Diversidade Do Público Da Eja

Alfabetizao
e Cidadania
Revista de Educao de Jovens e Adultos
N 19 julho de 2006
Diversidade do
Pblico da EJA
Braslia, julho de 2006

Livros Grtis
http://www.livrosgratis.com.br
Milhares de livros grtis para download.
2006. Rede de Apoio Ao Alfabetizadora do Brasil (RAAAB)
e Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e
a Cultura (UNESCO)
Os autores so responsveis pela escolha e apresentao dos

fatos contidos neste livro, bem como pelas opinies nele expressas,
que no so necessariamente as da UNESCO, nem comprome-
tem a Organizao. As indicaes de nomes e a apresentao do
material ao longo deste livro no implicam a manifestao de
qualquer opinio por parte da UNESCO a respeito da condio
jurdica de qualquer pas, territrio, cidade, regio ou de suas
autoridades, ou da delimitao de suas fronteiras ou limites.
Alfabetizao
e Cidadania
Revista de Educao de Jovens e Adultos
N 19 julho de 2006
Diversidade do
Pblico da EJA
Conselho Editorial da UNESCO no Brasil
Vincent Defourny
Bernardo Kliksberg
Juan Carlos Tedesco
Adama Ouane
Clio da Cunha
Comit para a rea de Educao
Clio da Cunha
Candido Gomes
Marilza Machado Regattieri
Edio:
Alexandre Aguiar (Servios de Apoio Pesquisa em Educao Sap)
e Jane Paiva (Universidade do Estado do Rio de Janeiro UERJ)
Coordenao Editorial da UNESCO no Brasil: Clio da Cunha
Assistente Editorial: Larissa Vieira Leite
Reviso: Reinaldo Lima Reis
Diagramao: Paulo Selveira
Projeto Grfico: Selma Bertachini Pacheco
RAAAB, UNESCO
Alfabetizao e cidadania: revista de educao de jovens e adultos.

Braslia: RAAAB, UNESCO, Governo Japons, 2006.
ISSN: 1518-7551
1. Alfabetizao de Adultos 2. Educao de Adultos I. Rede de
Apoio Ao Alfabetizadora do Brasil II. UNESCO
CDD 374.012
Representao no Brasil
SAS, Quadra 5, Bloco H, Lote 6,
Ed. CNPq/IBICT/UNESCO, 9 andar
70070-914 Braslia/DF Brasil
Tel.: (55 61) 2106-3500
Fax: (55 61) 3322-4261
E-mail: grupoeditorial@unesco.org.br
A RAAAB uma rede dedicada ao intercmbio e sistematizao de
experincias, formao de educadores de jovens e adultos sob
inspirao do paradigma da educao popular e mobilizao em
torno de polticas pblicas para a rea. A filiao RAAAB est
aberta a movimentos sociais, centros de educao popular, centros
de pesquisa, ONGs e organismos pblicos das trs esferas de
governo que compartilhem os objetivos da Rede. A coordenao
da RAAAB realizada por um colegiado executivo, com o qual
colaboram comisses setoriais especficas. A partir de 2005, o
colegiado executivo da Rede passou a ser composto pelas seguintes
organizaes:
Instituto Paulo Freire (secretaria da Rede)

Sonia Couto
Rua Cerro Cor, 550 - 2 andar - Conj. 22
Alto da Lapa - So Paulo - SP
Fone: (11) 3021-5536
E-mail: sonia@paulofreire.org
Dilogo - Pesquisa e Assessoria em Educao Popular

Liana Borges
Rua Vigrio Jos Incio, 399 sala 411
Centro Porto Alegre/RS CEP: 90020-100
Fone: 51- 9917-1788
E-mail: lsbo@terra.com.br
Projeto Escola Z Peo

Maria Jos Nascimento Moura Arajo
Rua Cruz cordeiro, 75 Varadouro
CEP 58010-120 Joo Pessoa - PB
E-mail: zezinhamoura@globo.com
SUMRIO
Editorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
Artigos
NA PRISO EXISTE A PERSPECTIVA DA EDUCAO
AO LONGO DA VIDA?
Marc De Maeyer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17
DESAFIOS NA EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS COM

NECESSIDADES EDUCACIONAIS ESPECIAIS NO BRASIL
Windyz Brazo Ferreira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39
Olhar da pesquisa sobre a diversidade

PESQUISANDO OS JOVENS BRASILEIROS:
OS DESAFIOS DA EDUCAO
Eliane Ribeiro Andrade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61
EDUCAO E TRABALHO COMO PROPOSTAS POLTICAS

DE EXECUO PENAL
Elionaldo Fernandes Julio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73
A diversidade na poltica pblica

"VAMOS JOGAR A TARRAFA..."
A EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS PESCADORES
Maria Luiza Tavares Bencio, Renato Pontes Costa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87
Dcada da alfabetizao
A DCADA DAS NAES UNIDAS PARA A ALFABETIZAO:
EDUCAO PARA TODOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101
Alfabetizao
e Cidadania
n 19
Julho de 2006
EDITORIAL
Depois de um tempo longo, muito maior do que a nossa

vontade admitia, volta-se a editar Alfabetizao e Cidadania, a
Revista de Educao de Jovens e Adultos da RAAAB, cuja pre-
sena entre educadores consolidou-se desde outubro de 1994,
mantendo-se por dez anos seguidos com a publicao de dezoito
edies. O esforo de uma rede, tramada no compromisso de
participantes identificados com a questo da alfabetizao e sua
relao com a cidadania, sustentou, com a parceria de agncias
internacionais, a maior parte dessas publicaes, demonstrando
o vigor da sociedade civil organizada. E foi com o mesmo esprito
de enredamento, tramando novas estratgias de ao que a
RAAAB buscou, via UNESCO, um novo parceiro, desta feita
representado pelo Governo Japons, que solidariamente tem
apostado nas conquistas e avanos educacionais voltados para a
diversidade de pblicos a quem se deve o direito educao.
Na 4 edio da Revista, em dezembro de 1996, o tema da
diversidade dos sujeitos j se fazia presente, expresso pelos ind-
genas, trabalhadores da construo civil, mulheres, adolescentes
e jovens e uma experincia de aprendizagem de leitura com adultos
presos. Nesta 19 edio, a diversidade do pblico da educao
de jovens e adultos volta cena, retomando discusses ainda
incipientes, como a dos internos penitencirios, e aprofundan-
do a temtica da presena juvenil, desafiadora e instigante para
quem deseja pensar polticas pblicas para um pblico cada vez
mais jovem que integra a EJA.
O tema da diversidade de pblicos que participam de
projetos educativos tem movido o estudo, a discusso e a
pesquisa de muitos profissionais, face riqueza e complexi-
dade dos sujeitos, traduzida pelas diferentes formas como
expressam seu estar no mundo, sua condio tnica, de classe,
de gnero, seu lugar social etc, o que inevitavelmente define Alfabetizao
e toma foco central quando se pensam projetos voltados a esses e Cidadania
n 19
sujeitos.
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9
Editorial
Historicamente, essa diversidade, tratada como elemento

constituidor da desigualdade, arrastou e conformou modos de
pensar e de reconhecer o outro, segundo hierarquias ditadas pelas
foras do poder social e econmico. Mais recentemente, o reconhe-
cimento dessas diferenas passa a constituir singularidades sem
exigir padres de referncia tomados como norma e tenta mudar
os processos sociais e culturais estabelecidos em antigos par-
metros, para assumir a perspectiva de uma sociedade menos
desigual que invisibiliza os diferentes, tratados como minorias.
Como conceber, ento, projetos educativos que concorram
para minimizar as desigualdades como espao e lugar do exerccio
da diversidade?
Ao refletir sobre essa questo, Alfabetizao e Cidadania
ps em foco alguns recortes caros ao tema, por entender que a
emergncia de alguns sujeitos da diversidade, em projetos
educativos, tem apontado dificuldades quanto s abordagens
que lhes so dispensadas, mas tambm tem feito surgir, criati-
vamente, um modo de pensar e de atuar segundo novos valores,
alterando lgicas institudas.
O que est em jogo, quando se trata da diversidade, diz
respeito, diretamente, ao campo do direito educao. E quando
se fala de direito no se admitem escolhas, partindo-se do prin-
cpio constitucional de que todos so iguais perante a lei e, no
tocante educao, de que a conquista da educao para todos
resultado de luta, de histria e no pode ser menosprezada.
No entanto, a emergncia da diversidade como contedo da
ps-modernidade traz, muitas vezes, contradies quando se toma
o diverso como foco de oferta, sem garanti-la aos demais sujei-
tos. O contedo pode variar, mas no a oferta, o que resumiria a
contradio encoberta em muitas propostas, programas e projetos.
No marco do direito, e do direito a ser diferente, o Estado
ainda o principal veculo para assegurar o direito de educao
para todos, particularmente, para os grupos menos privilegiados
Alfabetizao da sociedade, tais como as minorias e os povos indgenas, como
e Cidadania afirma a Declarao de Hamburgo sobre Educao de Adultos
n 19
(V CONFINTEA, 1997). Da presena do Estado, portanto,
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10
Editorial
no se pode abrir mo para assegurar o cumprimento de um

dever para com todos os cidados.
Ainda a mesma Declarao, ao tratar do tema diversidade e
igualdade (V CONFINTEA, 1997, 15), no tocante edu-
cao de adultos, assim se expressa:
[...] deve refletir a riqueza da diversidade cultural, bem como
respeitar o conhecimento e formas de aprendizagem tradi-
cionais dos povos indgenas. O direito de ser alfabetizado na
lngua materna deve ser respeitado e implementado. A educao
de adultos enfrenta um grande desafio, que consiste em preser-
var e documentar o conhecimento oral de grupos tnicos
minoritrios e de povos indgenas e nmades. Por outro lado,
a educao intercultural deve promover o aprendizado e o inter-
cmbio de conhecimento entre e sobre diferentes culturas,
em favor da paz, dos direitos humanos, das liberdades
fundamentais, da democracia, da justia, da coexistncia
pacfica e da diversidade cultural.
Por fim, antes de apresentar os autores que dialogam com o
tema nesta publicao, deve-se invocar o Tema VIII da Agenda
para o Futuro (V CONFINTEA, 1997, 43), para compreen-
der o pacto assumido pelos pases signatrios em Hamburgo
nos acordos referentes educao de jovens e adultos, demons-
trando o alcance das reflexes a partir das quais postulamos
a formulao de polticas pblicas de educao para sujeitos
da diversidade.
O direito educao um direito universal que pertence a
cada pessoa. Embora haja concordncia em que a educao
de adultos deve ser aberta a todos, na realidade, muitos
grupos ainda esto dela excludos: pessoas idosas, migrantes,
ciganos, outros povos fixados a um territrio ou nmades,
refugiados, deficientes e reclusos, por exemplo. Esses grupos
deveriam ter acesso a programas educativos que pudessem,
por uma pedagogia centrada na pessoa, responder s suas
necessidades, e facilitar a sua plena integrao participativa
na sociedade. Todos os membros da sociedade deveriam ser
convidados e, se necessrio, ajudados a se beneficiar da edu- Alfabetizao
cao de adultos o que supe a satisfao de necessidades e Cidadania
n 19
educativas muito diversas.
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11
Editorial
Pautados por esses marcos, dois artigos sinalizam questes

centrais na discusso que a Revista prope: o primeiro, de Marc
de Maeyer, especialista em pesquisa da UNESCO Institute for
Education que, com base em pesquisa internacional promovida
pelo organismo a que est ligado, questiona a possibilidade de
existncia de uma perspectiva do aprender por toda a vida em
instituies prisionais. O artigo, rico em referncias sobre o uni-
verso social, cultural, psicolgico e pessoal de internos homens
e mulheres, dialoga com os significados da aprendizagem em
ambientes e para sujeitos privados da liberdade. Os dez milhes
de internos penitencirios em todo o mundo, entre os quais a
lacuna da alfabetizao ainda realidade para muitos, desafiam
as polticas e os programas, no apenas para cumprir o direito
de todos educao, mas para pr na agenda dos pases e dos
estados que executam as polticas de execuo penal a exigncia
de reconhecer a legitimidade de um direito, no reconhecido
pela sociedade nem pelo Estado, muitas vezes, como tal. Olhan-
do-se o caso brasileiro, Marc de Maeyer nos incita a perguntar:
como, sob a guarda do Estado, manter cerca de 350.000 homens
e mulheres privados da liberdade, sem cumprir o dever de
assegurar-lhes o direito constitucional educao?
O segundo artigo, de Windyz Brazo Ferreira, sacode as
nossas certezas de que as questes referentes aos portadores de
necessidades educacionais especiais so objeto do tratamento da
escola bsica de crianas e adolescentes, para traz-los, vivos,
potenciais, educao de jovens e adultos porque, na maioria
dos casos, foram preteridos pela escola, excludos do direito a
aprender como os demais. Indagando quanto relevncia e
urgncia da abordagem do tema no contexto da educao de
jovens e adultos, a autora traz tona a perspectiva das polticas
pblicas educacionais inclusivas, o que amplia o conceito, como
referendado em Salamanca. Ao clarificar o panorama atual da
educao dos jovens e adultos com deficincia, apresentando
os desafios mais significativos que perpassam o processo de
Alfabetizao incluso dessas pessoas nas turmas de EJA, explicita os demais
e Cidadania grupos sociais que encontram barreiras para terem acesso
n 19
educao e ao currculo na direo proposta pela incluso:
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Editorial
populaes de zonas rurais e as que vivem em reas remotas;

jovens e adultos analfabetos; pessoas com deficincia; filhos de
populaes de baixa renda; afro-brasileiros; indgenas; quilom-
bolas; pessoas com HIV/Aids.
Em uma seo que contemplou dois relatos derivados de
pesquisas, Eliane Ribeiro Andrade, no artigo Pesquisando os
jovens brasileiros: os desafios da educao, apresenta resultados da
recente pesquisa Juventude Brasileira e Democracia participao,
esferas e polticas pblicas, realizada com 8.000 jovens entre 15
e 24 anos, em sete regies metropolitanas (Belm, Belo Hori-
zonte, Porto Alegre, Recife, Rio de Janeiro, Salvador e So Paulo)
e no Distrito Federal. Por meio dessa pesquisa, a autora demonstra
a continuidade da aposta dos jovens na escola pblica, o per-
centual de quase 25% que no havia concludo o ensino funda-
mental nvel de direito de todos educao e de como o que
tem sido tratado como excepcionalidade por tanto tempo o
insucesso e o fracasso de jovens pobres , em verdade, um modus
vivendi das classes desfavorecidas, socialmente imposto a milhes
de pessoas, uma vez que, antes de deformaes, constituem partes
inerentes de um sistema marcado por profundas desigualdades.
O artigo, Educao e trabalho como propostas polticas de exe-
cuo penal, de Elionaldo Fernandes Julio, retrata uma
pesquisa j realizada e dados de outra em processo, no sistema
penitencirio do estado do Rio de Janeiro. O autor, confron-
tando a lgica da privao da liberdade como modo de resso-
cializao, impacta o leitor, ao afirmar que dos
[...] que vivem encarcerados no Brasil hoje, estima-se que a
reincidncia entre adultos egressos penitencirios no Brasil
atinja nmeros alarmantes. [...] dados to significativos que
sugerem [...] a desinstalao da atual cultura da priso, ou
seja, da idia de que a verdadeira ressocializao s obtida
por meio da pena privativa de liberdade.
E vai alm, quando aponta que a educao tomada com
freqncia como programa de ressocializao, sendo poucos
os estados que reconhecem a importncia de polticas educativas Alfabetizao
no contexto da prtica carcerria, equiparando ensino ao traba- e Cidadania
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lho, instituindo a remio da pena tambm pelo estudo.
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Editorial
Uma ltima seo dedica-se a pensar em polticas pblicas

para a diversidade, com o artigo Vamos jogar a tarrafa... a
educao de jovens e adultos pescadores, de Maria Luiza Tavares
Bencio e de Renato Pontes Costa, que apresenta a situao
de uma rea cuja existncia comea a tomar contornos firmes,
com espao organizado junto aos atores sociais envolvidos,
inaugurando a formulao de polticas construdas no dilogo
sociedade e Estado, para trabalhadores que vivem da pesca. Os
dados estarrecedores de que, entre os 500 mil pescadores regis-
trados cerca de 79% so analfabetos ou tm baixa escolaridade
impe medidas urgentes para tratar da complexa diversidade
desse pblico, cujo modo de vida, seguramente, interfereriu na
condio relativa sua escolaridade. Tomando a referncia do
Programa Pescando Letras, que se vale de princpios caros aos
sujeitos envolvidos identidade, vida em comunidade, atividade
e organizao dos trabalhadores , ao mesmo tempo ressalta a
necessidade de considerar as peculiaridades e as demandas de
cada regio e dos ecossistemas locais, desafiando estados e muni-
cpios a pensarem propostas curriculares e modos organizativos
adequados realidade desses homens (em sua maioria) do mar.
Fechando a publicao, inseriu-se o documento-base da
Dcada da Alfabetizao (2003-2012), com o intuito de disse-
minar e fazer circular as idias e as propostas com as quais os
estados-membros da ONU assumiram compromisso para dez
anos no campo da alfabetizao. A novidade que ao se pensar
uma dcada, levou-se em conta a necessidade de garantir tempo
para a aprendizagem, sem o que, o esforo vo.
Todo o empenho para o retorno de Alfabetizao e Cidadania
parece recompensar, no momento em que a Revista ganha o
mundo pela publicao, a disposio com que muitos se lanaram
ao trabalho: autores, o colegiado da RAAAB, a UNESCO,
colaboradores e associados. Agora, poder sab-la objeto de
leitura acurada mesmo na timidez dos seus nmeros de edu-
cadores-leitores do pas que a esperam ansiosamente, compar-
tilhando-a com seus pares, atribuindo a seus textos sentidos
singulares como potencial ferramenta de apoio prtica
Alfabetizao pedaggica comprometida e solidria.
e Cidadania
n 19 A Editoria
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ARTIGOS
NA PRISO EXISTE A
PERSPECTIVA DA EDUCAO
AO LONGO DA VIDA?
Marc de Maeyer
Pesquisador Snior
Instituto da UNESCO para a Educao ao Longo da Vida
m.demaeyer@unesco.org
info@educationinprison.org
www.educationinprison.org
Este documento foi escrito com base na pesquisa internacional coordenada pelo Dr. Hugo
Rangel, Diretor do Observatrio Internacional de Educao nas Prises
Traduo: Alvansio Damasceno
Alfabetizao
e Cidadania
n 19
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Na priso existe a perspectiva da educao ao longo da vida?
A educao um direito humano. Todos concordam com isso.

Promov-la no mundo todo em processos de educao ao longo
da vida a misso da comunidade internacional de educao.
Simultaneamente, aproximadamente, dez milhes de pessoas
se encontram na priso e as possibilidades de acesso edu-
cao ao longo da vida no so completamente conhecidas.
Naturalmente, a situao muito diferente em cada pas:
programas e atores so diferentes e h situaes especficas
em cada priso.
A promoo e organizao de programas educacionais, neste
caso, so sempre conseqncias das decises polticas das
autoridades de cada pas, e devem responder a duas questes:
educao para quem e por que um debate especfico para a
populao prisional?
QUEM
At agora, no temos um perfil claro e global dos/as inter-
nos/as do sistema penitencirio; o que sabemos que, em geral,
eles/as tm um nvel educacional mais baixo do que a mdia da
populao. E que geralmente as pessoas pobres constituem a
maior parte da populao nas prises.
Os migrantes tambm formam uma parte significativa dessa
populao; em alguns pases constituem de vinte a quarenta por
cento da populao penitenciria.
A priso causa e conseqncia da pobreza; o que no signifi-
ca que as pessoas pobres sejam mais perigosas que as outras!
Em geral, a excluso global: excluso da escola, do trabalho,
da integrao social, do emprego, dos laos familiares, com
ausncia de relacionamentos.
Nessas condies, quando se chega priso, a melhor atitude
acatar a norma especfica do local: um bom interno do sistema
algum que no assume qualquer responsabilidade, apenas
respeita as regras, o ritmo, as decises dentro da priso; agindo
assim, seu potencial de tomada de deciso quase nulo.
Alfabetizao
e Cidadania Durante anos seguidos, o interno penitencirio deixa de tomar
n 19
decises corriqueiras sobre coisas como: o preparo da comida, a
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18
Marc De Maeyer
escolha das atividades dirias, o desenvolvimento de contatos

com pessoas de diferentes lugares, a organizao de oramentos
etc. Essas atividades no tm lugar na priso. Ao mesmo tempo,
espera-se que logo aps ser posto em liberdade o interno seja
capaz de lidar com todos esses aspectos da vida diria.
POR QUE UM DEBATE ESPECFICO?
Toda deciso poltica supe uma justificativa: a educao na

priso tem uma poro de justificativas (explcitas) e preocupa-
es: garantir um mnimo de ocupao para os internos (ter
certeza de que a segurana e a calma estejam garantidas), ofere-
cer mo-de-obra barata para o mercado de trabalho, quebrar
o lado ruim da personalidade e construir um novo homem e
uma nova mulher, apresentando atitudes e comportamentos
religiosos, oferecer ferramentas para a vida externa, reeducar,
reduzir a reincidncia, etc. Cada uma dessas justificativas
motivada pela viso ideolgica das autoridades de cada pas.
A organizao da educao na priso reflete tambm as
atitudes da opinio pblica. Nos pases em que o oramento
para a escola regular no suficiente, fica difcil explicar por que
a educao na priso precisa de dinheiro pblico.
Assim, com essas condies e contradies, a educao na
priso possvel? A priso pode ser transformada em um ambi-
ente global de aprendizagem?
O que estamos fazendo quando oferecemos educao na
priso?
FORTALECENDO O DIREITO EDUCAO PARA TODOS
A educao na priso tambm um direito de todos.

Entretanto isso no parece ser uma realidade dentro da comu-
nidade internacional de educao, mesmo quando muitas
iniciativas so tomadas nos nveis local e nacional.
Campanhas internacionais (Seguimento de Dakar, Dcada
da Alfabetizao da ONU) ou regionais (A Nova Parceria para
o Desenvolvimento da frica Nepad) do pouca ou nenhuma Alfabetizao
ateno para esse problema, um problema que afeta mais de dez e Cidadania
n 19
milhes de pessoas.
Julho de 2006
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PROMOVENDO EDUCAO EM DIFERENTES COMUNIDADES
Esses dez milhes de internos do sistema penitencirio em

todo o mundo no so as nicas pessoas afetadas pelo problema
da educao na priso. Normalmente, os pais, amigos e
familiares dessas pessoas tambm so categorias que se encon-
tram excludas da educao formal. E muito provavelmente
seus filhos deixaram de fazer parte do sistema escolar formal.
Alm disso, as prises quase sempre carecem das possibilidades
de processos de educao ao longo da vida. Assim, o problema
diz respeito a muito mais do que dez milhes de internos;
na realidade, setenta milhes de pessoas so diretamente
impactadas pela educao na priso.
INCLUINDO EDUCAO EM TODA A SOCIEDADE
Como a Declarao de Hamburgo (Arts. 2 e 5) afirma

explicitamente, educar promover um direito, no um privilgio.
Educar no se resume a um treinamento prtico. Educar
destacar a dimenso social, profissional e cultural da cidadania.
A educao de adultos, dentro desse contexto, torna-se mais
que um direito: a chave para o sculo XXI; tanto conse-
qncia do exerccio da cidadania como condio para uma
plena participao na sociedade. Alm do mais, um
poderoso argumento em favor do desenvolvimento sustentvel,
da democracia, da justia, da igualdade entre os sexos, do
desenvolvimento socioeconmico e cientfico, alm de ser
um requisito fundamental para a construo de um mundo
onde a violncia cede lugar ao dilogo e cultura de paz
baseada na justia. A educao de adultos pode mode-
lar a identidade do cidado e dar um significado sua
vida. A educao ao longo da vida implica repensar o
contedo que reflita certos fatores, como idade, igualdade
entre os sexos, necessidades especiais, idioma, cultura e
disparidades econmicas. (Art. 2).
Os objetivos da educao de jovens e adultos, vistos como
um processo de longo prazo, desenvolvem a autonomia e o
Alfabetizao senso de responsabilidade das pessoas e das comunidades,
e Cidadania fortalecendo a capacidade de lidar com as transformaes
n 19
que ocorrem na economia, na cultura e na sociedade; pro-
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Marc De Maeyer
movem a coexistncia, a tolerncia e a participao criativa

e crtica dos cidados em suas comunidades, permitindo assim
que as pessoas controlem seus destinos e enfrentem os
desafios que se encontram frente. essencial que as aborda-
gens referentes educao de adultos estejam baseadas no patri-
mnio cultural comum, nos valores e nas experincias anteriores
de cada comunidade, e que estimulem o engajamento ativo e as
expresses dos cidados nas sociedades em que vivem. (Art. 5)
PR-REQUISITOS
A EDUCAO NA PRISO UM DIREITO
A educao de adultos no uma segunda chance de educao.

