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Direito Econmico

Aula 1

O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
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ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.

Assuntos tratados:
1 Horrio.
S Direito Econmico / Direito e Economia 2 Horrio.
S Moeda / Sistemas Econmicos
2 Horrio.

S Falhas do Modelo Econmico Capitalista / Interveno do Estado na Economia


Bibliografia.
S Fabio Nusdeo - Curso de Economia - Introduo ao Direito Econmico; S
Eros Roberto Grau - Ordem Econmica na Constituio de 1988;
S Paula Andrea Forgioni - Fundamentos do Antitruste

1 Horrio

1. Direito Econmico

1.1. Direito e Economia


Trata-se de relao comum nas atividades econmicas em geral.
A partir da dcada de 70, o Direito penal econmico comeou a se implantar.
O Clube de Roma estabeleceu uma srie de estudos que visava demonstrar
como o consumo mundial de recursos naturais estava caminhando de forma ao
esgotamento, tendo em vista o capitalismo ps-guerra. Com isso, estabeleceram-se
Convenes para impor limites ao crescimento econmico, de modo a preservar os
recursos naturais.
A primeira caracterstica dessa relao a escassez do bem, que determina o
grau de incidncia do Direito sobre aquele (bem), fortalecendo a relao entre o Direito
e a Economia.
O Direito tem a capacidade de tornar determinados bens escassos, a partir da
proibio de sua circulao no mercado.

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Nesse sentido, a relao entre o Direito e a Economia to maior quanto mais


escasso for um bem.
Autores como Richard Posner defendem uma anlise econmica do Direito
naquilo que se tem chamado de Estudos de Law and Economics.
Posner sustenta que, para o crime patrimonial, no basta a devoluo da coisa,
sendo necessria a pena de priso.
No Brasil, h resistncia muito grande a esse tipo de abordagem. A observao
do Posner muito importante quando se quer compreender a realidade atual.
Exemplo: Ru condenado no STF que conseguiu pagar pena de multa, mediante
doaes de pessoas, apesar de a jurisprudncia do STF no admitir o cumprimento de
pena por terceiros.
Frente ao ocorrido, verifica-se que a pena patrimonial ineficaz aos criminosos
de "colarinho branco".
Para o Direito econmico o que importa so os bens utilizados pela
coletividade. Exemplo, servios de telefonia, alimentos, dentre outros.
Fabio Nusdeo divide os bens econmicos de acordo com a seguinte
classificao:
A) Relao entre si (Bens complementares ou Sucedneos): Bens
complementares so aqueles que comportam uma utilizao conjunta, exemplo, caf e
leite. Bens sucedneos (fungveis) so aqueles que levam a ideia de integrao do
mesmo mercado.
B) Finalidade (Bens de consumo ou bens de produo): Os bens de
consumo so aqueles destinados a uma apropriao final por parte do consumidor. J,
os bens de produo so todos aqueles que se incorporam no processo econmico.
Eros Grau sustenta que a funo social da propriedade se insere nos bens de produo,
que devem ser explorados em prol da coletividade.
C) Materialidade (Bens e Servios): Os bens propriamente ditos so
aqueles tangveis, exemplo, notebook, televiso. Os servios, como espcie de bem,
so, por exemplo, telecomunicaes, luz, gua, dentre outros.
D) mbito de necessidade (Bens coletivos ou singulares): Bens coletivos
so aqueles que atendem a uma demanda coletiva. Para Fbio Nusdeo, a existncia de
bens coletivos gera problema para um sistema que se pretende racionalizar o consumo
de recursos, pois o ideal seria que o indivduo optasse pelo coletivo.

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1.2. Moeda
A moeda um bem econmico que possui poder de reserva e permite a troca.
Observao: O STJ entende que a consumao do crime de furto por desvio de
dinheiro, via internet banking, ocorre quando o valor transferido de uma conta para
a outra, tendo em vista que a moeda no um bem materializado.
Para o Direito econmico, as teorias do valor-utilidade e da mais-valia
merecem relevncia.
A teoria do valor-utilidade consiste no pensamento de que o valor de um
determinado produto baseado na necessidade e satisfao proporcionadas aos
consumidores, ou seja, o consumidor quem faz o preo da mercadoria.
A teoria da mais-valia consiste no valor do trabalho no pago ao trabalhador,
isto , na explorao exercida pelos capitalistas sobre seus assalariados.

1.3. Sistemas Econmicos


Entende-se por sistema econmico, em uma concepo ampla, todo o conjunto
de atividades econmicas de uma comunidade, isto , de um pas ou de uma regio.
Em sentido tcnico, sistema econmico o particular conjunto orgnico de instituies,
atravs das <quais uma sociedade ir enfrentar ou equacionar seu problema
econmico, que nada mais do que uma decorrncia da escassez de recursos.
Fabio Nusdeo afirma que exemplos como o bolo de noiva, as frutas secas no
natal, o chocolate na pscoa, dentre outros, so resqucios de um sistema econmico
de tradio, no qual os padres comportamentais se repetem ao logo do tempo de
maneira quase imutvel, sem questionamentos.
O sistema econmico de tradio, segundo Fabio Nusdeo, um sistema mais
arcaico, prprio de comunidades isoladas, nas quais os comportamentos econmicos
permanecem imutveis ao longo dos anos.
A banca CESPE sustenta que somente existem dois sistemas econmicos:
capitalismo e socialismo.
Andr Ramos Tavares sustenta que existem, pelo menos, cinco sistemas

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econmicos, derivados daqueles dois supramencionados.

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O sistema econmico de autoridade parte do pressuposto de que a existncia


de um rgo central, capaz de tomar todas as decises econmicas, a melhor forma
para equacionar a escassez. Nesse modelo, um comit chamado a deliberar sobre a
locao de recursos, preos e salrios, em uma clara concepo condizente com a
apropriao coletiva dos bens de produo.
A lgica do sistema capitalista a de que se o homem for deixado livre para
produzir e consumir o que quiser, o jogo dessas liberdades se equilibrar, resolvendo-
se o problema da escassez. O problema que se criam demandas artificiais.
Sendo assim, o sistema econmico de autonomia ou economia de mercado (ou
capitalista) tem como pressuposto a ideia de que, do equilbrio entre as liberdades do
produtor e do consumidor, extrai-se a preservao dos recursos escassos e a utilizao
dos recursos abundantes.
Esse sistema possui dois postulados fundamentais, quais sejam, a liberdade de
contratar e a propriedade privada. Foi esse sistema que prevaleceu no Ocidente, a
partir da Revoluo Francesa.
Em tal revoluo se afirmou a ideia, desenvolvida por Adam Smith, de que a
riqueza das naes tinha como pressuposto a liberdade poltica e a liberdade
econmica, tendo se materializado no plano jurdico no Estado liberal.
Segundo Fabio Nusdeo, esse tipo de Estado se caracterizou pela eliminao das
restries ao comrcio, o que foi feito pelo Decreto D'Allarde e pela Lei Chapelier.
Esses dois diplomas acabaram com as restries ao comrcio e com as
corporaes de ofcio, que estabeleciam verdadeiras reservas de mercado.
No por outra razo foi o Cdigo Civil de Napoleo, com sua vasta
regulamentao dos contratos, o principal diploma surgido poca.

3 Horrio

1.3.1 Falhas do Modelo Econmico Capitalista


Segundo Fabio Nusdeo, h um tipo de disfuno no sistema capitalista que gera
a sua prpria falncia. Para evitar isso, o Estado chamado a intervir no processo
econmico para corrigir tais disfunes.
As falhas do modelo capitalista so as seguintes:

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1. Falta de Mobilidade dos Fatores Econmicos (Falha de Mobilidade):


Dentro de um modelo capitalista, necessrio que haja rapidez de ajuste do sistema
econmico.
Exemplo: Nas feiras livres, o preo das mercadorias comea alto e, ao longo do
dia, vai diminuindo.
Segundo Fabio Nusdeo, o sistema econmico capitalista tem como pressuposto
uma ampla mobilidade dos fatores econmicos, cuja falta pode conduzir a estagnao
econmica, da porque necessria a atuao estatal, no sentido de corrigir essa
disfuno preservando o prprio capitalismo.
Eros Grau sustenta que a interveno do Estado na economia no possui o
intuito de erradicar o capitalismo, mas, sim, de legitim-lo de novo.

2. Acesso ou Restrio s Informaes Relevantes (Falha de Transparncia)


No modelo capitalista, as informaes quanto escassez de bens devem ser
igualmente distribudas, no sendo legtimo o uso de informaes privilegiadas.

3. Externalidades (Falha de Sinalizao): Externalidades so fatores


econmicos que no so capitados pelos agentes envolvidos numa relao econmica.
Exemplo: Desvio de pedgio.
O papel do estado valorar todas as externalidades nas atividades econmicas.
H, ainda, a externalidade positiva, que incorporada por quem a beneficia,
no repercutindo no preo.

4. Existncia de Bens Coletivos (Falha de Incentivo): Os bens coletivos


precisam ser objeto de incentivo, seno, o homem adotar sempre as medidas
individuais.

