste, no exerccio de 2018, em percentual acima da variao, no exerccio de 2017, do ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo - IPCA do
IBGE, dos benefcios auxlio-alimentao ou refeio e assistncia pr-escolar, quando o valor per capita vigente do benefcio pago pelo rgo ou entidade no mbito dos Poderes, do
Ministrio Pblico da Unio e da Defensoria Pblica da Unio, for superior ao valor per capita da Unio, para cada um dos referidos benefcios, praticado no ms de maro de 2017.
1o Caber Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto divulgar o valor per capita da Unio de que trata o caput, com
base nas informaes disponibilizadas pelos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico da Unio e da Defensoria Pblica da Unio de acordo com o art. 107.
2o A concesso de qualquer reajuste nos termos do caput fica condicionada prvia demonstrao da existncia de disponibilidade oramentria pelo ordenador de
despesa.
CAPTULO VIII
DA POLTICA DE APLICAO DOS RECURSOS DAS AGNCIAS FINANCEIRAS OFICIAIS DE FOMENTO

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DA POLTICA DE APLICAO DOS RECURSOS DAS AGNCIAS FINANCEIRAS OFICIAIS DE FOMENTO
Art. 110. As agncias financeiras oficiais de fomento tero como diretriz geral a preservao e a gerao do emprego e, respeitadas suas especificidades, observaro as
seguintes prioridades:
I - para a Caixa Econmica Federal, reduo do dficit habitacional e melhoria das condies de vida das populaes em situao de pobreza e de insegurana alimentar e
nutricional, especialmente quando beneficiem idosos, pessoas com deficincia, povos indgenas, povos e comunidades tradicionais, mulheres chefes de famlia e militares das Foras
Armadas que morem em reas consideradas de risco ou faixa de fronteira prioritrias definidas no mbito da Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional-PNDR, por meio de
financiamentos e projetos habitacionais de interesse social, projetos de investimentos em saneamento bsico e desenvolvimento da infraestrutura urbana e rural e projetos de
implementao de aes de polticas agroambientais;
II - para o Banco do Brasil S.A., aumento da oferta de alimentos para o mercado interno, especialmente de alimentos integrantes da cesta bsica e por meio de incentivos a
programas de segurana alimentar e nutricional, de agricultura familiar e de agroecologia e produo orgnica, a aes de implementao de polticas agroambientais, de fomento
para povos indgenas e povos e comunidades tradicionais, e da oferta de produtos agrcolas para exportao e intensificao das trocas internacionais do Pas com seus parceiros,
com vistas a incentivar a competividade de empresas brasileiras no exterior;
III - para o Banco do Nordeste do Brasil S.A., o Banco da Amaznia S.A., o Banco do Brasil S.A. e a Caixa Econmica Federal, estmulo criao de empregos e ampliao
da oferta de produtos de consumo popular, mediante apoio expanso e ao desenvolvimento das cooperativas de trabalhadores artesanais, do extrativismo, do manejo de florestas
de baixo impacto, das atividades desenvolvidas pelos povos indgenas, povos e comunidades tradicionais, da agricultura de pequeno porte, dos sistemas agroecolgicos, da pesca,
dos beneficirios do Programa Nacional de Reforma Agrria e das microempresas, pequenas e mdias empresas, especialmente daquelas localizadas na faixa de fronteira prioritrias
definidas na PNDR;
IV - para o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES, o estmulo criao e preservao de empregos, com vistas a buscar a reduo das
desigualdades, a proteo e a conservao do meio ambiente, o aumento da capacidade produtiva e o incremento da competitividade da economia brasileira, especialmente, por meio
do apoio:
a) inovao, difuso tecnolgica, s iniciativas voltadas ao aumento da produtividade e s exportaes de bens e servios;
b) s microempresas, pequenas e mdias empresas;
c) infraestrutura nacional, dentre outros, nos segmentos de energia, logstica e mobilidade urbana;
d) modernizao da gesto pblica e ao desenvolvimento dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e dos servios sociais bsicos, tais como saneamento bsico,
educao, sade e segurana alimentar e nutricional;
e) aos investimentos socioambientais, agricultura familiar, agroecologia, incluso produtiva e ao microcrdito, aos povos indgenas e aos povos e comunidades
tradicionais;
f) adoo das melhores prticas de governana corporativa e ao fortalecimento do mercado de capitais; e
g) (VETADO);
V - para a Financiadora de Estudos e Projetos - FINEP, a promoo do desenvolvimento da infraestrutura e da indstria, da agricultura e da agroindstria, com nfase no
fomento pesquisa, ao software pblico, ao software livre, capacitao cientfica e tecnolgica, melhoria da competitividade da economia, estruturao de unidades e sistemas
produtivos orientados para o fortalecimento do Mercado Comum do Sul - Mercosul, gerao de empregos e reduo do impacto ambiental;
VI - para o Banco da Amaznia S.A., o Banco do Nordeste do Brasil S.A. e o Banco do Brasil S.A., a reduo das desigualdades nas Regies Norte, Nordeste, com nfase na
regio do semirido, e Centro-Oeste do Pas, observadas as diretrizes estabelecidas na PNDR, mediante apoio a projetos voltados para o melhor aproveitamento das oportunidades
de desenvolvimento econmico-social sustentvel e maior eficincia dos instrumentos gerenciais dos Fundos Constitucionais de Financiamento do Norte - FNO, do Nordeste - FNE e
do Centro-Oeste - FCO, cujas aplicaes em financiamentos rurais devero ser destinadas preferencialmente ao financiamento da produo de alimentos bsicos por meio do Pronaf;
e
VII - para o Banco da Amaznia S.A., o Banco do Nordeste do Brasil S.A., o Banco do Brasil S.A. e o BNDES, o financiamento de projetos voltados a promover modelos
produtivos rurais sustentveis, associados s metas da Contribuio Nacionalmente Determinada Pretendida - INDC, Objetivo de Desenvolvimento Sustentvel - ODS e outros
compromissos assumidos na poltica de clima, especialmente, no Plano Nacional de Adaptao Mudana Climtica, desde que haja demanda habilitada.
1o A concesso ou a renovao de quaisquer emprstimos ou financiamentos pelas agncias financeiras oficiais de fomento no ser permitida:
I - s empresas e s entidades do setor privado ou pblico, inclusive aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem como s suas entidades da administrao pblica
indireta, s fundaes, s empresas pblicas, s sociedades de economia mista e s demais empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social
com direito a voto, que estejam inadimplentes com a Unio, seus rgos e entidades das administraes direta e indireta e com o FGTS;
II - para aquisio de ativos pblicos includos no Plano Nacional de Desestatizao;
III - para importao de bens ou servios com similar nacional detentor de qualidade e preo equivalentes, exceto se constatada a impossibilidade do fornecimento do bem ou
da prestao do servio por empresa nacional, a ser aferida de acordo com metodologia definida pela agncia financeira oficial de fomento; e
IV - para instituies cujos dirigentes sejam condenados por trabalho infantil, trabalho escravo, crime contra o meio ambiente, assdio moral ou sexual ou racismo.
2o Em casos excepcionais, o BNDES poder, no processo de privatizao, financiar o comprador, desde que autorizado por lei especfica.
3o Integraro o relatrio de que trata o 3o do art. 165 da Constituio demonstrativos consolidados relativos a emprstimos e financiamentos, inclusive operaes no
reembolsveis, dos quais constaro, discriminados por regio, unidade federativa, setor de atividade, porte do tomador e origem dos recursos aplicados, em consonncia com o inciso
XIII do Anexo II:
I - saldos anteriores;
II - concesses no perodo;
III - recebimentos no perodo, discriminando-se amortizaes e encargos; e
IV - saldos atuais.
4o O Poder Executivo demonstrar, em audincia pblica perante a Comisso Mista a que se refere o 1o do art. 166 da Constituio, em maio e setembro, convocada com
antecedncia mnima de trinta dias, a aderncia das aplicaes dos recursos das agncias financeiras oficiais de fomento de que trata este artigo poltica estipulada nesta Lei, bem
como a execuo do plano de aplicao previsto no inciso XIII do Anexo II.
5o As agncias financeiras oficiais de fomento devero ainda:
I - observar os requisitos de sustentabilidade, transparncia e controle previstos na Lei no 13.303, de 30 de junho de 2016, regulamentada pelo Decreto no 8.945, de 27 de
dezembro de 2016, bem como nas normas e nas orientaes do Conselho Monetrio Nacional e do Banco Central do Brasil;
II - observar a diretriz de reduo das desigualdades, quando da aplicao de seus recursos;
III - considerar, como prioritrias, para a concesso de emprstimos ou financiamentos, as empresas que desenvolvam projetos de responsabilidade socioambiental; que
promovam a aquisio e a instalao ou adquiram e instalem sistemas de gerao de energia eltrica solar fotovoltaica e/ou elica; que integrem as cadeias produtivas locais; que
empreguem pessoas com deficincia em proporo superior exigida no art. 110 da Lei no 8.213, de 24 de julho de 1991; ou empresas privadas que adotem polticas de participao
dos trabalhadores nos lucros;
IV - adotar medidas que visem simplificao dos procedimentos relativos concesso de emprstimos e financiamentos para micro e pequenas empresas;
V - priorizar o apoio financeiro a segmentos de micro e pequenas empresas e a implementao de programas de crdito que favoream a criao de postos de trabalhos;
VI - (VETADO); e
VII - (VETADO).
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6o vedada a imposio de critrios ou requisitos para concesso de crdito pelos agentes financeiros habilitados que no sejam delineados e fixados originalmente pelas
agncias financeiras oficiais de fomento para as diversas linhas de crdito e setores produtivos.
7o Nos casos de financiamento para reduo do dficit habitacional e melhoria das condies de vida das pessoas com deficincia, dever ser observado o disposto no
inciso I do art. 32 da Lei no 13.146, de 2015.
8o A vedao de que trata o inciso I do 1o no se aplica s renegociaes previstas no art. 2o da Lei Complementar no 156, de 28 de dezembro de 2016.
Art. 111. Os encargos dos emprstimos e dos financiamentos concedidos pelas agncias no podero ser inferiores aos custos de captao e de administrao, ressalvado o
previsto na Lei no 7.827, de 27 de setembro de 1989.
CAPTULO IX
DA ADEQUAO ORAMENTRIA DAS ALTERAES NA LEGISLAO
Seo I
Disposies gerais sobre adequao oramentria das alteraes na legislao
Art. 112. As proposies legislativas e as suas emendas, conforme o art. 59 da Constituio, que, direta ou indiretamente, importem ou autorizem diminuio de receita ou
aumento de despesa da Unio, devero estar acompanhadas de estimativas desses efeitos no exerccio em que entrarem em vigor e nos dois exerccios subsequentes, detalhando a
memria de clculo respectiva e correspondente compensao, para efeito de adequao oramentria e financeira e compatibilidade com as disposies constitucionais e legais que
regem a matria.
1o Os rgos dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, o Ministrio Pblico da Unio e a Defensoria Pblica da Unio encaminharo, quando solicitados por Presidente
de rgo colegiado do Poder Legislativo, dispensada deliberao expressa do colegiado, no prazo mximo de sessenta dias, o impacto oramentrio e financeiro relativo proposio
legislativa, na forma de estimativa da diminuio de receita ou do aumento de despesa, ou oferecero os subsdios tcnicos para realiz-la.
2o Os rgos mencionados no 1o atribuiro a rgo de sua estrutura administrativa a responsabilidade pelo cumprimento do disposto neste artigo.
3o A estimativa do impacto oramentrio-financeiro previsto neste artigo dever ser elaborada ou homologada por rgo competente da Unio e acompanhada da respectiva
memria de clculo.
4o A remisso futura legislao, o parcelamento de despesa ou a postergao do impacto oramentrio-financeiro no elidem a necessria estimativa e correspondente
compensao previstas no caput.
5o As disposies deste Captulo aplicam-se tambm s proposies decorrentes do disposto nos incisos XIII e XIV do caput do art. 21 da Constituio.
6o Ser considerada incompatvel a proposio que:
I - aumente despesa em matria de iniciativa privativa, nos termos dos arts. 49, 51, 52, 61, 63, 96 e 127 da Constituio;
II - altere gastos com pessoal, nos termos do art. 169, 1o, da Constituio, concedendo aumento que resulte em:
a) somatrio das parcelas remuneratrias permanentes superior ao limite fixado no inciso XI do caput do art. 37 da Constituio;
b) despesa, por Poder ou rgo, acima dos limites estabelecidos nos arts. 20 e 22, pargrafo nico, da Lei de Responsabilidade Fiscal; ou
c) descumprimento do limite imposto pelo art. 107, 1o, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, ou utilizao da compensao a que se referem os 7o e 8o do
mesmo artigo; ou
III - crie ou autorize a criao de fundos contbeis ou institucionais com recursos da Unio e:
a) no contenham normas especficas sobre a gesto, o funcionamento e o controle do fundo; ou
b) fixem atribuies ao fundo que possam ser realizadas pela estrutura departamental da administrao pblica federal; e
IV - determine ou autorize a indexao ou a atualizao monetria de despesas pblicas, inclusive aquelas tratadas no inciso V do caput do art. 7o da Constituio.
7o As disposies desta Lei aplicam-se inclusive s proposies legislativas mencionadas no caput que se encontrem em tramitao no Congresso Nacional.
8o As propostas de atos que resultem em criao ou aumento de despesa obrigatria de carter continuado, entendida aquela que constitui ou venha a se constituir em
obrigao constitucional ou legal da Unio, alm de atender ao disposto nos arts. 16 e 17 da Lei de Responsabilidade Fiscal, devero, previamente sua edio, ser encaminhadas
aos rgos a seguir para que se manifestem sobre a compatibilidade e a adequao oramentria e financeira:
I - no mbito do Poder Executivo, aos Ministrios do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto e da Fazenda; e
II - no mbito dos demais Poderes, do Ministrio Pblico da Unio e da Defensoria Pblica da Unio, aos rgos competentes, inclusive os referidos no 1o do art. 24.
9o Somente por meio de lei poder ser concedido aumento de parcelas transitrias que no se incorporem a vencimentos ou proventos, relativas a frias, abono de
permanncia, exerccio de funo eleitoral e outras de natureza eventual como retribuies, parcelas ou vantagens com previso constitucional.
10. Para fins da avaliao demandada pela alnea b do inciso II do 6o e do clculo da estimativa do impacto oramentrio e financeiro, ser utilizada a receita corrente
lquida constante do Relatrio de Gesto Fiscal do momento da avaliao.
11. (VETADO).
12. A proposio legislativa ou o ato normativo regulamentador de norma constitucional ou legal, para constituir transferncia obrigatria, dever conter:
I - critrios e condies para identificao e habilitao das partes beneficiadas;
II - fonte e montante mximo dos recursos a serem transferidos;
III - definio do objeto e da finalidade da realizao da despesa; e
IV - forma e elementos pormenorizados para a prestao de contas.
13. Fica dispensada a compensao de que trata o caput para proposies cujo impacto seja irrelevante, assim considerado o limite de um milsimo por cento da Receita
Corrente Lquida realizada no exerccio de 2017.
14. O conjunto das proposies aprovadas com base no 13 no poder ultrapassar a um centsimo por cento da Receita Corrente Lquida implcita na Lei Oramentria do
exerccio em que ocorreu a aprovao.
15. O disposto no 13 no se aplica s despesas com:
I - pessoal, de que trata o art. 98; e
II - benefcios ou servios da seguridade social criados, majorados ou estendidos, nos termos do art. 195, 5o, da Constituio.
16. As proposies de autoria do Poder Executivo que concedam ou ampliem benefcios tributrios devero estar acompanhadas de avaliao do Ministrio da Fazenda
quanto ao mrito e objetivos pretendidos, bem como da estimativa do impacto oramentrio e financeiro e de sua compensao, de acordo com as condies previstas no art. 14 da
Lei de Responsabilidade Fiscal.
17. (VETADO).
Art. 113. (VETADO).
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Seo II
Das alteraes na legislao tributria e das demais receitas
Art. 114. Somente ser aprovado o projeto de lei ou editada a medida provisria que institua ou altere receita pblica quando acompanhado da correspondente demonstrao
da estimativa do impacto na arrecadao, devidamente justificada.
1o A criao ou a alterao de tributos de natureza vinculada ser acompanhada de demonstrao, devidamente justificada, de sua necessidade para oferecimento dos
servios pblicos ao contribuinte ou para exerccio de poder de polcia sobre a atividade do sujeito passivo.
2o A concesso ou a ampliao de incentivos ou benefcios de natureza tributria, financeira, creditcia ou patrimonial, destinados regio do semirido incluiro a regio
norte de Minas Gerais e a regio norte do Esprito Santo.
3o As proposies que tratem de renncia de receita, ainda que sujeitas a limites globais, devem ser acompanhadas de estimativa do impacto oramentrio-financeiro e
correspondente compensao, consignar objetivo, metas e indicadores, bem como atender s condies do art. 14 da Lei de Responsabilidade Fiscal.
4o Os projetos de lei aprovados ou as medidas provisrias que resultem em renncia de receita em razo de concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza
tributria, financeira, creditcia ou patrimonial, ou que vinculem receitas a despesas, rgos ou fundos, devero conter clusula de vigncia de, no mximo, cinco anos.
5o (VETADO).
6o (VETADO).
Art. 115. Na estimativa das receitas e na fixao das despesas do Projeto de Lei Oramentria de 2018 e da respectiva Lei, podero ser considerados os efeitos de propostas
de alteraes na legislao tributria e das contribuies, inclusive quando se tratar de desvinculao de receitas, que sejam objeto de proposta de emenda constitucional, de projeto
de lei ou de medida provisria que esteja em tramitao no Congresso Nacional.
1o Se estimada a receita, na forma deste artigo, no Projeto de Lei Oramentria de 2018:
I - sero identificadas as proposies de alteraes na legislao e especificada a variao esperada na receita, em decorrncia de cada uma das propostas e de seus
dispositivos; e
II - sero identificadas as despesas condicionadas aprovao das respectivas alteraes na legislao.
2o A troca das fontes de recursos condicionadas, constantes da Lei Oramentria de 2018, pelas respectivas fontes definitivas, cujas alteraes na legislao tenham sido
aprovadas, ser efetuada no prazo de at trinta dias aps a publicao das referidas alteraes legislativas.
Art. 116. As estimativas de receita constantes do Projeto de Lei Oramentria de 2018 e da respectiva Lei podero considerar as desoneraes fiscais que sero realizadas e
produziro efeitos no exerccio de 2018.
CAPTULO X
DISPOSIES SOBRE A FISCALIZAO PELO PODER LEGISLATIVO E SOBRE AS OBRAS E OS SERVIOS COM INDCIOS DE IRREGULARIDADES GRAVES
Art. 117. O Projeto de Lei Oramentria de 2018 e a respectiva Lei podero contemplar subttulos relativos a obras e servios com indcios de irregularidades graves,
permanecendo a execuo fsica, oramentria e financeira dos empreendimentos, dos contratos, dos convnios, das etapas, das parcelas ou dos subtrechos constantes do anexo a
que se refere o 2o do art. 8o condicionada prvia deliberao da Comisso Mista a que se refere o 1o do art. 166 da Constituio, sem prejuzo do disposto no art. 71, 1o e 2o,
da Constituio, e observado o disposto no art. 122, 6o e 8o, desta Lei.
1o Para os efeitos desta Lei, entendem-se por:
I - execuo fsica - a realizao da obra, o fornecimento do bem ou a prestao do servio;
II - execuo oramentria - o empenho e a liquidao da despesa, inclusive sua inscrio em restos a pagar;
III - execuo financeira - o pagamento da despesa, inclusive dos restos a pagar;
IV - indcios de irregularidades graves com recomendao de paralisao - IGP - os atos e fatos materialmente relevantes em relao ao valor total contratado que apresentem
potencialidade de ocasionar prejuzos ao errio ou a terceiros e que:
a) possam ensejar nulidade de procedimento licitatrio ou de contrato; ou
b) configurem graves desvios relativamente aos princpios constitucionais a que est submetida a administrao pblica federal;
V - indcio de irregularidade grave com recomendao de reteno parcial de valores - IGR - aquele que, embora atenda conceituao contida no inciso IV do 1o, permite a
continuidade da obra desde que haja autorizao do contratado para reteno de valores a serem pagos, ou a apresentao de garantias suficientes para prevenir o possvel dano ao
errio, at a deciso de mrito sobre o indcio relatado; e
VI - indcio de irregularidade grave que no prejudique a continuidade - IGC - aquele que, embora gere citao ou audincia do responsvel, no atende conceituao contida
nos incisos IV ou V do 1o.
2o Os ordenadores de despesa e os rgos setoriais de oramento devero providenciar o bloqueio, nos sistemas prprios, da execuo fsica, oramentria e financeira dos
empreendimentos, dos contratos, dos convnios, das etapas, das parcelas ou dos subtrechos constantes do anexo a que se refere o 2o do art. 8o, permanecendo nessa situao at
a deliberao em contrrio da Comisso Mista a que se refere o 1o do art. 166 da Constituio.
3o No esto sujeitos ao bloqueio da execuo a que se refere o 2o os casos para os quais tenham sido apresentadas garantias suficientes cobertura integral dos
prejuzos potenciais ao errio, nos termos da legislao pertinente, sem prejuzo do disposto no art. 71, 1o e 2o, da Constituio, sendo permitido apresentar as garantias medida
que sejam executados os servios sobre os quais recai o apontamento de irregularidade grave.
4o Os pareceres da Comisso Mista a que se refere o 1o do art. 166 da Constituio acerca de obras e servios com indcios de irregularidades graves devero ser
fundamentados, explicitando as razes da deliberao.
5o A incluso, no Projeto de Lei Oramentria de 2018 e na respectiva Lei, assim como em crditos adicionais, de subttulos relativos a obras e servios com indcios de
irregularidades graves obedecer, sempre que possvel, mesma classificao oramentria constante das leis oramentrias anteriores, ajustada lei do plano plurianual, conforme
o caso.
6o Aplica-se o disposto neste artigo, no que couber, s alteraes decorrentes de crditos adicionais e execuo fsica, oramentria e financeira de empreendimentos,
contratos, convnios, etapas, parcelas ou subtrechos relativos aos subttulos de que trata o caput, cujas despesas foram inscritas em restos a pagar.
7o Os titulares dos rgos e das entidades executoras e concedentes devero suspender as autorizaes para execuo fsica, oramentria e financeira dos
empreendimentos, dos contratos, dos convnios, das etapas, das parcelas ou dos subtrechos relativos aos subttulos de que trata o caput, situao esta que dever ser mantida at a
deliberao em contrrio da Comisso Mista a que se refere o 1o do art. 166 da Constituio, sem prejuzo do disposto no art. 71, 1o e 2o, da Constituio, e no art. 121 desta
Lei.
8o A suspenso de que trata o 7o, sem prejuzo do disposto no art. 71, 1o e 2o, da Constituio, poder ser evitada, a critrio da Comisso Mista a que se refere o 1o
do art. 166 da Constituio, caso os rgos e as entidades executores ou concedentes adotem medidas corretivas para o saneamento das possveis falhas ou se forem oferecidas
garantias suficientes cobertura integral dos supostos prejuzos potenciais ao errio, nos termos do 3o.
9o A classificao, pelo Tribunal de Contas da Unio, das constataes de fiscalizao nas modalidades previstas nos incisos IV e V do 1o, ocorrer por deciso
monocrtica ou colegiada, que deve ser proferida no prazo mximo de quarenta dias corridos, contado da data de concluso da auditoria pela unidade tcnica, dentro do qual dever
ser assegurada a oportunidade de manifestao preliminar, em quinze dias corridos, aos rgos e s entidades aos quais foram atribudas as supostas irregularidades.
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10. O enquadramento na classificao a que se refere o 9o
poder ser revisto a qualquer tempo mediante deciso posterior, monocrtica ou colegiada, do Tribunal de
Contas da Unio, em face de novos elementos de fato e de direito apresentados pelos interessados.
Art. 118. O Congresso Nacional considerar, na sua deliberao pelo bloqueio ou desbloqueio da execuo fsica, oramentria e financeira de empreendimentos, contratos,
convnios, etapas, parcelas ou subtrechos relativos aos subttulos de obras e servios com indcios de irregularidades graves:
I - a classificao da gravidade do indcio, nos termos estabelecidos nos incisos IV, V e VI do 1o do art. 117; e
II - as razes apresentadas pelos rgos e entidades responsveis pela execuo, que devem abordar, em especial:
a) os impactos sociais, econmicos e financeiros decorrentes do atraso na fruio dos benefcios do empreendimento pela populao;
b) os riscos sociais, ambientais e segurana da populao local, decorrentes do atraso na fruio dos benefcios do empreendimento;
c) a motivao social e ambiental do empreendimento;
d) o custo da deteriorao ou da perda de materiais adquiridos ou servios executados;
e) as despesas necessrias preservao das instalaes e dos servios j executados;
f) as despesas inerentes desmobilizao e ao posterior retorno s atividades;
g) as medidas efetivamente adotadas pelo titular do rgo ou da entidade para o saneamento dos indcios de irregularidades apontados;
h) o custo total e o estgio de execuo fsica e financeira de empreendimentos, contratos, convnios, obras ou parcelas envolvidas;
i) empregos diretos e indiretos perdidos em razo da paralisao;
j) custos para realizao de nova licitao ou celebrao de novo contrato; e
k) custo de oportunidade do capital durante o perodo de paralisao.
1o A apresentao das razes a que se refere o caput de responsabilidade:
I - do titular do rgo ou da entidade federal, executor ou concedente, responsvel pela obra ou servio em que se tenha verificado indcio de irregularidade, no mbito do Poder
Executivo; ou
II - do titular do rgo dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico da Unio e da Defensoria Pblica da Unio, para as obras e os servios executados em seu
mbito.
2o As razes de que trata este artigo podero ser encaminhadas ao Congresso Nacional, por escrito, pelos responsveis mencionados no 1o:
I - para as obras e os servios constantes da relao de que trata o inciso I do caput do art. 119, no prazo a que se refere o art. 9o;
II - para as obras e os servios constantes da relao de que trata o inciso II do caput do art. 119, no prazo de at quinze dias, contado da data de publicao do acrdo do
Tribunal de Contas da Unio que aprove a forma final da mencionada relao; e
III - no caso das informaes encaminhadas na forma do art. 122, no prazo de at quinze dias, contado da data de recebimento da deciso monocrtica ou da publicao do
acrdo a que se refere o 9o do art. 117.
3o A omisso na prestao das informaes, na forma e nos prazos do 2o, no impedir as decises da Comisso Mista a que se refere o 1o do art. 166 da Constituio e
do Congresso Nacional, nem retardar a aplicao de quaisquer de seus prazos de tramitao e deliberao.
4o Para fins deste artigo, o Tribunal de Contas da Unio subsidiar a deliberao do Congresso Nacional, com o envio de informaes e avaliaes acerca de potenciais
prejuzos econmicos e sociais advindos da paralisao.
Art. 119. Para fins do disposto no inciso V do 1o do art. 59 da Lei de Responsabilidade Fiscal e no 2o do art. 8o desta Lei, o Tribunal de Contas da Unio encaminhar:
I - Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto e aos rgos setoriais do Sistema de Planejamento e de Oramento Federal,
at 1o de agosto de 2017, a relao das obras e dos servios com indcios de irregularidades graves, com o correspondente banco de dados, especificando as classificaes
institucional, funcional e programtica vigentes, com os nmeros dos contratos e convnios, na forma do Anexo VI da Lei Oramentria de 2017, acrescida do custo global estimado
de cada obra ou servio listado e do estgio da execuo fsica, com a data a que se referem essas informaes; e
II - Comisso Mista a que se refere o 1o do art. 166 da Constituio, at setenta dias aps o encaminhamento do Projeto de Lei Oramentria, a relao atualizada de
empreendimentos, contratos, convnios, etapas, parcelas ou subtrechos relativos aos subttulos nos quais forem identificados indcios de irregularidades graves, classificados na
forma disposta nos incisos IV, V e VI do 1o do art. 117, bem como a relao daqueles que, embora tenham tido recomendao de paralisao da equipe de auditoria, no foram
objeto de deciso monocrtica ou colegiada no prazo previsto no 9o do art. 117, acompanhadas de cpias em meio eletrnico das decises monocrticas e colegiadas, dos relatrios
e votos que as fundamentarem e dos relatrios de auditoria das obras e dos servios fiscalizados.
1o obrigatria a especificao dos empreendimentos, dos contratos, dos convnios ou dos editais relativos a etapas, parcelas ou subtrechos nos quais foram identificados
indcios de irregularidades graves, bem como da deciso monocrtica ou do acrdo ao qual se refere o 9o do art. 117.
2o O Tribunal de Contas da Unio e a Comisso Mista a que se refere o 1o do art. 166 da Constituio mantero as informaes sobre obras e servios com indcios de
irregularidades graves de que trata este artigo atualizadas em seu stio eletrnico.
3o Para fins de atendimento ao disposto no inciso I do 1o do art. 59 da Lei de Responsabilidade Fiscal, o Tribunal de Contas da Unio deve enviar subsdios Comisso
Mista a que se refere o art. 166 da Constituio acerca de fatos e situaes que possam comprometer a gesto fiscal e o atingimento das metas previstas nesta Lei, em especial a
necessidade de limitao de empenho e pagamento de que trata o art. 9o da referida Lei.
Art. 120. A seleo das obras e dos servios a serem fiscalizados pelo Tribunal de Contas da Unio deve considerar, entre outros fatores:
I - o valor autorizado e o empenhado no exerccio anterior e no exerccio atual;
II - a regionalizao do gasto;
III - o histrico de irregularidades pendentes obtido a partir de fiscalizaes anteriores e a reincidncia de irregularidades cometidas; e
IV - as obras contidas no Anexo VI - Subttulos relativos a Obras e Servios com Indcios de Irregularidades Graves da Lei Oramentria em vigor que no foram objeto de
deliberao posterior do Tribunal de Contas da Unio pela regularidade.
1o O Tribunal de Contas da Unio dever, adicionalmente, enviar informaes sobre outras obras ou servios nos quais tenham sido constatados indcios de irregularidades
graves em outros procedimentos fiscalizatrios realizados nos ltimos doze meses, contados da data de publicao desta Lei, com o grau de detalhamento definido no 2o e
observados os incisos IV, V e VI do 1o e o 9o do art. 117.
2o Da seleo referida no caput constaro, para cada obra fiscalizada, sem prejuzo de outros dados considerados relevantes pelo Tribunal de Contas da Unio:
I - as classificaes institucional, funcional e programtica, atualizadas de acordo com a Lei Oramentria de 2017;
II - a sua localizao e especificao, com as etapas, as parcelas ou os subtrechos e seus contratos e convnios, conforme o caso;
III - o CNPJ e a razo social da empresa responsvel pela execuo da obra ou do servio nos quais foram identificados indcios de irregularidades graves, nos termos dos
incisos IV, V e VI do 1o do art. 117, bem como o nome do rgo ou da entidade responsvel pela contratao;
IV - a natureza e a classificao dos indcios de irregularidades de acordo com sua gravidade, bem como o pronunciamento acerca da estimativa do valor potencial do prejuzo
ao errio e de elementos que recomendem a paralisao preventiva da obra;
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V - as providncias j adotadas pelo Tribunal de Contas da Unio quanto s irregularidades;
VI - o percentual de execuo fsico-financeira;
VII - a estimativa do valor necessrio para concluso;
VIII - as manifestaes prvias do rgo ou da entidade fiscalizada aos quais tenham sido atribudas as supostas irregularidades, bem como as correspondentes decises,
monocrticas ou colegiadas, com os relatrios e os votos que as fundamentarem, quando houver;
IX - o contedo das eventuais alegaes de defesa apresentadas e sua apreciao; e
X - as eventuais garantias de que trata o 3o do art. 117, identificando o tipo e o valor.
3o As unidades oramentrias responsveis por obras e servios que constem, em dois ou mais exerccios, do Anexo a que se refere o 2o do art. 8o, devem informar
Comisso Mista a que se refere o 1o do art. 166 da Constituio, no prazo de at trinta dias aps o encaminhamento da proposta oramentria de 2018, as providncias tomadas
para sanar as irregularidades apontadas em deciso do Tribunal de Contas da Unio em face da qual no caiba mais recurso perante aquela Corte.
4o Para efeito do que dispe o 4o do art. 121, o Tribunal de Contas da Unio encaminhar informaes das quais constar pronunciamento conclusivo quanto a
irregularidades graves que no se confirmaram ou ao seu saneamento.
5o Sempre que a informao encaminhada pelo Tribunal de Contas da Unio, nos termos do caput, implicar reforma de deliberao anterior, devero ser evidenciadas a
deciso reformada e a correspondente deciso reformadora.
Art. 121. A Comisso Mista a que se refere o 1o do art. 166 da Constituio poder realizar audincias pblicas com vistas a subsidiar as deliberaes acerca do bloqueio ou
do desbloqueio de empreendimentos, contratos, convnios, etapas, parcelas ou subtrechos relativos a subttulos nos quais forem identificados indcios de irregularidades graves.
1o Sero convidados para as audincias os representantes do Tribunal de Contas da Unio e dos rgos e das entidades envolvidos, que podero expor as medidas
saneadoras j tomadas e as razes pelas quais as obras sob sua responsabilidade no devam ser paralisadas, inclusive aquelas a que se refere o art. 118, acompanhadas da
justificao por escrito do titular do rgo ou da entidade responsvel pelas contrataes e dos respectivos documentos comprobatrios.
2o A deliberao da Comisso Mista a que se refere o 1o do art. 166 da Constituio que resulte na continuidade da execuo de empreendimentos, contratos, convnios,
etapas, parcelas ou subtrechos relativos a subttulos nos quais forem identificados indcios de irregularidades graves com recomendao de paralisao ainda no sanados depender
da avaliao das informaes recebidas na forma do 2o do art. 118 e de prvia realizao da audincia pblica prevista no caput, quando devero ser avaliados os prejuzos
potenciais da paralisao para a administrao pblica e para a sociedade.
3o A Comisso Mista a que se refere o 1o do art. 166 da Constituio poder realizar audincias pblicas para subsidiar a apreciao do relatrio de que trata o 7o do art.
122.
Art. 122. Durante o exerccio de 2018, o Tribunal de Contas da Unio remeter ao Congresso Nacional e ao rgo ou entidade fiscalizada, no prazo de at quinze dias,
contado da data da deciso ou do acrdo aos quais se refere o art. 117, 9o e 10, informaes relativas a novos indcios de irregularidades graves identificados em
empreendimentos, contratos, convnios, etapas, parcelas ou subtrechos relativos a subttulos constantes da Lei Oramentria de 2018, inclusive com as informaes relativas s
execues fsica, oramentria e financeira, acompanhadas das manifestaes dos rgos e das entidades responsveis pelas obras que permitam a anlise da convenincia e
oportunidade de bloqueio das respectivas execues fsica, oramentria e financeira.
1o O Tribunal de Contas da Unio disponibilizar Comisso Mista a que se refere o 1o do art. 166 da Constituio acesso ao seu sistema eletrnico de fiscalizao de
obras e servios.
2o Os processos relativos a obras ou servios que possam ser objeto de bloqueio nos termos dos arts. 117 e 118 sero instrudos e apreciados prioritariamente pelo Tribunal
de Contas da Unio, devendo a deciso indicar, de forma expressa, se as irregularidades inicialmente apontadas foram confirmadas e se o empreendimento questionado poder ter
continuidade sem risco de prejuzos significativos ao errio, no prazo de at quatro meses, contado da data da comunicao prevista no caput.
3o A deciso mencionada no 2o dever relacionar todas as medidas a serem adotadas pelos responsveis, com vistas ao saneamento das irregularidades graves.
4o Aps a manifestao do rgo ou da entidade responsvel quanto adoo das medidas corretivas, o Tribunal de Contas da Unio dever se pronunciar sobre o efetivo
cumprimento dos termos da deciso de que trata o 2o, no prazo de at trs meses, contado da data de entrega da citada manifestao.
5o Na impossibilidade de cumprimento dos prazos estipulados nos 2o e 4o, o Tribunal de Contas da Unio dever informar e justificar ao Congresso Nacional as
motivaes do atraso.
6o Aps a publicao da Lei Oramentria de 2018, o bloqueio e o desbloqueio da execuo fsica, oramentria e financeira nos termos deste Captulo ocorrero mediante
decreto legislativo baseado em deliberao da Comisso Mista a que se refere o 1o do art. 166 da Constituio, qual cabe divulgar, em stio eletrnico, a relao atualizada dos
subttulos de que trata o caput.
7o O Tribunal de Contas da Unio encaminhar, at 15 de maio de 2018, Comisso Mista a que se refere o 1o do art. 166 da Constituio relatrio contendo as medidas
saneadoras adotadas e as pendncias relativas a obras e servios com indcios de irregularidades graves.
8o A deciso pela paralisao ou pela continuidade de obras ou servios com indcios de irregularidades graves, nos termos do 2o do art. 121 e do caput e do 4o deste
artigo, ocorrer sem prejuzo da continuidade das aes de fiscalizao e da apurao de responsabilidades dos gestores que lhes deram causa.
9o Aplica-se s deliberaes de que trata este artigo a exigncia do 2o do art. 121.
Art. 123. O Tribunal de Contas da Unio enviar Comisso Mista a que se refere o 1o do art. 166 da Constituio, no prazo de at trinta dias aps o encaminhamento da
proposta oramentria de 2018, quadro-resumo relativo qualidade da implementao e ao alcance de metas e objetivos dos programas e das aes governamentais objeto de
auditorias operacionais realizadas, para subsidiar a discusso do Projeto de Lei Oramentria de 2018.
Art. 124. Com vistas apreciao da proposta oramentria de 2018, ao acompanhamento e fiscalizao oramentria a que se referem o art. 70 e o inciso II do 1o do art.
166 da Constituio, ser assegurado aos membros e aos rgos competentes dos Poderes da Unio, inclusive ao Tribunal de Contas da Unio, ao Ministrio Pblico Federal e ao
Ministrio da Transparncia, Fiscalizao e Controladoria-Geral da Unio o acesso irrestrito, para consulta, aos seguintes sistemas ou informaes, bem como o recebimento de seus
dados, em meio digital:
I - Siafi;
II - Siop;
III - Sistema de Anlise Gerencial da Arrecadao, bem como as estatsticas de dados agregados relativos s informaes constantes das declaraes de imposto de renda das
pessoas fsicas e jurdicas, respeitado o sigilo fiscal do contribuinte;
IV - Sistema Integrado de Tratamento Estatstico de Sries Estratgicas;
V - Sistema de Informao das Estatais;
VI - Siasg, inclusive ComprasNet;
VII - Sistema de Informaes Gerenciais de Arrecadao - Informar;
VIII - cadastro das entidades qualificadas como OSCIP, mantido pelo Ministrio da Justia e Segurana Pblica;
IX - CNPJ;
X - Sistema de Informao e Apoio Tomada de Deciso, do Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes - DNIT;
XI - Siconv;
XII - Sistema de Monitoramento do Programa de Acelerao do Crescimento;
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XIII - Sistema de Acompanhamento de Contratos, do DNIT;
XIV - CNEA, do Ministrio do Meio Ambiente;
XV - Siops;
XVI - Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em Educao - Siope;
XVII - Sistema de Informaes Contbeis e Fiscais do Setor Pblico Brasileiro - Siconfi;
XVIII - sistemas de informao e banco de dados mantidos pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira - INEP;
XIX - (VETADO);
XX - (VETADO);
XXI - (VETADO);
XXII - (VETADO);
XXIII - (VETADO);
XXIV - (VETADO);
XXV - (VETADO); e
XXVI - (VETADO).
1o (VETADO).
2o (VETADO).
Art. 125. Em cumprimento ao caput do art. 70 da Constituio, o acesso irrestrito e gratuito referido no art. 124 desta Lei ser igualmente assegurado:
I - aos membros do Congresso Nacional, para consulta aos sistemas ou s informaes referidos nos incisos II e V do caput do art. 124, nos maiores nveis de amplitude,
abrangncia e detalhamento existentes, e por iniciativa prpria, a qualquer tempo, aos demais sistemas e cadastros; e
II - aos rgos de tecnologia da informao da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, bem como a disponibilizao, em meio eletrnico, das bases de dados dos
sistemas referidos no art. 124, ressalvados os dados e as informaes protegidos por sigilo legal, em formato e periodicidade a serem definidos em conjunto com o rgo competente
do Poder Executivo.
Art. 126. (VETADO).
CAPTULO XI
DA TRANSPARNCIA
Art. 127. Os rgos dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, o Ministrio Pblico da Unio e a Defensoria Pblica da Unio divulgaro e mantero atualizada, no stio
eletrnico do rgo concedente, relao das entidades privadas beneficiadas nos termos dos arts. 68 a 73, contendo, pelo menos:
I - nome e CNPJ;
II - nome, funo e CPF dos dirigentes;
III - rea de atuao;
IV - endereo da sede;
V - data, objeto, valor e nmero do convnio ou instrumento congnere;
VI - rgo transferidor;
VII - valores transferidos e respectivas datas;
VIII - edital do chamamento e instrumento celebrado; e
IX - forma de seleo da entidade.
Art. 128. Os rgos oramentrios mantero atualizados em seu stio eletrnico a relao dos contratados, com os valores pagos nos ltimos trs anos, e a ntegra dos
contratos e convnios, e dos termos ou instrumentos congneres vigentes, exceto os sigilosos, nos termos da legislao.
Pargrafo nico. Sero tambm divulgadas as informaes relativas s alteraes contratuais e penalidades.
Art. 129. Os instrumentos de contratao de servios de terceiros devero prever o fornecimento pela empresa contratada de informaes contendo nome completo, CPF,
cargo ou atividade exercida, lotao e local de exerccio dos empregados na contratante, para fins de divulgao em stio eletrnico.
1o Os rgos e as entidades federais devero divulgar e atualizar quadrimestralmente as informaes previstas no caput.
2o A divulgao prevista no caput dever ocultar os trs primeiros dgitos e os dois dgitos verificadores do CPF.
Art. 130. Os stios de consulta remunerao e ai subsdio recebidos por membros de Poder e ocupantes de cargo, posto, graduao, funo e emprego pblico
disponibilizados pelos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, pelo Ministrio Pblico da Unio e pela Defensoria Pblica da Unio devem possibilitar a consulta direta da relao
nominal dos ocupantes e as respectivas remuneraes, bem como permitir a gravao de relatrios em formatos eletrnicos abertos e no proprietrios de planilhas, contendo a
integralidade das informaes disponibilizadas na consulta.
Pargrafo nico. Devero tambm ser disponibilizadas as informaes relativas ao recebimento de quaisquer vantagens, gratificaes ou outras parcelas de natureza
remuneratria, compensatria ou indenizatria.
Seo I
Da publicidade na elaborao e na aprovao dos Oramentos
Art. 131. A elaborao e a aprovao dos Projetos da Lei Oramentria de 2018 e de crditos adicionais, bem como a execuo das respectivas leis, devero ser realizadas de
acordo com os princpios da publicidade e da clareza, promovendo-se a transparncia da gesto fiscal e permitindo-se o amplo acesso da sociedade a todas as informaes relativas
a cada uma dessas etapas.
1o Sero divulgados nos respectivos stios eletrnicos:
I - pelo Poder Executivo:
a) as estimativas das receitas de que trata o art. 12, 3o, da Lei de Responsabilidade Fiscal;
b) o Projeto de Lei Oramentria de 2018, inclusive em verso simplificada, seus anexos e as informaes complementares;
c) a Lei Oramentria de 2018 e os seus anexos;
d) os crditos adicionais e os seus anexos;
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e) a execuo oramentria e financeira, inclusive de restos a pagar, com o detalhamento das aes e dos subttulos, identificando a programao classificada com identificador
de resultado primrio 3 (RP 3), por unidade federativa, de forma regionalizada, por rgo, unidade oramentria, funo e subfuno, mensal e acumulada;
f) at o vigsimo dia de cada ms, relatrio comparando a arrecadao mensal, realizada at o ms anterior, das receitas administradas ou acompanhadas pela Secretaria da
Receita Federal do Brasil, lquida de restituies e incentivos fiscais, com as estimativas mensais constantes dos demonstrativos de que trata o inciso XI do Anexo II, bem como com
as eventuais reestimativas realizadas por fora de lei;
g) at o vigsimo quinto dia de cada ms, relatrio comparando a receita realizada, mensal e acumulada, com a prevista na Lei Oramentria de 2018 e no cronograma de
arrecadao, discriminando as parcelas primria e financeira;
h) at o sexagsimo dia aps a publicao da Lei Oramentria de 2018, cadastro de aes contendo, no mnimo, o cdigo, o ttulo e a descrio de cada uma das aes
constantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, que podero ser atualizados, quando necessrio, desde que as alteraes no ampliem ou restrinjam a finalidade da ao,
consubstanciada no seu ttulo constante da referida Lei;
i) at o trigsimo dia aps o encerramento de cada bimestre, demonstrativos relativos a emprstimos e financiamentos, inclusive a fundo perdido, consolidados por agncia de
fomento, elaborados de acordo com as informaes e critrios constantes do 3o do art. 110;
j) at 30 de abril de cada exerccio, relatrio anual, referente ao exerccio anterior, de impacto dos programas voltados ao combate das desigualdades;
