O PROGRAMA FOME ZERO NOS PRONUNCIAMENTOS

DOS DEPUTADOS CONSERVADORES1

THE FOME ZERO PROGRAMME IN THE SPEECHES

OF CONSERVATIVES DEPUTIES

Daniel de Mendona2

RESUMO

O presente trabalho tem como objetivo principal analisar os pronunciamentos dos

deputados federais do PFL, do PPB, do PTB e do PL nas sesses do Grande Expediente da
Cmara Federal, no perodo que compreende o primeiro semestre de 2003. O objeto stricto
sensu da anlise so as manifestaes desses parlamentares concernentes ao Programa
Fome Zero, lanado em janeiro de 2003, pelo ento recm-empossado presidente da Rep-
blica Lus Incio Lula da Silva. Tendo como base a teoria do discurso de Ernesto Laclau e de
Chantal Mouffe, este paper resultado parcial de um esforo maior de pesquisa que visa a
construir um entendimento discursivo acerca da forma como os parlamentares da direita
brasileira significaram a primeira experincia de um governo de esquerda no atual contex-
to democrtico brasileiro.
Palavras-chave: Teoria do discurso. Programa Fome Zero. Partidos de direita. Parti-
dos conservadores.

1
Agradeo aos bolsistas de iniciao cientfica do Curso de Graduao em Cincias Sociais da UFPel, Felipe
Corral de Freitas e Rafael Bruno Gonalves, e bolsista voluntria, Daiane Vilanova Antunes, pelo indis-
pensvel apoio na coleta de dados e nas discusses acerca da temtica central deste trabalho.
2
Doutor em Cincia Poltica. Professor adjunto na Universidade Federal de Pelotas.

Sculo XXI, UFSM, Santa Maria, v. 1, n. 1, p. 25-43, jan./jun. 2011

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ABSTRACT

This paper aims to analyze speeches from federal deputies of PFL, PPB, PTB and PL in
the Grande Expediente sections of the Federal Chamber in the period of time which
corresponds to the first semester of 2003. The stricto sensu objective of this analysis is the
manifestations of these deputies concerning to Fome Zero Programme, policy released in
January, 2003 by the president Luis Incio Lula da Silva in the first moments of his government.
Based on Ernesto Laclaus and Chantal Mouffes Discourse Theory, this article is partial
outcome of a research which aims mainly to construct an discursive understanding on the
way that Brazilian right-wing deputies signified the first left-wing government experience in
the current Brazilian democratic context.
Keywords: Discourse Theory. Fome Zero Programme. Right-Wing Parties. Conservatives
Parties.

1 INTRODUO

O estudo da(s) ideologia(s) dos partidos conservadores no Brasil , em nossa opi-

nio, certamente uma das grandes lacunas da Cincia Poltica nacional. Por razes, quem
sabe, ideolgicas ou mesmo simplesmente por desinteresse dos pesquisadores brasilei-
ros, esses partidos tm recebido pouca ateno em anlises mais aprofundadas no que diz
respeito compreenso de suas concepes de mundo.
Contrastando com esta pequena produo cientfica, ainda mais se comparada com o
volume de estudos sobre os partidos de esquerda,3 os partidos conservadores tm influen-
ciado sobremaneira o atual sistema poltico brasileiro, elegendo bancadas expressivas em
nvel federal e participando ativamente de todos os governos democrticos desde 1985.
Nesse sentido, formaram coalizes com partidos de centro,4 alternadamente ou mesmo
conjuntamente com PMDB e PSDB, para as composies polticas dos governos Tancredo
Neves/Jos Sarney (1985-1990), Fernando Collor de Melo/Itamar Franco (1990-1994) e nos
dois perodos do presidente Fernando Henrique Cardoso (entre 1995 e 2002).
Com a vitria eleitoral de Lus Incio Lula da Silva, poder-se-ia imaginar um desfecho
a este cenrio, no sentido de, pelo menos grosso modo, no seria um completo absurdo

3
Entretanto, um estudo interessante e comparativo sobre a ideologia e a composio social dos principais
partidos polticos brasileiros de centro, de esquerda e de direita o desenvolvido por Rodrigues (2002a).
4
Existe uma srie de estudos que constroem tipologias do sistema partidrio brasileiro. Nesses trabalhos,
existem divergncias entre os autores no que tange, entendemos, pequenos ajustes de localizao dos
partidos entre posies de esquerda, de direita e de centro. Para fins deste artigo, concordamos com a
anlise de Rodrigues com relao aos principais partidos no perodo da presente anlise, considerando
o fato de que suas nomenclaturas sofreram alteraes posteriormente. Assim, segundo Rodrigues (2002b,
p. 48), pelo critrio adotado, resultaram trs blocos ideolgicos formados por trs pares de partidos. No
bloco da direita, o PPB e o PFL; no do centro, o PMDB e o PSDB e, no da esquerda, o PDT e o PT. Essa
classificao ideolgica predominante entre os cientistas polticos brasileiros e estrangeiros e
corresponde quela veiculada pelos meios de comunicao. No interessa aqui discutir o significado
intrnseco e a correo cientfica dessa classificao. Para os fins deste trabalho, limito-me a acompa-
nhar as avaliaes expressas pela maior parte dos especialistas, meios de comunicao e pelos eleitores
mais informados.

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esperar, a partir de 2003, uma aliana de centro-esquerda e uma nova realidade governativa,
a qual finalmente relegaria os partidos conservadores condio de oposio (como ocor-
reu no caso dos partidos de esquerda entre 1985 e 2002). Entretanto, de fato, isto no
aconteceu, tendo em vista que alguns destes partidos, nomeadamente o PL e o PTB, com-
puseram o governo Lula desde os primeiros minutos de seu mandato. Alis, os indcios de
que este padro de participao dos partidos conservadores se manteria, mesmo em um
governo de esquerda, j estavam presentes antes mesmo da eleio de Lula.
Nesse sentido, j na aliana eleitoral de primeiro turno, o principal partido de oposi-
o do Brasil, o Partido dos Trabalhadores, selou aliana com um partido pouco expressivo
da direita brasileira, o Partido Liberal, dando a entender que a sua j tradicional Frente
Popular, constituda to-somente por agremiaes polticas de esquerda, no era suficien-
te para vencer as eleies Presidncia da Repblica. Este ato, mais simblico do que
propriamente levando-se em considerao a fora poltica do PL, sinalizava certamente
uma tendncia de que o governo do PT abriria sua coalizo para um rol de partidos e de
ideologias polticas para alm de uma mera frente de centro-esquerda. Dessa forma, o PT
no abriu mo da possibilidade de compor politicamente com a direita brasileira.
Duas explicaes parecem justificar essa ao tomada pelo governo Lula. A primeira
delas se d pela prpria lgica do sistema poltico-partidrio brasileiro, composto por uma
mirade de siglas, as quais, unitariamente, ficam muito aqum de compor uma maioria
parlamentar indispensvel para levar a efeito projetos estruturais de governo. No Brasil,
notrio que um governante que queira efetivamente governar necessita formar coalizes
para tal fim. Uma caracterstica, portanto, do nosso sistema poltico a constante necessi-
dade de composio. Nesse sentido, muito difcil rejeitar alianas e at mesmo deixar de
busc-las.
A segunda explicao para a participao de partidos de direita no governo Lula foi a
imediata postura de oposio a que se colocaram o PSDB e o PFL. Ambos os partidos, que
comumente elegem expressivas bancadas, j autolocalizados no bloco oposicionista, obri-
garam uma postura ainda mais agressiva do governo na busca de sua base de sustentao.
Somando-se a isso, o PT tinha ainda de lidar com uma difcil composio com o PMDB,
partido que comumente apresenta baixa coeso interna, sobretudo tendo em vista os dife-
rentes projetos polticos de suas principais lideranas. Assim, logo no incio do seu manda-
to, o PT recebeu, como j fizemos meno, oficialmente a adeso, alm do j coligado PL,
do PTB.5
Tendo em vista o rpido retrospecto acima apresentado, que se constituiu no esforo
inicial do governo Lula de formar sua base de sustentao, o presente trabalho tem como
objetivo principal analisar os pronunciamentos dos deputados federais do PFL, do PPB, do
PTB e do PL, nas sesses do Grande Expediente da Cmara Federal, no perodo que com-
preende o primeiro semestre de 2003. Assim, o principal interesse neste artigo o de
analisar os discursos dos parlamentares dos partidos acima nominados, buscando eviden-
ciar a forma como os mesmos significaram o Programa Fome Zero, lanado pelo governo
federal em janeiro de 2003.