5. Concentrao Econmica (Falha de Escala): Com a Revoluo Industrial,


operou-se uma mudana no modo de produo capitalista, mudana esta a qual s
puderam aderir os agentes econmicos de maior envergadura. Isso levou a uma natural
reduo do nmero de agentes econmicos com a correspondente reduo da
concorrncia.

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O modelo econmico capitalista ideal no pode prescindir da existncia da


concorrncia, pois, do contrrio, as variveis da compra e venda ficam na mo de uma
das partes, apenas.
Existem formas de atuao reduzida de agentes econmicos em determinado
polo. No monoplio, h um nico agente econmico em determinado polo. No
monopsnio, um nico agente econmico o adquirente das mercadorias, o que
ocorre em frigorficos, que adquirem de vrios pecuaristas, forando o preo a ficar
mais baixo. Nesse sentido, o Estado precisa, em alguns produtos, estabelecer uma
poltica de preo mnimo.
Quando h reduzido nmero de agentes econmicos, denomina-se oligoplio
e, se for referente aquisio, trata-se de oligopsnio.
As falhas do sistema capitalista motivaram, segundo Fabio Nusdeo, um retorno
do Estado ao espao econmico, cuja interveno se d sobre o contrato e sobre a
propriedade privada, ajustando seus regimes jurdicos a determinados fins sociais.
Destaca-se o art. 170, CRFB/88. Eros Grau sustenta que se adota na CRFB um
capitalismo de vis social, tratando-se de uma busca pela integrao dos dois modelos
econmicos, quais sejam, capitalismo e socialismo.
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na
livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os
ditames da justia social, observados os seguintes princpios:
I - soberania nacional;
II - propriedade privada;
III - funo social da propriedade;
IV - livre concorrncia;
V - defesa do consumidor;
VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado
conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de
elaborao e prestao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 42,
de19.12.2003)
VII - reduo das desigualdades regionais e sociais;
VIII - busca do pleno emprego;
IX - tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob
as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas. (Redao
dadapela Emenda Constitucional n 6, de 1995)
Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade
econmica, independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos
casos previstos em lei.

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A expresso "ordem econmica" possui dois sentidos, quais sejam, o conjunto


de disposies jurdicas que dizem respeito interveno do Estado no processo
econmico e o conjunto de atividades econmicas desenvolvidas no pas.
Segundo Eros Grau, a expresso "conforme os ditames da justia social" a
base para toda interveno do Estado no processo econmico.

1.4. Interveno do Estado na Economia


De acordo com o autor, tal interveno pode ocorrer de quatro maneiras:
absoro, participao, direo e induo.
Na interveno direta (absoro e participao), o Estado toma a atividade
econmica para si.
A) Absoro: Na absoro, o Estado toma para si todo um setor econmico,
passando a explor-lo em prol da coletividade. Constitui-se, nesse caso, um monoplio,
no qual o Estado o nico agente autorizado a atuar.
No obstante, o monoplio tambm pode ser institudo em favor de agentes
privados, como forma de estimular investimentos. Nesse caso, no h atuao direta
do Estado, embora se trate, tambm, de uma forma de interveno na economia.
Exemplo: Tutela de patentes, na Lei 9.279/96.

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Assuntos tratados:
1 Horrio.
S Formas de Interveno do Estado na Economia (continuao) / Interveno
por Direo: Controle de Preos
2 Horrio.
S Empresas Estatais e Regime Jurdico
3 Horrio.
S Monoplio do Petrleo / Monoplio dos Correios

1 Horrio

1. Formas de Interveno do Estado na Economia (continuao)


A) Participao
a interveno do Estado no espao econmico, que, segundo o modelo
constitucional, ocorre no campo da iniciativa privada, atuando ao lado do particular.
Segundo Eros Grau, na interveno por participao, o Estado se faz
empresrio, mas, como contrapartida, sujeita-se ao regime jurdico das empresas
privadas, no podendo se valer de prerrogativas que lhe so prprias (imunidades e
regime de precatrios) para desequilibrar o jogo da concorrncia.
Para Eros Grau, as outras formas de interveno do Estado na economia
(direo e induo) so consideradas indiretas.
Na interveno por direo, o Estado, dentro de sua atividade reguladora,
impe um determinado comportamento aos agentes econmicos, do qual estes no
podem se desviar. A realizao de conduta contrariando preceito diretivo sujeita o
agente s sanes que lhe so prprias.
Exemplos: Normas de proteo ambiental relacionada a veculos automotores,
bem como, a proibio ou estabelecimento de cotas de importao.
Observao: Destaca-se que o importador ordinrio sofre fiscalizao mais
intensa da Receita Federal, pois possui maior capacidade econmica. O importador
simples, em contrapartida, recebe menor fiscalizao.
Observao: H uma Medida Provisria, ainda no convertida em lei, que
equipara os documentos eletrnicos aos documentos formais (em papel). Com base

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nisso, em concurso recente do MPF, a banca entendeu ser possvel o crime de

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falsidade ideolgica em documento eletrnico. Ressalta-se que h doutrina em sentido


contrrio, sustentando a ausncia de previso legal.
Na interveno por induo, o Estado, em vez de proibir determinado
comportamento, utiliza-se de normas premiais (Norberto Bobbio), para estimular ou
desestimular uma determinada atividade econmica.
Na induo, o que se verifica a utilizao de instrumentos de presso para
conformar o comportamento do agente econmico.
Exemplo: Poltica fiscal, de cmbio, de crdito.

1.1. Interveno por Direo: Controle de Preos


Destaca-se o RE 422.941 DF.
RE 422941 DF - Ementa:
CONSTITUCIONAL. ECONMICO. INTERVENO ESTATAL NA ECONOMIA:
REGULAMENTAO E REGULAO DE SETORES ECONMICOS: NORMAS DE
INTERVENO. LIBERDADE DE INICIATIVA. CF, art. 1, IV; art. 170. CF, art. 37, 6.
I. - A interveno estatal na economia, mediante regulamentao e regulao de
setores econmicos, faz-se com respeito aos princpios e fundamentos da Ordem
Econmica. CF, art. 170. O princpio da livre iniciativa fundamento da Repblica e
da Ordem econmica: CF, art. 1, IV; art. 170.
II. - Fixao de preos em valores abaixo da realidade e em desconformidade com
a legislao aplicvel ao setor: empecilho ao livre exerccio da atividade
econmica, com desrespeito ao princpio da livre iniciativa.
III. - Contrato celebrado com instituio privada para o estabelecimento de
levantamentos que serviriam de embasamento para a fixao dos preos, nos
termos da lei. Todavia, a fixao dos preos acabou realizada em valores
inferiores. Essa conduta gerou danos patrimoniais ao agente econmico, vale
dizer, recorrente: obrigao de indenizar por parte do poder pblico. CF,
art.37, 6.
IV. - Prejuzos apurados na instncia ordinria, inclusive mediante percia tcnica.
V. - RE conhecido e provido.
A CRFB/88 no veda o alto lucro, mas reprime o aumento arbitrrio de lucros,
decorrente de abuso do poder econmico.
Destaca-se, tambm, o RMS 26575 (em andamento), que trata da fixao de
preo de medicamentos e valores diferenciados.
Observao^ A atuao direta do Estado em regime concorrencial se evidencia
atravs do Banco do Brasil.

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Observa02: Quando o Estado procede pesquisa, lavra, ao enriquecimento


de minrios e minerais nucleares e derivados, atua sob a forma de interveno por
absoro.
Observao3: vedada a explorao direta de atividade econmica pelo Estado,
sendo permitida apenas quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou
relevante interesse coletivo e nos demais casos previstos pela Constituio.

2 Horrio

Observao4: O planejamento econmico no determinante para o setor


privado.
Observao5: O monoplio uma forma de interveno do Estado na economia
e est previsto, expressamente, na Constituio Federal, para a hiptese de transporte
de petrleo, de seus derivados e de gs natural, de origem nacional ou estrangeira, por
meio de conduto.
O modelo econmico intervencionista de John Maynard Keynes defende a ideia
de que o Estado o principal ator econmico, isto , no a deciso individual dos
empresrios que faz com que se resolva o problema da escassez. Foi Keynes quem
preparou o estudo que levou a classificao dos pases em desenvolvidose em
desenvolvimento, estruturando o que se conhece como ordem econmica
internacional, cujo objetivo seria promover o desenvolvimento de determinados pases
para eliminao da pobreza e integrao econmica a nvel mundial.

2. Empresas Estatais e Regime Jurdico


Destacam-se os artigos 170, 173, 174 e 175, CRFB/88.
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na
livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os
ditames da justia social, observados os seguintes princpios:
I - soberania nacional;
II - propriedade privada;
III - funo social da propriedade;
IV - livre concorrncia;
V - defesa do consumidor;
VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado
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elaborao e prestao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 42,


de19.12.2003)
VII - reduo das desigualdades regionais e sociais;
VIII - busca do pleno emprego;
IX - tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob
as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas. (Redao
dadapela Emenda Constitucional n 6, de 1995)
Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade
econmica, independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos
casos previstos em lei.

Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de


atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos
imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo ,
conforme definidos em lei.
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de
economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de
produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre:
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade;
(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto
aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; (Includo
pelaEmenda Constitucional n 19, de 1998)
III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados
os princpios da administrao pblica; (Includo pela Emenda Constitucional n19,
de 1998)
IV - a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal,
com a participao de acionistas minoritrios; (Includo pela Emenda
Constitucional n19, de 1998)
V - os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos
administradores.(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
2 - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no
podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado.
3 - A lei regulamentar as relaes da empresa pblica com o Estado e a
sociedade.
4 - A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao dos
mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros.
5 - A lei, sem prejuzo da responsabilidade individual dos dirigentes da pessoa
jurdica, estabelecer a responsabilidade desta, sujeitando-a s punies
compatveis com sua natureza, nos atos praticados contra a ordem econmica e
financeira e contra a economia popular.

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Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado


exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento,
sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado.
1 - A lei estabelecer as diretrizes e bases do planejamento do desenvolvimento
nacional equilibrado, o qual incorporar e compatibilizar os planos nacionais e
regionais de desenvolvimento.
2 - A lei apoiar e estimular o cooperativismo e outras formas de
associativismo.
3 - O Estado favorecer a organizao da atividade garimpeira em cooperativas,
levando em conta a proteo do meio ambiente e a promoo econmico-social
dos garimpeiros.
4 - As cooperativas a que se refere o pargrafo anterior tero prioridade na
autorizao ou concesso para pesquisa e lavra dos recursos e jazidas de minerais
garimpveis, nas reas onde estejam atuando, e naquelas fixadas de acordo com
0 art. 21, XXV, na forma da lei.

Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios
pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
1 - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos,
o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies
de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado.
A expresso "ordem econmica" designa aquilo que lcito e abarca todo o tipo
de atividade econmica.
Eros Grau entende que existem atividades econmicas em sentido amplo, e, em
sentido estrito, ao lado de servios pblicos.
Segundo Eros Graus, a expresso "ordem econmica", no caput do art. 170,
designa todo o conjunto de atividades econmicas existentes no pas, englobando
tanto as atividades prprias da iniciativa privada quanto os servios pblicos.
Do mesmo modo, o artigo 174, ao tratar das atividades econmicas sujeitas
regulao do Estado, est a se referir s duas modalidades. Contudo, o mesmo termo
atividade econmica, no artigo 173, assume o carter de atividade econmica em
sentido estrito, pois est a se referir apenas s hipteses em que o Estado atua em
campo que prprio da iniciativa privada.
Eros Grau defende que todas as empresas estatais devem realizar licitao, por
decorrncia lgica do princpio da isonomia e impessoalidade.

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O art. 173, 2 se baseia na isonomia.


Em sntese, quando se tratar de empresa estatal, realizando atividade
econmica em sentido estrito, deve-se observncia ao artigo 173. Tratando-se de
servio pblico, observa-se o regime de outorga legal.
Segundo Eros Grau, o regime jurdico da estatal definido pela atividade
econmica (sentido amplo) por ela desempenhada, de forma que se mantenha a
estrutura constitucional do capitalismo de vis social.
Para Eros Grau, deve-se extrair a natureza de uma atividade da prpria
Constituio e, ainda, da presena de determinadas caractersticas. Na viso do autor,
servio pblico o tipo de atividade econmica desempenhada pelo Estado em um
regime pblico e que tem uma dupla caracterstica: a interdependncia e a coeso
social. Todo o mais a de ser considerado como atividade econmica e, portanto, aberto
iniciativa privada.
Segundo Eros Grau, o exerccio de servio pblico por particulares depende de
prvia licitao, embora, excepcionalmente, algumas atividades - como sade e
educao - tambm sejam consideradas como servio pblico e no dependam de
licitao para seu exerccio (servios pblicos no essenciais).

3 Horrio

Destaca-se o RE 601.392, que trata da imunidade tributria dos Correios, acerca


de abranger outras atividades, alm das postais.
RE 601392 PR - Ementa:
Recurso extraordinrio com repercusso geral.
2. Imunidade recproca. Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos.
3. Distino, para fins de tratamento normativo, entre empresas pblicas
prestadoras de servio pblico e empresas pblicas exploradoras de atividade.
Precedentes.
4. Exerccio simultneo de atividades em regime de exclusividade e em
concorrncia com a iniciativa privada. Irrelevncia. Existncia de peculiaridades no
servio postal. Incidncia da imunidade prevista no art. 150, VI, "a", da
Constituio Federal.
5. Recurso extraordinrio conhecido e provido.
Ainda no que se refere a incentivos fiscais estendidos ao setor privado, cumpre
mencionar a ADI 1642 e o RE 172.816.
ADI 1642 MG - Ementa:

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AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ALNEA d DO INCISO XXIII DO ARTIGO


62 DA CONSTITUIO DO ESTADO DE MINAS GERAIS. APROVAO DO
PROVIMENTO, PELO EXECUTIVO, DOS CARGOS DE PRESIDENTE DAS ENTIDADES DA
ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA ESTADUAL PELA ASSEMBLIA LEGISLATIVA.
ALEGAO DE VIOLAO DO DISPOSTO NO ARTIGO 173, DA CONSTITUIO DO
BRASIL. DISTINO ENTRE EMPRESAS ESTATAIS PRESTADORAS DE SERVIO
PBLICO E EMPRESAS ESTATAIS QUE DESENVOLVEM ATIVIDADE
ECONMICA EM SENTIDO ESTRITO. REGIME JURDICO ESTRUTURAL E
REGIME JURDICO FUNCIONAL DAS EMPRESAS ESTATAIS.
INCONSTITUCIONALIDADE PARCIAL. INTERPRETAO CONFORME
CONSTITUIO.
1. Esta Corte em oportunidades anteriores definiu que a aprovao, pelo
Legislativo, da indicao dos Presidentes das entidades da Administrao Pblica
Indireta restringe-se s autarquias e fundaes pblicas,^dela excludas as
sociedades de economia mista e as empresas pblicas. Precedentes.
2. As sociedades de economia mista e as empresas pblicas que explorem
atividade econmica em sentido estrito esto sujeitas, nos termos do disposto no
1 do artigo 173 da Constituio do Brasil, ao regime jurdico prprio das empresas
privadas.
3. Distino entre empresas estatais que prestam servio pblico e empresas
estatais que empreendem atividade econmica em sentido estrito
4. O 1 do artigo 173 da Constituio do Brasil no se aplica s empresas
pblicas, sociedades de economia mista e entidades (estatais) que prestam servio
pblico.
5. A intromisso do Poder Legislativo no processo de provimento das diretorias
das empresas estatais colide com o princpio da harmonia e interdependncia
entre os poderes. A escolha dos dirigentes dessas empresas matria inserida no
mbito do regime estrutural de cada uma delas.
6. Pedido julgado parcialmente procedente para dar interpretao conforme
Constituio alnea d do inciso XXIII do artigo 62 da Constituio do Estado
deMinas Gerais, para restringir sua aplicao s autarquias e fundaes pblicas,
dela excludas as empresas estatais, todas elas.

RE 172816 RJ - Ementa:
DESAPROPRIAO, POR ESTADO, DE BEM DE SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA
FEDERAL QUE EXPLORA SERVIO PBLICO PRIVATIVO DA UNIO.
1. A Unio pode desapropriar bens dos Estados, do Distrito Federal, dos
Municpios e dos territrios e os Estados, dos Municpios, sempre com autorizao
legislativa especifica. A lei estabeleceu uma gradao de poder entre os sujeitos
ativos da desapropriao, de modo a prevalecer o ato da pessoa jurdica de mais
alta categoria, segundo o interesse de que cuida: o interesse nacional,
representado pela Unio, prevalece sobre o regional, interpretado pelo Estado, e
este sobre o
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local, ligado ao Municpio, no havendo reverso ascendente; os Estados e o


