ACAO CIVI L PUBLICA EMENDA CONSTITUCIONAL N?2 19/98 Daniel Sarment RR bn EXMO.SI.DR.JUIZ DA VARA FEDE- RAL DA SEGAO JUDICIARIA DO RIO DE JANET. RO “A Consinigto converters em force atva se ocr se presen, na consccnta gral” port. ‘ulamendena conic ds prints rispor- Sets onde constincionel ni 38 ora edo per mas rab a Yona de Cons fio" (Konrad Hesse) 0 MINISTERIO POBLICO FEDERAL, plo Procuador do Repfblica que eta sbscreve, ve, com fundatento no dgposo oss, 127 e 1293 Conti lo Federal bos posts da Lan 7.34785, propor Streets AGKO CIVIL PORLICA, fm fae ds UNIAO FEDERAL, gto pde sr. ‘ada nsi eadena Avenia Rio Branco 9°31, Sand, co base ns foto fonda a seg expt Dos Fatos Es Di de uno de 1998, fi promulgae Bae ‘su nova reise s at 3 nelaoX, do foo magna, fue pass a dispar "Yea remuneraio dos servidorespilicaseo sb sido de que ota 0 doar 39 sent pode. Po er iad on alrados por lel expen, b Serva aii privativa em cad 230, ase= ‘micas pun oma capes ce tua sem diving cies Porta, a pri de promulgagio da EC at 19,05 secvidores pics posaram a goes do ito consi ‘onal ao ean ata os cus venient u sus 5 de meldoaprotegtlosdo paler catsiv dango ‘Neoncessio de reste ans prs odes setuid Servidores detoa de daz open diseitenui do le {Eslador,conertendo-seem obrignaocomstituloal oss 20 sto. orem, pasados mais de dls anos da eigho do ‘efedn Bnet oleistador no eaboroo gale noe tna etabelosendoreaante ge pa cm series abl ot federal come deena 3 Constiilo Ploeg io, vrs astoridades da Gove Fede. rat vém afimando, om eas oss, que eo 0 Pretend tin ced, concder qualquer reat etl 05 ‘cus saridores, refed aaa 9 polis de sents (iferenciads par apenas algamas categoria. Camas 2 oncesin do fej geal © anual represents um vor ou una opeia politica o legilader, ¢ no um Indectinvel Imposigio constitutional, sbtraida d ‘darcionatidade das atordades esas competetes ‘Eee qu algimas categtias do feelin polio feral dseetoras de maior poder de bargaat Sasepuiem aie pos EC n 1198, aumens ett fost, concede ath ieee frmbloserovpage Noentat a grace slo dos servos fens pet tmanece hi mts de ss anos sem qualquer reosgios Il stead, Inptet, 2 coast inplaciel os sey "ecinents properconada pela ine sequioasseconarnosveraadeiamest et nico, sbetad para os seriores que exer fat {Sesmals hues, que sm exporinenando una des Jeapord osu poder auishive, mus vees em prey zo a pron etbeinacn com digidade Tudo ea {isd com imp niferenga 9 com ma ee ie stdin - pela rages governement compe ‘ete, que nat miso, lam» "ontade da Cora tug ecausam graves danor ens services 3 ‘as fami ‘Assim esti plenamente configurada incontitlonalidade por oma, ma medida em que ‘ustnla de norma legal vem asian a posidod Ui Maio Anita do logiador tiga, o caso, sine ahs, tom com consogienci a deneago dh ies que fram assepuados aos seviores pelo pS OS Ro preted Alor qu este uo substan a legiador,eablocndo o pecceatual de ress qu 15 dvido sos servers fede, em ze do eansc 1 pr doar vezes, do prazo aml previ mo a 37, {© Constnigso da Republica Pat so, atarlan pode 1 ese cio json, que ao tm como, dan hn priveipo da sepa de prneres, formule soe fale sata neces pa confer plenefiecina Fteceiacontseionl em gues. Naverdadg oq butch 0 Autor éprovidaca bar tives, absolute compativel com a ordem consis Sonal tgentes conden Uni §repargto Us dane ‘rad os etvioresfdeais