5
O PTB apoiou a candidatura Lula j no segundo turno da campanha eleitoral de 2002.

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A razo da escolha do Grande Expediente fundamenta-se no fato de que este o

momento em que os deputados apresentam, de forma mais detalhada, pelo tempo que
dispem na tribuna, seus posicionamentos acerca das discusses polticas nacionais que
esto na pauta do dia. Acreditamos, por isso, que este um momento privilegiado em que
so apresentadas suas concepes ideolgicas de mundo, suas posies em relao
forma como o Executivo conduz suas aes de governo e, sobretudo, como esses parlamen-
tares se posicionam em torno dos grandes temas nacionais.
J a temtica do Fome Zero foi escolhida tendo em vista que o referido Programa
teve seu momento de maior debate parlamentar justamente no primeiro semestre de 2003,
sobretudo, entre os meses de fevereiro e junho. Tais debates, no mbito do Legislativo,
tiveram efeito pelo fato de que este tema foi um dos principais lanados pelo governo Lula
no perodo inicial do seu primeiro mandato.

2 ASPECTOS METODOLGICOS

O presente trabalho parte de uma pesquisa mais ampla que tem como objetivo
principal compreender o comportamento discursivo dos quatro principais partidos conser-
vadores do Brasil (PFL, PPB, PTB e PL). Tomamos a caracterizao dos partidos conservado-
res, ou de direita, tendo em vista o trabalho de Mainwaring, Meneguello e Power (2000), os
quais caracterizam tais partidos a partir de critrios programticos entendidos como con-
servadores ou de direita. digno de nota que esses autores no diferenciam substancial-
mente partidos conservadores de partidos de direita, sendo que tal diferenciao no
ser aqui tambm relevante.
As questes mais gerais que norteiam o esforo geral de pesquisa acima destacado
so as seguintes: como os parlamentares dos quatro maiores partidos brasileiros de direita
significaram as aes polticas empreendidas pelo primeiro governo Lula? Quais foram as
leituras que a direita fez de um governo de esquerda? Para responder a tais questes de
ordem geral, portanto, escolhemos como estratgia a anlise dos discursos relativamente
ao que diz respeito reao dos parlamentares com respeito s polticas empreendidas
pelo governo federal. Neste trabalho, a poltica escolhida a do Programa Fome Zero (PFZ)
e, nesse sentido, especificamente, questionamos: como os parlamentares conservadores
do PFL, do PPB, do PTB e do PL posicionaram-se com relao ao PFZ?
Para a resposta desta questo central, tomamos os procedimentos metodolgicos a
seguir descritos. Tendo como metodologia principal a anlise de discursos, inicialmente
foram recolhidos todos os pronunciamentos, oriundos das sesses do Grande Expediente
da Cmara Federal, dos parlamentares dos partidos supracitados no primeiro semestre de
2003. Aps o recolhimento deste material, foi feito um segundo recorte, ou seja, foram
descartados todos os pronunciamentos em que esses deputados no fizeram qualquer re-
ferncia ao governo federal, ao presidente Lula ou mesmo ao Partido dos Trabalhadores
como principal partido de sustentao poltica do governo. O material que faz referncia ao
governo constitui-se, desta forma, em nosso corpus discursivo.
O corpus discursivo foi classificado por temticas a partir de fichas confeccionadas
que continham, para cada pronunciamento lido, as seguintes informaes: 1) Nome do

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deputado, partido e Estado de origem; 2) Data e pgina(s) da publicao do pronunciamen-

to no Dirio da Cmara dos Deputados; 3) Assunto geral; 4) Assuntos especficos; 5) Refe-
rncias ao governo federal e; 6) Posio poltica assumida pelo parlamentar.
Os dois primeiros campos preenchidos no requerem qualquer informao adicional,
tendo em vista serem exclusivamente informativos. Com relao aos demais, alguns co-
mentrios se fazem necessrios. Dessa forma, com relao ao assunto geral, este se refere
principal questo abordada pelo parlamentar ao longo do seu pronunciamento, ou seja, o
objetivo central desse pronunciamento. Entretanto, em um mesmo pronunciamento, outros
assuntos podem advir o que, na maior parte das vezes, ocorre com frequncia. Dessa for-
ma, sentimos a necessidade de criar um campo para assuntos especficos, os quais aca-
bam figurando como parte da estratgia retrica do parlamentar. Por exemplo, um deputa-
do apresenta como assunto geral a questo dos eventuais entraves ao desenvolvimento
socioeconmico no Brasil e menciona, como assunto especfico, o Programa Fome Zero.
Fazemos questo de ressaltar esse aspecto no sentido de demonstrar que determinados
pronunciamentos que mencionam o PFZ, mencionam-no tanto como assunto geral como
assunto especfico.
As referncias ao governo federal, dispostas no campo cinco do formulrio de coleta
de pronunciamentos, dizem respeito s prprias menes que os deputados fazem ao go-
verno. Tais menes aparecem de vrias formas, sejam como referncias diretas ao presi-
dente, s suas polticas especficas, ao Estado brasileiro confundido com o prprio gover-
no, sejam ao Partido dos Trabalhadores. Contudo, as referncias em relao ao PT somente
so levadas em considerao para a anlise, se as mesmas fizerem meno ao partido
como entidade poltica constituinte do governo. O ltimo campo da ficha refere-se posi-
o poltica que o parlamentar assumiu com referncia ao governo federal em torno estri-
tamente do assunto abordado em seu pronunciamento. Nesse sentido, consideramos trs
possibilidades de posies assumidas em cada fala: favorvel, contrria ou dbia, esta
ltima refletindo a impossibilidade de situar o pronunciamento favoravel ou contrariamen-
te determinada poltica do governo Lula.
Recolhidos todos os pronunciamentos, tendo em vista os critrios acima explicitados,
para os fins especficos da elaborao deste artigo, foi realizado novamente um novo re-
corte. Dessa forma, foram separados do contexto dos demais pronunciamentos todos aqueles
que tm, ou como assunto geral, ou como assunto especfico, a temtica do Programa
Fome Zero.
Na etapa seguinte, passamos finalmente anlise. Assim, os pronunciamentos fo-
ram lidos pelo grupo e separados em duas posies discursivas gerais e antagnicas: uma
formada pelos deputados defensores do PFZ e a outra constituda pelos pronunciamentos
contrrios ao Programa. Tal diviso discursiva tem por base a teoria do discurso de Ernesto
Laclau e Chantal Mouffe (1985), para a qual todo discurso se constitui, inevitavelmente, a
partir da existncia de outro discurso antagnico. Cada um dos discursos antagnicos cons-
titui um tipo de articulao, ou seja, uma srie de sentidos que so unidos por um ponto
nodal, ou seja, um ponto discursivo privilegiado que exerce uma funo de representao.
No caso especfico deste artigo, os dois pontos nodais em questo so, respectivamente,
os sentidos contrrios ou favorveis ao PFZ, que articulam uma srie de outros sentidos
que acompanham esses dois principais.