Distrito Federal no podem desapropriar bens da Unio, nem os Municpios, bens
dos Estados ou da Unio, Decreto-lei n. 3.365/41, art. 2., par.2..
2. Pelo mesmo princpio, em relao a bens particulares, a desapropriao pelo
Estado prevalece sobre a do Municpio, e da Unio sobre a deste e daquele, em se
tratando do mesmo bem.
3. Doutrina e jurisprudncia antigas e coerentes. Precedentes do STF: RE 20.149,
MS 11.075, RE 115.665, RE 111.079.
4. Competindo a Unio, e s a ela, explorar diretamente ou mediante autorizao,
concesso ou permisso, os portos maritimos, fluviais e lacustres, art. 21, XII, f, da
CF, esta caracterizada a natureza pblica do servio de docas.
5. A Companhia Docas do Rio de Janeiro, sociedade de economia mista federal,
incumbida de explorar o servio portuario em regime de exclusividade, no pode
ter bem desapropriado pelo Estado.
6. Inexistncia, no caso, de autorizao legislativa.
7. A norma do art. 173, par.1., da Constituio aplica-se as entidades
publicas que exercem atividade econmica em regime de concorrncia,
no tendo aplicao as sociedades de economia mista ou empresas
publicas que, embora exercendo atividade econmica, gozam de
exclusividade.
8. O dispositivo constitucional no alcanca, com maior razo, sociedade de
economia mista federal que explora servio pblico, reservado a Unio.
9. O artigo 173, par.1., nada tem a ver com a desapropriabilidade ou
indesapropriabilidade de bens de empresas publicas ou sociedades de economia
mista; seu endereco e outro; visa a assegurar a livre concorrncia, de modo
que as entidades publicas que exercem ou venham a exercer atividade
econmica no se beneficiem de tratamento privilegiado em relao a
entidades privadas que se dediquem a atividade econmica na mesma
rea ou em rea semelhante. 10. O disposto no par.2., do mesmo art. 173,
completa o disposto no par.1., ao prescrever que "as empresas publicas e as
sociedades de economia mista no poderao gozar de privilegios fiscais no
extensivos as do setor privado". 11. Se o servio de docas fosse confiado, por
concesso, a uma empresa privada, seus bens no poderiam ser desapropriados
por Estado sem autorizao do Presidente da Republica, Smula 157 e Decreto-lei
n. 856/69; no seria razovel que imvel de sociedade de economia mista federal,
incumbida de executar servio pblico da Unio, em regime de exclusividade, no
merecesse tratamento legal semelhante. 12. No se questiona se o Estado pode
desapropriar bem de sociedade de economia mista federal que no esteja afeto ao
servio. Imvel situado no cais do Rio de Janeiro se presume integrado no servio
portuario que, de resto, no e estatico, e a servio da sociedade, cuja durao e
indeterminada, como o prprio servio de que esta investida. 13. RE no
conhecido. Voto vencido.

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O STF entendeu, no RE 356.711, que Autarquia pode gozar de benefcio de


execuo por precatrio, visto que a restrio do art. 173, 2, CRFB/88, refere-se a
Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista.
RE 356711 PR - Ementa:
Recurso Extraordinrio.
2. APPA. Natureza Autrquica.
3. Execuo por precatrio.
4. Art. 173. Inaplicabilidade.
5. Recurso extraordinrio conhecido e provido

Art. 173, 2 - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no


podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado.
Observaoi: H atividades que a CRFB/88 coloca o Estado com atuao
primordial e, no, somente supletiva, como, por exemplo, o monoplio do petrleo.
Observao2: O Estado brasileiro, na nova ordem jurdico-econmica,
inaugurada com a CRFB/88, teve redirecionada a sua posio estratgica, transferindo
iniciativa privada atividades econmicas exploradas pelo setor pblico.
O art. 173, 2 diz respeito atividade econmica em sentido estrito.

3. Monoplio do Petrleo
O monoplio do petrleo no deve ser confundido com a propriedade do
recurso mineral petrleo.
Monoplio termo que se refere atividade econmica em sentido estrito, no
sentido da realizao por um nico agente de uma atividade econmica em sentido
estrito.
Na redao original, a Constituio atribua os riscos e resultados da atividade
de explorao de petrleo Unio, vedando qualquer participao de terceiros nesse
resultado (art. 177, 1, em sua redao original).
Contudo, com a emenda 09/95, desaparece a restrio e torna-se possvel a
contratao de empresas privadas para a realizao da atividade tpica do monoplio.
Em suma, no se deve confundir a propriedade do recurso mineral, que
sempre exclusiva da Unio, com o exerccio da atividade de explorao do petrleo.

4. Monoplio dos Correios

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Segundo Eros Grau, os Correios no detm o monoplio da atividade postal. O


que a Empresa possui o privilgio (explorao exclusiva de uma atividade qualificada
como servio pblico) de explorao de tal atividade.
Segundo o autor, a natureza dessa atividade como servio pblico abre espao
para o reconhecimento da legitimidade do regime especial a que est sujeita a Empresa
Pblica, a partir do DL 509/69.
Art. 12 - A ECT gozar de iseno de direitos de importao de materiais e
equipamentos destinados aos seus servios, dos privilgios concedidos Fazenda
Pblica, quer em relao a imunidade tributria, direta ou indireta,
impenhorabilidade de seus bens, rendas e servios, quer no concernente a foro,
prazos e custas processuais.
Destaca-se a ADPF 46.
ADPF 46 DF - Ementa:
ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL. EMPRESA
PBLICA DE CORREIOS E TELEGRFOS. PRIVILGIO DE ENTREGA DE
CORRESPONDNCIAS. SERVIO POSTAL. CONTROVRSIA REFERENTE LEI FEDERAL
6.538, DE 22 DE JUNHO DE 1978. ATO NORMATIVO QUE REGULA DIREITOS E
OBRIGAES CONCERNENTES AO SERVIO POSTAL. PREVISO DE SANES NAS
HIPTESES DE VIOLAO DO PRIVILGIO POSTAL. COMPATIBILIDADE COM O
SISTEMA CONSTITUCIONAL VIGENTE. ALEGAO DE AFRONTA AO DISPOSTO NOS
ARTIGOS 1, INCISO IV; 5, INCISO XIII, 170, CAPUT, INCISO IV EPARGRAFO NICO,
E173 DA CONSTITUIO DO BRASIL. VIOLAO DOS PRINCPIOS DA LIVRE
CONCORRNCIA E LIVRE INICIATIVA. NO- CARACTERIZAO. ARGUIO JULGADA
IMPROCEDENTE. INTERPRETAO CONFORME CONSTITUIO CONFERIDA AO
ARTIGO42 DA LEI N. 6.538, QUE ESTABELECE SANO, SE CONFIGURADA A
VIOLAO DO PRIVILGIO POSTAL DA UNIO. APLICAO S ATIVIDADES POSTAIS
DESCRITAS NO ARTIGO 9, DA LEI.
1. O servio postal --- conjunto de atividades que torna possvel o envio
de correspondncia, ou objeto postal, de um remetente para endereo
final e determinado --- no consubstancia atividade econmica em
sentido estrito. Servio postal servio pblico.
2. A atividade econmica em sentido amplo gnero que compreende duas
espcies, o servio pblico e a atividade econmica em sentido estrito. Monoplio
de atividade econmica em sentido estrito, empreendida por agentes
econmicos privados. A exclusividade da prestao dos servios pblicos
expresso de uma situao de privilgio. Monoplio e privilgio so distintos entre
si; no se os deve confundir no mbito da linguagem jurdica, qual ocorre no
vocabulrio vulgar.
3. A Constituio do Brasil confere Unio, em carter exclusivo, a explorao do
servio postal e o correio areo nacional [artigo 20, inciso X].

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4. O servio postal prestado pela Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos -


ECT, empresa pblica, entidade da Administrao Indireta da Unio, criada pelo
decreto-lei n. 509, de 10 de maro de 1.969.
5. imprescindvel distinguirmos o regime de privilgio, que diz com a prestao
dos servios pblicos, do regime de monoplio sob o qual, algumas vezes, a
explorao de atividade econmica em sentido estrito empreendida pelo Estado.
6. A Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos deve atuar em regime de
exclusividade na prestao dos servios que lhe incumbem em situao de
privilgio, o privilgio postal.
7. Os regimes jurdicos sob os quais em regra so prestados os servios pblicos
importam em que essa atividade seja desenvolvida sob privilgio, inclusive, em
regra, o da exclusividade.
8. Argio de descumprimento de preceito fundamental julgada improcedente
por maioria. O Tribunal deu interpretao conforme Constituio ao artigo 42 da
Lei n. 6.538 para restringir a sua aplicao s atividades postais descritas no artigo
9 desse ato normativo.

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Sumrio
1. Princpios Constitucionais Relacionados Atividade Econmica ..........................2
1.1 Princpio da Justia Social ............................................................................... 2
1.2 Princpio da Soberania Nacional .................................................................... 2
1.3 Princpio da Propriedade Privada e da Funo Social da Propriedade .......... 3
1.4 Princpio da Livre Concorrncia...................................................................... 4
2. Direito da Concorrncia .........................................................................................5
2.1 Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia ................................................6
2.2 Vlvulas de Escape ao Sistema Antitruste .......................................................8

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1. Princpios Constitucionais Relacionados Atividade Econmica


1.1 Princpio da Justia Social
Est previsto no art. 170, caput, CRFB:
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa,
tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social,
observados os seguintes princpios (...).
Segundo Eros Grau, o princpio da justia social indica que a nossa ordem constitucional
est pautada por uma caracterstica de distribuio pelo coletivo dos resultados das atividades
econmicas em geral, que so levadas a efeito por algumas pessoas. De acordo com esse mesmo
doutrinador, propositalmente o legislador constituinte colocou a valorizao do trabalho humano,
princpio de carter social, topicamente, antes da livre iniciativa, princpio inerente ao capitalismo,
de modo a encampar um capitalismo de matriz social.
O constituinte, ento, percebeu que o capitalismo excludente, sendo certo que a
interveno do Estado no processo econmico deve buscar atenuar as desigualdades sociais
oriundas notadamente da distribuio no equnime dos resultados.
Portanto, de acordo com Eros Grau, o princpio da justia social conduz a poltica
econmica do Estado a uma quadra na qual se promova uma distribuio a nvel individual do
resultado de todas as atividades econmicas.
Exemplo: polticas pblicas de distribuio de renda, como bolsa famlia.

