A Empresa Binacional Itaipu: Resumo

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A Empresa Binacional Itaipu
Maria Bernadete Miranda
Mestre em Direito das Relaes Sociais, sub-rea Direito Empresarial, pela Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo, Coordenadora e Professora do Curso de Ps-Graduao da Faculdade de
Direito de Itu e Professora de Direito Empresarial, Direito do Consumidor e Mediao e Arbitragem da
Faculdade de Administrao e Cincias Contbeis de So Roque. Advogada.
Resumo
Objeto destas reflexes o estudo da empresa binacional denominada
Itaipu, que regida por regime jurdico de direito internacional especial e inovador
no setor energtico mundial. O Brasil e o Paraguai, representados por suas holdings
do setor eltrico, Eletrobrs (Centrais Eltricas Brasileiras S.A.) e Ande
(Administracin Nacional de Eletricidad), tm absoluta igualdade de direitos e
obrigaes.
Este modelo jurdico diferenciado teve como principal causa o fato de que os
recursos hdricos do Rio Paran, aproveitados para a gerao de energia, pertencem
em condomnio aos dois pases. Embora o Paraguai no v necessitar ainda por
algum tempo de sua metade da energia produzida, o Brasil adquire-a para consumo
prprio. A construo da Usina mostrou-se essencial ao abastecimento eltrico e ao
desenvolvimento dos dois pases.
Abstract
I object of these reflections it is the study of the company binacional,
denominated " Itaipu ", that is governed by juridical regime of special and innovative
international law in the world energy section. Brazil and Paraguay, represented by its
holdings of the electric section, Eletrobrs (Centrais Eltricas Brasileiras S.A.) and
ANDE (Administracin Nacional de Eletricidad), they have absolute equality of rights
and obligations.
This differentiated juridical model had as main cause the fact that Paran's
River hidraulic resources, taken advantage of for the generation of energy, belongs in
Revista Virtual Direito Brasil Volume 2 n 2 - 2008

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condominium to the two countries. Although Paraguay won't still need for some time
of its half of the produced energy, Brazil acquires it for its own consumption. The
construction of Dam was shown essential to the electric provisioning and the
development of the two countries.
Fig.1 Vista Area da Usina Hidreltrica de Itaipu.
1. Introduo
No Estado do Paran, em uma cidade chamada Foz do Iguau deslumbramos
as duas maiores cataratas do mundo: uma obra do Homem a Hidreltrica de Itaipu,
e a outra obra de Deus as Cataratas de Iguau.
Em um sentido etimolgico, Itaipu uma palavra tupi-guarani que significa A
Pedra que Canta, representando barragem e usina hidreltrica construda no rio
Paran conjuntamente pelo Brasil e Paraguai.
Os dois Pases (Brasil e Paraguai), de mos dadas, representados por suas
holdings do setor eltrico Eletrobrs (Centrais Eltricas Brasileiras S.A) e Ande
(Administracin Nacional de Eletricidad) regem a maior hidreltrica do mundo,
porm, o fato de os recursos hdricos do rio Paran pertencerem em condomnio aos
dois pases, se fez necessria a criao, atravs de um regime jurdico de direito
internacional especial e inovador, da Binacional Itaipu.
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Pretende-se com o tema A Empresa Binacional Itaipu desenvolver um

trabalho, em torno do aspecto jurdico diferenciado desta Binacional, que envolve
matria de direito pblico e privado, internacional e nacional. Porm, inicialmente se
faz necessrio uma apresentao destas duas brilhantes construes existentes no
Estado do Paran, na cidade de Foz do Iguau.
Para quem no entende muito de eletricidade, dizer que a Usina de Itaipu tem
a potncia instalada de 12,6 milhes de quilowatts, com 18 unidades geradoras de
700 mil kw cada, e que em 1997 produziu 89,2 bilhes de quilowatts-hora, vai ficar
espantado com a grandeza dos nmeros, mas no ter muita noo do que isto
significa.
Porm, comear a compreender o gigantismo da maior usina do mundo se
souber que Itaipu responsvel por 25% do consumo brasileiro de energia eltrica e
89% do consumo no Paraguai que, como scio igualitrio, no consumindo toda a
sua quota, ainda exporta a sobra para o Brasil, reciclada por Furnas, para atender s
nossas necessidades.
Apenas com fins comparativos, podemos ainda constatar que a energia
gerada por Itaipu equivale a 30 (trinta) anos do consumo de Curitiba, 3 (trs) anos do
Rio de Janeiro ou, ainda 41% do gasto de toda a Itlia. Para ainda melhor
aquilatarmos sua magnitude, podemos dizer que sua potncia instalada igual
soma da maior usina dos Estados Unidos (Grand Coulee) e da Rssia (Sayano
Shusheenskaya), e que o cimento usado em sua construo daria para levantar 210
(duzentos e dez) Maracans.
Se no bastassem os nmeros, a importncia desta obra to considerada
pelos tcnicos que a Popular Mechanics classificou Itaipu como uma das Sete
Maravilhas do Mundo Moderno, junto com o Eurotnel, o Controle das Mars na
Holanda, o Empire State, a Torre da Canadian National, a Golden Gate e o Canal do
Panam. Em grandiosidade, o Lago de Itaipu no fica atrs, com um volume dgua
seis vezes o da Baa da Guanabara, , junto com a Muralha da China, uma das
obras do homem que pode ser vista da lua.

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No entanto, no foram apenas os experts a reconhecerem a importncia de

Itaipu. O interesse despertado pelo empreendimento atrai 500.000 (quinhentos mil)
turistas por ano, mas poucos so brasileiros.
Aps 22 de junho de 1966, data em que foi assinada a Ata de Iguau, pelo
Ministro das Relaes Exteriores do Brasil, Juracy Magalhes, e do Paraguai,
Sapena Pastor, at 05 de maio de 1994, quando a primeira unidade geradora
comeou a produzir, foram feitas intensas negociaes no setor diplomtico, jurdico
e comercial. Durante estes 28 (vinte e oito) anos foi dada natureza e ao homem,
sempre enorme ateno.
Em 1970, o consrcio formado pelas empresas IECO (Estados Unidos da
Amrica) e ELC (Itlia) venceu a concorrncia internacional para a realizao dos
estudos de viabilidade e para a elaborao do projeto da obra. O incio do trabalho
se deu em fevereiro de 1971 e, como resultado, em 26 de abril de 1973, Brasil e
Paraguai assinaram o Tratado de Itaipu, instrumento legal para o aproveitamento
hidreltrico do Rio Paran pelos dois pases. A entidade binacional denominada
Itaipu foi criada em maio de 1974, para gerenciar a construo da Usina, e o incio
das obras se deu em janeiro de 1975.
Um grande marco na construo de Itaipu, em 14 de outubro de 1978, foi a
abertura do canal de desvio do Rio Paran, que permitiu secar o leito original para a
construo no local da barragem principal, em concreto. Outro marco importante, na
rea diplomtica, foi a assinatura do acordo tripartite pelo Brasil, Paraguai e
Argentina, em 19 de outubro de 1979, para aproveitamento dos recursos hidrulicos
no trecho do Rio Paran desde as Sete Quedas at a foz do Rio da Prata. Este
acordo estabeleceu os nveis do rio e as variaes permitidas para os diferentes
empreendimentos hidreltricos na bacia comum aos trs pases.
Com a concluso das obras da barragem, as comportas do canal de desvio
foram fechadas, em 13 de outubro de 1982, dando incio a formao do Reservatrio
de Itaipu. O reservatrio, um dos maiores do pas, com rea de apenas 1.350 Km2,
foi formado em 14 dias, tendo as guas subido 100 metros e chegado s comportas
do vertedouro s 10 horas do dia 27 de outubro de 1982.