No uma segunda e provavelmente ltima oportunidade de se
fazer parte da comunidade de letrados, aqueles que estudaram e
tm conhecimento. Tambm no um prmio de consolao ou
um tipo de educao reduzida a ser oferecida queles que, por
razes sociais, familiares ou polticas, no foram capazes de t-
la durante a infncia. No uma educao pobre para pobres.
A comunidade internacional declarou que a educao um
direito de todos. Considerar a educao na priso como privil-
gio est fora de questo. A priso a perda do direito de mobi-
lidade, no dos direitos de dignidade, respeito e educao.
Ns sabemos que a maior parte dos internos na maioria das
prises do mundo possuem um nvel educacional mais baixo
quando comparado ao da mdia nacional. E podemos dizer que
aqueles que esto na priso so pobres, so economicamente
pobres e freqentemente (auto) excludos da escola formal ou
nunca tiveram oportunidade de acesso a ela.
Paradoxalmente, o direito educao no est entre as prin-
cipais preocupaes dos internos... provavelmente porque eles
aprenderam a viver sem ela, porque para eles escola quer dizer
fracasso e frustrao. Quem luta por atividades educacionais na
priso so organizaes no-governamentais e alguns governos.
O fato de no ser exigido por muita gente, nem oferecer Alfabetizao
risco ordem social quando no realizado, no o torna um e Cidadania
n 19
direito opcional.
Julho de 2006
21
O direito educao deve ser exercido sob algumas condi-

es: no pode ser considerado como sinnimo de formao
profissional, tampouco usado como ferramenta de reabilitao
social. ferramenta democrtica de progresso, no mercadoria.
A educao deve ser aberta, multidisciplinar e contribuir para o
desenvolvimento da comunidade.
A educao no deve ser usada como ferramenta para lidar
com conflitos dentro da priso e esse direito no deve ser aplicado
e tolerado apenas para os de boa conduta.
A EDUCAO NA PRISO GLOBAL
A educao na priso no apenas ensino, mesmo que

devamos ter certeza de que a aprendizagem de conhecimentos
bsicos esteja assegurada. Tambm aqui lida, principalmente,
com pessoas indivduos dentro de um contexto especial de
priso (e encarceramento) , e deve ser primordialmente uma
oportunidade para que os internos decodifiquem sua realidade
e entendam as causas e conseqncias dos atos que os levaram
priso. Os tribunais do as razes objetivas; o advogado
apresenta circunstncias atenuantes, e a educao na priso
ser o caminho para a compreenso de tudo e para a
descoberta da lgica (s vezes infernal). Decodificar para
reconstruir um trabalho longo e de pacincia. A priso no
obviamente o melhor lugar. No tem as ferramentas necessrias,
mas sejam quais forem as circunstncias, a educao deve ser,
sobretudo, isto: desconstruo/reconstruo de aes e compor-
tamentos.
nesse contexto que devemos denunciar o que algumas
pessoas chamam de educao, a saber: prticas que consistem
em humilhar internos, em quebrar sua personalidade ruim e
em fazer com que executem aes automticas e tenham
comportamentos pavlovianos. Esse tipo de reeducao nada
tem a ver com educao.
A educao global tambm porque recolhe pedaos
Alfabetizao dispersos da vida; d significado ao passado; d ferramentas
e Cidadania para se formular um projeto individual ao organizar sesses
n 19
educacionais sobre sade, direitos e deveres, no-violncia,
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Marc De Maeyer
auto-respeito, igualdade de gnero (90% dos reclusos so

homens) etc.
A EDUCAO NA PRISO TEM UMA DIMENSO SOCIAL BVIA
A V Conferncia Internacional sobre Educao de Adultos

(Hamburgo, 1997) recomendou que toda aprendizagem deve-
ria ser baseada nas experincias e conhecimentos dos adultos.
Tambm deve valer para a populao prisional.
Muito freqentemente, os internos dispem de um conheci-
mento alternativo, que pode no ser sempre aceito pela
sociedade. Eles conhecem uma forma de organizao social com
hierarquias cambiantes. Dispem das artes de sobrevivncia,
comunicao, organizao, negociao e dissimulao. Nem
todas devem ser apoiadas, mas integradas ao superalardeado
reconhecimento de habilidades bsicas.
Ningum de fato acha que a priso realmente sirva para a
reabilitao dos internos. Ainda definida por sua funcionali-
dade negativa (privar algum temporariamente de seu direito
de ir e vir) e no como uma oportunidade de educao global.
Com demasiada freqncia, a priso inclusive educa para o
crime. Uma priso idealmente organizada (supondo no haver
qualquer contradio entre as palavras priso e ideal) pode
nunca resolver a disparidade de acesso educao, sade,
atividades de lazer, trabalho e capacitao fora de suas paredes
e todas as contradies polticas, econmicas e sociais.
A priso no-educacional por definio. O que ns cha-
mamos educao deve focar sob essas condies e priori-
tariamente nas causas e nos processos do passado, em vez de
unicamente em um futuro melhor.
Ns acreditamos que a educao apenas uma gota no
oceano da vida quando sabemos que ela para todos o
direito e a oportunidade de expressar projetos pessoais, de
entender a si mesmo e aos outros e de continuar tomando suas
prprias decises com total compreenso dos fatos. a chave, Alfabetizao
a ferramenta que pode ser usada para dar significado vida e Cidadania
n 19
como um todo.
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A educao na priso ser interessante para todos os envolvi-

dos e no apenas para os professores. Mobilizar no apenas a
UNESCO mas tambm cada agncia das Naes Unidas
responsvel.
ESTADO DA ARTE
Pesquisa internacional, realizada pelo Instituto da UNESCO

para Educao ao Longo da Vida e que est em processo per-
manente, descreve a situao da educao prisional no mundo
(disponvel no site <www.educationinprison.org>).
Na pesquisa j foi realado o seguinte:
A situao legal dos internos influencia a organizao de
turmas. As pessoas acusadas de um crime, mas ainda no
sentenciadas tm maior dificuldade (ou menor motivao)
de entrar em turmas fixas.
Em alguns pases, a coordenao e administrao das prises
regional, em vez de nacional. Coordenar programas edu-
cacionais mais difcil, especialmente quando os internos
so transferidos para prises de uma diferente entidade poltica
e/ou administrativa.
A maior parte dos crimes envolve trfico de drogas. Isso deve
encorajar os administradores a incorporar educao para a
sade a seus programas. Entre as mulheres, o trfico de
drogas o crime mais comum.
Em alguns pases, a freqncia s aulas obrigatria, orga-
nizada pelo estado com professores qualificados, que foram
treinados para adaptar seus mtodos educacionais ao especial
contexto da priso. Na maior parte dos pases, entretanto,
a educao uma opo e compete com a possibilidade
de trabalhar (e, portanto, de poder comprar produtos como
cigarros etc.). Em muitos outros pases no se dispe de
absolutamente nada.
A alfabetizao um elemento chave na educao prisional,
Alfabetizao no apenas em pases com taxa de analfabetismo alta mas
e Cidadania tambm nos pases ocidentais em que h muitos estrangeiros
n 19
nas prises.
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Marc De Maeyer
Alguns pases afirmam claramente que a educao deve

incluir aspectos sociais, sanitrios, artsticos e ticos.
A criao de programas de educao tcnica leva organiza-
o de atividades produtivas que, por um lado, permitem
desenvolver habilidades tcnicas para o mercado de trabalho,
mas, por outro, prejudicam as atividades educacionais ou
alteram a dimenso social dos programas educacionais.
Uma das conseqncias diretas o estabelecimento em
algumas prises de unidades de subcontratao de empresas
privadas que empregam internos sob condies econmicas
suspeitas. um estgio na privatizao da educao na priso.
A taxa de evaso alta (mais de trinta por cento), mas
muito difcil organizar as pesquisas pela diversidade de
atores, programas e governos.
A superlotao na priso uma realidade desfavorvel
organizao de sesses educacionais. A superlotao afeta os
programas, principalmente nos pases do sul. Na frica,
a taxa de superlotao atinge cerca de duzentos por cento.
A superlotao, a falta de espao e a insalubridade dificultam
a organizao de turmas. A educao para a sade raramente
ensinada. Em alguns pases, crianas pequenas vivem na priso
com a me e poucas turmas e/ou atividades de aprendizagem
prprias educao infantil so organizadas.
DESAFIOS PARA LDERES QUE DESEJAM PROMOVER AMBIENTES
DE APRENDIZAGEM
A PRIVATIZAO DA EDUCAO
A idia de que a privatizao da educao aumentaria a

qualidade e a quantidade das aulas tambm tem se apoderado
do setor de educao prisional. Diante da realidade dos
insignificantes recursos destinados pelos estados, o setor que
trata a educao como um negcio rapidamente compreendeu
que existia um mercado real na priso. Qualquer que seja a mo-
tivao, o ritmo, as habilidades prvias, as condies de estudo, Alfabetizao
as hesitaes ou o abatimento dos internos, os mercadores de e Cidadania
n 19
conhecimento acham que encontraram alunos que, com um
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pouco de boa vontade, poderiam ser bons e obedientes trabalha-

dores, uma vez treinados na priso.
Apesar disso, eles deveriam saber que a educao sempre tem
de comear com algo, e que o ponto de partida, especialmente
em educao de adultos, sempre diferente e que a partir da
que um relacionamento e em seguida uma comunicao para
a aprendizagem sero criados. Acima de tudo, a educao na
priso uma difcil, mas necessria reconciliao com o ato
ou mesmo com o prazer de aprender. E muito maior a
possibilidade de se aprender com a ajuda/presena/respeito/
simpatia de algum.
Uma outra dimenso pode ser perdida se a educao for
tratada como mercadoria: a presena da sociedade civil dentro
da priso. Exceto pelas visitas de advogados e de familiares, a
priso (obviamente) um mundo fechado e o isolamento das
instituies um risco. A presena de instrutores, professores
e organizadores garante a possibilidade de a sociedade civil
continuar a entrar na priso e realizar seu papel de vigilncia,
questionamento e participao no trabalho feito com cada um
dos internos.
Reforar a liderana, a autoridade, o comprometimento e a
presena do Estado dentro da priso e na educao prisional
uma questo poltica crucial. A definio do contedo e da
organizao da educao (na priso) de competncia exclusi-
va do Estado, no uma deciso do mercado.
A EXPLORAO DA EDUCAO
O objetivo da educao prisional no criar uma fora de

trabalho mais obediente do que qualificada. Nem deve ser jus-
tificada ou imposta em nome das assim chamadas propriedades
conciliatrias ou ocupacionais. A educao no se justifica
como um instrumento de reabilitao, mesmo que contribua
para ela e que a capacitao possa ajudar um interno quando
ele sair da priso. A educao um direito que tem sido procla-
Alfabetizao mado pela comunidade internacional na Declarao de Direitos
e Cidadania Humanos. Isso justifica plenamente a obrigao de cada Estado
n 19
organizar a educao na priso.
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Marc De Maeyer
Um outro perigo vem tona: pela falta de dinheiro alguns

governos toleram ou mesmo apelam para que grupos religiosos
ministrem educao na priso. Textos religiosos so ento
usados como material de leitura e escrita e para discusses em
grupo (quaisquer que sejam as crenas filosficas dos internos).
No seria a primeira vez na histria da humanidade que o
sistema religioso exortado a garantir a ordem social e moral.
Com essa estrutura de contribuio/redeno, a educao
perde seu potencial de dotar os indivduos para criar sua prpria
moralidade, a avaliar seu passado com a ajuda de seus prprios
parmetros e encontrar neles mesmos possveis solues.
Como um espelho da presena da sociedade civil na priso,
os grupos religiosos tendem a padronizar a aprendizagem e criar
exclusivamente um novo julgamento (um metajulgamento) sobre
o que j existe nos tribunais e na sociedade.
Os parcos investimentos dos estados em recursos humanos e
materiais e a mnima preocupao da opinio pblica com a
educao nas prises deixam uma brecha que alguns grupos
religiosos se apressam em preencher, como se a religio pre-
cisasse da redeno de algumas pessoas para existir.
A VISO SIMPLISTA DE SUA ESFERA DE ATIVIDADE
A educao na priso deve apresentar uma introduo

formao profissional e aquisio de capacidades bsicas de
comunicao, leitura e escrita. Entretanto no deve considerar
isso como um programa completo. Da maneira como a educao
na priso se encontra hoje, no d para acreditar que as turmas
e o nmero de professores disponveis sejam suficientes para
mais de dez milhes de reclusos.
O que pode acontecer nessas condies fazer com que os
reclusos gostem de aprender, mostrar que eles so capazes de
escrever, de dedicar sua ateno a uma tarefa, de estabelecer
para si mesmos objetivos a atingir individual e coletivamente
em diferentes tipos de projetos.
Honestamente, no so muitos os internos capazes de com- Alfabetizao
pletar sua formao na priso. Demasiados requisitos devem e Cidadania
n 19
ser reunidos para que um ciclo de formao completo seja
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realizado: a formao deve ser dada inteiramente, com a reali-

zao de exames, reconhecimento de qualificao, oficinas
aparelhadas como nas empresas, internos no transferidos
para outras prises e capazes de estudar sem abrir mo do tra-
balho que lhes rende um salrio que lhes permite comer na can-
tina. Tudo isso sem falar no apoio motivao.
A formao completa freqentemente encontra um tremendo
obstculo no caminho: os internos tero que lidar com a reali-
dade do mercado de trabalho, com a reao dos empregadores
ao apresentar sua ficha criminal e com os constrangimentos que
os ex-presidirios geralmente enfrentam.
O efetivo conceito de priso um inegvel obstculo para a
criao de um ambiente de aprendizagem. Aprender como viver
a vida diria e administrar o oramento, o tempo, relaciona-
mentos, privacidade, espao, sade etc. posto em banho-
maria durante o encarceramento. Nessas condies, justificar
a educao na priso por seu papel na reabilitao uma iluso,
se no uma mentira.
A educao na priso nunca deve ser confundida com reabili-
tao profissional. Nem uma garantia contra a reincidncia.
uma oportunidade de reconciliao com o ato de aprender.
Eis porque os riscos envolvidos na educao so imensos.
AS FRGEIS CONEXES INSTITUCIONAIS
A plena aplicao do direito educao na priso uma

exigncia que no tem sido posta em prtica por todos os gover-
nos. Dizer que a educao ao longo da vida para todos nossa
meta, no suficiente. s vezes medidas discriminatrias positi-
vas devem ser tomadas, como no caso de crianas, mulheres,
refu-giados, frica etc. A avaliao na metade da Dcada das
Naes Unidas para a Alfabetizao deve ser a ocasio para
uma avaliao dos programas de alfabetizao na priso.
A educao na priso no deve ser a nica preocupao do
Alfabetizao setor educacional. Na verdade educao tambm educar
e Cidadania para a sade, o meio ambiente, a no-violncia, a formao
n 19
profissional, a cidadania e assim por diante.
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A Organizao das Naes Unidas para a Educao, a

Cincia e a Cultura (UNESCO) e as principais agncias das
Naes Unidas devem integrar a educao na priso a seus pro-
gramas regulares: a UNESCO deve intensificar seu trabalho,
por exemplo, durante a Dcada das Naes Unidas para a
Alfabetizao, mas tambm no campo das cincias sociais,
da cultura e das comunicaes, a fim de integrar os problemas
especficos dos internos do sistema penitencirio; o Fundo das
Naes Unidas para a Infncia (UNICEF) deve tambm atuar
promovendo programas de educao no-formal para mulheres
e cuidar das crianas que vivem com a me na priso; a
Organizao Mundial da Sade (OMS) deve ocupar-se da
educao para a sade (seringas, tatuagens, aids, sade repro-
dutiva); o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvi-
mento (PNUD) deve lembrar que, em todos os pases, so os
pobres os principais moradores das prises; a Organizao
Internacional para a Migrao (IOM), que est muito cons-
ciente do fato de que quarenta por cento dos internos so
imigrantes, deve tambm agir. A lista longa: o papel desem-
penhado pelos sindicatos em relao a trabalhadores presos,
a aprendizagem ao longo da vida para o staff da priso,
providncias a serem tomadas com as famlias de internos (e a
educao das crianas etc.).
O PROBLEMA ESPECFICO DAS MULHERES
Ainda que sejam minoria, as mulheres provam, quando

assumem todos os riscos ao carregar drogas como mulas,
que a pobreza e a priso esto intimamente ligadas. A pobreza
rene todos os tipos de excluso: educao, moradia, sade e
cultura esto totalmente fora de alcance. As mulheres na priso
so as pobres entre os pobres, e os bebs que s vezes vivem com
elas na priso raramente tm acesso a atividades prprias
educao infantil. No admira que, em alguns pases, vinte por
cento das crianas nascidas na priso acabem voltando para a
priso vinte anos depois.
A pobreza no gentica. causada, entre outros problemas, Alfabetizao
pela falta de educao. hora de se levar em conta a educao e Cidadania
n 19
formal e no-formal das mulheres reclusas e seus filhos. Vtimas
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de sua prpria histria e muitas vezes de um parceiro que desa-

pareceu quando foram presas mes solteiras devem pesar nas
despesas familiares. extremamente urgente que os governos,
a UNESCO e as agncias especiais das Naes Unidas, articula-
das com a rede de organizaes no-governamentais (ONGs),
desenvolvam juntas programas de educao formal e no-for-
mal, bem como programas de formao profissional para essas
presidirias especiais.
Ns tambm precisaremos ser muito cuidadosos para no
oferecer aulas que reproduzam uma abordagem sexista, tais
como costura, tric ou culinria.
O PROBLEMA ESPECFICO DOS (JOVENS) IMIGRANTES
O encarceramento de (jovens e) adultos imigrantes mostra

que os mecanismos clssicos de educao fracassaram para
alguns deles. Longe de ns reprovar o sistema educacional que
apoiou uma multido de jovens migrantes em sua determinao
de integrar e sua trajetria para a integrao. Em alguns pases,
quarenta por cento dos internos so estrangeiros. Aqui,
novamente, deixamos claro que nosso objetivo no associar
indiscriminadamente os estrangeiros ao perigo, mas enfatizar as
condies econmicas e sociais que podem levar a uma deter-
minada criminalidade. Uma adicional ateno precisa ser dada
nacionalidade dos monitores, ao contedo da formao,
influncia religiosa, realidade especfica da famlia; aos rela-
cionamentos ativos dentro e fora da priso e aos diferentes tipos
de capacitao oferecidos. Pouqussimas pesquisas tm sido
feitas sobre esses assuntos. Ento, a educao na priso deve,
na medida do possvel, ser uma educao com a famlia e algum
tipo de grupo circundante.
Programas de alfabetizao devem ser oferecidos em alguns
idiomas nacionais, mas, dado o nmero de idiomas falados em
uma priso e a limitao de recursos, as escolhas devem ser feitas
pelo Ministrio da Educao de cada pas (e no por empresas
privadas).
Alfabetizao
e Cidadania
n 19
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Marc De Maeyer
O DIREITO AO VOTO
O aprendizado da democracia e da cidadania deve ser obje-

tivado de forma regular (e no como uma exceo). Uma boa
oportunidade seria o direito ao voto. A situao muito dife-
rente de um pas para outro. Mesmo nos pases em que assegu-
rado (para as pessoas acusadas e/ou condenadas), aparentemente
no fcil organizar isso.
Apesar de tais mecanismos serem suficientemente complicados
para serem usados como desculpa para no organizar eleio
na priso, h o aprendizado. O que um partido poltico, uma
ideologia, o que um voto faz mudar, como se manter ativo
mesmo alijado do processo? Essas questes devem ser debatidas
em um lugar em que obviamente os habitantes no estejam
preocupados com a idia ou para quem os polticos e os pro-
gramas que eles apresentam sejam prejudiciais. Por personificar
a sociedade que os aprisionou, os polticos no so muito bem
considerados entre os presos. Mas ainda assim, como todos os
outros cidados, devem ter o direito ao voto, ter o direito
de serem informados sobre as tcnicas eleitorais e sobre os
mecanismos de participao dos cidados.
Acrescentemos que a Corte Europia de Direitos Humanos
anunciou que negar o direito ao voto contradiz o Artigo 3 do
Protocolo 1 da Conveno Europia de Direitos Humanos.
UMA EDUCAO PARA A TOLERNCIA
A presena de minorias (filosficas, raciais, religiosas)

deve ser levada em conta ao se organizar cursos na priso.
A percepo da minoria pela maioria deve ser estimulada,
por meio da educao pela tolerncia (Recomendaes de
Florianpolis).
A priso o reflexo da sociedade, e nela a diversidade mais
visvel. Ao mesmo tempo, redes informais esto desenvolvendo
percepo, modo de vida, regras internas e comportamentos
comunitrios, promovendo interesses comunitrios: as pessoas
esto se reunindo via grupos religiosos e identidades culturais.
Alfabetizao
Em alguns casos, tal organizao pode ser um forte funda- e Cidadania
mento para conflitos intertnicos e religiosos na priso. A educao n 19
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deve promover troca, conhecimento intercultural; programas

no-formais podem dar conta do desafio.
A FORMAO DE FORMADORES
Educao na priso no significa apenas educao para os

presidirios. A educao na priso na perspectiva do aprender
por toda a vida para todos envolve o ambiente e, portanto,
tambm o staff e os agentes penitencirios. Em muitos pases,
os agentes penitencirios recebem uma formao bsica a
respeito de deveres, medidas de segurana... O possvel papel
deles em amparar e promover educao formal e no-formal
no est ainda suficientemente enfatizado. Algumas experincias
tm sido promovidas com sucesso em alguns poucos pases, e
o papel social dos agentes penitencirios tem sido destacado e
valorizado eles so as pessoas que mais tm contato com os
prisioneiros. O papel que cumprem entre todos os que atuam
na priso e com relao s famlias dos internos crucial. A edu-
cao na priso deve realmente incluir os agentes penitencirios
que, em muitos pases, tambm tm um baixo nvel de escolari-
dade e nenhum acesso educao continuada.
O PROBLEMA ESPECFICO DA ALFABETIZAO