1.2 Princpio da Soberania Nacional


Consta do art. 170, I, CRFB:
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa,
tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social,
observados os seguintes princpios:
I - soberania nacional;
Relacionado ao ponto, destaca-se o art. 1, I, bem como o art. 4, I, ambos da CRFB:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e
Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como
fundamentos:
I - a soberania;

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Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes
princpios:
I - independncia nacional;
Quando se fala em soberania no plano econmico, est-se a destacar apenas um dos traos
da soberania poltica. No se pode ser totalmente dependente de determinado pas no tocante s
polticas econmicas. No mesmo sentido, a preservao da soberania no plano econmico faz com
que setores econmicos estratgicos de tecnologia de ponta no possam ser entregues a grupos
estrangeiros. Isso fazer opes com base no conceito de soberania econmica, de modo a
preservar, inclusive, a soberania poltica.
Frise-se que legtima, sob o ponto de vista do direito econmico, a criao de estmulos a
determinadas reas, por meio de instrumentos de poltica econmica.

1.3 Princpio da Propriedade Privada e da Funo Social da Propriedade


Esto previstos no art. 170, II e III, CRFB:
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre
iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da
justia social, observados os seguintes princpios:
II - propriedade privada;
III - funo social da propriedade;
Os princpios da propriedade privada e da funo social da propriedade so princpios
complementares dentro de um sistema econmico capitalista. A propriedade privada no
tomada em nosso modelo constitucional econmico como sendo de livre explorao pelo
capitalista, eis que seu regime jurdico passa a ser conformado visando ao atendimento de certos
objetivos de carter social. dizer que no nosso modelo de capitalismo a propriedade enquanto
bem de produo deve cumprir uma funo social.
No rol dos direitos e deveres individuais e coletivos, tambm h meno explcita funo
social da propriedade, conforme art. 5, XXIII, CRFB:
XXII - garantido o direito de propriedade;
XXIII - a propriedade atender a sua funo social;
O Eros Grau, a despeito disso, diz que a funo, no caso do dispositivo acima explicitado,
meramente individual. Dito de outra forma, o bem de consumo direcionado satisfao
individual de quem o adquire. Esse bem no tem qualquer funo social, salvo a

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no utilizao em prejuzo de terceiros ou violao a normas de ocupao do espao urbano.


Diferentemente, os bens de produo, quando inseridos em um sistema capitalista, devem
tambm gerar resultados para a coletividade. No se pode, sob esse vis, manejar um bem de
produo para simples consecuo de resultados de lucro.
H, ento, a funo social ativa da propriedade, que aquela que faz com que, no plano do
Direito Empresarial, lembremo-nos do princpio da preservao da empresa. Isso est ligado a dar
funo social propriedade privada. Nilo Batista, por exemplo, quando comenta os crimes
falimentares, diz que o bem jurdico protegido , a rigor, a funo social da propriedade,
inobstante a controvrsia existente. Diz-se isso, pois os bens utilizados na atividade econmica
geram benefcios coletividade e, quando h falncia, os bens devem ser mantidos a tal finalidade.

1.4 Princpio da Livre Concorrncia


Est previsto no art. 170, IV, CRFB:
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa,
tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social,
observados os seguintes princpios:
IV - livre concorrncia;
Se o princpio da livre iniciativa permite que todos exeram suas atividades econmicas
sem grandes limitaes, no se pode ignorar que este princpio j tem na prpria Constituio
Federal uma limitao, qual seja a lei, conforme art. 170, pargrafo nico, CRFB:
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa,
tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social,
observados os seguintes princpios:
Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica,
independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei.
Sendo assim, a liberdade de iniciativa no mais do que um corolrio do direito de
liberdade, o qual sofre limites apenas com base em lei.
Segundo Eros Grau, pode-se limitar a livre iniciativa com base na lei, como, por exemplo,
nos casos de jogos ilegais, drogas etc. H, outrossim, atividades em que existe necessidade de
autorizao do poder pblico. A liberdade de iniciativa a mais ampla possvel, desde que, em
havendo limitaes, sejam observadas.

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Atente-se, pois a afirmao de que a livre iniciativa a mais ampla possvel, segundo Eros
Grau, no sentido de que abarca no somente atividades de cunho empresarial, mas tambm do
Estado, que pode intervir livremente no processo econmico, bem tambm dos trabalhadores que
podem se associar de forma livres sob a forma de cooperativa, na forma da Constituio Federal.
De outro lado, a livre concorrncia representa o livre acesso dos agentes econmicos ao
mercado, sem que haja barreiras ao ingresso de atores no processo econmico. por essa razo
que a smula 646, STF, entende inconstitucional lei municipal que limita instalao de
determinados estabelecimentos em reas especficas, conforme abaixo:
Princpio da Livre Concorrncia - Lei Municipal - Impedimento de Instalao de
Estabelecimentos Comerciais do Mesmo Ramo
Ofende o princpio da livre concorrncia lei municipal que impede a instalao de
estabelecimentos comerciais do mesmo ramo em determinada rea.
Exemplo: quem define o nmero de farmcias em determinada rea so as prprias leis do
mercado.
preciso destacar que, no mbito do servio pblico, tecnicamente, no se fala em livre
concorrncia. O que existe apenas competitividade, que deve ser fomentada pelas agncias
reguladoras. A concorrncia, portanto, reporta-se exclusivamente s atividades econmicas em
sentido estrito.

2. Direito da Concorrncia
O direito da concorrncia surge, em um primeiro momento, nos Estados Unidos da
Amrica, atravs do sherman act, que procurava coibir ajustes restritivos da concorrncia no
mbito do mercado americano. Tal legislao inspirou o surgimento de legislaes similares na
Europa e no Brasil. No obstante se tratar de tema extremamente controvertido a capacidade do
Direito de interferir na estrutura do mercado, especificamente em relao concorrncia.
Nos EUA existem duas escolas que se opem no que diz respeito ao tratamento da
concorrncia, quais sejam a de Harvard e a de Chicago. A ltima diz, em sntese, que no adianta o
Direito intervir no mercado para fomentar concorrncia, pois isso este um problema
estritamente de mercado, e no um problema de lei. Nesse sentido, a escola de Chicago defende
um mercado amplamente livre. A escola de Harvard, ademais, sustenta a interveno do Estado no
mercado, notadamente para a preservao da concorrncia, de modo a realizar o melhor
funcionamento do capitalismo.

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O Brasil, para fins de tratamento da questo da concorrncia, no segue nem o modelo


liberal da escola de Chicago e nem o modelo intervencionista da escola de Harvard, mas sim de
tutela instrumental da concorrncia, no sentido de que protegida somente quando da
preservao do modo de produo do sistema capitalista. No h rigidez no tratamento da
concorrncia no Brasil, que deve ser analisada no caso concreto, sendo certo que a matriz flexvel
para adaptao realidade econmica.
Segundo Paula Forgione, a legislao antitruste configura uma lei de interveno do Estado
no processo econmico, a qual se faz adequada a uma viso instrumental da concorrncia. Isto ,
tutela-se a concorrncia sempre que esta tutela representar um benefcio para o sistema
econmico capitalista, da porque possvel que o CADE, especificamente o Tribunal
Administrativo de Defesa Econmica, autorize a prtica de determinados atos restritivos da
concorrncia.
Frise-se que o controle, hoje, institudo pela nova lei antitruste e realizado pelo CADE,
prvio, e no mais superveniente celebrao do negcio, sendo certo que a concorrncia deve
ser preservada no momento de anlise prvia de negcios jurdicos relacionados, sob pena de
sanes.
O fundamento constitucional da lei antitruste brasileira o art. 173, pargrafo quarto,
CRFB:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade
econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana
nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
4 - A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao dos mercados,
eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros.
Frise-se que o rol constante do pargrafo quarto acima explicitado meramente
exemplificativo, eis que matria de direito econmico. Como regra, muito difcil no cair,
contudo, em uma das mencionadas formas previstas.
Outrossim, a despeito de a responsabilidade ser objetiva, no necessrio ter dolo para
ocorrer a infrao da ordem econmica.

2.1 Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia


composto pelo CADE e pela Secretaria de Acompanhamento Econmico do Ministrio da
Fazenda.