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Durante o perodo de formao do Lago de Itaipu, equipes da rea ambiental

da Binacional percorreram em barcos e lanchas toda a rea do reservatrio,
salvando centenas de espcies de animais da regio, na operao conhecida como
Mymba-Kuera (pega-bicho, em guarani).
Esta operao foi responsvel pelo resgate de 36.000 (trinta e seis mil)
animais, entre eles a jaguatirica, a anta, a ona pintada, o uirubu-rei, o veado-boror
e o gavio real. O projeto Gralha Azul, fixando os objetivos do programa de
reflorestamento, veio a produzir os 17 (dezessete) milhes de mudas plantadas na
Faixa de Proteo.
O estudo do ecossistema aqutico, tendo comeado cinco anos antes da
formao do reservatrio, preservou a conservao de 115 (cento e quinze) espcies
de peixes (corvinas, dourados e amados), fato responsvel pela existncia hoje de
500 (quinhentos) pescadores profissionais no Lago de Itaipu.
Antes de serem fechadas as comportas do Canal de Desvio, cuidados foram
tomados e medidas estudadas para garantir a sobrevivncia e melhorar a qualidade
de vida da populao local, atualmente formada de quatro mil proprietrios rurais.
Programa de conservao do solo contra a eroso, irrigao para vrias culturas,
abastecedouros comunitrios de gua, Centro de Educao Ambiental, acervo
museolgico, exposies e eventos, so algumas das atividades proporcionadas
pela Binacional Itaipu aos habitantes da regio.
A obra de Deus, ou seja, as Cataratas do Iguau, no pode ser descrita com
palavras, tamanha a sua beleza. Tem de ser vista, fotografada, filmada e guardada
na memria.
Conta a lenda que a formao geolgica das Cataratas do Iguau data de 120
(cento e vinte) milhes de anos, numa seqncia de erupes vulcnicas.
Mas passando do real para o campo do imaginrio, muitas lendas indgenas
contam a formao do maior conjunto de quedas dgua do planeta. Uma delas diz
que os ndios caingangues, que habitavam s margens do Rio Iguau, acreditavam
que o mundo era governado por MBoy, o deus serpente, filho de Tup.

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O cacique da tribo, Ignobi, tinha uma bela filha chamada Naipi. Por causa de
sua beleza, Naipi seria consagrada ao deus MBoy passando a viver somente para
seu culto.
Havia, no entanto, entre os caingangues um jovem guerreiro chamado Tarob,
que se apaixonou por Naipi.
No dia em que foi anunciada a festa de consagrao da bela ndia, quando o
cacique e o paj bebiam cauim (bebida feita de milho fermentado), e os guerreiros
danavam, Tarob fugiu com Naipi em uma canoa, que seguiu rio abaixo, arrastada
pela correnteza.
MBoy ficou furioso quando soube da fuga e penetrou nas entranhas da terra.
Retorcendo seu corpo, produziu uma enorme fenda que formou uma catarata
gigantesca. Envolvidos pelas guas, os fugitivos foram tragados pela imensa
cachoeira. Naipi foi transformada em rocha logo abaixo da cachoeira, fustigada pelas
guas revoltas. Tarob foi convertido em uma palmeira, situada beira do abismo.
Debaixo dessa palmeira existe uma gruta, de onde o monstro vingativo vigia
eternamente suas vtimas.
Deixando de lado a lenda e partindo para a realidade, em 1993 inauguraram
uma passarela de quase um quilmetro, percorrendo todo o lado brasileiro, pelo qual
pode-se admirar as quedas de diversos e variados ngulos.
Os nmeros talvez ajudem a dar uma idia: so 275 (duzentos e setenta e
cinco) saltos dgua, com dois quilmetros de extenso, despejando um milho e
meio de litros por segundo, o que equivale ao volume dgua para acionar apenas
duas turbinas das dezoito existentes em Itaipu, demonstrando assim a grandiosidade
da Usina Hidreltrica.
Calcularam, tambm, que h uma eroso de um milmetro por ano destruindo
as cataratas.
Aps a apresentao destas duas maravilhas Hidreltrica de Itaipu, e
Cataratas do Iguau, daremos incio ao nosso estudo voltado para a Itaipu,
enquanto empresa Binacional, enfatizando sua natureza jurdica, mais precisamente
sua forma de associao, feita em condomnio pelo Brasil e Paraguai, representados

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por suas holdings Eletrobrs e Ande, envolvendo um regime jurdico prprio de

Direito Internacional Pblico.
2. Fronteira Brasil Paraguai

A fronteira Brasil-Paraguai, entre Guara e Foz do Iguau, delimitada pelo rio
Paran, e de Bahia Negra at a foz do rio Apa pelo rio Paraguai, portanto devemos
inicialmente fazer um breve estudo sobre as espcies de rios existentes, qual a
diferena entre eles e os regimes jurdicos adotados para os rios internacionais.
H duas espcies de rios, os nacionais e os internacionais. A diferena entre
eles que, os primeiros, localizados em territrio de um s Estado, esto sujeitos a
regime jurdico nico (isto , de um nico Estado), enquanto os segundos encontram-
se submetidos a mais de um ordenamento jurdico. Os rios internacionais podem
dividir Estados (caso em que so denominados contguos) ou atravessar diversos
Estados, um aps outro, e sero chamados de sucessivos.
Hildebrando Accioly e Geraldo Eullio do Nascimento e Silva definem os rios
nacionais como aqueles que esto localizados dentro do territrio de um Estado, e se
acham submetidos sua soberania, a exemplo do que ocorre com o prprio
territrio. E diz que os rios internacionais ou so contguos, quando correm entre os
territrios de dois Estados; ou so sucessivos, quando atravessam os territrios de
dois ou mais Estados. No primeiro caso, a soberania de cada Estado estende-se, no
rio, at a linha divisria. No segundo caso, cada Estado atravessado pelo rio exerce
soberania sobre a parte do curso compreendida dentro do seu territrio.1
Jos Francisco Resek conceitua os rios internacionais como sendo todo o
curso dgua que banha mais de um Estado soberano. Uma distino preliminar
costuma fazer-se entre os rios limtrofes (ou contguos, ou de fronteira) e os rios de
curso sucessivo.2
As espcies de regimes jurdicos adotados para os rios internacionais so: a)
o da soberania absoluta do Estado sobre o trecho que se encontra em seu territrio;
b) o da manuteno da absoluta integridade territorial do rio, isto , o Estado que for
1
Hildebrando Accioly & G.E.Nascimento e Silva. Manual de direito internacional pblico, p. 252.
2
J.F.Resek. Direito internacional pblico, p. 322.
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primeiro atravessado pelo rio no poder desvi-lo de seu curso natural; c) o da