k) at o sexagsimo dia aps cada semestre, relatrio de avaliao das aes do PAC e das metas consolidadas, bem como dos resultados de implementao e execuo
oramentria, financeira, inclusive de restos a pagar, e, sempre que possvel, o estgio das aes monitoradas, discriminando os valores acumulados at o exerccio anterior e os do
exerccio em curso;
l) demonstrativo, atualizado mensalmente, de contratos, convnios, contratos de repasse ou termos de parceria referentes a projetos, discriminando as classificaes funcional
e por programas, a unidade oramentria, a contratada ou o convenente, o objeto e os prazos de execuo, os valores e as datas das liberaes de recursos efetuadas e a efetuar;
m) posio atualizada mensalmente dos limites para empenho e movimentao financeira por rgo do Poder Executivo;
n) demonstrativo mensal indicando a arrecadao, no ms e acumulada no exerccio, separadamente, relativa a depsitos judiciais e a parcelamentos amparados por
programas de recuperao fiscal da Secretaria da Receita Federal do Brasil, os montantes dessa arrecadao classificados por tributo, os valores, por tributo partilhado, entregues
aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, relativamente a parcelas no classificadas; e os valores, por tributo partilhado, entregues aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios em carter definitivo;
o) demonstrativo bimestral das transferncias voluntrias realizadas, por ente federativo beneficiado;
p) demonstrativo do fluxo financeiro do regime prprio de previdncia dos servidores pblicos federais, com a discriminao das despesas por categoria de beneficirio e das
receitas por natureza;
q) at o vigsimo dia de cada ms, a arrecadao mensal, realizada at o ms anterior, das contribuies a que se refere o art. 149 da Constituio destinadas aos servios
sociais autnomos, bem como sua destinao por entidade beneficiria; e
r) (VETADO);
II - pela Comisso Mista a que se refere o 1o do art. 166 da Constituio:
a) a relao atualizada dos contratos e dos convnios nos quais tenham sido identificados indcios de irregularidades graves;
b) o relatrio e o parecer preliminar, os relatrios setoriais e final e o parecer final da Comisso, as emendas de cada fase e os pareceres e autgrafo respectivos, relativos ao
Projeto de Lei Oramentria de 2018;
c) o relatrio e o parecer preliminar, o relatrio e o parecer final da Comisso, as emendas de cada fase e os pareceres e autgrafo respectivos, relativos ao projeto desta Lei;
d) o relatrio e o parecer da Comisso, as emendas e os pareceres e autgrafos respectivos, relativos aos projetos de lei e s medidas provisrias sobre crditos adicionais;
e) a relao das emendas aprovadas ao Projeto de Lei Oramentria de 2018, identificando, em cada emenda, o tipo de autor, o nmero e ano da emenda, o autor e respectivo
cdigo, a classificao funcional e programtica, o subttulo e a dotao aprovada pelo Congresso Nacional; e
f) a relao dos precatrios constantes das programaes da Lei Oramentria, no prazo de at trinta dias aps a publicao da Lei Oramentria de 2018; e
III - pelos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, pelo Ministrio Pblico da Unio e pela Defensoria Pblica da Unio, no stio eletrnico de cada unidade jurisdicionada ao
Tribunal de Contas da Unio, o relatrio de gesto, o relatrio e o certificado de auditoria, o parecer do rgo de controle interno e o pronunciamento do Ministro de Estado supervisor,
ou da autoridade de nvel hierrquico equivalente responsvel pelas contas, integrantes das tomadas ou das prestaes de contas, no prazo de at trinta dias aps o seu envio ao
referido Tribunal.
2o Para fins de atendimento ao disposto na alnea h do inciso I do 1o, a Comisso Mista a que se refere o 1o do art. 166 da Constituio dever enviar ao Poder
Executivo, no prazo de at quarenta e cinco dias aps a publicao da Lei Oramentria de 2018, as informaes relativas s aes que tenham sido includas no Congresso
Nacional.
3o O no encaminhamento das informaes de que trata o 2o implicar a divulgao somente do cadastro das aes constantes do Projeto de Lei Oramentria de 2018.
Art. 132. Para fins de realizao da audincia pblica prevista no 4o do art. 9o da Lei de Responsabilidade Fiscal, o Poder Executivo encaminhar ao Congresso Nacional, at
trs dias antes da referida audincia ou at o ltimo dia dos meses de maio, setembro e fevereiro, o que ocorrer primeiro, relatrios de avaliao do cumprimento da meta de resultado
primrio, com as justificativas de eventuais desvios e indicao das medidas corretivas adotadas.
1o Os relatrios previstos no caput contero tambm:
I - os parmetros constantes do inciso XXI do Anexo II, esperados e efetivamente observados, para o quadrimestre e para o ano;
II - o estoque e o servio da dvida pblica federal, comparando o resultado do final de cada quadrimestre com o do incio do exerccio e o do final do quadrimestre anterior;
III - o resultado primrio obtido at o quadrimestre, comparando com o programado e o discriminando, em milhes de reais, receitas e despesas, obrigatrias e discricionrias,
no mesmo formato da previso atualizada para todo o exerccio; e
IV - (VETADO).
2o O relatrio referente ao terceiro quadrimestre de 2018 conter, adicionalmente, demonstrativo do montante das despesas primrias pagas pelos rgos naquele exerccio
e das demais operaes que afetaram o resultado primrio, comparando-o com os limites estabelecidos na forma dos 1o, 7o e 8o do art. 107 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias.
3o O demonstrativo a que se refere o 2o ser encaminhado, nos prazos previstos no caput, aos rgos relacionados nos incisos II a V do caput do art. 107 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias.
4o A Comisso Mista a que se refere o 1o do art. 166 da Constituio poder, por solicitao do Poder Executivo ou por iniciativa prpria, adiar as datas de realizao da
audincia prevista no caput.
Seo II
Disposies finais sobre transparncia
Art. 133. A empresa destinatria de recursos na forma prevista na alnea a do inciso III do pargrafo nico do art. 5o deve divulgar, mensalmente, em stio eletrnico, as
informaes relativas execuo das despesas do Oramento de Investimento, discriminando os valores autorizados e os executados, mensal e anualmente.
Art. 134. As entidades constitudas sob a forma de servio social autnomo, destinatrias de contribuies dos empregadores, incidentes sobre a folha de salrios devero
divulgar, trimestralmente, em seu stio eletrnico, em local de fcil visualizao:
I - os valores arrecadados com as referidas contribuies, especificando o montante transferido pela Unio e o arrecadado diretamente pelas entidades;
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II - as demonstraes contbeis;
III - a especificao de cada receita e de cada despesa constantes dos oramentos, discriminadas por natureza, finalidade e regio, destacando a parcela destinada a servios
sociais e formao profissional; e
IV - a estrutura remuneratria dos cargos e das funes e a relao dos nomes de seus dirigentes e dos demais membros do corpo tcnico.
1o As entidades previstas no caput divulgaro tambm em seus stios eletrnicos:
I - seus oramentos de 2018;
II - demonstrativos de alcance de seus objetivos legais e estatutrios e de cumprimento das respectivas metas;
III - resultados dos trabalhos de auditorias independentes sobre suas demonstraes contbeis; e
IV - demonstrativo consolidado dos resultados dos trabalhos de suas unidades de auditoria interna e de ouvidoria.
2o As informaes disponibilizadas para consulta nos stios eletrnicos devem permitir a gravao, em sua integralidade, de relatrios de planilhas, em formatos eletrnicos
abertos e no proprietrios.
Art. 135. As instituies de que trata o caput do art. 81 devero disponibilizar, em seus stios eletrnicos, informaes relativas execuo fsica e financeira, inclusive a
identificao dos beneficirios de pagamentos conta de cada convnio ou instrumento congnere, acompanhada dos nmeros de registro no Siconv e no Siafi, observadas as
normas de padronizao estabelecidas pelo Poder Executivo.
Art. 136. Os rgos da esfera federal referidos no art. 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal disponibilizaro, por meio do Siconfi, os relatrios de gesto fiscal, no prazo de at
quarenta dias aps o encerramento de cada quadrimestre.
Art. 137. O Poder Executivo informar ao Congresso Nacional sobre os emprstimos feitos pelo Tesouro Nacional a banco oficial federal, nos termos da alnea f do inciso VII
do Anexo II.
Art. 138. (VETADO).
Art. 139. O Poder Executivo adotar providncias com vistas a:
I - elaborar metodologia de acompanhamento e avaliao dos benefcios tributrios, incluindo o cronograma e a periodicidade das avaliaes, com base em indicadores de
eficincia, eficcia e efetividade; e
II - definir os rgos responsveis pela superviso, pelo acompanhamento e pela avaliao dos resultados alcanados pelos benefcios tributrios.
Art. 140. O relatrio resumido de execuo oramentria a que se refere o art. 165, 3o da Constituio conter demonstrativo da disponibilidade da Unio por fonte de
recursos detalhada, indicando o saldo inicial de 2017, a arrecadao, a despesa executada no objeto da vinculao, a despesa executada em outro objeto, o cancelamento de restos a
pagar e o saldo atual.
1o (VETADO);
2o (VETADO).
Art. 141. (VETADO).
Art. 142. (VETADO).
Art. 143. O Congresso Nacional, nos termos do art. 49, inciso IX, da Constituio, julgar as contas de 2018 a serem prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os
relatrios de 2018 sobre a execuo dos planos de governo at o encerramento da sesso legislativa de 2019.
CAPTULO XII
DISPOSIES FINAIS
Art. 144. A execuo da Lei Oramentria de 2018 e dos crditos adicionais obedecer aos princpios constitucionais da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
publicidade e da eficincia na administrao pblica federal, no podendo ser utilizada para influir na apreciao de proposies legislativas em tramitao no Congresso Nacional.
Art. 145. A despesa no poder ser realizada se no houver comprovada e suficiente disponibilidade de dotao oramentria para atend-la, sendo vedada a adoo de
qualquer procedimento que viabilize a sua realizao sem observar a referida disponibilidade.
1o A contabilidade registrar todos os atos e fatos relativos gesto oramentria, financeira e patrimonial, independentemente de sua legalidade, sem prejuzo das
responsabilidades e das demais consequncias advindas da inobservncia ao disposto no caput.
2o A realizao de atos de gesto oramentria, financeira e patrimonial, no mbito do Siafi, aps 31 de dezembro de 2018, relativos ao exerccio findo, no ser permitida,
exceto quanto a ajustes para fins de elaborao das demonstraes contbeis, os quais devero ser efetuados at o trigsimo dia de seu encerramento, na forma estabelecida pelo
rgo central do Sistema de Contabilidade Federal.
3o Com vistas a atender o prazo mximo estabelecido no 2o, o rgo central do Sistema de Contabilidade Federal poder definir prazos menores para ajustes a serem
efetuados por rgos e entidades da administrao pblica federal.
4o Com vistas a assegurar o conhecimento da composio patrimonial a que se refere o art. 85 da Lei no 4.320, de 1964, a contabilidade:
I - reconhecer o ativo referente aos crditos tributrios e no tributrios a receber; e
II - segregar os restos a pagar no processados em exigveis e no exigveis.
5o Integraro as demonstraes contbeis consolidadas dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social da Unio somente os rgos e as entidades cuja execuo
oramentria e financeira, da receita e da despesa, seja registrada na modalidade total no Siafi, conforme estabelecido no caput do art. 5o.
Art. 146. At o recebimento do demonstrativo a que se referem os 2o e 3o do art. 132, relativo ao terceiro quadrimestre de 2017, fica vedada a adoo de medidas no
exerccio financeiro de 2018 que impliquem na criao ou na majorao de despesas primrias obrigatrias.
Art. 147. Para os efeitos do art. 16 da Lei de Responsabilidade Fiscal:
I - as exigncias nele contidas integraro o processo administrativo de que trata o art. 38 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, bem como os procedimentos de
desapropriao de imveis urbanos a que se refere o 3o do art. 182 da Constituio;
II - no que se refere ao disposto em seu 3o, entendem-se como despesas irrelevantes aquelas cujo valor no ultrapasse, para bens e servios, os limites dos incisos I e II do
caput do art. 24 da Lei n 8.666, de 1993;
III - no que se refere ao inciso I do seu 1o, na execuo das despesas na antevigncia da Lei Oramentria de 2018, o ordenador de despesa poder considerar os valores
constantes do respectivo Projeto de Lei; e
IV - os valores constantes no Projeto de Lei Oramentria de 2018 podero ser utilizados para demonstrar a previso oramentria nos procedimentos referentes fase interna
da licitao.
Art. 148. Para efeito do disposto no art. 42 da Lei de Responsabilidade Fiscal, considera-se contrada a obrigao no momento da formalizao do contrato administrativo ou do
instrumento congnere.
Pargrafo nico. No caso de despesas relativas prestao de servios j existentes e destinados manuteno da administrao pblica federal, consideram-se
compromissadas apenas as prestaes cujos pagamentos devam ser realizados no exerccio financeiro, observado o cronograma pactuado.
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Art. 149. O impacto e o custo fiscal das operaes realizadas pelo Banco Central do Brasil na execuo de suas polticas sero demonstrados nas notas explicativas dos
balanos e dos balancetes trimestrais, para fins do disposto no 2o do art. 7o da Lei de Responsabilidade Fiscal, divulgados em stio eletrnico, e contero:
I - os custos da remunerao das disponibilidades do Tesouro Nacional;
II - os custos de manuteno das reservas cambiais, demonstrando a composio das reservas internacionais com metodologia de clculo de sua rentabilidade e do custo de
captao; e
III - a rentabilidade de sua carteira de ttulos, destacando os de emisso da Unio.
Pargrafo nico. As informaes de que trata o caput constaro tambm de relatrio a ser encaminhado ao Congresso Nacional, no mnimo, at dez dias antes da reunio
conjunta prevista no 5o do art. 9o da Lei de Responsabilidade Fiscal.
Art. 150. A avaliao de que trata o art. 9o, 5o, da Lei de Responsabilidade Fiscal ser efetuada com fundamento no anexo especfico sobre os objetivos das polticas
monetria, creditcia e cambial, os parmetros e as projees para seus principais agregados e variveis, bem como as metas de inflao estimadas para o exerccio de 2018,
conforme o disposto no 4o do art. 4o daquela Lei Complementar, observado o disposto no inciso I do caput do art. 10 desta Lei.
Pargrafo nico. A avaliao mencionada no caput incluir a anlise e a justificativa da evoluo das operaes compromissadas do Banco Central do Brasil no perodo.
Art. 151. O Poder Executivo, por intermdio do seu rgo central do Sistema de Planejamento e de Oramento Federal, dever atender, no prazo mximo de dez dias teis,
contado da data de recebimento, s solicitaes de informaes encaminhadas pelo Presidente da Comisso Mista a que se refere o 1o do art. 166 da Constituio, relativas a
aspectos quantitativos e qualitativos de qualquer categoria de programao ou item de receita, incluindo eventuais desvios em relao aos valores da proposta que venham a ser
identificados posteriormente ao encaminhamento do Projeto de Lei Oramentria de 2018.
Art. 152. O Poder Executivo incluir despesas na relao de que trata a Seo I do Anexo III em razo de emenda constitucional ou lei que crie obrigaes para a Unio.
1o O Poder Executivo poder incluir outras despesas na relao de que trata o caput, desde que demonstre que constituem obrigao constitucional ou legal da Unio.
2o A incluso a que se refere o caput e o 1o ser publicada no Dirio Oficial da Unio e a relao atualizada ser includa no relatrio de que trata o 4o do art. 56, relativo
ao bimestre em que ocorrer a publicao.
Art. 153. A retificao dos autgrafos dos Projetos da Lei Oramentria de 2018 e de crditos adicionais, no caso de comprovado erro no processamento das deliberaes no
mbito do Congresso Nacional, somente poder ocorrer:
I - at o dia 17 de julho de 2018, no caso da Lei Oramentria de 2018; ou
II - at trinta dias aps a data de sua publicao no Dirio Oficial da Unio e desde que ocorra dentro do exerccio financeiro, no caso dos crditos adicionais.
Pargrafo nico. Vencidos os prazos de que trata o caput, a retificao ser feita mediante a abertura de crditos suplementares ou especiais, observado o disposto nos arts.
44 e 45, ou de acordo com o previsto no art. 43, desde que ocorram dentro do correspondente exerccio financeiro.
Art. 154. Os projetos e os autgrafos das leis de que trata o art. 165 da Constituio, bem como de suas alteraes, inclusive daquelas decorrentes dos incisos I e II do 14 do
art. 166 da Constituio, devero ser, reciprocamente, disponibilizados em meio eletrnico, inclusive em bancos de dados, quando for o caso, na forma definida por grupo tcnico
integrado por representantes dos Poderes Legislativo e Executivo.
1o A integridade entre os projetos de lei de que trata o caput, bem como do inciso I do 14 do art. 166 da Constituio, e os meios eletrnicos de responsabilidade das
unidades correspondentes do Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto.
2o A integridade entre os autgrafos referidos neste artigo, bem como em relao ao envio de informaes decorrentes do inciso II do 14 do art. 166, e os meios eletrnicos
de responsabilidade do Congresso Nacional.
3o O banco de dados com as indicaes de remanejamento de emendas individuais, enviado pelo Poder Legislativo ao Poder Executivo nos termos do inciso II do 14 do
art. 166 da Constituio, dever conter a mesma estrutura do banco de dados das justificativas de impedimentos a que se refere o inciso I do referido pargrafo.
Art. 155. Para cumprimento do disposto no 2o do art. 21 da Lei no 13.001, de 20 de junho de 2014, o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - Incra divulgar em
seu stio eletrnico a relao dos imveis a serem alienados, no prazo de trinta dias, contado da data de publicao desta Lei.
Art. 156. Integram esta Lei:
I - Anexo I - Relao dos quadros oramentrios consolidados;
II - Anexo II - Relao das informaes complementares ao Projeto de Lei Oramentria;
III - Anexo III - Despesas que no sero objeto de limitao de empenho;
IV - Anexo IV - Metas fiscais, constitudo por:
a) Anexo IV.1 - Metas fiscais anuais; e
b) Anexo IV.2 - Demonstrativo da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado;
V - Anexo V - Riscos fiscais;
VI - Anexo VI - Objetivos das polticas monetria, creditcia e cambial; e
VII - Anexo VII - Prioridades e metas.
Art. 157. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 8 de agosto de 2017; 196o da Independncia e 129o da Repblica.
MICHEL TEMER
Henrique Meirelles
Dyogo Henrique de Oliveira
Eliseu Padilha
Este texto no substitui o publicado no DOU de 9.8.2017
ANEXO I
RELAO DOS QUADROS ORAMENTRIOS CONSOLIDADOS
I - Receita e despesa dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, isoladas e conjuntamente, segundo categorias econmicas, conforme o Anexo I da Lei no 4.320, de
1964;
II - resumo das receitas dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, isolado e conjuntamente, por categorias econmicas;
III - receitas de todas as fontes, por rgo e unidade oramentria;
IV - resumo das despesas dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, isolado e conjuntamente, por categorias econmicas e grupos de natureza de despesa;
V - despesas dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, isoladas e conjuntamente, segundo o Poder, rgo e unidade oramentria, por fontes de recursos e grupos
de natureza de despesa;
VI - despesas dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, isoladas e conjuntamente, segundo a funo e subfuno e programa;
VII - fontes de recursos dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, isoladas e conjuntamente, por grupos de natureza de despesa;
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VIII - programao referente manuteno e desenvolvimento do ensino em nvel de rgo, detalhando fontes de recursos e valores por categoria de programao;
IX - demonstrativo dos resultados primrio e nominal do Governo Central, evidenciando-se receitas e despesas primrias e financeiras;
X - servio da dvida contratual e mobiliria por rgo e unidade oramentria, detalhando fontes de recursos e grupos de natureza de despesa;
XI - fontes de recursos que financiam as despesas do Oramento da Seguridade Social, destacando-se as transferncias do Oramento Fiscal;
XII - quadro com relao, em ordem alfabtica, das aes classificadas na esfera da seguridade social, respectivo rgo oramentrio e dotao;
XIII - relao das aes e respectivos subttulos, discriminada por rgo e unidade oramentria, nos quais sero apropriadas despesas de tecnologia da informao,
inclusive hardware, software e servios, a qual dever ser mantida atualizada na internet;
XIV - demonstrao da vinculao entre as aes oramentrias constantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social e os Objetivos do Plano Plurianual 2016-2019,
em atendimento ao 3o do art. 8o da Lei no 13.249, de 13 de janeiro de 2016, especificando as unidades oramentrias executoras; e
XV - resumo das fontes de financiamento e da despesa do Oramento de Investimento, por rgo, funo, subfuno e programa.
ANEXO II
RELAO DAS INFORMAES COMPLEMENTARES AO PROJETO DE LEI ORAMENTRIA DE 2018
I - Critrios utilizados para a discriminao, na programao de trabalho, do cdigo identificador de resultado primrio previsto no art. 6o, 4o, desta Lei;
II - detalhamento dos custos unitrios mdios utilizados na elaborao dos oramentos para os principais servios e investimentos, justificando os valores adotados;
III - programao oramentria, detalhada por operaes especiais, relativa concesso de quaisquer emprstimos, destacando os respectivos subsdios, quando houver,
no mbito dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social;
IV - em relao s reas de assistncia social, educao, desporto, habitao, sade, saneamento, transportes e irrigao, informaes sobre gastos por unidade da
Federao, com indicao dos critrios utilizados;
V - despesa com pessoal e encargos sociais, por Poder, rgo e total, executada nos exerccios de 2015 e 2016, a execuo provvel em 2017 e o programado para 2018,
com a indicao da representatividade percentual do total e por Poder em relao receita corrente lquida, tal como definida na Lei de Responsabilidade Fiscal, demonstrando a
memria de clculo;
VI - despesas liquidadas e pagas dos benefcios do Regime Geral de Previdncia Social, por ao oramentria, executadas nos exerccios de 2015 e 2016, e a execuo
provvel em 2017, destacando os benefcios decorrentes de sentenas judiciais, a compensao financeira entre o RGPS e os regimes de previdncia de servidores da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios e os demais;
VII - memria de clculo das estimativas para 2018:
a) de cada despesa a seguir relacionada, ms a ms, explicitando separadamente as hipteses quanto aos fatores que afetam o seu crescimento, incluindo o crescimento
vegetativo e do nmero de beneficirios, os ndices de reajuste dos benefcios vinculados ao salrio mnimo e dos demais benefcios:
1. benefcios do Regime Geral de Previdncia Social, destacando os decorrentes de sentenas judiciais, a compensao financeira entre o RGPS e os regimes de
previdncia de servidores da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios e os demais;
2. benefcios da Lei Orgnica de Assistncia Social - LOAS;
3. Renda Mensal Vitalcia;
4. Seguro-Desemprego; e
5. Abono Salarial;
b) do gasto com pessoal e encargos sociais, por rgo, explicitando os valores correspondentes aos concursos pblicos, reestruturao de carreiras, aos reajustes gerais
e especficos e demais despesas relevantes;
c) da reserva de contingncia e das transferncias constitucionais a Estados, Distrito Federal e Municpios;
d) da complementao da Unio ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao - FUNDEB;
e) do montante de recursos para aplicao na manuteno e desenvolvimento do ensino, a que se refere o art. 212 da Constituio;
f) dos subsdios financeiros e creditcios concedidos pela Unio, relacionados por espcie de benefcio, identificando, para cada um, o rgo gestor, o banco operador, a
respectiva legislao autorizativa e regio contemplada, em cumprimento ao disposto no art. 165, 6o, da Constituio, considerando:
1. discriminao dos subsdios oramentrios, com identificao dos cdigos das respectivas aes oramentrias e dos efeitos sobre a obteno do resultado primrio
(despesa primria ou financeira);
2. discriminao dos subsdios no oramentrios, com identificao dos efeitos sobre a obteno do resultado primrio (despesa primria ou financeira);
3. valores realizados em 2015 e 2016;
4. valores estimados para 2017 e 2018, acompanhados de suas memrias de clculo; e
5. efeito nas estimativas de cada ponto percentual de variao no custo de oportunidade do Tesouro Nacional, quando aplicvel; e
g) das despesas com juros nominais constantes do demonstrativo a que se refere o inciso XXVII deste Anexo;
VIII - demonstrativos:
a) das receitas de compensaes, por item de receita administrada pela Secretaria da Receita Federal do Brasil, e respectivos valores, arrecadadas nos exerccios de 2015,
2016 e 2017, este ms a ms, at junho; e
b) dos efeitos, por regio, decorrente de isenes e de quaisquer outros benefcios tributrios, indicando, por tributo e por modalidade de benefcio contido na legislao do
tributo, a perda de receita que lhes possa ser atribuda, em cumprimento ao disposto no art. 165, 6o, da Constituio, considerando-se, separadamente, os valores referentes
renncia fiscal do Regime Geral de Previdncia Social;
IX - demonstrativo da receita corrente lquida prevista na Proposta Oramentria de 2018, explicitando a metodologia utilizada;
X - demonstrativo da desvinculao das receitas da Unio, por imposto e contribuio;
XI - demonstrativo da receita oramentria nos termos do art. 12 da Lei de Responsabilidade Fiscal, incluindo o efeito da deduo de receitas extraordinrias ou atpicas
arrecadadas no perodo que servir de base para as projees, que constaro do demonstrativo pelos seus valores nominais absolutos, destacando-se os seguintes agregados:
a) Receitas Primrias:
1. brutas e lquidas de restituies, administradas pela Secretaria da Receita Federal do Brasil, inclusive aquelas referentes contribuio dos empregadores e
trabalhadores para o Regime Geral de Previdncia Social, neste caso desdobrada em contribuio patronal sobre a folha de pagamento, contribuio previdenciria sobre a
receita bruta, compensao prevista na Lei no 12.546, de 14 de dezembro de 2011, e demais, com os exerccios de 2016 a 2018 apresentados ms a ms, destacando para 2018
os efeitos da variao de ndices de preos, das alteraes da legislao, inclusive das propostas de alterao na legislao, que se encontrem em tramitao no Congresso
Nacional, de iniciativa do Poder Executivo, e dos demais fatores que influenciem as estimativas;
2. Concesses e Permisses, por servios outorgados, apresentados ms a ms;
3. Compensaes Financeiras;
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4. Receitas Prprias (Fonte 50) e de Convnios (Fonte 81), por rgo;
5. (VETADO); e
6. Demais Receitas Primrias; e
b) Receitas Financeiras:
1. Operaes de Crdito;
2. Receitas Prprias (fonte 80), por rgo; e
3. Demais Receitas Financeiras;
XII - demonstrativo da previso por unidade oramentria, por rgo, por Poder, pelo Ministrio Pblico da Unio e pela Defensoria Pblica da Unio, bem como o
consolidado da Unio, dos gastos a seguir relacionados, contendo dotao oramentria constante do Projeto de Lei Oramentria de 2018, nmero de beneficirios, custo mdio
e valor per capita praticado em cada unidade oramentria, especificando o nmero e a data do ato legal autorizativo do referido valor per capita:
a) assistncia mdica e odontolgica;
b) auxlio-alimentao/refeio;
c) assistncia pr-escolar; e
d) auxlio-transporte.
XIII - plano de aplicao dos recursos das agncias financeiras oficiais de fomento, contendo os valores realizados nos exerccios de 2015 e 2016, a execuo provvel
para 2017 e as estimativas para 2018, consolidadas e discriminadas por agncia, regio, unidade da Federao, setor de atividade, porte do tomador dos emprstimos e fontes
de recursos, evidenciando, ainda, a metodologia de elaborao dos quadros solicitados, da seguinte forma:
a) os emprstimos e financiamentos, inclusive a fundo perdido, devero ser apresentados demonstrando os saldos anteriores, as concesses, os recebimentos no perodo
com a discriminao das amortizaes e encargos e os saldos atuais;
b) a metodologia deve explicitar, tanto para o fluxo das aplicaes, quanto para os emprstimos e financiamentos efetivamente concedidos, os recursos prprios, os
recursos do Tesouro Nacional e de outras fontes; e
c) a definio do porte do tomador dos emprstimos levar em conta a classificao atualmente adotada pelo BNDES;
XIV - relao das entidades, organismos ou associaes, nacionais e internacionais, aos quais foram ou sero destinados diretamente recursos a ttulo de subvenes,
auxlios ou de contribuies correntes ou de capital nos exerccios de 2016, 2017 e 2018, informando para cada entidade:
a) os valores totais transferidos ou a transferir por exerccio;
b) a categoria de programao, detalhada por elemento de despesa, qual sero apropriadas as referidas transferncias em cada exerccio;
c) a prvia e especfica autorizao legal que ampara a transferncia, nos termos do art. 26 da Lei de Responsabilidade Fiscal; e
d) a finalidade e a motivao do ato, bem como a importncia para o setor pblico de tal alocao, quando a transferncia no for amparada em lei especfica;
XV - relao das dotaes do exerccio de 2018, detalhadas por subttulos e elementos de despesa, destinadas a entidades privadas a ttulo de subvenes, auxlios ou
contribuies correntes e de capital, no includas no inciso XIV deste Anexo, especificando os motivos da no identificao prvia e a necessidade da transferncia;
XVI - contrataes de pessoal por organismos internacionais, para desenvolver projetos junto ao governo, na situao vigente em 31 de julho de 2017 e com previso de
gastos para 2018, informando, relativamente a cada rgo:
a) Organismo Internacional contratante;
b) objeto do contrato;
c) categoria de programao, nos termos do art. 4o, 1o, desta Lei, que ir atender s despesas em 2018;
d) nmero de pessoas contratadas, por faixa de remunerao com amplitude de R$ 1.000,00 (um mil reais);
e) data de incio e fim do contrato com cada organismo; e
f) valor total do contrato e forma de reajuste;
XVII - estoque e arrecadao da Dvida Ativa da Unio, no exerccio de 2016, e as estimativas para os exerccios de 2017 e 2018, segregando-se por item de receita e
identificando-se, separadamente, as informaes do Regime Geral de Previdncia Social;
XVIII - resultados primrios das empresas estatais federais nos exerccios de 2015 e 2016, destacando as principais empresas das demais, a execuo provvel para 2017
e a estimada para 2018, separando-se, nas despesas, as correspondentes a investimentos;
XIX - estimativas das receitas e das despesas adicionais, decorrentes do aumento do salrio mnimo em 1 (um) ponto percentual e em R$ 1,00 (um real);
XX - dotaes de 2018, discriminadas por programas e aes destinados s Regies Integradas de Desenvolvimento - Ride, conforme o disposto nas Leis Complementares
nos 94, de 19 de fevereiro de 1998, 112 e 113, ambas de 19 de setembro de 2001, e ao Programa Grande Fronteira do Mercosul, nos termos da Lei no 10.466, de 29 de maio de
2002;
XXI - conjunto de parmetros estimados pela Secretaria de Poltica Econmica do Ministrio da Fazenda, utilizados na elaborao do Projeto de Lei Oramentria de 2018,
contendo ao menos, para os exerccios de 2017 e 2018, as variaes real e nominal do PIB, da massa salarial dos empregados com carteira assinada, do preo mdio do barril
de petrleo tipo Brent, e das taxas mensais, nesses dois exerccios, mdia da taxa de cmbio do dlar americano, da Taxa de Juros de Longo Prazo - TJLP, em dlar das
importaes, exceto combustveis, das aplicaes financeiras, do volume comercializado de gasolina e de diesel, da taxa de juros Selic, do IGP-DI, do IPCA e do INPC, cujas
atualizaes sero encaminhadas, em 20 de outubro de 2017, pelo Ministrio de Planejamento, Desenvolvimento e Gesto ao Presidente da Comisso Mista de que trata o art.
166, 1o, da Constituio;
XXII - com relao dvida pblica federal:
a) estimativas de despesas com amortizao, juros e encargos da dvida pblica mobiliria federal interna e da dvida pblica federal externa, em 2018, separando o
pagamento ao Banco Central do Brasil e ao mercado;
b) estoque e composio percentual, por indexador, da dvida pblica mobiliria federal interna e da dvida pblica federal, junto ao mercado e ao Banco Central do Brasil,
em 31 de dezembro dos trs ltimos anos, em 30 de junho de 2017, e as previses para 31 de dezembro de 2017 e 2018; e
c) demonstrativo, por Identificador de Doao e de Operao de Crdito - IDOC, das dvidas agrupadas em operaes especiais no mbito dos rgos Encargos
Financeiros da Unio e Refinanciamento da Dvida Pblica Mobiliria Federal, em formato compatvel com as informaes constantes do SIAFI;
XXIII - gastos do Fundo Nacional de Assistncia Social, por unidade da Federao, com indicao dos critrios utilizados, discriminados por servios de ao continuada,
executados nos exerccios de 2015 e 2016 e a execuo provvel em 2017 e 2018, estadualizando inclusive os valores que constaram nas Leis Oramentrias de 2015 e 2016 na
rubrica nacional e que foram transferidos para os Estados e Municpios;
XXIV - cadastro de aes utilizado na elaborao da proposta oramentria, em meio magntico, em formato de banco de dados para consulta, contendo, no mnimo,
cdigo, ttulo e descrio de cada uma das aes;
XXV - evoluo da receita da Unio, segundo as categorias econmicas e seu desdobramento em espcies, discriminando cada imposto e contribuio de que trata o art.
195 da Constituio;
XXVI - evoluo da despesa da Unio, segundo as categorias econmicas e grupos de natureza de despesa;
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XXVII - demonstrativo dos resultados primrio e nominal do Governo Central, implcitos no Projeto de Lei Oramentria de 2018, evidenciando-se receitas e despesas
primrias e financeiras, de acordo com a metodologia apresentada, identificando a evoluo dos principais itens, comparativamente aos trs ltimos exerccios;
XXVIII - demonstrativo com as medidas de compensao s renncias de receitas, conforme disposto no inciso II do art. 5o da Lei de Responsabilidade Fiscal;
XXIX - relao das aes relativas ao Plano Brasil sem Misria por rgo e unidade oramentria;
XXX - demonstrativo do cumprimento do art. 42 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias;
XXXI - diretrizes e critrios gerais utilizados na definio e criao da estrutura de Planos Oramentrios - POs, bem como a relao de POs atribuda a cada ao
oramentria;
XXXII - demonstrativo, por Unidade Oramentria e projeto oramentrio, contendo o custo total previsto, a execuo de 2016, o programado para 2017, o previsto para
2018 e as projees para 2019 e 2020;
XXXIII - atualizao do anexo de riscos fiscais; e
XXXIV - demonstrativo sobre o Fundo de Financiamento Estudantil (FIES) contendo os valores consolidados em 30 de junho e 31 de dezembro de 2016, 30 de junho de
2017 e os valores estimados para 31 de dezembro de 2017 e de 2018 referentes s seguintes informaes:
a) perfil da carteira do FIES, discriminando a quantidade de contratos e os respectivos valores financiados e do saldo devedor, por fase em que se encontra o contrato (em
desembolso, suspensos, encerrados, em amortizao), e explicitando a inadimplncia da carteira e os critrios utilizados para classificar os contratos;
b) quantidade de financiamentos concedidos, distinguindo os novos contratos e os aditamentos;
c) quantidade de contratos referentes ao ensino superior (diferenciando os da graduao e os da ps-graduao) e educao profissional e tecnolgica (diferenciando os
contratos de estudantes e os de empresas);
d) quantidade de contratos que se beneficiam do abatimento de 1,00% (um por cento) previsto no art. 6o-B da Lei no 10.260, de 12 de julho de 2001, diferenciando os de
professores e os de mdicos;
e) valores de financiamentos concedidos, de amortizao de financiamentos e de benefcios ou subsdios creditcios; e
f) informaes sobre o Fundo de Garantia de Operaes de Crdito Educativo (FGEDUC):
1. tipos de riscos garantidos e volume de recursos alocados;
2. perfil mdio das operaes de crdito garantidas e do perodo de cobertura;
3. composio dos cotistas e valorizao das cotas desde o incio das operaes pelo fundo;
4. alocao dos recursos disponveis do fundo, discriminado por tipo de aplicao; e
5. volume de honras realizado.
XXXV - (VETADO);
XXXVI - relao dos blocos de financiamento das aes e servios pblicos de sade e respectivas aes oramentrias que os integrem e, no caso de uma ao compor
mais de um bloco, seu desdobramento por plano oramentrio ou outro classificador;
XXXVII - (VETADO).
ANEXO III
DESPESAS QUE NO SERO OBJETO DE LIMITAO DE EMPENHO, NOS TERMOS DO ART. 9o, 2o, DA LRF
Seo I - OBRIGAES CONSTITUCIONAIS OU LEGAIS DA UNIO
1. Alimentao Escolar (Lei no 11.947, de 16/06/2009);
2. Ateno Sade da Populao para Procedimentos em Mdia e Alta Complexidade (Lei no 8.142, de 28/12/1990);
3. Piso de Ateno Bsica Fixo (Lei no 8.142, de 28/12/1990);
4. Atendimento Populao com Medicamentos para Tratamento dos Portadores de HIV/AIDS e outras Doenas Sexualmente Transmissveis (Lei no 9.313, de
13/11/1996);
5. Benefcios do Regime Geral de Previdncia Social;
6. Bolsa de Qualificao Profissional para Trabalhador com Contrato de Trabalho Suspenso (Medida Provisria no 2.164-41, de 24/08/2001);
7. Cota-Parte dos Estados e DF Exportadores na Arrecadao do IPI (Lei Complementar no 61, de 26/12/1989);
8. Dinheiro Direto na Escola (Lei no 11.947, de 16/06/2009);
9. Subveno Econmica no mbito das Operaes Oficiais de Crdito e Encargos Financeiros da Unio;
10. Financiamento de Programas de Desenvolvimento Econmico a Cargo do BNDES (art. 239, 1o, da Constituio);
11. Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao - FUNDEB (Emenda Constitucional no 53, de
19/12/2006);
12. Fundo Especial de Assistncia Financeira aos Partidos Polticos - Fundo Partidrio;
13. Complementao da Unio ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao - FUNDEB (Emenda
Constitucional no 53, de 19/12/2006);
14. Piso de Ateno Bsica Varivel - Sade da Famlia (Lei no 8.142, de 28/12/1990);
15. Promoo da Assistncia Farmacutica e Insumos Estratgicos na Ateno Bsica em Sade (Lei no 8.142, de 28/12/1990);
16. Incentivo Financeiro aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios para Execuo de Aes de Vigilncia Sanitria (Lei no 8.142, de 28/12/1990);
17. Incentivo Financeiro aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios Certificados para a Vigilncia em Sade (Lei no 8.142, de 28/12/1990);
18. Indenizaes e Restituies relativas ao Programa de Garantia da Atividade Agropecuria - Proagro, incidentes a partir da vigncia da Lei no 8.171, de 17/01/1991;
19. Pagamento do Benefcio Abono Salarial (Lei no 7.998, de 11/01/1990);
20. Pagamento de Benefcio de Prestao Continuada Pessoa Idosa - LOAS (Lei no 8.742, de 07/12/1993);
21. Pagamento de Benefcio de Prestao Continuada Pessoa Portadora de Deficincia - LOAS (Lei no 8.742, de 07/12/1993);
22. Pagamento do Seguro-Desemprego (Lei no 7.998, de 11/01/1990);
23. Pagamento do Seguro-Desemprego ao Pescador Artesanal (Lei no 10.779, de 25/11/2003);
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24. Pagamento do Seguro-Desemprego ao Trabalhador Domstico (Lei no 10.208, de 23/03/2001);
25. Transferncia de Renda Diretamente s Famlias em Condies de Pobreza e Extrema Pobreza (Lei no 10.836, de 09/01/2004);
26. Pessoal e Encargos Sociais;
27. Sentenas judiciais, inclusive as consideradas de pequeno valor e dbitos peridicos vincendos;
28. Servio da dvida;
29. Transferncias a Estados e ao Distrito Federal da Cota-Parte do Salrio-Educao (art. 212, 5o, da Constituio);
30. Transferncias constitucionais ou legais por repartio de receita;
31. Transferncias da receita de concursos de prognsticos (Lei no 9.615, de 24/03/1998 - Lei Pel e Lei no 11.345, de 14/09/2006);
32. Benefcios aos servidores civis, empregados e militares, e a seus dependentes;
33. Subveno econmica aos consumidores finais do sistema eltrico nacional interligado (Lei no 10.604, de 17/12/2002);
34. Subsdio ao gs natural utilizado para gerao de energia termeltrica (Lei no 10.604, de 17/12/2002);
35. Contribuio ao Fundo Garantia-Safra (Lei no 10.700, de 09/07/2003);
36. Complemento da atualizao monetria dos recursos do Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS (Lei Complementar no 110, de 29/06/2001);
37. Manuteno da polcia civil, da polcia militar e do corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como assistncia financeira a esse ente para execuo de
servios pblicos de sade e educao (Lei no 10.633, de 27/12/2002);
38. Expanso e Consolidao da Ateno Bsica PNAB (Lei no 8.142, de 28/12/1990);
39. Incentivo Financeiro a Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios para Aes de Preveno e Qualificao da Ateno em HIV/AIDS e outras Doenas Sexualmente
Transmissveis e Hepatites Virais (Lei no 8.142, de 28/12/1990);
40. Pagamento de Renda Mensal Vitalcia por Idade (Lei no 6.179, de 11/12/1974);
41. Pagamento de Renda Mensal Vitalcia por Invalidez (Lei no 6.179, de 11/12/1974);
42. Pagamento do Seguro-Desemprego ao Trabalhador Resgatado de Condio Anloga de Escravo (Lei no 10.608, de 20/12/2002);
43. Auxlio-Reabilitao Psicossocial aos Egressos de Longas Internaes Psiquitricas no Sistema nico de Sade - Programa "De Volta Para Casa" (Lei no 10.708, de
31/07/2003);
44. Apoio para Aquisio e Distribuio de Medicamentos (Componentes Estratgico e Especializado) da Assistncia Farmacutica (Lei no 8.142, de 28/12/1990);
45. Bolsa-Educao Especial paga aos dependentes diretos dos trabalhadores vtimas do acidente ocorrido na Base de Alcntara (Lei no 10.821, de 18/12/2003);
46. Pagamento de Benefcios de Legislao Especial, envolvendo as penses especiais indenizatrias, as indenizaes a anistiados polticos e as penses do Montepio
Civil;
47. Apoio ao Transporte Escolar (Lei no 10.880, de 09/06/2004);
48. Despesas relativas aplicao das receitas da cobrana pelo uso de recursos hdricos, que se referem os incisos I, III, IV e V do art. 12 da Lei no 9.433, de
08/01/1997 (Lei no 10.881, de 09/06/2004, e Decreto no 7.402, de 22/12/2010);
49. Transferncias a Estados, Distrito Federal e Municpios para Compensao das Exportaes (art. 91 do ADCT);
50. Ressarcimento s Empresas Brasileiras de Navegao (Leis nos 9.432, de 08/01/1997, 10.893, de 13/07/2004, e 11.482, de 31/05/2007);
51. Financiamentos no mbito dos Fundos Constitucionais de Financiamento do Norte - FNO, do Nordeste - FNE e do Centro-Oeste - FCO (Lei no 7.827, de 27/09/1989);
52. Assistncia jurdica integral e gratuita ao cidado carente (art. 5o, inciso LXXIV, da Constituio);
53. Ressarcimento aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios para Compensao da perda de receita decorrente da arrecadao de ICMS sobre combustveis
fsseis utilizados para gerao de energia eltrica (Lei no 12.111, de 09/12/2009);
54. Imunobiolgicos para Preveno e Controle de Doenas (Lei no 6.259, de 30/10/1975, e Lei no 8.080, de 19/09/1990);
55. ndice de Gesto Descentralizada do Programa Bolsa Famlia - IGD (Lei no 12.058, de 13/10/2009);
56. Concesso de Bolsa Educao Especial aos Dependentes dos Militares das Foras Armadas, Falecidos no Haiti (Lei no 12.257, de 15/06/2010);
57. Remisso de Dvidas Decorrentes de Operaes de Crdito Rural (Lei no 12.249, de 11/06/2010);
58. Compensao ao Fundo do Regime Geral de Previdncia Social - FRGPS (Lei no 12.546, de 14/12/2011);
59. Fardamento dos Militares das Foras Armadas (alnea h do inciso IV do art. 50 da Lei no 6.880, de 09/12/1980, art. 2o da Medida Provisria no 2.215-10, de
31/08/2001, e arts. 61 a 64 do Decreto no 4.307, de 18/07/2002) e dos ex-Territrios (alnea d do inciso I do art. 2o combinado com o art. 65 da Lei n 10.486, de 04/07/2002);
60. Indenizao devida a ocupantes de cargo efetivo das Carreiras e Planos Especiais de Cargos, em exerccio nas unidades situadas em localidades estratgicas
vinculadas preveno, controle, fiscalizao e represso dos delitos transfronteirios (Lei no 12.855, de 02/09/2013);
61. Assistncia Financeira Complementar e Incentivo Financeiro aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios - Agentes Comunitrios de Sade/ACS (art. 198, 5o, da
Constituio e art. 9o-C da Lei no 11.350, de 05/10/2006);
62. Assistncia Financeira Complementar e Incentivo Financeiro aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios - Agentes de Combate a Endemias/ACE (art. 198, 5o,
da Constituio e art. 9o-C da Lei no 11.350, de 05/10/2006);
63. Movimentao de Militares das Foras Armadas (alneas "b" e "c" do inciso I do art. 2 combinado com o inciso X e alnea "a" do inciso XI do art. 3 da Medida
Provisria n 2.215-10, de 31/08/2001) e dos ex-Territrios (alneas "b" e "c" do inciso I do art. 2 combinado com o art. 65 da Lei n 10.486, de 04/07/2002);
64. Auxlio-Familiar e Indenizao de Representao no Exterior devidos aos servidores pblicos e militares em servio no exterior (art. 8o da Lei no 5.809, de 10/10/1972);
e
65. Despesas do Sistema de Controle do Espao Areo Brasileiro - SISCEAB (art. 21, inciso XII, alnea c, da Constituio, combinado com o art. 18, incisos I e II, da LC no
97/1999 e art. 8o da Lei no 6.009/1973).
Seo II - (VETADO):
ANEXO IV
Metas Fiscais
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Introduo
(Art. 4o, 1o, 2o, da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000)

