CAPA

UNIVERSIDADE FEDERAL DO SUL E SUDESTE DO PAR

PR-REITORIA DE PS-GRADUAO, PESQUISA E INOVAO TECNOLGICA
INSTITUTO DE CINCIAS HUMANAS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DINMICAS TERRITORIAIS E SOCIEDADE NA AMAZNIA

DEMOCRACIA URBANA?

MARAB - PA
2017
 UNIVERSIDADE FEDERAL DO SUL E SUDESTE DO PAR
PR-REITORIA DE PS-GRADUAO, PESQUISA E INOVAO TECNOLGICA
INSTITUTO DE CINCIAS HUMANAS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DINMICAS TERRITORIAIS E SOCIEDADE NA AMAZNIA

Publicao da Universidade Federal do Sul e Sudeste do Par, por meio do Programa de Ps-Graduao em Dinmicas Territoriais e Sociedade na
Amaznia, como produto da disciplina Democracia Urbana, ministrada no segundo semestre de 2016.

Direitos autorais cedidos Unifesspa.

Coordenao geral:
Professora Doutora Daniella Maria dos Santos Dias

Autores: Maria Jos Costa Faria Normalizao Universidade Federal do

Andrei Cesrio de Lima Albuquerque
Antnio Henrique da Mata Corra
Chaira Lacerda Nepomuceno
Davvy Lima da Silva
Domingos do Nascimento Nonato
Eryca Rubielly Cabral Tolentino
Gabriela Arajo Dias
Jonas Pereira Bezerras Jnior
Mara Alves Brito
Manoel talo Borges Moraes da Silva
Marly do Socorro Fonseca Chaves
Nilza Lima Marinho
Raimunda Maria Santos da Silva
Solange do Vale Ricarte da Silva
Ilustraes:
Deise da Silva Lobo
Editorao eletrnica:
Andrei Cesrio de Lima Albuquerque
bibliogrfica:
Biblioteca Josineide da Silva
Tavares da Unifesspa, Marab,
PA.
Material gratuito de livre
distribuio e circulao.
As opinies emitidas so de
responsabilidade exclusiva
dos autores.
Sul e Sudeste do Par -
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CEP: 68.500-000, Marab-PA,
Brasil.
Fone: (94) 2101-7117
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Direito cidade
Antes de apresentarmos os diversos instrumentos jurdicos que nos ajudaro na luta pela democratizao das
cidades, precisamos analisar um direito fundamental, mas que poucos conhecem e exercem: o Direito Cidade!

O que ?
o direito de construir a ns mesmos, pela construo da
cidade em que vivemos. Isso significa que a nossa cidade
deve ser o produto daquilo que cada um de ns espera
construir na vida. Se cada um enxergar a cidade como uma
extenso da sua vida e tentar fazer dela um lugar melhor,
certamente isso se materializar em ruas mais limpas,
trnsito saudvel, justia espacial e tantos outros sonhos
no to difceis de realizar.

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 Esse direito no surgiu do nada...
Estudar o contexto histrico de um direito nos ajuda a compreender melhor o seu propsito e a valorizar as lutas
que antecederam a sua conquista.

A partir do sculo XVIII, o mundo passou a viver a era industrial. Nessa poca, muitas
cidades nasceram ao redor das fbricas, para servir de dormitrio para os operrios.
Desde ento, a criao e a expanso das cidades passaram a atender s necessidades
do capital.

A partir da segunda metade do sc. XX, os investidores precisaram de novos negcios

para continuar multiplicando as suas riquezas e a cidade passou a desempenhar
tambm essa funo. Esses investimentos desenvolveram o setor de servios e foram
construdos diversos loteamentos, condomnios fechados e edifcios comerciais.

O resultado disso tudo foram cidades inteiras formatadas segundo os interesses de

pequenos grupos, mais ricos. A partir da, as minorias e os movimentos sociais
passaram a reivindicar mais participao na gesto das cidades, principalmente para
tentar reverter o cenrio de excluso socioespacial que se desenhou.
O direito cidade a anttese da produo capitalista do espao
Isso significa que cada vez que buscamos nos inteirar e participar dos assuntos da nossa cidade, utilizando os
instrumentos democrticos conquistados pelas lutas do passado, estamos impedindo que apenas os interesses dos
investidores sejam levados em considerao. O resultado , sem duvida, cidades mais democrticas!