tivo onion e pense fists domieliads no Esto Jo Rio Ue Janet, por a Tito, consistent ma lain do seu dover de coetts 2a aleve de eo exabelecido oat 37, X, da Care tic, ‘Nest paula, cumpee no olvidar que a anise ‘aconttconal trade sono lita, O Present dt Fepiblicae'n Congresso Nacional, que a rps da otto Fader, an deltarem de cimpri © sou dover lustituciona,”consistente ma edigdo de norma ‘heretizados do mands explana m0 ar. 37,X,{Le Magne, gram deforma consitcionsimente leg time, Ba Unio, como nto poderia daar de se resp Inconsucionl Tasevia, nos carom qu Lei Maier impoeo go eisltv deve deer orm reulamentadara de tae de determina Ato precio contnctonl, sa abstngta sera de AMiima¢- cowfigurard um cave de breonatincionatitade por emisto” (© Dito ‘Gooaitacional e+ Elvi de sans Norma, ce Renova. 161/162). Portanto, concui-se inexoravelmente que a ineonsttucionadad por omissn configura st cho ‘ge decore do descumprinena dou dover constitu ‘lent impos ao lyn, No eiso Js ao, oat co est plenmente congue patentesndo edie ds mss propos bo Tested, que, ows mua inde, eat rans tficsia doa 17, da Let Mao ipedindoogoao, ‘slow servdores federal, do dvi evo ger ans ‘doe ses voncimentos, soberaumete estate no at. 37, %, da Coatigio da Repu A. Responsabilidade Civil derivada da Inconstiuconaldae por Omissio “A iia de que os sts do eilaor abo eseam a sesponnbilidde eet mito tempo reper Hoje ‘outing e ajarspredenci em pso fosonhece gue’ igh dee inonstitciona pode gear dver de nds ‘za, quando plea de sonra exo magno Inport em prj paso ld. O a7, § dt eIMaio shares tanta sponded llpo ato ‘e omisdo legis, quando ees aera conta 4 Prope Consiga. (0 Minis Celso de Mato, julgamento RE 1 153.464 ecoohecen expressamentesta possildade ‘atavage de proceso rezanda sabre o Hague deere say determi pelo fuigeado Pano Colo. ApS Iecnhocers peda Je objeto do eto, pel stint ‘pal ds atvos loguedos o Minto resalvon, "Ess creunstnea, canto, mo imped ue lsc em sede procesaa equa eran ‘jueo competence tema concrete epare (loeb dor danas evontclmente usados ple {ado por ato nonstncional ‘Aelaboracao tdrce em orn de response {ci do estado por ats nconstctonats tm ‘econhecti oda deo tadrtan, proacde pola agionormatva dana do poder pin, pe tear om proceso pri, a devia nena puma ‘orient da dourina,dsse modo, tes fa tyne alive deze paricaar aspect d tm, senda de proclamar a pla sibs do po ‘der pableo ab dover de rcostinis 0 paint ‘dons ca stag peso oa made ‘agravos motvados polo” desempenke ‘neonstincional da fg de leila" (1B RDA 1887305-306, 1992) ‘Ascend premisa da reeponsblizseto do Es ‘ado pr sts lgitivsincostitconais, nao faveria Foxge ane mio adi etatesponsbiade t= ‘Beliide do comportamento do legislator connie tm descumprimento do devr de regu certodspsiivo ‘usin ar empresa Ie ein. Cofarae re ‘to Fla Povesn, "a inconstincionoligade Incl {das a omisdeslepuiativas, pen ser preps de respnsibildade cv do Esa." Protest Tuco tees Lghlaay 085 p15), "A ticonstntonalidade pode consti cm we ‘lag eritceobrgaciona tea extado © urtealar ue, por cau dest at esa so dire. {ou inerene ofr e sofa um pro pass ‘al (mesmo se nto peirimonia, de avaiagdo pecumiaria (.). Sob 0 prisme ta iletde, @ ‘ncoatiacomadade vor um pressipost de res ponsbiliade cil @ wcrc 0 outros, ne as ‘unis rm especie dever de eng (ode do ‘agdo) por