o
A Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, estabelece, em seu artigo 4 , que integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias o Anexo de Metas Fiscais. Em
cumprimento a essa determinao legal, o referido Anexo inclui os seguintes demonstrativos:
a) Avaliao do cumprimento das metas relativas a 2016;
b) Metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas aos resultados nominal e primrio e montante da dvida, instrudo com memria e metodologia de clculo
que justifiquem os resultados pretendidos, evidenciando a consistncia das metas com as premissas e os objetivos da poltica econmica nacional;
c) Margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado
d) Evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios, destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos;
e) Avaliao de projees atuariais:
do Regime Geral de Previdncia Social - RGPS, elaborada pela Secretaria de Previdncia, do Ministrio da Fazenda SPREV/MF, com base em modelo demogrfico-
atuarial, levando em conta a estrutura previdenciria existente, o comportamento demogrfico, a trajetria do mercado de trabalho e transies da condio de contribuinte para a
inatividade para determinao dos montantes de receita e de despesa;
do Regime de Previdncia dos Servidores Pblicos Civis, elaborada pela SPREV/MF;
do Regime de Previdncia dos Militares, elaborada pelo Ministrio da Defesa - MD;
dos Benefcios de Prestao Continuada da Lei Orgnica da Assistncia Social - LOAS, elaborada pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Agrrio MDS, tomando
por base o modelo de concesso de benefcios, sua tendncia, a evoluo do nvel de renda da populao e o comportamento demogrfico; e
do Fundo de Amparo ao Trabalhador - FAT, Ministrio do Trabalho - MTb, considerando o desempenho econmico-financeiro do fundo e as projees de receitas e
despesas; e
f) Demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita.
ANEXO IV
Metas Fiscais
IV.1 Anexo de Metas Fiscais Anuais
(Art. 4o, 2o, inciso III, da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000)
1) Do estabelecimento da meta de resultado primrio
O estabelecimento de metas anuais de resultado primrio para o exerccio a que se refere a LDO e os dois subsequentes, requisito introduzido pela Lei Complementar n
101, de 4 de maio de 2000, Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, considera a estimativa de receitas e despesas primrias aderentes s normas vigentes e s aes adequadas
estratgia da poltica fiscal.
Para o ano de 2018, fica estabelecido como meta de resultado primrio do Setor Pblico o dficit de R$ 131,3 bilhes, equivalente a 1,8% do Produto Interno Bruto (PIB)
estimado para o ano. A meta decompe-se da seguinte forma: dficit de R$ 129,0 bilhes do Governo Central, dficit de R$ 3,5 bilhes das estatais federais e supervit de R$ 1,2
bilhes de estados e municpios.
Para os anos de 2019 e 2020, as metas indicadas de resultado primrio do Setor Pblico so de dficit de R$ 63,8 bilhes e supervit R$ 23,2 bilhes, respectivamente, o
equivalente a 0,8% e 0,3% do PIB.
2) Da estratgia da poltica fiscal
O objetivo primordial da poltica fiscal do governo promover a gesto equilibrada dos recursos pblicos de forma a assegurar a manuteno da estabilidade econmica, o
crescimento sustentado e prover adequadamente o acesso aos servios pblicos. Para isso, atuando em linha com as polticas monetria, creditcia e cambial, o governo procura
criar as condies futuras necessrias para a queda gradual do endividamento pblico lquido e bruto em relao ao PIB e a melhora do perfil da dvida pblica.
Nesse sentido, so estabelecidas anualmente metas de resultado primrio no intento de garantir as condies econmicas necessrias para a manuteno do crescimento
sustentado, o que inclui a sustentabilidade intertemporal da dvida pblica.
As metas fiscais consideram a realidade fiscal, as regras legais existentes e as medidas orientadas pela busca da consolidao fiscal, aqui fixada como prioridade de mdio
prazo da Administrao Pblica.
Ressalte-se que o resultado fiscal nominal e o estoque da dvida do setor pblico apresentados so indicativos, pois so impactados por fatores fora do controle direto do
governo, como, por exemplo, a taxa de cmbio.
3) Da base legal
A Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, dispe no 1 do artigo 4, que o Anexo de Metas Fiscais integrar o projeto de
Lei de Diretrizes Oramentrias. Nele sero estabelecidas metas de resultado primrio para o exerccio a que se referirem e para dois seguintes.
4) Da conjuntura
Alm do compromisso com a estabilidade macroeconmica, papel da poltica fiscal buscar a melhoria da gesto pblica com vistas a potencializar a ao do Estado na
execuo de suas polticas e garantir investimentos em infraestrutura que ampliem a capacidade de produo do Pas por meio da eliminao de gargalos logsticos. O governo
tambm vem atuando na melhoria da qualidade e na simplificao da tributao, no combate sonegao, evaso e eliso fiscal, na reduo da informalidade e no
aprimoramento dos mecanismos de arrecadao e fiscalizao. Adicionalmente, procura aprimorar a eficincia da alocao dos recursos, com medidas de racionalizao dos
gastos pblicos e de tarifas pblicas adequadas, com melhora nas tcnicas de gesto e controle, com maior transparncia, de forma a melhorar a prestao de servios pblicos.
No ano de 2016, vale destacar o resgate da confiana na poltica econmica e na agenda de reformas proposta para o Pas, fundamentado no controle da inflao, no
cumprimento da meta de resultado primrio e na aprovao do Novo Regime Fiscal. A recuperao da atividade econmica est ocorrendo de forma gradual com expectativa de
acelerao no segundo semestre de 2017, quando sero sentidos os efeitos do processo de afrouxamento monetrio, frente ao ambiente inflacionrio benigno, e das medidas
tomadas pelo Governo, como por exemplo a liberao do saque das contas inativas do FGTS. Isso permitir iniciar 2018 com uma melhor performance macroeconmico.
O primeiro passo para recuperar a credibilidade da gesto fiscal em 2016 foi dado com a reviso da meta de resultado primrio para o ano, devido frustrao das
expectativas de retomada da economia com impacto direto sobre o desempenho da arrecadao federal. A LOA 2016 trazia uma previso de queda real do PIB de 1,9%, ao
passo que poca da reviso a expectativa j registrava queda real de 3,35% segundo o Boletim Focus de 01/07/2016. Foi estabelecida nova meta de resultado primrio do
Setor Pblico no financeiro consolidado para 2016 de dficit de R$ 163,9 bilhes, equivalente a -2,64% do PIB. Vale destacar que, ainda que a queda real do PIB no ano tenha
sido ainda mais acentuada, de 3,59%, o Governo logrou cumprir e superar a meta de resultado primrio de 2016, com dficit de R$ 155,8 bilhes, ou -2,49% do PIB.
Ademais, ao longo do segundo semestre de 2016, o Governo reiterou seu compromisso com o ajuste e a sustentabilidade das contas pblicas, encaminhando e logrando
aprovar conjunto de medidas estruturantes de consolidao fiscal. Em setembro, foi promulgada a Emenda Constitucional n 93 que prorrogou at 2023 a Desvinculao de
Receitas da Unio (DRU), 30% da arrecadao federal relativa s contribuies sociais, permitindo melhor gerenciamento do Oramento da Unio e reduzindo seu grau de
rigidez. Em dezembro, a Emenda Constitucional n 95 foi promulgada instituindo o Novo Regime Fiscal que limita, por 20 anos, o crescimento real da despesa primria, por meio
do estabelecimento de um teto para o gasto federal dos trs poderes atualizado pela inflao passada.
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Executou-se tambm significativo conjunto de aes voltadas para a melhoria da gesto pblica, das quais merecem destaque: a reduo no nmero de Ministrios; o corte
de 4.689 cargos de Direo e Assessoramento Superior (DAS); a transformao de 10.460 cargos de livre provimento (DAS) em funes comissionadas, que s podem ser
ocupadas por servidores concursados; a nova Lei sobre o estatuto jurdico da empresa pblica e da sociedade de economia mista estabelecendo critrios tcnicos para a
investidura nos cargos decisrios dessas empresas (Lei n 13.303 de junho de 2016); e o fortalecimento do Comit de Monitoramento e Avaliao de Polticas Pblicas (CMAP),
colegiado composto pelos Ministrios do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto, da Fazenda, Casa Civil e da Transparncia, Fiscalizao e Controle, que tem o objetivo de
institucionalizar a reviso e avaliao contnua das principais despesas pblicas e dos gastos tributrios federais.
Foi encaminhado em dezembro ao Congresso Federal, Proposta de Emenda Constitucional (PEC) n 287, que promove uma verdadeira e necessria reforma no sistema
previdencirio do Pas, buscando solucionar o desequilbrio estrutural observado, decorrente da mudana da dinmica demogrfica da populao brasileira e do explosivo
crescimento da despesa com aposentadorias, penses e outros benefcios. Entre outras mudanas, so propostas: a elevao da idade mnima de aposentadoria para 65 anos; o
aumento do tempo de contribuio para 25 anos; a equiparao das regras a aplicadas a homens e mulheres; trabalhadores rurais e urbanos, servidores pblicos e trabalhadores
do setor privado; e aperfeioamento da regra de clculo das penses por morte.
Foram tambm propostos, por meio de medidas administrativas e atos infralegais, aperfeioamentos da governana do Benefcio de Prestao Continuada (BPC), auxlio-
doena e aposentadoria por invalidez.
Por fim, o governo enviou ao Congresso Nacional Projeto de Lei (PL 6.088/2016) para criar a possibilidade da Fundao de Previdncia Complementar do Servidor Pblico
Federal do Poder Executivo (Funpresp-Exe) administrar os planos de benefcios de carter previdencirio, patrocinados por Estados, Distrito Federal e Municpios que instituam
os correspondentes Regimes de Previdncia Complementar.
Vale destacar algumas importantes reformas regulatrias e de melhora do ambiente de negcios que viabilizam novos investimentos na economia brasileira: a flexibilizao
da participao da Petrobrs no Pr-Sal; a unitizao dos blocos exploratrios; reviso da poltica de contedo local na explorao de petrleo para as rodadas a serem
realizadas em 2017; a permisso de saque das contas inativas do FGTS; a mudana nos parmetros de concesso do crdito no mbito do Sistema Financeiro da Habitao
(SFH); a Medida Provisria que trata da regularizao fundiria (MP n 579/2016); a MP n 752/2016, que viabilizou novos investimentos em concesses j existentes, entre
outras.
No campo das propostas, destaque para o novo marco regulatrio do setor de telecomunicaes, a modernizao das leis de desapropriao e alienao fiduciria, alm
de debates e estudos para aprimoramento do marco regulatrio do setor de gs natural, j tendo divulgado, para consulta pblica, documento com proposta de novas diretrizes
estratgicas para o setor (Portaria n 490/2016 do Ministrio de Minas e Energia).
5) Das projees
Para 2018, o cenrio promissor. Para 2017, a estimativa oficial de crescimento real do PIB de 0,50%, acelerando na ltima metade do ano e entrando em 2018 em
trajetria bastante positiva, apontando crescimento real de 2,49% para o ano. Para 2019 e 2020, esta dinmica dever se manter com altas de 2,49% e 2,58%, respectivamente.
Este cenrio ser acompanhado de ampla recuperao da atividade econmica, do emprego e da renda, levando a um desempenho positivo da arrecadao federal e avano do
ajuste fiscal.
Com isso, a meta de resultado fiscal primrio de 2018 para o Setor Pblico fica estabelecida em dficit de R$ 131,3 bilhes equivalente a 1,8% do PIB estimado no cenrio
base. Para 2019 e 2020, as metas indicativas so dficit de 0,8% e supervit de 0,3% do PIB, respectivamente.
O cenrio de inflao, por sua vez, apresenta-se cada vez mais favorvel. Se 2016 foi marcado por se conseguir novamente cumprir a meta de inflao, 2017 registra uma
trajetria do IPCA em forte queda, devendo ficar abaixo do patamar de 4%, no acumulado em 12 meses at meados do ano e, certamente, encerrando o ano abaixo da meta de
4,5%. O cenrio base projeta 4,2% em 2017 e 4,5% para o perodo de 2018 a 2020.
Com isso, a poltica monetria encontrou amplo espao para reduo da taxa Selic, o que j vem ocorrendo desde setembro de 2016. Naquele ms, a taxa Selic registrava
14,25% ao ano, tendo sido reduzida para 14,0% em outubro, 13,75% em novembro, 13,0% em janeiro de 2017 e 12,25% em fevereiro. Para o fim de 2017, o cenrio base projeta
9,3% para a taxa Selic e 9,0% para o fim dos anos subsequentes at 2020.
O regime de cmbio flutuante garante o equilbrio externo e, somado elevada quantidade de reservas internacionais, permite que a economia se ajuste de maneira suave
s condies externas. Diante desse arcabouo, o cenrio de referncia prev que a taxa de cmbio R$/US$ de 3,3 para o fim de 2017, 3,4 ao fim de 2018, 3,5 em 2019,
alcanando 3,6 em dezembro de 2020.
As perspectivas para o cenrio econmico internacional no perodo 2017 a 2020 so de recuperao gradual, com crescimento mundial estimado de 3,6% (WEO/FMI de
outubro de 2016). Todavia, esse cenrio tambm embute riscos, como a desacelerao mais acentuada no crescimento chins e problemas econmicos e financeiros na rea do
Euro.
Tabela 1 Cenrio macroeconmico de referncia
2018 2019 2020
PIB (crescimento real %a.a.) 2,5 2,5 2,6

Inflao (IPCA acumulado var. %) 4,5 4,5 4,5
Selic (fim de perodo - %a.a.) 9,0 9,0 9,0
Cmbio (fim de perodo R$/US$) 3,4 3,5 3,6
Fonte: Ministrio da Fazenda com base em projees de mercado.
Para 2018, a meta de dficit primrio de R$ 131,3 bilhes para o Setor Pblico no-financeiro est dividida em dficits de R$ 129,0 bilhes para o Governo Central, R$ 3,5
bilhes para as Estatais Federais e supervit de R$ 1,2 bilho para os Estados, Distrito Federal e Municpios.
Tabela 2 Trajetria estimada para a dvida do setor pblico
Variveis (em % do PIB) 2018 2019 2020

Resultado Primrio do Setor Pblico No-Financeiro -1,8 -0,8 0,3
Previso para o reconhecimento de passivos 0,2 0,2 0,1
Dvida Lquida com o reconhecimento de passivos 54,1 55,8 56,2

Dvida Bruta do Governo Geral 76,9 77,9 77,7
Resultado Nominal -7,0 -5,9 -4,7
Fonte: Projeo do Banco Central para Dvida Bruta e Lquida, com base nas metas fiscais e nos parmetros macroeconmicos
As metas indicativas para os Estados, Distrito Federal e Municpios tm por base a projeo do resultado primrio agregado dos entes subnacionais, usando informaes
disponveis at o momento da sua elaborao. Dentre os fatores que compem essa projeo, merece destaque a estimativa dos fluxos de pagamentos das dvidas dos entes
com a Unio para o perodo de 2018 a 2020. A esse fator so agregadas premissas sobre os fluxos de liberaes e pagamentos das operaes de crdito contratadas, e a
contratar, pelos governos regionais e suas respectivas estatais.
Entretanto, as projees no consideram eventuais alteraes legislativas ou decises judiciais adversas para a Unio, as quais, medida que seus riscos fiscais sejam
conhecidos, passaro a ser consideradas nas projees.
Anexo de Metas Fiscais

Lei de Diretrizes Oramentrias para 2018
(Art. 4o, 1o, da Lei Complementar n o 101, de 4 de maio de 2000)
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Anexo IV.1.a - Anexo de Metas Anuais 2018 a 2020
Preos Correntes
2018 2019 2020
Discriminao
R$ milhes % PIB R$ milhes % PIB R$ milhes % PIB
I. Receita Primria 1.488.277 20,54 1.640.062 20,98 1.803.993 21,36
II. Despesa Primria 1.617.277 22,32 1.705.062 21,81 1.793.993 21,24
III. Resultado Primrio Governo Central (I - II) -129.000 -1,78 -65.000 -0,83 10.000 0,12
IV. Resultado Primrio Empresas Estatais Federais -3.500 -0,05 -3.500 -0,04 -3.400 -0,04
V. Resultado Primrio Governo Federal (III + IV) -132.500 -1,83 -68.500 -0,88 6.600 0,08
VI. Resultado Nominal Governo Federal -421.859 -5,82 -377.219 -4,83 -325.334 -3,85
VII. Dvida Lquida Governo Federal 2.951.080 40,74 3.305.632 42,28 3.611.619 42,76
Preos Mdios de 2017 - IGP-DI

2017 2018 2019
Discriminao
R$ milhes R$ milhes R$ milhes
I. Receita Primria 1.415.664 1.491.760 1.570.274
II. Despesa Primria 1.538.370 1.550.882 1.561.570
III. Resultado Primrio Governo Central (I - II) -122.706 -59.122 8.704
IV. Resultado Primrio Empresas Estatais Federais -3.329 -3.184 -2.960