Em muitas prises, o analfabetismo uma realidade.
Durante a Dcada das Naes Unidas para a Alfabetizao,
um esforo especial deve ser feito pelas aes de educao na
priso. Na verdade, a situao est longe de ser satisfatria.
A comunidade internacional de educao no est mostrando
interesse nem investindo nisso, e a UNESCO deve como
coordenadora desta Dcada se envolver e incentivar seus par-
ceiros a fazer o mesmo.
As metas para esta Dcada das Naes Unidas para a Alfa-
betizao parecem estar bastante claras. No discurso para o seu
lanamento, o Diretor Geral da UNESCO afirmou:
esta dcada se concentrar na alfabetizao para todos, e
prioridade mxima ser dada queles que mais necessitam
Alfabetizao dela, especialmente mulheres e meninas, minorias tnicas e
e Cidadania lingsticas, populaes nativas, migrantes e refugiados, crianas
n 19
e adolescentes desprovidos de escolaridade e deficientes.
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Marc De Maeyer
No se pode deixar de aprovar a opo, mas a ausncia de

dez milhes de internos do sistema penitencirio significativa.
Acrescent-los lista das populaes para as quais um esforo
educacional deve ser feito ainda no uma tradio da comu-
nidade internacional.
As estratgias esboadas para a Dcada das Naes Unidas
para a Alfabetizao na priso devem ser as seguintes:
a) colocar a alfabetizao no ncleo dos sistemas educa-
cionais: a alfabetizao deve ajudar a entender o mundo dentro
da priso e entre os familiares dos internos. Assim como os
outros, precisam de uma chave para entender sua situao
(e precisam saber e compreender por que eles esto na priso) e
para criar uma imagem realista de sua vida futura. A dcada
deve ser a poca para se investir pesadamente: o analfabetismo
na priso deve ser analisado profundamente. O trabalho feito
por muitas organizaes regionais, isoladas e sem substitutos
deve ser reconhecido. Alm disso, a esses atores devem ser dados
o apoio material e o perfil poltico que merecem;
b) incentivar a criao de sinergia entre a educao escolar
e a educao no-escolar: a escola quando freqentada pelos
internos raramente uma boa lembrana. Assim, impor-
tante para os programas de alfabetizao no reproduzir o que
no funcionou. A educao no-formal, a expresso e a criativi-
dade devem ser enfatizadas. Formar professores e o staff da
priso fundamental. As iniciativas tomadas durante esta
Dcada devem definitivamente levar isso em conta. No devemos
perder de vista as principais questes: por que a escola formal
perde cada vez mais alunos, por que alguns deles acabam na
priso, e por que essas pessoas so cada vez mais jovens?
c) promover um ambiente favorvel alfabetizao em geral
e incentivar a leitura: as prises nunca sero escolas e nunca
sero o ambiente adequado para qualquer tipo de ensino ou
aprendizagem. Mas elas podem ser transformadas internamente
pela instalao de uma biblioteca facilmente acessvel, pela criao Alfabetizao
de reas de leitura nas quais os livros possam ser trocados e pela e Cidadania
n 19
autorizao para que os internos possam ler deixando as luzes
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de suas celas acesas por mais tempo. Quando a internet est

envolvida, o problema deve ser estudado um pouco mais para
que se possam combinar as exigncias da segurana com a cri-
ao de um ambiente que favorea a alfabetizao;
d) promover a participao das comunidades: a priso nunca
ser uma comunidade ( um lugar em que os encontros das
pessoas so forados), mas ela pode por meio de uma srie
de iniciativas ajudar a reconstruir a famlia e ensinar a viver
junto. Experincias de vida junto devem ser favorecidas,
permitindo que o(a) interno(a) estude ao mesmo tempo em que
seus filhos;
e) estabelecer parcerias em todos os nveis: organizaes
no-governamentais, os vrios ministrios (Educao, Justia,
Sade, Desenvolvimento Social, Migrao etc.), professores,
pesquisadores, ativistas, associaes de familiares, ex-presidi-
rios e sindicatos devem ter a oportunidade de reunir suas
experincias em nvel nacional e oferecer uma educao pri-
sional que leve em conta a realidade das prises. Na condio
de lder da Dcada das Naes Unidas para a Alfabetizao, a
UNESCO deve apostar neste projeto, assim como suas comisses
nacionais devem dar o seu apoio. Semanas de Aprendizagem para
Adultos podem ser uma boa oportunidade.
CRIAO DE REDES EM NVEL REGIONAL
A Comisso Europia reconheceu a importncia da educao

em prises ao apoiar vrios projetos Grundtvig/Scrates de
educao de adultos em prises.
Uma rede europia tem estado ativa por dois anos.
Paralelamente a ela, que se tornar uma plataforma e/ou rea
de referncia para a comunidade europia, muitas iniciativas
relacionadas educao prisional tm sido co-financiadas. Em
geral, so projetos de dois anos que produzem ferramentas
concretas: metodologia, currculos, comparao de experincias,
estudos e pesquisa. O reconhecimento de projetos de educao
Alfabetizao no-formal uma realidade: vrios projetos visam expresso
e Cidadania dos internos. A expresso desejada e incentivada e tambm
n 19
uma condio para a educao formal. Os internos descobrem
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Marc De Maeyer
que so capazes de falar sem violncia, expressar sentimentos e

realizam projetos individuais e coletivos que levam formu-
lao de uma procura pela educao. Um novo fracasso em
atividades educacionais poderia eventualmente fazer com que
eles se sentissem definitivamente descontentes com a educao.
Em 2002, a Comisso Europia tambm apoiou um projeto
relacionado educao para jovens e migrantes na priso. Uma
publicao, editada pelo Instituto da UNESCO para a Educao
ao Longo da Vida (UIE), rene experincias de educao no-
formal do Canad, Mxico, Brasil, Portugal, Alemanha e Blgica.
Vale a pena mencionar que, em nvel de Europa, e j h
muitos anos, a Associao Europia para Educao na Priso
tem organizado, de dois em dois anos, um seminrio baseado
na troca de experincias.
Nos pases do Caribe, h tempos uma rede de coordenao
e troca se desenvolveu e o Conselho Internacional para a
Educao de Adultos est realmente envolvido.
Na frica, muito poucos pases dispem de uma legislao
que organize a educao na priso. Mesmo sem dispor de
nmeros precisos, temos certeza de que a maior parte dos inter-
nos nas prises da frica so analfabetos ou semi-analfabetos.
Na sia, a realidade totalmente diferente. A tendncia
aumentar a conscincia das autoridades sobre o problema e
de mostrar a inteno de oferecer formao profissional. Essa
modalidade de formao tambm ajuda a fortalecer uma econo-
mia de livre mercado atravs do fornecimento de mo-de-obra
barata. Devemos destacar tambm iniciativas religiosas que
visam reabilitao de internos, de acordo com as tradies e
religies dos pases. Essa tendncia atua sobre os programas de
educao, quase sempre baseados na tica ou espiritualidade.
Tal abordagem aplicada especialmente nos casos de internos
viciados em drogas.
Na Amrica Latina, a maior parte das prises organiza ou
tem algum organizando turmas de alfabetizao. Vrias associa- Alfabetizao
es de voluntrios desempenham um estratgico papel, e alguns e Cidadania
n 19
grupos religiosos ensinam a ler e escrever por meio da bblia.
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Apesar da limitao de material e de recursos econmicos,

governos da Amrica Latina esto cada vez mais interessados em
comear ou fortalecer projetos de educao e capacitao nas
prises. Vrios programas foram instalados, principalmente em
educao bsica, e tambm no setor de educao no-formal.
Essa tendncia favorece a formao profissional que desen-
volvida paralelamente privatizao dos servios e introduo
nas prises de empresas que subcontratam mo-de-obra. s
vezes, a capacitao depende mais das atividades econmicas e
do financiamento da priso do que da educao em geral.
O Instituto da UNESCO para a Educao ao Longo da Vida
organizou, em parceria com Instituto Crislida (Florianpolis),
um encontro sub-regional (2002) financiado pela Comisso Euro-
pia, em que oito recomendaes foram lanadas, destacando
as diferentes dimenses. A educao na priso
parte da educao continuada;
tem uma dimenso multidisciplinar, uma educao para e
por todos;
uma responsabilidade de todos os atores;
uma educao para a tolerncia;
deve ser oferecida se for possvel e no for perigoso
geogrfica e culturalmente prxima dos relacionamentos
dos internos;
faz parte da formao profissional dos internos;
uma capacitao para a autonomia profissional.
CONCLUINDO: ENFATIZAR A RECONCILIAO COM O ATO

DE APRENDER
Todos sabemos e h muito tempo que as prises man-
tm reclusas vrias pessoas parcamente educadas. Pela mdia,
aprendemos tambm que a maior parte das prises do mundo
esto superlotadas. Mas isso tudo que sabemos sobre as
prises.
Alfabetizao
e Cidadania Temos que admitir, a priso um mundo com o qual no
n 19
estamos familiarizados, e a opinio pblica nunca tem pressa
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Marc De Maeyer
para que os responsveis pela educao nos pases organizem

programas de educao nas prises.
A parceria entre os estados e as ONGs deve ser fortalecida.
Temos que continuar nossa batalha para que as aulas sejam
fsica e financeiramente acessveis para todos. Devemos con-
tinuar a formar o staff da priso, administradores e professores
para despertar e manter a motivao dos internos para aprender
e compreender.
A oferta atual de educao deve ser levada a uma concluso
bem-sucedida original, individual e coletiva busca de apren-
dizados. E, dentro da prpria priso, conseguir a reconciliao
do interno com a aprendizagem seria uma grande vitria.
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e Cidadania
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Alfabetizao
e Cidadania
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DESAFIOS NA EDUCAO
DE JOVENS E ADULTOS COM
NECESSIDADES EDUCACIONAIS
ESPECIAIS NO BRASIL
Windyz Brazo Ferreira
PhD em Educao
MEC/Secretaria de Educao Especial
windyz.ferreira@mec.gov.br
windyzferreira@hotmail.com
Alfabetizao
e Cidadania
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Desafios na educao de jovens e adultos com necessidades educacionais especiais no Brasil
Tambm no se avaliou o alcance da meta de promoo de

uma educao de jovens e adultos inclusiva, sensvel s necessidades
de mulheres, idosos, indgenas, pessoas com deficincia e pre-
sidirios. (Pierro 2004, p. 21)
POR QUE RELEVANTE E URGENTE ABORDAR AS QUESTES RELATIVAS
AOS ESTUDANTES COM NECESSIDADES EDUCACIONAIS ESPECIAIS NO
CONTEXTO DA EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS?
Este artigo tem como objetivo responder pergunta situando-a

no mbito das polticas pblicas educacionais inclusivas, ou
seja, a poltica que tem como objetivo combater a excluso
educacional atravs do acesso e da promoo da melhoria da
qualidade educacional para todo(a)s aquele(a)s que, por razes
distintas, no encontram em sua vida oportunidades de serem
escolarizado(a)s, isto , pessoas com necessidades educacionais
especiais, segundo a Declarao de Salamanca (UNESCO 1994).
No Brasil, historicamente, o termo necessidades educacionais
especiais ainda est fortemente ligado educao da pessoa com
deficincia. Contudo o documento de Salamanca (UNESCO
1994) estabelece que diz respeito a qualquer educando(a)
cujas necessidades decorrem de deficincias ou dificuldades
de aprendizagens que emergem em qualquer tempo ou fase da
escolarizao (p.6). Assim, qualquer estudante, independente-
mente de faixa etria, origem, raa, cor, condies fsicas,
emocionais, intelectuais e outras condies, que encontra
barreiras para aprender no ensino formal ou informal deve ser
considerado um estudante com necessidades educacionais
especiais. Com base nessa definio, portanto, podemos afirmar
que, no Brasil, entre os grupos sociais que encontram barreiras
para terem acesso educao e ao currculo esto as populaes
de zonas rurais e as que vivem em reas remotas, o(a)s jovens e
adultos(as) analfabeto(a)s, as pessoas com deficincia, os(as)
filho(a)s das populaes de baixa renda, o(a)s afrobrasileiro(a)s,
o(a)s indgenas, o(a)s quilombolas, as pessoas com HIV/Aids.
Alfabetizao Reconhecendo a urgncia de garantir os direitos da pessoa
e Cidadania com deficincia em todas as modalidades e etapas educacionais,
n 19
o presente artigo aborda questes especificamente pertinentes s
Julho de 2006
40
pessoas com deficincia porque seus direitos educao tm

sido sistematicamente negados, apesar da extensa legislao
vigente (vide MEC/SEESP 2001). Os dados do Censo Escolar
2005 mostram que dos cerca de 57 milhes de crianas, jovens
e adultos matriculados na educao bsica oferecida pela rede
de ensino pblica ou privada, apenas em torno de 640 mil
matrculas correspondem a estudantes com necessidades
educacionais especiais1, nmero que representa pouco mais de
1% do total de estudantes no pas (INEP 2005).
Com este artigo pretendo, pois, contribuir para clarificar
o panorama atual da educao dos jovens e adultos com deficin-
cia no contexto da EJA. Para tanto, primeiro abordo de
forma sucinta o contexto internacional do movimento da edu-
cao para todo(a)s, iniciado em 1990 em Jomtien na Tailndia,
e da educao inclusiva lanado em 1994 em Salamanca, bus-
cando nesses documentos subsdios para explicitar como as pes-
soas com deficincia foram mantidas margem dos sistemas
educacionais na idade prpria e se tornaram estudantes
potenciais de EJA. Segundo, apresento o panorama da legis-
lao brasileira a fim de explorar leis que garantem o direito
educao e incluso de pessoas com deficincia no sis-
tema regular de ensino (e no em escolas ou classes especiais!)
e, portanto, seu direito de acesso s turmas de EJA. Por fim,
abordo alguns dos desafios mais significativos que perpas-
sam o processo de incluso das pessoas com deficincia nas
turmas de EJA, para a seguir, apresentar algumas consideraes
finais sobre tal realidade.
PANORAMA INTERNACIONAL DA EDUCAO (INCLUSIVA) PARA TODO(A)S
Ao final do sculo XX, com o colapso dos sistemas, a
Organizao das Naes Unidas decidiu rever diretrizes
educacionais internacionais e impulsionar polticas pblicas
de combate excluso nas vrias esferas da vida humana.
Os indicadores mundiais apontavam claramente a situao
catastrfica da falta de oportunidades de acesso de determinados
Alfabetizao
e Cidadania
1. Este percentual inclui 1.928 estudantes identificados como superdotados e altas n 19
habilidades.
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grupos sociais aos bens comuns sociais, culturais, educacionais,

econmicos (UNESCO, 1990). Hoje amplamente reconhecido
e debatido, o fenmeno da excluso no novo nem se restringe
a pases economicamente pobres, existe tambm nos ricos; o
que muda em cada um so os grupos sociais. Como exemplo,
cito os marroquinos na Frana, os chicanos (latino-americanos)
nos Estados Unidos e os bangladeshis na Inglaterra.
No contexto internacional de tentativas de promoo de
maior justia social e equidade importante destacar que, tanto
nos pases do Norte como nos pases do Sul, as pessoas com
deficincia so igualmente discriminadas e tm seus direitos
humanos violados sistematicamente, embora a violao
possa ter graus e caractersticas distintas, da mesma forma que
diferem a disponibilizao e a qualidade dos servios e recursos,
os quais so, em geral, em nmero maior e de qualidade supe-
rior em pases economicamente ricos (BIELER 2004).
No campo da educao, entre 1990 e 2000, a UNESCO
lanou as diretrizes internacionais de combate excluso.
A falta de acesso educao de amplas parcelas da populao
mundial e o reconhecido fracasso no combate ao analfabetismo
(OXFAM, 1999; UNESCO, 2000) criaram o solo e a urgncia
para o estabelecimento de novas diretrizes internacionais que
corrigissem o curso do desenvolvimento dos sistemas educa-
cionais e os transformassem em sistemas educacionais, de fato,
para todo(a)s.
Em 1990 foi, ento, realizada na Tailndia a Conferncia
Mundial de Educao para Todo(a)s2 e Diretrizes para aes
que respondam s necessidades bsicas de aprendizagem,
cujo documento denuncia a realidade perversa e excludente
dos sistemas educacionais com relao a grupos em situao
de desvantagem e estabelece como metas para o ano 2000: (1)
universalizao da educao para todos(as); (2) reduo do
analfabetismo metade do ndice de 1990; e (3) eliminao
das desigualdades entre os gneros.
Alfabetizao
e Cidadania
n 19 2. Disponvel em: <http://www.direitoshumanos.usp.br/documentos/tratados/
educacao/declmundeductodos.htm>
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Ao estabelecer tais metas como prioridades educacionais na

dcada, esse documento adota uma abordagem geral de polti-
cas e servios necessrios para responder s necessidades bsicas
de aprendizagem de todo(a)s e no foca nenhum grupo social
em particular. Exatamente por essa razo, em 1994, a
UNESCO e o governo da Espanha realizaram a Conferncia de
Salamanca3 e Diretrizes para aes sobre a educao das neces-
sidades especiais: acesso e qualidade, que tiveram papel crucial
no desenvolvimento educacional global porque introduziu o
conceito de educao inclusiva & incluso e direcionou a nfase
das polticas pblicas para os grupos vulnerveis quando definiu
o conceito de necessidades educacionais especiais de forma to
abrangente, como vimos acima.
verdade que o documento de Salamanca adotou ntido
vis das necessidades educacionais de pessoas com deficincias.
Todavia, em dez anos, a educao inclusiva cresceu em
abrangncia na direo da advocacia dos direitos de todo(a)s
estudantes de serem educados(as) nas escolas da rede de ensino,
(FERREIRA, 2001; AINSCOW & FERREIRA, 2003). Ao
expandir seu foco de ateno aos grupos vulnerveis, a educao
inclusiva se fortaleceu mundialmente em teoria e prtica e se
expandiu na defesa da educao de qualidade para todo(a)s
(FERREIRA, 2006), conforme afirma Bieler (2004, p.11).
A perspectiva da educao inclusiva vai muito alm da defi-
cincia. Esta apenas uma das reas que seriam beneficiadas
com ela [educao inclusiva]. A qualidade da educao que
est em debate porque hoje no se considera [nos sistemas
educacionais] a diversidade dos aluno[a]s, os nveis de neces-
sidades e as caractersticas individuais. A proposta da edu-
cao inclusiva melhoraria a qualidade de ensino para todos.
No se trata s de incluir deficientes na sala de aula.
De acordo com o Relatrio de Monitoramento Global
2005 da Educao para Todos O imperativo da Qua-
lidade (UNESCO 2005), a qualidade em educao tende a
ser definida com base em dois princpios:
Alfabetizao
e Cidadania
3. Disponvel em: <www.direitoshumanos.usp.br/documentos/tratados/educacao/ n 19
declaracao_salamanca. html>
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O primeiro identifica o desenvolvimento cognitivo dos

alunos como o principal objetivo explcito de todos os sistemas
educacionais. Conseqentemente, o sucesso dos sistemas em
realizar este objetivo um dos indicadores de sua qualidade.
O segundo enfatiza o papel da educao na promoo de
valores e atitudes de cidadania responsvel e no provimento
do desenvolvimento criativo e emocional (p.17).
De fato, a qualidade da educao que est em debate, pois
uma escola que educa com qualidade todo(a)s os(as) seus(suas)
estudantes, essencialmente uma escola inclusiva que no
precisa discriminar nenhum educando(a) com base em qualquer
caracterstica pessoal.
luz da definio de qualidade em educao, possvel
entender por que, no Brasil, a maioria das pessoas com
deficincia continuam do lado de fora dos muros das escolas.
Em geral, ainda existe entre a populao brasileira uma forte
descrena na capacidade cognitiva dessas pessoas assim
como h uma tendncia em no consider-las capazes de
desenvolver atitudes e cidadania responsvel, terem criatividade
ou serem produtivas.
Hoje, entretanto, inmeros estudos e experincias de sucesso
acadmico de estudantes com deficincia independentemente
do tipo de deficincia revelam que essas crenas so infun-
dadas. Talvez hoje o melhor exemplo para provar a inexistncia
de fundamento para essa crena seja o campeo da I Olimpada
Brasileira de Matemtica das Escolas Pblicas: o jovem de 15
anos, Paulo Santos Ramos, de Braslia, com deficincia visual,
usurio de cadeira de rodas e que possui apenas 30% de audio
do ouvido direito devido a uma artrite reumatide, venceu a
Olimpada. Se Paulo no fosse aluno regular de uma escola
pblica jamais teria encontrado chances para desenvolver seu
potencial!
O princpio fundamental das escolas inclusivas, segundo
o documento de Salamanca (UNESCO, 1994, pp. 11-12),
Alfabetizao
consiste em garantir que todos os aluno(a)s
e Cidadania [...] aprendam juntos, sempre que possvel, independente-
n 19
mente das dificuldades e das diferenas que apresentam.
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Essas escolas devem reconhecer e satisfazer as necessidades

diversas de seus estudantes, adaptando-se aos vrios estilos e
ritmos de aprendizagem, de modo a garantir um bom nvel
de educao para todo(a)s atravs de currculos adequados, de
boa organizao escolar, de estratgias pedaggicas de utiliza-
o de recursos e de cooperao com as respectivas comu-
nidades.
Isso quer dizer que todo(a)s os atores envolvidos no processo
de melhoria da qualidade dos sistemas educacionais e das
escolas trabalhem como parceiros e colaboradores na definio
de polticas e estratgias de identificao e combate excluso
e na promoo e defesa dos direitos de todo(a)s de acesso
educao (matrcula) e ao sucesso escolar (permanncia).
Ao chegarmos ao ano 2000, dez anos aps o movimento
da educao para todo(a)s, foi inevitvel a constatao do
fracasso dos governos em atingir as metas estabelecidas na
Tailndia e em Salamanca: o analfabetismo continuava (e con-
tinua!) sendo tanto prioridade como um desafio, a desigualdade
de acesso educao entre mulheres/meninas e homens/
meninos se mantm em muitos pases, e muito gradualmente a
universalizao4 da educao primria se torna realidade. Assim,
foi realizado naquele mesmo ano, o Frum Mundial de Educao
de Dacar5 (UNESCO, 2000), que teve como objetivo avaliar os
resultados das metas estabelecidas em 90 e estabelecer novas
metas: (1) expanso e melhoria da educao e cuidados na
primeira infncia; (2) garantir que em 2015 todas as crianas
em especial meninas, crianas de grupos tnicos e outras em
situao de desvantagem tenham acesso e completem a edu-
cao primria; (3) garantir que jovens e adultos tenham acesso
a programas de aprendizagem para a aquisio de habilidades
compatveis com o desenvolvimento humano; (4) atingir
cinqenta por cento de melhoria na alfabetizao de adulto at
2015, especialmente para mulheres; (5) eliminar disparidade
de gnero na educao primria e secundria at 2005 e atingir
4. No Brasil, de acordo com dados oficiais, em torno de 97% das crianas e jovens em
idade escolar esto matriculados na rede de ensino, dos quais 88% so alunos e alu- Alfabetizao
nas da rede pblica. e Cidadania
n 19
5. Disponvel em: <http:unesdoc.unesco.org/images/0012/001234/123486e.pdf>
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igualdade de gnero em educao at 2015; e (6) melhorar a

qualidade da educao em todos os aspectos, garantindo exceln-
cia que seja passvel de medio atravs de avaliao de resultados.
Como possvel verificar, entre as metas, a educao de
jovens e adultos se mantm prioridade, estabelece que
aquele(a)s que no tiveram oportunidade de ter acesso edu-
cao na poca certa devem ter acesso a programas de apredizagem
para a aquisio de habilidades compatveis com seu desenvolvi-
mento humano. Considerando-se o momento das necessidades
de rpida e intensa mudana no perfil do docente, dos edu-
cadore(a)s e dos prprios estudantes (FERREIRA, 2006),
importante destacar que, a qualidade [da educao] deve ser
aprovada no teste da equidade [na rede de ensino, ou seja, isto
quer dizer que] um sistema educacional caracterizado pela
discriminao contra qualquer grupo particular no est
cumprindo sua misso. (UNESCO 2005, Prefcio, s/p.).
Se tal meta para todo(a)s sem discriminao, ento, jovens
e adultos com deficincia devem estar inseridos nos programas
de EJA, assim como suas necessidades especficas devem ser
consideradas pelas escolas e educadore(a)s. Nesse contexto, cabe
abordar como a legislao brasileira assegura os direitos de
pessoas com deficincia educao.
PANORAMA DA LEGISLAO NO BRASIL SOBRE OS DIREITOS DE PESSOAS
COM DEFICINCIA
O impacto das diretrizes internacionais nas polticas pblicas