gesto por um organismo internacional, regime usado em poucos casos, como o do
rio Reno, por exemplo, cuja navegao controlada por uma Comisso de
Navegao sediada em Manheim; d) sistema misto, em que se reconhece a
soberania do Estado sobre o trecho que atravessa seu territrio, combinando-a com
a obrigao (recproca) de no causar dano ao Estado vizinho. Este ltimo sistema
o que corresponde prtica internacional mais freqente.
O Tratado que define a fronteira Brasil-Paraguai, desde a foz do rio Apa, no
atual Estado de Mato Grosso do Sul, at a foz do rio Iguau, no rio Paran, foi
assinado em 09 de janeiro de 1872.
A fronteira no rio Paraguai, no trecho compreendido entre a foz do rio Apa e o
desaguadouro da Baa Negra ponto tripartite Brasil Paraguai Bolvia, foi
estabelecida pelo Tratado Complementar de 21 de maio de 1927.
Os principais documentos bilaterais que tratam de sua definio so os
seguintes: * Tratado de Limites (09/01/1872); * Tratado Complementar ao de 1872
(21/05/1930); * Protocolo de Instrues (09/05/1930); * Tratado de Itaipu
(26/04/1973); * Protocolo Adicional ao Tratado de 1927 (04/12/1975) e * Notas
aprovando a adjudicao das ilhas do rio Paraguai (15/02/1978).
Os trabalhos de demarcao iniciaram-se no mesmo ano da assinatura do
Tratado de Limites (1872) e foram concludos em 1874, sendo Comissrio brasileiro
o Baro de Maracaju (Coronel Rufino Eneas Gustavo Galvo) e o paraguaio D.
Domingo Antonio Ortiz. Nesse perodo, foram construdos seis marcos (principais) ao
longo da fronteira (um na foz do Apa, outros dois no galho e na nascente do Estrela e
trs marcos no divisor de guas das serras de Amamba e Maracaju). Deixou de ser
construdo marco no final da linha seca, regio do Salto Grande das Sete Quedas, no
rio Paran, por ser este um acidente de fronteira, considerado imutvel, conforme
afirmam as instrues aos demarcadores da poca. Circunstncia superveniente (o
fechamento da barragem de Itaipu) fez desaparecer exatamente esse acidente
geogrfico, submerso agora sob as guas do atual Lago de Itaipu.
Na dcada de 1930, tiveram incio os trabalhos de caracterizao nos
divisores de guas das serras de Amamba e Maracaju, tendo sido estudadas as
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posies dos marcos sobre o levantamento topogrfico dos ditos divisores, ao longo
de mais de 430 Km. Esses trabalhos foram realizados at cerca de 12 Km do rio
Paran. Ao longo da fronteira seca, dividida, para facilidade de trabalho, em quatro
setores, foram construdos, at 1963, 852 marcos, todos intervisveis entre si.
O limite ao longo do rio Paraguai foi definido pelo Tratado Complementar de
1927, que, por ter redao dubitativa, foi implementado pelo Protocolo Adicional de
1975.
Aps entendimento da Comisso Mista, as ilhas ao longo do trecho limtrofe
do rio Paraguai foram adjudicadas a um e outro pas (Notas de 15 de fevereiro de
1978), tendo sido construdos, nas campanhas de 1978 e de 1980, vinte e quatro
marcos nessas ilhas, trabalho ainda no ultimado.
A criao de Itaipu, tambm conseqncia de uma dificuldade poltica que
existia entre os dois pases, uma divergncia de fronteira. Acima de Guara, ao lado
do Mato Grosso do Sul, havia uma faixa de terra que era disputada tanto pelo Brasil
como pelo Paraguai, disputa esta proveniente da Guerra do Paraguai. Logo que
terminou a guerra, os pases procuraram se ajustar em termos de fronteira e foi
criada uma Comisso para providenciar sua regularizao, porm, nunca se chegou
a bom termo e havia uma pendncia sria naquela rea entre os dois Estados, por
causa do aproveitamento das Sete Quedas.
O Brasil entendia que o Paraguai deveria ter seu domnio at as primeiras
quedas de Sete Quedas, e o Paraguai entendia que esse domnio vinha um pouco
abaixo das ltimas quedas das Sete Quedas. Entretanto, qualquer aproveitamento
de Sete Quedas s poderia ser realizado atravs de uma operao conjunta Brasil-
Paraguai.
Para agravar essa situao, um ilustre engenheiro brasileiro fez um
levantamento desse aproveitamento na regio e entendeu que era possvel faz-lo
s atravs do territrio brasileiro. Esse anteprojeto causou no Paraguai a maior
repercusso, as bandeiras brasileiras foram queimadas em Assuno, o brasileiro
era ofendido nas ruas, criou-se um clima de pr-guerra, com invases naquela rea
conturbada; o exrcito brasileiro quis tomar posse da rea e a prpria Receita

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Federal l construiu um posto fiscal, e os dois pases entraram numa antevspera

de uma possvel guerra.
E a soluo a esse problema, que era srio (porque quando se trata de
controvrsias sobre fronteiras que estejam vinculadas a uma riqueza econmica, a
situao se agrava muito) veio, justamente atravs da constituio da Entidade
Binacional. Os pases se entenderam e chegaram a um acordo de que as
divergncias no deveriam nem poderiam ser resolvidas atravs de uma disputa
mais forte. Se existe o aproveitamento, se o Paraguai tem a ele tambm direito, por
que este no se realizar tambm em conjunto?
Essa foi a razo da criao da Entidade Binacional, que proporcionou aos dois
pases a oportunidade de construir a maior Usina Hidreltrica at hoje existente.
Fig. 2 - Localizao da Usina Hidreltrica de Itaipu.
A assinatura do Tratado de Itaipu, em 1973, abriu caminho para a construo

da barragem e da Hidreltrica de Itaipu e a conseqente criao de um lago artificial
com rea aproximada de 1.400 Km2, pouco ao norte da regio de Foz do Iguau.

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O artigo VII desse Tratado estabelece que as instalaes destinadas

produo de energia eltrica e obras auxiliares no produziro variao alguma nos
limites entre os dois pases, estabelecidos nos Tratados vigentes. Ficando, assim,
preservados os limites definidos pelo Tratado de 1872.
Ao ser formado, em 1982 o Lago da Usina Hidreltrica de Itaipu criou uma
srie de alternativas econmicas que aos poucos foram sendo exploradas pelos
municpios ribeirinhos.
Fig. 3 Lago Artificial de Itaipu.
O lago artificial um dos maiores do mundo, com 29 milhes de metros

cbicos e 200 quilmetros de extenso em linha reta. Considerando-se as baas
enseadas e reentrncias, a extenso chega a 1.400 quilmetros.
A formao do lago no mudou apenas o aspecto geogrfico da regio. A
agricultura, base da economia regional, comea a ceder lugar atividade turstica.
Vrias praias artificiais foram criadas ao longo das margens do lago. As de Foz do
Iguau, Santa Terezinha de Itaipu, So Miguel do Iguau e Santa Helena so bem
estruturadas e tambm excelentes opes de lazer.
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Essas prainhas servem de base para a realizao de diversas competies e

esportes nuticos. A grande extenso e largura do Lago de Itaipu favorecem a
realizao de provas regionais de vela, jet-ski, lancha e outros esportes aquticos.
Nos ltimos vinte anos, a Comisso Mista tem realizado sistemticas
inspees nos marcos anteriormente construdos, assim como na chamada faixa
non-aedificande de 50 metros de largura, sendo 25 metros em cada pas, que
acompanha toda a fronteira seca, e tem procedido aos trabalhos de reparao ou
reconstruo de marcos que se fizeram necessrios.
A partir de 1990, concomitantemente com os trabalhos de inspeo e de
reparao/reconstruo de marcos, tem-se procedido re-determinao das
coordenadas geogrficas dos mesmos, com base em pontos determinados por
rastreamento de satlites geodsicos.
No divisor de guas das serras de Amamba e Maracaju, os 825 marcos
secundrios existentes esto intervisveis, correspondendo a um intervalo mdio de
pouco mais de 500 metros entre marcos sucessivos.
3. O Tratado de Itaipu
O Presidente da Repblica Federativa do Brasil, General-de-Exrcito Emlio
Garrastazu Mdici, e o Presidente do Paraguai, General-de-Exrcito Alfredo
Strossner, considerando o esprito de cordialidade existente entre os dois pases e os
laos de fraternal amizade, como tambm o interesse comum em realizar o
aproveitamento hidreltrico dos recursos hdricos do Rio Paran, pertencentes em
Condomnio aos dois Pases, desde e inclusive o Salto Grande de Sete Quedas ou
Salto de Guara at a Foz do Rio Iguau, disposto na Ata Final firmada em Foz do
Iguau, em 22 de junho de 1966, quanto diviso em partes iguais, entre os dois
pases, da energia eltrica eventualmente produzida pelos desnveis do Rio Paran
no trecho acima referido, como tambm o disposto no artigo VI do Tratado da Bacia
do Prata; o estabelecido na Declarao de Assuno sobre o aproveitamento de rios
internacionais, de 03 de junho de 1971; os estudos da Comisso Mista Tcnica
Brasileiro-Paraguaia constituda em 12 de fevereiro de 1967, e levando em conta
tambm a tradicional identidade de posies dos dois pases em relao livre
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navegao dos rios internacionais da Bacia do Prata, resolveram celebrar um