-126.035
V. Resultado Primrio Governo Federal (III + IV) -62.306 5.745
VI. Resultado Nominal Governo Federal -401.277 -343.109 -283.185
VII. Dvida Lquida Governo Federal 2.819.263 3.022.116 3.159.807
ANEXO IV
Metas Fiscais
IV.2 Demonstrativo da Margem de Expanso das Despesas Obrigatrias de Carter Continuado
(Art. 4o, 2o, inciso V, da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000)
A estimativa da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado um requisito introduzido pela Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, Lei
de Responsabilidade Fiscal LRF, como parte integrante do Anexo de Metas Fiscais. Trata-se de instrumento de planejamento do gasto, sob a gide da LDO, voltado
especificamente ao controle da expanso de gastos obrigatrios. Teve como propsito prever limites ampliao das despesas obrigatrias de carter continuado, a parcela
rgida e mais expressiva das despesas primrias.
A margem de expanso das despesas obrigatrias deve expressar limite, parmetro ou restrio capaz de conter o crescimento das despesas obrigatrias, em sintonia com
as diretrizes do planejamento fiscal. Encontra-se relacionada diretamente necessidade de limitar a edio de atos e proposies que criam ou aumentam gastos obrigatrio.
Em atendimento LRF (art. 17), e s disposies do Novo Regime Fiscal - NRF, que estabeleceu teto de gastos para a Unio (EC 95/2016), os atos que criam ou
aumentam despesas (emenda constitucional, projeto de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo), alm da estimativa do impacto oramentrio-financeiro, devem
demonstrar a origem dos recursos, compensao que somente poder ocorrer sob duas vertentes: pelo aumento permanente de receita; ou pela reduo permanente da
despesa.
Na metodologia atual, o clculo da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado adota como premissa bsica a possibilidade de prover a
compensao do aumento de despesa obrigatria pelo aumento permanente de receita, vez que as hipteses de reduo permanente de outra despesa so bastante restritivas e
de difcil implementao. A compensao de aumento de gasto com base em aumento da receita permanente, como visto adiante, deve ser compatibilizada com os limites
despesa primria fixados pelo NRF.
Aumento Permanente da Receita (margem bruta)
O aumento permanente de receita, para fins de atendimento do requisito da compensao, definido na LRF como aquele proveniente da elevao de alquotas, ampliao
da base de clculo ou majorao ou criao de tributo ou contribuio ( 3 do art. 17 da LRF). Alm de medidas especficas descritas a seguir, considera-se como ampliao da
base de clculo nesta estimativa a expectativa de crescimento real da atividade econmica, mensurada pela expanso marginal da arrecadao a ser provocada isoladamente
pelo efeito quantidade sobre a arrecadao ajustada e devidamente atualizada pelos efeitos legislao.
Desse modo, para estimar o aumento permanente de receita especfico do crescimento real da atividade econmica, que ser de R$ 47,0 bilhes em 2018, considerou-se o
acrscimo resultante da variao real do Produto Interno Bruto PIB, estimado em 2,5% para o perodo em pauta; crescimento nas vendas de veculos de 6,9%; do crescimento
do volume de importaes, de 16,4%; crescimento do volume de aplicaes financeiras de 14,6%; crescimento produo de bebidas de 4,5%; e outras variveis com menor
impacto no conjunto das receitas.
J o aumento de receita proveniente de elevao de alquotas, ampliao da base de clculo ou majorao ou criao de tributo ou contribuio responder por R$ 9,2
bilhes, conforme detalhamento a seguir:
1) RGPS Contribuio para o Regime Geral da Previdncia Social: R$ 12.866 milhes
Aumento esperado da arrecadao em decorrncia da reonerao da folha de pagamentos estabelecida pela Medida Provisria n 774, de 30 de maro de 2017, e da
poltica de reajuste do salrio mnimo.
2) COFINS e PIS/PASEP: - R$ 3.679 milhes
Reduo devido s alteraes de alquotas do Reintegra, Regime Especial de Reintegrao de Valores Tributrios para as Empresas Exportadoras, regulado pelo
Decreto n 8.415, de 27 de fevereiro de 2015.
Desse modo, o aumento permanente de receita total, descontadas as transferncias aos entes federados e ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao Fundeb, ser de R$ 48,4 bilhes.
Clculo da margem lquida - Deduo dos aumentos j concedidos e do crescimento vegetativo
Na metodologia atual, para o clculo da margem lquida, o aumento permanente de receita deve ser diminudo dos aumentos automticos e inerciais de gastos
obrigatrios, decorrncias da legislao vigente e do crescimento vegetativo.
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O aumento real de outras despesas permanentes de carter obrigatrio estimado para 2018 estimado em R$ 35,6 bilhes. Tal aumento ser provocado, em especial, pelo
crescimento vegetativo dos benefcios previdencirios, do seguro-desemprego, do abono salarial e dos benefcios concedidos com base na Lei Orgnica da Assistncia Social -
LOAS, responsvel pela ampliao das despesas, em termos reais, em R$ 23,4 bilhes. Considerou-se que, em 2018, no haver correo real do valor do salrio mnimo, pois
tal correo corresponde ao crescimento real do PIB em 2016, que foi negativo (-3,59%).
Ademais, o crescimento vegetativo e mais os aumentos j concedidos para pessoal e encargos sociais implicar ampliao adicional de despesas obrigatrias em cerca de
R$ 12,2 bilhes em 2018, em termos reais.
Por outro lado, foi contabilizada tambm a reduo permanente de despesa, o que eleva a margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado para
2018. Essa reduo permanente de despesa, no montante de R$ 131,0 milhes, corresponde ao decrscimo vegetativo dos benefcios da renda mensal vitalcia, uma vez que
esse tipo de benefcio, no tendo mais novas concesses, vai sendo reduzido medida que os beneficirios vo a bito.
Importante ressaltar que o aumento nominal do salrio mnimo, correspondente variao do ndice Nacional de Preos ao Consumidor INPC acumulada nos ltimos
doze meses que antecedem o pagamento do salrio-mnimo, feito de forma a manter o poder de compra do salrio em questo, conforme previsto no art. 7, Inciso IV, da
Constituio Federal, no considerado como aumento permanente de despesa obrigatria. Isso ocorre por analogia no considerao da inflao como aumento permanente
de receita.
Dessa maneira, o saldo da margem lquida de expanso, calculada a partir do aumento permanente de receita, estimado, para 2018, em, aproximadamente, R$ 12,96
bilhes, conforme demonstrado no quadro a seguir:
QUADRO IV.2 - MARGEM DE EXPANSO DAS DESPESAS OBRIGATRIAS

CLCULO A PARTIR DO AUMENTO PERMANENTE DA RECEITA
Limite expanso das despesas obrigatrias calculado a partir do teto da EC 95, de 2016
Na metodologia apresentada, vigente desde antes do NRF, a compensao necessria ao aumento das despesas obrigatrias de carter continuado poderia ser provida
pelo aumento permanente de receita, que, efetuados os devidos ajustes e dedues, configura a margem lquida de expanso. Trata-se de limite mximo disponvel para
amparar, para fins de atendimento da compensao prevista no 2 do art. 17 da LRF, novos aumentos de despesas obrigatrias de carter continuado durante o exerccio
financeiro, sem necessidade de compensao adicional.
O NRF passou a fixar limites para as despesas primrias, o que trouxe restrio adicional expanso de despesas primrias obrigatrias a ele sujeitas. Sob a EC 95/2016,
a identificao de incremento na receita permanente incua para sustentar a ampliao dessas despesas.
Portanto, deve-se agregar ao clculo da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado, segundo o mtodo j utilizado, outra condio, mais
restritiva, voltada s despesas primrias obrigatrias sujeitas ao NRF. Essa segunda limitao deve levar em conta a observncia e a sustentabilidade do teto das despesas
primrias previsto na EC 95/2016.
A existncia dos limites de gastos faz que os aumentos reais de despesas sujeitas ao NRF tenham que ser sempre compensados, ou por reduo real de outras despesas
obrigatrias, ou por novas restries s despesas discricionrias.
Portanto, mesmo que identificada eventual margem de expanso com base na metodologia anterior que toma por base o aumento permanente da receita, a existncia de
um limite para as despesas primrias (obrigatrias e discricionrias), como previsto na EC 95/2016, impede esse aproveitamento para efeito de compensao.
As despesas primrias sujeitas ao NRF, autorizadas no mbito dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social para 2017, encontram-se j nos limites fixados (cerca de R$
1.301 bilhes). Dessa forma, a avaliao da possibilidade de expandir despesa primria deve ter como base apenas o ganho advindo da variao nominal do limite obtida pela
aplicao da correo pelo IPCA, estimado em aproximadamente R$ 39 bilhes.
Deve-se ainda levar em conta que parte substancial desse reajuste se destina a cobrir a variao inflacionria incidente sobre as despesas. Alm disso, desse valor deve
ser deduzido o aumento previsto das despesas obrigatrias para 2018, mantida a legislao vigente e o crescimento vegetativo. Esse montante j mais do que suficiente para
consumir a referida margem bruta, o que indica a inexistncia de uma margem lquida.
Os aumentos j concedidos e o crescimento vegetativo previsto para o conjunto de despesas obrigatrias sujeitas ao teto ultrapassam a variao nominal do limite, no
havendo espao para novas despesas obrigatrias. Exceo se faz, evidentemente, se o ato for acompanhado de reduo permanente de outra despesa de mesma natureza.
Diante disso, a aprovao de projetos de lei, medidas provisrias e atos normativos em 2018 dever depender sempre de cancelamento compensatrio de outra despesa
permanente.
Conclui-se, assim, que a possibilidade de expanso das despesas obrigatrias, durante a vigncia do NRF, deve observar, de forma concomitante, o atendimento de duas
condies: a primeira, relacionada observncia da margem lquida de expanso, calculada a partir do aumento permanente da receita; e a segunda, aplicvel s despesas
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obrigatrias sujeitas ao teto da EC 95/2016, calculada a partir do limite nominal de correo das despesas primrias, prevalecendo e aplicando-se sempre a mais restritiva.
Ressalte-se, por bvio, que a segunda condio no se aplica s modalidades de despesas obrigatrias que foram excludas do NRF (art. 109, incisos I, IV, V e VIII, do
ADCT).
ANEXO V
Riscos Fiscais
(Art. 4o, 3o, da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000)
1. Introduo
Com o objetivo de prover maior transparncia na apurao dos resultados fiscais dos governos, a Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, determinou que a Lei
de Diretrizes Oramentrias Anual (LDO) deve estabelecer meta de supervit primrio e conter Anexo de Riscos Fiscais com a avaliao dos passivos contingentes e de outros
riscos capazes de afetar as contas pblicas.
De modo amplo, existem duas classes de eventos de risco que podem afetar as contas pblicas. A primeira se refere aos eventos cujo impacto se materializa atravs da
afetao dos parmetros macroeconmicos projetados para a elaborao do cenrio base contido na Lei Oramentria Anual (LOA). A segunda classe trata daqueles cujo
impacto se d de forma direta nas receitas e/ou despesas constantes no cenrio base, sem necessariamente afetar, a priori, os parmetros projetados para a sua construo.
Os principais parmetros macroeconmicos projetados pelo Governo para a construo do cenrio base so os seguintes: (i) de atividade econmica, envolvendo o PIB e a
produo industrial de alguns setores especficos; (ii) do mercado de trabalho; (iii) da inflao; (iv) do setor externo, incluindo taxa de cmbio; (v) dos agregados monetrios e taxa
de juro bsica da economia; e (vi) do preo do petrleo. Para efeitos deste Relatrio, todas as demais variveis incorporadas na construo do cenrio base ou que podem vir a
afet-lo so consideradas de cunho no macroeconmico.
O cenrio base a referncia para a projeo das receitas do governo e para o estabelecimento do nvel de despesas compatvel com a meta de supervit primrio
estabelecida no corpo da LDO, assim como para as projees de dvida pblica.
As principais premissas desse cenrio so descritas no Anexo de Metas Fiscais Anuais da Lei de Diretrizes Oramentrias, LDO, e norteiam a elaborao dos demais
Anexos do projeto de lei, quais sejam: (i) Demonstrativo da Margem de Expanso das Despesas Obrigatrias de Carter Continuado, que trata da projeo da arrecadao para
os anos futuros e o espao fiscal existente para o aumento da despesa de forma compatvel com as metas de supervit primrio futuras estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais;
(ii) Objetivos das Polticas Monetrias, Creditcia e Cambial, embora a poltica monetria seja independente na consecuo do seu objetivo, esse afetado pela trajetria da
poltica fiscal e da atividade econmica; e (iii) Anexo de Renncias Tributrias.
Desde o final de 2014, os parmetros macroeconmicos usados para elaborar o cenrio base so prximos mediana das expectativas de mercado Focus divulgadas pelo
Banco Central. Todavia, importante salientar que o prprio lapso temporal entre a elaborao da LDO e o incio do ano a que ela se aplica resulta na majorao dos riscos em
torno da consecuo do cenrio base originalmente projetado.
Como exemplo desse processo de afetao do cenrio base pela ocorrncia de riscos, seja relacionados a parmetros macroeconmicos ou no, a Tabela 1 evidencia as
diferentes previses de receita elaboradas para o ano de 2016 e os montantes efetivamente arrecadados.
Tabela 1: Previso das Receitas Administradas pela RFB em 2016
Ainda tomando como exemplo a arrecadao federal para o ano de 2016, a Tabela 2 elenca eventos riscos de carter no macroeconmico que contriburam positivamente
para as receitas, sem os quais seu valor teria sido R$ 47 bilhes menor.
Tabela 2: Receitas atpicas de 2016
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Fonte: RFB/MF.
A partir das definies expostas acima, o presente Anexo de Riscos Fiscais est estruturado em trs sees, alm desta Introduo e das Concluses Finais: Anlise
Macroeconmica do Risco; Riscos no Incorporados na Anlise Macroeconmica e Gesto de Riscos.
2 Anlise Macroeconmica do Risco
Nesta seo so analisados os riscos fiscais gerados a partir da variabilidade dos parmetros macroeconmicos utilizados para a construo do cenrio base de receitas,
despesas e resultado primrio do governo, assim como da dvida pblica.
2.1 Sensibilidade da Receita
No que se refere s questes metodolgicas, cabe esclarecer que a projeo das receitas para a elaborao do Projeto de Lei Oramentria feita com base no modelo
adotado pela RFB, considerando-se as estimativas de variveis macroeconmicas que afetam a arrecadao da Unio, como a variao do PIB, taxa de inflao, taxa de cmbio,
taxa de juros e massa salarial, entre outras.
A Tabela 3 mostra o efeito da variao de 1 p.p. dos principais parmetros sobre o total de tributos que compem a receita administrada pela RFB, tomando-se como base
os parmetros estimados pela Secretaria de Poltica Econmica (SPE/MF). A anlise de sensibilidade mostra que a taxa de crescimento econmico e de inflao so os
parmetros que mais afetam a receita total administrada pela RFB. Observe-se que os tributos so afetados ao mesmo tempo por mais de um parmetro e, portanto, o efeito da
variao desses parmetros na receita resultado da combinao de dois fatores: preo e quantidade.
Tabela 3: Efeito na Receita Administrada pela RFB pela variao de 1 p.p. em cada parmetro
RECEITA ADMINISTRADA PELA RFB

PARMETRO
EXCETO PREVIDENCIRIA PREVIDENCIRIA
PIB 0,63% 0,13%
Inflao (IER) 0,60% 0,12%
Cmbio 0,09% -
Massa Salarial 0,09% 0,71%
Juros (OVER) 0,04% -
Fonte: RFB/MF.
A maior elasticidade encontrada foi da massa salarial sobre a receita previdenciria. No entanto, o maior efeito sobre as receitas administradas, exceto previdenciria, de
uma variao na atividade econmica medida pela taxa de crescimento real do PIB, que afeta diversos tributos: Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social
(COFINS), Contribuio para o Programa de Integrao Social (PIS), Contribuio para o Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (PASEP) e Imposto sobre a
Renda e Proventos de Qualquer Natureza (IR), particularmente o Imposto de Renda das Pessoas Jurdicas (IRPJ).
A inflao tambm tem impacto relevante na maioria dos itens de receitas. Para mensurar seu efeito, utiliza-se uma combinao de ndices com uma ponderao que
demonstra maior correlao com a arrecadao realizada nos ltimos exerccios. O ndice de Estimativa da Receita (IER) composto por uma mdia ponderada que atribui 55%
taxa mdia do IPCA e 45% taxa mdia do IGP-DI.
A taxa de cmbio tem impacto menor, pois a sua variao influencia diretamente apenas o Imposto de Importao - II, o Imposto Sobre Produtos Industrializados (IPI),
vinculado Importao, e o IR incidente sobre as remessas ao exterior. Da mesma forma, a taxa de juros tambm tem impacto reduzido, pois afeta diretamente a arrecadao do
IR sobre aplicaes financeiras e os impostos arrecadados com atraso, nos quais incidem juros.
2. 2Sensibilidade da Despesa
Os riscos de previso de despesa decorrem, em geral, de aes judiciais em andamento e/ou de eventuais variaes em parmetros de projeo e no quantitativo
estimado.
Para as despesas de Pessoal e Encargos Sociais, no h risco de ndice de preo, uma vez que o percentual de reajuste dos salrios dos servidores j est definido.
Tampouco h risco quantitativo, tendo em vista que o ingresso de novos servidores controlado pelo Anexo V da Lei Oramentria Anual.
Os benefcios previdencirios e assistenciais obrigatrios tm como principal parmetro o ndice Nacional de Preos ao ConsumidorINPC, que reajusta os benefcios
previdencirios, a tabela para clculo do benefcio seguro-desemprego e o salrio mnimo, cuja atual estimativa leva em considerao a regra estabelecida pela Lei n 13.152, de
29 de junho de 2015. Essa regra determina que a correo do salrio mnimo, para 2018, corresponda variao acumulada do INPC verificada no perodo de janeiro a
dezembro de 2017, acrescida de percentual equivalente taxa de variao real do Produto Interno Bruto PIB de 2016, ambos os ndices apurados pelo Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica - IBGE. Diante disso, chega-se a um salrio mnimo de R$ 979,00 em 2018, frente ao de R$ 937,00 estabelecido para 2017 pelo Decreto n 8.948, de 29
de dezembro de 2016.
O crescimento vegetativo dos benefcios decorre de estudos das sries histricas. A Tabela 4 mostra os impactos das despesas primrias selecionadas decorrentes do
acrscimo de um ponto percentual no salrio mnimo (apenas para os benefcios cujo valor igual ou inferior ao salrio mnimo) e da variao de um ponto percentual no INPC. O
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impacto na variao do INPC est segregado entre os benefcios que recebem at um salrio mnimo e aqueles acima deste valor. Ressalte-se que os impactos do aumento do
salrio mnimo e do INPC no so cumulativos, tendo em vista que tm conceitos de apurao e unidades de medida diferentes.
Tabela 4: Efeito em despesas primrias selecionadas da variao de 1 p.p. em cada parmetro
Item Salrio Mnimo INPC

Despesa Previdenciria 0,4% 0,9%
RMV 0,9% 2,1%
LOAS 0,9% 2,1%
Abono Salarial 1,0% 0,0%
Seguro-Desemprego 0,7% 1,1%
Fonte: SOF/MP.
Na Tabela 5, a sensibilidade das despesas so mostradas em termos de milhes de reais em resposta variao de R$ 1 real no salrio mnimo ou de 0,1 p.p. no ndice
Nacional de Preos ao Consumidor INPC. Conforme se pode observar, cada um real de aumento no salrio mnimo gera um incremento de R$ 301,6 milhes ao ano nas
despesas do governo. Por seu turno, a inflao afeta o reajuste de um nmero maior de beneficirios, gerando um acrscimo de R$ 608,3 milhes nas contas pblicas.
Tabela 5: Efeito nas despesas primrias selecionadas em resposta variao de R$ 1 real no salrio mnimo ou de 0,1 p.p. no ndice Nacional de Preos ao
Consumidor INPC
Fonte: SOF/MP.
Embora o uso do crescimento vegetativo dos benefcios sociais para estimao das despesas seja razoavelmente confivel para as anlises de curto prazo, h riscos no
negligenciveis de mdio prazo decorrentes do aumento das despesas associadas a variveis institucionais e estruturais que nem sempre esto sob controle do Governo. O caso
do Benefcio de Prestao Continuada1 ilustrativo. Nele, os potenciais efeitos nos gastos oriundos da transformao demogrfica, por exemplo, so significativos, o que sugere
a necessidade de maior ateno para esse aspecto.
O envelhecimento da populao brasileira e o aumento da expectativa de sobrevida, aliados ao aumento anual do salrio mnimo superior ao aumento da renda mdia
sugerem que as despesas com o BPC devero aumentar substancialmente no futuro prximo.
2.3 Sensibilidade da Dvida
2.3.1 Riscos da Dvida Pblica Federal (Dpf)
Uma forma de se avaliar o risco de mercado da dvida estimar a sensibilidade do valor de seu estoque a alteraes marginais de variveis macroeconmicas2. Neste
caso, para uma melhor anlise, toma-se como parmetro a relao DPF/PIB. Nesse caso, os efeitos de um aumento (reduo) de 1% nas taxas de cmbio real/dlar, de inflao
e de juros (Selic) podem ser observados na tabela abaixo. Vale destacar que a parcela da dvida cambial ainda remanescente encontra ampla proteo no volume de reservas
cambiais do pas.
Tabela 6 - Previses de Sensibilidade do Estoque da DPF a Choques de 1% nas Variveis Macroeconmicas - % PIB
Variveis Macroeconmicas 2016 2017* 2018**
Cmbio 0,02 0,03 0,03
Inflao 0,16 0,17 0,17
Juros 0,14 0,17 0,18
* Projees com base no Plano Anual de Financiamento da Dvida Pblica Federal (PAF) 2017; ** Projees para 2018 com base em um cenrio de continuidade do PAF 2017.
Fonte: COGEP/STN.
Outro ponto que se observa na tabela anterior o aumento esperado da sensibilidade da DPF a alteraes nos juros a partir de 2015. Essa possibilidade reflexo do
intervalo de metas do Plano Anual de Financiamento da Dvida Pblica Federal do ano de 2017 (PAF2017), que permite o aumento para a participao de dvida com taxas de
juros flutuantes na DPF no curto prazo, em um cenrio macroeconmico que ainda guarda incertezas quanto ao ritmo de retomada da atividade econmica. Nesse sentido, a
retomada da reduo da dvida flutuante ser funo da evoluo de outros indicadores da DPF, como o percentual vincendo em 12 meses, bem como de uma avaliao de
custos, que depender das condies de mercado. O Tesouro Nacional garantir, assim, que a melhoria na composio da dvida no implique retrocesso de outros indicadores,
igualmente relevantes.
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A alterao na composio da DPF tem ainda influncia direta na sensibilidade da despesa oramentria da dvida s mesmas variveis. Tendo como referncia projees
baseadas nos cenrios do PAF 2017 e considerando os vencimentos de dvida previstos para 2017 e 2018, os efeitos de um aumento (reduo) de 1% nas taxas de cmbio
real/dlar, de inflao e de juros podem ser observadas na tabela abaixo.
Tabela 7 - Previses de Sensibilidade da Despesa Oramentria a Choques de 1% nas Variveis Macroeconmicas - % PIB
Variveis Macroeconmicas 2016 2017* 2018**
Cmbio 0,001 0,002 0,001
Inflao 0,023 0,018 0,019
Juros 0,003 0,008 0,020
* Projees com base no PAF 2017; ** Projees para 2018 com base em um cenrio de continuidade do PAF 2017. Fonte: COGEP/STN.
Outro ponto a destacar refere-se sensibilidade da DPF variao da inflao. A esse respeito, a parcela da dvida indexada inflao (em sua grande maioria, ao IPCA)
encontra hedge natural no fato de as receitas do governo apresentarem correlao positiva com choques nas taxas de inflao, o que contribui para reduzir a relevncia desse
fator de risco. Alm disso, choques extremos neste indexador so menos provveis no Brasil, considerando-se o regime de metas de inflao.
Por fim, o teste de estresse evidencia a evoluo do risco de aumento no estoque da DPF em situaes de grandes e persistentes turbulncias. O teste composto pela
simulao do impacto de um choque de trs desvios-padro sobre a mdia da taxa de juros Selic real e da desvalorizao cambial real acumuladas em 12 meses. Este choque
aplicado sobre as parcelas do estoque da DPF remuneradas por taxas de juros flutuantes ou pela variao cambial. Por se tratar de uma avaliao do impacto de choques reais,
diferentemente da anlise de sensibilidade marginal, este teste no se aplica dvida indexada inflao.
Considerando os estoques da DPF ao final dos perodos, o impacto de um cenrio de estresse nos juros e no cmbio corresponderia a um incremento da dvida de 9,0% do
PIB em 2004 e de apenas 3,7% do PIB em 2018, conforme podemos observar na figura a seguir, o que demonstra a expressiva reduo desses riscos ao longo dos ltimos anos.
Grfico 1 - Teste de Estresse de Juros e Cmbio sobre a DPF
* Projees com base no PAF 2017; ** Projees para 2018 com base em um cenrio de continuidade do PAF 2017. Fonte: COGEP/STN.
Assim, do ponto de vista do risco de mercado, o aspecto mais relevante decorrente de choques nas variveis macroeconmicas atualmente o risco de taxa de juros que,
apesar de estar maior em relao aos anos anteriores, encontra-se em patamar bem mais confortvel do que no incio do perodo observado, devido a uma maior participao
hoje das dvidas prefixadas e indexadas inflao na DPF.
2.3.2 Riscos da Dvida Lquida do Setor Pblico (DLSP) e Dvida Bruta do Governo Geral (DBGG)
Nas sees anteriores, foram avaliados os riscos da Dvida Pblica Federal (DPF). Esta abrange a dvida do Governo Federal em mercado, incluindo os ttulos da dvida interna
(cerca de 95%) e os ttulos e contratos da dvida externa.
Outro conceito de dvida amplamente utilizado a Dvida Bruta do Governo Geral (DBGG), que tem se tornado a principal referncia para a elaborao de polticas
econmicas e para sinalizar a solvncia do Estado brasileiro. A DBGG abrange a dvida do Governo Federal (a DPF), mais as dvidas dos governos estaduais e municipais com o
setor privado, mais as operaes compromissadas do Banco Central do Brasil (BCB).
A DPF e a DBGG so mtricas que s incluem passivos e, portanto, no medem a acumulao de ativos pelo governo. Assim, til avanar para o conceito de
endividamento lquido, que traz um balano entre dbitos e crditos do governo frente aos agentes privados. Essa caracterstica est presente na Dvida Lquida do Setor Pblico
(DLSP). Para alm do Governo Geral, o Setor Pblico abrange ainda as empresas estatais no financeiras e o BCB.
Os riscos avaliados para estes dois indicadores sero o risco de mercado, especificamente o risco de taxa de juros e os riscos decorrentes de flutuaes nos resultados
primrios.
2.3.3 Avaliao dos riscos da Dvida Lquida do Setor Pblico (DLSP) e Dvida Bruta do Governo Geral (DBGG)
Inicialmente, foi gerado um cenrio base para a projeo da DLSP/PIB e DBGG/PIB para os prximos 3 anos. Sobre este cenrio foram feitas anlises de risco de taxa de
juros, da taxa de crescimento do PIB e de variaes no resultado primrio.
As projees indicam que a DLSP e a DBGG crescem ao longo do horizonte de anlise. De forma a se avaliar o risco de taxas de juros foi feito uma anlise de esttica
comparativa nas projees, considerando-se uma variao de 1 ponto percentual na taxa SELIC para cima e para baixo em relao ao cenrio Base. Os resultados mostram uma
sensibilidade relevante da trajetria da dvida ao choque proposto na DLSP/PIB e DGGG/PIB, respectivamente:
Tabela 8 - Sensibilidade da DLSP/PIB e DBGG/PIB Taxa de Juros
DLSP 2017 2018 2019 2020 DBGG 2017 2018 2019 2020
SELIC - 1 p.p. -0,3% -0,8% -1,3% -1,9% SELIC - 1 p.p. -0,3% -0,7% -1,2% -1,8%
SELIC + 1 p.p 0,3% 0,8% 1,3% 2,0% SELIC + 1 p.p 0,3% 0,7% 1,3% 1,9%
* Diferena em relao ao Cenrio Base.
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Fonte: COGEP/ STN
Outra varivel bastante sensvel para as projees de endividamento o PIB real. Tambm foi feita uma anlise de esttica comparativa, sensibilizando as projees de
dvida com um cenrio de 1 ponto percentual a mais de crescimento do PIB real e com um cenrio de 1 ponto percentual a menos, ambos em relao ao cenrio base. Esta
anlise tem a fragilidade de subestimar os efeitos do aumento do PIB real por no alterar o resultado fiscal em funo deste novo PIB. O mesmo raciocnio vale para a reduo do
PIB real, que no se reflete em um cenrio de fiscal mais deteriorado. Entretanto, a anlise importante por mostrar o quo sensvel as projees de dvida so ao crescimento
da economia.
Tabela 9 - Sensibilidade da DLSP/PIB e DBGG/PIB ao crescimento do PIB real
DLSP 2017 2018 2019 2020 DBGG 2017 2018 2019 2020
PIB - 1 p.p. 0,5% 1,1% 1,7% 2,5% PIB - 1 p.p. 0,8% 1,6% 2,5% 3,5%
PIB + 1 p.p. -0,5% -1,1% -1,7% -2,4% PIB + 1 p.p -0,8% -1,6% -2,4% -3,3%
* Diferena em relao ao Cenrio Base.
Fonte: COGEP/STN
2.4 Estresse dos Parmetros Macroeconmicos e Simulaes de Receitas, Despesas e Dvida
O cenrio de indicadores macroeconmicos sob estresse utilizou como ponto mdio da distribuio os valores da Grade de Parmetros de 13/3/2017, fornecida pela
Secretaria de Poltica Econmica do Ministrio da Fazenda, SPE/MF3, a qual serviu como mediana (cenrio base) para todos os indicadores.
Para calcular o cenrio de estresse dos parmetros macroeconmicos, foram adicionados 10 mil choques gaussianos4 ao caminho mdio do crescimento do PIB (Grade de
Parmetros), multiplicando-os pelo desvio padro de seu valor histrico. Desta forma, foram gerados diversos cenrios de estresse para a variao do PIB at 2020.
No entanto, necessrio que os choques do PIB reflitam nas outras variveis macroeconmicas. Desta forma, estimaram-se algumas equaes para obter as relaes
entre os indicadores. Para as variveis de atividade real, como produo fsica da indstria de transformao, licenciamento de veculos produzidos nacionalmente e outros,
calculou-se a elasticidade com o PIB e aplicaram-se os choques para avaliar o seu impacto nestas sries econmicas. Para os indicadores de mercado de trabalho, estimou-se
uma equao que determina os valores dos indicadores como taxa de desemprego e populao ocupada. O ltimo passo foi estimar a relao entre o nvel de ociosidade da
economia, mediante a diferena entre o crescimento obtido pelos choques e o PIB potencial. Estimou-se a relao entre o hiato da atividade com a inflao ao consumidor e ao
atacado. Assim, com as variaes aleatrias adicionadas ao crescimento do PIB, pode-se verificar o efeito nos diversos indicadores macroeconmicos e posteriormente o seu
efeito nas variveis fiscais como receita, despesa, supervit e endividamento pblico.
A partir do PIB, estimou-se a relao entre este indicador e a produo da indstria de transformao, a qual foi utilizada para estimar o impacto na produo de bebidas.
Outras variveis utilizadas que foram revistas com base no cenrio de estresse do PIB foram: vendas de veculos e vendas de fumo, populao economicamente ativa, nvel de
ocupao, rendimento real e nominal e massa salarial. Por fim, valores de taxa de cmbio (R$/US$), inflao (IPCA, INPC e IGP-DI) foram atualizados com base em valores j
observados. Elegeu-se o decil 305 da distribuio de valores aleatrios para o crescimento do PIB como o cenrio de estresse. A Tabela 10 mostra a comparao entre os
parmetros do cenrio base e os parmetros no cenrio de estresse.
Tabela 10 Comparao de parmetros do Cenrio Base x Estresse para 2018
Cenrio Base Cenrio de Estresse

PIB real (var %) 2,5 1,46
PIB nominal (R$ milhes) 7.244.299 7.098.365
Ind. Transformao (var %) 5,2 3,6
PEA (var %) 1,3 1,2
Ocupao (var %) 2,2 1,9
Rendimento real (var %) 1,4 1,2
Massa salarial real (var %) 3,6 3,2
Importao sem Combustvel (US$ milhes) 167.958 166.436
Salrio Mnimo (R$) 979 977
INPC (fim de perodo) 4,5 4,25
IPCA (fim de perodo) 4,5 4,26
Fonte: SEPLAN/MP
Alm do exerccio descrito acima para elaborao do espectro de risco dos parmetros macroeconmicos6, foram aplicados esses diversos cenrios de estresse nas
principais variveis fiscais, quais sejam: receita, despesa, resultado primrio e dvida pblica. O exerccio se baseia em efetuar as projees das variveis fiscais com cenrios
aleatrios, ou seja, so utilizados diversos cenrios para estas variveis, construdos em funo do seu comportamento histrico, para sensibilizar as projees de arrecadao,
gastos e endividamento.
Os cenrios aleatrios apresentam a vantagem de combinar diversos cenrios alternativos de PIB e das demais variveis da Grade de Parmetros com seus efeitos nas
mencionadas variveis fiscais. Este tipo de anlise permite que se obtenham intervalos de confiana em torno do cenrio base, sendo possvel atribuir probabilidades para as
variveis fiscais ao longo do tempo. Os resultados so exibidos a seguir.
Com base no cenrio de estresse, na Tabela 11 estima-se uma receita total para a Unio de R$ 1.468 bilhes em 2018, queda de R$ 20,1 bilhes ante o cenrio base
constante no Anexo de Metas Fiscais. Descontadas as transferncias de receita para entes subnacionais, a receita lquida no cenrio de estresse atinge R$ 1.224 bilhes no
perodo, queda de R$ 16,3 bilhes ante o cenrio base.
Do ponto de vista da despesa, as estimativas resultantes do cenrio de estresse implicam um acrscimo de R$ 3,4 bilhes em 2018. Da conjugao de receitas e despesas
estressadas, obtm-se o dficit primrio do Governo Central de R$ 141,9 bilhes, valor 10% superior meta original. Por fim, o impacto dos parmetros e do resultado primrio
estressados resultam em uma relao Dvida Lquida do Setor Pblico (DLSP) sobre PIB de 56%, elevao de quase dois pontos base. Do ponto de vista da Dvida Bruta do
Governo Geral (DBGG), o acrscimo de 2,2 pontos base, atingindo 79,1% do PIB ao final do perodo.
Tabela 11 Cenrio Base x Estresse para as variveis fiscais em 2018 (R$ milhes)
Cenrio Base Cenrio de Estresse