educacionais brasileiras se deu gradual e sistematicamente e,
com relao especificamente aos direitos das pessoas com defi-
cincia, tornou-se mais slida a partir do novo sculo.
Em 1988 a Constituio Federal estabeleceu que o atendi-
mento educacional especializado ao estudante com deficincia
deve acontecer preferencialmente na rede regular de ensino e
institui como um dos princpios fundamentais que devem reger
o processo educacional desses(as) aluno(a)s:
Alfabetizao A igualdade de condies de acesso e permanncia na escola
e Cidadania (art. 206, inciso I), condio esta que deve ser assegurada
n 19
pelo Estado mediante a garantia de acesso aos nveis mais
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elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segun-

do a capacidade de cada um (art. 208, V), sem preconceitos
de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao (art. 3, inciso IV).
Na linguagem da prtica, esses artigos asseguram o direito
de qualquer estudante e, portanto, tambm daquele(a)s com
deficincias de acesso a qualquer escola e sala de aula do ensi-
no regular assim como aos servios e apoios necessrios sua
escolarizao. Na mesma linha, a Conveno dos Direitos da
Criana, da ONU (1989), teve um impacto sobre a legislao
brasileira, pois estabelece em seu artigo 23 que:
Os estados reconhecem que toda criana portadora de defi-
cincias fsicas ou mentais dever desfrutar de uma vida plena e
decente; reconhecem o direito da criana deficiente de receber cuida-
dos especiais; estimularo e asseguraro a prestao de assistncia
adequada s condies da criana, que ser gratuita, e visar asse-
gurar criana deficiente o acesso educao, capacitao, aos
servios de sade, aos servios de reabilitao, preparao para
emprego e s oportunidades de lazer de forma que ela atinja uma
completa integrao social. Os estados promovero ainda o intercmbio
e a divulgao de informaes a respeito de mtodos e tcnicas de
tratamento, educao e reabilitao para que se possam aprimorar
os conhecimentos nestas reas.
Em resposta a essa Conveno e ao movimento da sociedade
civil brasileira de defesa e promoo dos direitos das crianas e
jovens, foi publicado o Estatuto da Criana e do Adolescente
ECA6 (1990, Lei Federal 8.069) que estabelece que: nenhuma
criana ou adolescente ser objeto de qualquer forma de ne-
gligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e
opresso, punindo na forma da lei qualquer atentado por ao
ou omisso aos seus direitos fundamentais.
No mesmo ano a Lei 7.853/89 (Decreto 914/93)
dispe sobre o apoio s pessoas portadoras de deficincia,
sua integrao social, sobre a Coordenadoria nacional para a
Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia (CORDE) [e]
institui a tutela jurisdicional de interesses coletivos ou difusos Alfabetizao
e Cidadania
n 19
6. Disponvel em: <http://www.direitoshumanos.usp.br/dhbrasil/estatuto.html>
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dessas pessoas, disciplina a atuao do Ministrio Pblico, define

crimes e d outras providncias e estabelece que:
constitui crime punvel com recluso de 1 (um) a 4 (quatro) anos,
e multa: I. recusar, suspender, procrastinar, cancelar ou fazer cessar,
sem justa causa, a inscrio [matrcula] de um aluno em estabeleci-
mento de ensino de qualquer curso ou grau, pblico ou privado, por
motivos derivados da deficincia que porta. (Lei 7.853/89, Art. 8,
MEC/SEESP, p. 274).
No contexto do avano legal das garantias de acesso edu-
cao regular, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
(LDB, Lei 9.394/96) tem papel determinante para assegurar o
direito educao das pessoas com deficincia na rede regular
de ensino, pois traz um captulo inteiro (V) sobre a educao
especial e a redefine na legislao como sendo: a modalidade de
educao escolar, oferecida preferencialmente na rede regular de
ensino, para educandos portadores de necessidades especiais
(Artigo 58) [e] tem inicio na faixa etria de zero a seis anos,
durante a educao infantil (Pargrafo 3)..
Entre inmeras leis, resolues, portarias e decretos, trs
documentos legais7 tm particular importncia na promoo e
defesa dos direitos da pessoa com deficincia:
(1) a Lei de Acessibilidade (Lei 10.098/2000), que estabelece
normas gerais e critrios bsicos para a promoo da acessi-
bilidade de pessoas portadoras de deficincias ou com
mobilidade reduzida e d outras providncias;
(2) as Diretrizes Nacionais para a Educao Especial na Educao
Bsica (Resoluo 02 de 2001), que trazem os fundamentos,
a poltica educacional, os princpios, a operacionalizao
das diretrizes pelos sistemas de ensino, a organizao do aten-
dimento na rede regular de ensino, a organizao do
atendimento em escola especial, etapas da escolarizao em
qualquer espao escolar, currculo, terminalidade especfica
e educao profissional; e, finalmente
7. A fim de favorecer a disseminao de tal legislao, a Secretaria de Educao Especial

Alfabetizao
e Cidadania publicou em 2001 o documento Direito Educao, Necessidades Educacionais
n 19 Especiais: subsdios para atuao do Ministrio Pblico Brasileiro. Orientaes
Gerais e Marcos Legais, o qual j est em sua segunda edio.
Julho de 2006
48
(3) o Decreto 3.956 (2001), que promulga a Conveno Intera-

mericana para Eliminao de Todas as Formas de Discrimi-
nao Contra as Pessoas Portadoras de Deficincia.
Se comparada a outros pases da Amrica Latina, a legislao
brasileira avanada. Todavia, apesar de todo o arsenal legisla-
tivo, a realidade e os dados disponveis (SCS 2003, FERREIRA,
2002; BIELER, 2004; BANCO MUNDIAL, 2003; FERREIRA,
2003) revelam que as leis e os procedimentos legais no so
conhecidos pela populao em geral e, conseqentemente, os
direitos das pessoas com deficincia continuam sendo violados
de inmeras formas: entre elas podemos citar como exemplos
comuns as secretarias de educao que criam excessivas buro-
cracias (ex. declaraes de responsabilidade de familiares, exames
e laudos mdicos) para que um estudante com deficincia tenha
acesso educao no sistema regular ou diretores(as) de escolas
que se recusam matricular aluno(a)s com deficincias, apesar
da legislao, justificando que no esto preparados.
Ainda hoje, a educao oferecida por escolas especiais aos
estudantes com deficincia enfatizam sobremaneira as atividades
artsticas e as esportivas independentemente da idade do
educando(a) (FERREIRA, 2003). Na escola de ensino regular,
por outro lado, por no acreditar que esses(as) aluno(a)s possam
aprender contedos curriculares, com muita freqncia os
docentes realizam atividades similares s que so oferecidas na
educao infantil (ex. colagem, pintura, juntar pontos, dana e
msica), as quais no direcionam o(a) aluno(a) no caminho real da
escolarizao porque no implicam adquirir os conhecimentos
e as habilidades previstas para cada fase da escolarizao regular.
Com as recentes mudanas na legislao educacional, soma-
do a programas8 educacionais que tm como objetivo dissemi-
nar a poltica de incluso das pessoas com deficincias, assim
como preparar professores para receberem e educarem esses(as)
aluno(a)s nas salas de aula regular, o sistema educacional passa
8. Entre outros, a Secretaria de Educao Especial <www.mec.gov.be/seesp> coordena

Alfabetizao
o Programa Educao Inclusiva: direito diversidade, Projeto Educar na Diversidade,
e Cidadania
Programa Interiorizando Libras, Programa Interiorizando Braille, Programa Ncleo n 19
de Altas Habilidades e Superdotao.
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por um intenso processo de transio, dentro do qual existem

inmeros desafios a serem superados.
DESAFIOS DA INCLUSO DE JOVENS E ADULTOS COM DEFICINCIA NAS
TURMAS DE EJA
A LDB (MEC 1996) trata da Educao de Jovens e Adultos

como modalidade da educao bsica, assumindo como pressu-
postos que ela tem carter permanente e deve estar a servio do
pleno desenvolvimento do educando. Seu Artigo 4 estabelece que:
[o ensino fundamental] obrigatrio e gratuito, inclusive
para os que a ele no tiveram acesso na idade prpria (I)
[assim como obrigatria a] oferta de educao escolar
regular para jovens e adultos, com caractersticas e modali-
dades adequadas s suas necessidades e disponibilidades,
garantindo-se aos que forem trabalhadores as condies de
acesso e permanncia na escola (VII).
Como vimos, em geral, crianas com deficincia no
tm acesso educao em idade prpria por razes distintas,
abrangendo desde a falta de escolas que aceitem sua matrcula
at ter acesso a ela e ser excludo das atividades escolares porque
se acredita que no vo aprender. Inevitavelmente, essas crianas
crescem e se tornam jovens e adultos analfabetos privados
da convivncia escolar ou analfabetos funcionais com acesso
matrcula, mas no escolarizao e vida escolar. Ao analisar-
mos a situao educacional desses jovens e adultos luz da
legislao brasileira, sem dificuldade, podemos depreender que:
1. a grande maioria de jovens e adultos com deficincia no
teve acesso ao ensino fundamental na idade prpria e, por-
tanto, tm direito de acesso educao de jovens e adultos,
que obrigatria e gratuita;
2. quando o estudante j for jovem ou adulto, obrigatria a
oferta de educao escolar regular para ele(a), considerando-se
suas caractersticas e contemplando-se modalidades adequadas
s suas necessidades e disponibilidades.
Alfabetizao De acordo com Brunel (2004), diferentemente do que
e Cidadania acontecia no passado, os alunos de EJA:
n 19
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50
So cada vez mais jovens e a maioria possui um histrico de

vrias repetncias (...) de no mnimo dois anos, [que] faz com
que este aluno destoe um pouco dos outros colegas, e como
eles mesmos dizem: professora, eu era a mais alta da turma
ou professora, s tinha criana na minha sala, eu no tinha
com quem conversar (p.10).
Na citao acima, a autora se refere aos estudantes de EJA.
Apesar disso, ela poderia facilmente estar se referindo s experi-
ncias de jovens e adultos com deficincia, uma vez que uma
prtica bastante comum nas escolas brasileiras matricular esses
estudantes nas turmas de primeira e segunda sries, quando no
nas de educao infantil, por sua condio de deficincia e de
analfabetismo.
Em 2002 visitei uma escola de ensino fundamental (1 fase)
em So Paulo, particularmente porque esta escola tinha ini-
ciado um projeto de incluso de estudantes com deficincias
oriundos de uma escola especial no mesmo bairro. Para minha
surpresa, ao entrar na escola fui levada a uma classe especial
com seis pessoas adultas (com idades a partir de 24 anos)
com deficincias diversas e a maioria obesa. Durante o
intervalo, fui levada ao ptio onde pude assistir a uma apre-
sentao de sete de setembro com esses aluno(a)s, enquanto
as crianas de 7, 8 anos estavam apenas assistindo. A seguir,
em conversa com as mes presentes, fui informada de que
esta era a primeira vez que seus filhos tiveram oportunidades
de estudar... uma das mes mencionou que a filha j tinha
perdido muito peso porque no ficava mais em casa comendo
o tempo todo.
Essa experincia indica que, se por um lado, os direitos
desses alunos e alunas com deficincia foram respeitados pela
escola, por outro, seus direitos a condies apropriadas para seu
desenvolvimento humano e social foi negado. Esses estudantes
jovens e adultos deveriam estar matriculados em uma turma de
EJA privando de oportunidades de aprendizagem compatveis
com sua idade e habilidades, conforme explicitado na lei.
No presente contexto de mudanas nos sistemas educa- Alfabetizao
cionais e de garantias da oferta de educao de qualidade para e Cidadania
n 19
todo(a)s, um dos desafios que se apresenta s escolas no mbito
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da Educao de Jovens e Adultos o desenvolvimento de cultura

de acolhimento e respeito aos direitos das pessoas com deficincia, a
fim de que possam ter acesso escolarizao e, alm da apren-
dizagem advinda da convivncia com seus pares, oportunidades
de aprendizagem dos contedos curriculares que possibilitem
atingir nveis mais elevados de educao.
As Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao de
Jovens e Adultos (Parecer CEB n 11/2000) apontam trs
funes da EJA: (1) a funo de reparao, por possibilitar de
forma concreta o acesso de jovens e adultos escolarizao; (2)
a funo de equalizao, que visa restabelecer a trajetria escolar
do jovem e adulto; e a (3) funo qualificadora, que objetiva
propiciar a atualizao de conhecimentos por toda a vida.
No caso da pessoa com deficincia, tais funes respondem
diretamente aos direitos e necessidades educacionais desses
jovens e adultos.
Para responder a essas funes, outro desafio para o sistema
educacional brasileiro diz respeito oferta de turmas de EJA
durante os perodos da manh e tarde. No territrio nacional, h
prtica comum de oferta de EJA no perodo noturno. Tal fen-
meno ilustrado pela fala de uma professora de turma de EJA
no perodo noturno:
Aqui na minha sala, meu aluno mais novo (aquele ali...) tem
13 anos e o mais velho 64 (aquele naquela mesa com cinco).
No fcil tamanha diferena de idade, mas a gente faz o
que pode... Depois que eu conheci as estratgias de ensino
inclusivas ficou mais fcil trabalhar com as diferenas de
interesses e de nveis de alfabetizao, porque eu diversifico
as atividades em classe para um mesmo assunto e, alm disso,
peo para que uns colaborem com os outros. Aquele aluno
ali na segunda carteira no gosta de trabalhar com ningum,
ele at que sabe bem, mas parece que tem algum problema de
cabea... no sei.
(Fala de uma professora numa turma de EJA em
uma escola municipal de Joo Pessoa)
Alfabetizao
e Cidadania
n 19
Julho de 2006
52
A me de uma moa de 22 anos que nunca teve oportu-

nidade de freqentar escolas fica preocupada com as aulas no
perodo noturno e, novamente frustrada, pergunta sobre como
ela poderia permitir que sua filha fosse sozinha noite
escola? De fato, um questionamento pertinente, pois,
como familiares que passaram a vida protegendo seus filhos e
filhas contra discriminaes e preconceitos sociais e sem apoio
de qualquer ordem, podem repentinamente aceitar que a par-
tir de agora ele(a)s vo freqentar as escolas e no sofrero
ameaas? Levando-se em conta a violncia crescente nas escolas,
imprescindvel que as polticas pblicas e os sistemas educa-
cionais considerem situaes como essa que envolvem milhares
de jovens brasileiros com e sem deficincias.
Dessa forma, a urgncia de criao de turmas nos turnos da
manh e da tarde no se justifica apenas pela presena de estu-
dantes com deficincia nas escolas (at porque se o fosse
estaramos defendendo a criao de classes especiais, o que no
se traduz como abordagem inclusiva), mas pelo fato de que, de
acordo com os dados da EJA, a populao de estudantes dessa
modalidade educacional est rejuvenescendo a cada ano
(BRUNEL, 2004).
Para o sistema educacional e os programas de EJA, de fato,
realizarem sua funo equalizadora necessrio vencer o desafio
que diz respeito a garantir tambm s pessoas com deficincias
sua participao na vida social que advm com o acesso edu-
cao e sua integrao ao mercado de trabalho formal ou infor-
mal. Para que isso seja possvel, crucial que os docentes estejam
preparados e assumam de fato a responsabilidade de alfabetizar
essa populao. Em outras palavras, no bastar apenas aceitar
sua matrcula e ignor-los na sala de aula como comum acon-
tecer, necessrio assegurar que as atividades realizadas em
classe incluam esses(as) aluno(a)s.
No que diz respeito funo qualificadora da EJA de
preparao e qualificao contnua para a vida produtiva e a
cidadania, gradualmente o sistema educacional e a escola devem Alfabetizao
se ajustar s polticas pblicas inclusivas e incorporar em seus e Cidadania
n 19
projetos pedaggicos a ateno a todos os grupos vulnerveis
Julho de 2006
53
em risco de excluso educacional. No caso de estudantes jovens

e adultos com deficincias, esse trabalho dever ser desenvolvi-
do atravs do estabelecimento de parcerias slidas entre as
comunidades locais e, principalmente, os vrios segmentos que
constituem o mercado de trabalho. Essa nova demanda educa-
cional acarreta o desafio de promover a articulao entre as esferas
pblicas federais, estaduais, municipais e privadas a fim de asse-
gurar que as necessidades dos estudantes jovens e adultos com
ou sem deficincias sejam mantidos dentro do foco de abrangn-
cia de polticas, programas, projetos, aes e servios.
CONSIDERAES FINAIS
Ao tratar do analfabetismo no Brasil, o Plano Nacional de

Educao (MEC 2001) enfatiza as
condies de excluso e marginalidade social em que vivem
segmentos da populao brasileira e o fato de que o analfa-
betismo est diretamente relacionado aos problemas que se
concentram em bolses de pobreza nas periferias urbanas e
reas rurais (FERREIRA, 2005, p. 31).
Existe um vnculo entre pobreza e deficincia que, segundo
Bieler, extremo.
considerado que pelo menos 14% a 16% de todas as pes-
soas que vivem abaixo da linha da pobreza tm alguma defi-
cincia, e este o ndice que o Brasil apresenta 14,5% de pes-
soas com deficincia, segundo o Censo 2000. A deficincia
aumenta a pobreza, e a pobreza aumenta a deficincia, um cir-
culo vicioso que no se consegue romper. (p. 12)
Soma-se a esse quadro j crtico da falta de oportunidades
educacionais, da defasagem idade-srie e da pobreza, a histrica
invisibilidade das pessoas com deficincia em todos as esferas da
vida humana e nveis educacionais, condio que leva ao no-
reconhecimento de seus direitos e suas necessidades. Como, em
geral, pessoas sem deficincias no tm oportunidades de
conviver com pessoas com deficincias, a falta de referncias
Alfabetizao vivenciais acaba por gerar mitos e crenas (FERREIRA, 2004).
e Cidadania Dentre esses mitos, ainda forte entre os(as) brasileiro(a)s a
n 19
crena de que pessoas com deficincias no aprendem porque
Julho de 2006
54
so intelectualmente incapazes. Mas cabe perguntar queles que

acreditam nesse mito: quantos estudantes que no possuem
deficincias tambm no aprendem? Como se explicam os altos
nveis de fracasso e evaso escolar de crianas, jovens e adultos
sem deficincias no sistema educacional brasileiro?
Seja na rede pblica ou privada, em instituies federais,
estaduais ou municipais, a grande maioria das crianas, jovens e
adultos com deficincia no encontra oportunidade de acesso
escolarizao. Muitas vezes, quando so matriculados, no
encontram os meios e recursos necessrios aprendizagem dos
contedos curriculares ou participao na vida escolar e social
de sua comunidade. Conseqentemente, esse(a)s aluno(a)s
so levados(as) ao fracasso escolar e acabam por abandonar a
escola. Paralelamente experincia escolar ou na sua falta, so
extremamente escassas (s vezes inexistentes) as oportunidades
para a convivncia com seus pares na famlia, na escola e na
comunidade. As pessoas com deficincia freqentemente so
escondidas (.), oprimidas, ultrajadas e usadas (SCS s/d). Viver
continuamente em tal situao de desigualdade social acaba por
gerar as bases da desigualdade econmica na vida adulta e, a
partir da, estabelecem-se as razes do ciclo da pobreza e da
excluso social permanente.
No contexto da EJA, cujas classes so coordenadas e organi-
zadas de formas distintas no territrio nacional (ex. escolas
pblicas e privadas, igrejas, comunidades, associaes de bair-
ro, construes, ONGs etc.), as aes de formao docente
assumem papel de destaque, j que o docente quem vai atuar
diretamente com os estudantes de EJA e promover a sua
incluso ou a sua excluso. Os cursos de formao de edu-
cadore(a)s alfabetizadore(a)s, portanto, constituem meios cruci-
ais para contemplar conhecimentos e informaes sobre a legis-
lao existente, o desenvolvimento da cultura de acolhimento
diversidade, a promoo da convivncia entre os pares e o respeito
s diferenas individuais e tambm as didticas que favorecem a
incluso de todo(a)s nas atividades realizadas na classe assim
Alfabetizao
como aumentam as oportunidades de aprendizagem. e Cidadania
n 19
A educao em qualquer nvel e modalidade um direito
Julho de 2006
55
que deve ser assegurado a todo(a)s. esse direito fundamental

que conduz ruptura do ciclo das impossibilidades de desen-
volvimento humano, social e econmico que se forma em torno
das crianas e jovens com deficincia e cujas conseqncias so
dramticas. Assim, considerando o grande nmero de pessoas
com deficincia que foram mantidas margem do sistema edu-
cacional, porque ainda no existiam leis e polticas pblicas que
as contemplassem, no h dvidas de que urgente e relevante
abordar as questes relativas educao de jovens e adultos com
necessidades educacionais especiais no contexto da EJA para o
desenvolvimento igualitrio e eqitativo da educao brasileira.
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Alfabetizao
e Cidadania
n 19
Julho de 2006
58
OLHAR DA PESQUISA
SOBRE A DIVERSIDADE
PESQUISANDO OS JOVENS
BRASILEIROS: OS DESAFIOS
DA EDUCAO
Eliane Ribeiro Andrade
Professora da Faculdade de Educao da Universidade do Estado

do Rio de Janeiro Uerj e componente da equipe tcnica
responsvel pela pesquisa Juventude Brasileira e Democracia:
participao, esferas e polticas pblicas, juntamente com
Patrcia Lanes (Ibase) e Paulo Carrano (UFF)
Alfabetizao
e Cidadania
n 19
Julho de 2006
61
Pesquisando os jovens brasileiros: os desafios da educao
Dos 8.000 jovens entre 15 e 24 anos, ouvidos pela pesquisa

Juventude Brasileira e Democracia participao, esferas e
polticas pblicas1, em sete regies metropolitanas (Belm,
Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife, Rio de Janeiro, Salvador
e So Paulo) e no Distrito Federal, 52,9% no estavam estu-
dando, 24,3% no possuam o ensino fundamental completo, e
27% declararam que no estavam estudando e no estavam
trabalhando. Sem dvida, os jovens pobres so os que sofrem
mais diretamente os efeitos de um ensino de baixa qualidade,
do desemprego, da mortalidade precoce e tambm de limitadas
possibilidades de acesso s artes, ao lazer e aos bens e servios.
Na contramo dos discursos que atribuem uma suposta
excepcionalidade aos perversos ndices de baixa escolarizao
observados historicamente no pas (tais como indicadores de
distoro srie/idade, idade/concluso, analfabetismo absoluto/
analfabetismo funcional, repetncia, abandono, desistncia
entre outros), pode-se observar que estes no se configuram a
exceo para a juventude oriunda das camadas mais pobres.
Na verdade, tais indicativos representam a regra, o modus vivendi
socialmente imposto a milhes de pessoas, uma vez que, antes
de deformaes, constituem partes inerentes de um sistema
marcado por profundas desigualdades. A reduzida parcela
daqueles que conseguem superar as estatsticas de baixa esco-
laridade impostas aos jovens das camadas populares devem
o feito a um esforo individual sobre-humano, a um macio e
penoso investimento familiar ou ocorrncia de encontros,
em sua maior parte, ditados pelo acaso.
1. A pesquisa foi coordenada pelo Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas

Ibase (coord.); Plis Instituto de Estudos, Formao e Assessoria em Polticas
Sociais (coord.); Iser Assessoria/Rio de Janeiro, RJ; Observatrio Jovem do Rio de
Janeiro/Universidade Federal Fluminense, RJ; Observatrio da Juventude da
Universidade Federal de Minas Gerais/Belo Horizonte, MG; Ao Educativa
Assessoria, Pesquisa e Informao/So Paulo, SP; UFRGS Universidade Federal do
Rio Grande do Sul/Porto Alegre, RS; Instituto de Estudos Socioeconmicos/Braslia,
DF Inesc; Centro de Referncia Integral de Adolescentes/Salvador, BA Cria;
Instituto Universidade Popular/Belm, PA UNIPOP; Escola de Formao
Alfabetizao Quilombo dos Palmares/Recife, PE Equip; International Development Research
e Cidadania Centre/Canad IDRC; e Canadian Policy Research Networks/Canad CPRN. O
n 19 relatrio final da pesquisa pode ser acessado atravs dos seguintes sites:
<ibase@org.br> e <polis@org.br>
Julho de 2006
62
Assim, dentro do quadro global de desigualdades sociais

no Brasil, os jovens se apresentam hoje como uma populao
especialmente demandante de polticas pblicas que possam lhe
garantir direitos sociais, histrica e sistematicamente sonegados.
Os dados apresentados pela pesquisa Juventude Brasileira sinali-
zam a importncia da formulao de polticas educacionais para
esse expressivo contingente da populao brasileira, formado por
cerca de 34 milhes de jovens entre 15 e 24 anos, mulheres e
homens, em partes iguais, cerca de 81% vivendo em reas urbanas
(27,8 milhes), e 19% na zona rural (IBGE, Censo, 2000).
A SITUAO EDUCACIONAL DOS JOVENS PESQUISADOS
A pesquisa Juventude Brasileira e Democracia revela que a

escola pblica a grande provedora da educao para os jovens.
Dos 8 mil entrevistados, 86,2% declaram estudar ou terem
estudado em escolas pblicas na maior parte de sua trajetria esco-
lar, enquanto apenas 13,7% eram provenientes de escolas privadas.
Tabela 1 Nvel de escolaridade, local de estudo e situao atual matrcula (em %)
Escolaridade Onde estudou Est estudando?
At
At Mdio
Funda- Escola Escola
Mdio completo Sim No
mental pblica privada
incompleto ou mais
incompleto
24,3 42,5 33,2 86,2 13,7 47,0 52,9
Fonte: Ibase; Plis. Juventude brasileira e democracia: participao, esferas e polticas

pblicas; pesquisa de opinio. Rio de Janeiro: Ibase, Plis, 2005.
No que diz respeito ao grau de instruo, a pesquisa mostrou

que a maior parte dos jovens entrevistados possui o ensino
mdio incompleto (42,5%), seguido dos que possuem o ensino
mdio completo ou mais escolaridade (33,2%) e ainda um
percentual elevado de jovens que nem ao menos concluram o
ensino fundamental (24,3%).
As regies metropolitanas de Recife, Belm e Rio de Janeiro
apresentam precrios indicadores educacionais, considerando
a no-concluso do ensino fundamental. A idade esperada de Alfabetizao
concluso dessa etapa de escolarizao de 14 anos, assim, e Cidadania
n 19
todos os jovens entrevistados j deveriam t-la concludo. Em
Julho de 2006
63
relao ao ensino mdio, os ndices de concluso so mais

baixos em Salvador, Belm e Recife. So Paulo, Braslia e Belo
Horizonte, ao contrrio, so as regies que apresentam, nos dois
nveis de ensino, nmeros mais favorveis.
Tabela 2 Jovens sem o Ensino Fundamental completo, por regio metro-
politana/DF (em %).
Regies metropolitanas/DF Jovens sem o Ensino Fundamental

Recife 37,2
Belm 33,5
Rio de Janeiro 30,5
Porto Alegre 28,2
Salvador 26,8
Distrito Federal 23,3
Belo Horizonte 21,8
So Paulo 16,7
Total das RMs 24,3
Fonte: Ibase; Plis. Juventude brasileira e democracia: participao, esferas e polticas pbli-
cas; pesquisa de opinio. Rio de Janeiro: Ibase, Plis, 2005.
Tal dado revela a negao ao direito universal escolariza-

o, pois mais da metade dos jovens pesquisados est fora da
escola, sem conseguir atingir a concluso da educao bsica.
Esse dado justifica tambm os altos ndices de defasagem
idade/srie presentes nas estatsticas brasileiras. Nesse sentido,
vemos ainda um percentual elevado da populao escolar jovem
em defasagem idade/srie de no mnimo dois anos, reforando
a necessidade de implementao de polticas pblicas de
correo de fluxo e/ou de jovens e adultos, com o objetivo de
garantir o acesso queles que no tiveram a possibilidade de
se escolarizar na chamada idade prpria.
O nvel de precariedade da relao dos jovens com a escola
no minimiza a crena explicitada de que a educao a base
de tudo. Com as melhorias a serem alcanadas na educao,
projeta-se tambm alcanar melhorias relacionadas ao trabalho
e cultura/lazer: (...) acreditamos que a educao seja o principal,
seja a base de tudo, porque com a educao a gente vai melho-
Alfabetizao rar tanto o trabalho quanto a cultura e o lazer (Rio de Janeiro)1.
e Cidadania
n 19
1. A pesquisa foi realizada atravs de um levantamento estatstico, por meio da
Julho de 2006
64
Quadro 1 O que os jovens esperam na rea da educao, por ordem

de freqncia:
Expanso do Ensino Mdio

Mais professores nas escolas
Professores mais qualificados e melhor remunerados
Melhores currculos, metodologias, material didtico e mais
atividades extras (passeios, visitas, palestras, laboratrios)
Mais verbas/investimentos para a educao
Melhores condies de funcionamento das escolas/
Preservao das escolas
Mais oferta de cursos profissionalizantes de qualidade

pblicas; grupos de dilogo. Rio de Janeiro: Ibase, Plis, 2005.
Essa educao a que a maioria dos jovens se refere , princi-

palmente, a escolar, em seus nveis fundamental e mdio.
As questes que se apresentam mais relevantes nessa esfera so
a expanso do acesso ao ensino mdio, a necessidade de ampli-
ao dos quadros de professores das escolas, em especial das
pblicas, e tambm um maior investimento na qualificao
docente. Nesse sentido, a formao dos professores surtiria mais
efeito medida que propiciasse novas estratgias de ensino.
Ao se referirem formao de professores, os jovens demons-
tram um entendimento sobre a complexidade da questo, rela-
cionando essa demanda com outras, tais como a valorizao dos
docentes, o que inclui um salrio melhor e o incentivo, por
parte do Estado, para que os professores possam melhorar sua
didtica ou, ento, para que estejam mais motivados para o
exerccio do magistrio, a fim de despertar o interesse do aluno.
Tambm sugerem que a pouca qualificao dos professores
e sua baixa remunerao trazem danos para a educao, uma
aplicao de questionrio em amostra do universo (8.000 jovens), buscando

caracterizar o perfil dos jovens; em um segundo momento realizou-se um estudo
Alfabetizao
qualitativo, baseado na metodologia Choice Work Dialogue Methodology Grupos e Cidadania
de Dilogo, em que 913 jovens, reunidos em 39 reunies nas oito regies onde se n 19
realizou a pesquisa, debateram sobre diferentes temas.
Julho de 2006
65
vez que os profissionais demonstram pouca motivao para

realizar seu trabalho, imputando aos(s) estudantes a responsa-
bilidade pela educao de baixa qualidade que recebem.
Ao mesmo tempo em que falam da baixa qualificao dos
professores, os jovens valorizam a presena desse(a) profissional
em seu processo de amadurecimento e crescimento: o profes-
sor tem uma parcela muito importante, assim, na vida de
qualquer pessoa (Rio de Janeiro).
A falta de docentes nas escolas percebida como causadora
de profundos danos na vida dos estudantes, principalmente
aqueles relacionados sua vida futura e insero no mercado
de trabalho: tem muita gente que fica s vezes meses sem
professores em matrias importantes e acaba terminando o
segundo grau, assim, com uma grave deficincia de matrias,
e a fica mais difcil querer almejar vos maiores, pra depois
conseguir um emprego melhor (Rio de Janeiro).
Entretanto, os jovens tecem crticas e comentam sobre
frustraes em relao escola
O que ns queramos que mudasse era isso, que o Governo
pudesse estar mais voltado para as escolas pra ver o que t
acontecendo nas nossas escolas (...), porque eu acho que ns
estamos l pra aprender, ns somos pobres, no temos
condio de pagar, mas nem por isso devemos ser menos, ter
menos que as outras pessoas. (Belm)
Vale ressaltar, tambm, que boa parte dos jovens demanda
um tipo de relao humana e pedaggica diferente daquela que
tem recebido. Parece que, no interior de algumas escolas, h
choque entre culturas e geraes que se expressaria como
desrespeito ao() aluno(a) como sujeito social e cidado()
portador(a) de direitos. Desse modo, os jovens tambm deman-
dam um maior dilogo e um maior vnculo entre eles, ou
falam da necessidade de os professores conhecerem melhor
quem somos ns, os alunos.
Alfabetizao Quanto aos currculos adotados pelas escolas, metodologia
e Cidadania utilizada pelos professores, ao material didtico e s atividades
n 19
extras desenvolvidas, as falas dos jovens revelam outras preocu-
Julho de 2006
66
paes. Assim, afirmam que as aulas so tradicionais e os

professores no usam meios interessantes; faltam recursos, livros
e aulas mais dinmicas; faltam incentivos culturais. (Porto Alegre).
A reivindicao dos jovens por mais investimentos e verbas
em educao seguida pelo reconhecimento de um descaso
dos governantes em relao rea. No se trata da iniciativa de
um ou outro governo, mas h a percepo dos jovens em relao
a um processo que se arrasta na histria da educao e na
histria poltica do nosso pas: a educao, como um direito
social e um dever do Estado, no tem sido prioridade poltica.
As afirmaes dos jovens sobre essas reivindicaes remetem
diretamente precariedade das condies de funcionamento da
escola, especialmente da escola pblica. Eles partilharam suas
experincias pessoais de insero em escolas mal estruturadas,
tanto do ponto de vista fsico quanto pedaggico: No adianta
a gente ir para a escola, e a escola estar caindo aos pedaos, voc
no tem prazer de ir pra aquela escola, a escola t com a mesa,
e voc pe a mo e a mesa cai, voc senta no cho e capaz de
deitar pra fazer a lio porque voc no tem um ambiente pra
isso (So Paulo).
necessrio tambm destacar as referncias dos jovens ao
acesso educao superior pblica. Elas so, em geral, rela-
cionadas questo do nmero de vagas e de sua falta de con-
dies para competir por elas no vestibular. Estes reivindicam,
antes de tudo, o acesso universidade. Vou falar uma coisa que
eu pensei h algum tempo: se eu tiver oportunidade de falar ao
Presidente, a primeira coisa a falta de oportunidades para o
jovem entrar na universidade (Recife). A inacessibilidade ao
curso superior parece se constituir um grande entrave ao sonho
da profissionalizao ou do crescimento profissional e a todas as
garantias que a ele esto associadas, ainda que imaginariamente.
Percebe-se, ainda, nos depoimentos dos jovens, que a vaga no
ensino superior a que os jovens se referem no qualquer uma,
mas sim a da universidade pblica.
Alfabetizao
Relacionada questo da democratizao do acesso ao ensi- e Cidadania
n 19
no superior, aparece, no sem polmica, tambm a questo das
Julho de 2006
67
cotas para afro-descendentes e alunos egressos das escolas

pblicas. Mesmo com a garantia das cotas, os jovens consi-
deram fundamental garantir as condies de sua permanncia
na universidade.
(...) no adianta apenas proporcionar cotas para alunos
pobres, negros, ndios, j que no teriam condies de arcar
com os gastos que uma universidade gera, como, por exemplo:
os livros e os materiais didticos, as famosas xerox que os
alunos de universidades conhecem como funcionam, a alimen-
tao e o transporte. Precisamos ter um apoio (Rio de Janeiro).
Ainda que difuso ou mal assimilado, interessante verificar
que o debate em torno das cotas j demonstra ter chegado at
os principais sujeitos para quem estas foram pensadas. Trata-se
de um sinal sobre a necessidade premente de um maior apro-
fundamento do debate em torno do assunto, sobretudo com
aqueles que se constituem os maiores interessados.
A demanda por qualificao profissional e a referncia direta
aos cursos profissionalizantes foi um dos temas recorrentes, evi-
denciando uma forte percepo dos jovens de que a formao
um diferencial na disputa pelos empregos escassos. A pesquisa
de opinio informa que 66,5% dos jovens entrevistados par-
ticipam ou j participaram de algum tipo de atividade de
natureza extra-escolar. A maior incidncia de participao
encontra-se em cursos de informtica/computao (44,1%).
Reforando esse quadro, e considerando que os cursos de
informtica/computao esto entre os mais procurados pelos
jovens e entre os percebidos como necessrios para a tentativa
de algum tipo no mercado de trabalho, revelou-se tambm que
somente 24,2 % dos jovens das classes D/E e 47,5%, da classe
C, tinham acesso a computadores. O abismo que separa jovens
de diferentes classes no que diz respeito denominada incluso
digital evidencia as desigualdades quando h necessidade de
uma base material para que o hbito de utilizao de computa-
dores se torne realidade. O dado revela, ainda, a pouca eficcia
de polticas pblicas que deveriam colocar disposio dos
Alfabetizao
e Cidadania jovens das demais classes, em especial as D/E, equipamentos de
n 19 uso coletivo, seja em escolas, centros e associaes comunitrios
Julho de 2006
68
etc, seja propiciando linhas de crdito para que os jovens e suas

famlias adquiram tal equipamento, dando um passo adiante na
incluso digital da maioria da populao brasileira.
H, ainda, diferenas regionais na distribuio do acesso a
computador, com maior percentual de jovens com acesso nas
regies metropolitanas do Sudeste e do Sul e no Distrito Federal.
No que se refere ao acesso internet, o quadro delineado
anteriormente se agrava ainda mais. Dos jovens que acessam
a internet, 50,6% se declararam brancos, enquanto entre os
negros o percentual de 33,6%. A grande maioria dos jovens
pesquisados disse se informar sobre o que acontece no mundo
(85,8%), no entanto, o meio atravs do qual acessam a infor-
mao so, prioritariamente, a televiso (84,5%), seguida por
jornais e revistas impressos (57,1%) e pelo rdio (49%).
Entretanto pouco expressiva a participao dos jovens na
produo de mdia, ainda esto situados na posio exclusiva
de consumidores.
Tabela 3 Percentual de jovens que declararam se informar (resposta mlti-
pla e estimulada)
Meios atravs dos quais costumam se informar Percentual de jovens
Televiso 84,50%
Jornais/ revistas escritos 57,10%
Rdio 49,00%
Amigos/ turma/ colegas de trabalho 28,00%
Internet 27,00%
Familiares 18,00%
Colegas de escola 15,00%
Professores 14,40%
Outras formas 4,40%
NS/NO 0,10%
pblicas. Rio de Janeiro: Ibase, Plis, 2004.
A prtica da leitura entre a juventude permanece como um

desafio: 40,1% dos jovens entrevistados no haviam lido
nenhum livro inteiro no ano da entrevista; 16,4% haviam Alfabetizao
lido 2 livros; 16%, de 3 a 5 livros; 14,7%, apenas 1; e 11,2%, e Cidadania
n 19
6 ou mais.
Julho de 2006
69
Tabela 4 Livros completos lidos pelos jovens no ano da pesquisa (2004)
Nmero de livros lidos Percentual de jovens
1 14,7
2 16,4
3a5 16
6 ou mais 11,2
Nenhum 40,1
NS/NO 1,4
Fonte: Ibse; Plis. Juventude brasileira e democracia: participao, esferas e polticas

pblicas. Rio de Janeiro: Ibase 2004.
H, no entanto, alguns aspectos a considerar. Dentre os jovens

que compem a amostra, as mulheres, por exemplo, lem mais
do que os homens: 17,7% delas leram de 3 a 5 livros, e 17,1%,
2 livros. Entre os homens, 14,3% leram de 3 a 5 livros, e 15,7%,
2. E, enquanto 35,7% das jovens mulheres no haviam lido
qualquer livro em 2004, entre os homens jovens o percentual
era de 44,6%. Entre os jovens que estavam estudando (47% dos
entrevistados), 29,7% no leram livro(s); esse percentual sobe para
49,3% entre os 52,9% dos entrevistados que no estavam estudando.
A precariedade nas condies educacionais expostas na pes-
quisa apresentada nos remete diretamente educao de jovens
e adultos, isso porque, revela uma condio marcada por pro-
fundas desigualdades sociais. Nas classes de EJA esto os jovens
reais, os jovens para os quais o sistema educacional deu as costas.
Perceb-los significa a possibilidade de dar visibilidade a esse ex-
pressivo grupo que tem direito educao, contribuindo para a busca
de respostas a uma realidade cada vez mais aguda e representativa
de problemas que perpassam o sistema educacional brasileiro.
Por fim, aqui foram apresentados alguns dados da pesquisa,
mas pode-se afirmar que os jovens ouvidos, de um modo geral,
expressam a necessidade de o governo e a sociedade civil os
valorizarem, por meio de uma escuta qualificada e respeitosa.
Como ressalta o pesquisador da juventude portuguesa Jos
Machado Pais: no h boas polticas pblicas dirigidas juven-
tude sem um conhecimento da realidade qual elas se dirigem.3
Alfabetizao
e Cidadania
n 19 3. Entrevista concedida aos Observatrios Jovem/UFF e da Juventude/UFMG em
novembro de 2004. Disponvel em: <www.uff.br/obsjovem>.
Julho de 2006
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72
EDUCAO E TRABALHO
COMO PROPOSTAS POLTICAS
DE EXECUO PENAL
Elionaldo Fernandes Julio
Alfabetizao
e Cidadania
n 19
Julho de 2006
73
Educao e Trabalho como Propostas Polticas de Execuo Penal
Dos indivduos que vivem encarcerados no Brasil hoje1, esti-

ma-se que a reincidncia entre adultos egressos penitencirios
no Brasil atinja nmeros alarmantes. So esses dados to sig-
nificativos que sugerem a reavaliao e, conseqentemente, a
desinstalao da atual cultura da priso, ou seja, da idia de
que a verdadeira ressocializao s obtida por meio da pena
privativa de liberdade.
Como podemos observar, o simples encarceramento tem se
mostrado ser insuficiente, sem um adequado programa socioedu-
cativo, para recuperar efetivamente um nmero significativo
de apenados, acarretando, com isso, um progressivo aumento
de nus para a sociedade, alm de vir degradando em nveis
extremamente dolorosos a condio humana desses sujeitos.
Como pesquisador e executor de polticas pblicas nessa
rea, venho investindo na discusso que reflete sobre as polti-
cas de ressocializao desenvolvidas no sistema penitencirio.
Defendo a idia de que necessitamos de estudos que contri-
buam para a constituio de um corpo terico que possibilite
compreender melhor a condio de trabalho e educao para o
detento. Particularmente me debruo sobre a hiptese de que,
no que concerne ressocializao, a educao pode prepon-
derantemente assumir papel de destaque, pois, alm dos bene-
fcios da instruo escolar e de formao social, o preso pode
vir a participar de um processo de modificao de sua viso de
mundo, contribuindo para a formao de senso crtico, melho-
rando o seu comportamento na vida carcerria.
Levantando algumas perspectivas e interrogaes que emer-
gem dos rumos que a poltica de execuo penal vem seguindo
na atualidade, com o objetivo de contribuir com a discusso
sobre a poltica de execuo penal brasileira, pretende-se, neste
estudo, entre outras questes, debater qual o papel social da
educao e do trabalho como proposta poltica para a execuo
penal no mundo moderno.
Alfabetizao
e Cidadania 1. O Brasil encarcera a quarta maior populao do mundo aproximadamente
n 19
336.358 mil presos (DEPEN, 2005).
Julho de 2006
74
O PAPEL DO SISTEMA PENITENCIRIO COMO INSTITUIO DE CONTROLE

SOCIAL NO MUNDO MODERNO
As Regras Mnimas para Tratamento dos Reclusos2, apro-

vadas pelo Conselho de Defesa Social e Econmica da ONU,
pelo menos no terreno programtico, trazem a finalidade
precpua da penitenciria, que seria utilizar a assistncia edu-
cacional, moral e espiritual no tratamento de que se mostre
necessitado o interno, de modo a lhe assegurar que, no retorno
comunidade livre, esteja apto a obedecer s leis.
Analisando a Lei de Execuo Penal e o Cdigo Penal dos
pases do Ocidente, bem como o seu discurso prisional pre-
dominante, podemos supor que o objetivo de recuperao
primordial, ainda que no se abandone a meta punitiva.
Examinando, entretanto, os procedimentos disciplinares e
os ditos pedaggicos dos seus presdios, evidencia-se a incom-
patibilidade entre os dois tipos de atribuies penitencirias.
Segundo Foucault (2000, p.20), as prises no se destinam
a sancionar a infrao, mas a controlar o indivduo, a neutra-
lizar a sua periculosidade, a modificar as suas disposies
criminosas. Para alguns estudiosos, dentre eles Augusto
Thompson, trabalhando com a idia contrria estabelecida ao
sistema penitencirio, acreditam que se adaptao priso
no significa adaptao vida livre, h fortes indcios de que
adaptao priso implica em desadaptao vida livre.
Sensveis a uma anlise cientfica profunda, tais objetivos
explicitados como finalidades do sistema penitencirio
punio e ressocializao so passveis de crticas e caracteri-
zam-se por aes e metas completamente antagnicas, pelas
quais se pensa em recuperar punindo.
A prpria compreenso do conceito ressocializao por parte
de alguns agentes operadores da execuo penal, por exemplo,
em uma avaliao superficial, sugere proximidade com o senso
comum. Em linhas gerais, trata-se de uma categoria bastante
Alfabetizao
2. Foram estabelecidas no I Congresso da ONU sobre Preveno do Delito e Tratamento
e Cidadania
do Delinqente, em Genebra, no ano de 1955. Considera-se esse Congresso como o n 19
marco desta nova perspectiva reabilitao na histria da execuo penal mundial.
Julho de 2006
75
complexa, que no pode ser definida simplesmente como,

por exemplo, reinsero social. Segundo Capeller (1985), o
conceito ressocializao surgiu com o desenvolvimento das
cincias sociais comportamentais, no sculo XIX, e fruto da
cincia positivista do direito, refletindo com clareza o binmio
ideologia/represso (p.129). Para essa autora, o discurso jurdi-
co se apropria do conceito de ressocializao com o sentido
de reintegrao social dos indivduos, enquanto sujeitos de
direito e procura ocultar a idia do castigo, obscurecendo a
violncia legtima do Estado.
Analisando este momento histrico mundial conflituoso
que se instaura, refletindo sobre este debate, verificamos que o
Estado vem optando claramente pela criminalizao da misria
e o encarceramento macio como complemento da generalizao
da insegurana salarial e social. Conforme Loc Wacquant
(2001) 3, socializa-se entre os diversos pases em diferentes
continentes, internacionalizando-se paralelamente ideologia
econmica neoliberal da qual a traduo em matria de
justia, uma globalizao de polticas e tcnicas agressivas
de segurana made in USA, importando-se como solues
mgicas para o crucial problema da violncia criminal.
Diferentemente de toda uma atual proposta poltica e
ideolgica que envolve os indivduos considerados portadores
de patologias e distrbios mentais, primando-se por um
movimento antimanicomial4, em que se acredita que atravs do
contato direto com a sociedade esses indivduos verdadeira-
mente sero ressocializados, investe-se demasiadamente no
afastamento do delinqente de suas possveis relaes sociais,
criando-se cadeias pblicas e privadas em espaos distantes dos
centros urbanos. (GARLAND, 1999).
Como podemos observar, estamos falando de um tema bas-
tante complexo e que merece a nossa ateno, principalmente
3. Defensor da tese de que o Estado vem diminuindo as Polticas de Assistncia Social