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Outro elemento fundamental para a presente anlise diz respeito questo da

recorrncia discursiva. Dessa forma, para que possamos considerar um determinado senti-
do efetivamente como pertencente a determinado discurso, ele deve ter sido recorrente-
mente produzido. No basta que algo seja pronunciado uma vez para que se torne parte de
um discurso. necessrio que tal sentido seja produzido recorrentemente para que se
efetive um discurso, a partir do que Foucault (1997) e Laclau e Mouffe (1985) chamam de
regularidade na disperso. Isso se faz profundamente necessrio, tendo em vista que um
discurso apresenta uma determinada viso de mundo (ideologia) que somente pode ser
percebida tendo em vista a recorrncia com que esta aparece no corpus discursivo recorta-
do para os fins especficos de cada pesquisa.
Uma ltima considerao de natureza metodolgica faz-se importante. Diz respeito
forma como os pronunciamentos foram categorizados como contrrios ou favorveis ao
PFZ. Tal diviso no pde ser efetivada tendo em vista unicamente critrios partidrios,
pois foi possvel perceber reaes favorveis ao Programa, por exemplo, oriundas de depu-
tados do PFL, principal partido oposicionista de direita. Da mesma forma, notou-se a exis-
tncia de pronunciamentos contrrios ao PFZ provindos de parlamentares de partidos como
o PTB e o PL que formam, desde o incio, a base de sustentao do governo Lula. Nesse
sentido, se a diviso fosse feita simplesmente estabelecendo o corte discursivo a partir de
partidos pr ou contra o governo Lula, estaramos simplificando e essencializando uma
anlise que muito mais rica e complexa, tendo em vista o fato de que discursos nunca
podem ser vistos como totalidades homogneas e coerentes, mas como estruturas marcadas
por contradies e tenses internas.

3 O DISCURSO CONTRRIO AO PROGRAMA FOME ZERO

Antes de propriamente analisarmos os discursos, contrrio e favorvel, com relao

ao Programa Fome Zero, cabe uma rpida caracterizao desta poltica pblica. Assim, o
Programa constitui-se num conjunto de aes promovidas, principalmente pelo governo
federal, desde o incio do primeiro mandato do presidente Lula. O PFZ foi oficialmente
lanado no final de janeiro de 2003 e tem como objetivo principal assegurar o acesso ao
alimento quelas pessoas que, sem a ajuda do Programa, so incapazes de obt-lo. Alm
disso, segundo o governo, o PFZ tem o objetivo de incluir socialmente as populaes mais
carentes do Brasil, seja a partir da promoo da segurana alimentar, seja a partir de pol-
ticas pblicas que promovam o acesso educao, sade, emprego e renda.6 Para tanto, a
estratgia de ao governamental envolve, atualmente, uma srie de ministrios, como o
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, o Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio, o Ministrio da Sade, o Ministrio da Educao, o Ministrio da Agricultura, Pecu-
ria e Abastecimento, o Ministrio do Trabalho e Emprego, o Ministrio da Cincia e

6
Essa posio claramente apontada por Patrus Ananias (2004, p. 2): Coube, entretanto, ao Governo do
presidente Luiz Incio Lula da Silva alar a erradicao da fome e da excluso social condio de
questo poltica central. Isto : eliminar a fome e resgatar a cidadania a milhes de brasileiros so
passos fundamentais para a consecuo de um projeto de Nao em que cada cidado tenha a oportuni-
dade de realizar plenamente suas potencialidades. O Fome Zero a poltica pblica que expressa esta
prioridade governamental e a compartilha com a sociedade, mobilizando-a atravs de aes e parcerias.
Os objetivos e mtodos do Fome Zero no so assistencialistas. Ao contrrio: visam universalizao dos
direitos da cidadania, a comear pelos direitos sociais bsicos: acesso alimentao, sade e educao.

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Tecnologia, o Ministrio da Integrao Nacional, o Ministrio do Meio Ambiente, o Minist-

rio da Justia e da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial e o
Ministrio da Fazenda.7 A partir do lanamento do Programa, uma srie de estudos dedica-
ram-se a analisar suas repercusses sociais. Neste artigo, contudo, no pretendemos fazer
uma incurso em tais anlises, o que fugiria dos nossos objetivos analticos.8
O discurso contrrio ao Programa Fome Zero, para fins especficos deste artigo, ser
analisado to-somente tendo em vista os pronunciamentos dos parlamentares que se
posicionaram negativamente em relao a tal poltica promovida pelo governo federal,
ficando excludos quaisquer outros argumentos produzidos exteriormente Cmara dos
Deputados. Nesse ponto, necessrio apontar uma observao inicial. Em nenhum mo-
mento, qualquer parlamentar posicionou-se contrariamente ao combate fome em si,
tendo em vista que o mesmo deve ser diferenciado do PFZ. Assim, alm de ser um ato de
profunda desumanidade, certamente constituir-se-ia num grave erro poltico posicionar-se
contra o mrito do Programa, ou seja, o combate fome. Dessa forma, a estratgia retrica
dos parlamentares conservadores, sobretudo os do PFL, concentrou-se na crtica ao Progra-
ma como poltica pblica, seja no aspecto condizente sua concepo, seja na sua forma
mesma de execuo.
No que tange concepo do PFZ, o ponto de crtica mais importante diz respeito ao
sentido, produzido pelos parlamentares, de que o Programa seria meramente assistencialista.
Neste particular, o Programa significado como uma simples poltica de distribuio de
alimentos s pessoas que passam fome em regies carentes do Brasil, sem qualquer acom-
panhamento de demais polticas pblicas em direo ao reconhecimento e incluso des-
tas pessoas. Pelo contrrio: segundo o discurso contrrio ao PFZ, tais polticas do governo
federal existiriam justamente para perpetuar a pobreza e a relao de dependncia dessas
populaes em relao ao governo. Tomemos parte do pronunciamento da deputada fede-
ral Edna Macedo (PTB-SP), que sugere a natureza assistencialista do Programa:

E, apesar de elogiarmos o programa de combate fome do atual Gover-

no, ns o encaramos como algo emergencial, pois, da forma como ele
est sendo conduzido at agora, no restaura, em absoluto, a dignida-
de dessas vtimas do desgoverno. Muito pelo contrrio. Se nada for
feito para dar a esses brasileiros emprego e salrio digno, capaz de
mant-los e as suas famlias, vamos apenas transform-los em mendi-
gos, oficializados em sua condio pelas autoridades de que ficaro
dependentes para no morrerem de fome, o que perigoso e imoral. O
pas tem de contar com polticas desenvolvimentistas e sociais consis-
tentes. No queremos regimes paternalistas (Dirio da Cmara dos
Deputados, 29/04/2003, p. 17161).