Receita Total 1.488.277 1.468.204
Transferncias 247.391 243.655
Receita Lquida 1.240.886 1.224.549
Despesa primria 1.369.886 1.366.464
Resultado Primrio Governo Central -129.000 -141.915
% do PIB -1,8 -2,0
Resultado Primrio Estados e Municpios 1.200,0 1.200
% do PIB 0,0 0,0
Resultado Primrio Estatais Federais -3.500,0 -3.500
% do PIB 0,0 0,0
Resultado Primrio Setor Pblico -131.300,0 -144.215
% do PIB -1,8 -2,0
Dvida Lquida do Setor Pblico DLSP (% do PIB) 54,1 56,0
Dvida Bruta do Governo Geral DBGG (% do PIB) 76,9 79,1
Fontes: RFB/MF e STN/MF
Nos grficos 2 a 7 a seguir, so mostrados os resultados de estresse para os diversos decis que compem a distribuio de valores aleatrios descritos acima. Mais
especificamente, partiu-se da mdia definida pela Grade de Parmetros e acrescentaram-se 10 decis acima e abaixo dessa mdia, resultando em um espectro de risco para as
principais variveis fiscais que varia entre a 10 e a 90 partio entre os anos de 2018 e 2020:
Grfico 2 Espectro de risco da Receita Lquida
20/08/2017 L13473
Fonte: STN/MF.
Grfico 3 Espectro de risco da Despesa
Fonte: STN/MF.
Grfico 4 Espectro de risco do Supervit Primrio
20/08/2017 L13473
Fonte: STN/MF.
Grfico 5 Espectro de risco da DLSP
Fonte: STN/MF.
Grfico 6 Espectro de risco da DBGG
20/08/2017 L13473
Fonte: STN/MF.
3.Riscos no incorporados na Anlise Macroeconmica
Nesta seo so avaliadas as fontes mais relevantes de perturbao do planejamento oramentrio-fiscal do Governo e que no foram objeto do crivo da seo anterior.
Quando no imbudos de elevado grau de previsibilidade que justifique sua incorporao no cenrio base, esses elementos constituem fontes de risco tanto positivo quanto
negativo, do ponto de vista do resultado fiscal. Adicionalmente, os riscos expostos nesta seo podem impactar no apenas o cumprimento da meta de resultado primrio
estabelecido no corpo LDO, mas tambm a projeo de resultado nominal e de dvida.
3.1 Passivos Contingentes
As contingncias passivas referem-se a possveis novas obrigaes cuja confirmao depende da ocorrncia ou no de um ou mais eventos futuros, ou que a probabilidade
de ocorrncia e magnitude dependem de condies exgenas imprevisveis. So tambm consideradas contingentes as obrigaes que surgem de eventos passados, mas que
ainda no so reconhecidas por ser improvvel a necessidade de liquidao ou porque o valor ainda no pode ser mensurado com suficiente segurana.
H passivos contingentes que no so mensurveis com suficiente segurana em razo de ainda no terem sido apurados, auditados ou periciados, por restarem dvidas
sobre sua exigibilidade total ou parcial, ou por envolverem anlises e decises que no se pode prever, como o caso das demandas judiciais. Nestes casos, so includas no
presente Anexo as demais informaes disponveis sobre o risco, como tema em discusso, objeto da ao, natureza da ao ou passivo e instncia judicial, conforme
recomenda a norma internacional de contabilidade. Ainda em relao s demandas judiciais, at o ano de 2014, a avaliao dos passivos contingentes da Unio tomava por base
parmetros internos das Procuradorias. A partir do presente anexo, sero considerados os parmetros definidos na recm-publicada Portaria AGU N 40, de 10 de fevereiro de
2015, que estabeleceu critrios e procedimentos a serem adotados pela Advocacia-Geral da Unio na prestao de informaes sobre aes judiciais ajuizadas contra a Unio,
suas autarquias ou fundaes pblicas, que possam representar riscos fiscais.
O mencionado normativo prev que sejam informadas as aes ou grupos de aes semelhantes com impacto financeiro estimado em, no mnimo, R$ 1 bilho. Alm disso,
define critrios para classificao dos processos quanto probabilidade de perda (risco provvel, possvel ou remoto), levando em considerao especialmente a fase processual
das aes.
Este anexo compreende processos com probabilidade de perda considerada possvel, tendo em vista que, de acordo com o Tribunal de Contas da Unio (ofcio n
171/2014-TCU/SEMAG), processos com risco considerado como provvel devero ser provisionados pela STN.
Com a edio da Portaria AGU n 40/2015, espera-se alcanar maior harmonia nas informaes prestadas pelos rgos de direo superior da Advocacia-Geral da Unio,
esclarecendo-se que a Procuradoria-Geral do Banco Central continuar a utilizar critrios prprios.
Por fim, ressalte-se que as aes judiciais passam por diversas instncias e tem longa durao e, portanto, constam do Anexo de Riscos Fiscais de vrios exerccios. Por
esta razo podem ser reclassificadas de acordo com o andamento do processo judicial, sempre e quando fatos novos apontarem alterao das chances de ganho ou perda pela
Unio.
Os riscos decorrentes de passivos contingentes podem ser classificados conforme a natureza dos fatores que lhes do origem, bem como rgos responsveis pela sua
gesto, conforme se segue:
- Demandas judiciais contra a administrao direta da unio PGU.
- Demandas judiciais de natureza tributria PGFN.
- Demandas judiciais contra as autarquias e fundaes PGF.
- Demandas judiciais das empresas estatais.
- Demandas judiciais contra o Banco Central PGBC.
- Dvidas da unio em processo de reconhecimento pelo Tesouro Nacional.
- Operaes de aval e garantias prestadas pela unio e outros riscos, sob responsabilidade do Tesouro Nacional.
- Outros passivos da Unio.
3.1.1 Demandas Judiciais contra a Administrao Direta da Unio - Procuradoria Geral da Unio PGU
Compete Advocacia-Geral da Unio - AGU, por intermdio da PGU, a representao judicial e extrajudicial da Administrao Direta da Unio.
Importante destacar que parte considervel das aes em trmite perante os Tribunais est pendente de julgamento final, no tendo ocorrido ainda o trnsito em julgado de
possveis condenaes. Alm disso, deve-se considerar que as decises desfavorveis Unio sempre contam com a possibilidade de reverso em instncias superiores em
decorrncia de mudanas dos entendimentos jurisprudenciais ao longo do tempo. Nesse sentido, a AGU realiza intenso trabalho para o fim de tentar reverter todas as decises
judiciais que lhe so desfavorveis.
Em que pese ser possvel traar um panorama em instncias atuais dos processos, no h preciso em qualquer estimativa temporal a respeito do trmino e do pagamento
das aes judiciais, haja vista que o tempo de tramitao de cada processo varivel, podendo durar vrios anos ou ser resolvido em curto prazo.
Ressalta-se, ainda, que, na fase de execuo dos processos judiciais, normal que a Unio venha a impugnar, mediante verificao tcnica e jurdica, os valores dela
cobrados. Nestas impugnaes so questionados: a falta de atendimento pelos exequentes e dos preceitos legais que determinam a necessidade de prvia liquidao antes da
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execuo; os parmetros de clculos utilizados; os ndices de expurgos a serem aplicados; a incidncia ou no de juros, seus patamares e diversos outros aspectos que podem
ocasionar considervel variao nos valores finais a serem pagos.
Cumpre esclarecer que, em se tratando de demandas judiciais, nem sempre possvel estimar com clareza o montante real envolvido, uma vez que normal que as partes
que litigam contra a Fazenda Pblica subestimem os valores informados nas causas, visando reduzir as despesas processuais ou mesmo os superestimem, nos casos de iseno
de despesas processuais, acarretando um alto ndice de impreciso de valores. Nas aes listadas, as fontes para informao a respeito dos montantes so: os valores pedidos
pelas partes, as estimativas dos rgos pblicos federais envolvidos nas causas ou grupos de causas semelhantes e as estimativas da rea tcnica responsvel pelos clculos na
AGU.
importante destacar que a listagem apresentada neste Anexo no implica qualquer reconhecimento pela Unio quanto efetiva sucumbncia ou mesmo acerca das teses
em debate, mas apenas eventual risco que tais demandas possam, em face de seu elevado valor, oferecer ao oramento federal, caso a Unio no saia vencedora.
Por derradeiro, como consequncia da utilizao dos novos parmetros estabelecidos pela Portaria AGU n 40/2015, a listagem abaixo apresenta significativas mudanas
em relao quela apresentada em anos anteriores.
As aes judiciais em que o risco de perda foi considerado menor que provvel e maior que remoto foram classificadas como passivos contingentes e, assim, no foram
provisionadas, totalizaram R$ 4,0 bilhes.
3.1.2 Demandas Judiciais contra a Unio de Natureza Tributria, inclusive Previdenciria - PGFN
Compete PGFN representar a Unio nas aes judiciais relativas tributao federal, inclusive as referentes s contribuies previdencirias ao Regime Geral de
Previdncia Social RGPS. No mbito do STJ, a PGFN atua nas aes judiciais de natureza tributria em que a Unio parte, bem como nas aes de seu interesse. J no
mbito do Supremo Tribunal Federal STF, a PGFN atua nos recursos extraordinrios e agravos que tratam de matria tributria e acompanha as aes originrias
representadas judicialmente pelo Advogado Geral da Unio. Cumpre esclarecer que, no STF, com o instituto de repercusso geral, so eleitos recursos extraordinrios relativos a
temas tributrios, cujo julgamento poder afetar a arrecadao da Unio.
Ressalte-se que as discusses no STJ se referem aos questionamentos sob o enfoque da legislao infraconstitucional, enquanto no Supremo Tribunal Federal versam
sobre questes constitucionais. Por esta razo, algumas aes podem estar sendo discutidas simultaneamente nas duas casas sob enfoques distintos.
Por fim, importante ressaltar que a PGFN informa seus riscos com base na Portaria AGU n 40/2015. A estimativa de clculo fornecida pela Receita Federal do Brasil e
leva em considerao, na maioria dos casos, a perda total de arrecadao anual e uma estimativa de impacto de devoluo, considerados os ltimos cinco anos e a totalidade
dos contribuintes, de modo que representa o mximo de impacto ao errio, que pode no se concretizar em sua totalidade.
Aes contra a Unio no mbito do STJ
Tema 1: CSSL e IRPJ sobre ganhos de entidades fechadas de previdncia complementar.
Ru: Unio.
Passivo contingente
Risco: Possvel, Art. 3, II, "d", cumulado com o Art. 3, 2
Objeto: Julgar-se- a legitimidade da incidncia da Contribuio Social sobre o Lucro Lquido (CSLL) e do Imposto de Renda da Pessoa Jurdica (IRPJ) sobre os ganhos
das entidades fechadas de previdncia complementar - equiparadas por lei a instituies financeiras - a partir de mandado de segurana coletivo impetrado por associao que
representa diversas dessas entidades. As contribuintes entendem no existir fato gerador quanto CSLL e ao IRPJ, por supostamente serem
proibidas de auferir lucros'. O julgamento ainda no foi iniciado.
Instncia atual: STJ
Estimativa de impacto: R$ 19,98 bilhes (Perodo de 5 anos - 2010 a 2014) e R$ 3,96 bilhes (2014) segundo dados fornecidos pela RFB.
Tema 2: Aproveitamento de crdito de PIS e COFINS
Ru: Unio
Passivo contingente
Objeto: Julgar-se- acerca do aproveitamento de crditos de PIS e COFINS apurados no regime no cumulativo (decorrente da venda facilitada' de aparelhos celulares)
aos dbitos existentes no regime cumulativo de apurao daqueles tributos (decorrente da prestao de servios de telecomunicao). O julgamento ainda no foi iniciado.
Instncia atual: STJ.
Estimativa de impacto: R$ 1,05 bilho para 2014 e R$ 6,66 bilhes para os ltimos 5 anos (2010 a 2014), segundo dados fornecidos pela RFB.
Tema 3: Creditamento de insumos na base de clculo do PIS e da COFINS.
Ru: Unio
Passivo contingente
Objeto: Julgar-se- sobre qual o conceito de insumos para fins de abatimento de crdito do valor a ser pago de PIS/COFINS no regime no cumulativo. O julgamento ainda
no foi iniciado.
Estimativa de impacto: R$ 50 bilhes somente em 2015 (Memorando 35/2015 da RFB/Gabinete).
Tema 4: Ao regressiva contra a Unio. Juros e correo
monetria. Emprstimos compulsrios.
Ru: Unio
Passivo contingente
Risco: Possvel, Art. 30, II, "d", c/c com o Art. 30, 2
Objeto: Julgar-se- a possibilidade de execuo regressiva da ELETROBRAS contra a Unio, em razo de condenaes devoluo das diferenas de juros e correo
monetria do emprstimo
compulsrio sobre o consumo de energia eltrica. O julgamento ainda no foi iniciado.
Estimativa de impacto: Segundo dados fornecidos pela Eletrobrs o valor total da demanda de R$ 13,04 bilhes (setembro/2016), considerando que em razo da
solidariedade a Unio arcaria com 50% deste valor, o impacto deste caso para o errio de R$ 6,52 bilhes.
Aes de Repercusso Geral Reconhecida no STF PGFN
O instituto da repercusso geral passou a ser adotado pelo STF a partir de 2007, com suporte na Emenda Constitucional n 45/2004. Uma vez que um tema em discusso
da Suprema Corte por meio de recurso extraordinrio reconhecido como de repercusso geral, sua deciso final aplica-se a todas as aes judiciais em que essa mesma
questo esteja sendo versada.
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Tramitam atualmente perante o Supremo Tribunal Federal cerca de 147 temas tributrios com repercusso geral reconhecida. A classificao dos riscos, de acordo com a
Portaria AGU n 40, de 2015, leva ao resultado de que a probabilidade de perda da maioria absoluta remota. Com isso, de acordo com os termos da referida portaria, pode ser
considerado como risco possvel o seguintes temas:
Tema 1: PIS e COFINS. Base de clculo, incluso do ICMS.
R: Unio
Passivo Contingente
Risco: Possvel - artigo 3, II, "e" e 2. Justificativa: H precedente recente do Plenrio contrrio Unio e relevncia do caso para os cofres pblicos.
Objeto: questiona-se a incluso da parcela relativa ao ICMS na base de clculo da contribuio para o PIS e da COFINS (sistemtica da tributao por dentro).
Instncia Atual: STF
Estimativa de Impacto: conforme dados da Receita Federal do Brasil, impacto estimado de RS 89,44 bilhes, no perodo de 2003 a 2008. Este valor foi atualizado pela
Nota Cetad/Coest n 146, de 7 de outubro de 2014, utilizando a SELIC como indexador e chegou-se ao seguinte valor: 2003 a 2008: R$ 133.620,37 milhes, ao qual adicionou-se
o perodo de 2009 a 2014, no valor de R$ 116.673,68 milhes, totalizando um valor de devoluo aos contribuintes em caso de derrota da Unio de R$ 250.294,05 milhes e uma
perda de arrecadao projetada para 2015 de R$ 27,12 bilhes. Para o ano de 2016 foi fornecido um novo clculo pela Receita Federal do Brasil, em 02.06.2016, no valor de R$
19.787 milhes e para o perodo de 2002 a 2016 um valor de R$ 101.721 milhes (Clculos referente a 2016 e ao perodo de 2012 a 2016, que no constavam da Nota
PGFN/CASTF/CASTJ N.01/2016.)
Tema 2: PIS/COFINS das instituies financeiras
Autor: Unio
Passivo Contingente
Risco: Possvel - art. 3, II
Objeto: Discusso a respeito da possibilidade de incidncia de PIS/COFINS sobre as receitas de instituies financeiras que decorrem de seu objeto social e incluiriam,
portanto, as receitas de natureza financeiras, com fulcro na Lei 9.718/98.
Instncia Atual: STF
Estimativa de Impacto: Clculo para 1 ano (2016): R$ 26,9 bilhes; clculo para 05 anos: RS 135,69 bilhes (2012 a 2016). Clculos elaborados pelo CETAD/RFB e
encaminhados via e-mail em 27.05.2016.
Tema 3: IPI na revenda de produto importado
Ru: Unio
Passivo Contingente
Risco: Possvel - art. 3, II c/c 2.
Objeto: Discusso a respeito da possibilidade de incidncia de lPl sobre a revenda do produto importado no mercado interno pelo estabelecimento importador.
Instncia Atual: STF
Estimativa de Impacto: Clculo para 1 ano (2016): R$ 13 bilhes; clculo para 05 anos: R$ 67 bilhes. Clculos elaborados pela RFB na Nota CETAD/COEST N. 189 de
02/12/2016.
Tema 4: Incluso do IPI na base de clculo do PIS/COFINS no regime de substituio tributria
Ru: Unio
Passivo Contingente
Objeto: Discusso a respeito da incluso do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) na base de clculo das contribuies PIS e Cofins exigidas e recolhidas pelas
montadoras de veculos em regime de substituio tributria.
Instncia Atual: STF
Estimativa de Impacto: Clculo para 5 anos (2016): R$ 8.094,07 milhes. Clculos elaborados pela RFB na Nota CETAD/COEST N. 164 de 17/10/2016.
Tema 5: CIDE sobre remessas ao exterior
Ru: Unio
Passivo Contingente
Objeto: Discusso a respeito da incidncia da contribuio de interveno no domnio econmico criada pela Lei n 10.168, de 29/12/2000, destinada a financiar o
Programa de Estmulo Interao
Universidade-Empresa para o Apoio Inovao.
Instncia Atual: STF
Estimativa de Impacto: Clculo para 2016: R$ 3,3 bilhes e para 5 anos: R$ 14,6 bilhes. Clculos elaborados pela RFB na Nota CETAD/COEST N. 189 de 02/12/2016.
Tema 6: PIS e COFINS. Base de clculo, incluso do ISS.
R: Unio
Passivo Contingente
Risco: Possvel - artigo 3, II, e 2. Justificativa: H precedente recente do Plenrio contrrio Unio quanto incluso do ICMS (que pode impactar no julgamento da
presente tese) e relevncia do caso para os cofres pblicos. Por orientao da Secretaria do Tesouro Nacional enquadramos esse caso no 2 do Art. 3 da Portaria AGU n.
40/2015, em razo dos valores envolvidos.
Objeto: questiona-se a incluso da parcela relativa ao lSS na base de clculo da contribuio para o PIS e da COFINS (sistemtica da tributao por dentro).
Instncia Atual: STF
Estimativa de Impacto: conforme dados da Receita Federal do Brasil, enviados por email em 13/06/2016, impacto estimado de R$ 3.928,07 milhes, para 2014 e R$
4.265,96 milhes para 2015.
Tema 7: PIS/COFINS. Regime no-cumulativo. Prestadoras de servios.
R: Unio
Passivo Contingente
20/08/2017 L13473
Risco: Possvel - artigo 3, II, e 2. Justificativa: Por orientao da Secretaria do Tesouro Nacional enquadramos esse caso no 2 do Art. 3 da Portaria AGU n
40/2015, em razo dos valores envolvidos.
Objeto: questiona-se a constitucionalidade das Medidas Provisrias n66/02 e 135/2003, as quais inauguraram a sistemtica da no cumulatividade das contribuies para
o PIS e a COFINS, com a
consequente majorao da alquota associada possibilidade de aproveitamento de crditos compensveis para a apurao do valor efetivamente devido.
Instncia Atual: STF
Estimativa de Impacto: conforme dados da Receita Federal do Brasil, para as prestadoras de servio em 2014 o valor de R$ 21.720 milhes e para 05 anos de R$
56.007 milhes. Para as demais empresas, em 2014 de R$ 38.450 milhes e para 05 anos de R$ 90.239 milhes.
Tema 8: Multa por indeferimento administrativo de pedidos de ressarcimento, compensao e restituio.
Autor: Unio
Passivo Contingente
Risco: Possvel - artigo 3, II
Objeto: discusso sobre a aplicao das multas de 50% (cinquenta porcento) dos 15 e 17 do art. 74 da Lei n 9.430, de 27 de dezembro de 1996, na redao que lhes
foi conferida pelo art. 62 da Lei n 12.249, de 11 de junho de 2010, em caso de indeferimento de pedidos de pedidos de ressarcimento de compensao j efetuados ou que
venham a ser efetuados), ressalvando-se a possibilidade da incidncia de multa em caso de m-f do contribuinte.
Instncia Atual: STF
Estimativa de Impacto: conforme dados da Receita Federal do Brasil, com relao s multas lanadas aps 2010 o impacto de R$ 3.700 milhes.
Tema 9: PIS sobre locao de bens imveis.
Autor: Unio
Passivo Contingente
Objeto: discusso sobre a incidncia de PIS sobre as receitas decorrentes da locao de bens inclusive no que se refere s empresas que alugam imveis espordica ou
eventualmente.
Instncia Atual: STF
Estimativa de Impacto: conforme dados da Receita Federal do Brasil, para 2014: R$ 798 milhes e entre 2010 e 2014: R$ 3.425 milhes.
Tema 10: Majorao de alquota da COFINS para instituies financeiras.
Ru: Unio
Passivo Contingente
Risco: Possvel - artigo 3, II, c/c 2. Por orientao da Secretaria do Tesouro Nacional enquadramos esse caso no 2 do Art. 3 da Portaria AGU n. 40/2015, em razo
dos valores envolvidos.
Objeto: discusso sobre a majorao de alquota da COFINS para instituio financeira, prevista no Art. 18 da Lei n. 10.684/03.
Instncia Atual: STF
Estimativa de Impacto: conforme dado da Receita Federal do Brasil, para 2014 o valor de R$ 4.893 milhes e para 2010 a 2014 de R$ 22.414 milhes.
Tema 11: PIS/COFINS e CSLL sobre atos cooperativos
Autor: Unio
Passivo Contingente
Objeto: discusso sobre a incidncia do PIS, COFINS e CSLL sobre os valores resultantes dos atos cooperativos prprios das sociedades cooperativas.
Instncia Atual: STF
Estimativa de Impacto: conforme dados da Receita Federal do Brasil, para a CSLL em 2014 o valor de R$ 220 milhes (2014) e para 5 anos de R$ 1.050 milho. Para
o PIS/COFINS consideradas as cooperativas financeiras em 2014 o valor de RS 1.259 milhes e para 05 anos de RS 6.740; para todas as cooperativas em 2014 o valor de
RS 13.577 milhes e para 05 anos de R$ 64.927 milhes.
3.1.3 Demandas Judiciais Contra As Autarquias e Fundaes - Procuradoria-Geral Federal - PGF
Compete PGF exercer a representao judicial, extrajudicial, a consultoria e o assessoramento jurdicos das autarquias e fundaes pblicas federais, bem como a
apurao da liquidez e certeza dos crditos, de qualquer natureza, inerentes s suas atividades, inscrevendo-os em dvida ativa, para fins de cobrana amigvel ou judicial.
Assim, as aes que discutem os benefcios previdencirios pagos pelo RGPS/INSS esto includas a seguir.
O impacto financeiro dessas aes estimado e revela a expectativa da repercusso econmica em caso de deciso judicial desfavorvel, seja pela criao de despesa ou
pela reduo de receita. Quando no especificado de forma contrria, os custos estimados computam no s as despesas iniciais com o pagamento de atrasados, mas, tambm,
o impacto futuro da questo nas contas pblicas. Assim, os impactos referidos podem ser diludos ao longo do tempo, no sendo necessariamente realizados em um nico
exerccio fiscal.
Por fim, nos casos em que no foi possvel estimar o impacto financeiro por no haver parmetros judiciais disponveis ou por haver um grande nmero de variveis que
trazem elevada incerteza quanto ao impacto financeiro, consta a informao no mensurado com suficiente segurana.
Para os efeitos da anlise do risco fiscal dos passivos contingentes, foram considerados os parmetros fixados na portaria AGU n 40, de 10 de fevereiro de 2015, sendo
considerado como risco possvel o seguinte tema:
Tema: Discusso de valores envolvendo desapropriaes para fins de reforma agrria.
Parte: INCRA (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria).
Ativo/Passivo: Passivo.
Tipo de risco: Agrrio.
Objeto: Discusses acerca dos valores devidos a ttulo de indenizao de desapropriaes para fins de reforma agrria. O presente risco diz respeito ao valor
complementar supostamente devido pelo INCRA em razo de desapropriaes j realizadas, mas cujo pagamento ainda vem sendo discutido em juzo.
Estimativa de impacto: R$ 8,3 bilhes. Este valor poder ser alterado, na hiptese de afastamento do risco III.2. Esta estimativa poder ser revista no futuro.
Probabilidade de perda: Possvel, nos termos do art. 3, II, d da Portaria AGU n 40/2015.
3.1.4 Demandas Judiciais das Empresas Estatais Dependentes da Unio que fazem parte do Oramento Fiscal
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Segundo as informaes prestadas pelo Departamento de Controle das Empresas Estatais DEST, rgo responsvel pela superviso e controle das empresas estatais
federais, coletadas junto s empresas, as aes judiciais em que o risco de perda foi considerado possvel e, portanto, classificadas como passivos contingentes totalizam R$
2,04 bilhes (ver Tabela 12).
Os passivos contingentes das Empresas Estatais que fazem parte do Oramento Geral da Unio so constitudos por demandas judiciais de natureza trabalhista, tributria,
previdenciria e cvel.
As reclamaes trabalhistas totalizam R$ 521,9 milhes. Em geral, estas aes advm de litgios por reivindicao de atualizao salarial ou recomposio de perdas decorrentes
de ndices utilizados por ocasio dos Planos Econmicos, como as aes de reposio dos 28,8% do Plano Bresser e dos 3,17% do Plano Real. Tambm esto includas neste
grupo as demais aes relativas aos empregados como solicitaes de pagamento de horas-extras, descumprimento de dissdio coletivo, pagamento de dirias, adicional noturno,
adicional de periculosidade e insalubridade e incorporao de gratificao.
As lides da ordem tributria somam R$ 686,4 milhes e derivam de no recolhimento de impostos pelas Empresas, notadamente os devidos aos estados e municpios. As
demandas previdencirias totalizaram R$ 35 milhes e correspondem aquelas em que as Empresas so acionadas pelo Instituto Nacional de Seguridade Social INSS pelo no
recolhimento das contribuies previdencirias de seus empregados.
As aes cveis se referem a pleitos de direito de natureza civil, ou seja, no-criminal, podendo se tratar de conflitos nas reas familiar, sucessria, obrigacional ou real. No
caso das empresas estatais federais, as aes se referem a uma diversidade de questionamentos, como indenizaes por danos materiais, acidentes, desapropriao, garantia
de participao do impetrante em contratos de opo e leiles eletrnicos, ao de cobrana, protesto de ttulos, suspenso dos efeitos dos atos administrativos, suspenso de
multa, dentre outros. As aes cveis das Estatais Federais somaram R$ 795,9 milhes.
Tabela 12: Demandas judiciais das empresas estatais federais
R$ milhes
Fonte: SEST/MP.
3.1.5 Demandas Judiciais Contra o Banco Central Do Brasil BCB
O BCB era parte em 9.478 aes em 31 de dezembro de 2016 (3.004 no polo ativo, 6.425 no polo passivo e 49 tendo o BCB como interessado) em funo de assuntos
diversos, entre os quais planos econmicos, reclamaes trabalhistas, liquidaes de instituies financeiras e privatizaes. Em 31 de dezembro de 2015, o total era de 9.622
aes, sendo 3.080 no plo ativo, 6.530 no plo passivo e 12 tendo o BCB como interessado.
A rea jurdica do BCB avalia todas essas aes judiciais levando em considerao o valor em discusso, a fase processual e o risco de perda. O risco de perda
calculado com base em decises ocorridas no processo, na jurisprudncia aplicvel e em precedentes para casos similares.
So contabilizadas provises de 100% do valor em risco (incluindo uma estimativa de honorrios de sucumbncia) para todas as aes em que o risco de perda seja
classificado como provvel. Em 2016, foram contabilizadas provises para 911 aes (888 em 2015). Os valores das aes judiciais so corrigidos pela taxa Selic.
As aes judiciais em que o risco de perda foi considerado menor que provvel e maior que remoto foram classificadas como passivos contingentes e, assim, no foram
provisionadas. Em 31 de dezembro de 2016, havia 904 aes (917 em 2015) nessa situao, totalizando R$41.318 milhes (R$40.372 milhes em 2015).
Demandas Judiciais relativas ao Programa de Garantia da Atividade Agropecuria PROAGRO, administrado pelo Banco Central
O Programa garante a exonerao de obrigaes financeiras relativas operao de crdito rural de custeio, cuja liquidao seja dificultada pela ocorrncia de fenmenos
naturais, pragas e doenas que atinjam rebanhos e plantaes, na forma estabelecida pelo Conselho Monetrio Nacional CMN. Foi criado pela Lei n 5.969, de 11 de Dezembro
de 1973 e regido pela Lei Agrcola n 8.171, de 17 de Janeiro de 1991, ambas regulamentadas pelo Decreto n 175, de 10 de Maio de 1991.
O PROAGRO custeado por recursos alocados pela Unio, pela receita do adicional/prmio do PROAGRO pago pelo produtor rural, bem como das receitas financeiras
decorrentes da aplicao dos recursos do adicional recolhido.
Cabe ao BCB a administrao do PROAGRO e a operao aos agentes, representados pelas instituies financeiras autorizadas a operar em crdito rural. Cabe aos
agentes, a contratao das operaes de custeio, a formalizao da adeso do muturio ao Programa, a cobrana do adicional, a anlise dos processos e da deciso dos
pedidos de cobertura, o encaminhamento dos recursos Comisso Especial de Recursos CER, e os pagamentos e registros das despesas.
Quando o pedido de cobertura do PROAGRO negado pelo agente financeiro, o produtor pode recorrer Comisso Especial de Recursos CER, nica instncia
administrativa do PROAGRO, vinculada ao Ministrio da Agricultura.
Na condio de administrador do PROAGRO, o BCB acionado judicialmente por produtores em relao cobertura do Programa. O BCB contabiliza, ento, provises de
100% do valor em risco para todas as aes em que a probabilidade de perda seja avaliada como maior que 50%.
As aes em que o risco de perda foi considerado menor que provvel e maior que remoto (probabilidade de perda avaliada como maior que 25% e menor que 50%) foram
consideradas como passivos contingentes e, assim, no foram provisionadas. Em 31 de dezembro de 2016 havia 165 aes nesta situao (176 em 2015), totalizando R$ 24,2
milhes (R$ 37,7 milhes em 2015).
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3.1.6 Passivos contingentes administrados pelo Tesouro Nacional
Os passivos contingentes administrados pelo Tesouro Nacional so divididos em trs grandes grupos, quais sejam: (i) Passivos contingentes em fase de reconhecimento,
(ii) Garantias e contragarantias prestadas pelo Tesouro; e (iii) Passivos contingentes referentes aos Fundos Constitucionais de Financiamento do Nordeste (FNE), do Norte (FNO)
e do Centro-Oeste (FCO).
3.1.6.1 Passivos Contingentes em fase de reconhecimento
Os passivos contingentes da Unio em processo de regularizao no mbito da STN so referidos, tambm, em diversas publicaes, como dvidas em processo de
reconhecimento. Para melhor compreenso, podem ser assim classificados:
Dvidas decorrentes da extino/dissoluo de entidades da Administrao Federal;
Dvidas diretas da Unio;
Dvidas do Fundo de Compensao de Variaes Salariais - FCVS.
O pagamento aos credores, salvo raras excees, d-se mediante a emisso direta de ttulos da Dvida Pblica Mobiliria Federal, modalidade denominada securitizao.
Dvidas Decorrentes da Extino/Dissoluo de Entidades
Por fora da Lei n 8.029, de 12 de abril de 1990, e de outras leis especficas que extinguiram entidades da Administrao Pblica Federal, a Unio sucedeu tais entidades
em seus direitos e obrigaes decorrentes de norma legal, ato administrativo ou contrato. Esto neste grupo, portanto, os compromissos assumidos pela Unio em virtude da
extino/dissoluo de autarquias/empresas, como, por exemplo: Empresas Nucleares Brasileiras S/A Nuclebrs, Rede Ferroviria Federal S/A RFFSA, Centrais de
Abastecimento do Amazonas CEASA/AM e Petrobrs Minerao S/A Petromisa.
Dvidas Diretas
As dvidas de responsabilidade direta da Unio originam-se de eventos tais como: (i) a Constituio de 1988 determinou a criao dos Estados de Roraima, Amap e
Tocantins, livres dos compromissos decorrentes dos investimentos feitos nos respectivos territrios, que foram atribudos Unio; e (ii) dispositivos legais que autorizaram as
instituies financeiras federais a prestar auxlio financeiro, ou participar de alguma poltica pblica, com o compromisso de posterior ressarcimento, pela Unio.
Dvidas do Fundo de Compensao de Variaes Salariais FCVS
A regularizao, pela Unio, das obrigaes oriundas do FCVS tem amparo na Lei n 10.150, de 21 de dezembro de 2000, e no art. 44 da Medida Provisria n 2.181-
45/2001. Trata-se do maior passivo contingente em regularizao. Os credores dessa dvida so os agentes integrantes do Sistema Financeiro da Habitao SFH (ou seus
cessionrios) que celebraram, com os muturios finais, os contratos de financiamento com clusulas de equivalncia salarial e cobertura do saldo devedor pelo FCVS
(especialmente nas dcadas de 1970 e 1980).
Adicionalmente, a MP n 513, de 26 de novembro de 2010, convertida na Lei n 12.409, de 25 de maio de 2011, autorizou o FCVS a assumir, na forma disciplinada em ato
do seu Conselho Curador CCFCVS, direitos e obrigaes do Seguro Habitacional do Sistema Financeiro da Habitao SH/SFH e oferecer cobertura direta a contratos de
financiamento habitacional averbados na Aplice do SH/SFH, constituindo-se assim o FCVS Garantia.
A Caixa Econmica Federal - Caixa a administradora do FCVS. A estimativa do estoque a ser ainda pago resulta: (i) da apurao dos saldos nos contratos j
apresentados habilitao (pelos agentes Caixa); e (ii) das avaliaes atuariais peridicas efetuadas por empresa contratada pela Caixa, e que inclui a parcela de contratos no
apresentados habilitao.
A mencionada Lei n 10.150, de 2000, prev a celebrao, entre a Unio e os credores do FCVS, de contratos de novao de dvida, que estabelecem o pagamento
mediante ttulos denominados CVSA, CVSB, CVSC e CVSD, com vencimento em 1 de janeiro de 2027, os quais, porm, pagam parcelas mensais de juros desde 1 de janeiro
de 2005, e parcelas mensais do principal desde 1 de janeiro de 2009.
Em 2015 e 2016 foram institudos, no mbito da STN, dois grupos de trabalho, cujas concluses tiveram efeitos sobre os procedimentos operacionais (tanto da rea da STN
incumbida da regularizao, quanto da Caixa/Administradora do FCVS), no que diz respeito evidenciao dessa classe de passivos e execuo oramentria:
a. Grupo de Trabalho (GT-TN-2015) institudo pela Portaria STN n 389, de 23 de julho de 2015, para formular propostas para o aprimoramento das rotinas e
procedimentos internos voltados ao levantamento, registro e controle de direitos e obrigaes da STN.
b. Grupo de Trabalho (GT-DIV-2016) institudo pela Portaria STN n 38, de 22 de janeiro de 2016, para avaliar e aprimorar os procedimentos oramentrios, financeiros e
patrimoniais referentes ao processo de emisso e pagamento de ttulos pblicos federais de responsabilidade da Secretaria.
As tabelas abaixo resumem as regularizaes ocorridas nos exerccios de 2015 e de 2016, bem como a estimativa dos estoques das obrigaes remanescentes e a
previso acerca das que podero vir a ser liquidadas proximamente.
Tabela 13 - Obrigaes oriundas de passivos contingentes regularizadas em 2015 e 2016
Valores em R$ milhes
Classificao Regularizado em 2015 Regularizado em 2016 Ttulos utilizados no pagamento

Executado Previsto Executado Previsto
#
1 Extino de entidades 24,9 1.900,0 - 1.000,0 NTN-F 2023
(1) LTN 2018 e 2019;

2 Dvida direta 1.495,4 1.700,0 - 2.000,0
NTN-B 2024, 2030, 2045 e 2050
(2)
3 FCVS 4.215,3 12.500,0 4.436,7 12.500,0 CVS (A, B, C, D) 2027
(3) (4)
Total 5.735,6 16.100,0 4.436,7 15.500,0
(1) Foi celebrado um contrato, com a Caixa, decorrente de dvida do extinto Banroraima.
(2) Foi celebrado um contrato, com a Caixa, decorrente de dvida do extinto Territrio de Roraima.
(3) Foram celebrados quatro contratos com agentes financeiros do SFH, ou seus cessionrios.
(4) Foram celebrados sete contratos com agentes financeiros do SFH, ou seus cessionrios.
Fonte: GEROB/COFIS/STN/MF
Cabe esclarecer que o fluxo das novaes do FCVS esteve interrompido entre maio de 2012 e agosto de 2015 em virtude das ressalvas e/ou apontamentos levantados
pela Secretaria Federal de Controle Interno SFC/CGU. A retomada ocorreu aps adequaes nos sistemas e procedimentos operacionais da Administradora/Caixa, e de
alteraes na Lei n 10.150/2000, resultando nas regularizaes de 2015 e 2016 registradas na tabela acima, bem abaixo dos montantes previstos. No entanto, sobreveio nova
paralisao, no incio de 2016, em razo de outros apontamentos do rgo de controle interno, o que aumenta a incerteza quanto ao efetivo cumprimento da previso de emisso
de ttulos CVS em 2017, de R$ 12,5 bilhes.
Tabela 14 - Obrigaes oriundas de passivos contingentes da Unio a regularizar
Valores em R$ milhes
Previso regulariz. 2017 Previso regulariz. 2018 Estimativa do BGU 31/12/2016
# Classificao Credores Estoque*