Tratado e, para este fim o Presidente da Repblica Federativa do Brasil e o
Presidente da Repblica do Paraguai designaram seus Plenipotencirios o Senhor
Ministro de Estado das Relaes Exteriores (Brasil), Embaixador Mrio Gibson
Barboza e o Senhor Ministro das Relaes Exteriores (Paraguai) Doutor Ral
Sapena Pastor, aos quais foram conferidos plenos poderes para a assinatura do
Tratado de Itaipu.
Inicialmente, iremos em poucas linhas, fazer um breve estudo sobre os
Tratados ou convenes internacionais que so a manifestao expressa e escrita
do acordo de vontades entre dois ou mais Estados soberanos. Consistem, portanto,
no ato jurdico praticado por duas ou mais pessoas internacionais, por meio do qual
manifestam sua vontade sobre determinada matria. Embora os dois vocbulos
sejam indistintamente utilizados, preciso assinalar que, a rigor, matria poltica
somente pode ser objeto de tratado, enquanto matria de natureza tcnica , em
geral, objeto de conveno.
Os elementos necessrios para a validade do ato jurdico internacional so: a)
capacidade jurdica daquele que o pratica (que ilimitada, no caso dos Estados, e
limitada, no caso das organizaes internacionais); b) habilitao dos signatrios que
declaram a prtica do ato; c) livre manifestao da vontade (que pode ser implcita
ou explcita); d) objeto lcito.
Como pudemos observar, o Tratado de Itaipu preenche todos os elementos
necessrios validade do ato jurdico praticado pelos dois Estados soberanos, Brasil
e Paraguai.
necessrio tambm para que um tratado seja considerado vlido que: a) as
partes (isto , os entes internacionais que o celebram) tenham capacidade para
firm-lo; b) haja mtuo consentimento; representado no Tratado de Itaipu pelo
interesse comum entre Brasil e Paraguai em realizar o aproveitamento hidreltrico
dos recursos hdricos do Rio Paran pertencentes em condomnio aos dois Pases;
c) o objeto seja lcito e possvel; o que dispensa comentrios sobre a licitude e a
possvel construo e administrao da Usina Hidreltrica de Itaipu.

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Em princpio, um Tratado, como todo acordo de vontades, produz efeito entre

as partes contratantes, obrigando-as ao cumprimento do estipulado, aps a entrada
em vigor do documento. Para terceiros, somente criar obrigaes mediante
consentimento expresso.
O Tratado ser nulo quando ocorrer dolo, erro, coero ou corrupo do
signatrio. Alm disso, ser nulo o tratado firmado em violao ao ius cogens.
E, para finalizar este breve relato sobre os tratados, temos que os principais
modos de sua extino so: a) pela execuo integral; b) pela expirao do prazo
estipulado; c) pela impossibilidade de execuo; d) pelo acordo entre as partes,
nesse sentido; e) pela renncia unilateral, por parte do Estado exclusivamente
beneficiado; f) pela ocorrncia de condio resolutria, expressamente prevista; g)
pela inexecuo do tratado, por um dos estados contratantes; h) pela prescrio
liberatria; i) pela impossibilidade de execuo; j) pela denncia unilateral; k) pela
guerra superveniente entre os Estados contratantes.
Estabeleceram que para os efeitos do Tratado de Itaipu, deve-se entender
por: a) Brasil, a Repblica Federativa do Brasil; b) Paraguai, a Repblica do
Paraguai; c) Comisso, a Comisso Mista Tcnica Brasileiro-Paraguaia, constituda
em 12 de fevereiro de 1967; d) Eletrobrs, a Centrais Eltricas Brasileiras S.A., ou o
ente jurdico que a suceda; e) Ande, a Administracin Nacional de Eletricid, do
Paraguai, ou o ente jurdico que a suceda e f) ITAIPU, a entidade binacional criada
pelo presente Tratado.
Os dois Estados criaram, em igualdade de direitos e obrigaes, uma entidade
binacional denominada Itaipu, com a finalidade de realizar o aproveitamento
hidreltrico do Rio Paran.
A Itaipu foi constituda pela Eletrobrs e pela Ande, com igual participao no
capital, e regula-se pelas normas estabelecidas no Tratado, no Estatuto que constitui
o Anexo A e nos demais Anexos que podero ser modificados de comum acordo
pelos dois Governos.
A Binacional Itaipu tem sua sede em Braslia, Capital da Repblica
Federativa do Brasil, e em Assuno, Capital da Repblica do Paraguai. Esta
empresa binacional administrada por um Conselho de Administrao e uma
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Diretoria Executiva integrada por igual nmero de nacionais de ambos pases, e as

atas, resolues, relatrios ou outros documentos oficiais dos rgos de
administrao so redigidos nos dois idiomas portugus e espanhol.
A partir da criao da empresa, os dois governos outorgaram concesso
Binacional Itaipu para realizar, durante a vigncia do Tratado, o aproveitamento
hidreltrico do trecho do Rio Paran que vai desde e inclusive o Salto de Sete
Quedas, hoje inexistente at a Foz do Rio Iguau.
Fazem parte do presente tratado, o Estatuto da entidade binacional
denominada Itaipu (Anexo A), a descrio geral das instalaes destinadas
produo de energia eltrica e das obras auxiliares, com as eventuais modificaes
que se faam necessrias (Anexo B) e as bases financeiras e de prestao dos
servios de eletricidade (Anexo C).
As instalaes e obras realizadas em cumprimento do Tratado no conferem,
a nenhum dos dois Estados, direito de propriedade ou de jurisdio sobre qualquer
parte do territrio do outro. As autoridades competentes pelo Tratado, estabelecem
quando necessrio, e pelo processo que julgarem adequado, a sinalizao
conveniente nas obras que foram e esto sendo construdas, para os efeitos prticos
do exerccio de jurisdio e controle.
Os recursos para a integralizao do capital da Itaipu foram supridos,
Eletrobrs e Ande, respectivamente pelo Tesouro brasileiro e paraguaio e por
outros organismos financiadores indicados pelos dois governos.
Os recursos complementares, necessrios aos estudos, construo e
operao da central eltrica e das obras e instalaes auxiliares, foram supridos
mediante operaes de crdito, as quais possuem garantia das Altas Partes
Contratantes, assegurando, da mesma forma, a converso cambial necessria ao
pagamento das obrigaes assumidas pela Binacional.
Na medida do possvel e em condies comparveis, a mo-de-obra
especializada ou no, os equipamentos e materiais, disponveis dos dois pases,
foram e so utilizados de forma eqitativa. As Partes adotaram todas as medidas
necessrias para que os empregados fossem de ambas as nacionalidades,
indistintamente, em trabalhos efetuados no territrio de uma ou de outra parte.
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Os dois Estados adotaram algumas normas especficas, tais como:

a) no aplicar impostos, taxas e emprstimos compulsrios, de qualquer
natureza, Itaipu e aos servios de eletricidade por ela prestado;
b) no aplicar impostos, taxas e emprstimos compulsrios, de qualquer
natureza, sobre os materiais e equipamentos que a Itaipu adquiriu ou ainda adquire
em qualquer dos dois pases ou importe de um terceiro pas, para utiliz-lo nos
trabalhos da construo da central eltrica, seus acessrios e obras
complementares, ou para incorpor-los central eltrica, seus acessrios e obras
complementares. Da mesma forma que no aplicaro impostos, taxas e emprstimos
compulsrios, de qualquer natureza, sobre as operaes relativas a esses materiais
e equipamentos nos quais a Itaipu foi ou ainda parte;
c) no aplicar impostos, taxas e emprstimo compulsrio, de qualquer
natureza, sobre os lucros da empresa e sobre os pagamentos e remessas por ela
efetuados a qualquer pessoa fsica ou jurdica, sempre que os pagamentos de tais
impostos, taxas e contribuies de melhorias forem de responsabilidade legal da
Itaipu;
d) no colocar nenhum entrave e no aplicar nenhuma imposio fiscal ao
movimento de fundos da Itaipu que resultar de execuo do Tratado;
e) no aplicar restries de qualquer natureza ao trnsito ou depsito dos
materiais e equipamentos adquiridos em qualquer dos dois pases ou de um terceiro;
f) admitir nos territrios dos dois pases os materiais e equipamentos
necessrios empresa.
Foi estabelecido, tambm, que a energia produzida pelo aproveitamento
hidreltrico do Rio Paran seria dividida em partes iguais entre os dois pases, sendo
reconhecido a cada um deles o direito de aquisio (pela Eletrobrs e pela Ande ou
por intermdio das empresas ou entidades brasileiras ou paraguaias indicadas por
elas), da energia que no for utilizada pelo outro pas para seu prprio consumo.
A empresa Binacional Itaipu dever pagar royalties em razo da utilizao
do potencial hidrulico, incluindo no seu custo de servio, o montante necessrio ao
pagamento de rendimentos sobre o capital, inclusive o montante necessrio para
remunerar ao Estado que ceder energia outra parte.
17
Os royalties sero pagos atravs de dlares dos Estados Unidos da Amrica,

referente ao seu padro de peso e ttulo em ouro, na poca, sendo previsto tambm
que este valor poder ser substitudo no caso em que a mencionada moeda deixar
de ter referida sua paridade oficial em relao ao ouro.
As reas necessrias instalao do aproveitamento hidreltrico, obras
auxiliares e sua explorao foram declaradas de utilidade pblica, bem como a
prtica de todos os atos administrativos ou judicias tendentes a desapropriar terrenos
e suas benfeitorias ou a construir servido sobre os mesmos.
A delimitao dessas reas est a cargo da Itaipu, ad referendum das Altas
Partes Contratantes, e so de responsabilidade da mesma o pagamento das
desapropriaes das reas delimitadas. Sendo permitido nestas reas o livre trnsito
de pessoas que estejam prestando servio empresa, assim como os bens
destinados a ela prpria ou s pessoas fsicas ou jurdicas por ela contratada.
Os dois pases adotaram tambm, atravs de protocolos adicionais ou de atos
unilaterais, medidas necessrias ao cumprimento do Tratado, especialmente no que
diz respeito a aspectos: a) diplomticos ou consulares; b) administrativos e
financeiros; c) de trabalho e previdncia social; d) fiscais e aduaneiros; e) de trnsito
atravs da fronteira internacional; f) urbanos e habitacionais; g) de polcia e de
segurana; h) de controle do acesso s reas de limitao de utilidade pblica.
O foro, relativamente s pessoas fsicas ou jurdicas domiciliadas ou com sede
no Brasil ou no Paraguai, ser, respectivamente, o de Braslia e o de Assuno. Para
tanto, cada um dos dois pases aplicar sua prpria legislao, tendo em conta as
disposies do presente Tratado e seus anexos.
Tratando-se de pessoas fsicas ou jurdicas, domiciliadas ou com sede fora do
Brasil ou do Paraguai, a Itaipu acordar as clusulas que regero as relaes
contratuais de obras e fornecimentos. Adotaram tambm, por meio de um protocolo
adicional, normas jurdicas aplicveis s relaes de trabalho e previdncia social
dos trabalhadores contratados.
Quanto responsabilidade civil e penal dos Conselheiros, Diretores, Diretores
Adjuntos e demais empregados brasileiros ou paraguaios, por atos lesivos aos

18
interesses da empresa, ser apurado e julgado de conformidade com o disposto nas

leis nacionais respectivas.
Para os empregados de terceira nacionalidade, procede-se de conformidade
com a legislao nacional brasileira ou paraguaia, segundo tenham a sede de suas
funes respectivamente no Brasil ou no Paraguai.
Em caso de divergncia quanto interpretao ou a aplicao do Tratado e
seus Anexos, os dois Estados resolvero pelos meios diplomticos usuais, o que no
retardar ou interromper a construo ou a operao do aproveitamento
hidreltrico.
O Tratado entrou em vigor na data da troca dos Instrumentos de Ratificao
com vigncia estimada at que as Altas Partes Contratantes, mediante novo acordo,
adotem deciso que entendam conveniente.
Foi assinado pelos dois Plenipotencirios (Mrio Gibson Barboza e Ral
Sapena Pastor), em dois exemplares, em portugus e espanhol, ambos os textos
igualmente idnticos, que foram feitos na cidade de Braslia, aos vinte e seis dias do
ms de abril do ano de mil novecentos e setenta e trs.
4. Caracterizao da Empresa Binacional Itaipu

Para caracterizarmos a empresa binacional, faz-se necessrio conceituarmos
primeiramente empresa e empresrio, e posteriormente a empresa conjunta tambm
chamada de binacional.
Salientando a importncia do tema, no podemos deixar de advertir para as
suas dificuldades. Basta ver a inumervel bibliografia sobre a matria para ter-se a
exata compreenso do mundo polmico que a envolve, pois se trata de tarefa
inacabada para a nossa cincia.
Waldrio Bulgarelli diz que economicamente, a empresa se apresenta como
unidade produtiva, com certas caractersticas decorrentes do meio e da estrutura de
nossa economia e da poltica econmica caracterizada por uma crescente
interveno estatal. Em termos numricos, em 1979 existiam mais de 1.700 (mil e
setecentas) empresas atuantes, classificveis mediante critrios os mais variados,
em pequenas, mdias e macroempresas, dedicadas s mais diversas espcies de
19
atividades, comerciais, industriais, bancrias, securitrias, transportadoras e servios

em geral, organizadas tanto sob a forma de sociedades civis e comerciais, como de
comerciante individual, predominando, marcantemente, as pequenas e mdias.
Juridicamente o mesmo autor enfatiza que como se sabe, a existncia da
empresa no nova: deu-se com o Regulamento n 737, de 1850, que ao
caracterizar a mercancia, fez meno no art. 19, 3. - as empresas: 1. De fbrica, 2.
De comisses, 3. De depsitos, 4. De expedio, 5. De consignao e transportes de
mercadorias e 6. De espetculos pblicos. Essa referncia sem maiores explicaes
despertou com o tempo, a ateno dos juristas que cuidaram de qualific-la
juridicamente.3
Cesare Vivante identificou o conceito jurdico com o econmico e entende a
empresa como um organismo econmico que pe em jogo os elementos
necessrios para obter um certo produto destinado troca com risco do empresrio.
Para ele, o Direito Comercial faz seu este conceito econmico, a combinao dos
03 (trs) fatores da produo - natureza, capital e trabalho - que associados,
produzem resultados impossveis de conseguir se fossem divididos, e o risco que o
empresrio assume ao produzir uma nova riqueza, so requisitos indispensveis a
toda empresa.4
Para Hamel e Lagarde, as definies de empresa so aliceradas sobre duas
idias: a empresa supe uma organizao, e esta organizao deve ser concebida
em vista da produo econmica.5
Alberto Asquini vislumbra a empresa sob quatro diferentes perfis: a) o perfil
subjetivo, que v a empresa como o empresrio; b) o perfil funcional, que v a
empresa como atividade empreendedora; c) o perfil patrimonial ou objetivo, que v a
empresa como estabelecimento; d) o perfil corporativo, que v a empresa como
instituio.6
Aps a exposio de alguns conceitos de ilustres doutrinadores, conclumos
que empresa no coisa corprea, mas sim abstrata, porque significa a atividade ou
3
Waldrio Bulgarelli. Tratado de direito empresarial, p.134 e 135.
4
Rubens Requio. Curso de direito comercial, p.53.
5
Rubens Requio, ob. cit., p.52.
6
Rubens Requio, ob. cit., p.55.
20
o conjunto de atividades do empresrio. Seria o organismo que atravs de alguns

