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00 Patrimonialismo e Burocracia
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aluno, portanto no estranhem o estilo leve, pois acredito que fica mais
fcil de passar o contedo, e, principalmente, mais agradvel para vocs
dominarem essa matria.
Estarei junto a voc, comentando os principais temas e as
pegadinhas da banca, de modo que voc, em pouco tempo, esteja
preparado para dominar essa matria.
Alm disso, temos um frum de dvidas que voc poder interagir
conosco e ver no s as suas, mas tambm as dvidas dos colegas
respondidas. Tenho certeza de que esse curso far a diferena na sua
preparao!
Com a palavra o Prof. Srgio Mendes:
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Sumrio
Modelos Tericos de Administrao Pblica: Patrimonialista e Burocrtico .................. 6
Tipos de Dominao. ........................................................................... 6
Administrao Patrimonialista.................................................................. 7
Administrao Burocrtica. .................................................................. 13
Resumo ........................................................................................... 39
Lista de Questes Trabalhadas na Aula. ........................................................ 42
Gabarito .......................................................................................... 52
Bibliografia ...................................................................................... 52
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Tipos de Dominao.
Dominao
Carismtica -
baseada no
carisma do lder
Dominao Dominao
Tradicional - Racional-Legal -
baseada nos Baseada nas
costumes, na normas e
tradio regulamentos
Tipos de
Dominao
1
(Weber, 2000)
2
(Weber, 2000)
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Administrao Patrimonialista.
3
(Weber, 2000)
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No modelo
Patrimonialista, o
Lembre-se: governante no separa o
patrimnio pblico do
privado!
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Tendncia
corrupo e ao Falta de
nepotismo profissionalizao
4
(Faoro, 2001)
5
(Weber, 2000)
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6
(Bresser Pereira L. C., 2001)
7
(Weber, 2000)
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funcional.
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Administrao Burocrtica.
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Modelo
Patrimonialismo
Burocrtico
Sociedades no consegue
visto como
ficam mais atender s
soluo mais
complexas demandas
racional e
sociais
adequada
O modelo
burocrtico foi uma
Lembre-se: grande evoluo do
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patrimonialismo!
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cargos;
Tm competncias funcionais fixas;
Em virtude de um contrato, portanto, (em princpio) sobre a
base de livre seleo segundo;
A qualificao profissional no caso mais racional:
qualificao verificada mediante prova e certificada por
diploma;
So remunerados com salrios fixos em dinheiro;
8
(Weber, 2000)
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Convivemos atualmente
com caractersticas dos
Lembre-se: trs modelos:
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patrimonial, burocrtico
e gerencial.
9
(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)
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Nunca aplicamos o
modelo "puro" da
Lembre-se: burocracia de
Weber.
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Perda da
Noo Global
Lentido na
Rigidez e falta comunicao e
de inovao processo
Disfunes decisrio
da
Burocracia
Preocupao
com as regras e Formalizao
no com Excessiva
resultado
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(Crozier, 1981)
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11
(Crozier, 1981)
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(Bresser Pereira L. , 1998)
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transformavam em disfunes.
Assinale a opo que descreve corretamente uma das disfunes
da burocracia.
a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu
funcionamento, definindo direitos e deveres dos ocupantes de
cargos.
b) Numa burocracia os cargos so estabelecidos segundo o
princpio da hierarquia, onde a distribuio de autoridade serve
para reduzir ao mnimo o atrito.
c) Na burocracia a diviso de trabalho leva cada participante a ter
funes especficas e uma esfera de competncia e
responsabilidade.
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(Weber, 2000)
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correta.
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A questo traz uma afirmao de Max Weber que est incorreta. Veja
abaixo o texto original de Weber14:
"O grau de qualificao profissional cresce
continuamente na burocracia. Tambm os
funcionrios dos partidos e sindicatos precisam de
conhecimento especfico (empiricamente adquirido),
A circunstncia de os "ministros" e "presidentes de
Estado" modernos serem os nicos "funcionrios" dos
quais no se exige qualificao profissional alguma
demonstra que eles so funcionrios apenas no
14
(Weber, 2000)
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(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)
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Resumo
Memorex
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Tipos de Dominao
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Patrimonialismo
Burocracia
Isonomia no tratamento;
Meritocracia;
Impessoalidade
Principais Racionalidade;
Caractersticas Sistema legal e econmico previsvel.
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funcionrios concursados.
b) A administrao patrimonialista est presente durante os primeiros anos
da repblica, no h uma clara distino entre propriedade pblica e
propriedade privada e os servios pblicos so prestados por funcionrios
selecionados discricionariamente.
c) A administrao patrimonialista est presente durante os primeiros anos
da repblica e se estende at os anos 50; h uma clara distino entre
propriedade pblica e propriedade privada e os servios pblicos so
prestados por funcionrios concursados.
d) A administrao patrimonialista predomina no perodo da monarquia,
no h uma clara distino entre propriedade pblica e propriedade privada
e os servios pblicos so prestados por escravos.
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ideolgicas.
b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupo
pelo controle rgido dos processos, com o controle de procedimentos.
c) prega a descentralizao, com delegao de poderes, atribuies e
responsabilidades para os escales inferiores.
d) preza os princpios de confiana e descentralizao da deciso, exige
formas flexveis de gesto, horizontalizao de estruturas e
descentralizao de funes.
e) o administrador pblico prega o formalismo, o rigor tcnico e preocupa-
se em oferecer servios, e no em gerir programas.
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carreira.
VII. Autoridade derivada de normas racionais-legais.
Esto corretos apenas os itens:
a) III, VII
b) II, VI, VII
c) II, IV, V, VI, VII
d) II, III, VII
e) II, VI
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gerencial.
B) do processo de transio do Estado patrimonial para o Estado
burocrtico weberiano.
C) da gesto do processo de transio da Administrao Pblica
tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial.
D) do processo de transio do Estado burocrtico weberiano para o Estado
patrimonial.
E) da reforma da gesto pblica orientando o conjunto de atividades
destinadas execuo de obras e servios, comissionados ao governo para
o interesse da sociedade.
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flexibilidade.
B) pela consolidao do patrimonialismo, fazendo com que o Aparelho do
Estado atue como extenso do poder dos governantes, sendo comumente
criticada pelo clientelismo, nepotismo e ausncia de controles efetivos.
C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado, que passa a atuar de forma
paralela e imune ao poder dos governantes, sendo comumente criticada
pelo inchao dos quadros de servidores pblicos e ausncia de eficincia na
correspondente atuao.
D) pela nfase na idia de carreira, hierarquia funcional, impessoalidade e
formalismo, sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos
processos, de forma auto-referenciada e sem compromisso com os
resultados para o cidado.
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Gabarito
1. A 10. E 19. A
2. B 11. C 20. C
3. B 12. B 21. D
4. B 13. B 22. C
5. B 14. E 23. B
6. C 15. C 24. E
7. C 16. E 25. C
8. D 17. B 26. E
9. D 18. E 27. C
Bibliografia
Bresser Pereira, L. (1998). Uma reforma gerencial da Administrao Pblica
no Brasil. Revista do Servio Pblico, 5-41.
Bresser Pereira, L. C. (2001). Do Estado Patrimonial ao Gerencial. Em W.
e. Pinheiro, Brasil: um sculo de transformaes (pp. 222-259). So
Paulo: Cia das Letras.
Crozier, M. (1981). O Fenmeno Burocrtico. Braslia: UNB.
Faoro, R. (2001). Os donos do poder: formao do patronato brasileiro (3
Ed. ed.). Rio de Janeiro: Globo Ed.
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Rodrigo Renn
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