1 Extino de entidades Diversos 3.500,0 - 3.220,3 3.220,3 Obrigaes a curto prazo
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4.747,8
2 Dvida direta Caixa - 5.500,0 4.747,8
Execuo dos riscos fiscais
84.384,0 Passivo circulante
3 FCVS Agentes do SFH ou seus cessionrios 12.500,0 12.500,0 91.765,3 20.135,4 Passivo no circulante
(12.754,1) Ativo
Total 16.000,0 18.000,0 99.733,4 99.733,4
* Posio em 31/12/2016 valores menores que as previses de regularizao devido ao incremento futuro de encargos.
Fonte: GEROB/COFIS/STN/MF e Caixa.
H que se ressaltar que estas obrigaes geram impacto fiscal via emisso de ttulos (ajuste patrimonial).
3.1.6.2 Garantias e contragarantias prestadas pelo Tesouro
Esta classe de passivos contingentes inclui as garantias prestadas pela Unio, que nos termos do art. 29, IV e do art. 40 da Lei de Responsabilidade Fiscal, podem ser
classificadas em dois tipos. O primeiro, mais comum e abrangente, so as garantias s operaes de crdito, que so os avais concedidos pela Unio aos entes federados e da
administrao indireta, das trs esferas de governo, para a concesso de crdito, nos termos da lei. O segundo tipo de garantia abrange diversos fundos compostos pelo Governo
Federal com a finalidade de financiar ou dar liquidez a determinadas atividades, especficas para cada fundo.
Em relao origem, os fundos pertencem apenas s garantias internas, tendo em vista que os recursos avalizados so de origem domstica. Por outro lado, as garantias
referentes s operaes de crdito podem ser internas ou externas, conforme a origem do financiamento que objeto da garantia.
Outra funo da Secretaria do Tesouro Nacional monitorar os eventuais atrasos no pagamento de dvidas garantidas, estabelecendo prazos para regularizao das
pendncias e alertando aos devedores quanto s sanes, penalidades e consequncias previstas nos contratos e na legislao pertinente.
A tabela a seguir sintetiza as dvidas garantidas pela Unio conforme relatrio do ltimo quadrimestre de 2016, segundo as diferentes naturezas e origens das operaes.
Tabela 15 Dvidas Garantidas pela Unio (posio em 31/12/2016)
Em R$
Interna Externa Total

Operaes de Crdito 111.091.468.693,54 103.761.199.802,35 214.852.668.495,89
Fundos 72.348.237.015,03 - 72.348.237.015,03

Total 183.439.705.708,57 103.761.199.802,35 287.200.905.510,92
Fonte: CODIV/STN/MF
O histrico do saldo devedor das garantias da Unio demostra um crescimento de aproximadamente 150% no perodo entre dezembro de 2011 e dezembro de 2016,
saindo de R$ 114,36 bilhes para os atuais R$ 287,20 bilhes. Esse crescimento considervel ocorreu principalmente no quadrinio 2012-2015, quando o montante de garantias
concedidas em operaes de crdito, seja ela interna como externa, foi expressivo. Como consequncia desse fato, o total de saldo devedor em operaes de crdito teve um
aumento de aproximadamente 313% somente no quadrinio citado, saltando de R$ 53,94 bilhes para R$ 222,91 bilhes.
Os fundos, por sua vez, mantiveram-se relativamente estveis no perodo, saindo de R$ 60,42 bilhes para 82,5 bilhes. No fechamento de 2016, verifica-se reduo do
saldo das garantias em relao a dezembro de 2015. Nas garantias internas, a reduo explicada pelo volume total das amortizaes superior ao dos desembolsos. J nas
externas, o principal fator foi a desvalorizao do dlar, que saiu de R$ 3,90, em 31/12/2015, para R$ 3,26, em 31/12/2016.
Entre 2005 e 2015, no houve necessidade de a Unio honrar compromissos decorrentes de garantias prestadas a entes da federao e entidades da administrao
indireta. Entretanto, ao longo de 2016, a Unio honrou dvidas referentes a contratos de responsabilidade de Estados e Municpios no montante de R$ 2.377.675.961,10, sendo
que o estado do Rio de Janeiro representou 93,68% do total honrado. A tabela 16 abaixo detalha o histrico de honras ocorridas entre o perodo de 1999-2016:
Tabela 16 Garantias honradas pela Unio
Anos Valor dos Pagamentos (R$) Quantidade de Contratos
1999/2000 187.327.194,28 209

2001 15.273.499,69 17
2002 28.018.635,49 14
2003 6.491.027,47 9
2004 36.132.544,70 4
2005 a 2015 - 0
2016 2.377.675.961,10 46
Fonte: CODIV/STN/MF
No que concerne natureza do impacto, o pagamento de garantias pela Unio exclusivamente financeiro. As fontes utilizadas para tal so 143 e 144, ambas alimentadas
por receitas de operaes de crdito, sendo a 143 para amortizao de principal e a 144 para juros, mas que tambm pode cobrir dficits oramentrios, se assim for autorizada.
Alm das honras j mencionadas acima, a tabela 17 a seguir apresenta o demonstrativo de atrasos de pagamento, que representa as situaes nas quais a Unio foi
notificada pelo credor, mas no houve efetivamente a honra da garantia, porque o devedor original regularizou a dvida dentro do prazo estabelecido nas notificaes emitidas
pela STN. A tabela traz uma abertura tanto por categoria de dvida, quanto por categoria de muturio.
Tabela 17 Ocorrncias de atrasos no honrados pela Unio
Categorias 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Total
Obrigaes Externas 5 2 4 6 2 17 20 56
Obrigaes Internas - - - - 5 13 46 64
Total (2010-16) 5 2 4 6 7 30 66 120
Muturios 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Total
Governos Municipais e suas Entidades 2 - 3 4 1 9 10 29
Governos Estatuais e suas Entidades 3 2 1 2 6 21 56 91
Total (2010-16) 5 2 4 6 7 30 66 120
Fonte: CODIV/STN/MF
Cabe informar que a concesso de garantias pela Unio tem como contrapartida a vinculao, pelo tomador de crdito, de contragarantias em valor suficiente para
cobertura dos compromissos financeiros assumidos, conforme previsto em lei. Dessa forma, sempre que a Unio honra compromissos de outrem em decorrncia de garantias por
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ela oferecidas, so acionadas as contragarantias correspondentes visando a recuperao dos valores dispendidos na operao. Alm do valor original devido, so includos juros
de mora, multas e outros encargos eventualmente previstos nos contratos de financiamento. As contragarantias vinculadas podem ser entre outras previstas nos contratos de
contragarantia: Cotas do Fundo de Participao dos Estados FPE; Fundo de Participao dos Municpios FPM; alm do fluxo de outras receitas prprias do ente da federao.
Em 2016, a STN promoveu a recuperao para a Unio de R$ 1.906.512.738,77, correspondente a 83,96% dos valores honrados pela Unio, devidamente atualizados. Os
16,04% restantes aguardam deciso judicial ou esto em processo de recuperao.
Torna-se relevante destacar que, em 2 e 4 de janeiro de 2017, o Supremo Tribunal Federal STF, nos autos da Ao Cvel Originria n 2.972, proferiu liminares favorveis
ao Estado do Rio de Janeiro, prejudicando a execuo das contragarantias relativas a 5 (cinco) contratos, totalizando R$ 396,5 milhes, com posio em 22.02.2017. Em sua
deciso preliminar o STF fixou procedimento complementar s regras contratuais para fins de execuo de contragarantias, determinando que ela seja precedida de notificao e
defesa prvia. Ressalte-se que conforme entendimento da Advocacia Geral da Unio AGU, tal procedimento seria somente aplicvel aos 5 (cinco) contratos objetos das
liminares. Dessa forma, seus efeitos no so extensveis aos demais contratos de garantias. A deciso do STF reconheceu ainda a complexidade da matria e aceitou pedido da
AGU para que suspendesse o curso da ao at que Unio apresentasse uma soluo vivel para a disciplina da execuo das contragarantias.
Tabela 18 - Previso dos fluxos financeiros das dvidas garantidas pela Unio
2017 2018
Fluxo previsto para o ano 2,881 3,609
Fonte: CODIV/STN. Valores em R$ milhes.
Operaes de Seguro de Crdito Exportao SCE, ao amparo do Fundo de Garantia s Exportaes - FGE
O SCE tem a finalidade de garantir as operaes de crdito exportao contra os riscos comerciais, polticos e extraordinrios que possam afetar:
I - A produo de bens e a prestao de servios destinados exportao brasileira; e
II - As exportaes brasileiras de bens e servios.
O SCE poder ser utilizado por exportadores e instituies financeiras que financiarem ou refinanciarem a produo de bens e a prestao de servios destinados
exportao brasileira, bem como as exportaes brasileiras de bens e servios.
De acordo com a Lei n 11.281 de 20 de fevereiro de 2006, a Unio poder, por intermdio do Ministrio da Fazenda, conceder garantia da cobertura dos riscos
comerciais e dos riscos polticos e extraordinrios assumidos em virtude do SCE e contratar instituio habilitada a operar o SCE para a execuo de todos os servios a ele
relacionados, inclusive anlise, acompanhamento, gesto das operaes de prestao de garantia e de recuperao de crditos sinistrados.
De acordo com a Portaria MF n 416, de 16.12.2005, compete Secretaria de Assuntos Internacionais SAIN/MF, autorizar a garantia de cobertura do Seguro de Crdito
Exportao, ao amparo do FGE.
Entre 2004 e 2015, o montante de operaes aprovadas com cobertura do FGE totalizou US$ 66,3 bilhes desde 2004, de acordo com a Tabela 19.
Fonte: Secretaria de Assuntos Internacionais/MF
* A partir de outubro de 2010, as operaes que foram notificadas pela alada competente como novas concretizaes, mas que ainda no tiveram suas aplices emitidas,
passaram a ser classificadas como Notificadas.
3.1.6.3 Dos passivos contingentes referentes aos Fundos Constitucionais de Financiamento do Nordeste (FNE), do Norte (FNO) e do Centro-Oeste (FCO)
A Constituio Federal de 1988 destinou 3% do produto da arrecadao dos impostos sobre renda e proventos de qualquer natureza (IR) e sobre produtos industrializados
(IPI) para aplicao em programas de financiamento aos setores produtivos das Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Com isso, foram criados os Fundos Constitucionais de
Financiamento do Norte (FNO), do Nordeste (FNE) e do Centro-Oeste (FCO), para os quais so transferidos aqueles recursos.
Tendo em vista que os Fundos tm natureza pblica e compem o patrimnio da Unio, as provises reduzem, indiretamente, o patrimnio da Unio. Por esta razo, esto
contidos no Anexo de Riscos Fiscais.
A Portaria Interministerial n 11, de 28 de dezembro de 2005, editada pelos Ministrios da Integrao Nacional MI e da Fazenda MF, estabelece as normas de
contabilizao e de estruturao dos balanos dos fundos FNO, FNE e FCO, bem como os critrios para provises e registro de prejuzos. De acordo com os critrios
estabelecidos em seu artigo 3, nas operaes em que os Fundos detenham o risco integral ou compartilhado, o banco administrador de cada Fundo deve constituir proviso para
crditos de liquidao duvidosa referentes s parcelas do principal e encargos vencidos h mais de cento e oitenta dias. Tais provisionamentos resultam em dficit primrio no
momento de sua ocorrncia.
Com base no balano dos Fundos Constitucionais de 31 de dezembro de 2016 para o FCO, o FNE e o FNO, constata-se que as provises para devedores duvidosos
somaram em 2016, respectivamente, R$ 40,4 milhes, R$ 951,4 milhes e R$ 312,9 milhes, totalizando R$ 1.304,7 milhes. Tais valores esto apresentados nas contas de
resultado dos balanos dos respectivos fundos. Adicionalmente, os bancos administradores destes fundos projetam os valores de proviso esperados para os anos futuros. A
tabela abaixo resume essas informaes:
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Tabela 20 Riscos dos Fundos Constitucionais: Proviso para Devedores Duvidosos
Em R$ milhes
Programa Anos Impacto Financeiro (F) ou Primrio (P)
2016 2017 2018 2019 2020

FCO 40,4 * * * * P
FNE 951,4 960,8 1172,3 1277,5 1373,9 P
FNO 312,9 337,3** 337,3** 337,3** P
TOTAL 1304,7 1298,1 1509,6 1614,8 1373,9 P
Fonte: Balanos patrimoniais dos fundos constitucionais e informaes enviadas pelos bancos administradores
* Valores no esto disponveis.
** Valores projetados com base no resultado observado de 2015.
Por outro lado, os crditos baixados como prejuzo e registrados em contas de compensao podem ser futuramente recuperados, mesmo que em pequena frao. Estes,
crditos, que outrora geraram impacto fiscal negativo no momento da proviso, podero afetar positivamente o resultado primrio na eventualidade de recuperao. Com base
nos balanos de 31/12/2016, para o FCO, o FNE e o FNO, os valores baixados como prejuzo relativos a operaes com risco dos Fundos foram de R$ 2.978.860.000,00 para o
FCO, R$ 9.792.890.000,00 para o FNE e R$ 3.517.116.316,05 para o FNO, totalizando R$ 16.288.866.316,05. Tais valores referem-se ao estoque informado nos balanos dos
respectivos fundos.
Tabela 21 Crditos baixados como prejuzo at 2016 estoque
R$ mil
(A) Recuperao de crditos baixados como prejuzo

(B) Crditos baixados como prejuzo (estoque 31/12/2016) Quociente de recuperao (A/B)
2016
FCO (1) 13.875 2.978.860 0,47%

FNO 77.712 3.517.116 2,21%
FNE 99599 9.792.890 1,02%
TOTAL 191.186 16.288.866 1,17%
(1) O dado do FCO est descrito como recuperao de perdas. Como h outra Conta descrita como reverso de PCLD, supem-se que recuperao de perdas seja
somente em relao crditos baixados.
Fonte: Balanos Patrimoniais dos Fundos Constitucionais.
3.2 ATIVOS CONTINGENTES
Em oposio aos passivos contingentes, existem os ativos contingentes, que so direitos que esto sendo cobrados, judicialmente ou administrativamente e, sendo
recebidos, geram receita. A seguir so apresentados os conceitos e estimativas dos ativos contingentes da Unio e Autarquias e Fundaes, de acordo com a seguinte
classificao:
- Dvida Ativa da Unio
- Depsitos Judiciais
- Crditos do Banco Central
- Emprstimos compulsrios
-Haveres financeiros da Unio administrados pelo Tesouro Nacional
3.2.1 Dvida Ativa Da Unio
A Dvida Ativa constitui-se em um conjunto de direitos ou crditos de vrias naturezas, em favor da Fazenda Pblica, com prazos estabelecidos na legislao pertinente,
vencidos e no pagos pelos devedores, por meio de rgo ou unidade especfica instituda para fins de cobrana na forma da lei.
A inscrio de crditos em Dvida Ativa gera um ativo para a Unio, sujeito a juros, multa e atualizao monetria que, segundo a Lei n 4.320, de 17 de Maro de 1964,
sero escriturados como receita do exerccio em que forem arrecadados, nas respectivas rubricas oramentrias. Por esta razo, considera-se a Dvida Ativa um ativo
contingente.
Segundo a Lei n 4.320, de 17 de Maro de 1964, classifica-se, como Dvida Ativa Tributria, o crdito da Fazenda Pblica proveniente de obrigao legal relativa a
tributos e respectivos adicionais e multas e, como Dvida Ativa no Tributria, os demais crditos da Fazenda Pblica. Estes ltimos so, em geral, provenientes de emprstimos
compulsrios, contribuies estabelecidas em lei, multas de natureza no tributria, foros, laudmios, alugueis ou taxas de ocupao, custas processuais, preos de servios
prestados por estabelecimentos pblicos, indenizaes, reposies, restituies, alcances dos responsveis definitivamente julgados, bem assim os crditos decorrentes de
obrigaes em moeda estrangeira, de sub-rogao de hipoteca, fiana, aval ou outra garantia, de contratos em geral ou de outras obrigaes legais.
A Lei no 4.320, de 17 de Maro de 1964, estabelece que compete PGFN, aps anlise de regularidade liquidez, certeza e exigibilidade proceder inscrio em DAU
dos crditos tributrios previdencirios ou no ou no tributrios, encaminhados pelos diversos rgos de origem, bem como efetuar a sua respectiva cobrana amigvel e/ou
judicial. Tambm compete PGFN a competncia pela gesto administrativa e judicial da Dvida Ativa da Unio.
De acordo com o levantamento elaborado pela PGFN e demonstrado a seguir, observa-se que a arrecadao e o estoque referente Dvida Ativa da Unio de 2016
apresentaram crescimento nominal de 1,3% e 16%, respectivamente, em relao a 2015. Os dados da tabela incluem os crditos no tributrios e tributrios, inclusive dos
relativos previdncia social, bem como os parcelados e no parcelados (ver Tabela 22).
Tabela 22: Evoluo da Dvida Ativa da Unio sob administrao da PGFN - R$ milhes
2015 2016 Variao

Arrecadao 13.218,7 13.394,4 1,3%
Estoque 1.585.910,4 1.844.964,4 16%
Fonte: PGFN/MF
Em 2016, ao se analisar o estoque previdencirio consolidado, parcelado e no parcelado, observa-se que este cresceu R$ 77 bilhes, ou 22%.
Especificamente quanto ao estoque de crditos previdencirios no parcelado, verifica-se que houve acrscimo de R$ 64,9 bilhes, o que corresponde a um incremento de
20,1% em relao a 2016.
Nota-se, tambm, que a PGFN elevou o montante de crditos previdencirios ajuizados que no so objeto de parcelamentos em apenas 4,2%. No entanto, em relao a
2016, o montante total no ajuizado cresceu 232,2% em termos nominais enquanto os ajuizados cresceram 6,8%, conforme a Tabela 23.
Tabela 23: Valor consolidado do estoque previdencirio em R$ bilhes
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Quanto ao estoque no previdencirio, houve incremento de 14,7% em relao ao ano de 2015, alcanando o montante de R$ 1.417,2 bilhes em 2016, conforme Tabela
24.
Tabela 24: Estoque de crditos no previdencirios em R$ bilhes
Fonte: PGFN.
3.2.2 Depsitos Judiciais da Unio
Os depsitos judiciais so efetuados a favor da Unio com a finalidade de garantir o pagamento de dvidas, relativas a tributos e contribuies previdencirias, que esto
sendo discutidas judicialmente. Como estes depsitos ingressaram na conta nica do Tesouro Nacional, a sua variao lquida, de um exerccio para o outro, afeta a apurao do
resultado primrio. Por esta razo, podem gerar um risco fiscal ativo ou passivo, dependendo do saldo lquido do exerccio.
Os depsitos realizados de acordo com o rito previsto na Lei n 9.703, de 17 de novembro de 1998, que dispe sobre os depsitos judiciais e extrajudiciais de tributos e
contribuies federais, totalizaram R$ 182,7 bilhes no perodo de 1998 at dezembro de 2016. Nesse perodo, mediante ordem judicial ou administrativa, foram transformados
em pagamento definitivo R$ 29,7 bilhes e devolvidos aos depositantes R$ 36,4 bilhes, representando, respectivamente, 16,3% e 19,9% do total depositado. Resta, portanto, um
saldo de R$ 116,6 bilhes de depsitos judiciais e extrajudiciais cujos processos ainda no possuem deciso definitiva.
Em 2016, do total arrecadado at dezembro, de R$ 11,5 bilhes, foram transformados em pagamento definitivo R$ 3,0 bilhes e devolvidos R$ 5,6 bilhes, representando,
respectivamente, 25,8% e 49,1% do saldo de depsitos. Os dados so apresentados sob a tica do regime de caixa.
Fonte: COFIN/STN.
3.2.3 Crditos do Banco Central do Brasil BCB
Os crditos do BCB referem-se, basicamente, aos crditos com as instituies em liquidao, originrios de operaes de assistncia financeira (PROER) e de saldos
decorrentes de saques a descoberto na conta Reservas Bancrias.
A correo desses crditos efetuada a partir da aplicao do art. 124, pargrafo nico, da Lei de Falncias (Lei n 11.101, de 9 de fevereiro de 2005), pelo qual a parcela
dos crditos originada de operaes com o PROER deve ser atualizada pelas taxas contratuais at o limite das garantias e o restante pela TR, ressaltando-se que as taxas
contratuais so as decorrentes das garantias das operaes originais.
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Sua realizao est sujeita aos ritos legais e processuais definidos na Lei das Liquidaes (Lei n 6.024, de 13 de maro de 1974) e na Lei de Falncias, que determinam,
entre outros pontos, o que segue:
- A suspenso dos prazos anteriormente previstos para a liquidao das obrigaes;
- O pagamento dos passivos observando a ordem de preferncia estabelecida pela lei: despesas da administrao da massa, crditos trabalhistas, crditos com garantias
reais, crditos tributrios e crditos quirografrios;
- O estabelecimento do quadro geral de credores, instrumento pelo qual se identificam todos os credores da instituio, o valor efetivo de seu crdito e sua posio na
ordem de preferncia para o recebimento;
- Os procedimentos necessrios realizao dos ativos, como, por exemplo, a forma da venda (direta ou em leilo, ativos individuais ou conjunto de ativos).
Cabe mencionar que esses ativos so, desde 1999, avaliados pelo seu valor de realizao, para efeitos gerenciais e contbeis.
O valor justo desses crditos avaliado pelo valor justo das garantias originais, constitudas por LFT, NTN-A3 e FCVS/CVS, excludos os crditos preferenciais ao BCB
(pagamentos de despesas essenciais liquidao, encargos trabalhistas e encargos tributrios). A posio em 31.12.2016 est demonstrada na Tabela 26.
Tabela 26: Crditos do Banco Central*
milhes
Fonte: BCB
* Posio dez/2016
A cada apurao de balano do Banco Central, o valor desses crditos atualizado de acordo com as caractersticas originais considerando-se as garantias e
metodologia definida. Alm disto, realiza-se ajuste visando aproximar o valor atualizado do valor recupervel. O confronto entre o valor atualizado e o valor ajustado pode gerar
um aumento ou reduo do crdito recupervel. Esta variao afeta o resultado do Banco Central e representa risco fiscal.
3.2.4 Emprstimos compulsrios
O emprstimo compulsrio sobre o consumo de combustveis e aquisio de veculos foi institudo pelo Decreto-Lei n 2.288/1986. A MP n 1.789/1998 (cuja ltima edio
foi a MP 2.179-36/2001), estabeleceu que fossem transferidos para a Unio, at 31 de maro de 1999, os direitos e obrigaes decorrentes dos emprstimos compulsrios
existentes no Banco Central do Brasil. Desde ento, o Tesouro Nacional controla o saldo dos emprstimos compulsrios em contas de passivo, atualizado por meio de taxa
equivalente ao das cadernetas de poupana, conforme 1 artigo 14 do Decreto-Lei n 2.288/1986.
Os emprstimos compulsrios sobre o consumo de combustveis e aquisio de veculos, no Passivo Exigvel a Longo Prazo em dezembro de 2016 totalizaram R$ 42,1
bilhes, sendo R$ 33,9 bilhes referentes ao consumo de combustveis e R$ 8,2 bilhes aquisio de veculos.
Cabe salientar que o Decreto-lei n 2.288/1986 previa, em seu art.16, que o emprstimo seria resgatado por meio de cotas do Fundo Nacional de Desenvolvimento (FND),
criado no mesmo Decreto-lei. A execuo desse artigo, entretanto, foi suspensa por meio da Resoluo n 50/1995, do Senado Federal, que o declarou inconstitucional, com base
em deciso do Supremo Tribunal Federal (STF). Alguns contribuintes adquiriram o direito de restituio em espcie por meio do ingresso de aes judiciais, porm esse direito
decaiu em 1997, de acordo com jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia (STJ). Dessa forma, a devoluo do emprstimo compulsrio, bem como suas condies, no
esto estabelecidas na Legislao vigente.
3.2.5 Haveres Financeiros da Unio Administrados pelo Tesouro Nacional
A administrao dos haveres financeiros da Unio por parte da STN est focada em trs grandes classes de ativos: (i) haveres financeiros relacionados a entes
federados; (ii) haveres financeiros no relacionados a entes federados operaes estruturadas; e (iii) haveres decorrentes de programas especficos e do Fundo de Financiamento
s Exportaes FINEX.
3.2.5.1 Haveres Financeiros Relacionados a Entes Federativos
(i) Retorno de Operaes de Financiamento e de Refinanciamento de Dvidas
Lei n 8.727/93 Refinanciamento, pela Unio, de dvidas internas de origem contratual, de responsabilidade das administraes direta e indireta dos Estados e
dos Municpios com a Unio e sua administrao indireta. O prazo inicial de 240 meses encerrou-se em 2014, remanescendo os pagamentos dos devedores que ainda
apresentavam resduo de limite de comprometimento, o qual dever ser quitado em prazo adicional de at 10 anos.
Lei n 9.496/97 Consolidao, assuno e refinanciamento, pela Unio, da Dvida Pblica mobiliria e da dvida decorrente de operaes de crdito, de
natureza interna e externa, de responsabilidade dos Estados e do Distrito Federal, a ser pago no prazo de 30 anos. Integram-se a este refinanciamento os emprstimos
concedidos pela Unio aos Estados que aderiram ao Programa de Incentivo Reduo da Presena do Estado nas Atividades Financeiras PROES, amparado pela Medida
Provisria n 2.192-70, de 24 de agosto de 2001, e suas edies anteriores. Programa com encerramento de contratos previsto para o perodo de maio/2027 a outubro/2029, com
exceo dos muturios que apresentarem resduo de limite de comprometimento no vencimento, cujo saldo dever ser quitado em prazo adicional de at 10 anos.
Com a vigncia da Lei Complementar n 148/2014, a Unio ficou autorizada a reprocessar as dvidas refinanciadas de Estados pela variao acumulada da taxa SELIC
desde a data de contratao at 01 de janeiro de 2013, com aplicao de desconto sobre o saldo devedor existente naquela data, se maior; e utilizar novos encargos para
atualizao da dvida remanescente a partir de 01 de janeiro de 2013, de acordo com a variao acumulada do IPCA + 4% a.a. ou da taxa SELIC, o que for menor, tambm com
abatimento da diferena no saldo devedor.
Ao longo do perodo compreendido entre abril/2016 e junho/2016, 16 Estados obtiveram junto ao Supremo Tribunal Federal-STF mandados de segurana que lhes
permitiam efetuar os pagamentos devidos na forma da LC n 148/2014, contudo calculados da forma que entendessem correta, e impediam a Unio de executar as garantias
contratuais em caso de inadimplemento. Em 20 de junho de 2016, a Unio e os Estados celebraram Acordo Federativo no qual ficou pactuado que se aplicariam s dvidas
estaduais, em especial s obrigaes daqueles que obtiveram mandados de segurana, as seguintes medidas:
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a) Ampliao dos prazos originais para pagamento das dvidas em 240 meses adicionais;
b) Parcelamento em 24 meses, a partir de julho/2016, dos valores devidos e no pagos em razo de liminares concedidas pelo STF;
c) Carncia integral para os pagamentos compreendidos no perodo de julho/2016 a dezembro/2016, limitado o desconto concedido a R$ 500 milhes;
d) Aplicao de descontos decrescentes para os pagamentos compreendidos no perodo de janeiro/2017 a julho/2018; e
e) Incorporao ao saldo principal da dvida dos valores no pagos entre julho/2016 e junho/2018, e retomada da amortizao integral a partir de julho/2018.
MP n 2.185/2001 Consolidao, assuno e refinanciamento, pela Unio, da Dvida Pblica Mobiliria e da dvida decorrente de operaes de crdito com instituies
financeiras, de natureza interna e externa, de responsabilidade dos Municpios, a ser paga no prazo de 30 anos. A grande maioria das operaes do Programa dever se encerrar
entre junho/2029 e maio/2030, com exceo dos muturios que eventualmente possurem resduo de limite de comprometimento no vencimento, cujo saldo dever ser quitado em
prazo adicional de at 10 anos.
Com a vigncia da Lei Complementar n 148, de 2014, a Unio ficou autorizada, igualmente ao caso dos Estados, a reprocessar as dvidas refinanciadas de Municpios
pela variao acumulada da taxa SELIC desde a data de contratao at 1 de janeiro de 2013, com aplicao de desconto sobre o saldo devedor existente naquela data, se
maior; e utilizar novos encargos para atualizao da dvida remanescente a partir de 1 janeiro de 2013, de acordo com a variao acumulada do IPCA + 4% a.a. ou da taxa
SELIC, o que for menor, tambm com abatimento da diferena no saldo devedor.
MP n 2.179/2001 Crdito do Banco Central do Brasil adquirido pela Unio em 29 de julho de 2002, originrio de emprstimo concedido pela Autarquia ao Banco do
Estado do Rio de Janeiro S.A. BANERJ, cujo saldo devedor foi assumido pelo Estado do Rio de Janeiro em 16 de julho de 1998. Programa com encerramento previsto para
julho/2028.
(ii) Renegociao da Dvida Externa do Setor Pblico
DMLP Dvida de Mdio e Longo Prazos Refere-se ao ativo da Unio perante os entes da federao em funo da reestruturao da dvida de mdio e longo prazos
parcelas de principal vencidas e vincendas e juros devidos e no pagos no perodo de 01 de janeiro de 1991 a 15 de abril de 1994 do setor pblico brasileiro junto a credores
privados estrangeiros, mediante a emisso, em 15 de abril de 1994, de sete tipos de bnus pela Unio, sendo seis de principal (Debt Conversion Bond, New Money Bond, Flirb,
C-Bond, Discount Bond e Par Bond) e um de juros (EI Bond). As dvidas que pertenciam a entes da federao e que foram includas na reestruturao, passaram a ter a Unio
como credora, num contrato que continha as mesmas caractersticas dos bnus mencionados. Com exceo do Par e do Discount Bond, que possuem vencimento previsto para
abril de 2024, a Unio quitou junto aos credores externos todos os demais bnus. No entanto, nos casos em que a Unio liquidou antecipadamente as dvidas junto aos credores
externos, permaneceram as obrigaes contratuais dos entes da federao junto Unio.
(iii) Retorno de Repasses de Recursos Externos
Acordo Brasil-Frana Financiamento a diversas entidades nacionais com recursos externos captados ou garantidos pela Unio perante a Repblica da Frana, mediante
Protocolos Financeiros, para a importao de equipamentos e servios. Os Acordos Brasil-Frana I e Brasil-Frana II foram liquidados em dezembro/2016, ao passo que o Acordo
Brasil-Frana III encerra-se em dezembro/2021;
PNAFE Emprstimo concedido Unio pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento BID, para financiar o Programa Nacional de Apoio Administrao Fiscal para
os Estados Brasileiros PNAFE, com repasse dos recursos mediante a celebrao de contratos de sub emprstimos com os Estados e o Distrito Federal, visando o
financiamento dos projetos integrantes do Programa. Seu encerramento est previsto para maro/2017.
(iv) Saneamento de Instituies Financeiras Federais
Carteira de Saneamento Crditos adquiridos pela Unio no mbito do Programa de Fortalecimento das Instituies Financeiras Federais, conforme disposto na MP n 2.196,
de 2001, originrios de contratos de financiamento celebrados entre a Caixa Econmica Federal e Estados, Prefeituras e Companhias Estaduais e Municipais de Saneamento. O
programa apresenta atualmente 116 contratos vigentes, conforme posio de 31.12.2016. Para 2017 est previsto o encerramento de mais 8 contratos do programa. O ltimo
vencimento de contrato da Carteira de Saneamento dever ocorrer em agosto/2034.
(v) Aquisio de Crditos Relativos a Participaes Governamentais
Participaes Governamentais Crditos originrios de participaes governamentais devidas ao Estado do Rio de Janeiro (originrias da explorao de petrleo e gs
natural), e aos Estados do Paran e do Mato Grosso do Sul (decorrentes da explorao de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica). Os crditos foram
adquiridos pela Unio mediante autorizao concedida pelo art. 16 da Medida Provisria n 2.181, de 2001, alterada pela Lei n 10.712, de 12.08.2003. No caso dos royalties e
participaes especiais devidos pelo Estado do Rio de Janeiro, os pagamentos esto previstos at fevereiro/2021. Por sua vez, no caso dos royalties e compensaes financeiras
decorrentes de explorao de recursos hdricos, os Estados do Mato Grosso do Sul e do Paran possuem pagamentos previstos at dezembro/2020
a.1.1) Estoque e fluxo dos Haveres
A seguir, so apresentadas as previses oramentrias do exerccio de 2018, contemplando as condies da LC no 148/14, LC no 156/16 e do PLP no 343/17
Recuperao Fiscal.
Tabela 27 Estoque de crditos em 2016 e fluxo previsto para 2018
Em R$ milhes
Financeiro (F) ou Primrio (P)

Totais 2018 Estoque de crditos
dez/2016
Juros Principal Total Total Total
Ac. Brasil-Frana 0,26 3,68 3,89 14,29 F
Carteira de Saneamento 33,91 79,84 113,75 621,89 F
DMLP 284,12 0,00 284,12 5.057,17 F
Mato Grosso do Sul - Royalties 0,00 42,54 42,54 F
Paran - Royalties 0,00 373,79 373,79 3.404,21 F
Rio de Janeiro - Royalties 0,00 0,00 0,0 F
Lei n 8.727/93 - demais credores 454,94 1.848,37 2.303,30 F
11.347,15
Lei n 8.727/93 - receitas da Unio 215,66 291,48 507,13 F
Lei n 9.496/97 11.958,20 5.534,25 17.492,44 488.083,61 F
MP 2.185 1.224,14 2.008,05 3.232,19 32.364,33 F
RJ/BANERJ-ct.069-cesso de crdito -Bacen 0,00 0,00 0,00 15.394,84 F
TOTAIS 14.171,18 10.181,98 24.353,16 556.287,48 F
Fonte: COAFI/STN/MF
Na avaliao dos haveres acima relacionados, foram mapeados os seguintes riscos fiscais:
a.1.2) Riscos relativos s variaes nas receitas dos haveres apresentados
As receitas previstas para os exerccios subsequentes so estimadas de acordo com premissas conservadoras. As receitas decorrentes dos haveres junto aos Estados e
Municpios sofrem impacto das seguintes variveis:
Variaes da Receita Lquida Real RLR: Impacto no limite de comprometimento dos entes, com implicaes nos valores recebidos pela Unio. Esta varivel tambm
impactada pelas condies macroeconmicas. A partir da assinatura, pelo ente, do termo aditivo, aderindo s condies da LC n 156/16, no haver mais necessidade de
clculo do limite de comprometimento.
Variaes nos indexadores das dvidas: os crditos apresentam diversos indexadores, de forma que as variaes nesses podem impactar de forma positiva ou negativa
os recebimentos previstos para determinado exerccio.
Recebimentos a menor decorrentes de inadimplementos pontuais: a ocorrncia de inadimplementos pontuais mitigada por meio do mecanismo de resgate de
garantias previstas nos termos contratuais, tais como repasses referentes aos Fundos de Participao dos Estados e Distrito Federal e dos Municpios FPE e FPM, e receitas
prprias dos entes. A operacionalizao do resgate das garantias efetuada por meio do agente financeiro.
Recebimentos a menor decorrentes de inadimplementos sistemticos e/ou aes judiciais: a ocorrncia de inadimplementos sistemticos (inadimplncias durante
perodos superiores a 180 dias) decorre em geral de situaes em que o Tesouro Nacional fica impedido de utilizar o mecanismo de execuo de garantias para quitao dos
valores inadimplidos. Por outro lado, as aes judiciais, principais e subsidirias, podem implicar em frustrao parcial ou total de recebimentos, conforme o caso, dos crditos da
Unio envolvidos nas lides.
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A medida de mitigao do risco para as redues de receitas decorrentes de variaes da RLR e dos indexadores dos crditos geridos pela STN o encaminhamento de
projees conservadoras para as receitas, para compor a PLOA. Nada obstante, cabe ressaltar, conforme j registrado anteriormente, que a Lei Complementar n 156/2016,
prev no 4 do Art. 1, o afastamento da figura do limite de comprometimento. Com isso, a partir da celebrao dos termos aditivos autorizados por esta Lei, a variao da RLR
no ser mais relevante, visto que as parcelas sero apuradas pela tabela Price e no estaro limitadas a qualquer percentual da receita do ente.
Por outro lado, de forma a mitigar as inadimplncias pontuais, a STN se utiliza do mecanismo de obteno de garantias constitudas por receitas prprias e cotas dos
Fundos de Participao previstas nos contratos firmados com os devedores.
Finalmente, para os riscos decorrentes das redues de receitas em virtude de aes judiciais, a principal medida tomada a intensificao relacionamento com a AGU e
suas procuradorias regionais e seccionais, adotando, inclusive, uma postura mais atuante em relao ao acompanhamento das aes judiciais.
a.1.3) Riscos relativos execuo das despesas
As despesas para o exerccio subsequente so estimadas de acordo com premissas conservadoras. No entanto, o Tesouro Nacional possui uma despesa obrigatria,
decorrente da obrigao de repassar no prazo mximo de dois dias teis os valores recebidos do ente e destinados ao pagamento das entidades orginalmente credoras do
referido refinanciamento7. Essa despesa obrigatria pode ser impactada por amortizaes extraordinrias ao longo do exerccio, as quais podem aumentar de forma proporcional
estas despesas. O mesmo risco tem impacto nas despesas discricionrias, referentes a remunerao do Agente Financeiro pela gesto do contrato do Programa da Carteira de
Saneamento, uma vez que so calculadas com base no valor total arrecadado no ms.
Com o objetivo de mitigar o risco de no execuo das despesas geridas pela STN, quando da preparao da PLOA, as previses oramentrias para o exerccio
subsequente apresentam margens de segurana para prevenir eventuais quitaes antecipadas.
a.1.4) Riscos relativos aos Restos a Pagar (RAP)
No caso especfico de RAPs referentes a passivos junto a outros entes da federao, o risco est relacionado apenas ao Ressarcimento a Municpios de Dvidas
Contratuais Internas assumidas e refinanciadas pela Unio (Lei Complementar n 148, de 2014). A despesa em vista consiste no ressarcimento a Municpios decorrentes da
alterao retroativa de indexadores das dvidas de Municpios com a Unio, no mbito da MP no 2.185/01.
A referida possibilidade de ressarcimento foi prevista somente para o exerccio de 2016, sendo que o valor orado foi de R$ 400 milhes, enquanto o montante executado
alcanou a cifra de R$ 220,26 milhes, 55,06% do valor orado. O valor no executado foi inscrito em restos a pagar no processados, e dever ser devolvido aos Municpios
credores ao longo do exerccio de 2017.
Os principais riscos envolvidos na execuo das despesas so: (i) a no execuo ao longo do exerccio de 2017, sendo sua execuo adiada para os exerccios
subsequentes, o que pode, inclusive, fazer com que os valores credores dos Municpios se tornem superiores ao valor total inscrito em restos a pagar; e (ii) o cancelamento dos
restos a pagar ao longo dos prximos exerccios, caso alguns Municpios no celebrem os aditivos da LC n 148/14.
Para mitigar tais riscos, as medidas a serem tomadas seriam comunicar aos municpios que dispem de crditos junto ao Tesouro Nacional, para que possam aderir s
condies da LC no 148/14, tornando possvel os recebimentos dos recursos relacionados. Caso se materialize a situao em que o montante devido aos municpios se torne
superior ao registrado em Restos a Pagar no processados, ou ainda o respectivo resto a pagar necessite ser cancelado, haver necessidade de incluso de pedido de crdito
oramentrio para tal finalidade na PLOA do exerccio subsequente.
a.1.5) Riscos relativos s aes judiciais