7
As informaes gerais sobre o Programa Fome Zero esto dispostas no site oficial do Programa (http://
www.fomezero.gov.br).
8
Cabe mencionar, contudo, algumas anlises interessantes que se detiveram ao estudo do Fome Zero.
Nesse sentido, para uma caracterizao do Programa, sugerimos a leitura de Silva, Belik e Takagi (2001) e
Belik e Del Grossi (2003). Para uma anlise crtica, veja Yasbek (2004).

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A primeira observao que merece destaque no excerto acima se refere ao partido

poltico ao qual a deputada est filiada, o PTB, que compe a base de sustentao do
governo federal. Notemos que o tom inicial de sua fala indica um elogio ao programa de
combate fome do atual governo. Contudo, tal elogio apenas um detalhe no contexto do
seu pronunciamento. Pelo que foi afirmado, fica clara a sua posio acerca do PFZ. Para a
parlamentar, o Programa , na terminologia empregada neste artigo, assistencialista. Tal
evidncia pode ser percebida na constatao de que o Fome Zero algo emergencial,
uma vez que ele no capaz de alar s pessoas, de que dele necessitam, condio de
dignidade. Tal condio s ser alcanada atravs da maior oferta de emprego e salrio
digno. Vemos claramente que a deputada tem a ideia de que o PFZ tem seu objetivo final
restrito distribuio de alimentos, independente da publicidade governamental que bus-
ca dar ares mais estruturais a esta poltica pblica. a partir dessa crena assistencialista
no Programa que Edna Macedo entende a necessidade de o pas contar com polticas
desenvolvimentistas e sociais consistentes. Em sua percepo, o Programa, entendido
como simples distribuio de alimentos, uma poltica paternalista e, como tal, deve ser
evitada, uma vez que oficializa uma condio de mendicncia de seus beneficiados, o
que perigoso e imoral.
O excerto acima analisado exemplifica o ponto nodal9 do discurso contrrio ao PFZ.
Nesse sentido, produzido o sentido de que o Programa tem um carter meramente
assistencialista, entendido aqui como uma ao que no visa resolver um problema cong-
nito, como a fome, a partir de medidas estruturais de reconhecimento e de incluso, mas
to-somente amenizar a situao miservel dos seus beneficiados. interessante aqui
destacar que esse discurso contrrio s medidas meramente assistencialistas, realizadas
historicamente no Brasil, tem sido comumente produzido justamente pelo campo da es-
querda contra as polticas governamentais empreendidas pela direita. possvel, talvez,
ampliar esse tipo de argumentao e coloc-la no propriamente como tendo um locus
discursivo na esquerda necessariamente, mas como um tpico discurso oposicionista, j
que, pela primeira vez na histria republicana recente brasileira a esquerda efetivamente
governo e a direita exerce o papel de oposio.10
Alis, outro elemento que pode ter gerado a percepo meramente assistencialista
dos opositores do PFZ a prpria denominao do programa. Apesar de, inequivocamente,
Programa Fome Zero ser uma denominao que busca gerar um impacto publicitrio, no
sentido de que tem como ponto nodal a erradicao da situao de fome por que passam
milhes de brasileiros, este no faz meno ao desenvolvimento econmico de regies ou
mesmo a incluso de seus beneficiados condio de cidadania. PFZ pode sugerir exata-
mente o contrrio: uma poltica meramente assistencialista de distribuio de alimentos
sem o acompanhamento de qualquer poltica adicional de reconhecimento e de incluso
social.
Diretamente ligadas crtica em relao ao carter assistencialista do PFZ, os parla-
mentares sugerem as solues ou medidas que deveriam ser tomadas pelo governo federal

9
Ponto nodal, na concepo da teoria do discurso de Laclau e Mouffe (1985), deve ser entendido como um
ponto discursivo privilegiado, que representa o sentido principal de uma articulao discursiva. No con-
texto deste artigo, o ponto nodal do discurso contrrio ao Programa Fome Zero o sentido de que o mesmo
to-somente uma poltica assistencialista.
10
Este argumento ser mais bem desenvolvido na ltima seo deste artigo.

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para que uma poltica de erradicao da pobreza obtivesse xito. Nesse ponto, no h
propriamente um consenso sobre quais seriam as melhores aes, tendo em vista que elas
so sugeridas sem o acompanhamento de um plano objetivo de execuo. Apesar da refe-
rida falta e consenso sobre o que fazer, os parlamentares apontam genericamente a neces-
sidade de desenvolver o pas, sendo o desenvolvimento visto a partir de mltiplas formas.
Assim, h sugestes de incentivar a produo para aumentar a riqueza nacional e, com
isso, diminuir a fome dos brasileiros. H aqueles que afirmam a necessidade de articular o
combate fome com as condies de produo, assim como queles que inferem a neces-
sidade de que haja maior oferta de emprego no pas. Notemos que todas essas solues
so, na verdade, dotadas de uma generalidade que qualquer tipo de oposio a qualquer
tipo de governo poderia enunciar.
O que talvez una todas essas propostas genricas a ideia de que seria preciso
que o governo federal pensasse alternativas para impulsionar o desenvolvimento econmi-
co do Brasil, como se isso, por si s, resolvesse o problema da fome. O deputado Rogrio
Nunes (PFL-BA) exemplifica tal necessidade:

necessrio que o Governo do Presidente Lula, to empenhado no

combate fome, tome conscincia de que dar condies de produzir,
de contribuir para a formao da riqueza nacional to ou at mais
importante e efetivo do que dar alimento para matar a fome de agora,
sem previso para a de amanh. [...] melhor ensinar a pescar do que
dar o peixe a quem tem fome, diz o velho ditado. Para isso, [...] funda-
mental ter onde pescar (Dirio da Cmara dos Deputados, 26/02/2003, p.
04221).

Tendo em vista a ideia assistencialista que tem o deputado sobre o PFZ, quando o
mesmo menciona que o governo tem a inteno de somente dar alimento para matar a
fome de agora, sem previso para a de amanh, o parlamentar induz ideia de que preo-
cupaes com as condies de produo e de formao da riqueza nacional so at mais
importantes do que a simples distribuio de alimentos. O que chama a ateno o fato de
que no est claramente definida a melhor poltica de desenvolvimento econmico que
poder auxiliar na erradicao da pobreza; existe, como dissemos, uma ideia genrica e
muito inspirada numa ideologia liberal, de que o simples crescimento econmico gerar
polticas de maior incluso dos desfavorecidos.
A questo do desenvolvimento da agricultura no pas pode ser um exemplo interes-
sante nesse sentido. No h aqui uma concordncia sobre qual seria a melhor agricultura,
se a familiar ou o agronegcio. Um dos principais argumentos dos defensores do Fome
Zero, o qual veremos na prxima seo, diz respeito justamente ao incentivo da agricultura
local e familiar por parte do governo federal, uma vez que esta pode aumentar o desenvol-
vimento econmico de regies pobres e assistidas pelo PFZ. Tal argumento est pratica-
mente ausente nas falas dos deputados contrrios ao Programa. Para tais parlamentares,
desenvolver a agricultura com vistas ao combate fome no Brasil significa aumentar o
crdito aos produtores, no importando necessariamente o tipo de cultura qual cada um
se dedica. Isso ocorre, pois se tem vagamente, no discurso oposicionista, uma noo de
desenvolvimento integrado, a qual postula a ideia de que qualquer forma de desenvolvi-