elementos ou fatores exercita um comportamento repetitivo e metdico,
exteriorizando a atividade do empresrio, que objetiva o atendimento do mercado e a
obteno de lucro.
A empresa, em sntese, a organizao funcional de elementos de diferentes
naturezas com o fim de produzir bens e servios para o mercado. uma unidade de
produo, valorada singularmente em seus diferentes aspectos pelo direito.
A empresa o objeto de direito, a atividade produtiva, enquanto o empresrio
ser o sujeito de direito, aquele que ir exercitar a atividade produtiva.
Segundo o art. 965 do Parecer n 842/97, Projeto do Cdigo Civil, Considera-
se empresrio quem exerce profissionalmente atividade econmica organizada para
a produo ou circulao de bens ou de servios.
Portanto, conceitualmente, o empresrio quem exerce uma intermediao
entre o capital e o trabalho, especulando sobre a diferena entre o custo do capital e
o do trabalho, a fim de produzir bens e servios para o mercado.
quem organiza, exercendo uma funo de intermediao ou de
transformao, os fatores da produo, criando riquezas para o mercado, e, nesta
tarefa, ele assume o risco econmico e a iniciativa do empreendimento, no se
confundindo com o capitalista ou com o titular da fora do trabalho.
O empresrio organiza sua atividade, coordenando os seus bens (capital) com
o trabalho de outrem, e a empresa somente ir nascer quando se iniciar a atividade
sob a orientao do empresrio.
A empresa nacional aquela constituda sob as leis nacionais, com sede e
administrao no Pas, pertencentes ao chamado perodo subjetivo moderno, que
corresponde ao Direito Empresarial de cada nao, pelo qual se aplicam as normas
jurdicas desse ramo do Direito sempre que se tratar de exerccio profissional de
qualquer atividade econmica organizada, destinada produo e circulao de
bens e servios.
Em nosso ordenamento jurdico, temos a chamada empresa brasileira de
capital nacional, e de capital no nacional ou estrangeira.

21
Empresa brasileira de capital nacional aquela cujo controle est, em carter

permanente, sob titularidade direta ou indireta de pessoas fsicas residentes no Pas,
ou entidades de direito pblico interno.
Empresa brasileira de capital no nacional ou estrangeiro aquela constituda
sob as leis brasileiras, com sede e administrao no Pas, porm com controle sob a
titularidade de pessoas residentes fora do Pas.
A empresa conjunta, tambm chamada binacional, diferente da constituio
de uma empresa nacional. Trata-se de uma entidade criada por capitais originrios
de dois pases, cuja estrutura de propriedade est distribuda em forma equilibrada
entre os participantes, do mesmo modo que seu controle efetivo.
A empresa conjunta ou binacional concebida como instrumento para
alcanar determinados objetivos de integrao e cooperao econmica, e para
tanto deve realizar uma atividade relevante para esse fim, que tende a implicar um
certo marco de referncia institucional prvio (acordo ou programa regional e
intergovernamental, promovido por uma entidade regional).
Deste conceito, podemos deduzir que: a) a empresa conjunta ser binacional,
em funo dos pases originrios de sua contribuio; b) a estrutura de propriedade
deve ser equilibrada, assim como o controle efetivo; c) em geral, as empresas
conjuntas do tipo binacional nascem de um acordo regional.
Examinando a estrutura dos subsdios de capital na empresa binacional,
podemos apresentar 03 (trs) alternativas: a) a propriedade total do capital votante
pertence a investidores de ambos Estados; b) propriedade majoritria de capital por
investidores dos dois Estados; c) propriedade de capital votante em proporo
especial em mo de investidores de ambos Estados.
Esta escolha deve ser feita atravs de acordo, protocolo, convnio, tratado
etc., e no somente por um estatuto que, em nosso entender, deve estabelecer
mecanismos ou condies dentro de um rumo traado pela legislao-me, evitando-
se, assim, desvios que podem converter as empresas binacionais em multinacionais.
Para que se tenha a empresa binacional, deve existir a integrao econmica
entre dois Estados e que estes contemplem a vontade de associao de pessoas-
jurdicas de capital nacional entre os dois.
22
A Binacional Itaipu possui um regime jurdico diferente, que abordaremos

posteriormente, sem similar no setor energtico brasileiro, porm considerada uma
empresa binacional atpica, pois existe uma parceira entre a Eletrobrs (Brasil) e a
Ande (Paraguai), com igualdade de direitos e obrigaes sobre a entidade, mas
obedece s normas estabelecidas pelo Tratado de Itaipu e por Atos Complementares
e outras normas estabelecidas de comum acordo entre as duas holdings (Eletrobrs
e Ande), no havendo de ambos os Estados o interesse de se formar parcerias com
a iniciativa privada.
5. Natureza Jurdica da Empresa Binacional Itaipu

A empresa Binacional Itaipu surgiu atravs do Tratado de Itaipu, firmado em
26 de abril de 1973 entre o governo brasileiro e o paraguaio, pelo qual fundou-se a
entidade que iria promover e supervisionar a construo da hidreltrica e
posteriormente administr-la.
Trata-se da constituio de uma empresa juridicamente internacional,
consistente em uma pessoa jurdica emergente no campo do direito internacional
pblico, por ser decorrente de um Tratado, com a finalidade especfica de
desempenho de atividade industrial como concessionria de servio pblico
internacional comum aos dois Estados (Brasil e Paraguai).
A Binacional Itaipu foi submetida ao regime de direito internacional pblico,
estabelecido no competente ato de sua criao, e somente est sujeita aos
procedimentos de tutela representados em controles administrativos ou financeiros,
de ordem externa ou interna, constantes das disposies pertinentes dos atos
internacionais que a regem, no lhe sendo aplicadas as normas de direito interno,
constitucionais ou administrativas, incidentes sobre agentes, entidades ou
responsabilidades estritamente compreendidas no mbito da jurisdio nacional.
Diante da inaplicabilidade das normas internas de cada pas (inclusive
constitucionais), a Itaipu foi obrigada a criar normas especiais.
A Binacional Itaipu regida basicamente pelo Tratado que a originou e seus
anexos. Brasil e Paraguai proveram-se de capitais pblicos e lhe conferiram
personalidade jurdica de direito pblico, segundo o modelo das chamadas modernas
23
empresas pblicas, porm, a sua forma de administrao assemelha-se s empresas

privadas.
Toda pessoa jurdica encontra sua legitimidade e sua regncia numa
determinada ordem jurdica: a ordem internacional no caso dos Estados e
organizaes, e a ordem nacional de certo Estado no caso das pessoas de direito
pblico interno e de direito privado. O que singulariza Itaipu seu embasamento no
em uma, mas simultaneamente em duas ordens jurdicas domsticas, pois se trata,
com efeito, de uma pessoa jurdica de direito pblico binacional. As leis paraguaias e
as leis brasileiras orientam alternadamente suas relaes jurdicas, por exemplo: a
nacionalidade ou o domiclio da outra parte, os juizes de um e outro dos dois pases
podem conhecer, luz de semelhantes critrios do eventual litgio, destacando-se
tambm a criao de normas trabalhistas especiais para reger as relaes entre os
trabalhadores que contriburam e ainda contribuem para a construo e
administrao da usina, sejam eles empregados de empreiteiras ou empregados
contratados diretamente pela Itaipu, brasileiros ou paraguaios.
Assim, foram criados dois instrumentos jurdicos. Um denominado Protocolo
sobre Relaes de Trabalho e Previdncia Social, que estabelece as normas
jurdicas aplicveis em matria de Direito do Trabalho e Previdncia Social aos
trabalhadores contratados, independentemente da sua nacionalidade, e outro,
denominado "Protocolo Adicional sobre Relaes de Trabalho e Previdncia Social",
relativo aos contratos de trabalho dos trabalhadores, dos empreiteiros e sub-
empreiteiros de obras e locadores e sublocadores de servios, que conforme o
disposto em seu artigo 1, estabelece as normas jurdicas aplicveis, em matria de
trabalho e previdncia social, aos trabalhadores, independentemente de sua
nacionalidade.
Neste Protocolo, tambm se observa o princpio do salrio igual, para trabalho
de igual natureza, eficcia e durao, sem distino de nacionalidade, sexo, raa,
religio, nem estado civil.
Os trabalhadores brasileiros devero ser contratados no territrio do Brasil e
os trabalhadores paraguaios no Paraguai, e a contratao de trabalhadores de