Os haveres mencionados junto a entes da federao esto distribudos em um total de 441 contratos, existindo, em janeiro de 2017, 194 aes judiciais, entre principais e
subsidirias, que podem implicar em frustrao parcial ou total de recebimentos, conforme o caso, dos crditos da Unio envolvidos nas lides.
Em condies de normalidade, a recuperao desses haveres prazos, periodicidade, encargos, garantias, etc., atende estritamente ao que a legislao especfica
determina, e est claramente definida nos competentes instrumentos contratuais. Alteraes dessas condies so atualmente vedadas pelo art. 35 da Lei Complementar n 101,
de 04 de maio de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal), o qual dispe:
Art. 35. vedada a realizao de operao de crdito entre um ente da Federao, diretamente ou por intermdio de fundo, autarquia, fundao ou empresa estatal
dependente, e outro, inclusive suas entidades da administrao indireta, ainda que sob a forma de novao, refinanciamento ou postergao de dvida contrada
anteriormente.
Esses crditos contam com garantias dos devedores constitudas por receitas prprias e cotas dos Fundos de Participao, no caso de Estados, Municpios e Distrito
Federal. No que se refere s administraes indiretas desses entes, as operaes com a Unio so garantidas pelas respectivas receitas prprias complementadas pelas
garantias do ente controlador Estado ou Municpio.
Portanto, no caso dos contratos em situao de normalidade de execuo, os pagamentos so realizados regularmente conforme as condies contratadas e previso
legal. Inadimplncias eventualmente ocorridas so solucionadas em curtssimo prazo mediante a execuo das garantias contratuais, no se registrando inadimplncia
persistente ou prolongada.
A administrao desses contratos encontra-se a cargo de agentes financeiros da Unio designados legal e/ou contratualmente para tanto. So eles o Banco do Brasil e a
Caixa Econmica Federal. Esses agentes so responsveis pelo clculo das prestaes devidas, cobrana e execuo das garantias contratuais em caso de inadimplncia.
Contudo, conforme apresentado, a STN registra alguns dbitos/inadimplncias decorrentes de decises liminares deferidas no mbito de aes judiciais que suspendem,
parcial ou integralmente, os pagamentos Unio ou a impedem de executar as garantias contratuais. Nestes casos, no h soluo ou providncia administrativa para a
cobrana, uma vez que existem impedimentos judiciais. A soluo ser alcanada pela via judicial com o apoio da AGU.
A conta Ajuste de Perda atualizada semestralmente, em ateno recomendao do Tribunal de Contas da Unio TCU, mediante o Acrdo n 1.800/2003/TCU-
Plenrio, que recomendou STN a constituio da proviso.
Com vistas a mitigar o referido risco, a STN tem intensificado o relacionamento com a AGU e suas procuradorias regionais e seccionais, adotando, inclusive, postura mais
atuante em relao ao acompanhamento das aes judiciais.
a.1.6) Riscos relativos diferena entre os saldos de cesso e confisso da Lei no 8.727/93:
A Lei no 8.727/93 estabeleceu diretrizes para a consolidao e o reescalonamento pela Unio de dvidas internas das administraes direta e indireta dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios. A Unio celebrou, com cada devedor, Contrato Particular de Confisso e Composio de Dvidas Contrato de Confisso e, na sequncia,
firmou com os diversos credores originais os respectivos Contratos Particulares de Cesso de Crdito Contrato de Cesso.
Entretanto, com a evoluo de ambos os contratos firmados ao amparo da Lei supra de confisso e de cesso, e conforme os registros do agente financeiro, o Banco do
Brasil, os respectivos saldos passaram a divergir, registrando diferena a maior para a cesso, com tendncia crescente ao descasamento. Cabe ressaltar que essa divergncia
atualmente no capturada no SIAFI, mas est evidenciada nos relatrios mensais enviados pelo Banco do Brasil e nos registros dos ativos dos demais credores.
A origem da divergncia decorre de trs fatores principais: i) sistema de rateio; ii) falta de sistema de amortizao dos contratos de cesso; e iii) taxa de juros e atualizao
monetria, divergentes entre os contratos de confisso e cesso.
Em que pese haver questionamentos e entendimentos jurdicos acerca dos valores devidos pela Unio, os passivos registrados por ela perante os credores originrios so
inferiores aos ativos destes registrados junto Unio. De acordo com os controles do agente financeiro, os saldos dos contratos de cesso apresentam uma diferena de R$ 6,49
bilhes em desfavor da Unio (posio de 31 de dezembro de 2016).
Nesse sentido, o Grupo de Trabalho do Tesouro Nacional GT-TN, constitudo pela Portaria n 389, de 27 de julho de 2015, recomendou a constituio de proviso para a
referida diferena.
Dessa forma, foram efetuados lanamentos a crdito da conta Proviso para Riscos Fiscais Reestruturao de Dvida Instituies Financeiras, conta do passivo no
circulante, por no haver, at o fechamento do exerccio de 2016, previso de que esta divergncia seja solucionada nos prximos 12 meses.
O principal risco relativo diferena entre os saldos cesso e confisso da Lei no 8.727/93 o adiamento da soluo para o problema, visto que as diferenas aumentam a
cada ms. Alm disso, a depender da soluo a ser adotada para a pendncia (emisso de ttulos ou quitao em dinheiro), face ao previsto no art. 14 da LC no 156/16, a
negociao entre as partes envolvidas Tesouro Nacional e demais credores do programa (BACEN, Banco do Nordeste do Brasil, Banco do Brasil, Caixa Econmica Federal,
Eletrosul, FINAME, FINEP e Furnas), pode ser demorada, tornando ainda maior o montante a ser pago vista ou emitido em ttulos.
Como medidas para mitigao dos riscos, a STN, tendo em vista o disposto no mencionado art. 14, est efetuando, juntamente com a PGFN e o agente financeiro Banco
do Brasil S/A, levantamento a respeito da situao jurdica da dvida, e dos valores das diferenas que caberiam a cada credor do programa. De posse dos valores econmicos
dessas diferenas, conforme preconiza a norma legal, ser possvel ento apresent-los aos credores originais com vistas eliminao das pendncias.
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Havendo concordncia por parte dos credores a respeito dos valores estimados, a STN encaminhar SPOA/MF pedido de crdito adicional para o Programa 0905
Operaes Especiais: Servio da Dvida Interna (Juros e Amortizaes), Ao 0272 Dvidas Internas das Administraes Direta e Indireta dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, refinanciadas pela Unio - Lei n 8.727, de 1993. Cabe ressaltar que, para a respectiva despesa, sero utilizados recursos oramentrios recebidos por meio da fonte
173, de responsabilidade da prpria STN.
Finalmente, com a disponibilizao do respectivo crdito oramentrio, a diferena entre os contratos de confisso e cesso do programa ser eliminada, por meio da
assinatura de aditivos contratuais com cada credor, e a realizao dos respectivos pagamentos.
a.1.7) bRiscos relativos modificao nas legislaes concernentes aos haveres relacionados a entes federativos
As receitas previstas pela STN apresentam o risco de reduo e at no recebimento em determinados perodos em decorrncia de novas legislaes que se traduzam em
carncias de pagamento aos muturios ou abatimentos nos estoques dos ativos junto aos Estados e Municpios.
a.1.7.1) Lei Complementar no 148/14:
A Lei Complementar n 148/2014 previu a alterao retroativa de indexadores das dvidas de Estados e Municpios com a Unio, no mbito da Lei no 9.496/97 e da MP no
2.185/01, de forma que parte dos estoques de ativos geridos pela STN sofreria forte reduo na medida em que os Estados e Municpios assinassem os respectivos aditivos
contratuais e aps satisfeitas todas as condies e procedimentos apresentados no Decreto no 8.616/2015, que normatiza a referida Lei Complementar.
Como no seria possvel precisar o momento exato em que esses aditivos seriam assinados, o Grupo de Trabalho do Tesouro Nacional GT-TN, constitudo pela Portaria
n 389, de 27 de julho de 2015, recomendou STN a constituio de proviso para a referida baixa de estoque.
Neste sentido, constituram-se provises em duas contas denominadas Ajustes de Perdas de Crditos a Curto Prazo - Outros Ajustes de Perda em Emprstimos
Concedidos, uma para Estados e outra para Municpios, nos valores de R$ 34,2 bilhes e R$ 55,2 bilhes, respectivamente, em linha com o padro do novo Plano de Contas
PCASP. Posteriormente, a STN reclassificou os valores para contas retificadoras do Ativo No Circulante, aps constatar a impossibilidade de previso exata da realizao
dessas baixas de ativos ao longo do exerccio de 2016. As estimativas realizadas pela STN foram feitas com base em informaes financeiras fornecidas pelo agente financeiro
o Banco do Brasil. Segue abaixo o quadro contendo os Ajustes de perdas de emprstimos e financiamentos concedidos Exerccio de 2015 versus Exerccio de 2016.
Tabela 28 - Fluxos anuais de receitas projetados para os Programas de Refinanciamento amparados pela Lei N 9.496/97 e MP N 2.185/01
Em R$ milhes
Proposta Oramentria de 2015 Proposta Oramentria de 2016 Impactos do PLC 148 sobre o fluxo:
PROGRAMA 2016 2017 2016 2017 2016 2017

LEI N 9.496/97 34.955,01 37.824,38 33.473.73 36.257,13 -1.481,28 -1.567,25
MP N 2.185/01 5.686,90 6.172,13 2.696,20 2.829,81 -2.990,71 -3.342,32
Obs: Esses valores correspondem a estimativas de recebimentos constantes nas Propostas Oramentrias enviadas SPOA/MF pela COAFI/STN.
Para o caso da LC no 148/14, a medida de mitigao do risco aplicada foi o provisionamento em duas contas denominadas Ajustes de Perdas de Crditos a Curto Prazo
Outros Ajustes de Perda em Emprstimos Concedidos, uma para Estados e outra para Municpios, nos valores de R$ 34,2 bilhes e R$ 55,2 bilhes, respectivamente, em linha
com o padro do novo Plano de Contas PCASP.
a.1.7.2) Lei Complementar no 156/16:
O principal impacto decorrente dos mandados de segurana e dos acordos no STF, que culminaram com a aprovao da LC n 156/2016 foi a reduo da receita referente
Lei no 9.496/97 prevista para os exerccios de 2016 a 2018. Tais receitas foram reestimadas em face, principalmente, do alongamento das dvidas em 240 meses adicionais.
a.1.7.3) Projeto de Lei Complementar PLP no 343/17 Recuperao Fiscal
O projeto de Lei que institui o Regime de Recuperao Fiscal para os estados em situao de grave situao financeira permitir, aos entes que aderirem s suas
condies, carncia integral de at 36 meses nos pagamentos destinados Unio, e facultar a concesso de prazo adicional tambm de at 36 meses, para a recuperao do
valor da prestao de forma gradual e linear. Como resultado da carncia, estima-se que o impacto decorrente da implementao do Regime de Recuperao Fiscal ser de at
R$ 37,2 bilhes para os exerccios de 2017, 2018 e 2019.
A tabela a seguir resume os montantes provisionados no Balando Geral da Unio:

Tabela 29 - Valores provisionados no Balano Geral da Unio
Em R$ milhes
Programa dez/15 dez/16
Ajuste de Perda para Crdito de Liquidao Duvidosa 11.162,01 26.734,80
Proviso para Riscos Fiscais de Longo Prazo Lei n 8.727/1993 5.707,88 6.490,01
Ajuste de perdas de emprstimos e financiamentos concedidos - PLC 148/2014 89.405,71 10.158,42
Fonte: COAFI/STN
3.2.5.2 Haveres Financeiros no Relacionados a Entes Federativos
Os haveres financeiros da Unio no relacionados a entes federativos podem ser classificados em quatro classes distintas.
(i) Haveres Originrios de rgos, Entidades e Empresas Extintas
Em cumprimento ao disposto na Lei n 8.029, de 12 de abril de 1990, e na Lei n 11.483, de 31 de maio de 2007, a Unio deve suceder, nos seus direitos e obrigaes, as
entidades da Administrao Pblica Federal que venham a ser extintas ou dissolvidas em decorrncia de norma legal, ato administrativo ou contrato. Por conseguinte, parte dos
crditos oriundos de empresas extintas so controlados pela STN.
(ii) Haveres Originrios de Operaes Estruturadas
Decorrem de operaes realizadas entre a Unio e entidades pblicas envolvendo, na maior parte das vezes, a aquisio de crditos mediante emisso de ttulos
representativos da Dvida Pblica Mobiliria Federal.
(iii) Haveres Originrios de Legislao Especfica
Configura-se como o grupamento de haveres mais relevante, tanto em termos de saldo devedor, quanto no que se refere ao fluxo de arrecadao de juros e principal. Esto
caracterizados dentro deste grupo, os contratos derivados de operaes do Tesouro Nacional autorizadas em diversas legislaes especficas.
(iv) Haveres Originrios do Crdito Rural
Esto compreendidos no presente grupo, os haveres oriundos dos seguintes programas de crdito rural:
(a) Securitizao crditos decorrentes de alongamento de dvidas no mbito da Lei n 9.138/1995 e da Resoluo CMN n 2.238/96, no valor de at R$ 200 mil por
muturio. Cumpre destacar que, em 2001, com a edio da Medida Provisria n 2.196-3/2001, a Unio adquiriu as operaes securitizadas que contaram com recursos do
BNDES/Finame Financiamento de Mquinas e Equipamentos. Alm disso, foi assumido o risco das referidas operaes que eram administradas pelo Banco do Brasil S.A. (BB);
(b) Programa Especial de Saneamento de Ativos (Pesa) operaes oriundas da Resoluo CMN n 2.471/98, que estabeleceu as condies aplicveis ao
alongamento de dvidas originrias do crdito rural acima de R$ 200 mil. Inicialmente, tratava-se to somente de crditos das instituies financeiras junto aos muturios. Em
2001, com o advento da Medida Provisria n 2.196-3/2001, a Unio adquiriu as operaes do Pesa do Banco do Brasil.
Tabela 30 Haveres Financeiros no relacionados a entes federativos Estoque em 2016 e fluxos para 2018
Em R$
Fluxo de recebimentos previsto

Classe Saldo em 31/12/2016
2017 2018
EMPRESAS EXTINTAS 18.488.240,70 567.008,87 582.528,21
OPERAES ESTRUTURADAS 22.905.704.582,84 6.393.925.005,94 6.650.309.438,52
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LEGISLAO ESPECFICA 532.348.236.738,40 9.535.427.039,03 9.786.497.709,27
HAVERES AGRCOLAS 18.093.182.810,44 359.424.822,81 355.841.574,58
TOTAL 616.187.643.747,24 16.289.343.876,65 16.793.231.250,58
FONTE: COPEF/STN
a.2.1 Empresas extintas
Dentre os haveres oriundos de empresas extintas, o nico que apresenta um fluxo constante e que, portanto, vem sendo previsto nas Leis Oramentrias Anuais o
relativo ao extinto Banco Nacional de Crdito Cooperativo BNCC, cujo saldo em 31 de dezembro de 2016 era de R$ 18.488.240,70. Esse haver refere-se s operaes de
crditos nos programas de Securitizao e de PESA, contratadas entre muturios e o extinto BNCC. Atualmente, esses crditos so de titularidade da Unio, por sucesso, sendo
os crditos administrados pelo Banco do Brasil BB.
No que tange ao risco fiscal, importante destacar que a previso de recebimentos elaborada pelo BB e includa nas leis oramentrias anuais j contempla a possvel
inadimplncia dos muturios. Assim, uma vez que os recebimentos dessa classe vm se comportando de acordo com o modelo preditivo, no se verifica a necessidade de
provisionar recursos dessa origem no oramento de 2018.
Importa salientar que foram previstos recebimentos relativos extinta Companhia Brasileira de Energia Emergencial CBEE at a Lei Oramentria Anual de 2016.
Entretanto, os recebveis que ainda se obtm dessa origem so basicamente originrios de aes judiciais ou processos administrativos, de modo que no h como estipular o
fluxo de arrecadao em cada exerccio com um nvel razovel de preciso. Isto posto, a partir de 2017, essas receitas no esto mais sendo contempladas na LOA.
Tabela 31 - Haveres Originados de Empresas Extintas
rgos Valor de recebimento previsto em R$ % de Risco Valor de recebimento previsto 2018, aps proviso Receita Financeiro (F); Primrio
extintos 2017 2018 Fiscal (R$) (P)
BNCC 582.528,21 0% 582.528,21 F

567.008,87
Fonte: GERAT/COFIS/STN/MF
a.2.2 Operaes estruturadas
Na segunda classe de ativos, encontram-se os haveres originados de operaes estruturadas, cujo saldo devedor de R$ 22.905.704.582,84, posio de 31 de dezembro
de 2016. Neste grupo esto os recebveis originados de operaes com as seguintes empresas: (i) Centrais Eltricas Brasileiras Eletrobrs/Itaipu, saldo devedor de R$
17.112.840.956,23; (ii) Companhia Docas do Rio de Janeiro CDRJ, saldo devedor de R$ 677.194.093,70; (iii) parcelas de arrendamento da extinta RFFSA, saldo devedor de R$
5.064.886.839,34.
O primeiro recebvel um ativo oriundo dos crditos das Centrais Eltricas Brasileiras S.A. ELETROBRAS com a ITAIPU Binacional, adquiridos pela Unio, por meio dos
contratos n 424 e 425, nos termos da Medida Provisria MPV n 1.755, atual MPV n 2.181, de 24 de agosto de 2001.
No exerccio de 2016, verificou-se que esses recebveis apresentaram uma taxa de inadimplncia de 35%, a partir do ms de julho de 2016. No entanto, atualmente, a
Eletrobrs solicitou o reajuste da tarifa de energia para o exerccio de 2017, com vistas a quitar esse saldo inadimplido, com correo, a partir de final de maro, em duodcimos,
e com vistas a garantir o pagamento do fluxo de recebimentos corrente. Dessa forma, por meio do reajuste da tarifa de energia, essa Empresa busca garantir as receitas
necessrias para honrar o fluxo de pagamentos contratado com a Unio para o exerccio de 2018.
No que diz respeito aos ativos decorrentes das operaes junto Companhia Docas do Rio de Janeiro CDRJ, esses referem-se aos Contratos de Cesso de Crditos n
18, de 12 de maio de 2000, e n 26, de 14 de setembro de 2000, celebrados com amparo nas MPVs n 1.985-27, de 4 de maio de 2000, e n 1.985-31, de 28 de agosto de 2000.
Por meio desses instrumentos, a CDRJ cedeu Unio 268 (duzentas e sessenta e oito) prestaes mensais vencveis entre 2001 e 2023 decorrentes do ajuste para explorao
do Terminal de Contineres I do Porto do Rio de Janeiro, firmado com a arrendatria Libra Terminal Rio S.A.
Considerando a inadimplncia observada nos exerccios anteriores, calcula-se a probabilidade de frustrao dessas receitas em 31%. Vale ressaltar que esse
inadimplemento decorre de questes contratuais da concesso do servio porturio, sendo a prpria CDRJ garantidora do crdito da Unio. Entretanto, como essa Empresa
Pblica no vem honrando a garantia prestada, os valores em atraso tm sido encaminhados Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional PGFN, com vistas a sua inscrio em
Dvida Ativa da Unio DAU.
No que diz respeito aos ativos da RFFSA, essa empresa cedeu Unio crditos originrios de Contratos de Arrendamento de Bens Vinculados Prestao de Servio
Pblico de Transporte Ferrovirio.
Quanto ao risco fiscal, parte desses recebveis esto sendo contestados judicialmente pelas arrendatrias. Destarte, liminarmente, parte dos pagamentos est sendo
depositada em juzo e outra vem sendo afianada por meio de seguro-garantia, sem que, contudo, ocorra o devido recolhimento dos valores.
Assim, a partir da anlise de perodos anteriores, verificou-se que 20,63% da receita decorrente dos arrendamentos da RFFSA no foram efetivamente arrecadadas, sendo
que as parcelas depositadas em juzo podero ser revertidas aos locatrios, a depender do andamento da questo judicial. Dessa forma, para esses crditos, entende-se
necessrio o provisionamento desse percentual de 20,63%, tendo em vista a caracterstica litigiosa desse crdito.
a.2.3 Legislao especfica
Quanto terceira classe de ativos, que compreende as operaes decorrentes de legislao especfica, os valores de recebimentos previstos para 2018 so oriundos das
seguintes fontes:
(i) Instrumento Elegvel a Capital Principal IECP firmado com o Banco da Amaznia;
(ii) IECP firmado com o Banco do Brasil;
(iii) IECP firmado com o Banco do Nordeste do Brasil;
(iv) Contratos de financiamento e IECPs firmados com o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES;
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(v) IECPs firmados com a Caixa Econmica Federal; e
(vi) Votos CMN relativo Itaipu/ANDE.
Os instrumentos contratuais em tela no tm apresentado risco de crdito, haja vista que as instituies devedoras possuem situao financeira slida e um bom histrico
de pagamentos. Assim, no se verifica a necessidade de provisionar recursos dessas origens.
Tabela 33 - Haveres de legislao especfica
Valor de recebimento previsto em R$ % de Risco Valor de recebimento previsto 2018, aps Receita Financeira (F);
Legislao especfica
2017 2018 Fiscal proviso (R$) Primria (P)
BASA (Banco da Amaznia) 89.180.698,03 88.934.163,26 0% 88.934.163,26 F
BB - Instrumento Elegvel a Capital
263.813.260,13 263.218.991,75 0% 263.218.991,75 F
Principal
BNB (Banco do Nordeste) 134.900.626,42 129.901.849,15 0% 129.901.849,15 F
BNDES 7.602.799.407,55 7.839.163.635,66 0% 7.839.163.635,66 F
CAIXA - Instrumento Elegvel a Capital
1.421.333.046,90 1.440.949.069,44 0% 1.440.949.069,44 F
Principal
Voto CMN ANDE 23.400.000,00 24.330.000,00 0% 24.330.000,00 F
Total 9.535.427.039,03 9.786.497.709,26 - 9.786.497.709,26 -
a.2.4 Haveres agrcolas
No que diz respeito quarta classe de ativos, que abrangem os haveres agrcolas, destacam-se os valores relativos aos crditos das operaes ao amparo do Programa
Especial de Saneamento de Ativos PESA e do Programa de Securitizao, ambos autorizados pela Lei n 9.138/1995.
Aproximadamente 80% desses crditos esto sob administrao do Banco do Brasil, para acompanhamento, controle e cobrana dos muturios e posterior repasse
Secretaria do Tesouro Nacional.
Cabe informar que, no caso desses programas, no que se refere ao Banco do Brasil S.A., houve aquisio e desonerao do risco das operaes com amparo na Medida
Provisria n 2.196-3, de 24 de agosto de 2001. Para essas operaes, quando verificada inadimplncia, a cobrana tem incio com a inscrio em Dvida Ativa da Unio DAU.
Estes casos no esto computados nos citados valores de recebimentos previstos para 2018.
Assim, ao informar a previso de recebimentos para cada exerccio, esse Banco, na qualidade de administrador dos crditos, desconta o valor relativo previso de
inadimplncia. Dessa forma, tendo em vista que os recebimentos tm se comportado conforme a previso apresentada pelo Banco do Brasil, o valor previsto na Lei oramentria
j exclui o risco de crdito. Desse modo, no se verifica a necessidade de provisionar qualquer valor relativo a essa classe.
a.2.5 Riscos previstos para e efetivamente realizados em 2016
No ano de 2016, houve uma previso de risco de 2% das receitas previstas no que se refere aos haveres financeiros da Unio no relacionados a entes federativos.
Entretanto, o BNDES liquidou antecipadamente, no exerccio de 2016, R$ 113 bilhes em contratos de financiamento que possua com a Unio, o que elevou a arrecadao
acima da previso. A tabela a seguir compara o valor provisionado com o efetivamente arrecadado no exerccio de 2016:
Tabela 35 Comparao do valor provisionado com o efetivamente arrecadado no exerccio de 2016
Valor de recebimento previsto Diferena entre o valor aps

Valor de recebimento previsto
Agregados % de Inadimplncia para 2016 aps o Valor Realizado provisionamento e o
2016 (R$)
provisionamento (R$) efetivamente recebido
Empresas Extintas 503.768,27 100,0% 1.379.575,91 N/A

-
Operaes
5.498.977.249,16 1,7% 5.404.794.425,88 4.851.390.453,31 -10,2%
Estruturadas
Legislao Especfica 10.661.004.085,53 0,0% 10.661.004.085,53 122.079.623.367,59 1045,1%
Haveres Rurais 345.658.053,80 46,0% 186.655.349,05 386.547.189,54 107,1%
TOTAL 16.506.143.156,76 16.252.453.860,46 127.318.940.586,35 683,4%
3.2.5.3 Haveres decorrentes de Programas Especficos e do Fundo de Financiamento s Exportaes Finex
O programa que apresenta o maior percentual de no recebimento o PRONAF, com 70%, seguido pelo FINEX, com 66%, pelo RECOOP, com 51%. Os valores
registrados no SIAFI como perdas provveis tm alto risco de no recebimento e, consequentemente, de inscrio em Dvida Ativa da Unio-DAU. Para que ocorra a inscrio na
DAU, primeiramente os bancos gestores dos programas tentam, administrativamente, regularizar a situao inadimplente dos muturios. Esgotadas as medidas administrativas
sem sucesso de quitao da dvida, os bancos formalizam o pedido de inscrio em Dvida Ativa da Unio-DAU. Uma vez aprovada a inscrio pela PGFN, o valor referente
inadimplncia retirado da carteira do Tesouro, ficando a cargo daquela procuradoria o controle e recebimento dos valores referentes aos haveres em litgio.
A natureza do risco financeiro, tendo vista que o impacto no primrio j ocorreu quando foi realizada a operao de financiamento. O risco est relacionado ao no
recebimento de emprstimos realizados com recursos da Unio para programas de recuperao da lavoura cacaueira baiana, fortalecimento de agricultura familiar, incentivos s
exportaes, e de revitalizao de cooperativas de produo agropecuria. A operacionalizao do programa, bem como o processo de negociao administrativa junto aos
inadimplentes, cabem ao banco gestor do programa.
Em caso de materializao do risco, representado pelo no pagamento dos emprstimos, os bancos operadores dos programas adotam medidas de mitigao, que so
definidas como negociao administrativa. Esgotadas essas aes administrativas, a providncia adotada pelo banco a solicitao de inscrio na DAU.
Ademais, vale mencionar os haveres decorrentes dos Programas de Recuperao da Lavoura Cacaueira Baiana (PRLCB), de Fortalecimento da Agricultura Familiar
(PRONAF), de Financiamento s Exportaes (Proex) e de Revitalizao de Cooperativas de Produo Agropecuria (RECOOP), assim como do Fundo de Financiamento s
Exportaes (Finex), que constam da tabela a seguir:
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Tabela 36 Haveres decorrentes de Programas Especficos e do Fundo de Financiamento s Exportaes Finex
Valores em R$ milhares
3.3OUTROS RISCOS ESPECFICOS
3.3.1RISCOS RELATIVOS ADMINISTRAO DA DVIDA PBLICA MOBILIRIA
a) Avaliao dos riscos decorrentes da administrao da Dvida Pblica
H dois principais riscos que afetam a administrao da Dvida Pblica Federal (DPF). O primeiro, o risco de refinanciamento, consequncia do perfil de maturao da
dvida. O segundo, risco de mercado, decorre de flutuaes nas taxas de juros, de cmbio e de inflao. Tais variaes acarretam impactos no oramento anual, uma vez que
alteram o volume de recursos necessrios ao pagamento do servio da dvida, afetando inclusive os oramentos dos anos posteriores. Esses riscos so especialmente
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relevantes, pois afetam a relao Dvida Lquida do Setor Pblico/Produto Interno Bruto (DLSP/PIB) e Dvida Bruta do Governo Geral/Produto Interno Bruto (DBGG/PIB),
considerados os indicadores mais importantes de endividamento do setor pblico.
O risco de refinanciamento representa a possibilidade de o Tesouro Nacional ter de suportar elevados custos para se financiar no curto prazo ou, no limite, no conseguir
captar recursos suficientes para honrar seus vencimentos. O risco de mercado, por sua vez, captura a possibilidade de elevao no estoque nominal da dvida decorrente de
alteraes nas condies de mercado que afetem os custos dos ttulos pblicos, tais como as variaes nas taxas de juros de curto prazo, de cmbio e de inflao, ou na
estrutura a termo da taxa de juros.
Particularmente importante para o Anexo de Riscos Fiscais a anlise de sensibilidade da dvida, que mede o possvel aumento nos valores de pagamento ou no estoque
da Dvida Pblica no ano, decorrente de flutuaes nas variveis macroeconmicas, especialmente taxa de juros, de cmbio e de inflao.
b) Avaliao dos riscos da Dvida Pblica Federal
O perfil esperado para a DPF em dezembro de 2017 constitui a base sobre a qual se elaboram as anlises de riscos da dvida neste anexo, pois tal perfil traduz as
caractersticas do estoque e dos fluxos da DPF para o ano de 2018.
Risco de Refinanciamento
O risco de refinanciamento consequncia do perfil de maturao da dvida. Nesse sentido, a reduo do percentual vincendo em 12 meses um importante passo para a
diminuio desse risco, pois essa mtrica indica a proporo do estoque da dvida que dever ser honrada no curto prazo. Na figura abaixo, pode-se ver que o Tesouro Nacional
tem trabalhado no sentido de reduzir essa concentrao, mantendo esse indicador abaixo de 25%, valor considerado confortvel, especialmente quando se leva em conta a
poltica do Tesouro Nacional que busca a manuteno da reserva de liquidez (colcho de liquidez) em torno de 6 meses do servio da dvida.
Grfico 7 - DPF Vincenda em 12 Meses
Projees com base no PAF 2017; ** Projees para 2018 com base em um cenrio de continuidade do PAF
2017. Fonte: COGEP/STN.
Em adio ao percentual vincendo em 12 meses, o Tesouro Nacional tem dado cada vez mais relevncia ao acompanhamento da estrutura mais completa de vencimentos,
pois a anlise da concentrao em 12 meses, apesar de til, apresenta limitao como indicador do risco de refinanciamento, uma vez que no antecipa concentraes de
vencimentos em perodos superiores a 12 meses.
A figura seguinte mostra que a reduo do percentual vincendo em 12 meses da Dvida Pblica tem sido acompanhada por melhor distribuio dos vencimentos nos
demais perodos.
Grfico 8 - Perfil de vencimentos do estoque da DPF
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* Projees com base no PAF 2017; ** Projees para 2018 com base em um cenrio de continuidade do
PAF 2017. Fonte: COGEP/STN.
Risco de Mercado
A composio da DPF o indicador mais imediato do risco de mercado, pois seu estoque possui ttulos com diferentes caractersticas, de acordo com o tipo de
remunerao a que esto condicionados.
Com o objetivo de reduzir riscos, o Tesouro Nacional vem aumentando, desde 2002, a participao de ttulos prefixados e remunerados por ndices de preos. No PAF
2017, a composio da dvida apresenta a possibilidade de uma reverso dessa tendncia nos prximos trs anos, com o aumento de participao de ttulos remunerados a taxas
flutuantes em sua composio. A deciso de se tolerar um pouco mais de risco nesse perodo, com as emisses de LFT, justifica-se para evitar um custo excessivo atribudo aos
ttulos prefixados e aos remunerados por ndices de preos.
Outro fator que contribui para o aumento da parcela flutuante na DPF o baixo vencimento de LFT ao longo de 2017 (10,1% da DPMFi), como a colocao desse ttulo em
mercado ser superior parcela vincenda, a dvida apresentar um aumento de participao desse indexador em sua composio. Adicionalmente, as estratgias de emisso
para os prximos anos contemplam emisses em volumes superiores aos vencimentos da DPF, o que representar mais colocaes de LFT, com o objetivo de contribuir para
reduzir o excesso de liquidez no sistema bancrio, materializado no estoque de operaes compromissadas do Banco Central. importante destacar que as colocaes de ttulos
adicionais para essa finalidade no afetam a Dvida Lquida do Setor Pblico (DLSP) ou a Dvida Bruta do Governo Geral (DBGG)8.
O grfico seguinte mostra que a soma das parcelas atreladas a juros prefixados ou indexadas inflao, aps atingir um mximo de 76% da DPF em 2014, dever cair nos
prximos dois anos para valores prximos a 60% da DPF. um patamar que preserva os esforos realizados no passado recente para o aperfeioamento no perfil da dvida,
partindo-se de uma base, em 2002, tal que apenas 10% da DPF correspondiam a essa parcela menos arriscada. A menor exposio a riscos vista atualmente cria espao na
gesto da dvida para a adoo de uma estratgia de financiamento que privilegia menores custos no curto prazo, mesmo que isso signifique um recuo na participao de ttulos
flutuantes no financiamento pblico.
Grfico 9 - Composio da DPF: Prefixados mais remunerados por ndices de preos
* Projees com base no PAF 2017; ** Projees para 2018 com base em um cenrio de continuidade do
PAF 2017. Fonte: COGEP/STN.
3.3.2 Concesses e Parcerias Pblico Privada (PPPs)
a) tica das Despesas
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- PPPs:
A Unio, considerando sua administrao direta e indireta, possui atualmente um nico contrato de PPP, que o Complexo Data Center, contratado por um consrcio
formado por Banco do Brasil e Caixa Econmica Federal junto GBT S/A.
As empresas estatais envolvidas no so dependentes e os contratos no preveem qualquer tipo de garantia do poder concedente ao concessionrio, portanto no existem
riscos alocados Unio.
- Concesses:
Com relao s Concesses de infraestrutura, a prtica da Unio nesses contratos tem sido a de transferncia dos riscos mais relevantes para o concessionrio, como o
caso dos riscos de construo, de demanda e macroeconmico. Sobre a Unio recai a responsabilidade sobre eventos extraordinrios, que venham a ser reconhecidos como
caso fortuito, fora maior ou fatos do prncipe. Mesmo nos casos em que se enseja o reequilbrio econmico-financeiro do contrato o Poder Concedente dispe de mecanismos de
compensao que no causam impacto fiscal, como por exemplo, reajuste tarifrio ou dilatao do prazo contratual.
Dessa forma, no so identificadas obrigaes financeiras explcitas diretas ou contingentes relacionadas a esses contratos.
b) tica das Receitas
No que tange s projees de receitas de concesses, os valores arrecadados provm da obrigao de pagamento de outorga, por parte do concessionrio, definida em
contrato. Parte das receitas advm de contratos vigentes e parte da celebrao de novos contratos. Nesse contexto, os principais riscos fiscais decorrem, por um lado, da
possibilidade de inadimplncia de concessionrios com contratos vigentes, e, por outro lado, da no celebrao dos novos contratos previstos para aquele perodo.
Em termos de possibilidade de no pagamentos devidos pelas outorgas de concesses vigentes, os fatores de riscos esto relacionados a questionamentos judiciais,
pedidos de reequilbrios econmicofinanceiros ou mesmo insolvncia do concessionrio. A ttulo de exemplificao, em 2016 houve frustao de aproximadamente R$ 1,2 bilho
de arrecadao devido a alguns desses fatores antes mencionados.
J em termos da possibilidade de no realizao de leiles previstos, os principais fatores de risco a se levar em considerao para elaborao da Lei Oramentria Anual
so a exequibilidade do cronograma dos leiles e a ausncia de propostas de potenciais interessados (leilo deserto). Para mitigar o risco de cronograma necessrio certificar-
se de que todas as etapas necessrias ao processo esto sendo levadas em considerao, incluindo necessidade de decreto presidencial para incluso do(s) ativo(s) no Plano
Nacional de Desestatizao (PND), a atuao de rgos de controle e os procedimentos de publicizao (audincias/consultas pblicas), entre outras. Com relao ao risco de
leilo deserto, sua mitigao passa por garantir que haja aderncia entre o modelo econmico desenhado e a expectativa do mercado, assim como garantir que a conduo do
processo licitatrio seja feita de maneira a minimizar as incertezas, favorecendo a previsibilidade e transparncia. Em 2016 houve frustrao de receitas de novos leiles de R$
6,5 bilhes. Abaixo seguem quadros exemplificativos com os valores previstos e arrecadados dos dois tipos de receitas de concesses.
Tabela 38 - Receita de Concesses
Receita de Concesses (R$ Milhes)