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mento econmico ajudar no combate fome. O pronunciamento do deputado Almeida de

Jesus (PL-CE) ilustra bem esta forma de relacionar o desenvolvimento agrcola com o PFZ:

Temos o Programa Fome Zero. Como vamos diminuir a fome do povo,

se o salrio mnimo no compra duas cestas bsicas? Como vamos cola-
borar com o Fome Zero se o produtor rural do interior do Cear no vai
ter condies de fazer sua colheita, j que no h investimento? H
apenas uma medida provisria do Governo que autoriza a prorrogao
da dvida do trabalhador. Isso no basta para fazer investimento em
plantio, preparo da terra e colheita da safra. [...] Sugerimos ao Governo
que una o til ao agradvel, que no deixe para agir daqui a seis meses.
Por que no aprovamos uma medida provisria que autorize crdito
suplementar para financiar a agricultura, a fim de que o trabalhador
rural colha sua soja? (Dirio da Cmara dos Deputados, 02/04/2003, p.
11494-11495).

Alm dos dois aspectos crticos acima descritos, quais sejam, a natureza
assistencialista do Programa Fome Zero e a necessidade de desenvolver economicamente
o pas, os parlamentares opem-se ao modus operandi do governo no que diz respeito
conduo da poltica. Nesse ponto, os seguintes aspectos so levantados: a) falta de inclu-
so de municpios pobres; b) falta de envolvimento dos municpios; c) publicidade do Pro-
grama em demasia e; d) gastos excessivos em viagens, dirias e custos operacionais.
O primeiro ponto, ou seja, a falta de incluso de municpios a serem abrangidos pelo
Programa referido pelos deputados como forma de criticar a sua execuo, denotando
uma possvel falta de informao por parte dos agentes pblicos. Neste particular, os par-
lamentares apoiam-se em dados de institutos de mensuraes geogrficas e humanas para
sustentar essa possvel falta de organizao ou de planejamento governamental. Nesse
sentido, o pronunciamento do deputado Cludio Cajado (PFL-BA) exemplar:

Sr. Presidente, encaminho a V. Exa. Requerimento de informao ao

Ministro Extraordinrio de Segurana Alimentar e Combate Fome,
Jos Graziano, quanto aos critrios adotados para a incluso de Munic-
pios no Programa Fome Zero. No Estado da Bahia, em particular, o Pro-
grama no levou em considerao o ndice de desenvolvimento social
(IDS), calculado pela Secretaria de Planejamento do Estado, muito me-
nos os ndices do IBGE e do IPEA, adotados pela ONU. Com base no IDS,
o Municpio baiano de Boa Nova foi considerado o mais pobre do Esta-
do; segundo os clculos do IBGE e do IPEA, o Municpio de Itapicuru.
Entretanto, nenhum deles est includo no Programa Fome Zero (Dirio
da Cmara dos Deputados, 26/03/2003, p. 09852).

Outro argumento ligado poltica de conduo do Programa diz respeito a sua neces-
sidade de municipalizao, a exemplo de outros programas sociais ento em curso. Inde-
pendentemente se o PFZ efetivamente prev aes descentralizadas aos municpios, hou-
ve crticas de parlamentares no sentido de que isso no tinha efeito. Por se tratar de um
programa social, o Fome Zero era muito comparado a outros programas, sobretudo queles

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oriundos do governo anterior, em que havia experincia de descentralizao na execuo

em nvel municipal. Nesse sentido, parece haver um sentimento compartilhado entre pol-
ticos de esquerda e de direita de que polticas municipalistas tm mais eficcia na condu-
o de programas sociais, assim como no controle do gasto pblico. Nesse sentido, a inter-
veno do deputado Gervsio Silva (PFL-SC) reflete essa posio e esse desejo em relao
ao PFZ:

elogivel o Programa Fome Zero, mas o Municpio precisa ser envolvi-

do, ser o agente executor do Programa, como ocorre com outros pro-
gramas sociais. H programas que os Municpios so parceiros: sade da
famlia, bolsa escola, bolsa alimentao. Esses so programas de suces-
so executados pelos Municpios (Dirio da Cmara dos Deputados, 11/
03/2003, p. 05706).

O prximo ponto de crtica com relao execuo do PFZ diz respeito a sua publici-
dade entendida como em demasia. sabido que o Programa teve grande campanha publi-
citria promovida pelo governo federal. igualmente conhecido o fato de que o programa
tambm foi uma das principais aes governamentais discutidas ao longo do primeiro se-
mestre de 2003, perodo que abrange a anlise de nosso corpus discursivo. Houve, por
parte do governo, uma tentativa de envolver a sociedade civil no Programa e, neste particu-
lar, foi necessria a realizao de campanha publicitria. Por parte da oposio, houve uma
tentativa de desqualific-lo, alm dos argumentos acima expostos, tambm a partir da
crtica ao excessivo gasto em publicidade e um correspondente baixo ndice de aes
concretas que minimizassem efetivamente a fome (mesmo que o curto perodo de existn-
cia do Programa no pudesse ser capaz de mensurar resultados de suas medidas).11 Nesse
sentido, o deputado Cludio Cajado (PFL-BA) enuncia:

Num momento em que o Pas se v envolvido pela enorme campanha

publicitria promovida pelo Governo Federal em cima do Programa
Fome Zero, o que se espera uma entrega integral por parte deste,
paraque possamos vislumbrar resultados mais eficazes [...] (Dirio da
Cmara dos Deputados, 31/05/2003, p. 24234).

O ltimo ponto referente s crticas com relao ao modus operandi do PFZ refere-se
aos supostos gastos excessivos com viagens, dirias e demais custos operacionais refe-
rentes implementao desta poltica. Neste ponto, apesar da necessidade prvia de ge-
rao de uma infraestrutura por parte do poder pblico para aps este efetivar concreta-
mente uma determinada poltica, ainda mais em se tratando de um projeto da dimenso do
PFZ isso no levado em considerao por parte de seus opositores. O ponto de crtica,

11
A questo da intensa publicidade em relao ao PFZ e suas consequncias, em parte negativas, foram
tambm percebidas pela base de sustentao do governo. o caso do pronunciamento do deputado
federal Pedro Fernandes (PTB-MA): no pode acontecer com as reformas o que aconteceu com o Programa
Fome Zero: as aes de mdia e propaganda antecederam a elaborao e as medidas efetivas. Deu no que
deu: uma excelente idia foi exposta corroso das crticas, algumas delas, convenhamos, verdadeiras
(Dirio da Cmara dos Deputados, 29/04/2003, p. 17186).