24
outras nacionalidades ser feita, indiferentemente, no territrio de um ou de outro

Estado.
A Itaipu responder solidariamente pelas obrigaes resultantes dos
contratos de trabalho celebrados pelos empreiteiros ou sub-empreiteiros de obras e
locadores ou sublocadores de servios.
O Texto do Protocolo Adicional sobre Relaes de Trabalho e Previdncia
Social, firmado entre o Brasil e o Paraguai, foi aprovado pelo Decreto Legislativo n
76, de 31 de outubro de 1974 (Brasil), Ley n 481, de 29 de novembro de 1974
(Paraguai) e promulgado pelo Decreto n 75.242, de 17 de janeiro de 1975.
Os trabalhadores de Itaipu possuem um regime jurdico prprio, no se lhes
aplicando as normas internas de qualquer dos dois Estados, seno nas hipteses e
forma determinada pelos respectivos Protocolos.
Portanto, a natureza jurdica de Itaipu essencialmente diversa daquela das
organizaes internacionais, pois como pode ser constatado do quanto foi exposto,
verifica-se que houve a aplicao de um Tratado isolado e especfico entre o Brasil e
Paraguai, para a consecuo de um projeto de desenvolvimento do setor hidreltrico
com o escopo de se obter o suprimento da necessidade de energia para os grandes
centros urbanos brasileiros. O Paraguai possui atualmente uma posio interessante,
qual seja, a de ser um exportador de energia eltrica para o Estado brasileiro, pois o
consumo interno daquele pas menor do que a capacidade de energia gerada.
Assim, podemos dizer que a Binacional Itaipu no uma empresa nos
moldes dos Tratados assinados entre as demais binacionais, mas sim um Tratado
prprio, diversificado e atpico, aqueles que se formam margem de paradigmas
estabelecidos, nascidos da liberdade de obrigar-se, caracterizando-se pela
originalidade, dando lugar a um tipo indito.
A complexidade da vida, o modernismo, freqentemente levam a criar novas
figuras, sem padro, e dessas novas idias nascem novas formas de
comercializao, e desta unio entre Brasil e Paraguai nasceu atravs do Tratado de
Itaipu, uma binacional, cujo direito de propriedade exercido em comum entre os
dois Estados soberanos, uma associao sob a forma de condomnio.

25
6. Conservao do Meio Ambiente

A primeira conferncia, que marcou o incio do movimento internacional
visando proteo do meio ambiente, foi realizada em Estocolmo, em 1972, embora
a tomada de conscincia para a proteo do meio ambiente j tenha surgido com
vigor a partir da dcada de 1960. O objetivo principal dos pases que participaram na
celebrao da reunio de Estocolmo foi o combate poluio, porm, no decorrer
dos trabalhos preparatrios, o Brasil teve ensejo de demonstrar que no se podia
desvincular a proteo do meio ambiente do problema do desenvolvimento.
A Delegao brasileira, na poca pode ainda provar que a grande
responsabilidade pela degradao ambiental era ocasionada pelos pases
industrializados, argumentando que o problema tornar-se-ia inexistente, se estes
pases procurassem meios de solucionar a poluio por eles provocada.
A maioria das grandes obras, empreendimentos e projetos que impliquem uma
provvel, ainda que pequena modificao no meio ambiente, geram uma ampla
discusso dos seus efeitos e conseqncias ecolgicas. A implantao da barragem
da Central Hidreltrica de Itaipu no poderia ficar imune a tal discusso.
Consciente desta realidade, a Entidade Binacional empenhou-se a fundo, no
decnio de 1974 -1984, para identificar os possveis efeitos ecolgicos e promover
as medidas cabveis. Talvez, sob este aspecto, nenhum outro empreendimento
hidreltrico no mundo tenha sido objeto de to extenso e profundo estudo.
De incio cumpre registrar que esta preocupao est patente desde os
trabalhos da Comisso Mista Tcnica Brasileiro-Paraguaia (1972), pela elaborao
de relatrio especfico intitulado Reconhecimento dos Efeitos Ecolgicos do Projeto
Itaipu. Nele estudado o impacto da obra sobre o meio ambiente, a possvel
ocorrncia de alteraes na fauna, flora, clima e condies sanitrias da rea do
reservatrio, assim como a existncia de restos arqueolgicos, definindo-se as
medidas a serem tomadas para evitar ou minimizar os efeitos negativos e aproveitar
os positivos.

26
To logo foi instalada a Entidade Binacional, em 1974, foram implementadas

providncias com o objetivo de aprofundar e ampliar os estudos e investigaes,
abrangendo trabalhos de inventrios de diversas espcies, a cargo de firmas, de
especialistas e de entidades especializadas existentes nos dois pases.
Conforme o prescrito no artigo XVII do Tratado de Itaipu, as desapropriaes
das terras necessrias implantao do Projeto de Itaipu foram efetuadas pelo
governo de cada um dos pases, em seu respectivo territrio. Entidade Binacional
coube a responsabilidade de delimitar e demarcar as reas necessrias, ficando a
seu cargo todo o procedimento administrativo desde o cadastramento dos terrenos, o
exame da documentao dos proprietrios, a realizao de negociaes para
conseguir desapropriaes amigveis e finalmente ao pagamento das indenizaes
cabveis.
No perodo de 1975 a 1983, os rgos tcnico-administrativos da Binacional
lograram o desejado xito na conduo dessas complexas e sensveis atividades,
sob o ponto de vista scio-econmico, garantindo a liberao das terras necessrias
na oportunidade prescrita pelo cronograma da Itaipu.
A Entidade Binacional no poupou esforos, com a cooperao dos rgos
governamentais do Brasil e do Paraguai, em solucionar a questo do
reassentamento dos colonos que tiveram de deixar a rea de Itaipu.
Com o objetivo de atenuar e mesmo impedir possveis conseqncias
ecolgicas decorrentes da presena do empreendimento hidreltrico na regio e com
o propsito de dar nfase e aperfeioar os benefcios que o Reservatrio certamente
iria trazer quela extensa rea, a Binacional Itaipu traou diretrizes especficas a
respeito, as quais foram consolidadas no Plano Bsico para a Conservao do Meio
Ambiente, o qual vem sendo executado desde 1978.
O complexo hidreltrico de Itaipu possui estreita relao com o meio ambiente
que o cerca, no qual se insere a comunidade dos municpios limtrofes e demais
componentes fsicos e biolgicos relacionados ao Reservatrio.
Por isso vrias aes so desenvolvidas com o intuito de melhorar a qualidade
de vida das populaes da regio e a conservao dos recursos naturais, tanto a
montante quanto a jusante da barragem.
27
Na rea social, o Ecomuseu e o Centro de Educao Ambiental do Iguau,