Alfabetizao e aumentando a Poltica de Execuo Penal.
e Cidadania
n 19 4. Movimento institudo nas ltimas dcadas que investe na desinstalao dos manicmios
e criao de ambulatrios em hospitais para atendimento destes indivduos.
Julho de 2006
76
necessitando de reflexes que venham abarcar um olhar inter-

disciplinar sobre as questes que envolvem os direitos humanos
na sociedade contempornea.
A POLTICA PBLICA DE EXECUO PENAL NO BRASIL
A poltica de execuo penal implementada nos pases do
ocidente est centrada na valorizao das penas privativas de
liberdade, embora, em algumas regies, tambm cresa a discusso
sobre o investimento de programas de penas alternativas.
O Brasil, como membro do Conselho de Defesa Social e
Econmica da ONU, pelo menos no campo programtico, vem
procurando seguir as determinaes internacionais para trata-
mento de reclusos. Segundo alguns estudiosos do Direito Inter-
nacional, a Legislao Penal Brasileira uma das mais avanadas
do mundo.
Com a desfederalizao da Execuo Penal o sistema
prisional brasileiro, a justia e o seu sistema policial esto orga-
nizados em nvel estadual de modo que cada governo tem certo
grau de autonomia na introduo de polticas pblicas de
execuo penal. Por isso, devido diversidade cultural, social
e econmica de cada cidade, a realidade penitenciria brasileira
muito heterognea, variando de regio para regio, de estado
para estado e, na maioria das vezes, de unidade penal para
unidade penal5.
Acompanhando as discusses internacionais que envolvem a
execuo penal, vrios estados vm redefinindo a sua atuao
junto ao sistema penitencirio. Muitos, como o Rio de Janeiro
e o Rio Grande do Sul, por exemplo, em tese, esto propondo
aes polticas que atualmente redefinem o seu quadro adminis-
trativo.
Atualmente, com a criao do Conselho Nacional de Secre-
trios de Justia, Administrao Penitenciria e Direitos
5. Embora a realidade poltica e administrativa do sistema penal brasileiro seja diversa,

em contraposio realidade do seu interno penitencirio, bastante homognea.
Alfabetizao
Em sua maioria so pobres, negros (afro-descendentes), com uma enorme defasagem e Cidadania
na sua formao escolar, bem como estavam desempregados quando foram presos e n 19
viviam nos bolses de misria das cidades
Julho de 2006
77
Humanos, as experincias isoladas, pelo menos como proposta

poltica, vm sendo discutidas com mais freqncia e sociali-
zadas entre os estados.
A legislao penal brasileira est pautada sobre a gide de
que as penas e medidas de segurana devem realizar a proteo
dos bens jurdicos e a reincorporao do autor comunidade6.
Portanto, a aplicao da Lei de Execuo Penal LEP tem por
objetivo, segundo o seu Art. 1, duas ordens de finalidades:
(...) reprimir e prevenir os delitos, e a oferta de meios pelos
quais os apenados e os submetidos s medidas de segurana
venham a ter participao construtiva na comunho social.7
Promulgada para tal fim, a LEP suscita vrias discusses e
interpretaes. O Direito Penal brasileiro se divide em duas cor-
rentes de juristas com idias e perspectivas distintas uns,
mais conservadores, privilegiando a pena privativa de liberdade,
acreditam que a sano penal deve significar sofrimento s
possvel com a perda de liberdade e que, somente enclausurando
os delinqentes, a sociedade estar livre dos males sociais causa-
dos por eles. Defendem que a soluo para acabar com a
violncia est no endurecimento da lei e na aplicao de penas
severas para os mais violentos.
Outros, descrentes de que a severidade da pena imposta
tenha eficcia preventiva e/ou reabilitadora, discutem a necessi-
dade de criao de meios e mtodos alternativos ao simples
encarceramento. A criminalidade, segundo eles, nunca foi
resolvida com a represso dura. A pena de recluso est supera-
da como forma de reeducao.
Uma outra corrente vem crescendo, nas ltimas dcadas,
com muita fora margem destas duas, principalmente em
alguns pases da Amrica Latina, como Argentina, Chile,
Colmbia e Mxico, defendendo um Direito Alternativo,
repudiando a viso tradicional positivista acrtica do Direito,
cuja racionalidade se centra em comear e findar na lei.
Alfabetizao
e Cidadania 6. Cdigo de Processo Penal, p. 118 (grifo do autor).
n 19
7. Idem.
Julho de 2006
78
Acreditando que no existe o crime enquanto fator social e

quem cria o crime a lei, o direito alternativo stricto senso atua
no Direito Penal propondo que o delito no seja analisado sim-
plesmente no ngulo da norma, mas sim no contexto em que se
insere o fato na norma, sugerindo a valorizao da histria do
fato na sua anlise. Cientes de que o Direito Penal tradicional
excludente, propem trabalhar sobre um direito penal mnimo,
priorizando o Direito Civil sobre o Direito Penal.
Em suma, estamos diante de dois parmetros filosficos para
uma poltica legislativa penal: um, centrado na valorizao da
responsabilidade individual sobre o fato social, e outro, oposto,
priorizando o indivduo nas suas relaes histrico-sociais.
A EDUCAO E O TRABALHO COMO POLTICAS PBLICAS DE EXECUO
PENAL NO SISTEMA PENITENCIRIO BRASILEIRO
Em qualquer parte do mundo ocidental, quando se fala em
propostas de programas de ressocializao para a poltica de
execuo penal, pensa-se em atividades laborativas e de cunho
profissionalizante bem como atividades educacionais, culturais,
religiosas e esportivas.
Conforme o Art. 83 da Lei de Execuo Penal brasileira,
todo estabelecimento penal, conforme a sua natureza, dever
contar em suas dependncias com reas e servios destinados a
dar assistncia, educao, trabalho, recreao e prtica esportiva.
A histria da penalogia mundial est centrada sobre a idia
de punio, e o trabalho um dos seus principais baluartes8.
Durante muito tempo acreditou-se que somente banindo o
cio se reformariam os delinqentes. A vagabundagem ainda
tida pela sociedade como das mais desprezveis caractersticas
do homem.
Educao e trabalho so duas importantes categorias que
permeiam toda a discusso sobre programas de ressocializao
no sistema penitencirio. Sempre foram vistos de formas
diferentes. Enquanto uns a grande maioria valorizam o
Alfabetizao
e Cidadania
8. O trabalho prisional como tcnica de correo no idia nova. No sculo XVI, n 19
diversos pases europeus j se utilizavam dessa estratgia (LEMGRUBER, 1999).
Julho de 2006
79
trabalho como proposta de programa de ressocializao, outros

valorizam a educao. Hoje, h um outro grupo que acredita
que a educao e o trabalho devem estar articulados.
Durante muitos anos prevaleceu a idia de que somente
atravs da ocupao profissional do interno se conseguiria ver-
dadeiramente a sua reinsero social. Tanto que a Legislao
Penal brasileira vigente s reconhece a remio de parte da pena
atravs do trabalho9. A partir de discusses implementadas por
alguns criminologistas, passa a existir um movimento que tenta
reconhecer que a postulao de remio de pena pelo estudo
tambm se mostra juridicamente possvel. A prtica da
remio pelo ensino, embora no esteja prevista na Lei de
Execues Penais, j vem sendo implementada em alguns esta-
dos. O Rio Grande do Sul, assim como o Rio de Janeiro, Mato
Grosso do Sul, entre outros, j a adotam h tempos base de
um dia de pena por dezoito horas de estudo10.
Embora tenhamos uma viso contempornea sobre o papel
do trabalho na relao social, dentro do sistema penitencirio
nos pases ocidentais, pela prtica que podemos observar, o
trabalho satisfaz unicamente o objetivo de diminuir os custos
operacionais e de manter o preso ocupado, evitando o cio,
desviando-o da prtica de atividades ilcitas, funcionando neste
caso como uma espcie de terapia ocupacional (LEMGRUBER,
1999, p.135).
O trabalho prisional no Brasil, contrariando as determi-
naes legais da Lei de Execues Penais, no remunera ade-
quadamente11; no cumpre condies bsicas de trabalho como
higiene, segurana e equipamentos adequados; bem como no
garante tampouco seguro contra acidentes trabalhistas.
9. Art. 126 da Lei 7.210/84.

10. Atravs de um acordo tcito de interpretao da Lei de Execues Penais, os juizes
titulares das Varas de Execues Penais de algumas regies postulam a possibilidade
de remio pelo estudo.
Alfabetizao
11. O trabalho do preso, no sujeito ao regime da Consolidao das Leis Trabalhistas
e Cidadania
n 19 CLT, ser remunerado, mediante prvia tabela, no podendo ser inferior a trs
quartos do salrio mnimo (LEP, Art. 28).
Julho de 2006
80
Compreendido como dever social e condio de dignidade

humana, o trabalho, segundo a LEP, ter finalidade educativa
e produtiva, sendo obrigado ao condenado pena privativa de
liberdade como mecanismo de compensao social, na medida
de suas aptides e capacidade12. Nesse sentido, como se pode
evidenciar no cotidiano da gesto carcerria brasileira, o sistema
de ocupao laborativa no crcere descumpre as determinaes
bsicas legais estabelecidas para a execuo penal, no havendo
oferta para todos; funciona como garantia de privilgio para
uns poucos eleitos pelos agentes operadores da execuo penal.
A atual legislao penal brasileira prev que a assistncia
educacional compreender a instruo escolar e a formao
profissional do preso e do interno penitencirio. Institui como
obrigatrio o ensino fundamental, integrando-se no sistema
escolar da unidade federativa. J o ensino profissional dever ser
ministrado em nvel de iniciao ou de aperfeioamento tcnico.
Em atendimento s condies locais, institui que todas as
Unidades devero dotar-se de uma biblioteca provida de livros
instrutivos, recreativos e didticos e que, devido abrangncia
e particularidade da questo, as atividades educacionais podem
ser objeto de convnio com entidades pblicas ou particulares,
instalando escolas ou oferecendo cursos especializados.
O tema educao, por exemplo, interpretado na Lei de
Execuo Penal distintamente pelos diversos estados. Enquanto
uns vm investindo na implementao de aes e polticas de
incentivo educao como prtica na execuo penal, outros,
pouco ou quase nada fazem nessa direo.
Em linhas gerais, a questo da educao como programa de
ressocializao na poltica pblica de execuo penal um
assunto ainda nebuloso. Reduzidas so as discusses que vm
sendo implementadas nessa direo. Poucos so os estados que
vm reconhecendo a sua importncia no contexto poltico da
prtica carcerria.
Verifica-se que as Unidades Penais ainda no possuem aes
regulares de ensino, posto que o maior interesse dos internos Alfabetizao
e Cidadania
n 19
12. Art. 31 da LEP.
Julho de 2006
81
penitencirios est diretamente nas atividades laborativas que,

alm do ganho financeiro, oferecem a possibilidade do abati-
mento de parte da pena.
Conforme Julita Lemgruber (1999), a existncia de aes
educacionais no garantia da presena dos internos, porque
a escola, que teoricamente seria um veculo de mobilidade
social, no surte os efeitos esperados. Currculos tradicionais,
aliados a um quadro de professores que aparentemente no
esto treinados para o desempenho de suas tarefas, jamais
provocaro atitudes positivas por parte dos internos.
Reconhecidamente, como atividades educacionais, poucas
so as experincias que vm se consolidando ao longo dos anos no
pas. Uma das poucas experincias exitosas a do Rio de Janeiro
que, h mais de trinta anos, vem implementando aes educati-
vas regularmente nas suas Unidades Prisionais atravs de convnio
com a Secretaria de Estado de Educao. Os outros estados pos-
suem aes isoladas e muitas vezes no institucionalizadas. So
geralmente projetos de curta durao e com atendimento reduzido.
Muitos no conseguem tampouco cumprir o que determina a
Lei de Execuo Penal, ou seja, o oferecimento do ensino funda-
mental para seus internos penitencirios.
A opo por tirar uma grande massa da populao carcerria
que est na ociosidade, colocando-a em salas de aula, no cons-
titui privilgio como querem alguns , mas proposta que atende
os interesses da prpria sociedade.
Felizmente, embora tarde, inicia-se no pas uma reavaliao
do papel desempenhado pela educao como prtica de resso-
cializao no programa poltico pblico de execuo penal,
pelo qual se equipara o ensino ao trabalho, instituindo a
remio da pena tambm pelo estudo. Os Ministrios da Edu-
cao e da Justia, reconhecendo a importncia da educao
para este pblico, iniciou em 2005 uma proposta de articulao
nacional para implementao de Programa Nacional de
Educao para o Sistema Penitencirio, formulando as suas
Alfabetizao Diretrizes Nacionais. A referida proposta, com o apoio da
e Cidadania UNESCO culmina em 2006 com o Primeiro Seminrio Nacional
n 19
de Educao para o Sistema Penitencirio.
Julho de 2006
82
O tema educao e trabalho como proposta de incluso

social para detentos e egressos do sistema penitencirio, ainda
pouco explorado pelos estudiosos, est a exigir pesquisas e
reflexes, mormente no que se refere s alternativas de trabalho
e educao para qualificar um contingente de pessoas to
heterogneo tanto do ponto de vista sociocultural quanto edu-
cacional. com a certeza da maior relevncia da discusso que
denunciamos a carncia de investigao sobre o assunto.
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n 19
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84
A DIVERSIDADE NA
POLTICA PBLICA
Alfabetizao
e Cidadania
n 19
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86
"VAMOS JOGAR A TARRAFA..."
A EDUCAO DE JOVENS
E ADULTOS PESCADORES
Maria Luiza Tavares Bencio
Mestre em Educao pela UFF, membro do NEAd Razes
Comunitrias (Ncleo de Educao de Adultos da PUC-Rio) e
do Sap (Servios de Apoio Pesquisa em Educao)
Renato Pontes Costa

Mestre em Educao Brasileira pela PUC-Rio, membro do NEAd Razes
Comunitrias (Ncleo de Educao de Adultos da PUC-Rio) e
do Sap (Servios de Apoio Pesquisa em Educao)
Alfabetizao
e Cidadania
n 19
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87
Vamos jogar a tarrafa a educao de jovens e adultos pescadores
INTRODUO
Na histria do trabalho humano, a pesca talvez seja uma das
atividades mais antigas. Mesmo hoje, em tempos de globaliza-
o, ainda que sofrendo os efeitos desastrosos do descuido do
homem com o planeta, espreita da extino, esta atividade
se mantm envolta por um encantamento que remonta aos
tempos bblicos. A pesca guarda histrias de mistrio, f e
fartura protagonizadas por gente simples, dotada de uma
sabedoria e de uma dignidade construdas com coragem e
trabalho rduo. Porm, hoje, mais que o encantamento, os
pescadores guardam histrias de desencanto, desesperana,
lutas e desafios para manter viva a sua atividade, para con-
tinuarem a alimentar suas famlias com o seu nobre, mas
espoliado trabalho.
Este texto procura apresentar o setor e o pblico que o
constitui, identificando-o como um dos campos de atuao e
de desafios para a Educao de Jovens e Adultos e, ao mesmo
tempo tornar explcitas as polticas propostas para o setor e
as aes organizativas dessa categoria.
PESCADORES QUEM SO ELES?
Inicialmente preciso apresentar com clareza os sujeitos de

quem estamos falando, pois, no senso comum, pescador
pescador. tudo a mesma coisa. Mas o sujeito do qual nos
aproximamos ao escrever este texto, refere-se a uma categoria
no muito conhecida, mas de grande importncia para o setor
pesqueiro. Trata-se dos pescadores artesanais, uma atividade que
se contrape quela realizada por grandes embarcaes em alto
mar. Diegues (1988) apresenta uma definio interessante para
a pesca artesanal. Segundo ele:
(...) consideramos a pesca artesanal como aquela que os
pescadores autnomos sozinhos ou em parcerias participam
diretamente da captura, usando instrumentos relativamente
simples. A remunerao feita pelo sistema tradicional de
Alfabetizao diviso da produo em partes, sendo o produto destinado
e Cidadania preponderantemente ao mercado. Da pesca retiram a maior
n 19
parte de sua renda, ainda que sazonalmente possam exercer
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Maria Luiza Tavares Bencio, Renato Pontes Costa
atividades complementares. No entanto, eles se distinguem dos

pescadores/agricultores ou de subsistncia, cuja atividade prin-
cipal a agrcola e pescam principalmente para o consumo familiar.
Os pescadores artesanais poderiam ser identificados na
cadeia produtiva como os mais fracos, porque no detm nem
o poder econmico nem o aparato tecnolgico que o setor
empresarial da pesca domina. Trata-se de um trabalho rduo
que exige resistncia e pacincia, alm de uma tcnica e uma
sabedoria muito prprias. Em tempos de maior disperso, pen-
sou-se que a pesca artesanal fosse uma atividade em extino,
porm os nmeros mostram o contrrio: hoje, 50% do 1
milho de toneladas de pescado produzido por ano no Brasil,
oriundo da pesca artesanal1, o que basta para reconhecer o
potencial dessa categoria na produo nacional.
O nmero de pescadores artesanais existentes no Brasil no
muito preciso. Fala-se em cerca de 1 milho de trabalhadores
em todo o pas, porm o nmero de pescadores artesanais
profissionais, isto , aqueles que possuem registro no rgo fed-
eral competente de apenas 500 mil. Se a quantidade de
pescadores no Brasil grande, os dados sobre a escolaridade
desse pblico no ficam atrs: cerca de 79% dos trabalhadores
so analfabetos ou tm baixa escolaridade. Pelo menos 48% dos
mais de 100 mil trabalhadores que receberam o Seguro Defeso2
em 2004 so comprovadamente analfabetos.3
Uma outra caracterstica importante da pesca artesanal a
presena de mulheres. A participao feminina no beneficia-
mento do pescado, e mesmo nas atividades pesqueiras, uma
realidade que precisa ser considerada.
H muito ainda que se conhecer do pblico e dessa rea
produtiva se pensamos na parcela de responsabilidade da EJA
com os segmentos excludos da populao brasileira. No se
1. VALENTE, J. Conferncia prope transformao da secretaria em ministrio.

Disponvel em:: <http://agenciacartamaior.uol.com.br>. Acesso em: 30 mai.2006.
2. O Seguro defeso uma espcie de "salrio" que os pescadores recebem do governo
nos perodos de reproduo de algumas espcies, quando ficam proibidos de trabalhar. Alfabetizao
e Cidadania
3. Disponvel em: <http://200.198.202.145/seap/pescando/noticias/nt0002.htm>. n 19
Acesso em: 30 mai. 2006.
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trata to somente de conhecer quantos eles e elas so, mas quem

so eles e elas; a diversidade das atividades que realizam; as
questes e desafios que configuram essa rea produtiva.
necessidade de ampliar e consolidar a organizao poltica
dos pescadores artesanais soma-se o desafio de se pressionar o
poder pblico a formular polticas que levem em conta as
questes que unificam estes trabalhadores. Ao mesmo tempo
em que considerem os diagnsticos das regies e dos ecossis-
temas onde essas atividades acontecem. H que se considerar,
por exemplo, a especulao imobiliria e a expulso dos
pescadores daquelas comunidades litorneas onde o turismo
desponta como atividade econmica empresarial. Cada regio
e cada ecossistema apresentam caractersticas e demandas
prprias. Nas comunidades onde os pescadores esto mais
organizados e conseguem pressionar o poder pblico a se fazer
mais presente, a qualidade de vida e as perspectivas para o
futuro parecem ser mais animadoras.
Uma outra questo que se descortina no trabalho dos
pescadores artesanais a relao que eles estabelecem com o
meio ambiente. Os desastres ambientais causados pela ao
predatria dos homens sobre a natureza, motivo cada vez mais
freqente de denncia pela mdia, tm pressionado governos
e sociedade organizada a discutirem a questo ambiental como
prioridade no mundo inteiro. Talvez sejam os pescadores
artesanais o alvo primeiro dessa grande ameaa. So eles os que
vm sofrendo os efeitos danosos dos desastres ambientais.
O desmatamento e assoreamento dos rios, a poluio das guas
dos mares, rios e lagoas causados pela ao irresponsvel e
criminosa dos cidados comuns, dos governos e das empresas
tm como conseqncia o extermnio da vida marinha e da
atividade pesqueira em muitas regies desse nosso pas to
litorneo e fluvial. A questo ambiental para o pescador uma
questo de vida ou de morte agora. No d para esperar.
HISTRIA DA PESCA ARTESANAL NO BRASIL
Alfabetizao
e Cidadania Para entendermos ento o panorama poltico da pesca
n 19
artesanal no Brasil e assim melhor reconhecer os sujeitos que
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o compem, apresentamos uma breve contextualizao

histrica.
A organizao dos pescadores artesanais ao longo dos
tempos retrata uma histria marcada pela explorao e pela
marginalizao. Segundo o livreto: Da opresso para a liberdade
pescadores em luta (s.d.), produzido pelo CPP Conselho
Pastoral dos Pescadores, essa explorao comea ainda no
perodo colonial, quando, no sculo XVI, o governo de
Portugal introduziu o dzimo do pescado. De cada dez peixes,
o pescador tinha que entregar um [ coroa portuguesa].
Mais tarde, j no inicio do Brasil Imperial, os pescadores eram
recrutados pela Marinha de Guerra, muitas vezes at de forma
violenta.
A primeira forma de regulamentao dessa categoria acon-
teceu, segundo a cartilha acima citada, em 1845, quando
foram criadas as Capitanias de Portos e Costas. Naquele
perodo os pescadores eram cadastrados e obrigados ao recru-
tamento na Marinha de Guerra. A partir de 1919, foram
criadas as primeiras Colnias de pescadores, cujas finalidades
eram: a nacionalizao, a defesa nacional e a industrializa-
o da pesca. As Colnias funcionavam como instrumento
da Marinha e tinham nos pescadores um alvo privilegiado
porque esses homens conheciam os segredos da costa e da
navegao e eram resistentes dura vida do mar.
O mesmo livreto diz que j naquela poca o comandante
Frederico Vilar fundou escolas para pescadores em todas as
Colnias existentes. Essas escolas tinham a inteno de ensinar
a ler, a escrever e a realizar as quatro operaes matemticas, mas,
alm disso, ocupavam-se tambm em ensinar a disciplina militar.
Em dezembro de 1942 foi criada a Comisso Executiva
da Pesca CEP, em substituio s Federaes Estaduais,
que passou a organizar os pescadores em cooperativas. A CEP
obrigava os pescadores a entregarem todo o resultado de seu
trabalho a essas cooperativas que controlavam toda a produo
nacional. Essa Comisso durou apenas trs anos, e com Alfabetizao
a queda de Getlio Vargas em 1945 todas as cooperativas e Cidadania
n 19
foram fechadas. Somente em 1950 o governo federal retoma
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a organizao dos pescadores a partir do Ministrio da Agricul-

tura, reeditando a Confederao Nacional dos Pescadores, as
Federaes Estaduais e as Colnias de Pesca atravs de um novo
estatuto, mas que pouco se distinguia dos estatutos anteriores.
A partir de 1964, a maioria das Federaes e Colnias so colo-
cadas sob interveno do Estado.
Na contramo dessa histria que tem como marca o brao
do poder pblico impondo formas de organizao para esses
trabalhadores, tambm se evidenciam as lutas dos pescadores.
Na dcada de setenta, eles comeam a se organizar e aos poucos
vo conquistando a direo das colnias. Esse movimento no
tranqilo, muitas de suas lideranas so ameaadas e mortas.
Mas o movimento resistiu e foi se espalhando por todo o
pas at que, em 1985, a Confederao Nacional convocou a
Constituinte da Pesca. Dessa mobilizao resultou um proje-
to de lei que apontava para uma reforma total do sistema at
ento vigente na organizao dos pescadores. Esse documento
apontava os seguintes princpios: liberdade de associao;
autonomia das Colnias; independncia do Poder Pblico;
assemblia geral do rgo realmente soberano; Federaes
e Confederao como rgos de apoio e no de fiscalizao e
interveno(ibidem, p.41).
Esse projeto de lei integrou a Constituio Federal de 1988,
que passou a ser marco na histria dos pescadores no Brasil.
A partir da as Colnias passam a ter a mesma legitimidade dos
sindicatos representativos das categorias de trabalhadores4.
Apesar das conquistas polticas dos ltimos tempos, a cate-
goria dos pescadores artesanais ainda se encontra bastante
dispersa. Os rgos de representao da categoria, como as
Colnias, por exemplo, ainda so olhados com muita desconfi-
ana pelos pescadores. Isso talvez seja um reflexo da represso
que marcou o surgimento e a histria das Colnias.
Alfabetizao
e Cidadania 4. Sobre essa questo o Conselho Pastoral dos Pescadores CPP elaborou um livreto:
n 19 CONSELHO PASTORAL DOS PESCADORES. Colnia de Pescadores com o
mesmo poder de sindicato. Recife: CPP, s.d.
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A HISTRIA MAIS RECENTE
Em 2003, o governo federal cria a Secretaria Especial de