pare do esata A par da response Inde por aos constintonay,e aso me ros conéa com el, poe aver response Chil do estado por omises inconstinclonas, Indie por omisoes Tilt.” (Mani o Dirsto Constiucoml to I, Caimbve Eos, 1991,p-375) ‘Na mesma lah, Mauricio Jonge Mot, ps prot ew etude fo} o esta tm sn deer jriorconsituio ai mo sentido de adoar at moda legiatas Iecesirias para trmarezgtes as norms do Consiga Este deverédelimied rigor lead exe quando as norma contacionait ‘specfican 0 terse ita, apni tn bem Jari fate define a cont ser seg,endo nos casos de orden gers de ilar ou do ‘tescimprimento de norman do exado. A esse deer juriico rigroo, fro do privepio ‘nar da efesvtade da Contin, corresponds, ‘como seu corolri ncemdio a responsblidade ro case de descuprimento dagulo que oi con ftclonelnnte preceluada A msponsablidade cl Vitagesalada na Consulta éampla eabrange {ods et danas relented adem ori dos agentes do Evade.” (Respeasiiidade Civil do ‘stad Legis, Lame lr, 199, p. 174) esse senda, imporane recordar gue preocy- pugs com 8 eerie ea Conia jtfen 0 200. Shes de feito ude wo plans da rexponatal- {ade ci docomenter ancostiasional dade promi. Invoeivet no caso 0 principio da spisiidade ‘medi do dete fundarentas, inserto no a 5% § 1H,da Constuigi, que inpte a itérprete 0 dever ‘lective de tmiza a efeide os rormas cone ‘ucionasguanionas de iio, buscando sempre sl ‘es que permitam extairalgum eleto praico dos Fegramentos constncloal Na hiptes doa. 37,3 ‘CRrowais importante efito prin que se pode extae «dv norms, antes do avento dell gue egulamente © ‘onc a possbldade de responsblngto cv da sta, porate emisiv, qutado a inela d lessladoe {nusta 3 posiiidade de Jest do deo costuio- ‘al acolhdo pelo presto da Lei Mon 'Atédiante da inocuidede du Agfo Direta de Inconsttacionlidade por Onset v do Maniado de Injgio = conseqoeacia exegese resritva desis ins- to dotda pelo STF —deve ony compromet ‘do com cs dios funaraentis com a efeiidde ot ‘Contig, basen com eratvdade, mas sm deseo para com a dopmities, solugbes que permitam otc a fogn noumativa do ipotives coast Shona earents de rgulmentagso. Dente esas sl {eet sem vida, de econo, ina da aloe owtna, que Fad espondecvimente pea omissio Tooatuctona, sempre que esta impedirafugh de rts comsgradss no texto magn. ‘Or, no eas pest, €indsctvel que os serv sores odran tivo naive, Dom como ses pensions tae soferam nee em rao da mora do leila Seo 'M37,X, da Conse, vest sid devidament di ‘iplnado pel eile empo ib estes erviores term recbido umn prieltareahste até OF de fo de 1999, co segundo at de jh de 200. A oss do legidoraearetow a ni concen dete resjsten ge ‘ase anuas, emjando. gues peda ends, oe ‘ose agrvardo na meds em que pase © lempo, €@ {Govero petite ma su eps opio de vot Lei Maier ‘Camp serv, no patel, que embora oa 37, X, mencione apenas a Vneients susiios do ‘server ojosten gue ets viene 2 receber sera, ‘ot ingrativ consiucionl, eens Ss proerion ¢ perads por ant iste do dipasto no a 40, $446, GsLei tice Assi om dm mes pon ake pu deb saram dsr veces pelos side faders aes, {nave pensions, domias no stad do Rods Tei em deere da ois consteionl scan spond Neo estaa sede par clsctir qual ince decor moan deve at ero pats serie exis do rej dos srvidores,o que posers er et na fae ds Figidagin deentengs porate Import, ete