PLOA LOA Realizado Realizado/LOA
2013 3.321 15.679 21.111 135%
2014 9.751 13.451 8.053 60%
2015 13.304 15.461 5.885 38%
2016 10.007 28.507 21.931 77%
Fontes: PLOA; LOA; SIAFI
Tabela 39 - Receita de Concesses (novas concesses x contratos vigentes)
Receita de Concesses (R$ Milhes)

PLOA LOA Realizado Realizado/LOA
Vigentes 3.841 3.841 2.976 77%
2014 Novas 5.910 9.610 5.077 53%
Total 2014 9.751 13.451 8.053 60%
Vigentes 6.223 6.223 5.885 95%
2015 Novas 7.081 9.238 0 0%
Total 2015 13.304 15.461 5.885 38%
Vigentes 5.007 22.007 21.931 100%
2016 Novas 5.000 6.500 0 0%
Total 2016 10.007 28.507 21.931 77%
Fontes: PLOA; LOA; SIAFI
3.3.3Riscos relativos aos Bancos Pblicos Federais
A eventual necessidade de capitalizao de instituies financeiras das quais a Unio detm participao no capital social constitui um risco fiscal na medida em que uma
operao dessa natureza pode afetar tanto o resultado primrio quanto a dvida bruta da Unio.
O Banco Central do Brasil e o Conselho Monetrio Nacional estabelecem as normas para a observncia, pelas instituies financeiras que operam no pas, das
recomendaes do Acordo de Basileia. Um dos principais aspectos desse acordo refere-se exigncia de que as instituies financeiras tenham seu capital constantemente
adequado aos riscos incorridos em suas operaes. Para tanto, cada instituio deve divulgar, regularmente, Relatrio de Avaliao de Riscos onde conste, dentre outros, o
cotejo entre o capital mnimo exigido e aquele efetivamente observado para o banco.9
A tabela abaixo faz um comparativo entre os ndices de capital calculados e os exigidos10 em dezembro/2015 para as trs principais instituies financeiras das quais a
Unio controladora ou acionista majoritria, quais sejam: Banco do Brasil (BB), Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e Caixa Econmica Federal
(CEF):
Tabela 40: Acompanhamento dos ndices de Capital (Dez/16)
ndice de Capital de Nvel 1 ndice de Basileia

Calculado Mnimo exigido Calculado Mnimo exigido
Banco do Brasil 12,70% 18,40%
CEF 9,40% 6,625% 13,50% 10,5%
BNDES 14,40% 21,70%
Fonte: BACEN.
Os nmeros mostram que tanto o ndice de Capital de Nvel 1 quanto o ndice de Basileia encontram-se acima do mnimo exigido pelas normas prudenciais para as trs
.
instituies, o que, em tese, sinaliza a no necessidade de aportes de capital nesses bancos11 Contudo, h que se ressaltar que o ndice em comento reflete to somente a
situao do capital de cada instituio frente aos riscos identificados quando da publicao dos respectivos Relatrios de Avaliao de Riscos.
3.3.4 Restos a Pagar
A despesa pblica passa por vrias fases: gasto planejado, autorizado, empenhado, liquidado e pago. Quando a despesa liquidada, significa que o servio que deu
origem a esse gasto j foi efetuado e reconhecido pelo ordenador de despesas, faltando, apenas, o desembolso efetivo do dinheiro. justamente esse tipo de despesa (liquidada,
mas ainda no paga) que d origem aos Restos a Pagar Processados.
o aos Restos a Pagar No Processados, a despesa foi planejada, autorizada e empenhada, mas o ordenador de despesas ainda no reconheceu a prestao do servio
ou a execuo do investimento. Ou seja, ainda no ocorreu liquidao nem pagamento do gasto.
Conceitualmente falando, os restos a pagar no representam risco fiscal, pois so despesas que foram empenhadas ou liquidadas em oramentos anteriores e, portanto,
se transformaram em passivos contabilizados pela administrao pblica. No entanto, a sua gesto pode comprometer a apurao do resultado primrio basicamente de duas
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formas: primeiro, quando a despesa j foi liquidada e se posterga o pagamento (aumentando os Restos a pagar processados) ou quando ocorre atraso no reconhecimento de um
servio j prestado ao governo ou de um investimento j executado (aumentando os Restos a pagar no processados).
A Secretaria do Tesouro Nacional informa que foi inscrito, para o exerccio de 2017, o estoque de R$ 148,2 bilhes de Restos a Pagar (RAP), o que representa reduo de
R$ 37,5 bilhes (20%) em relao inscrio ocorrida para o exerccio de 2016 (R$ 185,7 bilhes1). O resultado, que reflete o esforo do Governo Federal para reduo dessa
rubrica, refora a trajetria decrescente iniciada no ano anterior. So considerados Restos a Pagar as despesas empenhadas e no pagas at o final do exerccio financeiro, 31
de dezembro (ver Grfico 6).
A reduo do estoque de RAP pode ser atribuda a trs fatores: aumento do cancelamento dos RAP inscritos, aumento dos pagamentos de RAP inscritos e reduo das
novas inscries em RAP. Enquanto o pagamento e o cancelamento controlam o estoque prvio de Restos a Pagar, a reduo do empenho de despesas no ano relevante para
o controle do fluxo, diminuindo inscries de despesas do exerccio em RAP para o exerccio seguinte.
Grfico 10 Evoluo dos Restos a pagar R$ Bilhes
Fonte: STN/MF.
4.Gesto de Risco
A gesto de riscos fiscais deve ser composta por seis funes necessrias:
1) Identificao do tipo e exposio do risco;
2) Mensurao dessa exposio;
3) Estimativa do grau de tolerncia das contas pblicas;
4) Deciso estratgica sobre as opes para enfrentar os riscos;
5) Implementao de condutas de controle; e
6) Monitoramento contnuo da exposio.
A gesto de riscos no mbito do Governo Federal tem sido objeto de diversos aprimoramentos, em especial no perodo recente, muito embora se vislumbrem diversas
oportunidades de melhoria ainda por serem implementadas. O reconhecimento da importncia desse tema levou a Secretaria de Oramento Federal (SOF) do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto a implementar projeto especfico que trata da gesto de riscos no processo de elaborao do Oramento Geral da Unio. O projeto tem
durao de trinta e dois meses e previso de trmino para junho/2018.
Na mesma linha, a Secretaria do Tesouro Nacional criou uma equipe dedicada gesto de riscos fiscais, aprovada no Decreto n 9.003, de 13 de maro de 2017,
denominada Coordenao-Geral de Planejamento e Riscos Fiscais (COPEF). Uma das atribuies da COPEF coordenar a avaliao de riscos fiscais, no mbito da STN, e
propor medidas para corrigir desvios capazes de afetar o cumprimento das metas fiscais.
Paralelamente, do ponto de vista dos mecanismos j implementados e em pleno funcionamento, no apenas o presente Anexo Lei de Diretrizes Oramentrias constitui
uma ferramenta para o devido gerenciamento de riscos fiscais, mas a prpria dinmica de funcionamento do sistema oramentrio-financeiro contempla mecanismos para a
devida divulgao, acompanhamento e mitigao desses riscos. Nesse sentido, salutar observar que a Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, prev o
acompanhamento peridico do cumprimento da meta de resultado primrio estabelecido na Lei de Diretrizes Oramentrias e, em caso de perturbaes no cenrio base traado,
o Governo obrigado a promover limitaes de gastos requeridas para o atingimento da meta.
Por fim, relevante apontar que o contnuo aperfeioamento da gesto de riscos no mbito do Governo Federal com o foco em aes de mdio e longo prazos pode
viabilizar a adoo sustentvel de polticas anticclicas, na medida em que confere transparncia e legitimidade a tais polticas.
5.Consideraes Finais
Com o objetivo de prover maior previsibilidade e transparncia no planejamento e apurao dos resultados fiscais e dar cumprimento ao estabelecido no art. 4, 3 da Lei
Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, este anexo da LDO 218 elencou as principais fontes de riscos fiscais para consecuo do cenrio base determinado no Anexo de
Metas da mencionada lei.
Este documento tem sido objeto de contnuos aprimoramentos, a fim de prover-lhe maior funcionalidade e efetividade no mapeamento de riscos fiscais. Desde a LDO 2017,
foi dada especial ateno para que o documento tambm seja utilizado como instrumento no Planejamento Fiscal e buscou-se a convergncia com padres internacionais de
divulgao de riscos fiscais.
Nesse sentido, alguns itens foram realocados em sees com as quais guardam maior afinidade, de modo a tornar a classificao proposta dos riscos fiscais mais
transparente. Adicionalmente, a metodologia de estresse dos parmetros macroeconmicos foi aprimorada, assim como das estimativas das principais variveis fiscais nos
cenrios estressados. Relevante destacar que este Anexo de Riscos Fiscais da LDO-2018 o primeiro a conter exerccio de estresse que simula simultaneamente receitas,
despesas, resultado primrio e dvida pblica.
Na seo referente aos riscos no incorporados na anlise macroeconmica, o atual documento inova ao dar transparncia a duas importantes fontes de riscos fiscais que
at ento no o integravam, quais sejam: os Haveres Financeiros da Unio relacionados a Entes Federativos (Subseo 3.2.5.1) e as Concesses e Parcerias Pblico Privada
(Subseo 3.3.2).
As inovaes contidas neste documento refletem o esforo dos Ministrios da Fazenda e do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto na realizao de uma gesto mais
eficiente dos riscos fiscais. Espera-se, com isto, colaborar para aperfeioar o planejamento fiscal e dar suporte aos diagnsticos e s aes necessrias para o crescimento
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econmico.
1 O Benefcio de Prestao Continuada (BPC) um direito do cidado institudo pela Constituio Federal de 1988, garantido no mbito da proteo social no contributiva
da Seguridade Social e regulamentado pela Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, Lei n 8.742, de 7/12/1993 e pelas Leis n 12.435, de 06/07/2011 e n 12.470, de
31/08/2011, que alteram dispositivos da LOAS; e pelos Decretos n 6.214/2007 e 6.564/2008. Cabe ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS a
coordenao desse benefcio e ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS a sua operacionalizao. Por meio do BPC, a Poltica de Assistncia Social garante a transferncia
mensal de um salrio mnimo ao seu pblico-alvo composto por (i) idoso com 65 (sessenta e cinco) anos ou mais e (ii) pessoa com deficincia, de qualquer idade, com
impedimentos de longo prazo (aqueles que produzem efeitos pelo prazo mnimo de 2 (dois) anos, conforme as Leis n 12.435, de 06/07/2011 e n 12.470, de 31/08/2011, que
alteram a LOAS), de natureza fsica, mental, intelectual ou sensorial. O critrio objetivo de elegibilidade ao BPC a renda familiar mensal per capita inferior a (um quarto) do
salrio-mnimo, conforme definido no art.20, 3 da LOAS.
2 Trata-se de uma anlise esttica, onde analisa-se o efeito isolado da variao de apenas uma varivel (taxa de cmbio, taxa de juros ou inflao) sobre os indicadores
desejados (DPF, Despesa Oramentria e DLSP). Dessa forma, no so levados em conta os efeitos da alterao de uma varivel sobre as outras variveis. Tambm no so levados
em conta os efeitos da alterao de uma varivel sobre outros fatores da economia que poderiam tambm afetar os indicadores desejados, tais como resultado fiscal, PIB e
necessidade lquida de financiamento do setor pblico.
3 A Grade de Parmetros de 13/03/2017 tambm foi utilizada para elaborao do cenrio base constante no Anexo de Metas Fiscais da PLDO.
4 So choques aleatrios extrados de uma distribuio de probabilidade normal padro com mdia igual a zero e desvio-padro igual a um.
5 O decil 30 foi selecionado pelo fato de ser o decil mais prximo do valor equivalente a um desvio-padro em relao mdia para uma distribuio bicaudal.
6 Sendo um deles, conforme explicado no pargrafo anterior, selecionado para compor o cenrio de estresse.
7 Conforme disposto no art. 11 da Lei no 8.727/93.
8 Isso ocorre porque, tudo o mais constante, as emisses lquidas da DPF tm como contrapartida a reduo no volume de operaes compromissadas de responsabilidade do
Banco Central. Ou seja, tal poltica resulta em uma troca, entre duas instituies governamentais, de seus passivos junto ao pblico, sem que haja alterao nos estoques da DLSP e
da DBGG.
9 As normas voltadas para a estrutura de capital compem um dos pilares da Regulao Prudencial do Sistema Financeiro Nacional, a qual tambm conta com regras
definidoras de limites operacionais de exposio, dentre outras. Para acesso lista completa de normas da Regulao Prudencial no Brasil, acessar:
http://www.bcb.gov.br/nor/basileia/Regulacao-Prudencial.asp .
10 Conceitualmente, o Capital de Nvel 1 aquele que pode ser utilizado pela instituio financeira para fazer frente concretizao de riscos durante seu funcionamento. J o
Capital de Nvel 2 aquele destinado a aplacar a ocorrncia de riscos quando a continuidade das operaes da instituio j no mais economicamente vivel. J os ndices so o
capital de cada nvel sobre o ativo total ponderado pelo risco da instituio. Por fim, o ndice de Basileia o somatrio dos capitais de nvel 1 e 2 sobre o ativo total ponderado pelo
risco. Para os ndices mnimos exigidos em 2016, ver Relatrio de Estabilidade Financeira, Volume 16, Abril/2017, pgina 24. Disponvel em:
http://www.bcb.gov.br/htms/estabilidade/ref/ref.asp?idpai=economia. Para os valores calculados, ver item Dados selecionados de entidades supervisionadas no stio eletrnico do
Banco Central do Brasil. Disponvel em: https://www3.bcb.gov.br/informes/relatorios?lingua=pt .
11 De acordo com o cronograma de implementao das recomendaes de Basileia 3 definido pelo Banco Central, o ndice do capital mnimo exigido ser ajustado
anualmente at 2019. Adicionalmente, prevista a exigncia de capital adicional caso a autoridade fiscalizadora entenda ser necessrio para ajustar o risco do Sistema
Financeiro ao ciclo econmico
ANEXO VI
Objetivos das Polticas Monetria, Creditcia e Cambial
(Art. 4o, 4o, da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000)
Anexo Mensagem da Lei de Diretrizes Oramentrias para 2018, em cumprimento ao disposto no art. 4, 4 da Lei Complementar n 101, de 2000: A
mensagem que encaminhar o projeto da Unio apresentar, em anexo especfico, os objetivos das polticas monetria, creditcia e cambial, bem como os parmetros
e as projees para seus principais agregados e variveis, e ainda as metas de inflao, para o exerccio seguinte.
As polticas monetria, creditcia e cambial tm como objetivos o alcance, pelo Banco Central do Brasil (BCB), da meta de inflao fixada pelo Conselho Monetrio Nacional
(CMN); a manuteno das condies prudenciais e regulamentares para que a expanso do mercado de crdito ocorra em ambiente que preserve a estabilidade do sistema
financeiro nacional; e a preservao do regime de taxa de cmbio flutuante. O alcance desses objetivos deve observar a evoluo da economia brasileira, em linha com as
medidas conjunturais implementadas.
Expectativas de inflao domstica no compatveis com as metas inflacionrias preestabelecidas influenciaram, preponderantemente, a estratgia adotada para a poltica
monetria brasileira ao longo de 2016. Aliada s expectativas desfavorveis, a depreciao cambial ocorrida entre 2015 e incio de 2016 tambm contribuiu para o cenrio de
incertezas. Em resposta a essas expectativas, o BCB adotou medidas com o intuito de restabelecer a convergncia dos ndices de preos s metas de inflao, mediante a
manuteno da taxa bsica de juros de curto prazo em 14,25% a.a., no perodo compreendido entre julho de 2015 e outubro de 2016.
Relativamente conjuntura internacional, destacaram-se os riscos associados ao possvel fim do interregno benigno para economias emergentes. O processo de
normalizao das condies monetrias nos Estados Unidos, bem como o rumo de sua poltica econmica, tornou-se fonte adicional de incerteza.
A partir de outubro de 2016, diante da poltica monetria restritiva at ento adotada, a inflao mostrou-se mais favorvel, em parte em decorrncia da reverso da alta de
preos de alimentos, mas tambm com sinais de desinflao mais difundida. Esses resultados contriburam para o recuo das expectativas, sendo que no horizonte relevante para
a conduo da poltica monetria, as projees convergiam para a meta de 4,5% a.a.
Tendo em vista as expectativas de reduo da taxa de inflao, o Comit de Poltica Monetria (Copom) iniciou processo de flexibilizao da poltica monetria em outubro
e novembro de 2016, ocasio em que reduziu a taxa Selic em 25 pontos-base em cada reunio, encerrando o ano com taxa de 13,75% a.a. J no incio de 2017, a magnitude de
reduo foi ampliada para 75 pontos-base, tanto na reunio de janeiro quanto na de fevereiro de 2017.
Para 2017 e 2018, a poltica monetria continuar a ser pautada de forma coerente com o regime de metas para a inflao, tendo como objetivo a manuteno da
estabilidade monetria. A meta para a inflao firmada para o ano de 2017 de 4,5%, com intervalo de tolerncia de mais ou menos 1,5 p.p., conforme estabelece a Resoluo n
4.419, de 25.6.2015, do CMN. Para 2018, a meta de inflao tambm de 4,5%, com intervalo de tolerncia de mais ou menos 1,5 p.p., conforme a Resoluo n 4.499, de
30.6.2016, do CMN.
A programao dos agregados monetrios para 2017 considera o cenrio esperado provvel para o comportamento do PIB, da inflao, das taxas de juros e do cmbio, e
outros indicadores pertinentes, alm de ser consistente com o atual regime de poltica monetria, baseado no sistema de metas para a inflao.
As projees dos meios de pagamento foram efetuadas com base em modelos economtricos para a demanda por seus componentes, considerando-se a trajetria
esperada do produto, da taxa Selic e a sazonalidade caracterstica daqueles agregados. Em consequncia, a variao em doze meses da mdia dos saldos dirios dos meios de
pagamento restritos foi estimada em 6,3% para dezembro de 2017. Considerou-se ainda, para a projeo dos meios de pagamento, como variveis exgenas, a evoluo das
operaes de crdito do sistema financeiro e da massa salarial.
Tendo em vista as projees para as demandas por papel-moeda e por depsitos vista, que so relacionadas demanda por meio circulante e por reservas bancrias, e
considerando-se a atual alquota de recolhimentos compulsrios sobre recursos vista, projeta-se elevao de 6,7% para o saldo mdio da base monetria restrita em 2017. As
projees da base monetria ampliada - medida da dvida monetria e mobiliria federal de alta liquidez - considerando cenrios para resultados primrios do Governo Central,
operaes do setor externo e emisses de ttulos federais, assim como estimativas de taxas de juros e de cmbio para projetar a capitalizao da dvida mobiliria federal,
apontam expanso de 6,9% em 2017.
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Para os meios de pagamento ampliados, as previses foram baseadas na capitalizao de seus componentes e nos fatores condicionantes de seu crescimento primrio,
que compreendem as operaes de crdito do sistema financeiro, os financiamentos com ttulos federais junto ao setor no financeiro e os ingressos lquidos de poupana
financeira externa. Como resultado, o crescimento projetado para o M4 de 9% em 2017.
No mercado de crdito, as operaes apresentaram reduo em 2016, registrando-se que, durante a maior parte do perodo, a demanda esteve condicionada pela reduzida
confiana dos agentes econmicos, e a oferta, pelo aumento da percepo de risco das instituies financeiras e elevao de juros na maior parte do ano. Destacou-se a retrao
na carteira de pessoas jurdicas, que repercutiu, adicionalmente, o efeito de expressivas liquidaes de contratos de grandes empresas nos financiamentos do BNDES.
Dessa forma, o saldo total do crdito do sistema financeiro alcanou R$3.105 bilhes em dezembro de 2016, com diminuio de 3,5% no ano (aps elevaes de 6,7% em
2015 e 11,3% em 2014), ocorrendo a primeira reduo anual da srie histrica. A razo crdito/PIB atingiu 49,4%, aps contrao de 4,3 p.p. em 12 meses - menor valor desde
maio de 2013 -, explicada em sua maior parte pelas operaes com empresas. As carteiras destinadas s corporaes e famlias totalizaram, na ordem, R$1.545 bilhes e
R$1.561 bilhes, variaes de -9,5% e +3,2% em 2016 (6,4% e 7,1% no ano anterior, respectivamente). O crdito concedido pelos bancos pblicos alcanou R$1.730 bilhes em
dezembro (-3,7% no ano), enquanto o saldo contratado com as instituies privadas totalizou R$1.376 bilhes, declnio de 3,3% no ano.
Ao longo do ano, o mercado de crdito apresentou aumento das taxas de juros, embora em ritmo menor que no ano anterior, refletindo a poltica monetria contracionista
em vigor at o terceiro trimestre. Ocorreu aumento da percepo de risco por parte das instituies financeiras, repercutindo no aumento dos spreads. A inadimplncia apresentou
comportamento diferenciado entre os segmentos de tomadores, com estabilidade em pessoas fsicas e aumento em pessoas jurdicas.
A taxa mdia de juros das operaes de crdito do sistema financeiro - computadas as operaes com recursos livres e direcionados - registrou elevao de 2,2 p.p. no ano
(aumento de 6 p.p. em 2015), atingindo 32% a.a. em dezembro. O spread bancrio situou-se em 22,5 p.p. (variao de 3,9 p.p. na comparao anual). A inadimplncia do sistema
financeiro, referente a operaes com atrasos superiores a noventa dias, apresentou crescimento nos ltimos dois anos (0,3 p.p. em 2016 e 0,7 p.p. em 2015), alcanando
patamar de 3,7% em dezembro de 2016. O indicador refletiu o aumento anual de 0,9 p.p. na carteira de pessoas jurdicas, enquanto nas operaes com famlias, registrou
decrscimo de 0,3 p.p.
No incio de 2017, verifica-se alguma reao nas operaes de crdito, concentrada na carteira de pessoas fsicas, especialmente na modalidade de crdito consignado, e
tambm evoluo mais favorvel das concesses para financiamentos de veculos e imobilirios, na comparao com o mesmo perodo do ano anterior. No mbito das empresas,
no se observa ainda reao mais consistente nas contrataes, em contexto de retomada mais lenta da atividade econmica e de continuidade de expressivas liquidaes nas
operaes do BNDES. As taxas de juros e spreads iniciaram o ano em elevao, apesar das recentes redues da taxa bsica de juros, traduzindo principalmente efeitos
sazonais relativos ao perfil de tomadores do perodo e a defasagem dos efeitos da poltica monetria, notadamente em cenrio de constrio financeira dos agentes econmicos.
O deficit em transaes correntes, que alcanou US$59,4 bilhes em 2015, recuou para US$23,5 bilhes em 2016. Essa trajetria esteve fundamentalmente associada
evoluo da balana comercial, com superavit de US$45 bilhes em 2016, comparativamente superavit de US$17,7 bilhes em 2015. A corrente de comrcio de bens recuou
10,7% em 2016, comparativamente ao ano anterior, principalmente por conta da reduo de 19,1% no valor importado, totalizando US$139,4 bilhes em 2016. As exportaes
somaram US$184,5 bilhes em 2016, reduo de 3% com relao ao ano anterior. Contribuiu adicionalmente para o menor deficit em transaes correntes a reduo de 17,5%
nas despesas lquidas de servios, que atingiram US$30,4 bilhes em 2016. Os menores gastos em servios foram generalizados, destacando-se os recuos anuais em viagens
internacionais (-26,4%), transportes (-34,1%) e aluguel de equipamentos (-9,4%). O deficit em renda primria atingiu US$41,0 bilhes em 2016, reduo de 4,3%
comparativamente a 2015. As despesas lquidas de juros apresentaram estabilidade, enquanto os lucros que remuneram investimentos estrangeiros diretos e em carteira
mostraram leve decrscimo.
Na conta financeira, a elevao de passivos superou a ampliao de ativos em US$16,2 bilhes em 2016, ante US$55,2 bilhes ocorridos no ano anterior. Os ingressos
lquidos de investimentos diretos no pas (IDP) totalizaram US$78,9 bilhes, 5,7% superiores ao observado em 2015. Os fluxos lquidos de IDP representaram 4,37% do PIB no
ano e mais de trs vezes o deficit em transaes correntes. Os investimentos em carteira passivos apresentaram sadas lquidas de US$19,8 bilhes, em contraste com entradas
lquidas de US$18,7 bilhes no ano anterior. Determinante para essa inflexo, a conta de ttulos negociados no mercado domstico registrou sadas lquidas de US$26,7 bilhes
em 2016, ante entradas lquidas de US$16,7 bilhes em 2015. O saldo lquido dos outros investimentos passivos atingiu US$5,4 bilhes, comparativamente a US$20,7 bilhes em
2015.
Ao final de 2016, as reservas internacionais totalizaram US$365,0 bilhes, aps aumento de US$8,6 bilhes em relao ao ano anterior. Entre os determinantes da variao
do estoque de reservas internacionais destacaram-se as receitas de juros que remuneraram as reservas internacionais, US$3 bilhes; as variaes de preos dos ativos que
compem a carteira de investimentos, elevao de US$429 milhes; e a variao por paridade, reduo de US$1,3 bilho. O estoque de reservas internacionais representou, em
2016, trinta e dois meses de importaes de bens, ou mais de trs vezes as amortizaes vincendas nos doze meses subsequentes. O estoque de ativos de linha com recompra
recuou de US$12,3 bilhes, ao final de 2015, para US$7,2 bilhes, no encerramento de 2016.
As perspectivas para 2017 so de aumento moderado no deficit em transaes correntes, projetado em 1,4% do PIB, ante 1,3% do PIB em 2016. Estima-se aumento da
corrente de comrcio com o exterior, com acrscimo de valor tanto por parte das exportaes quanto das importaes, em linha com o ocorrido nos meses iniciais de 2017. Na
conta de servios, a expectativa de expanso das despesas lquidas com viagens internacionais e transportes, e pequena retrao do deficit da conta de aluguel de
equipamentos. Na conta de renda primria, espera-se despesas lquidas de juros ligeiramente inferiores quelas observadas em 2016, e incremento das despesas lquidas de
lucros e dividendos.
O deficit em transaes correntes, projetado em US$28 bilhes para 2017, ser financiado por ingressos lquidos de IDP, previstos em US$75 bilhes. De forma
complementar, prev-se diminuio das sadas lquidas em passivos de ttulos negociados no mercado domstico, e aumento das taxas de rolagem em operaes de
emprstimos e ttulos de longo prazo negociados no mercado externo.
O resultado primrio do setor pblico foi deficitrio em 2,48% do PIB em 2016, ante resultado deficitrio de 1,85% do PIB no ano anterior. O Governo Central e as empresas
estatais registraram, na ordem, deficit primrios de 2,54% e 0,02% do PIB, enquanto os governos regionais alcanaram superavit de 0,07% do PIB. A evoluo do resultado
primrio seguiu sendo influenciada pelo impacto da reduo do ritmo da atividade econmica, no obstante a arrecadao de R$46,8 bilhes referente ao Regime Especial de
Regularizao Cambial e Tributria (RERCT), sem contrapartida no ano anterior. No acumulado em doze meses at janeiro de 2017, registrou-se deficit primrio de 2,33% do
PIB.
Os juros nominais totalizaram R$407 bilhes (6,47% do PIB) em 2016, reduzindo-se 1,89 p.p. do PIB em relao ao ano anterior. Contriburam para a reduo dos juros
apropriados no ano o resultado favorvel das operaes de swap cambial (ganho de R$75,6 bilhes), relativamente perda de R$89,7 bilhes em 2015, e a reduo dos ndices
de preos, que servem como base para correo de parcela significativa do endividamento lquido. O deficit nominal do setor pblico alcanou 8,95% do PIB, reduzindo-se 1,26
p.p. do PIB quando comparado ao ano anterior. No acumulado em doze meses at janeiro de 2017, os juros nominais e o deficit nominal alcanaram, respectivamente, 6,13% e
8,46% do PIB.
A Dvida Lquida do Setor Pblico (DLSP) atingiu 46% do PIB em 2016, elevando-se 10,4 p.p. do PIB em relao ao ano anterior. Contriburam para essa elevao, em
especial, a apropriao de juros nominais, o efeito da valorizao cambial de 16,5% sobre a parcela credora indexada taxa de cmbio e o deficit primrio, parcialmente
compensados pelo crescimento do PIB nominal. As principais alteraes na composio da DLSP em 2016 ocorreram nas parcelas credora vinculada ao cmbio (21,8 p.p.), pr-
fixada (-12,9 p.p.), vinculada TJLP (10,8 p.p.) e vinculada aos ndices de preos (-8,0 p.p.), que registraram, na ordem, participaes de -33,9%, 37,9%, -23,8% e 34,1%. Em
janeiro de 2017, a DLSP alcanou 46,4% do PIB, destacando-se a reduo de 3,6 p.p. na parcela pr-fixada, para 34,3% do total.
A dvida mobiliria federal em poder do pblico registrou elevao equivalente a 3,3 p.p. do PIB em 2016, para 47,5% do PIB, percentual que se reduziu para 46,6% em
janeiro de 2017. Os ttulos pblicos federais com vencimento em at doze meses, que representavam 19,1% do total do endividamento mobilirio ao final de 2015, reduziram sua
participao relativa para 14,1% ao final de 2016. O prazo mdio dos ttulos federais atingiu 53,24 meses ao final de 2016, mantendo-se praticamente estvel em relao a 2015
(53,25 meses). Em janeiro de 2017, o prazo mdio elevou-se para 54,87 meses.
A economia voltou a registrar retrao em 2016. Do lado da oferta, ressaltem-se os recuos observados nos seus trs componentes: agricultura (-6,6%), indstria (-3,8%) e
servios (-2,7%). Pelo lado da demanda, destaquem-se as contraes no consumo das famlias e na Formao Bruta de Capital Fixo (FBCF), resultados consistentes com o
processo de distenso em curso no mercado de trabalho e com a evoluo recente do mercado de crdito. O componente externo da demanda registrou contribuio positiva
atenuando, em parte, a retrao da demanda domstica. Nesse cenrio, a contribuio do setor externo para o resultado anual do PIB em 2016 atingiu 1,7 p.p.. refletindo
variaes de 1,9% para exportaes e de -10,3% para importaes.
Mais recentemente, o conjunto dos indicadores de atividade divulgado ao longo dos primeiros meses de 2017 mostra alguns sinais mistos, mas compatveis com
estabilizao da economia no curto prazo. Nesse contexto, a evidncia sugere retomada gradual da atividade econmica ao longo do ano.
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Lei #13.473, de 8 de Agosto de 2017.

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LEI N 13.473, DE 8 DE AGOSTO DE 2017.

Dispe sobre as diretrizes para a elaborao e execuo da Lei Oramentria de 2018 e

I - as metas e as prioridades da administrao pblica federal;

II - a estrutura e a organizao dos oramentos;

III - as diretrizes para a elaborao e a execuo dos oramentos da Unio;

IV - as disposies para as transferncias;

V - as disposies relativas dvida pblica federal;

VIII - as disposies sobre alteraes na legislao e sua adequao oramentria;

X - as disposies sobre transparncia; e

DAS METAS E DAS PRIORIDADES DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL

Pargrafo nico. (VETADO).

DA ESTRUTURA E DA ORGANIZAO DOS ORAMENTOS

Art. 4o Para efeito desta Lei, entende-se por:

II - unidade oramentria - o menor nvel da classificao institucional;

VIII - produto - o bem ou o servio que resulta da ao oramentria;

IX - unidade de medida - a unidade utilizada para quantificar e expressar as caractersticas do produto;

X - meta fsica - a quantidade estimada para o produto no exerccio financeiro;

I - alteraes do produto e da finalidade da ao; e

II - referncias a mais de uma localidade, rea geogrfica ou beneficirio, se determinados.

Pargrafo nico. Excluem-se do disposto neste artigo:

II - os conselhos de fiscalizao de profisso regulamentada, constitudos sob a forma de autarquia; e

b) fornecimento de bens ou prestao de servios;

c) pagamento de emprstimos e financiamentos concedidos; e

I - pessoal e encargos sociais (GND 1);

II - juros e encargos da dvida (GND 2);

III - outras despesas correntes (GND 3);

IV - investimentos (GND 4);

VI - amortizao da dvida (GND 6).

3o A Reserva de Contingncia, prevista no art. 12, ser classificada no GND 9.

I - financeira (RP 0);

II - primria e considerada na apurao do resultado primrio para cumprimento da meta, sendo:

b) discricionria no abrangida pelas demais alneas deste inciso (RP 2);

c) discricionria abrangida pelo Programa de Acelerao do Crescimento - PAC (RP 3);

a) discricionria e no abrangida pelo PAC (RP 4); ou

b) discricionria e abrangida pelo PAC (RP 5).

7o A Modalidade de Aplicao - MA destina-se a indicar se os recursos sero aplicados:

I - Transferncias a Estados e ao Distrito Federal (MA 30);

II - Transferncias a Municpios (MA 40);

III - Transferncias a Instituies Privadas sem Fins Lucrativos (MA 50);

IV - Transferncias a Instituies Privadas com Fins Lucrativos (MA 60);

V - Aplicaes Diretas (MA 90); e

III - contrapartida de emprstimos do Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID (IU 2);

V - contrapartida de outros emprstimos (IU 4);

VI - contrapartida de doaes (IU 5);

II - quadros oramentrios consolidados relacionados no Anexo I;

III - anexo dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, contendo:

I - constantes da Lei Oramentria de 2016 e dos crditos adicionais;

II - empenhados no exerccio de 2016;

III - constantes do Projeto de Lei Oramentria de 2017;

IV - constantes da Lei Oramentria de 2017; e

V - propostos para o exerccio de 2018.

II - resumo das polticas setoriais do Governo;

a) a metodologia de clculo de todos os itens computados na avaliao das necessidades de financiamento; e

V - justificativa da estimativa e da fixao, respectivamente, dos principais agregados da receita e da despesa;

II - s aes de alimentao escolar;

III - ao pagamento de benefcios do Regime Geral de Previdncia Social;

IV - ao pagamento de benefcios assistenciais custeados pelo Fundo Nacional de Assistncia Social;

VIII - participao em constituio ou aumento de capital de empresas;

XVIII - realizao de eleies, referendos e plebiscitos pela Justia Eleitoral;

XXI - capitalizao do Fundo Garantidor de Parcerias Pblico-Privadas;

XXIV - ao pagamento do seguro-desemprego; e

1o As dotaes destinadas finalidade de que trata o inciso XVII do caput: