Você está na página 1de 15

JUSTIA AGRRIA: JUSTIFICATIVAS SUA

CRIAO, COMO ELEMENTO NA IMPLEMENTAO


DO PRINCPIO CONSTITUCIONAL DE ACESSO
JUSTIA PELO HOMEM DO CAMPO NO BRASIL
Renata Ferreira da Rocha1
Maria Ceclia Mendes Borges2
Andrezza Mrcia Medeiros Silva3
Ingrid Rodrigues de Atade4
Cludia Salgado Gomes5
RESUMO lcio Cruz de Almeida6

O presente trabalho teve como um de seus objetivos especficos agrupar os


argumentos favorveis e os argumentos contrrios criao de uma Justia Agrria
no Brasil, disseminados nas doutrinas: ptria e estrangeira, com esboo histrico,
constitucional, enfocando as caractersticas, estrutura, por meio de pesquisa
bibliogrfica, documental e da pesquisa de campo, com a aplicao de um
questionrio a um grupo de pessoas em Viosa-MG. Como resultados, detectou-se a
ainda considervel falta de informao quanto questo, o que veio reforar a tese
de que, paralelamente especializao da justia, necessria a especializao
em direito agrrio dos profissionais, com vistas em uma conscincia agrarista, uma
mentalidade agrarista. Verificou-se ainda que a mera especializao de Varas ou
Turmas no seria suficiente implementao plena do princpio constitucional. O
trabalho reconheceu a possibilidade, necessidade e urgncia de uma Justia Agrria,
visto que as pessoas do campo clamam por justia em suas relaes campestres,
sendo sua participao indispensvel ao desenvolvimento da sociedade. Os estudos
vieram a comprovar a gritante necessidade de especializao da justia agrria,
como garantia, principalmente do exerccio do direito constitucional de acesso
justia pelo homem do campo, bem como por todos aqueles que fazem do campo
seu meio de sobrevivncia, concomitantemente com o direito a uma justa soluo da
lide, conforme o direito positivo agrrio e a realidade social, para a afirmao da
cidadania.

Palavras-chave: Justia especializada Justia Agrria Direito agrrio Acesso


justia Direitos fundamentais constitucionais Homem do campo Juiz cala jeans
Justia do cidado.

1
Bacharela em Direito pela Universidade Federal de Viosa-MG (UFV), Advogada e Ps-Graduanda em Direito Processual Civil.
2
Bacharela em Direito pela Universidade Federal de Viosa-MG (UFV), Servidora Pblica e Ps-Graduanda em Direito Pblico.
3
Bacharela em Direito pela Universidade Federal de Viosa-MG (UFV), Advogada e Ps-Graduada em Direito Processual Civil.
4
Bacharela em Direito pela Universidade Federal de Viosa-MG (UFV).
5
Bacharela em Direito pela Universidade Federal de Viosa-MG (UFV), Professora Universitria da Universidade Federal de Lavras (UFLA)
e Ps-Graduanda em Direito do Estado.
6
Bilogo, Bacharel em Direito, Ps-Graduado em Direito Pblico, Mestre em Botnica, Advogado e Professor Universitrio de Direito
Agrrio da Universidade Federal de Viosa-MG (UFV).

R. Ci. Humanas, v.4, n.1, p.19-34, jul. 2004 19


Renata Ferreira da Rocha et al.

INTRODUO caractersticas e estrutura.

Embora seja o Brasil ainda essencialmente agrcola, Pretendeu-se concluir o trabalho com a resposta
ao homem do campo no tem sido dispensada a seguinte indagao: a especializao da justia agrria
merecida ateno, talvez em razo da imagem que se possibilitaria um melhor exerccio do direito de acesso
forjou a seu respeito, segundo a qual o mesmo justia pelo homem do campo, bem como por todos
somente um ser humano que no teve maiores aqueles que fazem do campo seu meio de
oportunidades na vida e, por isso, ficou no campo sobrevivncia?
trabalhando como agricultor. Tal imagem, porm, no
retrata a realidade. Na atualidade, o meio rural tem A metodologia empregada foi a pesquisa
recebido maiores investimentos, tendo passado aquele bibliogrfica, em vrios ramos do direito, tendo em
homem da roa a ser um verdadeiro empreendedor,
vista seu carter sistmico, a exigir a convergncia de
no mais tendo sua atividade restrita explorao
seus ramos. Formulou-se um questionrio que foi
agrcola da terra, mas tambm sua utilizao extrativa,
pecuria, agroindustrial, trazendo grandes benefcios aplicado a um grupo de pessoas na cidade de Viosa-
para si, sua famlia e toda a comunidade. Tanto a MG, no intuito de contextualizar a questo e cuja
agricultura empresarial quanto a familiar geram anlise encontra-se no tpico Resultados e discusso.
grande nmero de empregos, estando esta atividade
apta a trazer divisas de que o Brasil precisa como maior
produtor em nvel mundial de diversos gneros
alimentcios e outros produtos. DOS FUNDAMENTOS PARA A
CRIAO E EXISTNCIA DE JUSTIA
Todavia, diante das relaes sociais desse meio, ESPECIALIZADA
serve tambm o campo como palco para verdadeiras
lutas, muitas vezes engendradas diante da inrcia do Em um estudo que objetiva relacionar as
Poder Pblico, o qual, atravs da m distribuio de justificativas favorveis e contrrias criao de uma
to imenso territrio, permite ainda que milhares de Justia especializada, houve por bem pontuar alguns
pessoas passem fome, no lhes sendo garantidos os motivos pelos quais, ao longo da histria brasileira, e
direitos constitucionais, principalmente no que atine por que no dizer, da histria dos povos, foram criadas
s condies dignas de sobrevivncia. as vrias Justias especializadas que existem ou j
existiram.
Por estas e outras, decerto so realidades muito
distintas a vida do homem do campo e a vida do da
No Brasil, atualmente, existem a Justia do
cidade, assim tambm as relaes sociais e jurdicas
Trabalho e a Justia Militar, com rgos prprios e
que se desenvolvem nestes mbitos. Seria esta a
principal razo de muitos defenderem a necessidade competncia atribuda constitucionalmente. H ainda
de uma maior especializao, tendo como um de seus a Justia Eleitoral que, todavia, no possui rgos
reflexos a criao de uma justia especializada agrria, permanentes, com juzes da Justia Comum para
apta para processar e julgar as relaes sociais e exerccio de suas funes temporrias, como da
laborais que envolvem o homem do campo. essncia de tal ramo do Direito.

Todavia no que tange implementao de uma Vale ressaltar, nesse contexto, que, ao mesmo
justia agrria, h defensores e opositores. Questiona- tempo em que o juiz togado possui a imparcialidade e
se se seria uma meta realizvel, se no passaria de um o equilbrio necessrios ao julgamento porque o
ideal utpico, passvel de implementao apenas no Direito tambm cincia imprescindvel tambm a
pensamento de jusagraristas, naturalmente rotulados vivncia dos que sentem o problema na prpria carne,
de revolucionrios, alm de outros questionamentos o que a especializao da jurisdio pode
dessa natureza.
proporcionar. Por outro lado, deve-se tomar cuidado
Pretendeu-se elencar argumentos favorveis e com o perigo da especializao, a fim de que se no
contrrios implementao de uma justia leve ao aprofundamento em demasia em determinada
especializada em matria agrria, tendo, para tanto, rea em detrimento das demais reas da vida e do
sido feito um esboo histrico, estudados os direito, essenciais na soluo de conflitos, o que no
fundamentos da criao das diversas justias de todo desejvel pelas conseqncias que esse
especializadas, agrupando-se suas provveis afunilamento do conhecimento pode gerar.

20 R. Ci. Humanas, v.4, n.1, p.19-34, jul. 2004


Justia Agrria: Justificativas sua Criao, como Elemento na Implantao do Princpio Constitucional de Acesso Justia
pelo Homem do Campo no Brasil

No que tange Justia do Trabalho, registra-se que participarem da aplicao do novo direito, por meio
o emprego do vapor e o surgimento de mquinas que de tribunais paritrios onde se asseguraria a
substituam, em boa parte, o trabalho humano, observncia das normas de proteo ao trabalho.
inauguraram a produo de bens em grande escala,
seguindo-se uma profunda transformao nas Grard Lyon Caen 9 , por seu turno, nota que a
estruturas sociais. A par disso, os choques de interesses, especializao jurisdicional no caso se faz imperiosa
entre os assalariados e os donos dos novos meios de menos pelo carter tcnico do processo, mais pela
produo, tornaram-se muito numerosos, necessidade de se instituir um pretrio facilmente
freqentemente marcados por rara violncia. Dentro acessvel aos trabalhadores e de se julgarem
desse contexto, pouco a pouco o Estado passou a rapidamente os conflitos de trabalho, apelando para
interferir nas divergncias e disputas entre o capital e juzes com conhecimento da psicologia do meio
o trabalho, surgindo o direito do trabalho e, no Brasil, operrio e dos usos a existentes.
como em vrios outros pases, entendeu-se que seria
melhor sua especializao, pela criao da Justia do Certo que razes de ordem poltico-social e
Trabalho. Nesse caso, a especializao do direito por psicolgica que levaram jurisdio especial e
aplicar corresponde do rgo judicial aplicador. A paritria do trabalho. Os trabalhadores, lutando
existncia da Justia do Trabalho decorre da contra o capitalismo liberal, viam na justia comum,
autonomia mesma daquele direito, e alguns autores7 certo ou errado, uma justia burguesa. Ento, assim
entendem que, por sua complexidade, por sua finura, juntamente com os patres, tinham confiana maior
na efetividade da aplicao do novo direito.
por suas prprias necessidades, ela se escorre do
enredo volumoso da justia comum.
Por seu turno, na Justia Eleitoral do Brasil, no h
magistratura eleitoral exclusiva, prpria, de carreira,
No caso da Justia do Trabalho, entendem seus
sendo diversificada a composio de seus rgos. H
defensores que a especializao do juiz uma
quem entenda que essa composio multifacetria, em
exigncia da natureza mesma do conflito por resolver,
substituio a uma magistratura prpria com juzes
acentuando que em razo da produo capitalista, que
especializados, precisa ser repensada, diante da atual
agua os conflitos de classe, sua instituio um
tnica da especializao dos rgos judicirios e suas
imperativo poltico-social. Os mais poticos definem
varas, cmaras e turmas, com competncia
seu destino como sendo a transformao da luta de
especializada por matria. H vrias teses sobre a
classes em evoluo civilizada. Sua especializao
organizao da Justia Eleitoral, algumas pregando a
confere-lhe prerrogativas processuais especiais que se
criao de sistema com magistratura prpria, nos
podem aplicar, em cada caso concreto, conforme se
moldes da Justia do Trabalho, outras sustentando a
entenda como a melhor soluo naquele determinado
dedicao exclusiva da magistratura s funes
caso, havendo singularidade de rito processual e
eleitorais ao argumento de que seria menos dispendioso
peculiaridade das decises.
e igualmente satisfatrio. Ambas entendem pela
necessidade de quadro de pessoal prprio, apenas
Criada no Brasil em 1941, pelo ento presidente
eventualmente cedidos de outros rgos como para
Getlio Vargas, a Justia do Trabalho passou, com a
reforo em perodos predeterminados.
Constituio de 1946, a vincular-se ao Poder
Judicirio.
No que tange Justia Militar, autores h, como
Joo Romeiro10 , que justificam sua especializao
Deve ali entender-se que trs foram as causas que
8
basicamente pela justia mais severa para os soldados,
levaram criao dos tribunais do trabalho: a
celeridade maior nos julgamentos e conhecimentos
desconfiana no funcionamento da justia comum,
tcnicos dos julgadores, acrescentando alguns
demasiadamente formalista, lenta e custosa; a
doutrinadores a constncia da disciplina na caserna e
aspirao de um juzo de eqidade, em que o juiz no
o conhecimento, pelos juzes, das fraquezas, das
estivesse preso s normas de um direito tradicional,
caractersticas especiais dos acusados, do meio
rgido e inadequado; o desejo dos trabalhadores de
ambiente, das relaes de hierarquia, do segredo e dos
deveres prprios dos militares, cuja violao afeta os
7
SSSEKIND, Arnaldo, MARANHO, Dlio e VIANNA, Segadas. fundamentos da instituio militar. Existem aqueles
Instituies de direito do trabalho. v.2. 14.ed. So Paulo: LTr, 1993.
p.1132.
8
Deveali Apud MARANHO, Dlio e CARVALHO, Luiz Incio
Barbosa. Direito do trabalho. 17.ed. Rio de Janeiro: Fundao Getlio
Vargas, 1993. p.383. ROMEIRO, Joo. Um velho advogado na judicatura militar. Belo
10

9
Apud ibidem. Horizonte: Imprensa Oficial, 1962. p.20.

21 R. Ci. Humanas, v.4, n.1, p.19-34, jul. 2004


Renata Ferreira da Rocha et al.

que ainda justificam a especializao na tentativa de ordinria o desate de controvrsias, faltar o


evitar a queda de prestgio e de autoridade, como dinamismo indispensvel a que se lhe imprima rapidez
poderia ocorrer se algumas situaes dos militares e objetividade. Este doutrinador entendeu que a
fossem julgadas na justia comum, afastando-se, assim,
Comisso Agrria instituda no Estatuto da Terra ficou
essas situaes da politicalha vicejante pelo Pas afora.
provida de atribuies simplesmente administrativas,
Registra-se, no entanto, ao longo da histria insuficientes, segundo ele, defendendo rgos
brasileira, a tendncia de a Justia Militar substituir a jurisdicionais especializados, a fim de se imprimir
rigidez dos Conselhos por Tribunais mistos, tambm eficincia na aplicao do Estatuto, para que este se
ressaltando a participao de juzes togados ao lado imponha sob a inspirao de sua prpria filosofia.
de juzes militares em todas as instncias. Por fim,
defende-se que o foro especial da Justia Militar Defendendo este posicionamento favorvel
imperativo de boa administrao da justia, mas
especializao da justia agrria, muitas foram as
apenas para o soldado em determinadas condies
especiais e,sendo assim, a especializao no seria um mobilizaes que, todavia, no lograram xito, qui
argumento absoluto, mas voltado aos especiais e por questes polticas. No obstante, representam um
restritos conflitos em que o interesse militar impera. avano na tentativa de concretizao deste objetivo.

DA CRIAO DE UMA JUSTIA Nesta esteira, alguns autores citam a mobilizao


AGRRIA datada de 1956, empreendida pelo Instituto dos
Advogados Brasileiros, defendendo a criao de uma
Justia Rural, atravs da proposta de Edgard Teixeira
Leite, representante da Sociedade Nacional de
3.1 Histrico Agricultura, preconizando, em sntese, a instituio
de juntas de conciliao e tribunais rurais, em primeira
No recente a discusso sobre a necessidade ou
no de implementao de justia especializada em e segunda instncia. Segundo os mesmos autores, em
razo da matria agrria. Em um estudo retrospectivo, 1969, uma Comisso do Ministrio da Agricultura
no Brasil, j em 1910, Rui Barbosa11 posicionava-se props a instituio de uma justia agrria no Brasil,
como seu defensor, conforme se depreende de seus com estrutura completa de rgo autnomo do Poder
discursos: Judicirio, e primeira e segunda instncia, alm de um
Tribunal Superior Agrrio, mas este projeto com
Praticamente, porm, essas reformas, (...) ainda sucessivas alteraes se reduziu, em 1985, previso
no acertam no ponto vital. (...) na efetividade de um Juiz Agrrio.
vigorosa dessas garantias, isto , na criao de uma
justia ch e quase gratuita, mo de cada colono, Houve ainda uma Proposta de Emenda
com um regmen imburlvel, importvel, inclinvel. Constitucional, em 1968, pretendendo incluir no ento
Toda a formalstica, em pendncia entre o colono e artigo 107 a criao de juzes e tribunais agrrios.
o patro, importa em delonga, em incerteza, em Registre-se tambm o projeto de criao de tribunais
prejuzo, em desalento. regionais e juzes agrrios, porm nos moldes da Justia
Trabalhista.
Tais discursos de certo influenciaram muitos outros
estudiosos, no somente jusagraristas, como Caio Mrio Ainda segundo relatos histricos, na V Conferncia
da Silva Pereira12 , que, ao discorrer acerca do Estatuto Nacional dos Advogados, no Rio de Janeiro em 1974,
da Terra (lei 4504/64), entendeu que, a despeito do a Ordem dos Advogados do Brasil props a criao
lanamento das bases de uma nova poltica agrria, da Justia Agrria na esfera federal, assim como em
com a formulao de conceitos novos de relaes 1976 na VI Conferncia em Salvador, tendo havido
humanas, omitiu-se a instituio de um aparelho nova manifestao em 1983, desta vez do Instituto dos
judicirio adequado, e que entregue justia Advogados Brasileiros.

11
Apud BARROSO, Lucas Abreu. Justia Agrria Brasileira. Disponvel
Antecedendo a Constituio Federal de 1988, por
em: <http://www.direitobancario.com.br>. Acesso em: 28 mar. ocasio da Assemblia Nacional Constituinte, teria
2003. sido realizada pesquisa de opinio, abarcando a
12
PEREIRA, Caio Mrio da Silva. Condomnio e Incorporaes. 2.ed.
Rio de Janeiro: Forense, 1969. p.40-41. questo da necessidade ou no da criao de uma

22 R. Ci. Humanas, v.4, n.1, p.19-34, jul. 2004


Justia Agrria: Justificativas sua Criao, como Elemento na Implantao do Princpio Constitucional de Acesso Justia
pelo Homem do Campo no Brasil

Justia Agrria no Brasil. Consta que, dentre os aprovada a escolha pelo Senado Federal, dentre juzes
constituintes entrevistados, cerca de setenta por cento dos Tribunais Regionais Agrrios, advogados
manifestaram-se pela necessidade, havendo uma ala especialistas em Direito Agrrio e membros do
mais radical, composta por cerca de trs por cento dos Ministrio Pblico Agrrio, havendo na primeira
entrevistados, que afirmaram no acreditar em investidura menor nmero de ministros. Junto ao TSA
nenhum tipo de Justia... funcionaria o Conselho da Justia Agrria, para
superviso administrativa e oramentria e
Anteriormente redao definitiva da Constituio recebimento e processo das reclamaes contra os
Federal de 1988, duas Comisses manifestaram-se tribunais e juzes agrrios. Remeter-se-ia lei a
constituio, investidura, jurisdio, garantias,
sobre o tema, quais sejam: Comisso Afonso Arinos e
organizao e condies de exerccio, bem como a
Comisso de Sistematizao, presididas por Afonso
matria acerca da competncia interna dos rgos da
Arinos e como relator Bernardo Cabral.
Justia Agrria.
A Histria ainda relata que, em 1989, o ento Os TRAs compor-se-iam de juzes recrutados na
Ministro da Justia Oscar Dias Corra editou uma respectiva regio e nomeados pelo Presidente da
portaria instituindo Comisso especial incumbida de Repblica, observadas algumas condies, dentre
apresentar sugestes para a criao da Justia Agrria, advogados de efetiva atividade profissional em direito
resultando na elaborao de um anteprojeto de lei que, agrrio e membros do Ministrio Pblico Agrrio, e
contudo, no teve resultados prticos. mediante promoo de juzes agrrios por antigidade
e merecimento, alternadamente. Haveria uma seo
Cumpre mencionar, por fim, a Proposta de judiciria nos Estados e no Distrito Federal e
Emenda Constitucional de 1995, que recebeu o Territrios, para funcionamento dos TRAs.
nmero 47, tendo sofrido algumas alteraes ao ser
submetida Comisso de Constituio, Justia e O ingresso na carreira de Juiz de Direito Agrrio
Cidadania. A proposta original, de autoria do Senador far-se-ia por concurso pblico de provas e ttulos,
Romero Juc e mais trinta e quatro subscritores, tinha sendo obrigatria a prova de Direito Agrrio, bem
como ementa a instituio da Justia Agrria. como o ttulo de especialista na rea, alm da
Propunha-se a alterao dos artigos 92, 105, 108, 109 comprovao da experincia especfica. A lei
e 128 da Constituio Federal de 1998, com a incluso, disciplinaria a promoo e a remoo ou a permuta
dentre os rgos do Poder Judicirio, dos Tribunais e de juzes e membros dos TRAs. A competncia da
Justia Agrria seria o processo e julgamento de todas
Juzes Agrrios. Dentre as competncias do Superior
as aes cujo objeto fosse o domnio e a posse da terra
Tribunal de Justia, excetuar-se-iam o processo e o
rural, pblica ou privada, bem como as questes
julgamento dos rgos da Justia Agrria, nos casos
agrrias, fundirias e agrcolas, especialmente as aes
de mandado de injuno. Propunha-se tambm incluir discriminatrias de terras devolutas, as aes de
na competncia dos Tribunais Regionais Federais o desapropriao por interesse social para fins de
processo e julgamento, originariamente, dos juzes reforma agrria, as aes possessrias,
federais da rea de sua jurisdio, includos os da reivindicatrias, declaratrias de usucapio,
Justia Agrria, nos crimes comuns e de demarcatrias e divisrias, as questes relativas aos
responsabilidade, com a excluso do processo e direitos de vizinhana em terras rurais e as de
julgamento das causas sujeitas Justia Agrria, aquisio e perda da propriedade rural, enfiteuse,
inclusive os crimes polticos e infraes penais. Por fim, servido de prdio rstico, usufruto, uso, habitao e
pretendeu-se incluir o Ministrio Pblico Agrrio as rendas constitudas sobre os imveis rurais, bem
dentro da instituio do Ministrio Pblico da Unio. como os vcios de evico e redibitrios. A competncia
da Justia Agrria abrangeria tambm as aes de
Referida PEC pretendia ainda, no Ttulo da depsito de bens rurais e as questes relativas aos
Organizao dos Poderes, no Captulo do Poder direitos reais de garantia, quando tiverem por objeto
Judicirio, incluir a Seo V com os artigos 111-A, 112- bens rurais mveis ou imveis; as questes relativas
A, 113-A e 114-A, renumerando-se a atual e as demais tributao e previdncia rurais; as questes
de referido captulo. A nova Seo V seria intitulada referentes proteo da economia e do crdito rural,
Dos Tribunais e Juzes Agrrios, sendo rgos da bem como da produo e comercializao agrcolas;
as questes decorrentes dos contratos agrrios; as
Justia Agrria o Tribunal Superior Agrrio, os
Tribunais Regionais Agrrios e os Juzes Agrrios. questes dos registros pblicos dos imveis rurais e do
cadastramento; as questes relativas defesa da
O TSA compor-se-ia de, no mnimo, quinze ecologia e conservao dos recursos naturais, das
ministros, escolhidos de forma similar do TST e STM, reservas florestais, da caa e da pesca, das reas de
tambm nomeados pelo Presidente da Repblica aps explorao mineral situadas em terras rurais; as

23 R. Ci. Humanas, v.4, n.1, p.19-34, jul. 2004


Renata Ferreira da Rocha et al.

questes relativas aos direitos e ocupao das terras Trabajo Rural y de la Procuccin, o Tribunal Arbitral
indgenas e os crimes praticados na disputa da terra e de Censos, na Catalunha, e as Comissiones Locales,
de seus acessrios. todos em Espanha. Na Amrica Latina so exemplos
marcantes de judicatura agrria especializada o
Previu-se, ainda, que at que fossem estabelecidas Peru (Tribunal Agrrio Superior e vrios Juizados
todas as varas da Justia Agrria, a jurisdio e as de Terra), a Venezuela e o Mxico, podendo ser
atribuies cometidas aos juzes agrrios caberiam aos citados tambm o Equador, Bolvia, Honduras.
juzes da justia comum e aos da justia federal, na Juizados de Terra e o Tribunal Agrrio Superior,
forma em que atualmente se encontram. Remeteu-se em segunda instncia, so os rgos da Justia
incumbncia do Presidente do TSA a adoo de Agrria peruana. Os Juzgados de Tierras, Bosques
providncias necessrias instalao e ao Y Aguas, em cada um dos municpios-sede de
funcionamento da justia agrria, na forma do artigo regies administrativas agrrias, e um Juizado
99 da CR/88. Esses dispositivos seriam includos no Superior Agrrio, em Caracas, so os rgos da
Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Por Jurisdio Especial Agrria da Venezuela, criados
fim, com referida EC, ficariam revogados o inciso XI pela Lei Orgnica de Tribunais e Procedimentos
do artigo 109 e o artigo 126 da CR/88. Agrrios, de 20.04.76. As Comisses Agrrias
Mistas, previstas na Lei Federal de Reforma
A fundamentao de tal proposta girou em torno, Agrria, de 1971, no Mxico, tm competncia para
basicamente, da dificuldade do acesso justia, em questes fundirias e o que pertine reforma
razo da no-especializao, frente a qual as questes agrria.
que envolvem matria agrria so solucionadas
perante a justia federal, justia comum e justia do Assim, segundo os proponentes, as caractersticas
trabalho. Afirmaram seus proponentes que o homem da Justia Agrria especializada seriam: mnimo de
do campo padece tanto da falta de justia social quanto formalidade, mximo de oralidade e concentrao,
da falta de jurisdio, sendo constantemente jogado maiores poderes instrutrios ao julgador, com a
de um lado para outro sem, contudo, obter soluo possibilidade de contato direto do magistrado com a
adequada para seus pleitos. Levantam tambm a rea do conflito, maior aplicao do princpio da
questo da diversidade entre campo e cidade, as eqidade, fase prvia conciliatria, processo de
relaes travadas em cada mbito, como as relaes execuo simplificado, gratuidade para o trabalhador
de trabalho e prestao de servios. Apregoam a assalariado, o pequeno empreiteiro, o arrendatrio, o
necessidade da formao de profissionais parceiro agrcola e o pequeno proprietrio rural
especializados, de modo a dar plena efetividade aos contaria, ainda, com trs instncias jurisdicionais,
princpios e normas agrrias. Outro argumento que peritos tcnicos e quadro prprio de Ministrio Pblico
complementa essa fundamentao seria a existncia vinculado Unio, composio exclusiva por juzes
dessa especializao em vrios pases, como se pode togados, competncia ampla, a fim de possibilitar o
notar: acesso nico e imediato tutela jurisdicional, sempre
que forem as questes oriundas das relaes jurdicas
Na Europa, podemos citar os reguladas pela legislao agrria, exceto as referentes
agodelmingsratter da Sucia, que so juzes s relaes do trabalho assalariado no campo.
especializados com competncia especfica, desde
12.05.27; a Irish Land Commission da Irlanda, Como resultado, preconiza-se uma maior rapidez
instituda pela Land Act de 1881, que sob na conduo dos processos, desafogo dos outros
administrao britnica foi reformada pela Land Act tribunais, maior segurana na aplicao do direito com
de 09.08.23; os Agricultural Land Tribunals da possibilidade de uniformizao de jurisprudncia,
Inglaterra e Gales; o Scottish Land Courst da maior especializao, capacitao profissional e
Esccia. Com procedimento mais informal e especializao de juzes, maior independncia da
especfico, os Pachtkamera da Holanda; os poltica local, tendo em vista se tratar de tribunal
Landwirtchaftagerichte da Alemanha; os Tribunaux federal, maior proteo ao desfavorecido com
Paritaires Des Baux Ruraux da Frana; os Tribunais instrumentalizao de reforma agrria justa,
de gua e Sesses Especiais, Tribunais e Corte de consciente e metdica, maiores facilidades ao
Apelao, da Itlia; os Juzes Agrrios jurisdicionado pela reunio das competncias
Especializados da Sua; os Tribunales de las Aguas, dispersas e maior amparo ao agricultor.
os Jurados de las Comunidades de Labradores, os
Tribunales Para Redencin de Foros y Sobforos, em Paralelamente, para o bom desenvolvimento deste
Galcia, Asturias e Leon, os Jurados Mixtos del estudo, importa trazer baila a manifestao da

24 R. Ci. Humanas, v.4, n.1, p.19-34, jul. 2004


Justia Agrria: Justificativas sua Criao, como Elemento na Implantao do Princpio Constitucional de Acesso Justia
pelo Homem do Campo no Brasil

Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, que de significativo avano, uma imensurvel


entendeu que a aprovao da Emenda implicaria frustrao. que Justia desse timbre, com essas
mudanas na estrutura da Constituio, no que tange elevadas prerrogativas, numa fase de inquietantes
s exigncias regimentais, juridicidade formal da convulses sociais, h de ser cometida a mos hbeis,
proposta manifestou-se por sua pertinncia em relao de brasileiros verdadeiramente conhecedores dos
ao artigo 60 da CR/88. problemas do campo; do contrrio, como j se disse,
ampliar o nosso j alentado repertrio de fracassos
No obstante, apontou-se a necessidade de reparo institucionais. Justia Agrria, por exemplo,
da numerao dos artigos 111 a 114 seguidos de conduzida por uma conscincia civilista, ou
designao alfabtica, em razo da tcnica alicerada simplesmente na ideologia do capital, da
constitucional uniforme e em algarismos arbicos. produo e do lucro, sem considerar os reclamos e
Concluiu-se, assim, que, a despeito de justa a os interesses do campons marginalizado, e
motivao, evitando-se a renumerao dos artigos materialmente desigualado na equao do poder,
posteriores s disposies inovadas, que em caso de pode representar um desastre total. Bem sabemos
aprovao dever-se-iam renumerar os artigos que a proposta ora examinada se nutre de um ideal
subseqentes aos alterados.
oposto, consubstanciado no verdadeiro humanismo
Analisando a juridicidade material da proposta, a que se pretende disseminar em nosso agro nos
Comisso, apesar de reconhecer os motivos e objetivos campos distantes e desassistidos deste imenso Pas.
que a inspiraram, concedeu-lhe acolhida apenas Mas ningum desconhece a cobia que certas funes
parcial, nesses termos: despertam em alguns indivduos, sempre vidos a
frurem dos cargos pblicos como verdadeiras
Ningum desconhece ou contesta que a questo prebendas. esse o risco que nos cabe apontar para
agrria representa um dos maiores desafios do Brasil que essa Justia no venha a sofrer de um vcio
contemporneo, em cuja esteira viceja uma gama originrio, exercida por meia dzia de nefitos ou
imensa de problemas estruturais, como a nefelibatas, que nada podero fazer para equacionar
urbanizao descontrolada, o abandono dos campos, o nosso antigo e doloroso problema, o qual, brotando
a violncia no meio rural, a marginalidade e a no meio rural, desgua hoje em nossas principais
violncia urbana, o abandono do menor e a cidades e nas suas periferias.
delinqncia juvenil, num contexto por todos
vivenciado e extremamente adverso ao futuro da Em razo desses motivos, a Comisso props um
nao. notria a exigncia de uma Justia Agrria substitutivo, pretendendo alterar o artigo 126 da CR/
para dirimir as angustiantes questes que assolam 88, prescrevendo que, nos Estados onde existirem
o meio rural. Mas essa Justia, por si s, no conduz conflitos agrrios, os Tribunais de Justia designariam,
o milagre de transformar subitamente velhas e de imediato, juzes com exclusiva competncia para
arraigadas realidades que deitam razes no doloroso questes agrrias, organizando as correspondentes
regime colonial. H portanto e urgentemente carreiras especiais. Acrescentou que o processo judicial
que conceber-se justia dessa natureza, e com o agrrio seria desenvolvido conforme os pressupostos
objetivado espectro de atuao. Mas h ainda de de rapidez e eficincia, com reduo de formalidades
ponderar-se que essa Justia s funcionar a contento processuais e extraprocessuais, de aplicao dos
se estabelecida uma ampla e profunda conscincia princpios da oralidade e da concentrao, de
jus-agrarista, capaz de forjar, com a qualificao ampliao da competncia instrutria do juiz,
humanista e tcnica indispensveis, os agentes inclusive com a sua presena pessoal nas reas em
pblicos encarregados de preencher os seus quadros. conflito, de prevalncia do princpio da eqidade, de
na sua forma de implantao que reside, a nosso fase preliminar de conciliao e de simplificao do
ver, um inquestionvel desafio. Representando soma processo de execuo.
pondervel de recursos para a Unio, a sua
instituio integral e imediata, na forma proposta, Este substitutivo realmente possibilitaria a criao
pode, pela escassez mesma desses recursos, de Varas Agrrias, ou seja, um ramo especializado,
sobejamente manifestada pelo governo federal, aliada ao lado das Varas Cveis, Criminais, da Fazenda, de
inexistncia de profissionais especializados para Famlia, dentre outras. Questiona-se, porm, a
exercerem essa alta magistratura, constituir, antes suficincia deste recurso para solucionar os problemas

13
LARANJEIRA, Raymundo. Direito agrrio: perspectivas crticas. So Paulo: LTr, 1984.
14
VARELLA, Marcelo Dias. Introduo ao direito reforma agrria: o direito face aos novos conflitos sociais. So Paulo: LED, 1998. p.426.

25 R. Ci. Humanas, v.4, n.1, p.19-34, jul. 2004


Renata Ferreira da Rocha et al.

do campons. instalao, em Gois, das Cortes de Conciliao e


Arbitragem, sem valor de alada, fruto de convnio
Em sede de direito comparado, como preceitua entre o TJGO, Sociedade Goiana de Pecuria e
Laranjeira13, a estrutura judiciria agrria de alguns Agricultura, e a OAB, como a que resolve casos
pases complementada pela existncia, para ligados agricultura e pecuria. A Corte gratuita
resoluo das questes oriundas do meio rural, de vias e no h necessidade de as partes se fazerem
administrativas comuns (Argentina, Austrlia, acompanhar de advogados, podendo figurar nos plos
Camerum, Espanha, Irlanda, Knia, Madagascar, (ativo e passivo) do processo, tanto pessoas fsicas
Malsia, Senegal, Sri Lanka, Vietnam); de decises quanto jurdicas, valendo o acordo e a sentena
oriundas de rgos de reforma agrria, direta e arbitral como ttulo executivo. Trata-se de forma
permanentemente (Albnia, Arglia, Bolvia, China, alternativa, rpida e pouco dispendiosa, para a
Egito, Guatemala, Honduras, Iraque, Ir, Nepal, soluo de conflitos que sobrecarregariam mais ainda
Tunsia e Venezuela); de jurisdies ordinrias o Judicirio. As CCAs tiveram possvel sua criao com
(Colmbia, Chile, Equador, Espanha, Jordnia, a instituio da lei de arbitragem em 1996.
Paraguai, Uruguai e ex-Iugoslvia) e de Tribunais
Agrrios (Alemanha, Cuba, Chile, Filipinas, Frana, Vtor Barboza Lenza apresenta anteprojeto de lei
Haiti, Inglaterra, Itlia , Kerala (ndia), Pases Baixos, sugerindo a criao dos Juizados Agrrios (JAs), em
Peru e Sria). O autor enquadrou o Brasil no terceiro que seriam resolvidas as questes agrrias limitadas a
caso, aquele em que as causas agraristas so uma alada de 40 salrios mnimos e as questes penais
solucionadas pelo que denominou, impropriamente, relativas a infraes agrrias de menor potencial
de jurisdio ordinria. Porm, o ordenamento jurdico ofensivo, cujos princpios informativos do processo
brasileiro no relega as questes agrrias apenas seriam a oralidade, simplicidade, informalidade,
justia comum estadual ou federal, dispe tambm de economia processual, celeridade e gratuidade, visando
rgos administrativos. sempre conciliao.

Contudo, a possibilidade de criao de varas Todavia, no se compartilha, na ntegra, o mesmo


especficas no atende s necessidades j mencionadas, pensamento, pois, estando o Juizado condicionado a
pois somente processam e julgam causas relacionadas atender aos rurcolas de pequeno potencial econmico
com a desapropriao por interesse social. ou mesmo aos mdios e grandes produtores rurais,
em causas de modesto valor, como ficaria a situao
No obstante, indispensvel relacionar que alguns desses mesmos mdios e grandes em aes de elevado
Estados-membros, tomando como suficiente a porte? Relegados lentido da sobrecarregada justia
prescrio constitucional do artigo 126, tm adequado brasileira? A despeito de a proposta apresentada ser
seus ordenamentos e criado tambm varas valorosa por levar a uma perspectiva de justia agrria
especificamente agrrias o que, no se pode negar, o at ento inexistente, iniciando, ainda que limitado
primeiro passo para especializao da justia nesta na competncia e modesto na estrutura, a realizao
matria, como na Constituio Paulista, a Lei de um judicirio especializado em matria agrria,
Complementar 14 do Estado do Par, que criou varas ainda no seria o suficiente, haja vista a excluso de
voltadas para os direitos: agrrio, ambiental e determinadas causas agrrias de sua competncia e o
minerrio, a Constituio Goiana de 1989 e a atual estdio atual em que a sociedade brasileira se encontra.
Constituio do Estado de Minas Gerais, que prev a
criao de varas especializadas para as questes Constatou-se, no presente trabalho, a necessidade
agrrias, com a designao, pelo Presidente do premente de implantao da justia agrria, com
Tribunal de Justia, de juiz de entrncia especial com estruturao completa, juzes, promotores e tcnicos
competncia exclusiva para a questo agrria14 . O especializados em direito agrrio e, o mais importante,
Estado de So Paulo foi mais alm no sentido de justia com mentalidade agrarista. A justia agrria dever
especializada, havendo sido criados os Tribunais ser menos burocrtica que as outras, o que se obter
Rurais em 1922 pela Lei Estadual 1.896. com a adoo de um rito processual gil,
compatibilizando direito e realidade social, a dinmica
Com sentido inovador, deve-se mencionar a social.

15
Apud BARROSO, op. cit.
16
Apud FERREIRA, Valria Aroeira B. D. A justia agrria na Constituio Federal. Revista de Informao Legislativa. Braslia, ano 34, n. 136,
1997. p.343.
17
Provimento 03/2002 da Corregedoria do TRF/1 Regio.
18
Ibidem.

26 R. Ci. Humanas, v.4, n.1, p.19-34, jul. 2004


Justia Agrria: Justificativas sua Criao, como Elemento na Implantao do Princpio Constitucional de Acesso Justia
pelo Homem do Campo no Brasil

Para Octavio Mello Alvarenga15, no resta uma confuso entre o direito agrrio com o direito
dvida que a criao da Justia Agrria no Brasil comum civil, o que prejudica a anlise das questes
tardia. As relaes jurdicas emergentes do campo, agrrias e, ademais, a designao dos juzes ser
os movimentos sociais objetivando acesso terra apenas para os conflitos fundirios, relacionados com
(...), justificam a criao de uma jurisdio o domnio e a posse do solo e seus acessrios, no
especializada. Estando o Pas em busca de progresso abarcando os demais conflitos agrrios, como os
econmico-social, imprescindvel que o povo
decorrentes do exerccio da atividade agrria e dos
brasileiro repense as suas instituies e seus
negcios com os bens agrrios. A constante confuso
governantes e caso, porm, se chegue concluso
entre direito agrrio com outros ramos do direito,
de que deve o Brasil retornar aos princpios
enunciados na Exposio de Motivos que o Governo negando a esse ramo do direito sua merecida
Castello Branco enviou ao Congresso Nacional, ao autonomia, um dos motivos mais importantes pelos
propor o Estatuto da Terra, ento tudo ter de ser quais se defende a criao da Justia Agrria, a fim de
reformulado desde as bases, e a instituio de uma se consolidar uma mentalidade agrarista tambm no
judicatura agrria, mais do que nunca, se apresenta mbito do Poder Judicirio e seus vnculos.
essencial, num pas em que a distncia entre os que
possuem muito e os que no possuem coisa alguma Concernente expresso juzes de entrncia
cada vez mais se acentua. especial, entende-se que no h referncia criao
de Varas Agrrias, conforme defende Ferreira18 , o
3.2 Comentrios e crticas ao artigo 126 da dispositivo apenas implicaria que o juiz agrrio se
Constituio Federal de 1988 dirigir at a Comarca que abrangida por sua
jurisdio e na qual ocorre o conflito e utilizar de
suas instalaes, como se fosse um juiz daquela
Comarca. Entende-se que esse artigo fere o princpio
O caput do artigo 126 da CF/88 prescreve: Para
dirimir conflitos fundirios, o Tribunal de Justia do juiz natural, uma vez que o texto constitucional
designar juzes de entrncia especial, com no garante que a designao ser anterior ao conflito.
competncia exclusiva para questes agrrias,
estabelecendo assim a competncia estadual, O professor Paulo Torminn Borges, analisando tal
meramente residual, pois a prpria Constituio, nos dispositivo constitucional, revela que teria ficado no
artigos 109, I, e 184, dispe que sero competentes os meio termo entre a realidade existente poca e o
juzes federais quando os conflitos fundirios tiverem modelo ideal, tecendo o seguinte comentrio:
a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica
federal como autoras, rs, assistentes ou oponentes, Isto de Varas especializadas ou entrncias especiais,
alm das aes de desapropriao por interesse social com competncia exclusiva para questes agrrias,
para fins de reforma agrria. engodo. No resolve nem ajuda.Por essa razo, o que temos
atualmente em se tratando da instituio da Justia Agrria
Trata-se de falha do constituinte, pois, como no Brasil somente isso: varas especializadas ou entrncias
defende Jos Pedro do Couto16, transferiram-se aos especiais dentro da estrutura judiciria existente. Portanto,
tribunais estaduais a organizao e manuteno de as causas oriundas das relaes jurdico-agrrias so
uma justia que sabemos que da competncia
processadas e julgadas no mbito da justia estadual, exceto
federal. Em virtude da relevncia da questo agrria
aquelas em que estiverem envolvidos interesses da Unio,
no Brasil e da complexidade das questes pertinentes,
ou ainda, as que so resolvidas no mbito administrativo
deveria ser apreciada por um Judicirio de
expressividade tambm federal, mesmo porque a que, apesar de prestar considervel auxlio nesse contexto,
justia federal comum dirime tambm outras questes, no o suficiente, dado ser limitada em sua competncia e
no havendo razo para a to s descentralizao, no fazer coisa julgada.19
como j ocorre no Tribunal Regional Federal da 1
Regio, que prev a especializao de Vara Agrria Diante disso, uma primeira concluso a qual se
com competncia para processar e julgar, pode chegar que a forma prescrita por este dispositivo
privativamente, as aes cveis de natureza agrria17 . constitucional ineficaz, sendo a ela prefervel a
Como se pode perceber da redao, tambm ocorre criao das Varas Agrrias, cujo permissivo legal

19
BORGES, Paulo Torminn. Institutos bsicos de direito agrrio. 10.ed. So Paulo: Saraiva, 1996. p.204.
20
VARELLA, op. cit., p.405.
21
Idem, p.406.

27 R. Ci. Humanas, v.4, n.1, p.19-34, jul. 2004


Renata Ferreira da Rocha et al.

encontra-se no artigo 96, inciso I, alnea d, da CR/88, as matrias tipicamente agrrias, como os contratos
cabendo ao Tribunal de Justia a competncia para agrrios e a desapropriao para fins de reforma
propor a referida criao. Restringir-se-ia, assim, o agrria. Quem, a no ser um profissional
mbito de competncia, em razo da matria, dividida especializado, poder eleger esta ou aquela terra como
assim entre a justia federal e as varas agrrias. passvel de desapropriao?

J o pargrafo nico do artigo 126 da CR/88 dispe Outra questo a ser levantada em favor da criao
que Sempre que necessrio eficiente prestao da justia agrria a morosidade do Poder Judicirio,
jurisdicional, o juiz far-se- presente no local do causada muitas vezes pelo despreparo dos julgadores
litgio, tendo adotado o princpio da mobilidade. Tal para solucionar questes que envolvem matrias no
constantes de sua rotina forense, gerando descrdito
princpio de considervel relevncia para a moderna
generalizado, ao que Varella entende: com relao
doutrina do direito agrrio, por possibilitar ao juiz um
as causas agrrias, matria nitidamente distinta das
contato direto com os conflitos, proporcionando que
tradicionais causas cveis, o problema se agrava, pois
se aproxime mais da verdade real, decidindo em uma
no h sequer uma justia especializada e, portanto,
conformidade maior com os ditames da justia. Trata-
na maioria das vezes, o juiz no sabe lidar com a
se de meio direto de prova, utilizado pelo juiz para devida cautela, sob uma tica jus-agrarista.21
formar a sua convico, j previsto nos artigos 440 a
443 do Cdigo de Processo Civil, tendo sido acrescido, Noutro sentido, o setor agrrio apresenta
de forma especfica ao juiz agrrio, uma faculdade a peculiaridades que o distinguem dos outros setores da
mais, que poder averiguar discricionariamente a economia, visto que as relaes jurdicas so diferentes
necessidade do deslocamento. das existentes nos centros urbanos, estando referido
setor sujeito a imprevistos da natureza, alm de ser
alvo de constantes movimentos sociais, pois,
geralmente, h um abismo social e econmico muito
3.3 Argumentos favorveis e argumentos contrrios grande entre as partes conflitantes, o que faz imperar
a necessidade de especializao.
Um forte argumento a favor da especializao da
justia em matria agrria que as questes agrrias
Importante ressaltar que a prpria Declarao de
hoje tm sido solucionadas ou no mbito da justia
estadual, da justia trabalhista (especialmente em Direitos do Homem justifica a criao da justia
contratos agrrios) ou da justia federal (especialmente agrria, estando nela inserida a criao de rgos
em desapropriao para fins de reforma agrria), de especficos para analisar questes especficas.
acordo com o objeto da ao e, assim, na maior parte
das vezes, no se vai diretamente ao encontro dos Outro argumento a corroborar a criao da justia
princpios e fundamentos do direito agrrio. A prpria agrria que, no direito comparado, como visto, em
estrutura do Poder Judicirio no Brasil, mantendo cada diversos pases h legislao referente matria agrria
Estado-membro sua organizao judiciria, e mesmo com tribunais especficos para decidir lides agraristas,
as diferenas entre justia comum, federal e assim como algumas sementes em alguns Estados-
trabalhista, acabam por desestimular o plo mais fraco membros brasileiros, no havendo, todavia, proposta
da relao, podendo ainda gerar conflitos de em mbito nacional que se efetivasse.
competncia entre juzes, haja vista que a diversidade
de formas de se avaliar o mesmo problema acarreta Outro argumento prprio daqueles que defendem
diferenas nas decises sobre casos idnticos, gerando a justia especializada em matria agrria que seus
instabilidade jurisprudencial, o que por si grave magistrados seriam destacados pelo uso de
injustia.20
indumentrias simples e adaptadas ao meio rstico
(juiz cala jeans), do mesmo modo as suas instalaes,
A realidade social no mundo agrrio dinmica e
deve ser desvendada por profissionais especializados, que no requereriam maiores sofisticaes, podendo
e no por mentes genuinamente civilistas e penalistas se realizar audincias at mesmo debaixo de uma
que, naturalmente, no conseguem apreender seu real rvore.
sentido para quem no enxerga a questo a fundo,
tais atitudes e movimentos nada mais so que crimes 23
FERREIRA, op. cit., p.345.
de dano, usurpao, entre outros. Da mesma formas 24
Ibidem.
25
LENZA, Vtor Barbosa. Juizados Agrrios. Goinia: AB, 1995.
22
Apud BARROSO, op. cit. 26
FERREIRA, op. cit.

28 R. Ci. Humanas, v.4, n.1, p.19-34, jul. 2004


Justia Agrria: Justificativas sua Criao, como Elemento na Implantao do Princpio Constitucional de Acesso Justia
pelo Homem do Campo no Brasil

Outro elemento a favor da especializao da justia Nas palavras de Ferreira26 : por um Judicirio forte
a existncia de normas especficas em matria e sensvel dura realidade dos que trabalham a terra
agrria, suficientes a dar suporte criao da Justia e retiram ou querem retirar dela o seu sustento e o da
Agrria, caracterizadoras da autonomia do direito sociedade.
agrrio.
Quanto aos argumentos em contrrio, em se
Outro argumento favorvel que haveria maior tratando da implementao da Justia Agrria, h
segurana na soluo das lides, implementando-se muitos que desaconselham qualquer iniciativa neste
doutrina e jurisprudncia agrrias, unificando-se os sentido.
critrios de aplicao da lei agrria, com garantia de
Um deles o alto custo com a mquina
defesa aos trabalhadores rurais, com o fim de dirimir
administrativa, o que no procede, devendo-se, antes
os conflitos oriundos das atividades agrrias e das de tudo, primar pela anlise da relao custo-benefcio
relaes que dela emergem. da criao da Justia Agrria, pois a prpria
morosidade, atualmente, mais custosa que a
Outro argumento favorvel especializao da especializao. Neste contexto, pode-se mencionar a
Justia Agrria que no s os agraristas admitem a Justia Eleitoral, que, quando da sua criao, enfrentou
necessidade de se regulamentar o Judicirio agrrio semelhante oposio. Ademais, as prprias custas
no ordenamento brasileiro, mas estudiosos como um judiciais poderiam subsidiar parte deste alegado custo,
todo, como defendeu Benedito Ferreira Marques22 , por alm do que o volume de dinheiro que se encontra
ocasio do 1 Seminrio Ibero-Americano de Direito atualmente parado, aguardando destinao final pelo
Agrrio. magistrado, como depsitos judiciais e afins, seriam
reinseridos no mercados de forma mais clere,
Em sntese, as peculiaridades da realidade do corroborando no custeio. Assim, este suposto
campo, a diferena dos valores do homem rurcola, a argumento em contrrio se trata na verdade de
existncia de problemas na agricultura, a necessidade argumento falacioso.
da reforma agrria, bem como a de verificar se as
propriedades esto cumprindo a sua funo social Outro ponto de combate a alegao de
devendo todos esses elementos serem apreciados com inexistncia de normas jurdicas sobre a matria
mentalidade agrarista realmente levam a crer pela agrria, o que de todo inaceitvel, visto existirem
real necessidade de especializao da Justia Agrria. diversos regulamentos, leis, como o prprio Estatuto
da Terra, atos administrativos, e diversos rgos, no
Defende-se23 um rgo autnomo do Judicirio, podendo de forma alguma subsistir tal argumento.
na esfera federal, com competncia centralizada para
todas as questes agrrias em duplo grau de jurisdio Noutro sentido, afirma-se que faltam juristas e
e um tribunal superior: Juzes Agrrios, TRAs e TSA. obras agrrias, sendo tambm insustentvel, dada a
quantidade de advogados especializados e a variedade
Borges 24 , por sua vez, assevera que no direito de obras, talvez no suficientes, mas que certamente
agrrio, sentimos ser o direito de propriedade a atestam sua existncia.
faculdade que a pessoa tem de possu-lo com prprio,
com o dever correlato de utiliz-lo conforme o exigir o Por fim, argumenta-se que no h direito processual
bem-estar da comunidade. Defende, assim, a
prprio. Contudo, a criao de Tribunais Agrrios
importncia de se aprofundar no conhecimento da
acarretaria indubitavelmente seu estabelecimento e,
matria agrria, o que seria possvel com a
ainda, um ramo do direito para se especializar,
especializao do rgo julgador.
podendo-se utilizar subsidiariamente das normas
Vtor Barboza Lenza 25 , desembargador da 1a processuais civis, como ocorre atualmente no Brasil
Cmara Cvel do TJGO, defende a existncia de um em vrios campos das justias especializadas.
rgo judicirio agrrio , sustentando que no crvel
que um pas da dimenso territorial do Brasil e com a
sua conhecida vocao agrcola no tenha um rgo 28
VARELLA, op. cit., p.422.
de jurisdio especfico para equacionar as suas possibilidade de complementao atravs de matrcula em
pendncias. disciplina optativa.
29
Registre-se que a disciplina Direito Agrrio ministrada na
Universidade Federal de Viosa (UFV) nos ltimos perodos do
Curso de Direito, com possibilidade de complementao atravs
27
Apud BARROSO, op. cit. de matrcula em disciplina optativa.