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neste particular, diz respeito justamente aos pretensos gastos vultosos, mesmo sem se
saber exatamente se eles assim o so. Esta uma crtica de tipo conjuntural, no sentido de
que se espera a ocorrncia de um fato para que o programa possa ser significado de forma
negativa, buscando-se, assim, minar o geral pelo particular, no importando, em absoluto,
se o atribudo fato negativo tenha efetivamente conotao criminosa, imoral etc. O objeti-
vo final reduzir a importncia do Programa Fome Zero, diminuindo a credibilidade de seus
gestores, como podemos perceber na passagem abaixo no pronunciamento do deputado
Eduardo Cunha (PPB-RJ):

Ficamos curiosos para saber o que faz a Ministra da Assistncia e Pro-

moo Social em Paris, Bruxelas, Milo etc. Ser que foi buscar alguma
doao para o Programa Fome Zero? Alis, esse programa j consumiu
mais recursos com promoes, viagens e custos do que com as famlias
carentes. Longe de queremos critic-lo, mas sugerimos ao Governo um
pouco mais de agilidade e de competncia no gerenciamento (Dirio
da Cmara dos Deputados, 29/04/2003, p. 17158).

Assim, a partir da anlise acima, podemos perceber que o principal argumento produ-
zido no discurso dos deputados contrrios ao PFZ foi efetivamente a acusao de que o
mesmo seria de cunho meramente assistencialista e que seria necessria uma poltica
mais ampla de desenvolvimento econmico para, a sim, atacar efetivamente o problema
da fome no pas. O que ocorre que esta poltica mais ampla, requerida pelos contrrios do
Programa, consiste justamente no principal argumento de seus defensores, o que ser
tratado na prxima seo deste artigo.

4 O DISCURSO FAVORVEL AO PROGRAMA FOME ZERO

Nesta seo, iremos apresentar o discurso e os recursos retricos dos deputados

favorveis ao Programa Fome Zero.12 Assim, o principal argumento dos defensores do Pro-
grama grosso modo reside justamente na negao do seu carter meramente assistencialista.
Os parlamentares que defendem o PFZ argumentam que o mesmo tem um carter estrutu-
ral, ou seja, para que a fome possa efetivamente ser erradicada no Brasil, necessrio um
amplo esforo no sentido do desenvolvimento econmico do pas.
Em linhas gerais, os defensores do Programa significam-no a partir de duas aes
necessrias que devem ser implementadas conjuntamente. Nesse sentido, por um lado,
preciso que sejam tomadas medidas emergenciais com relao ao combate fome. Por
outro lado, so necessrias aes estruturais, no sentido de impulsionar o desenvolvimen-
to econmico, sobretudo, aquele relacionado s comunidades diretamente afetadas pelo
mal da fome e de outras necessidades relativas misria.

12
Neste ponto, interessante referirmos novamente a impossibilidade de fazermos uma anlise dos dis-
cursos dos parlamentares estabelecendo como corte antagnico a questo partidria, o que sugeriria,
portanto, que os membros dos partidos mantivessem uma exata coerncia com relao a todas as posi-
es polticas assumidas pela sigla. Neste sentido, por exemplo, contrariamente posio majoritria
dos parlamentares do PFL, o deputado Milton Barbosa (PFL-BA) assim manifestou-se com relao ao PFZ:
[...] devemos apoiar o Programa Fome Zero, ou qualquer sucedneo seu, inclusive um programa nico de
transferncia de renda, ainda que faamos as crticas necessrias e propostas que corrijam sua organiza-
o (Dirio da Cmara dos Deputados, 16/04/2003, p. 15079).

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Pensar o PFZ a partir dessas duas aes integradas j se constitui numa resposta
principal crtica oriunda dos seus adversrios, ou seja, a de que o Fome Zero no passa de
um programa assistencialista. Nesse exato ponto, travada uma importante batalha
discursiva entre os sentidos que buscam se hegemonizar a partir dos discursos em disputa.
Assim, temos claramente a distino entre duas noes acerca do Programa: ou esse
meramente assistencialista ou ele tem um necessrio carter emergencial inserido
num plano de longo prazo. Sobre o primeiro, j tratamos na seo anterior e, desta forma,
no cabe aqui retomar.
J com relao ao sentido emergencial, os defensores do Programa entendem que
ele necessrio, devido urgncia das aes para o combate da fome e da pobreza. Con-
tudo, argumentam que tais aes no so suficientes, uma vez que se somente ficasse na
simples entrega de alimento s pessoas carentes, no haveria distino alguma entre o
PFZ e as j conhecidas prticas assistencialistas promovidas pelo Estado brasileiro h d-
cadas, as quais nunca tiveram a real inteno de promover uma poltica efetiva de distri-
buio e de reconhecimento.
Entretanto, a natureza meramente assistencialista no est completamente ausente
dos pronunciamentos dos deputados defensores do Programa. Mesmo no sendo comum
entre os parlamentares, h aqueles que, mesmo defendendo o PFZ, o significam como
assistencialista, como possvel perceber a partir do pronunciamento do deputado Joo
Caldas (PL-AL):

O programa de combate fome positivo e oportuno. Lula empunha

essa bandeira tardiamente, mas necessrio faz-lo. S agora ele se
elegeu presidente da Repblica, portanto, s agora pode defender essa
bandeira no seio da nossa sociedade. (Dirio da Cmara dos Deputados,
18/03/2003, p. 07452).

Nesta primeira parte do pronunciamento, o parlamentar avalia como positivo e opor-

tuno o PFZ. Acrescenta ainda que o programa s est sendo implementado justamente por
Lula ser o presidente da Repblica, pois j deveria ter sido feito por governos anteriores.
At esse ponto, o deputado faz somente elogios ao Programa sem, contudo, apresentar,
sua prpria ideia acerca desta poltica pblica, a qual aparece na sequncia do pronuncia-
mento:

Zequinha Cabeo, do distrito de Canastra, onde nasci, disse-me: De-

putado, j me sinto de barriga cheia, porque Lula se lembra de ns.
Nessas palavras simples, percebemos que o povo tem esperana no
Governo, tem esperana de ser olhado como pessoa e no como men-
digo ou como quem vive dando trabalho sociedade (Dirio da Cmara
dos Deputados, 18/03/2003, p. 07451).

Mesmo utilizando palavras de um membro de sua comunidade natal, o parlamentar

deixa evidente sua posio com relao ao Programa: tem o objetivo nico de matar a
fome, de ser um programa de assistncia social no nvel mais bsico, sem um compromisso
necessariamente com incluso social e desenvolvimento econmico. Aqui, portanto, no

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h uma clara diferena entre o que estabelece a fronteira antagnica dos prs e dos con-
trrios ao PFZ, respectivamente os sentidos emergencial e assistencialista. digna de
nota, tambm, a passagem povo tem esperana no Governo, tem esperana de ser olhado
como pessoa e no como mendigo, uma vez que denota uma hierarquizao entre pes-
soa e os que esto abaixo da condio de pessoas, os mendigos. Tal passagem aparece
como um lapso discursivo do parlamentar.
Acima dissemos que o Programa Fome Zero tem como aes importantes quelas
que combatam emergencialmente a fome. Cabe-nos, agora, passar a um ponto que est,
segundo seus defensores, presente nas intenes governamentais, ou seja, o Programa
deve servir tambm como um meio de retirar definitivamente seus assistidos da condio
de pobreza. Com relao a esse segundo ponto, seus defensores argumentam que o Fome
Zero visa a atingir todas as fragilidades estruturais de seus assistidos. a partir deste
conceito que esta poltica pblica tem a necessidade de enfrentar questes de natureza
estrutural. Esta noo bem traduzida na manifestao do deputado Francisco Gonalves,
do PTB-MG:

[...] est clara a idia de que o Fome Zero no se reduz a um programa

meramente emergencial ou apenas assistencialista, como se pode su-
por inadvertidamente. Trata-se, isto sim, de um grande projeto a m-
dio e longo prazos, para reverter a triste e inaceitvel situao de fome
por que passam milhes de cidados brasileiros num Brasil to farto. O
elemento emergencial existe, sim, mas apenas um foco da questo e
no o mais importante (Dirio da Cmara dos Deputados, 25/02/2003, p.
04014).

A partir desta ideia de ser um programa com aes e objetivos a mdio e longo pra-
zos, uma srie de medidas so propostas. Iniciaremos com a questo da agricultura, a
partir da qual se apresenta um novo ponto de diferenciao discursiva marcante entre as
posies antagnicas em anlise. Desta forma, vimos, na seo anterior, que os parlamen-
tares contrrios ao Programa defendiam que uma das sadas para a questo da fome no
Brasil era a ampliao da agricultura no pas, no importando necessariamente a forma
como isso deveria ocorrer, tampouco os tipos de culturas que deveriam ser privilegiadas.
De maneira diversa, os deputados defensores do PFZ entendem, majoritariamente, que o
tipo de agricultura que melhor se aplica referida poltica a agricultura familiar.13 Nesse
sentido, o deputado Francisco Gonalves, no mesmo pronunciamento acima destacado,
afirma: vejo, assim, com satisfao, que o Presidente Lula, na sua mensagem ao Congres-
so Nacional, destacou o fortalecimento da agricultura familiar como poltica estrutural no
mbito do Programa Fome Zero (Dirio da Cmara dos Deputados, p. 04015).

13
Na questo do tipo de agricultura que melhor se aplica ao PFZ, h ainda aqueles que veem a necessidade
do fortalecimento do agronegcio, como o deputado Lincoln Portela (PL-MG), resgatando as palavras do
ento ministro da Agricultura: a importncia do apoio ao setor por parte do Governo fica ainda mais
evidenciada na recente declarao do Ministro da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, que assim se
manifestou: O Governo ter sucesso no Programa Fome Zero na medida em que houver um compromisso
da sociedade. Levarei para o seio do Governo a viso de agronegcio (Dirio da Cmara dos Deputados,
08/04/2003, p. 13081).

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Outra proposta, tambm defendida pelos parlamentares, a da integrao do Fome

Zero com os demais programas sociais j existentes, sendo o PFZ aquele de carter mais
geral. Assim, aes governamentais nas reas de sade e de educao, por exemplo, esta-
riam tambm articuladas com o objetivo principal do Programa, no sentido de maior inclu-
so social de populaes carentes. Neste ponto, interessante destacar parte do pronun-
ciamento do deputado Heleno Silva (PL-SE):

O atuante e criativo Ministro Cristovam Buarque, ele prprio o criador

do Programa Merenda Escolar quando governador do Distrito Federal,
j poderia determinar que fossem realizados estudos para estabelecer
a exigncia de compra local dos produtos da merenda, a ampliao do
Bolsa-Escola, como formas integradas de combater fome e ao analfa-
betismo e de gerao de emprego e renda (Dirio da Cmara dos Depu-
tados, 16/04/2003, p. 15062).

Existe, na manifestao acima, a ideia da integrao dos programas sociais existen-

tes,14 alm do fortalecimento da agricultura familiar, no sentido de que esta possa fornecer
pelo menos parte da alimentao referente ao Programa Bolsa-Escola, subsidiando os pe-
quenos agricultores, apoiando e desenvolvendo, em ltima anlise, a economia local, fa-
zendo com que os recursos investidos, na compra dos alimentos para as crianas, perma-
necessem na prpria regio que os produziu. Isso dependeria de uma deciso poltica do
governo, no sentido de forar determinadas aes por parte dos agentes pblicos que dire-
tamente operam, por exemplo, o Bolsa-Escola: a obrigatoriedade, quando possvel, da compra
de alimentos dos prprios produtores da regio.
Os deputados ainda utilizam, como forma de sustentar a importncia do Programa, a
repercusso internacional que esse programa provocou no primeiro semestre de 2003. As-
sim, em vrios momentos, sinalizaes positivas, por parte de lideranas mundiais, so
recuperadas nos pronunciamentos parlamentares. O ponto que parece importante ser aqui
destacado diz respeito ao argumento de que se o mundo est olhando com bons olhos a
ao do governo porque o Programa realmente positivo. A primeira manifestao neste
sentido a do deputado Joo Caldas (PL-AL):

Sr. Presidente, Lula comemora o discurso feito hoje em Roma pelo se-
cretrio-geral da ONU, Koffi Annam, que afirma que o combate fome
e misria a grande prioridade mundial. Por intermdio do porta-voz
da Presidncia, Andr Singer, o presidente Lula disse que as palavras de
Annam revelam que o mundo est mudando para melhor e confessou
estar orgulhoso em saber que a questo considerada prioritria por seu
Governo conta com o apoio decisivo da ONU (Dirio da Cmara dos
Deputados, 21/02/2003, p. 03585).

14
Outro exemplo de manifestao favorvel integrao das polticas sociais j existentes pode ser clara-
mente percebido na manifestao do deputado Joo Caldas, do PL-AL: a Frente Parlamentar tambm est
trabalhando para que ao programa Fome Zero se engajem todos os outros programas sociais do Governo
proposta do Ministro da Educao, Cristovam Buarque como o de erradicao do analfabetismo, por
exemplo, uma forma de acabar com a misria, a pobreza, porque sem oferecer educao ao povo no
iremos a lugar nenhum (Dirio da Cmara dos Deputados, 13/03/2003, p. 06334).

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A referida manifestao do secretrio-geral da ONU pode ser entendida como um

importante recurso retrico no sentido de, primeiramente, avalizar a importncia de uma
poltica de combate fome. Mais do que simplesmente sinalizar a importncia do mrito
do Programa, o que seria dispensvel o recurso s palavras de Annam, sua manifestao
aqui usada para avalizar tambm a credibilidade do mesmo. Assim, a palavra do estrangei-
ro, do secretrio-geral da ONU utilizada para reforar a ideia de que o Programa Fome
Zero, como poltica pblica do governo federal, deve ser aplaudido e levado adiante, uma
vez que se trata de uma poltica sria. Reforando a ideia de uma poltica sria do governo,
podemos passar s palavras do deputado Severino Cavalcanti, que fazem meno s rea-
es de organismos financeiros internacionais ao PFZ:

Sr. Presidente, as reaes dos organismos internacionais ao anncio do

Fome Zero, ao contrrio das crticas internas e muitas vezes injustas,
tm sido animadoras. Dirigentes de organismos internacionais como o
Banco Mundial e o Banco Interamericano de Desenvolvimento no s
tm declarado apoio idia como tambm tm acenado com o incre-
mento de recursos para a implementao (Dirio da Cmara dos Depu-
tados, 18/03/2003, p. 07423).