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Anteriormente, havia o CADE enquanto rgo de cpula, a Secretaria de Direito Econmico


vinculada ao Ministrio da Justia e a Secretaria de Acompanhamento Econmico vinculada ao
Ministrio da Fazenda.
A Secretaria de Acompanhamento Econmico permite a interface entre Ministrio da
Fazenda e os rgos de defesa da concorrncia. As matrias tocantes poltica econmica esto
no Ministrio da Fazenda e isso se relaciona intrinsecamente concorrncia. Por isso, a Secretaria
de Acompanhamento Econmico sempre se manifestava nos processos submetidos ao CADE.
Alm disso, a Secretaria de Direito Econmico preparava o processo para julgamento. Com
a nova estrutura, ademais, o CADE tem ao seu lado atuando somente a Secretaria de
Acompanhamento Econmico, eis que a Secretaria de Direito Econmico tornou-se a
Superintendncia Geral.
Quanto ao CADE, menciona-se o art. 4 da Lei n. 12.529 de 2011:
Art. 4o O Cade entidade judicante com jurisdio em todo o territrio nacional, que se
constitui em autarquia federal, vinculada ao Ministrio da Justia, com sede e foro no Distrito
Federal, e competncias previstas nesta Lei.
Nesse sentido, o CADE funciona como agncia reguladora do mercado, ou seja, controla a
funcionalidade do mercado sob a perspectiva de um sistema econmico capitalista, previsto na
Constituio Federal.
Ressalta-se que o CADE pode fiscalizar qualquer setor da economia, mas no passvel de
esvaziar o contedo de outra agncia reguladora em virtude de seus entendimentos.
Exemplo: determinado reajuste autorizado pela ANATEL no pode ser
automaticamente considerado aumento arbitrrio de lucro por parte do CADE, sob pena de se
imiscuir em atribuio de outra agncia reguladora. Note-se que o tema tangencia o tpico da
legitimidade democrtica dos atos administrativos, que extremamente sensvel no Direito
Administrativo.
A despeito de toda a problemtica havida, o CADE agncia reguladora da funcionalidade
do mercado, mas no adentra as atribuies de outras agncias reguladoras. E mais, determinados
setores especficos da economia ficam infensos atuao do CADE, como, excepcionalmente, o
sistema financeiro, bem como o mbito dos acordos coletivos do trabalho que fixam preo da mo
de obra.
Portanto, o CADE autarquia em regime especial com caractersticas prprias de agncia
reguladora cujas atribuies no se confundem com as das demais agncias, sendo

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at mesmo afastada sua atuao em matria de concorrncia em relao ao sistema financeiro e


aos acordos coletivos de trabalho.
A estrutura organizacional do CADE consta do art. 5 da Lei n. 12.529 de 2011:
Art. 5o O Cade constitudo pelos seguintes rgos:
I - Tribunal Administrativo de Defesa Econmica;
II - Superintendncia-Geral; e
III - Departamento de Estudos Econmicos.
Quanto ao Tribunal Administrativo de Defesa Econmica, h o art. 6 da Lei n. 12.529 de
2011:
Art. 6o O Tribunal Administrativo, rgo judicante, tem como membros um Presidente e seis
Conselheiros escolhidos dentre cidados com mais de 30 (trinta) anos de idade, de notrio
saber jurdico ou econmico e reputao ilibada, nomeados pelo Presidente da Repblica,
depois de aprovados pelo Senado Federal.
recomendvel que se faa leitura completa da lei em comento.

2.2 Vlvulas de Escape ao Sistema Antitruste


O confronto entre o rigor legal e o dinamismo econmico leva, segundo Paula Forgione,
necessidade de estabelecimento de um critrio que procure compatibilizar o direito e sua
aplicao a hipteses que so prprias de uma estrutura de mercado. Buscando equacionar esse
conflito, Forgione defende a adoo de certos meios tcnicos para atenuar o rigor da lei. Seriam,
assim, trs as vlvulas de escape do sistema antitruste:
(i) Elstico conceito de mercado relevante: conforme os critrios utilizados, ora o
mercado est maior ou menor. Quanto menor o mercado e, portanto, mais especializado, menor o
nmero de concorrentes e mais relevo tem a eventual eliminao da concorrncia. O mercado
relevante composto por dois aspectos: ele o espao onde atua o agente cuja prtica
submetida investigao, ento, o mercado dever ser alcanado a partir da conjugao dos
aspectos territorial e material. O primeiro aspecto, chamado de mercado relevante geogrfico
indica o espao territorial onde so travadas as relaes de concorrncia, as quais tero em
considerao a sede do agente econmico, comportamento do consumidor e a prpria natureza
do produto. O segundo aspecto o mercado relevante material, tambm chamado de mercado
relevante do produto, aquele que considera as relaes de fungibilidade entre diversos produtos.
Quanto maior a fungibilidade de um bem, maior o nmero de agentes econmicos que disputam o
mercado e como tal a concorrncia. Frise-se que quanto maior o tamanho do mercado, menor a
possibilidade do cometimento

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de infraes da ordem econmica ou de restries concorrncia em relao quele mercado.


Certas condutas sero tomadas naquele mercado como permitidas.
(ii) Compatibilizao dos interesses: no mbito da Lei n. 12.529 de 2011 dois grupos de
interesses so tutelados e devem ser compatibilizados quando da deciso da autoridade antitruste.
De um lado, a lei protege a livre concorrncia e a livre iniciativa e, de outro, a lei tutela o
consumidor. As solues no mbito de questes concorrenciais pedem o equilbrio entre tais
interesses. O CADE deve ponderar tais interesses no conflito concorrencial.
Exemplo: venda de passagens areas noturnas a preo baixssimo, com claro intuito
anticoncorrencial.
(iii) O sistema de caracterizao de condutas e o tratamento do poder econmico: o
poder econmico uma noo fundamental no que diz respeito incidncia da legislao
antitruste. Trata-se de um poder de fato, e no jurdico, segundo o qual possvel ao agente atuar
no mercado com indiferena em relao a concorrentes e consumidores. Noutras palavras, o
poder que lhe permite aumentar preos sem que haja perda da clientela ou de parcela substancial
do mercado.
Outra noo prxima a de posio dominante: trata-se de termo que se reporta frao
econmica de mercado que o agente econmico detm. A Paula Forgione diz que essas noes so
intercambiveis. No obstante tal viso, o Vicente Bagnoli diz que posio dominante frao do
mercado e poder econmico corresponde a agir com indiferena em relao a concorrentes e
consumidores.
Assim sendo, a noo de poder econmico seria, segundo Forgione, intercambivel com a
noo de posio dominante, que corresponde parcela do mercado que o agente econmico
detm. Por outro lado, Bagnoli entende que as noes no se confundem e a posio dominante
diz respeito a uma frao do mercado. Na vigente lei, se estabelece uma frao a partir da qual se
presume a posio dominante (art. 36, pargrafo segundo), sendo tal presuno relativa.
Art. 36. Constituem infrao da ordem econmica, independentemente de culpa, os atos sob
qualquer forma manifestados, que tenham por objeto ou possam produzir os seguintes efeitos,
ainda que no sejam alcanados:
I - limitar, falsear ou de qualquer forma prejudicar a livre concorrncia ou a livre iniciativa;
II - dominar mercado relevante de bens ou servios;
III - aumentar arbitrariamente os lucros; e
IV - exercer de forma abusiva posio dominante.

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2o Presume-se posio dominante sempre que uma empresa ou grupo de empresas for capaz
de alterar unilateral ou coordenadamente as condies de mercado ou quando controlar 20%
(vinte por cento) ou mais do mercado relevante, podendo este percentual ser alterado pelo
Cade para setores especficos da economia.
Observe-se que a nova lei prxima ideia da Paula Forgione. Cuidado, pois quando das
provas preciso saber as duas posies e qual delas a mais adequada para aquela banca
especfica.
No plano do tratamento desse poder, a legislao americana rechaa o estabelecimento de
posio dominante, reputado ilcito. Por outro lado, o sistema europeu reconhece o poder
econmico como um fenmeno natural do capitalismo, entendendo que sua represso s deve se
dar quando houver abuso. Essa a viso que vamos seguir, pois natural que haja concentrao
econmica no mercado. Quanto ao ponto, destaca-se o art. 36, pargrafo primeiro da Lei n. 12.529
de 2011:
1o A conquista de mercado resultante de processo natural fundado na maior eficincia de
agente econmico em relao a seus competidores no caracteriza o ilcito previsto no inciso II
do caput deste artigo.
No necessariamente o abuso do poder econmico se d com violaes lei, sendo certo
que no necessariamente haver abuso de direito. O abuso do poder econmico ocorre, por
exemplo, quando de contratos de exclusividade para afastar o competidor, venda abaixo do preo,
venda casada para eliminar concorrentes etc. H vrias formas que nem sempre possuem
transparecer de ilcito. No por razo diversa a responsabilidade objetiva, eis que se analisam os
efeitos de determinada conduta.
O sistema americano considera ilcito todos os ajustes restritivos da concorrncia. Por essa
razo, foi necessrio atenuar o rigor da lei a partir da regra da razo, segundo a qual somente as
restries concorrncia tidas por no razoveis seriam ilcitas.
Ento, os americanos queriam proibir qualquer ajuste que restringisse a concorrncia.
Porm, para que o mercado interno fosse protegido, com o tempo, foi-se mudando o
entendimento, para se entender que em alguns casos os ajustes so razoveis e, portanto, lcitos
sobre o ponto de vista econmico. Isso se d com base na chamada regra de razo.
O sistema europeu trabalha com as chamadas isenes por blocos. Determinados setores
econmicos gozam, a priori, de isenes em relao a prticas anticoncorrenciais. Isto , no so
punidos por tais condutas. Alm dessas isenes, existe a possibilidade de isenes individuais
para casos especficos. Ento, em regra, o tratado da unio europeia veda os ajustes restritivos da
concorrncia.