29 R. Ci. Humanas, v.4, n.1, p.19-34, jul. 2004


Renata Ferreira da Rocha et al.

Em uma tentativa de sistematizao, Octavio Mello que dela necessitassem.


Alvarenga27 utiliza-se dos ensinamentos de C. J. Assis
Ribeiro e elenca duas correntes que estariam a O princpio da oralidade de importante aplicao,
obstaculizar a efetivao de um Tribunal Agrrio. Uma tornando o processo mais dinmico.
delas conservadora e com real intuito de obstruo,
preconizando at mesmo a inexistncia do problema A longo prazo, tambm se deveria interiorizar a
agrrio no Brasil, condenando, assim, tudo que se Justia Agrria, dividida em sees judicirias, facilitar
relacionava com reforma e a poltica agrria. A outra, o trabalho e o acesso justia pelos jurisdicionados.
de ndole demaggica e agitacionista, adotada pelos
No que se refere organizao da Justia Agrria,
extremistas, subversivos e exploradores das classes
apresentam-se propostas como a instaurao de duplo
trabalhadoras, proclama que as providncias
grau de jurisdio ou a criao de trs instncias, como
governamentais no teriam valor operante nem
TSA, TRAs e as Juntas de Conciliao e Julgamento.
eficcia para corrigir as distores da estrutura agrria,
pugnando assim por medidas radicais distanciadas da
O Ministrio Pblico Agrrio, por sua vez, atuaria
filosofia econmica democrtica. Como se sabe, todo ora como parte na relao jurdica, ora como defensor
radicalismo perigoso, razo por que no podem da sociedade ou fiscal da lei.
subsistir os argumentos dessas correntes extremadas.
Outra caracterstica peculiar que o campo
As inferncias que podem ser feitas que os apresenta vocabulrio distinto do habitual na justia
argumentos favorveis so bem mais consistentes que do meio urbano, havendo ainda diferenas regionais
os argumentos contrrios, no tendo estes o condo e costumes agrrios locais, o que dificultaria
de desacreditar a necessidade premente de uma Justia sobremaneira uma boa atuao dos juzes no
Agrria especializada no Brasil. especializados.

A Justia Agrria teria campo de abrangncia


prprio, cujo objeto seria a relao homemterra.
3.4 Caractersticas e estrutura
Outra caracterstica seria a maior autonomia que
se atribuiria ao magistrado especializado, contando
com a colaborao de tcnicos no assunto para a
As caractersticas prprias dos tribunais e do direito feitura de laudos.
processual agrrio seriam pontos diferenciadores dos
outros que j esto consolidados e vigentes. E o que, pensamos sejam as mais importantes
caractersticas, refere-se mudana de mentalidade
O mais importante a mudana da mentalidade agrria, como j dito, e aos juzes e instalaes. Os
agrria. A fonte para as decises seria no o Cdigo magistrados seriam conhecidos pelo uso de
Civil, mas ordenamento prprio. indumentrias simples e adaptadas ao meio rstico
(juiz cala jeans), que ao se deslocar ao local de
Igualmente, haveria direito processual agrrio, com conflitos, caso no consiga melhor comodidade de
aplicao delimitada, e enquanto no se realizasse instalaes, poderia abrir o toldo na camioneta do
em cdigo de processo agrrio, conveniente seria juizado e realizar a audincia at debaixo de uma
utilizar os mesmos procedimentos j adotados no rvore.
processo civil28, com aplicao subsidiria tambm
do direito civil e das legislaes trabalhista e penal.
H quem afirme que o direito agrrio se trata de ramo
que envolve questes de direito pblico e privado. RESULTADOS E DISCUSSO
Os processos tramitariam de forma mais clere, Paralelamente pesquisa bibliogrfica e
intentando-se o prevalecimento da conciliao entre documental, utilizou-se, neste trabalho, a pesquisa de
as partes, oportunizando-se a assistncia judiciria aos campo, com aplicao de questionrio a um grupo de

Idem, p.386.
30

31
FALCO, Ismael Marinho. A reforma do Poder Judicirio: aspectos sociais e jurdicos. Disponvel em: <http://www.jus.com.br>. Acesso em:
28 mar.2003.

30 R. Ci. Humanas, v.4, n.1, p.19-34, jul. 2004


Justia Agrria: Justificativas sua Criao, como Elemento na Implantao do Princpio Constitucional de Acesso Justia
pelo Homem do Campo no Brasil

estudantes e juristas ligados Universidade Federal extremos, no podendo a especializao implicar


de Viosa, estudantes estes que ainda no haviam esquecimento das condies sociais e das vicissitudes
cursado a disciplina Direito Agrrio29 . da vida humana.

O critrio utilizado para a exposio dos resultados Dando fechamento ao presente tpico, faz-se de
obtidos foi a maioria percentual. A maioria dos inteira verdade e clareza o posicionamento de
entrevistados eram estudantes, que disseram ter pouco Falco31 :
conhecimento da matria direito agrrio, mas
entendiam que a norma constitucional era insuficiente As convulses sociais no campo decorrentes da
para embasar a afirmao da existncia de uma Justia prtica nefasta do capitalismo neoliberal que prioriza
Agrria especializada. Metade dos entrevistados polticas internacionais de endividamento pblico
entendia ser necessria e urgente uma justia agrria em detrimento do soerguimento moral e humano
especializada, e um quarto opinava ser ela necessria, dos seus cidados, tm demonstrado saciedade que
o Brasil necessita, urgentemente, de uma Justia
mas de difcil implantao. Perguntou-se ainda se
Agrria que venha implantar entre ns o verdadeiro
consideravam suficiente, para tanto, a implementao
conceito de justia social, para que se aplaine a
de uma justia do tipo itinerante, ao que a metade dos
tenso social no campo e se d tratamento equnime
entrevistados respondeu negativamente. A maioria
e justo s questes agrrias, com implantao
tambm entendeu pela necessidade de treinamento imediata de programas srios de reforma agrria,
para juzes e serventurios, defendendo a para redistribuir as terras nacionais, entregando-
implementao de Juizados Especiais Agrrios ou do as nas mos de quem tem vocao para produzir,
rito sumrio. fazendo com que a terra, como bem de produo,
alcance sua funo social, promovendo social e
Analisando os resultados, deve-se ressaltar que a economicamente o homem que a trabalha e nela vive.
falta de informao ainda considervel, mesmo entre O sistema brasileiro de propriedade particular j
estudiosos do direito, e talvez em razo desta muitos no convm mais aos dias presentes, sobretudo
ainda considerem a justia agrria desnecessria. diante do avano notvel das demais cincias, porque
Outros chegam a ser contraditrios, ao mesmo tempo as cidades esto inchando, crescendo
considerando-a dispensvel e apontando recursos excessivamente, e a populao citadina cada vez
tpicos da justia especializada. mais necessita de gneros de primeira necessidade
que o campo no tem condies de lhes dar, porque
Os resultados s servem para reforar a tese j aqui o xodo tem contribudo para a desertificao
mencionada de que, paralelamente especializao nacional, com as propriedades rurais ao abandono
da justia, necessria a formao especializada dos e os aventureiros de toda sorte avanam contra o
profissionais, juzes, promotores, serventurios, meio ambiente, com desmatamentos criminosos,
advogados, razo pela qual a disciplina deveria ocupar concorrendo para a degradao total a ponto de
maior espao na grade curricular dos cursos de direito, provocarem a morte definitiva das fontes naturais
onde so formados os futuros profissionais, de gua, secando os rios outrora perenes, como
oportunidade na qual dever ser apresentada a vemos hoje em todo o Nordeste brasileiro e, muito
realidade agrria, com vistas na formao de brevemente, a Nao haver de ver tambm o mesmo
verdadeira mentalidade agrarista. quadro na Amaznia, vtima preferida dos grupos
internacionais, sem que haja uma deciso firme de
Nesse item, ainda, deve-se destacar a opinio de governo capaz de contribuir para a extino do
Maranho e Carvalho 30 sobre as qualidades crime e assegurar a preservao do mais rico
necessrias para ser juiz, como a honradez, a prudncia, esturio agroambiental do globo. A reforma agrria,
a coragem e a educao, concluindo que: e se souber pois, um instrumento de urgncia da hora
direito, no faz mal. Logo, trata-se de primordial presente a fim de que a terra possa ser usada e
trabalhada por quem tenha vocao para
importncia o conhecimento dos infindveis aspectos
desenvolver a agricultura, transformando a terra
da vida, para a soluo mais justa de um litgio, estando
em autntico bem de produo, retirando-a das
o conhecimento tcnico como um pano de fundo
mos de quem no a trabalha e s a possui com a
(necessrio tambm at mesmo em virtude de uma
esperana do lucro fcil, como se fosse artigo comum
autoridade moral para condenar); sobrelevam, assim, de comrcio. Nenhuma Nao sobrevive sem uma
o conhecimento da vida antes do conhecimento do agricultura forte, verdade irrebatvel. O Brasil que,
direito. Este argumento, propriamente, serviria para pela fertilidade de seu solo e pela extenso dos seus
o direito como um todo e as justias especializadas, domnios, tem tudo para ser uma das mais
resumido na seguinte frase: porque a vida do Direito , respeitveis potncias mundiais, mendiga de
antes de tudo, a vida dos fatos. Deve-se fugir dos poderosos e de vizinhos graas incompetncia dos

31 R. Ci. Humanas, v.4, n.1, p.19-34, jul. 2004


Renata Ferreira da Rocha et al.

seus governantes, e os miserveis se juntam para ao conhecimento jurdico, inarredveis assim a


promoo dos quase inaudveis gritos da terra, que educao e a informao.
certamente ecoaro infinito afora sem que nenhum
Concluiu-se, ainda, que as relaes que se travam
governante possa recolher tais gritos. Enquanto isso, no campo no tm sido tratadas com a urgncia
no faltam recursos para banqueiros falidos e necessria, imperando a premente necessidade de
pagamentos extorsivos aos agiotas internacionais especializao. Em sendo a realidade social no mundo
que bancam a dvida externa brasileira. O Poder agrrio dinmica, tal contorno jurdico h de ser
Judicirio se ressente de uma justia agrria que desvendado por profissionais especializados, e no por
mentes genuinamente civilistas e penalistas que,
venha atender s necessidades de soluo das tenses naturalmente, no conseguem apreender seu real
sociais no campo, mas o Poder Central diz no ser sentido, pois a realidade do campo faz com que o direito
possvel cri-la porque no h recursos, enquanto agrrio possua seus pormenores. H magistrados,
isso o constituinte de 1988 abriu uma janela na obviamente, que tm proferido diversas decises em
Carta Nacional para que fossem criadas varas consonncia com os preceitos agrrios que, entretanto,
so insuficientes, alm de o serem em carter isolado.
especializadas sem que haja, no seio dos operadores
do direito, especializaes que levem os profissionais Reconhecem-se as dificuldades na implementao
a se aprimorarem no estudo do Direito Agrrio a de uma justia especializada agrria, que, todavia, no
fim de, conscientizados para os pormenores desse se sobrepem aos altos preos da morosidade e
novo ramos da cincia do direito, bem solucionarem injustia de decises desencontradas ao homem do
as questes que lhe forem postas. Por outro lado, no campo e queles que travam relaes jurdicas neste
mbito.
seio do Judicirio, a insensibilidade de seus juzes,
quase sempre recrutados dentre jovens bacharis Os argumentos utilizados para a criao das
recm sados dos bancos universitrios, sem justias especializadas existentes no Brasil corroboram
qualquer preparado para os embates da vida, sem o entendimento da imperiosidade de criao de justia
prtica forense, sem conhecimento do dia a dia do agrria em nosso Pas.
exerccio profissional, sem uma reciclagem
Assim, no se pode ter como suficiente a mera
obrigatria para que se mantenham especializao de Varas, tampouco as decises em
permanentemente atualizados, que vo, como mbito administrativo. Tambm no atendem aos
deuses-todo-poderosos, cheios de empfia e interesses a que as relaes no campo reclamam os
mandonismo, deitar interpretao e dizer o direito, juizados itinerantes, nem mesmo os juizados especiais,
direito que conhecem superficialmente porque no quer pela limitao temporal e em razo da matria,
quer pela deficincia que continuar a existir em
o vivenciaram. Se a Nao vive um regime matria de especializao, posto que se conclui que
democrtico, democrticos tm que ser os Poderes assim no se firmar verdadeiramente uma
que a integram, e um Poder que se tranca, que se mentalidade agrarista em todos aqueles envolvidos no
fecha, que se cala diante dos ataques e crticas que processo e julgamento das lides agrrias. Entendemos
lhe fazem, por este s comportamento, no revela o que se faz necessria uma estrutura complexa e
completa, com disponibilidade material, formulao
esprito democrtico da instituio, como instituio
de normas processuais agrrias, capacitao de
do Estado. pessoal, bem como empreendimentos no sentido de
informar e formar tambm a comunidade. Para tanto,
sugere-se a instituio de toda a hierarquia,
treinamento para juzes e serventurios,
implementao de rito sumrio para lides de menor
complexidade, bem como formulao de campanhas
de conscientizao, estudos e pesquisas, passando pelo
CONCLUSES ensino e pesquisa nas Universidades, sobretudo nos
cursos de Direito, no se olvidando do estabelecimento
Pretendeu-se concluir este trabalho com a resposta de Juizados Especiais Agrrios, porm no mbito de
seguinte indagao: a especializao da justia uma justia agrria, e no no mbito da justia comum
agrria possibilitaria um melhor exerccio do direito como tem sido defendido por alguns, como j visto.
de acesso justia pelo homem do campo, bem como Luta-se por uma justia agrria de verdade.
por todos aqueles que fazem do campo seu meio de
sobrevivncia? Ora, o Poder Judicirio, como Poder, tem de ser
legitimado pelo povo, seu mandatrio, residindo na
Desponta a necessidade de formao de fora deste Poder a efetivao do Estado Democrtico
profissionais capacitados, com conscincia agrarista, ou de Direito, fazendo com que a terra, como bem de
mentalidade agrarista, como se queira, indispensvel produo, alcance sua funo social, promovendo

32 R. Ci. Humanas, v.4, n.1, p.19-34, jul. 2004


Justia Agrria: Justificativas sua Criao, como Elemento na Implantao do Princpio Constitucional de Acesso Justia
pelo Homem do Campo no Brasil

social e economicamente o homem que a trabalha e Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>.


nela vive. E se o Pas vive em um regime democrtico,
Acesso em: 02 fev. 2003.
assim tambm devem ser seus Poderes; um Poder que
se tranca, que se fecha e se cala diante dos anseios da
sociedade no revela seu esprito democrtico. Lei n. 4.504, de 30 de novembro de 1964. Dispe sobre o
Estatuto da Terra e d outras providncias. Disponvel
Concluiu-se que especializao do direito por
aplicar, natureza do conflito por resolver, deve em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 02
corresponder a especializao do rgo judicial fev. 2003.
aplicador, com prerrogativas processuais especiais, CNDIDO, Joel J. Direito eleitoral brasileiro. 7.ed.
quadro de pessoal prprio e caractersticas singulares, Bauru: EDIPRO, 1998.
tais como: a celeridade, informalidade e oralidade no
rito. Em se tratando de categoria diferenciada de
jurisdicionados, que geralmente enfrentam dificuldade
no acesso justia, diferenciada tambm deve ser a
jurisdio competente para dar soluo adequada aos
conflitos, com juzes preparados, havendo a premente
necessidade de se implantar nessa seara o juiz cala
jeans, com amplos poderes instrutrios, para atingir a
efetividade de uma justia social.

Finalizamos o presente trabalho com a crena de


que a Justia Agrria necessria, urgente e possvel,
no mais se admite a inrcia do Poder Pblico e omisso
dos estudiosos e operadores jurdicos, em detrimento
das pessoas envolvidas nas relaes campestres que
clamam por justia, cuja participao se faz
indispensvel ao desenvolvimento da prpria
sociedade. Os estudos vieram a comprovar a gritante
necessidade de especializao da justia agrria, como
garantia, principalmente do exerccio do direito
constitucional de acesso dos jurisdicionados justia
concomitantemente com o direito a uma justa soluo
da lide, conforme o direito positivo agrrio e a
realidade social, com vistas na afirmao da cidadania.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALVARENGA, Otvio Mello. Manual de direito agrrio.
Rio de Janeiro: Forense, 1985.

Poltica e direito agroambiental. 2.ed. Rio de Janeiro:


Forense, 1995.

LVARO, Marco Aurlio E. de Barros Euricio. O poder


constituinte revolucionrio e o campesinato no Mercosul.
Disponvel em: <http://www.direito.br>. Acesso em:
04 mar. 2001.

BARROSO, Lucas Abreu. Justia Agrria Brasileira.


Disponvel em: <http://
www.direitobancario.com.br>. Acesso em: 28 mar.
2003.
BORGES, Paulo Torminn. Institutos bsicos de direito
agrrio. 10.ed. So Paulo: Saraiva, 1996.

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil.

33 R. Ci. Humanas, v.4, n.1, p.19-34, jul. 2004