Aqicultura5 e Pesca Seap vinculada diretamente Presidncia
da Repblica. A pesca passa ento a ter um lugar na organizao
poltica e a demarcar seu espao como categoria de relevncia
nacional.
Desde sua criao, a Seap tem procurado implementar e
incentivar aes de educao e de organizao dos pescadores.
No mbito da educao foi criado, em 2003, o Programa
Pescando Letras, direcionado alfabetizao dos pescadores.
No mesmo ano foi realizado um Curso de Formao de
Formadores, que reuniu pessoas com diferentes inseres na
rea da pesca e da educao. Essas pessoas seriam articuladoras
das aes de alfabetizao em seu estado. O curso aconteceu
no Rio de Janeiro, e dele resultou uma publicao chamada
Rede de Saberes, uma revista que sistematizava essa experin-
cia de formao e apontava elementos para a construo de uma
metodologia de alfabetizao para comunidades pesqueiras.
A estratgia da Seap naquele momento era de confiar, a cargo
de uma ONG, o trabalho de alfabetizao de pescadores arte-
sanais em todo o territrio nacional. O grande projeto idealizado
no perodo, que pretendia alfabetizar setenta mil pescadores
no espao de um ano, no conseguiu se efetivar.
No mbito da organizao, ainda em 2003, a Seap convo-
cou a I Conferncia Nacional de Aqicultura e Pesca. Essa
Conferncia um marco na histria da pesca artesanal no
Brasil, pois foi a primeira vez que os pescadores foram chama-
dos para pensar e discutir os rumos dessa atividade profissional.
Nessa Conferncia, a alfabetizao foi colocada como priori-
dade para o setor pelos mais de mil delegados vindos das
diferentes regies do pas.
No final de 2004, a Seap reorienta suas estratgias polticas
e prope um novo caminho para a educao dos pescadores.
A idia agora era de se fazer uma aproximao com a Secretaria
Alfabetizao
e Cidadania
5. O termo "Aqicultura" usado para designar a atividade referente ao cultivo de esp- n 19
cies aquticas, como: camares, mariscos, ostras, entre outros.
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de Educao Continuada Alfabetizao e Diversidades Secad,

para integrar as comunidades pesqueiras como uma das reas
de atuao do Programa Brasil Alfabetizado. Os escritrios da
SEAP nos estados estimulariam as administraes municipais,
de cidades onde havia comunidades pesqueiras, a encaminha-
rem projetos para o Programa Brasil Alfabetizado, contemplando
turmas especficas de pescadores artesanais; uma ao inte-
gradora, portanto. Nesse contexto uma das primeiras providncias
foi a elaborao de uma proposta pedaggica prpria para o
Programa Pescando Letras. O SAP Servios de Apoio
Pesquisa em Educao, foi convidado para elaborar essa pro-
posta: um documento que orientasse as aes de alfabetizao
e educao continuada dos pescadores e aqicultores de todo
o pas.
Em continuidade aos esforos de manter um dilogo cons-
tante com o setor pesqueiro e investir na organizao dessa
categoria, a Seap realiza, em 2005, a II Conferncia Nacional
de Aqicultura e Pesca, em Luizinia, GO, com a participao
de mais de 2.000 pescadores, escolhidos em 27 conferncias
estaduais ao longo de 2005. Nessa conferncia foram aprovadas
mais de duzentas proposies, dentre elas: a ampliao do
acesso a direitos sociais; mais recursos para a pesca artesanal;
mais agilidade no licenciamento ambiental e ampliao do pro-
grama de subveno do leo diesel; a mobilizao das mulheres
que realizam trabalhos complementares pesca, e que na legis-
lao ainda no so consideradas pescadoras; alm da criao,
na estrutura do MEC, de uma Coordenao Geral de Pesca
Artesanal, nos moldes das coordenaes j existentes como:
Educao do Campo, Educao Ambiental, Educao Escolar
Indgena, entre outras.
UMA PROPOSTA PEDAGGICA PARA OS PESCADORES ARTESANAIS
Antes, nunca reuniram o pescador para saber o que o

pescador quer.6 (Joo Avelino Neto)
Alfabetizao
e Cidadania
n 19 6. Joo Avelino Neto, pescador da delegao de Gois, durante a II Conferncia
Nacional de Pescadores e Aqicultores.
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94
A educao de jovens e adultos pescadores sozinha certa-

mente no vai resolver os problemas desta rea. Entretanto a
contribuio possvel e necessria da educao consistir em
praticar um currculo que inclua a histria e a discusso das
questes que afligem estes trabalhadores, possibilitando que eles
se apropriem dos conhecimentos cientficos disponveis sobre o
setor e da dimenso poltica dos problemas que enfrentam.
Esses conhecimentos, contudo, precisam dialogar com os
saberes prticos que os pescadores construram ao longo de sua
vida. Valorizar a produo dos saberes da experincia funda-
mental se o que pretendemos construir uma nova relao
entre homens e natureza, que signifique maior sustentabilidade
e maior qualidade de vida para essas pessoas.
Sendo assim, a alfabetizao de jovens e adultos do setor
pesqueiro no pode se contentar com pouco, ou fazer uma
educao puramente livresca, modelada pela tradio escolar.
Ela precisa alfabetizar alm das letras. Precisa ser uma formao
cujos conhecimentos produzidos possam se tornar ferramentas
para os pescadores nas suas aes de organizao e interveno
na sua realidade local.
A proposta pedaggica do Programa Pescando Letras, parte
desses princpios e, longe de se apresentar como um guia
curricular fechado, apresenta como desafios aos estados e
municpios elaborarem as suas prprias propostas considerando
as peculiaridades e as demandas de cada regio e dos ecossis-
temas locais.
A proposta traz um posicionamento terico-metodolgico
que se formula a partir de subsdios das concepes tericas
produzidas ao longo da histria sem desprezar, no entanto,
as contribuies das experincias acumuladas na rea. Sendo
assim, os conceitos, os sentidos, tempo e usos da escrita e
da leitura so ressignificados, considerando-se o contexto dos
sujeitos pescadores artesanais e a educao continuada como
um direito garantido na legislao.
Alfabetizao
Uma outra questo bastante especfica e complexa do setor e Cidadania
n 19
que tem destaque na Proposta a questo do tempo. H que se
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95
considerar ainda, que a educao voltada para trabalhadores na

atividade pesqueira precisa ser pensada para espaos e tempos
diferenciados daqueles em que estamos habituados a navegar.
O tempo do pescador no o tempo daqueles que vivem e tra-
balham em terra firme. O tempo do pescador marcado pelos
ventos e pelas mars. Tem a ver com as luas. Pensar a EJA para
esse pblico pensar professores, espaos e tempos de aula dife-
renciados e muito mais flexveis do que aqueles que conhecemos.
A Proposta aponta sugestes para a prtica pedaggica do
dia-a-dia e apresenta como alternativa, a organizao do curr-
culo a partir dos temas: identidade, vida em comunidade, tempo,
atividade pesqueira e aqcola e organizao dos pescadores. Prope
que a Questo Ambiental, mais que um contedo ou um tema,
esteja presente no currculo permanentemente, atravessando
todas as temticas sugeridas.
A Proposta discute tambm princpios e possibilidades para
a formao inicial e continuada dos alfabetizadores como
condio para o confronto entre as experincias, os conheci-
mentos acumulados na rea e a produo coletiva de novos
conhecimentos uma dinmica de formao que confere
aos alfabetizadores em permanente processo de formao a
condio de sujeitos da histria.
Por fim, a construo dessa proposta reflete duas preocupa-
es fundamentais: a primeira reconhecer a importncia e as
especificidades desse pblico e, com isso, afirmar a necessidade
de se pensar numa educao apropriada para os pescadores.
A segunda implica dizer que a responsabilidade de pensar e
realizar essa educao coletiva: do poder pblico, dos profes-
sores, alunos e estados e municpios.
Se queremos que a alfabetizao ajude a mudar a vida do
pescador, ela no pode ser apenas um comeo, aquela que ensi-
na a juntar letras e escrever o nome. Ela precisa ser muito mais
do que isso. Precisa ser uma alfabetizao que ajude a formar
Alfabetizao pescadores leitores do mundo e dos livros. No podemos,
e Cidadania conform-la aos modelos impostos pelos sistemas. Do mar
n 19
possvel soprar um vento novo...
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
CONSELHO PASTORAL DOS PESCADORES. Da opresso
para a liberdade: pescadores em luta. . Recife: CPP, s.d.
DIEGUES, C. A. A pesca artesanal no litoral brasileiro:
cenrios e estratgias para sua sobrevivncia. Revista Proposta:
Experincias em Educao Popular, a. 13, n 38, set. 1988.
_____. Pescadores artesanais: entre o passado e o futuro. Rio de
Janeiro: FASE, 1988.
PRIMEIRA CONFERNCIA NACIONAL DE AQICULTURA
E PESCA. Disponvel em: <http://200.198.202.145/seap
/conferencia/conferencia.htm>.
PROGRAMA PESCANDO LETRAS. Proposta pedaggica
para alfabetizao de pescadores e pescadoras profissionais e
aqicultores e aqicultoras familiares. Disponvel em
<http://200.198.202.145/seap/pescando/pdf/ProgramaPescan
doLetras.pdf>
REDE DE SABERES. Alfabetizao de pescadores artesanais:
informaes, reflexes e pistas metodolgicas na formao de
educadores. Braslia, DF: Ministrio do Trabalho e Emprego,
2004. Disponvel em: <http://200.198.202.145/seap/pescando/
publicacoes.htm>
SEGUNDA CONFERNCIA NACIONAL DE AQI-
CULTURA E PESCA. Disponvel em: <http://200.198.202.145/
seap/conferencia/conferencia.htm>.
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DCADA DA
ALFABETIZAO
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100
A DCADA DAS NAES
UNIDAS PARA A
ALFABETIZAO:
EDUCAO PARA TODOS *
Plano de Ao Internacional; Implementao da Resoluo n 56/116,
da Assemblia Geral. Relatrio do Secretrio-Geral da ONU
*UNESCO. Alfabetizao como liberdade. Braslia: UNESCO, MEC, 2004
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101
A Dcada das Naes Unidas para a Alfabetizao: Educao Para Todos
RESUMO
O Secretrio-Geral, por meio do presente documento, encami-
nha o relatrio do Diretor-Geral da Organizao das Naes
Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (UNESCO), de con-
formidade com a Resoluo n 56/116 da Assemblia-Geral,
de 19 de dezembro de 2001, intitulada A Dcada das Naes
Unidas para a Alfabetizao: Educao para Todos. O relatrio
apresenta o Plano de Ao da Dcada das Naes Unidas para
a Alfabetizao: Educao para Todos, consistindo de recomen-
daes para o sucesso da implementao dessa Dcada.
Em sua Resoluo n 56/116, a Assemblia Geral proclamou
o perodo entre 2003-2012 como a Dcada das Naes Unidas
para a Alfabetizao, com o objetivo de levar educao a todos.
Nessa Resoluo, a Assemblia levou em conta a proposta
preliminar e o plano para uma Dcada das Naes Unidas para
a Alfabetizao (A/56/114 e Ad. 1 E/2001/93 e Ad. 1), que
havia sido solicitado por ela, por meio da Resoluo n 54/122,
decidindo que a UNESCO deveria assumir o papel de coorde-
nao, no incentivo e na catalisao das atividades em nvel
internacional no mbito da Dcada.
A minuta do Plano de Ao foi desenvolvida de conformidade
com o pargrafo 11 da Resoluo n 56/116, no qual a Assem-
blia Geral solicitou ao Secretrio-Geral que, em cooperao
com o Diretor-Geral da UNESCO, coletasse junto aos governos
e s organizaes internacionais afetas questo comentrios e
propostas sobre o plano preliminar para a Dcada, de modo
a desenvolver e executar um plano de ao direcionado e prag-
mtico, a ser submetido Assemblia em sua qinquagsima
stima sesso.
INTRODUO
A Assemblia Geral, em sua qinquagsima sexta sesso,
adotou a Resoluo n 56/116, intitulada Dcada das Naes
Unidas para a Alfabetizao para Todos, na qual proclamou o
Alfabetizao perodo entre 2003-2012 como a Dcada das Naes Unidas
e Cidadania para a Alfabetizao, com o objetivo de levar educao a todos.
n 19
A proposta de uma Dcada das Naes Unidas para a Alfabetizao
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102
foi apresentada na qinquagsima quarta sesso da Assemblia
(ver Resoluo n 54/122), endossada na mesa-redonda reunida
no Frum Mundial de Educao, realizado em Dacar, em 2000,
e reiterada pela Assemblia, em sua sesso especial, realizada em
Genebra, em 2000. A proclamao da Dcada das Naes
Unidas para a Alfabetizao pela Assemblia, em sua qinqua-
gsima sexta sesso, foi saudada pela Comisso de Direitos
Humanos, em sua Resoluo n 23/2002, de 22 de abril de
2002, sobre o direito educao.
No prembulo sua Resoluo n 56/116, a Assemblia
Geral afirma estar convencida de que a alfabetizao de
importncia crucial para a aquisio, por todas as crianas,
jovens e adultos, de habilidades essenciais para a vida, que os
capacitem a enfrentar os desafios que eles podem vir a encontrar
na vida, representando um passo essencial para a educao bsica,
que consiste num meio indispensvel para a participao efe-
tiva nas sociedades e nas economias do sculo 21. A Resoluo
apia tambm o conceito de alfabetizao para todos, em sua
reafirmao de que a alfabetizao para todos encontra-se no
cerne da educao bsica para todos, e de que a criao de ambi-
entes e sociedades alfabetizados de importncia essencial para
os objetivos de erradicao da pobreza, de reduo da mortalidade
infantil, de conteno do crescimento populacional, de conse-
cuo da igualdade entre os gneros e de estabelecimento de um
desenvolvimento sustentvel, da paz e da democracia. A Dcada
das Naes Unidas para a Alfabetizao, como parte integrante
da Educao para Todos, ir fornecer tanto uma plataforma
quanto o impulso para a consecuo de todos os seis objetivos
do Marco de Ao de Dacar.1
Alfabetizao
e Cidadania
1. FRUM MUNDIAL DE EDUCAO. Dacar, Senegal, 26-28 abr. 2000. n 19
Relatrio Final: anexo II, Paris: UNESCO, 2000.
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103
OS SEIS OBJETIVOS DE DACAR

1. Expanso e aprimoramento da assistncia e educao da
primeira infncia, especialmente para as crianas mais vulne-
rveis e desfavorecidas.
2. Garantir que em 2015 todas as crianas, especialmente
meninas, crianas em situaes difceis e crianas pertencentes
a minorias tnicas, tenham acesso a uma educao primria
de boa qualidade, gratuita e obrigatria, e possibilidade de
complet-la.
3. Assegurar que as necessidades de aprendizagem de todos os
jovens e adultos sejam satisfeitas mediante o acesso eqitativo
aprendizagem apropriada e a programas de capacitao para
a vida.
4. Atingir, em 2015, 50% de melhora nos nveis de alfabeti-
zao de adultos, especialmente para as mulheres, e igualdade
de acesso educao fundamental e permanente para todos
os adultos.
5. Eliminar, at 2005, as disparidades existentes entre os
gneros na educao primria e secundria e, at 2015, atin-
gir a igualdade de gneros na educao, concentrando
esforos para garantir que as meninas tenham pleno acesso,
em igualdade de condies, educao fundamental de boa
qualidade e que consigam complet-la.
6. Melhorar todos os aspectos da qualidade da educao e
assegurar a excelncia de todos, de modo que resultados de
aprendizagem reconhecidos e mensurveis sejam alcanados
por todos, especialmente em alfabetizao, clculo e habili-
dades essenciais para a vida.
A alfabetizao o elemento comum que une esses seis obje-
tivos. De fato, a aquisio por todos de habilidades de alfabeti-
zao estveis e sustentveis permitir que as pessoas participem
ativamente, no decorrer de toda a vida, de todo um espectro de
oportunidades de aprendizado. A alfabetizao para todos cons-
titui-se a base do aprendizado por toda a vida para todos, e da
aquisio de poder pelos indivduos e por suas comunidades.
Alfabetizao
e Cidadania O plano de ao parte de uma proposta e de um plano
n 19
preliminares para uma Dcada das Naes Unidas para a
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104
Alfabetizao (A/56/114 e Ad. 1-E/2001/93 e Ad. 1) e articula
os requisitos essenciais e os focos de ao, visando ao xito da
implementao da Dcada da Alfabetizao, como impulso
aos esforos no sentido de alcanar a Educao para Todos. Esse
plano tem como objetivo dar incentivo s medidas tomadas
pelos governos nacionais, pelas comunidades locais, por indiv-
duos, organizaes no-governamentais (ONGs), universidades,
organizaes pblicas e privadas e pela sociedade civil, em sua
coalizo ampla. Um outro objetivo mobilizar os organismos
internacionais e os governos nacionais, no sentido de forjar
compromissos globais.
ALFABETIZAO PARA TODOS: A VISO
Nas rpidas transformaes que caracterizam a sociedade do
conhecimento dos dias atuais, o uso progressivo de novos e ino-
vadores meios de comunicao faz com que as exigncias em
termos de alfabetizao estejam em expanso constante. Para
sobreviver no mundo globalizado de hoje, tornou-se necessrio,
para todos, aprender novas habilidades e desenvolver a capaci-
dade de localizar, avaliar e usar informaes de forma eficiente
e mltipla. Como ressaltado no pargrafo 8 da proposta e
plano preliminar para uma Dcada das Naes Unidas para a
Alfabetizao, As polticas e os programas de alfabetizao,
atualmente, exigem que se v alm da viso limitada da alfa-
betizao que foi dominante no passado. A alfabetizao para
todos requer uma nova viso da alfabetizao...
A viso a ser empregada na Dcada da Alfabetizao situa a
Alfabetizao para Todos no cerne da Educao para Todos.
A alfabetizao de importncia central para todos os nveis
educacionais, em especial para a educao bsica, e para todos
os modos de transmisso formais, no-formais e informais.
A Alfabetizao para Todos abrange as necessidades educa-
cionais de todos os seres humanos, em todos os ambientes
e contextos, no Norte e no Sul, nas reas urbanas e rurais,
incluindo tanto os que freqentam escolas quanto os que se Alfabetizao
encontram fora delas, adultos e crianas, meninos e meninas, e Cidadania
n 19
homens e mulheres.
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A Alfabetizao para Todos tem que tratar das necessidades

de alfabetizao do indivduo, bem como as da famlia, da alfa-
betizao no trabalho e na comunidade, e tambm na sociedade
e na nao, em sintonia com os objetivos do desenvolvimento
econmico, social e cultural de todos os povos, em todos os
pases. A Alfabetizao para Todos s ser alcanada de fato
quando ela for planejada e implementada nos contextos locais
de idioma e cultura, assegurando a eqidade e a igualdade entre
os gneros, atendendo s aspiraes educacionais das comuni-
dades e dos grupos locais. A alfabetizao tem que estar relacio-
nada com as vrias dimenses da vida pessoal e social, e tambm
com o desenvolvimento. Desse modo, os esforos no sentido da
alfabetizao devem estar articulados a um conjunto amplo de
polticas econmicas, sociais e culturais, perpassando mltiplos
setores. As polticas de alfabetizao devem tambm reconhecer
a importncia da lngua materna na aquisio de alfabetizao
e criar condies para a alfabetizao em idiomas mltiplos,
sempre que necessrio.
GRUPOS PRIORITRIOS
A Alfabetizao para Todos concentra seu foco num espectro
de grupos prioritrios. Nos pases do Sul, particularmente, a
alfabetizao das mulheres deve ser providenciada com urgncia.
Os grupos populacionais prioritrios a serem atendidos so:
jovens e adultos no-alfabetizados, principalmente mulheres
que no puderam adquirir as habilidades necessrias para
fazer uso da alfabetizao em benefcio de seu desenvolvi-
mento pessoal e para melhorar sua qualidade de vida;
crianas e jovens que se encontram fora da escola, em especial
meninas, adolescentes do sexo feminino e mulheres jovens;
crianas que freqentam a escola, mas no tm acesso a ensino
de qualidade, para que elas no venham a se somar ao contin-
gente de adultos no-alfabetizados.
Dentre os grupos prioritrios mencionados acima, alguns,
Alfabetizao em situao de maior desvantagem, exigem ateno especial,
e Cidadania principalmente as minorias lingsticas e tnicas, as populaes
n 19
indgenas, os migrantes, os refugiados, as pessoas portadoras de
Julho de 2006
106
deficincias, os idosos e as crianas em idade pr-escolar em
especial aquelas que tm pouco ou nenhum acesso a cuidados e
educao no decorrer dos primeiros anos da infncia.
RESULTADOS ESPERADOS
Os governos nacionais, as autoridades locais, os organismos

internacionais e todas as partes interessadas devem assegurar
que, ao final da Dcada da Alfabetizao, a vertente de
Alfabetizao para Todos da Educao para Todos tenha atingi-
do os seguintes resultados:
a) Progressos significativos em direo aos objetivos 3, 4 e 5
de Dacar para 2015, principalmente um aumento palpvel nos
nmeros absolutos de pessoas alfabetizadas entre:
mulheres acompanhado por uma reduo das disparidades
entre os gneros;
bolses excludos nos pases que, nos demais aspectos, so
vistos como possuindo altos nveis de alfabetizao;
regies com os maiores nveis de carncia, entre elas, a
frica Subsaariana, o sul da sia e os pases do E-9;
b) Obteno, por todos os estudantes, inclusive as crianas
que freqentam escolas, de um nvel de domnio no aprendizado
de leitura, escrita, aritmtica, pensamento crtico, valores posi-
tivos de cidadania e outras habilidades de capacitao para a vida;
c) Ambientes dinmicos e alfabetizados, principalmente nas
escolas e nas comunidades dos grupos prioritrios, de modo a
que a alfabetizao seja mantida e ampliada para alm da
Dcada da Alfabetizao;
d) Melhor qualidade de vida (reduo da pobreza, aumento
da renda, melhoria da sade, maior participao, conscientiza-
o sobre cidadania e sensibilidade para questes de gnero)
entre os que participaram dos diversos programas educacionais
abrangidos pela Educao para Todos.
Alfabetizao
e Cidadania
n 19
Julho de 2006
107
PRINCIPAIS ESTRATGIAS
A fim de alcanar os resultados acima citados, o processo de