meen: ‘0, apems recnhooee que hove, de fits, prejuzo, poi, psa ca nota exten ina, no ft conceido _gealgo renut geal anal ae seridre federsin=pSt 1598, a aepio 9 pono oa Lei Mae A Possbldade de ReconkeclnentoIncilentat 4a Incnstitaconalldade po Omisso em Acio Clit Pabien En primero lug, cabo assntar que mo existe ‘qualquer ineompatbiidade ente 0 coro incidental de onsitsionalidade e aac evil publica O conrole ince add o Bai deste a Const de 1891, pode se cxerco no comero do qualquer astument) roca, inclusive da Agto Civil Publi, ‘Ao convo do gu slgns te sstenad, oto a decd da agi vl pen prod eoa lads erga omes&ieevant, pot no ental insist © eng, en a parte spostva do ulpao, sno for doslimites objetivo daresjuticata ora, © con trl ine dena de inconitconliade na ges ole ‘aso supa competaca do STF para exert fis Clizaco alsa de comsincionaliéae, na mea en {queso oj avalide for beldentalnente ates etmane aa ode urdica. A desist jul peer (ienaagi civil pica estar de ret, seis arecutso, poder eventualnente sr reprecidsds pelo STF, eo ‘ede de caro extorinii. Bt € ring ftmado no STF sob a mate si, acxanplo dedeisounininereltada plo Mist INéida Silvera, o julgatnento da Reclamagon 600-0) SB onde const “Nas ages clea, no se nga db evidnci, tanbim o postibilidede da declaragao de Meonstucionaiade, incident tanta de eo ‘ro narmatv ede ou oe. A efedea era omnes da decide, na ado cil lien tart 16 da Let 73797, no subra o Inga do contol das tinct speriore, elusive do STE” (i Gilat Fereea Mendes, Di fotos Fundamentals ¢ Contole de Consicion lind, Colo Basis Eto, 1998, p. 388) inion orients fol dota poo STF no jas ‘mento de Reslamagiow* GI2-P, de qu fl rele © finente Minit lat Galvio, em dro sari“RECLAMACKO. DECISKO QUE, EM ACKO civ puntics, ConbeNoU IsttrUI¢A0 BANCARIA-A-COMPLEMENTAR OS READ! MENTOS Dé CADERNETA DE POUPANCA DE SEUS CORREVTISTAS, COM BASE EM INDICE {ATE ENTAO VIGENTE, APOS ATASTARA APL. Cacho a Nona ote o Hava REDUZIDO, POR CONSIDERALA INCOMPATIVEL COM A CONSTITUICAO.ALECADA USURDACAO DA COMPETENCIA D0 SUPREMO TRIBUNAL FE DDERAL, PREVISTA NO ART 1021.8, DA CE Inprcednca da tego tendo em Vu rt ‘ede aga asada ene pare conta, na pesca debe ec core, ida Perfeemeie da de orden pari, ob ‘eto ue Jmas port or ena peor ‘Some om me de cone nbc de to ‘orm. Quadro en en sobre pars [lr em isi pla Cort Rela dr (ig coment do Seren Trl Fede impede da econo” A melhor doting mbm solhe ete entensinen to, valendo repr os ensinments minstados a ropsito par Las Roberto Burress No proceso de acto cv piblica ou cole a a aerigdo da constiuclanaldade de deer- aa norma sir de mado dfs. Ozona para Solucionar caso conereo qu The &sbmetid, ‘side eres do cmationlnde ct ‘oda norma tm mera gusto pruiceal gue vet Uabortinarlgiamente a decaca ser profi ‘te acon com 0 pid formulas O abet da ‘pl nn apron diaconticonalidads Sim solu do confltode imeressex A questo se constineloalinde no feos alga por. (pe, como re disse, « manifestagao do orgao fiaiconal sre a constincionaldade de nor. ‘ma équesito reac cua apreciagto deci dt incdentemente no processo,ndo faz cosa jigada, aco do at 40, I, do Caio de Pro essa Cl Logo, oh como arte fet xp crmes, qu telnet 8 parte dipeiona da Porto, ¢ em conclu, penso que em ago ‘il pica ou cotta €perfetamente paste! erercer 0 controle incidental de const ionalidads, corto qu tl hips a veld fu aldade da nama figura como causa de pe- dient com pea ndferent, para tl fon, fmamreca do det uelado~ se tail o- Iogénee ifr oncoletivo,bastendo que ozo ‘de constictoaldade conta anecedante ig (oe ncendra da decnga de mie.” (0 Diet (Conttcina es aividade de sus Nomis, Re ova, # ep 241242) Asi, mada eta remiss, cunpre anal se 6 possivel realizar incidenalmente 0 controle dis ‘ncnincinsidades por csi E certo que o ona ila da dco qu oeuce, por via pins, eas “aca del visio do STE S6 ee pod sie, nail (ato poder competent par que elaore a noms noes ‘i fegulamentgie do dspsiivoconstuclonal cua ‘edeiniplinnormativa ses em sede de AgioDiteiad ‘sinew por Omi, ss em sede Man te de nue. orem, oquee vis nesta a0 alge bem diverse Dexa spent recoerimen por vis inlet, & incosivetonaidade por emiso, emo premissa pain Aeciso deme, que conderart a entdade responsive ela moc legisativa em potas © danos, causados 20 octcirie do drt costveiona asad, © rcon tecinento dt inconstelocalidde por omissto set {esto pv. integra ao fandamento dati, sobs ‘ipl bo a tear welll da cosa julgde, sontale obj wconcentalo da incrsiionldad orm, a declan da mors eitva&o pedis “sag, eaquano qu, presente demands, est eco shacmento nega causa pend. 'A contract propo, tacnicamentesingela + ‘nobel sn cone slums fists arliea nor ‘Sts cosiveionis crete de regeliintain, pote ‘Seadoo Jsinaros deste norms, que no pxem f ‘Sr completamente h mere dos deraice pole det ‘lois parlameatares, como laneatvelmente em oor ‘and, Tl ia eastse 8 peregto com o principio dt ‘Guide da Contino, gue ene ao inrpretea Bases (echoes etaiare tpee contineoaisai ‘on pasel defo pie Sobetido dale da inepetagio conservator ‘ad STF nani de jigs rr pin das sus ois epiltvas~ converte {bro um sno sem Badal, na jcona expresso de Jost Gilos Barbosa Moreira — tomes exeneiatBuscal over camiahon que peomitam confer algum forge ‘nmi 90s mandameneconsitsionae arent "egulamenag, Cala comolav, A pops, obec 0 Las Roberto Butoso: "Um dos pont eapitesrelativamonte a prise: oda fetvidede éenecssdade de o Poder Iu assum den dos fntes do qu sj ego ¢ azoave, um popel mais stvo em Flaca & ‘cee das narmescatintonas” (Inter prewgdo « Aplicagdo de Consiga, Siva, 1995,p.225) Nest hs importante cnsinae gu impor tes precedents rconecendo 3 posible Se com te ieientl de inconstuelonaicade por omisso, ‘amo, por exemple, decisfo do Tuna! Regional Fe. Chl a 1 Regan epi “CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. RREAJUSTE DE 28386% CONCEDIDO AOS Mr LITARES. LEIS N°S_ 8622. E 8627/93: INCONSTITUCIO.NALIDADE POR OMISSAO. —__—_—_—_§\qPOSSIBILIDADE DE DISCUSSAO PELA VIA ORDINARIA, CONSTITUICAO FEDERAL, ‘ARTS. 108,84 2"E INCISOLV-REVISAO GE” RAL DE VENCIMENTOS, IMPOSSIBILIDADE. DDE SER PRIVILEGIADA DETERMINADA CA: "TEGORIA. ART. 37, X, DA CARTA DE 1958. Sea ao de constuction tem slept snide iva vesits oe tars do eng cti- dade trativamenteelencados no lacs 1 1X ‘Soar. 103 de Coasttugso Fede oenendne- to de que o servidr lado no podela dct ‘questo po ctv evar, en easo de omiso Ahaguces, nut supressio do diet decor so Pode Doc que éanegurado oe ian, ‘os termos dot 3% LY, da mesma Cara da Rep ‘in, Cabinent, sind uso de ag pp para ‘reclano da presiagtojasiconal prac as tiga Federal” (AC o#94,0124863-0-DF. Rel Juz ‘Alsi Passa Ji, I