Investimentos privados
+
Interesse pblico =
Cidades mais
democrticas!
A poltica urbana brasileira e a funo social da cidade
Seguindo o comando da nossa Constituio Federal, em 2001 foi aprovado o Estatuto da Cidade. Essa lei contm os
objetivos e as diretrizes da poltica urbana brasileira, ou seja, ela nos informa qual o tipo de cidade que devemos
construir.
O Estatuto da Cidade veio para possibilitar o cumprimento da funo
Para ouvir...
social da cidade e da propriedade, alm de tentar conter e reverter os A msica "Passarinhos", do rapper Emicida, constri
efeitos deletrios da espoliao promovida pelo mercado imobilirio e um cenrio quase apocalptico para a cidade. Da a
o consumo desordenado de recursos naturais, promovendo um importncia de conhecermos e concretizarmos a
poltica urbana brasileira:
verdadeiro exerccio do direito cidade, direito moradia e, qui, a [...]
um meio ambiente ecologicamente equilibrado. Cidades so aldeias mortas, desafio nonsense
Mas, o que funo social? Essa expresso significa que as nossas Competio em vo, que ningum vence
Pense num formigueiro, vai mal
cidades devem ser planejadas para atender s necessidades da Quando pessoas viram coisas, cabeas viram degraus
coletividade, no apenas de grupos privilegiados.
Em relao propriedade, promove-se a sua funo social quando os No p que as coisas vo, jo
Doidera, daqui a pouco, resta madeira nem pro caixo
imveis urbanos, bem localizados, dotados de toda a infraestrutura, Era neblina, hoje poluio
deixam de ser considerados depsitos de riqueza, para se apropriarem Asfalto quente queima os ps no cho
de sua verdadeira significncia e vocao habitacional, de maneira que Carros em profuso, confuso
gua em escassez, bem na nossa vez
toda a coletividade possa usufruir da cidade.
Assim no resta nem as barata
Injustos fazem leis e o que resta pro ceis?
7 [...]
Construindo cidades sustentveis!
Cerca de 900 milhes de pessoas vivem atualmente em favelas e esse nmero deve aumentar ainda mais at o ano
de 2050, quando, estima-se, toda a populao mundial viver em ncleos urbanos. Em pssimas condies de
moradia, para superar o enorme desafio de sobreviver e existir, os moradores das favelas fazem ainda mais presso
sobre o equilbrio do meio ambiente.
Sobre esse tema o Estatuto da Cidade aponta como
principais objetivos:
Obter de uma configurao rural-urbana mais
equilibrada e uma melhor distribuio territorial
de assentamentos urbanos e atividades
econmicas, com nfase em reduzir a
concentrao excessiva nas reas
metropolitanas;
Frear a destruio de ecossistemas trazida por
processos de colonizao sem controle;
Promover a justa distribuio dos benefcios e
responsabilidades resultantes do processo de
urbanizao.

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 Construindo cidades democrticas!
No h como construir uma cidade justa se todas as partes interessadas no opinarem sobre suas necessidades e
anseios. Por isso, a participao popular , ela mesma, um objetivo da poltica urbana brasileira.

Dependemos do exerccio de um poder coletivo para dar nova forma ao processo de

urbanizao, de maneira que atenda coletividade. Por isso, a proposta do Estatuto
da Cidade assegurar que a populao tenha possibilidade real de influenciar nos
rumos do desenvolvimento urbano.

No mbito municipal, a proposta deixar de encarar o Plano Diretor como uma mera
formalidade, mas sim como o resultado de um processo de planejamento, afinal essa
norma no apenas uma exigncia burocrtica intil, e sua elaborao no pode mais
ser delegada a terceiros estranhos ao contexto local.

Infelizmente, ainda so muitos os obstculos efetiva participao popular, como a

nossa falta de maturidade democrtica e a prpria falta de tempo das pessoas, ante a
necessidade de trabalhar muito para sobreviver. Os mecanismos participativos
tambm deveriam ser mais inclusivos, diante das desigualdades econmicas.
Construindo cidades organizadas e amigas do meio ambiente!
muito importante pensar na organizao sociopoltica, econmica e espacial do municpio e das reas verdes que
sofrem a sua influncia. O crescimento das cidades deve ser principalmente qualitativo, nos mbitos social e
ambiental. Por isso, a lei determina que tarefa do municpio formular projetos para organizar as cidades no
sentido de alcanar o pleno desenvolvimento urbano e a melhoria das condies de qualquer tipo de ocupao, de
forma a (re)equilibrar a expanso urbana com a preservao do meio ambiente natural.

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A importncia dos equipamentos urbanos e comunitrios
Equipamentos pblicos e comunitrios representam dignidade para a populao e concretizao de direitos sociais.
Por serem pblicos e comunitrios, eles devem obedecer os princpios da igualdade, da universalidade do acesso,
da moralidade, da cortesia, dentre outros. Alm disso, eles devem ser pensados e implementados de acordo com a
realidade da localidade, a fim de racionalizar o gasto pblico.

Exemplos de equipamentos urbanos:

Redes de energia e gua;
Esgoto canalizado;
Placas de sinalizao;
Sistema virio e logradouros pblicos;
Servios de coleta de lixo;
Transporte coletivo.
Voc sente falta de algum?
A importncia da ordenao e do controle do uso do solo urbano
J dizia Srgio Buarque de Holanda, no livro Razes do Brasil, que a colonizao
brasileira pode ser equiparada ao espalhamento de sementes pelo cho, pois os
colonizadores chegavam na terra, se instalavam e construam casas aleatoriamente. Para
evitar que isso continue a acontecer, o poder pblico pode adotar algumas medidas.
Primeiro, pode entender que o imvel urbano est sendo utilizado de forma inadequada
quando no atende sua funo social, ou, indo alm, quando tal propriedade no est
de acordo com a poltica urbana adotada.
No se deve tolerar tambm que determinado imvel urbano seja destinado a uma
finalidade que no se harmoniza com as demais atividades que j so desenvolvidas nas
proximidades, isso , na vizinhana. Imagine um frigorfico em meio a residncias,
certamente causaria mal-estar na populao em razo da poluio gerada.
Talvez o maior problema de infraestrutura nos centros urbanos esteja ligado aos
transportes, ou seja, malha rodoviria. Da que no se mostra adequado construir uma
transportadora de grande porte em frente a uma via urbana, no duplicada, e nica no acesso a determinado bairro,
pois o fluxo constante de caminhes causaria distrbios no trfego cotidiano, prejudicando os demais condutores.
Nesse sentido, portos, aeroportos, shopping centers, precisam ser instalados em locais com infraestrutura adequada,
que suporte o fluxo de mercadorias e pessoas.

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A importncia da ordenao e do controle do uso do solo urbano
No se pode subutilizar (ou no utilizar) um imvel com a finalidade meramente especulativa, a exemplo de
comprar um terreno em uma rua asfaltada, com esgoto, fornecimento de gua etc., e nada construir para esperar
uma possvel valorizao. Para evitar tais situaes, existem diversos instrumentos que o municpio pode lanar
mo, como o IPTU progressivo no tempo, e outros que sero vistos mais frente.
Note-se ainda que as reas j urbanizadas so conquistas e devem
propiciar o bem-estar dos cidados. Portanto, estas devem ser
preservadas, devendo o Municpio (principalmente) exercer o seu
poder de polcia de forma a evitar a deteriorao das mencionadas
reas.
O poder pblico no pode permitir tambm a instalao de
residncias beira de encostas, pois isso gera riscos de
desabamento e danos nas casas abaixo, bem como em estradas. A
fabricao de explosivos em uma rea residencial tambm pode
causar desastres. Os desastres referidos aqui so produzidos
artificialmente, e podem, portanto, ser evitados.

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Quem colabora com o bem-estar geral, ganha!
Como forma de incentivar o setor privado a investir no desenvolvimento da cidade, a lei prev incentivos fiscais para
os que contriburem com a poltica financeira urbana. Ou seja, quem investir na cidade, recebe vantagens e
benefcios que outros particulares no recebem, pois estes so
exclusivos para aqueles que alocaram um pouco de seus prprios
recursos para fins urbansticos, promovendo elevao na
qualidade de vida das pessoas.
Tributariamente, por exemplo, pode haver, para os investidores no
processo de desenvolvimento urbano, vantagens fiscais como as
isenes, as compensaes, as anistias, e outras. Financeiramente,
o estmulo pode se materializar por meio da concesso de
emprstimos a juros mais baixos, da celebrao de convnios de
cooperao entre o Poder Pblico e pessoas da iniciativa privada,
etc.
Todas essas so formas do poder pblico despertar o interesse do
setor privado. Contudo, o interesse pblico, manifestado pela
participao ativa dos cidados, o que sempre deve prevalecer.

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Quem no colabora, pode perder...
Realizar a justia espacial urbana no tarefa fcil. O poder pblico precisava de instrumentos jurdicos para fazer
cumprir o ditame da funo social da cidade e da propriedade. Por isso, o Estatuto da Cidade criou diversos
institutos, que so de grande utilidade para o poder pblico local. A seguir, falaremos sobre os mais importantes.

Parcelamento, edificao ou utilizao compulsria

proibido especular com os espaos urbanos, pois eles devem cumprir a sua funo social.
Quem faz isso est sujeito a ter que dividir o terreno em partes menores ou ser obrigado a
efetivamente utilizar a rea, ao invs de deix-la ociosa.

IPTU com aumento progressivo

Esse tributo anual devido por todos que so proprietrios de imveis urbanos e a lei prev
que, caso no seja dada a esse imvel a funo social prevista no Plano Diretor, o municpio
pode aumentar a alquota do imposto para at 15% sobre o seu valor de venda.

Desapropriao com pagamento em ttulos da dvida pblica

Caso as medidas acima no surtam efeito, o poder pblico pode ainda desapropriar o imvel
como forma de punir o proprietrio pela no observncia da sua funo social. A indenizao
ao dono ser paga com ttulos emitidos pelo municpio, com prazo de at dez anos.
Usucapio especial de imvel urbano
Esta modalidade de aquisio da propriedade ocorrer com o uso pacifico, continuo e sem
oposio, de um imvel pelo prazo de cinco anos (menor que o normal), desde que a rea
tenha at 250m2 e a pessoa no seja proprietria de outro imvel urbano ou rural.

Direito de preempo
Confere ao municpio o direito de preferncia para a aquisio de imvel urbano objeto de
venda entre duas pessoas. Antes de negociar o bem, o proprietrio deve notificar o poder
pblico local sobre a sua inteno. Do contrrio, o negcio poder ser anulado.

Servido administrativa
a possibilidade de a administrao utilizar o bem imvel de uma pessoa, um terreno, por
exemplo, enquanto realiza um servio pblico. o caso do depsito de material de construo
em um terreno de terceiro, enquanto feito o asfalto da rua.

Regularizao fundiria
o conjunto de medidas jurdicas, urbansticas, ambientais e sociais que visam
regularizao de assentamentos irregulares, de modo a garantir o direito social moradia, a
funo social da cidade e um meio ambiente ecologicamente equilibrado.
 Tombamento de imveis
um ato administrativo realizado pelo poder pblico com o objetivo de preservar, atravs da
aplicao da lei, bens de valor histrico, cultural, arquitetnico e ambiental para a populao,
impedindo que venham a ser destrudos ou descaracterizados.

Instituio de unidades de conservao

So espaos territoriais, incluindo seus recursos ambientais, com caractersticas naturais relevantes,
que tm a funo de assegurar a representatividade de amostras significativas e ecologicamente
viveis das diferentes populaes, habitats e ecossistemas do territrio nacional e das guas
jurisdicionais, preservando o patrimnio biolgico existente..

Outorga onerosa do direito de construir

Tambm conhecida como solo criado, refere-se concesso emitida pelo
Municpio para que o proprietrio de um imvel edifique acima do limite
estabelecido pelo coeficiente de aproveitamento bsico, mediante
contrapartida financeira a ser prestada pelo beneficirio.
O Plano Diretor Municipal
As medidas acima apresentadas, para serem legtimas, devem ser previstas em uma lei chamada Plano Diretor e, de
fato, serem utilizadas como formas de promover a funo social da cidade.
O Plano Diretor a principal lei municipal de planejamento e gesto urbana, que estabelece as regras para o
crescimento e o funcionamento da cidade. Seu objetivo orientar o desenvolvimento fsico, econmico e social do
territrio municipal, visando o bem-estar da comunidade local, isto , cabe a esta lei organizar a cidade de maneira
que o interesse coletivo seja posto acima dos interesses individuais, possibilitando que todos os moradores se
beneficiem e usufruam da cidade.

Voc sabia? Fique ligado!

A existncia do Plano Diretor Cabe ao Plano diretor ordenar a
condio bsica para o municpio utilizao do solo municipal,
implementar limitaes ao considerando o municpio como
exerccio do direito de um todo, ou seja, tanto a rea
propriedade, determinando urbana, quanto a rea rural
obrigaes para que se faa devem ser objeto do
cumprir a funo social da planejamento.
propriedade.

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Quem elabora o Plano Diretor?
O Estatuto das Cidades determina que o Plano Diretor deve ser elaborado pela sociedade em um processo
democrtico e participativo. Fica a cargo da Prefeitura Municipal conduzir este processo, dando oportunidade para
todos os segmentos da sociedade debaterem e definirem as diretrizes e metas que o integraro. Somente depois de
aceito pela sociedade que passar pela aprovao da Cmara dos Vereadores!

Importante!
Estas so algumas das formas de
participao direta dos cidados na
elaborao do Plano Diretor, que
devem ser promovidas pelo executivo
municipal:
I - Audincias pblicas e debates com a
populao e com as diversas
associaes;
II - Publicidade dos documentos e
informaes produzidos;
III - Acesso a qualquer interessado a
todos os documentos elaborados.

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Todos os municpios precisam de um Plano Diretor?
Essa lei obrigatria para todas as cidades:

Com mais de 20 mil habitantes, ou;

Que sejam pertencentes a regies metropolitanas e aglomerados urbanos, ou;
Que estejam em reas de especial interesse turstico, ou;
Que estejam em reas de influncia de empreendimentos ou atividade com
significativo impacto ambiental que colocam o meio ambiente em risco ou que alterem
a regio, como aeroportos, rodovias, barragens ou hidreltricas, ou ainda;
Que queiram aplicar os instrumentos de parcelamento, edificao e utilizao
compulsrios, IPTU progressivo no tempo, desapropriao, dentre outros.

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 O que encontramos em um Plano Diretor?
O plano diretor deve projetar, a longo prazo, a possibilidade de uso do solo para fins de edificaes residenciais,
para ruas e para espaos livres, assim como o solo destinado ao uso industrial e comercial. Poder, inclusive, definir
a formao de ncleos fabris, reservando rea especfica na cidade para construo de polos industriais, caso isso
seja aconselhvel diante da realidade local.

Requisitos mnimos:
I - A delimitao das reas urbanas onde poder ser
aplicado o parcelamento, edificao ou utilizao
compulsrios, considerando a existncia de
infraestrutura e de demanda para utilizao;
II - As previses de possibilidade de uso do direito de
preempo, da outorga onerosa do direito de construir,
das operaes urbanas consorciadas, e da transferncia
do direito de construir;
III - O planejamento de um sistema de
acompanhamento e de controle, de preferncia com a
previso da participao popular direta.

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Voc conhece o Plano
Diretor da sua cidade?

Faa uma busca na

internet e leia esse
documento!
Democracia urbana e oramento participativo
Um dos principais instrumentos para a efetivao da democracia urbana o oramento participativo, pois sero as
leis oramentrias que orientaro e definiro como se processar o gasto pblico ao longo dos anos, inclusive
aquele destinado ao aparelhamento, manuteno e expanso das cidades. Nesse sentido, uma gesto democrtica
ser aquela que possibilitar a participao da comunidade,
com transparncia.
, sem duvida, uma alternativa ao velho (e ainda vigente)
modo de pensar o oramento sem a participao popular.
Ao revs, como visto nesta cartilha, obrigao do poder
pblico municipal estimular a participao das pessoas
atravs de debates, audincias e consultas pblicas.
O Oramento Participativo modifica a orientao da poltica
pblica e do processo decisrio que deixa der ser pensado
pelas(para as) elites e passa a ser discutido pelos(para os)
cidados que diretamente decidem os marcos e o
direcionamento das polticas pblicas. Estas vo, por sua
vez, determinar a forma de participao dos tcnicos e
funcionrios dos rgos pblicos municipais.

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Vamos juntos construir uma cidade mais democrtica?
Nesta cartilha discutimos temas que, apesar de parecerem simples, preocupam o mundo inteiro. A prpria
Organizao das Naes Unidas (ONU) tem uma agncia especfica para pensar e fomentar aes voltadas para a
melhoria dos assentamentos humanos - Agncia Habitat. Por isso, ns tambm temos que assumir o papel de
protagonistas na conduo da gesto urbana.
Muitos dos instrumentos jurdicos apresentados aqui, os quais foram criados ou regulamentados pelo Estatuto da
Cidade, sequer esto previstos nas leis da maioria das cidades brasileiras.
Precisamos cobrar dos gestores a implementao do IPTU progressivo, das Para ler:
audincias pblicas peridicas, bem como processos srios e democrticos Livro Guerra dos Lugares, de
de regularizao fundiria e de deliberao oramentria. Raquel Rolnik;
Esperamos que, ao final desta cartilha, conhecendo mais sobre o direito Livro Cidades Rebeldes, de David
cidade e o conceito de democracia urbana, voc se sinta motivado a lutar Harvey;
pela construo de cidades mais justas, que efetivamente atendam aos Livro Planeta Favela, de Mike
interesses de todos e no apenas de uma minoria privilegiada. Davis;
Lembre-se: sua jornada comea buscando e compartilhando Lei 10.257/2001, conhecida como
conhecimento sobre a sua cidade. Conhea as leis do seu municpio, Estatuto da Cidade;
participe das audincias pblicas e engaje as pessoas do seu bairro nisso. O Plano Diretor do seu municpio!
Divulgue esta cartilha! A cidade deve ser uma luta coletiva!

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