implementao da Dcada da Alfabetizao tem que se centrar
nas seguintes medidas, vistas como estratgias principais,
que so de importncia fundamental para a consecuo e a
manuteno dos resultados, mas que, atualmente, costumam
ser negligenciadas:
a) Colocar a alfabetizao no centro de todos os nveis dos sis-
temas educacionais nacionais e de todos os esforos visando
ao desenvolvimento;
b) Adotar uma abordagem dupla, conferindo igual importn-
cia tanto s modalidades de educao formal quanto s de
educao no-formal, criando sinergia entre elas;
c) Promover, nas escolas e nas comunidades, um ambiente que
propicie os usos da alfabetizao e uma cultura de leitura;
d) Assegurar a participao comunitria nos programas de
alfabetizao, bem como a apropriao desses programas
pelas comunidades;
e) Construir parcerias em todos os nveis, particularmente em
nvel nacional, entre governo, sociedade civil, setor privado
e comunidades locais; e tambm nos nveis sub-regional,
regional e internacional;
f ) Desenvolver, em todos os nveis, processos sistemtico de
acompanhamento e avaliao, embasados por resultados de
pesquisa e bases de dados.
PRINCIPAIS REAS DE AO
Para que a implementao da Dcada da Alfabetizao para
Todos alcance xito, as principais estratgias acima mencio-
nadas devem ser efetivamente postas em funcionamento,
em todos os nveis, atravs de medidas coordenadas e comple-
mentares entre si. As principais reas de ao so polticas, moda-
lidades de programas, construo de capacidades, pesquisa, par-
Alfabetizao ticipao comunitria e acompanhamento e avaliao. Deve ser
e Cidadania ressaltado que todas essas medidas devem tratar da perspectiva
n 19
da igualdade entre os gneros, em todas as suas ramificaes.
Julho de 2006
108
POLTICAS
Desenvolver um ambiente de formulao de polticas, abran-
gendo comunidades, setores, rgos e ministrios, que d
preponderncia promoo da alfabetizao, atravs da adoo
das seguintes medidas:
a) Desenvolver uma estrutura de polticas e sistemas de incen-
tivo que assegurem colaborao ministerial, bem como
mtodos de financiamento, a fim de fortalecer os programas
de alfabetizao na educao formal, no-formal e informal,
explicitando os papis a serem desempenhados pelo setor
privado, pela sociedade civil e por indivduos;
b) Engajar as comunidades (inclusive organizaes de base
comunitria, famlias e indivduos), as organizaes da
sociedade civil, as universidades e os institutos de pesquisa,
os meios de comunicao de massa e o setor privado na
oferta de subsdios poltica de alfabetizao;
c) Fornecer uma estrutura que permita o desenvolvimento
contextualizado de um ambiente alfabetizado, como por
exemplo:
promover educao multilnge e multicultural;
incentivar a produo literria local;
incentivar a participao do setor de publicao de livros
e apoiar as bibliotecas comunitrias no sentido de propiciar
Leitura para Todos;
ampliar o acesso a instrumentos de expresso e comuni-
cao, tais como jornais, rdio, televiso e tecnologias
de comunicao, bem como promover a liberdade de
expresso.
d)Assegurar que a alfabetizao seja parte integrante de
discusses amplas sobre reduo da pobreza, como, por
exemplo, nos Documentos Estratgicos sobre Reduo da
Pobreza, na colaborao entre rgos, tais como a Avaliao
Comum dos Pases (Common Country Assessment)/Estrutura Alfabetizao
das Naes Unidas para a Assistncia ao Desenvolvimento; e Cidadania
n 19
e tambm das discusses sobre educao, como, por exem-
Julho de 2006
109
plo, no planejamento da Educao para Todos e na Abordagem

de Setor Total (Sector-Wide Approach);
e) Assegurar que a promoo da alfabetizao seja parte inte-
grante do planejamento e da implementao de compo-
nentes educacionais relacionados com a sade, a agricultura,
o desenvolvimento urbano e rural, a preveno de conflitos
e crises, a reconstruo posterior a conflitos, a preveno do
HIV/Aids, o meio ambiente e outros tpicos intersetoriais;
f ) Colocar a alfabetizao na agenda dos fruns nacionais, sub-
regionais, regionais e internacionais sobre desenvolvimento
e educao, como por exemplo as Conferncias de Cpula das
Naes Unidas, do G-8, da Organizao para Cooperao e
Desenvolvimento Econmico (OCDE), as conferncias de
Ministros da Educao, os mecanismos de parcerias regionais,
tais como a Novas Parcerias para o Desenvolvimento da
frica e os encontros sobre desenvolvimento nacional.
MODALIDADES DE PROGRAMAS
De forma a alcanar os objetivos da Alfabetizao para Todos

e, por conseguinte, da Educao para Todos, que englobam
todas as faixas etrias freqentando ou no a escola, os progra-
mas de alfabetizao devem abranger a totalidade do ciclo vital,
a fim de possibilitar o aprendizado durante a vida inteira, e ser
sensvel s questes de gnero, devendo ser fornecidos tanto
atravs de mtodos formais quanto de mtodos no-formais.
Eles devem tambm tomar como base os programas de alfabeti-
zao j existentes e, ao mesmo tempo, acrescentar programas
de alfabetizao mais atualizados, prevendo as necessidades
futuras relativas alfabetizao. , portanto, de importncia
essencial reconhecer a necessidade das seguintes medidas:
a) Desenvolver programas que objetivem usos significativos
para a alfabetizao, alm da aquisio das habilidades bsi-
cas de leitura, escrita, clculos numricos, e que abranjam
as diversas faixas etrias, da pr-escola idade adulta. Tais
Alfabetizao programas poderiam abarcar preparao para a alfabetizao
e Cidadania para crianas de pr-escola e tambm para a famlia, e alfa-
n 19
betizao para alunos de escola primria, para jovens que
Julho de 2006
110
abandonaram os estudos, para crianas que no freqentam
a escola e para jovens e adultos no-alfabetizados, tratando
de contedos como:
alfabetizao para a elevao do padro vocacional e para o
emprego;
programas educativos ps-alfabetizao e de educao con-
tinuada para toda uma gama de clientelas, incluindo trei-
namento em tecnologia da informao e da comunicao;
oferta de base informativa, incluindo cultura bsica sobre
meios de comunicao, questes jurdicas e cincia.
b) Formular programas que confiram alta prioridade moti-
vao do aluno, atendendo a suas necessidades especficas
e apoiando um ambiente cultural. As seguintes medidas so
sugeridas visando a esse fim:
desenvolver diversos modos de apresentao, incluindo o
uso de tecnologias de informao e comunicao;
desenvolver contedos, material e metodologia sensveis s
questes de gnero, partindo dos idiomas, dos conheci-
mentos e da cultura locais;
integrar a instruo de alfabetizao em outros setores, tais
como sade e educao, educao de extenso em agricul-
tura e mtodos de gerao de renda;
ter, nas escolas e na comunidade, material de leitura
disponvel a crianas e adultos, na lngua materna e numa
segunda lngua.
c) Estabelecer vnculos e sinergia entre o ensino formal e no-
formal, atravs dos seguintes meios:
desenvolver programas de equivalncia, a fim de vincular o
ensino formal ao ensino no-formal, criando, entre outros
elementos, polticas, diretrizes e mecanismos de credencia-
mento;
valorizar as credenciais dos facilitadores de alfabetizao, Alfabetizao
atravs de treinamento profissional, e conferir reconheci- e Cidadania
n 19
mento oficial aos facilitadores do ensino no-formal, em
Julho de 2006
111
condies de igualdade com os professores do ensino

formal;
criar programas de ensino distncia, que possibilitem que
pessoas que abandonaram o ensino formal avancem em seu
prprio ritmo, at serem capazes de reingressar no sistema
educacional formal;
incentivar vnculos entre as associaes de professores e de
facilitadores de ensino no-formal.
CONSTRUO DE CAPACIDADE
A fim de implementar programas educacionais como parte

integrante da Dcada, ser necessrio assegurar que os diversos
parceiros e outras partes interessadas possuam as capacidades
exigidas para gerenciar esses programas de forma sustentada e
em reas tais como as listadas abaixo:
a) Planejamento e administrao: organizar atividades de
construo de capacidade para planejadores educacionais e
para os responsveis pela formulao de polticas em nveis
regional, sub-regional, nacional e local, inseridas nos pro-
gramas educativos j existentes, em reas tais como angariao
de verbas, formulao e implementao de programas, coope-
rao multissetorial, documentao e redao de projetos.
b) Pesquisa: formular programas para o fortalecimento da
capacidade das ONGs, das organizaes de base comu-
nitria e das organizaes da sociedade civil de conduzir
pesquisas prticas;
c) Treinamento de profissionais de treinamento: identificar e
apoiar, nos nveis regional, sub-regional, nacional e subna-
cional, um grupo-ncleo de profissionais de treinamento
capacitados para treinar o pessoal dos programas, inclusive
professores e facilitadores no nvel local;
d) Sistemas de treinamento: desenvolver sistemas de treina-
mento que sejam sensveis s questes de gnero e que
Alfabetizao possam ser adaptados a diferentes contextos e propsitos, e
e Cidadania usados nos nveis subnacionais e locais;
n 19
Julho de 2006
112
e) Currculo: desenvolver estruturas curriculares de alfabetiza-
o nos nveis regional, sub-regional e nacional, passveis
de serem adaptadas aos currculos locais, bem como plane-
jamento de aulas compatveis com as necessidades de grupos
especficos de alunos no nvel local.
PESQUISA
A fim de que os resultados das pesquisas sejam usados na
formulao eficaz de polticas de alfabetizao, no aperfeioa-
mento dos programas de alfabetizao e na reviso peridica
dos avanos em direo Alfabetizao para Todos, sero
necessrias, durante a Dcada da Alfabetizao, atividades de
pesquisa especficas e bem planejadas, incluindo as seguintes:
a) Para fins de formulao de polticas: conduzir estudos bsi-
cos tendo em vista a identificao, entre outros elementos,
de grupos prioritrios, nveis de alfabetizao, necessidades
locais, disponibilidade de recursos, parcerias possveis e
mapeamento de disparidades entre os gneros.
b) Para aprimorar os programas das escolas primrias e do ensino
no-formal: executar pesquisas processuais, a fim de permi-
tir que os planejadores e administradores educacionais adotem
correes ao longo dos processos j em curso, com base nos
resultados dessas pesquisas.
c) Para permitir uma compreenso mais aprofundada do con-
ceito de Alfabetizao para Todos: conduzir estudos longitu-
dinais sobre os usos da alfabetizao nas escolas e nas comu-
nidades e mapear novas prticas de alfabetizao surgidas no
contexto das tecnologias de informao e comunicao.
d) Para conferir maior poder s comunidades locais: conduzir
pesquisas sobre as maneiras pelas quais as comunidades
locais podem participar dos programas de alfabetizao,
deles auferindo benefcios.
e) Para a utilizao das pesquisas: analisar de maneira crtica as
pesquisas sobre o tema, provenientes tanto do Norte quanto do Alfabetizao
Sul, para adoo e adaptao de seus resultados, a serem usa- e Cidadania
n 19
dos, em outros contextos, na formulao de polticas e prticas.
Julho de 2006
113
So propostas as seguintes medidas, que tm como objetivo

facilitar o desenvolvimento das atividades de pesquisa acima
mencionadas:
a) Criar uma base de dados de estudos sobre alfabetizao,
inclusive estudos de avaliao;
b) Incentivar as universidades, as instituies de ensino superi-
or e as instituies de pesquisa a incluir a alfabetizao em
suas agendas de pesquisa;
c) Criar redes de organizaes de pesquisa visando cooperao
entre pases e regies, assegurando a participao tanto
do Norte quanto do Sul e incentivando a cooperao entre
os pases do Sul.
PARTICIPAO COMUNITRIA
O sucesso do programa Alfabetizao para Todos depender

do grau de participao da comunidade local nesse programa,
e tambm da disposio dessa comunidade a dele se apropriar.
importante que o governo no busque a participao da
comunidade como uma estratgia de reduo de custos, e deve-
mos lembrar que campanhas e comemoraes espordicas no
garantem a participao da comunidade nos programas educa-
cionais. Algumas das medidas visando participao comu-
nitria so as seguintes:
a) Documentar as experincias dos rgos governamentais, das
ONGs e do setor privado, no tocante participao comu-
nitria nos programas de alfabetizao;
b) Oferecer apoio tcnico e financeiro manuteno de pro-
gramas de alfabetizao de base comunitria;
c) Criar redes subnacionais e nacionais de ONGs que trabalhem
em alfabetizao junto s comunidades locais;
d) Incentivar as comunidades locais a organizar centros de
aprendizagem comunitrios;
e) Compartilhar entre os pases as experincias bem-sucedidas
Alfabetizao
e Cidadania de programas de centros comunitrios de aprendizagem;
n 19
f) Desenvolver instrumentos adequados visando comunicao
Julho de 2006
114
entre os governos e as comunidades, incluindo o uso de tec-
nologias de informao e comunicao.
ACOMPANHAMENTO E AVALIAO
Para que o programa Alfabetizao para Todos obtenha

xito, necessrio construir sistemas de acompanhamento
informatizados e funcionais, ligando os diversos programas e os
diferentes nveis (institucional/subnacional/nacional/interna-
cional). Os sistemas devem ser formulados de modo a fornecer
informaes confiveis e significativas sobre a situao da alfa-
betizao em meio populao, sobre os usos e o impacto da
alfabetizao e sobre o desempenho e a eficcia dos programas
de alfabetizao. As seguintes medidas so propostas para a cons-
truo de um sistema eficaz de acompanhamento e avaliao:
a) Refinar os indicadores e as metodologias de alfabetizao
a fim de permitir que os pases coletem e divulguem mais
informaes de melhor qualidade, dando ateno particular
a fornecer informaes sobre as disparidades entre os gneros;
b) Promover um uso melhor e mais generalizado dos dados
populacionais, atravs, por exemplo, de censos e levanta-
mentos demogrficos, no acompanhamento da situao da
alfabetizao e de seu uso e impacto em meio populao;
c) Desenvolver mtodos que tenham relao custo/benefcio
favorvel, para a avaliao dos nveis de alfabetizao dos
indivduos, a serem usados nos levantamentos sobre alfabet-
izao, bem como na avaliao de rotina dos resultados em
termos de aprendizado, no nvel dos programas;
d) Construir sistemas de informao para dar apoio s polticas
e ao gerenciamento do ensino no-formal, abrangendo agn-
cias, programas, alunos e educadores;
e) Estabelecer sistemas de longo prazo para o acompanhamento
dos recm-alfabetizados, a fim de estudar o impacto da alfa-
betizao na qualidade de vida.
Alfabetizao
e Cidadania
n 19
Julho de 2006
115
IMPLEMENTAO EM NVEL NACIONAL
O Estado deve desempenhar um papel central e crucial no

planejamento, na coordenao, na implementao e no finan-
ciamento dos programas da Alfabetizao para Todos. Para tal,
o Estado deve construir parcerias simbiticas com todo um
espectro de partes interessadas. , portanto, necessrio mobilizar
as comunidades locais, as ONGs, as associaes de professores
e os sindicatos de trabalhadores, as universidades e as institui-
es de pesquisa, o setor privado e as demais partes interessadas,
a fim de que elas contribuam e participem em todos os estgios
dos programas de alfabetizao.
Para que a Dcada da Alfabetizao seja implementada com
xito, necessrio que a Alfabetizao para Todos seja o foco
central de todos os planos e programas da Educao para Todos.
necessrio, portanto, ter em mente que um plano para a
Dcada da Alfabetizao e para sua implementao em nvel
nacional deve ser includo no plano nacional de Educao para
Todos e em sua implementao. Nos casos onde o plano
nacional de Educao para Todos j tenha sido formulado, a
componente Alfabetizao para Todos pode ser adicionada de
forma suplementar. Nos casos em que o plano nacional de
Educao para Todos esteja nas fases finais de sua elaborao,
seria apropriado incluir nele a componente Alfabetizao para
Todos. No processo de incorporao de um componente de
Alfabetizao para Todos nos planos de Educao para Todos,
uma lista de verificao de questes e de elementos-chave pode
ser um guia til. Um exemplo de lista de verificao consta do
Anexo 1.
A Dcada da Alfabetizao tem que ser vista como uma
unidade, e no como o somatrio de dez anos sucessivos, tomados
separadamente. Todos os pases, portanto, para a implemen-
tao da Alfabetizao para Todos, devem executar seu planeja-
mento partindo de seu prprio horizonte de dez anos. Ao faz-lo,
deve-se ter o cuidado de assegurar que o perodo inicial da
Alfabetizao Dcada seja dedicado criao de bancos de dados amplos e
e Cidadania confiveis sobre alfabetizao. Um exemplo desse horizonte de
n 19
dez anos consta do Anexo 2.
Julho de 2006
116
MOBILIZAO DE RECURSOS
A interveno Alfabetizao para Todos no deve sofrer ou

ser enfraquecida por insuficincia de financiamento. Os gover-
nos tm que mobilizar recursos compatveis para apoiar a
Alfabetizao para Todos. As seguintes estratgias podem ser
adotadas em nvel nacional:
a) Incorporar a componente Alfabetizao para Todos nos
oramentos de todos os nveis educacionais, da educao
bsica educao superior;
b) Atrair financiamentos adicionais atravs da coordenao e do
compartilhamento de recursos entre os diferentes minis-
trios e departamentos, nos quais a alfabetizao esteja
presente nos programas de defesa, educao de extenso e
reduo da pobreza;
c) Mobilizar o setor privado e a sociedade civil, tendo em vista
o apoio ao programa Alfabetizao para Todos.
No nvel internacional, o xito da mobilizao de recursos
exigir:
a) Um processo contnuo de consultas entre os organismos das
Naes Unidas, visando a apoiar a Alfabetizao para Todos,
como parte integrante da Educao para Todos;
b) A participao de organismos bilaterais, no sentido da ob-
teno de apoio financeiro e de compromissos;
c) A mobilizao da sociedade civil internacional em apoio
Alfabetizao para Todos.
Um papel de especial importncia deve ser conferido ao
Banco Mundial, consistindo na tarefa de integrar a Dcada nos
Documentos Estratgicos sobre a Reduo da Pobreza e de
elaborar um captulo especial sobre financiamento, incluindo
tambm a Educao para Todos. Tambm em nvel regional,
possvel atrair recursos financeiros de organizaes e bancos
regionais. A fim de atrair financiamento internacional, de
extrema importncia que sejam formulados projetos viveis, Alfabetizao
corroborados por pesquisas e que apresentem justificativas para e Cidadania
n 19
o investimento em alfabetizao. Esses projetos, alm disso,
Julho de 2006
117
devem conter uma formulao cuidadosa dos custos e dos

efeitos, tomando como base estudos factuais.
APOIO E COORDENAO INTERNACIONAL
O sistema das Naes Unidas coloca a promoo da alfa-
betizao no contexto dos direitos humanos, vistos como
indivisveis e interdependentes. O direito educao, contido
na Declarao Universal dos Direitos do Homem, dos quais a alfa-
betizao tanto um elemento de importncia mxima quanto
um instrumento, vincula-se ao direito igualdade (especial-
mente igualdade entre os gneros), ao desenvolvimento,
sade e liberdade de expresso. Os organismos das Naes
Unidas engajados nesses diversos setores, bem como o Banco
Mundial, reconhecem esse vnculo e com freqncia incluem
a alfabetizao dentre os problemas a serem tratados e solu-
cionados, juntamente com o cumprimento dos demais dire-
itos. Na qualidade de organismo de coordenao internacional
dos esforos visando a atingir os objetivos da Marco de Ao de
Dacar para a Educao para Todos, bem como da Dcada
da Alfabetizao, a UNESCO ir trabalhar no mbito dos
mecanismos de coordenao j estabelecidos para a Educao
para Todos, com os quais sero identificados os componentes
relativos alfabetizao presentes nos programas de desenvolvi-
mento ora em curso nos diversos organismos internacionais e
bilaterais, forjando mobilizao conjunta e o uso mximo dos
recursos desses organismos, em apoio Dcada.
Aps consultar os organismos das Naes Unidas afetos
questo, a UNESCO ir trabalhar para o estabelecimento de
parcerias significativas e orientadas para metas especficas, a fim
de incentivar um planejamento inclusivo e a implementao
da Dcada da Alfabetizao. Essas parcerias iro assegurar a efi-
cincia do fornecimento das diferentes contribuies prestadas
pelos organismos das Naes Unidas. Um parceiro de impor-
tncia capital ser o Fundo das Naes Unidas para a Infncia
(Unicef ), o organismo que lidera a Iniciativa das Naes Unidas
Alfabetizao para a Educao de Meninas. O Banco Mundial ir trabalhar
e Cidadania conjuntamente com a UNESCO na avaliao dos nveis de
n 19
alfabetizao e na anlise dos custos e do financiamento dos
Julho de 2006
118
programas de alfabetizao, nos quais a OCDE e o Unicef
podem tambm ser parceiros importantes. A UNESCO dever
facilitar a cooperao entre os demais organismos das Naes
Unidas, cujas incumbncias e programas tenham forte relao
com o sucesso da Alfabetizao para Todos, tais como os lista-
dos a seguir:
Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a
Agricultura: desenvolvimento rural, programas
Organizao Internacional do Trabalho: aprendizado e trei-
namento para o trabalho, eliminao do trabalho infantil;
Gabinete do Alto Comissrio das Naes Unidas para os
Direitos Humanos: direito educao, igualdade entre os
gneros, direito ao desenvolvimento, direito liberdade de
expresso, povos indgenas (lnguas, culturas, conhecimento);
Programa Conjunto das Naes Unidas sobre HIV/Aids:
educao sobre HIV/Aids;
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento:
desenvolvimento rural, cidadania participativa, governo
democrtico, reduo da pobreza, sustentabilidade dos
meios de ganhar a vida;
Fundo das Naes Unidas para a Populao: treinamento de
professores e desenvolvimento de currculos relativos a sade
reprodutiva e populao;
Gabinete do Alto Comissrio das Naes Unidas para Refu-
giados: a educao como questo fundamental no sustento
das crianas refugiadas;
Programa Mundial de Alimentao: Alimentos para a
Educao;
Organizao Mundial de Sade: Sade para Todos, edu-
cao bsica em cuidados de sade, acesso a informaes
sobre sade, maternidade segura, preveno do HIV/Aids.
Alfabetizao
e Cidadania
n 19
Julho de 2006
119
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Alfabetizao

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Os autores so responsveis pela escolha e apresentao dos

Alfabetizao e cidadania: revista de educao de jovens e adultos.

Instituto Paulo Freire (secretaria da Rede)

Dilogo - Pesquisa e Assessoria em Educao Popular

Projeto Escola Z Peo

DESAFIOS NA EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS COM

Olhar da pesquisa sobre a diversidade

EDUCAO E TRABALHO COMO PROPOSTAS POLTICAS

A diversidade na poltica pblica

Depois de um tempo longo, muito maior do que a nossa

Historicamente, essa diversidade, tratada como elemento

no se pode abrir mo para assegurar o cumprimento de um

Pautados por esses marcos, dois artigos sinalizam questes

populaes de zonas rurais e as que vivem em reas remotas;

Uma ltima seo dedica-se a pensar em polticas pblicas

Traduo: Alvansio Damasceno

A educao um direito humano. Todos concordam com isso.

escolha das atividades dirias, o desenvolvimento de contatos

Toda deciso poltica supe uma justificativa: a educao na

A educao na priso tambm um direito de todos.

PROMOVENDO EDUCAO EM DIFERENTES COMUNIDADES

Esses dez milhes de internos do sistema penitencirio em

Como a Declarao de Hamburgo (Arts. 2 e 5) afirma

movem a coexistncia, a tolerncia e a participao criativa

A educao de adultos no uma segunda chance de educao.

O direito educao deve ser exercido sob algumas condi-

A educao na priso no apenas ensino, mesmo que

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Educao na priso no significa apenas educao para os

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