TurmayTREYI* Regio, Uotnime} 300595) No mesmo sentido ligio de. Marisa Helena Dro Alves de Feta "Noaueconceme i matiria om quest, a declare ioe nconstncionlitae por miso relative {50 Poder Leistivo cia wn mecanismo gue pos Sia paviularlsedo pela increta eit Dosutar a favor da reparagto do dno sid. reconhecimoio uta de icine doaoomisio deve assezrar a obrigagio esata! de responder ‘pelos dane oigindts desta condita Dade a limitacdo na ttulerdade para a ‘roposinra de agi de inconsicionaliade por ‘miedo nto Ineuind 0 eldado, a responsi date etl nto pe, noe hipstes, oar vn fda apenas préva deciso declaretiria de ‘mind O prejudice com andra lest dre tor recede 0 sen dire de pllar 0 ‘resarciment dorpriatzn em agio dicta deres: Dponsbiliads, com fundamento mo principis da Tegalidade, tend en visa ictde de omisio legislative’ do titer ”( Eta Legistador Responsvel, iv Revista de fergie Lepsiativ, 138, p. 2) Portano, 6 forgaso concur ue ee 0 contol neon de peonsiuloaldade por omisso em sale Ae gio evil pals, ojo pedo aoa condenagbo do [stad por dans exandoe nem beneiceoe de nora ‘conrtucona dependent de regen. Conctstiee Diante do expat, concuse que 5) Minsro Palio Federal estes para pomover Agio Civil Pblice em defen de dices nd uals Homogénes, dots de ineatvocsrelevdncis ‘ei perate sss Foe Beer: 5) eats cristalinamente configerads ‘nao uconlie proms, dante da mora dole ‘silo fara em, pesados mals de dois ance 8 o> ‘ulgcio da Eons Contiuiomal 1908, dar cus ‘rents ao deposi a a 37, Xda Conaigo, gue Dre oielto dos sereores pilin a veut eral © oval ei vencimentoresbelie, 1 exe dieto a reajuse & exosivo também cos provecte do sevioresinnivos es pense or mont, fonsoaneo depos no ar. 40, §# eda Le Male, 1 ioconstacionalidade por omisso conga to ic, rao pla qual agule que fr privado de um Aireto ooetaconl om ro de mora esis te ‘iri aperdase datos, devils pla etkade etal es ponsive' pel ies, © Sim, os seviors fers tives, intvs © easonsasfzem jv 3 ndenizagio pelos danas cn oso decorrncta da Wola pela nes legis ‘do sau dreito consttucional 8 pocepeso dere ge ‘ais nuns dn sean vencimeninsbsiion proven penses.O prime tute devra tr sie contd 13606 juno de 1989, e segand a6 OF ds fnbo de 2000 ‘tl die pote sar postago em sede de a0 il ble, na qual se reombog, nedenaiment, = ‘ncomtisionaldae or ominso sca spends como promis parma dio condentria da Re os por {snl porns servers avo, natives © pes Dy Pedido: Dane do expos, veo Autor reguererV-Exa. gus lest pt, conser» Uno ‘ose os itlares de pens por mort de cvires fe {ersis,comiiador no Estado do Rio de Janel peo demos materiais sofridos em decorrdncis da inconsticionalidde por omisso,prpetrada plop dor feral, caja nee rato elo estan pes: Sens 8 peepsto de reaise geal e aval nos seus ven Clmentos subsides, provents e pensies tl como de terminads no art 37, X, da Contain Federal ee at 80,4 586° Lei Mair. ‘A condonago deve sr genéica, nos tems do art. 95d La 07890, permtindose, por ccaiio dt Tiguidse de sent, odscano de evenuasreajstes «qe en sd comsedids sgn ctegviss de se ‘iors fees» pai promalgaeso da ECA 1998. Reena Autor 4) tag do Re, no endereo india ness iia b)aeundenaio da RE ns bus da sueumberca Temosem ge, protest por doses eis de prov emditeoadmistvls, die eats valor de RS Tno.0000 a its de eis). Rip de Jaci, 1 de dezembo de 2000