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O sistema brasileiro encampa a ilicitude pelo objeto ou pelos efeitos do modelo americano.
E para atenuar a proibio se vale de tcnica de autorizaes.
O CADE tem uma dupla forma de atuao. Ele atua de maneira preventiva quando controla
a concentrao econmica e de maneira repressiva quando pune as infraes da ordem
econmica.
O art. 36 da Lei n. 12.529 de 2011 definem as infraes ordem econmica:
Art. 36. Constituem infrao da ordem econmica, independentemente de culpa, os atos sob
qualquer forma manifestados, que tenham por objeto ou possam produzir os seguintes efeitos,
ainda que no sejam alcanados:
I - limitar, falsear ou de qualquer forma prejudicar a livre concorrncia ou a livre iniciativa;
II - dominar mercado relevante de bens ou servios;
III - aumentar arbitrariamente os lucros; e
IV - exercer de forma abusiva posio dominante.
Note-se que a infrao ordem econmica prescinde de culpa, desde que possam produzir
os efeitos explicitados no dispositivo legal.
Quanto ao mbito de aplicao da lei em comento, menciona-se o art. 31:
Art. 31. Esta Lei aplica-se s pessoas fsicas ou jurdicas de direito pblico ou privado, bem como
a quaisquer associaes de entidades ou pessoas, constitudas de fato ou de direito, ainda que
temporariamente, com ou sem personalidade jurdica, mesmo que exeram atividade sob
regime de monoplio legal.
Exemplo: A ECT, a despeito de atuar em monoplio legal, pode cometer infrao ordem
econmica, pois sua atuao pode perturbar outros mercados.
preciso decorar o que consta do art. 36, pargrafo segundo, notadamente quanto o
agente econmico controlar 20% ou mais do mercado relevante:
2o Presume-se posio dominante sempre que uma empresa ou grupo de empresas for capaz
de alterar unilateral ou coordenadamente as condies de mercado ou quando controlar 20%
(vinte por cento) ou mais do mercado relevante, podendo este percentual ser alterado pelo
Cade para setores especficos da economia.
No tocante responsabilidade pelas infraes, explicita-se o art. 32 e art. 33 da lei em
comento:
Art. 32. As diversas formas de infrao da ordem econmica implicam a responsabilidade da
empresa e a responsabilidade individual de seus dirigentes ou administradores, solidariamente.

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Art. 33. Sero solidariamente responsveis as empresas ou entidades integrantes de grupo


econmico, de fato ou de direito, quando pelo menos uma delas praticar infrao ordem
econmica.
Aqui, h a chamada mitigao da autonomia dos estabelecimentos. Em regra, cada
empresa possui patrimnio independente dos demais, porm, no caso da lei antitruste, a sano
pode ser executada contra outra pessoa jurdica. Outrossim, tambm h possibilidade de
desconsiderao da personalidade jurdica, conforme dispositivo abaixo destacado:
Art. 34. A personalidade jurdica do responsvel por infrao da ordem econmica poder ser
desconsiderada quando houver da parte deste abuso de direito, excesso de poder, infrao da
lei, fato ou ato ilcito ou violao dos estatutos ou contrato social.
No plano da atuao preventiva, o CADE se pronuncia, hoje, de maneira antecipada em
relao ao ato restritivo da concorrncia. Nesse contexto, somente sero autorizados aqueles atos
que possam trazer benefcios para o sistema. Importante ver o art. 88 da Lei n. 12.529 de 2011:
Art. 88. Sero submetidos ao Cade pelas partes envolvidas na operao os atos de
concentrao econmica em que, cumulativamente:
I - pelo menos um dos grupos envolvidos na operao tenha registrado, no ltimo balano,
faturamento bruto anual ou volume de negcios total no Pas, no ano anterior operao,
equivalente ou superior a R$ 400.000.000,00 (quatrocentos milhes de reais); e
II - pelo menos um outro grupo envolvido na operao tenha registrado, no ltimo balano,
faturamento bruto anual ou volume de negcios total no Pas, no ano anterior operao,
equivalente ou superior a R$ 30.000.000,00 (trinta milhes de reais).
1o Os valores mencionados nos incisos I e II do caput deste artigo podero ser adequados,
simultnea ou independentemente, por indicao do Plenrio do Cade, por portaria
interministerial dos Ministros de Estado da Fazenda e da Justia.
2o O controle dos atos de concentrao de que trata o caput deste artigo ser prvio e
realizado em, no mximo, 240 (duzentos e quarenta) dias, a contar do protocolo de petio ou
de sua emenda.
3o Os atos que se subsumirem ao disposto no caput deste artigo no podem ser consumados
antes de apreciados, nos termos deste artigo e do procedimento previsto no Captulo II do
Ttulo VI desta Lei, sob pena de nulidade, sendo ainda imposta multa pecuniria, de valor no
inferior a R$ 60.000,00 (sessenta mil reais) nem superior a R$ 60.000.000,00 (sessenta milhes
de reais), a ser aplicada nos termos da regulamentao, sem prejuzo da abertura de processo
administrativo, nos termos do art. 69 desta Lei.

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4o At a deciso final sobre a operao, devero ser preservadas as condies de


concorrncia entre as empresas envolvidas, sob pena de aplicao das sanes previstas no
3o deste artigo.
5o Sero proibidos os atos de concentrao que impliquem eliminao da concorrncia em
parte substancial de mercado relevante, que possam criar ou reforar uma posio dominante
ou que possam resultar na dominao de mercado relevante de bens ou servios, ressalvado o
disposto no 6o deste artigo.
6o Os atos a que se refere o 5o deste artigo podero ser autorizados, desde que sejam
observados os limites estritamente necessrios para atingir os seguintes objetivos:

I - cumulada ou alternativamente:
a) aumentar a produtividade ou a competitividade;
b) melhorar a qualidade de bens ou servios; ou
c) propiciar a eficincia e o desenvolvimento tecnolgico ou econmico; e
II - sejam repassados aos consumidores parte relevante dos benefcios decorrentes.
7o facultado ao Cade, no prazo de 1 (um) ano a contar da respectiva data de consumao,
requerer a submisso dos atos de concentrao que no se enquadrem no disposto neste
artigo.
8o As mudanas de controle acionrio de companhias abertas e os registros de fuso, sem
prejuzo da obrigao das partes envolvidas, devem ser comunicados ao Cade pela Comisso de
Valores Mobilirios - CVM e pelo Departamento Nacional do Registro do Comrcio do
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, respectivamente, no prazo de 5
(cinco) dias teis para, se for o caso, ser examinados.
9o O prazo mencionado no 2o deste artigo somente poder ser dilatado:
I - por at 60 (sessenta) dias, improrrogveis, mediante requisio das partes envolvidas na
operao; ou
II - por at 90 (noventa) dias, mediante deciso fundamentada do Tribunal, em que sejam
especificados as razes para a extenso, o prazo da prorrogao, que ser no renovvel, e as
providncias cuja realizao seja necessria para o julgamento do processo.
Cuidado, ademais, com o art. 90, pargrafo nico, da mesma lei, que traz exceo:
Art. 90. Para os efeitos do art. 88 desta Lei, realiza-se um ato de concentrao quando:
I - 2 (duas) ou mais empresas anteriormente independentes se fundem;
II - 1 (uma) ou mais empresas adquirem, direta ou indiretamente, por compra ou permuta de
aes, quotas, ttulos ou valores mobilirios conversveis em aes, ou

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ativos, tangveis ou intangveis, por via contratual ou por qualquer outro meio ou forma,
0 controle ou partes de uma ou outras empresas;
III -1 (uma) ou mais empresas incorporam outra ou outras empresas; ou
IV - 2 (duas) ou mais empresas celebram contrato associativo, consrcio ou joint venture.
Pargrafo nico. No sero considerados atos de concentrao, para os efeitos do disposto no
art. 88 desta Lei, os descritos no inciso IV do caput, quando destinados s licitaes promovidas
pela administrao pblica direta e indireta e aos contratos delas decorrentes.
No bojo dos processos em tramitao junto ao CADE, dois tipos de acordos so possveis:
(i) O compromisso de cessao (art. 85), que no mais do que um acordo celebrado
com o CADE visando restabelecer as condies de normalidade do funcionamento do mercado.
Art. 85. Nos procedimentos administrativos mencionados nos incisos I, II e III do art. 48 desta
Lei, o Cade poder tomar do representado compromisso de cessao da prtica sob
investigao ou dos seus efeitos lesivos, sempre que, em juzo de convenincia e oportunidade,
devidamente fundamentado, entender que atende aos interesses protegidos por lei.
Punir nem sempre a melhor opo na viso do Direito Econmico, de modo a colocar o
mercado em seu regular funcionamento.
(ii) O chamado programa de lenincia no mais do que uma forma especial de delao
premiada na qual o agente econmico tem atenuada a sua responsabilidade em razo da
colaborao (art. 86).
Art. 86. O Cade, por intermdio da Superintendncia-Geral, poder celebrar acordo de
lenincia, com a extino da ao punitiva da administrao pblica ou a reduo de 1 (um) a
2/3 (dois teros) da penalidade aplicvel, nos termos deste artigo, com pessoas fsicas e
jurdicas que forem autoras de infrao ordem econmica, desde que colaborem
efetivamente com as investigaes e o processo administrativo e que dessa colaborao
resulte:
1 - a identificao dos demais envolvidos na infrao; e
II - a obteno de informaes e documentos que comprovem a infrao noticiada ou sob
investigao.