este ltimo em parceria com o Ministrio da Educao, Unioeste e Prefeitura
Municipal de Foz do Iguau, constituem-se em espaos dinmicos voltados
preservao da memria cultural e conscientizao ecolgica em toda a rea de
influncia da Itaipu.
No campo fsico-bitico, realiza-se o acompanhamento da qualidade da gua
do Reservatrio, bem como estudos sobre as populaes de peixes,
sedimentolgicos e de clima, alm de projetos voltados recuperao da flora e
fauna terrestre.
Os resultados at agora obtidos permitem afirmar que a qualidade da gua
vem se mantendo dentro de parmetros adequados, relativamente ao
desenvolvimento da vida aqutica e usos mltiplos do Reservatrio, tais como a
recreao, pesca, turismo, irrigao e navegao.
Da mesma forma, as avaliaes sobre o carreamento de partculas slidas,
prometem vida longa para o Reservatrio, sem o risco de assoreamento a curto
prazo. Com relao ao clima, verifica-se que no houve alterao significativa que
possa ser atribuda ao empreendimento hidreltrico.
Quanto aos aspectos biolgicos, a desapropriao de uma rea seca adicional
com largura mdia de 200m, que contorna todo o Reservatrio, assegura proteo
adequada ao corpo dgua e possibilita a conservao do ecossistema terrestre a ele
associado. Essa rea, que monta a aproximadamente 63.000 hectares,
denominada Faixa de Proteo, sendo objeto de extenso programa de
reflorestamento em suas pores desprovidas de vegetao nativa, onde j foram
plantadas mais de 15 milhes de mudas.
Tambm foram criadas sete reservas ou refgios Biolgicos, que contribuem
para a preservao das florestas, permitindo a sobrevivncia de mais de 450
(quatrocentas e cinqenta) espcies de aves, mamferos e rpteis entre outros
animais.
Um programa de criao em cativeiro vem sendo desenvolvido com o objetivo
de proteger as espcies mais raras ou ameaadas de extino, atravs de sua
reintroduo na natureza.
28
Outros projetos contemplam ainda a criao de peixes em estruturas

denominadas tanques-rede e o canal de transposio da barragem, em fase de
construo.
Essas medidas tm proporcionado o melhor aproveitamento do Reservatrio,
promovendo maior integrao regional e mostrando ao mundo que possvel
conciliar o desenvolvimento scio-econmico da regio com a preservao de seu
meio ambiente.
7. Consideraes Finais
A empresa binacional Itaipu, formada atravs do Tratado de Itaipu, possui
uma posio mista, pois ao mesmo tempo que contempla um fato concreto, como o
aproveitamento hidreltrico, tambm fixa algumas regras abstratas, que poderiam ser
chamadas como tratado-normativo ou tratado-lei, ainda que, estritamente
considerado, dentro de uma regra de interpretao restritiva, deva ser entendido
como um tratado-contrato.
Atravs do Tratado de Itaipu, Brasil e Paraguai prometeram juntar seus
esforos para um fim determinado e, como instrumento desta efetivao, criaram
uma pessoa jurdica, que fez surgir uma sociedade binacional, sob a forma de uma
empresa pblica, estruturada como um condomnio, com um direito de propriedade
exercido em comum pelos dois Estados soberanos. Criou-se uma entidade diferente,
porque no existe, talvez, no mundo atual uma empresa, com esse porte, com essas
caractersticas, criada com a finalidade de realizar um aproveitamento industrial de
energia eltrica.
Na constituio da Entidade Binacional, algumas dificuldades tiveram de ser
contornadas, porque no existiam parmetros a ser seguidos e se realizaria o
aproveitamento entre dois pases em situao de desenvolvimento diferente. Apesar
disso, a Binacional Itaipu foi criada em igualdade de direitos e obrigaes, o que foi
fundamental para a realizao do empreendimento. Afinal se relacionavam naes
soberanas. Esse exemplo, em verdade, muito pouco seguido no mundo atual.
Itaipu considerada uma empresa binacional, pois o seu estatuto jurdico
incidente, com a aplicao simultnea de duas ou mais leis nacionais a uma mesma
29
sociedade (leis brasileiras e paraguaias) e, ao mesmo tempo, uma empresa

internacional, pois foi uma ordem jurdica internacional que lhe outorgou
personalidade jurdica e regras de funcionamento e organizao. Deve-se ficar
entendido que o vocbulo Binacional, constante da denominao desta empresa,
no significa que sua capacidade jurdica se projete apenas nos dois pases que a
constituram, mas sim que Itaipu Binacional quanto sua origem, mas
internacional em sua capacidade de direito.
A empresa Binacional denominada Itaipu trata-se de um organismo surgido
apenas da vontade de dois Estados soberanos (Brasil e Paraguai), nascida atravs
de um tratado internacional entre os mesmos, com plena capacidade jurdica,
vontade prpria (direo prpria), com patrimnio prprio, e no se confunde com as
pessoas dos scios, ou membros, que lhes deram nascimento, e ademais,
perseguem fim especfico. considerada como uma verdadeira pessoa jurdica da
comunidade internacional, com plena capacidade de Direito Internacional Pblico.
Tendo tais peculiaridades, diremos que se trata de organismo internacional,
surgido de um tratado binacional, ou seja, sua origem bilateral (e no multilateral
como outros organismos), mas esta bilateralidade no a diminui perante outras
organizaes internacionais de origem multilateral, pois todas se nivelam num
mesmo plano de igualdade, quanto capacidade jurdica de Direito Internacional.
Assim definida a natureza jurdica da empresa binacional, denominada
Itaipu, resta observar que, sendo titular de empreendimento econmico, organizado
para a produo de bens, mediante coordenao dos fatores da produo,
desenvolve esse organismo internacional atividade organizada para tal fim, com o
que perfeitamente lgico concluir admitindo a natureza empresarial de suas
funes.
Conclumos, ento, que a empresa Binacional Itaipu uma pessoa jurdica
de Direito Internacional Pblico, da espcie dos organismos internacionais, dotada
de natureza empresarial, nascida da vontade de dois Estados soberanos, sob a
forma de condomnio, com o direito de propriedade exercido em comum,
estabelecido atravs de um Tratado prprio, diversificado e atpico, caracterizado
pela sua originalidade e modernismo, dando lugar a um tipo indito.
30
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A Empresa Binacional Itaipu

Maria Bernadete Miranda

Revista Virtual Direito Brasil Volume 2 n 2 - 2008

Fig.1 Vista Area da Usina Hidreltrica de Itaipu.

Pretende-se com o tema A Empresa Binacional Itaipu desenvolver um

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No entanto, no foram apenas os experts a reconhecerem a importncia de

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Durante o perodo de formao do Lago de Itaipu, equipes da rea ambiental

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por suas holdings Eletrobrs e Ande, envolvendo um regime jurdico prprio de

2. Fronteira Brasil Paraguai

primeiro atravessado pelo rio no poder desvi-lo de seu curso natural; c) o da

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Federal l construiu um posto fiscal, e os dois pases entraram numa antevspera

Fig. 2 - Localizao da Usina Hidreltrica de Itaipu.

A assinatura do Tratado de Itaipu, em 1973, abriu caminho para a construo

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O artigo VII desse Tratado estabelece que as instalaes destinadas

Fig. 3 Lago Artificial de Itaipu.

O lago artificial um dos maiores do mundo, com 29 milhes de metros

Essas prainhas servem de base para a realizao de diversas competies e

navegao dos rios internacionais da Bacia do Prata, resolveram celebrar um

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Em princpio, um Tratado, como todo acordo de vontades, produz efeito entre

Diretoria Executiva integrada por igual nmero de nacionais de ambos pases, e as

Os dois Estados adotaram algumas normas especficas, tais como:

Os royalties sero pagos atravs de dlares dos Estados Unidos da Amrica,

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interesses da empresa, ser apurado e julgado de conformidade com o disposto nas

4. Caracterizao da Empresa Binacional Itaipu

atividades, comerciais, industriais, bancrias, securitrias, transportadoras e servios

o conjunto de atividades do empresrio. Seria o organismo que atravs de alguns

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Empresa brasileira de capital nacional aquela cujo controle est, em carter

A Binacional Itaipu possui um regime jurdico diferente, que abordaremos

5. Natureza Jurdica da Empresa Binacional Itaipu

empresas pblicas, porm, a sua forma de administrao assemelha-se s empresas

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outras nacionalidades ser feita, indiferentemente, no territrio de um ou de outro

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6. Conservao do Meio Ambiente

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To logo foi instalada a Entidade Binacional, em 1974, foram implementadas

Na rea social, o Ecomuseu e o Centro de Educao Ambiental do Iguau,

Outros projetos contemplam ainda a criao de peixes em estruturas

sociedade (leis brasileiras e paraguaias) e, ao mesmo tempo, uma empresa

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