De acordo com a manifestao de Cavalcanti, o PFZ tem sofrido uma srie de crti-
cas internas e muitas vezes injustas, contrastando com o apoio de organismos internacio-
nais. Chama ateno, neste ponto, a inteno do parlamentar de descaracterizar as crti-
cas internas, pelo argumento do apoio externo. Nesse sentido, quando o parlamentar
faz meno ao fato de que dois bancos internacionais, no-somente apoiam esta poltica
pblica como, inclusive, acenam com a possibilidade de aporte de recursos para a sua
melhor implementao, isso significa, por um lado, que o Banco Mundial e o Banco
Interamericano de Desenvolvimento acreditam no mrito, na importncia do Programa e,
por outro lado, acreditam tambm no prprio recm-empossado governo brasileiro, mesmo
este estando alinhado a um campo mais esquerda, uma vez que veem a possibilidade de
apoi-lo com emprstimos de recursos financeiros.
Assim, pode-se sucintamente resumir que o principal argumento dos defensores do
Programa Fome Zero reside na defesa de que o mesmo se trata de um plano de aes a
curto, mdio e longo prazos, no sentido da implementao de medidas emergenciais e
estruturais. Dessa forma, todos os usos retricos na defesa do PFZ sustentam-se nessa
ideia-fora: no fato de que o Programa tem o objetivo central de emancipar as populaes
que sofrem do mal da fome e da misria e, para tanto, suas aes tm de ser estruturais em
ltima anlise.

5 APRESENTANDO UMA HIPTESE PARA ANLISE

Neste trabalho, tratamos da disputa discursiva acerca dos sentidos produzidos em

relao ao Fome Zero. Pelo lado dos deputados contrrios ao Programa, temos como prin-
cipal argumento o registro de que esse programa seria to-somente uma medida poltica
assistencialista. J pelo lado daqueles parlamentares defensores do PFZ, temos como prin-

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cipal recurso argumentativo o fato de que o programa se trata, na verdade, de uma poltica
pblica mais ampla e estrutural, com o fito de retirar, de forma permanente, seus assistidos
da situao de pobreza.
Essas construes discursivas antagnicas foram identificadas a partir da anlise
stricto sensu dos pronunciamentos parlamentares nas sesses do Grande Expediente da
Cmara Federal. Para alm desta concluso, queremos propor uma hiptese adicional, a
qual nortear nossos futuros trabalhos sobre o comportamento dos partidos de direita no
primeiro mandato do governo Lula, sobretudo, considerando aqueles deputados que se
colocam contrariamente poltica implementada por este governo.
Nossa hiptese, portanto, consiste na afirmao de que no h argumentos, propos-
tas e/ou polticas que tenham necessariamente um locus ou no campo da esquerda ou no
campo da direita. Sustentamos, no contexto poltico contemporneo brasileiro, contraria-
mente a essa diviso ideolgica tradicional, que existem, na verdade, argumentos e/ou
propostas polticas tpicas de um comportamento de oposio em relao a uma dada situ-
ao governativa.
Um exemplo, oriundo de uma parlamentar do PFL, contrria ao Programa Fome Zero,
pode ser bem ilustrativo para apoiar nosso argumento. Nesse sentido, afirma a deputada
Nice Lobo do PFL-MA:

Ora, Sr. Presidente, o Fome Zero est patinando h 5 meses, gastando

uma fbula em viagens e dirias com os funcionrios responsveis pela
sua implementao, sem resultados concretos at o presente momen-
to.
Enquanto isso, a fome no Brasil continua; o desemprego alcana ndices
alarmantes; a economia brasileira encolhe; os compromissos com o FMI
ultrapassam as expectativas de supervit primrio; os juros so manti-
dos na estratosfera; e, para completar, o Governo vai gastar alguns mi-
lhes com a convocao extraordinria do Congresso para sacrificar os
nossos velhinhos com a absurda taxao de suas aposentadorias.
Soa como piada de mau gosto pedir doao aos Deputados para o Pro-
grama Fome Zero!
Basta ao Governo, se quiser seriedade com o assunto, reduzir o religio-
so pagamento de juros da dvida externa e canalizar esses recursos para
reduzir o desemprego e a Fome no Pas (Dirio da Cmara dos Deputa-
dos, 05/06/2003, p. 25446).

No excerto acima, a parlamentar apresenta suas crticas ao Programa Fome Zero,

inicialmente apontando a ineficcia do governo com relao aos aspectos administrativos
de sua implementao, argumento j discutido acima. A partir da, elenca uma srie de
argumentos j utilizados, por exemplo, por parlamentares petistas quando estavam na opo-
sio que merecem ser destacados: 1) alto ndice de desemprego; 2) economia encolhi-
da; 3) manuteno de compromissos com o FMI; 4) juros altos e; 5) gastos com a convoca-
o extraordinria do Congresso Nacional para votar medida com efeitos contrrios aos
direitos dos aposentados. Alm disso, a deputada do PFL conclui sua manifestao com
uma frase que comumente seria atribuda a um parlamentar ou poltico vinculado a um
partido de esquerda: Basta ao Governo, se quiser seriedade com o assunto, reduzir o

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religioso pagamento de juros da dvida externa e canalizar esses recursos para reduzir o
desemprego e a Fome no Pas. Talvez a nica ressalva no que diz respeito a esta ltima
afirmao da parlamentar seja a palavra reduzir. Possivelmente um poltico de esquerda
a substituiria por cancelar ou parar. Contudo, o restante do excerto poderia ser atribu-
do a um parlamentar do PT, por exemplo, quando este figurava na oposio.
Poder-se-ia argumentar que o que a deputada disse no passou de um simples recur-
so retrico, que sua fala no faz parte necessariamente de sua ideologia poltica, do discur-
so efetivo de seu partido. Mas problematizando este argumento, perguntamos: quem ga-
rante que o que a esquerda fazia quando mencionava tais questes quando frentes de
centro-direita estavam no poder no era tambm de mero efeito retrico?
Com isso queremos dizer que no existe, no contexto contemporneo da poltica bra-
sileira, necessariamente um discurso de direita e um discurso de esquerda, mas discursos
tpicos de oposio. O que nos acostumamos a entender como um discurso de esquerda e,
algumas vezes, fix-lo como sendo restritamente de esquerda, deveu-se ao fato de que a
esquerda teve somente agora chance de ser governo, de sair do campo da oposio. O
exerccio crtico da oposio no tem necessariamente de ser responsvel; basta que ele
seja contrrio.
No caso especfico do Programa Fome Zero, parece claro, no haveria condies
discursivas de se argumentar contra o combate fome, pois isso, alm de ser politicamen-
te invivel, seria um ato de profunda desumanidade. Assim, como j vimos, a estratgia
dos parlamentares contrrios restingiu-se a dois pontos bsicos. Um tem relao com a
retrica da ineficcia da implementao do Programa. O outro, e mais importante, tem a
ver com a afirmao de que o mesmo to-somente assistencialista. Sabemos da insegu-
rana de se fazer anlises a partir de meras situaes hipotticas, mas seria estranho
pensar que as crticas dos parlamentares de esquerda no seria neste exato sentido, caso
estivessem esses na oposio? Se a poltica tivesse sido implementada pelo presidente
Fernando Henrique Cardoso, seria um absurdo pensar que um deputado do PT poderia dizer
que o mesmo Programa seria assistencialista, com fins meramente eleitoreiros? tal hip-
tese, muito sucintamente aqui desenvolvida, que procuraremos testar em trabalhos poste-
riores.

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