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Estudos
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Turma Procurador da Repblica

Carga Horria Total: 4


horas
DIREITO ECONMICO
1. Tpicos de matria
Por meio de um estudo estatstico feito com base nas ltimas provas para Procurador da
Repblica, organizadas por banca prpria, foram identificados os tpicos de matrias de maior
incidncia cobrados pela banca examinadora.
b. Temas de estudo recomendado
a. Temas de estudo obrigatrio
Agncia reguladora
CADE
Interveno do estatal no domnio econmico
Ordem econmica: princpios constitucionais
Abuso do poder econmico
MERCOSUL
Atuao estatal na economia
Advocacia da concorrncia
Concentrao econmica
Empresas estatais exploradoras de atividade econmica

2. Quadro Estatstico
Segue abaixo quadro estatstico feito com base nas ltimas provas para o cargo de
Procurador da Repblica, organizadas por banca prpria, demonstrando a incidncia de questes
por tpico de matria, tendo por escopo guiar-lhe nos estudos com os temas mais relevantes a
serem abordados neste certame.

O critrio para a marcao dos itens foi o de apontar todos os temas que foram cobrados
em provas de Direito Econmico, ainda que tais temas se enquadrem em outras disciplinas. Para
evitar que temas relevantes no fossem identificados nesse estudo, a marcao foi feita
permitindo-se o bis in idem de tpicos de matrias nas disciplinas que tambm lhes dissessem
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respeito. Assim, e. g., temas cobrados em direito constitucional sobre o sistema tributrio nacional
tambm foram apontados no estudo estatstico de direito tributrio.

Disciplina Edital - (Banca prpria) - 27o concurso


ECON. E CONSUM. Direito econmico.
ECON. E CONSUM. Conceito.
ECON. E CONSUM. Objeto.
ECON. E CONSUM. Competncia legislativa.
ECON. E CONSUM. Sistema Nacional de Defesa do Consumidor. 1
ECON. E CONSUM. A livre concorrncia.
Regulao da atividade econmica: teoria jurdica
ECON. E CONSUM.
(evoluo) e princpios gerais.
Agncia reguladora independente: caractersticas.
ECON. E CONSUM. 1 1 1
ECON. E CONSUM. Poder regulatrio e fiscalizatrio.
ECON. E CONSUM. Defesa do consumidor. 1 1
ECON. E CONSUM. Regimes jurdicos das telecomunicaes. 1
ECON. E CONSUM. Energia eltrica. 1
ECON. E CONSUM. Transportes pblicos federais.
ECON. E CONSUM. Apropriao privada dos meios de produo.
ECON. E CONSUM. Banco de dados e cadastro de consumo. 1
ECON. E CONSUM. SINDEC. 1

ECON. E CONSUM. Interveno estatal no domnio econmico: 1 1


competncia.
ECON. E CONSUM. Ordem econmica: princpios constitucionais. 1 1
ECON. E CONSUM. Princpios e direitos bsicos da Lei 8.078/90. 1
ECON. E CONSUM. Jazidas, em lavra ou no.
ECON. E CONSUM. Recursos minerais. 1
ECON. E CONSUM. Propriedade.
ECON. E CONSUM. Explorao e aproveitamento.
ECON. E CONSUM. Autorizao e concesso.
ECON. E CONSUM. Limites.
ECON. E CONSUM. Interesse nacional.
ECON. E CONSUM. Empresas estatais: prestadoras de servios pblicos.
ECON. E CONSUM. Regime jurdico.
ECON. E CONSUM. A proteo sade e segurana do consumidor. 1
ECON. E CONSUM. Mercado Comum do Sul (MERCOSUL). 1
ECON. E CONSUM. Natureza jurdica.
ECON. E CONSUM. Propsito, princpios e instrumentos.
ECON. E CONSUM. Soluo de controvrsias entre Estados-partes
ECON. E CONSUM. Liberdade de iniciativa econmica
MPF MPF MPF
(25) (26) (27)
ECON. E CONSUM. Limitaes e condicionamentos.
ECON. E CONSUM. 1 1
A responsabilidade civil pelo fato e pelo vcio do produto.
Empresas estatais exploradoras de atividade econmica:
ECON. E CONSUM. 1 1
Regime jurdico.
ECON. E CONSUM. Atuao estatal na economia. 1
ECON. E CONSUM. Monoplio natural.
A decadncia e a prescrio aplicadas s relaes de
ECON. E CONSUM.
consumo.
ECON. E CONSUM. Advocacia da concorrncia. 2

ECON. E CONSUM.
Abuso do poder econmico: preveno, procedimentos.
Concentrao de mercado: fuso, incorporao,
ECON. E CONSUM.
integrao e outras formas.
ECON. E CONSUM. Limites e requisitos.
O Estado como agente normativo e regulador de
ECON. E CONSUM. 1
atividade econmica.
ECON. E CONSUM. 1 1
Abuso do poder econmico: instrumentos de represso.
ECON. E CONSUM. Processo e procedimentos administrativos.
A atuao do Ministrio Pblico Federal perante o
ECON. E CONSUM. 1 1 1
Conselho Administrativo de Defesa Econmica - CADE.
ECON. E CONSUM. O conceito de fornecedor.

ECON. E CONSUM. Condutas anticoncorrenciais: acordos verticais e acordos 1


horizontais.
ECON. E CONSUM. Cartis.

ECON. E CONSUM. Abuso do poder econmico: domnio de mercados e 1


eliminao da concorrncia.
O direito do consumidor na prestao de servios
ECON. E CONSUM. 1
pblicos.
ECON. E CONSUM. O liberalismo econmico e o Estado intervencionista.
ECON. E CONSUM. A responsabilidade solidria dos causadores do dano.
ECON. E CONSUM. Concentrao econmica. 1
ECON. E CONSUM. Monoplios privados, oligoplios e trustes.

3. Edital do Certame
Segue abaixo excerto do edital do certame de Procurador da Repblica, organizado por
banca prpria (27o Concurso).

- Procurador da Repblica

DIREITO ECONMICO E DIREITO DO CONSUMIDOR

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1.

a. Direito econmico. Conceito. Objeto. Competncia legislativa.

b. Sistema Nacional de Defesa do Consumidor.

c. A livre concorrncia.
2.
a. Regulao da atividade econmica: teoria jurdica (evoluo) e princpios gerais.
b. Agncia reguladora independente: caractersticas. Poder regulatrio e fiscalizatrio.
Defesa do consumidor.

c. Regimes jurdicos das telecomunicaes, energia eltrica e transportes pblicos

federais.

3.

a. Apropriao privada dos meios de produo.

b. Banco de dados e cadastro de consumo. SINDEC.

c. Interveno estatal no domnio econmico: competncia.

4.

a. Ordem econmica: princpios constitucionais.

b. Princpios e direitos bsicos da Lei n 8.078/90.


c. Jazidas, em lavra ou no. Recursos minerais. Propriedade. Explorao e aproveitamento.
Autorizao e concesso. Limites. Interesse nacional.

5.

a. Empresas estatais: prestadoras de servios pblicos. Regime jurdico.

b. A proteo sade e segurana do consumidor.


c. Mercado Comum do Sul (MERCOSUL). Natureza jurdica. Propsito, princpios e
instrumentos. Soluo de controvrsias entre Estados-Partes.

6.

a. Liberdade de iniciativa econmica. Limitaes e condicionamentos.

b. A responsabilidade civil pelo fato e pelo vcio do produto.


c. Empresas estatais exploradoras de atividade econmica: regime jurdico. 7.

a. Atuao estatal na economia. Monoplio natural.

b. A decadncia e a prescrio aplicadas s relaes de consumo.

c. Advocacia da concorrncia.
8.
a. Abuso do poder econmico: preveno, procedimentos.
b. Concentrao de mercado: fuso, incorporao, integrao e outras formas. Limites e
requisitos.

c. O Estado como agente normativo e regulador de atividade econmica.


9.
a. Abuso do poder econmico: instrumentos de represso. Processo e procedimentos
administrativos. A atuao do Ministrio Pblico Federal perante o Conselho Administrativo de
Defesa Econmica -CADE.

b. O conceito de fornecedor.
c. Condutas anticoncorrenciais: acordos verticais e acordos horizontais. Cartis.
10.

a. Abuso do poder econmico: domnio de mercados e eliminao da concorrncia.

b. O direito do consumidor na prestao de servios pblicos.

c. O liberalismo econmico e o Estado intervencionista.

11.

a. Abuso do poder econmico: aumento arbitrrio de preos.

b. A responsabilidade solidria dos causadores do dano.

c. Concentrao econmica. Monoplios privados, oligoplios e trustes.