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Artigo VERIFICANDO
CONFLUNCIAS
THEA SPIRIT
PROCEDNCIA
OF THE LANGUAGE
DAS INFORMAES
OF LAW
Revista Interdisciplinar de Sociologia e Direito
ISSN 1678-7145 || EISSN 2318-4558
VERIFICANDO A PROCEDNCIA
DAS INFORMAES
A Polcia Civil e os expedientes preliminares e investigao
Alessandra Soares Freixo

Universidade Federal Fluminense
E-mail: alessandrafreixo@gmail.com
RESUMO
Neste artigo pretendo apresentar os resultados da pesquisa, desenvolvida por mim durante
o mestrado, sobre investigaes policiais preliminares. A partir de trabalho de campo
realizado em uma Delegacia de Policia, busquei compreender os expedientes utilizados por
agentes e delegados para averiguar, em carter preliminar, as informaes que imputam
a pratica de um crime a algum. Assim, analisando as praticas institucionais no que diz
respeito aos procedimentos investigativos da Policia Judiciria, proponho uma reflexo
sobre o papel desempenhado pela VPI verificao da procedncia das informaes no
cotidiano desta instituio, bem como na produo de um conhecimento cartorializado.
Palavras-chave: Investigaes preliminares; Polcia; Cartrio policial.
ABSTRACT
In this article I intend to present the results of research on preliminary police investigations
of Rio de Janeiros police. After conducting fieldwork in a Police Department, I tried to
understand the daily practices used by agents and deputies to determine, on a preliminary
basis, the information that these practices produce and how they impute a crime conduct
to someone. Thus, examining the institutional practices with regard to the investigative
procedures of the Judicial Police, I propose a reflection on the role played by VPI -
Verificao da Procedncia das Informaes - in routine of this institution, as well as in
the production of a registry knowledge.
Keywords: Preliminary Investigation; Police; Bureaucratic procedures.
CONFLUNCIAS | Revista Interdisciplinar de Sociologia e Direito. Vol. 15, n 2, 2013. pp. 23-40 23
FREIXO, Alessandra Soares
CONSIDERAES INICIAIS de investigao chamou minha ateno.

H um ano eu entrava pela primeira Desde ento, decidi compreender a VPI
vez em uma Delegacia de Policia para a partir do ponto de vista daqueles que a
fazer um trabalho de campo. Apesar constroem e corporificam as informaes,
da minha formao em Direito, eu transformando uma noticia sobre o crime
acreditava que era possvel construir em um procedimento oficial.
o conhecimento de uma maneira no Este artigo tem como objetivo
dogmtica, ou seja, a partir da empiria. apresentar os resultados da minha
Assim, com alguns questionamentos pesquisa1. Ao final dos quatro meses de
sobre a atuao das instituies policiais convvio com delegados e inspetores, pude
na administrao de conflitos, iniciei concluir (embora tenha certeza que outras
minha pesquisa em uma Delegacia da questes ainda devam ser problematizadas)
Baixada Fluminense que teve a durao que, embora a Policia Civil conte com um
de quatro meses. instrumento normativo que regulamenta
Mais especificamente, eu estava institucionalmente a VPI (Manual de
interessadaemcompreenderosme Procedimentos de Policia Judiciaria),
canismos institucionais de construo suas prticas apontam para um modo
dos procedimentos administrativos de particularizado, porm homogeneamente
investigao policial. A sigla VPI que partilhado, de elaborar este procedimento.
significa verificao da procedncia das Em outras palavras, entre normas e leis
informaes j havia sido apresentada os agentes policiais desenvolvem uma
a mim durante a graduao, e, em atividade cartorializada que obedece
pouco tempo se transformou no objeto a outros ditames que no s aqueles
principal da minha pesquisa. Isto prescritos pelo ordenamento juridico.
porque, nosso Cdigo de Processo Penal No entanto, isto no quer dizer
prev em seu art. 5, 3 a possibilidade que a VPI seja um expediente ilegal de
de a autoridade policial, quando tomar construo da verdade. Os mecanismos
o conhecimento de uma infrao utilizados pelos agentes para "adequar"
sujeita a ao penal pblica, utilizar- a demanda de trabalho aos meios
se de expedientes preliminares de postos sua disposio para desenvolver
investigao com o objetivo de apurar a as atividades cotidianas da instituio,
credibilidade daquelas informaes. so mais bem compreendidos quando
Em um ordenamento jurdico que
contempla o inqurito policial como 1
Esta pesquisa, como dito anteriormente, resultou na
principal procedimento para averiguao minha dissertao de mestrado intitulada Verificar para
informar? A construo da verdade extrajudicial numa
de autoria e materialidade delitiva, a Delegacia de Policia, orientada pelo Professor Roberto
existncia de expedientes preliminares Kant de Lima e co-orientada pelo Professor Lenin Pires.
24 CONFLUNCIAS | Revista Interdisciplinar de Sociologia e Direito. Vol. 15, n 2, 2013. pp. 23-40
VERIFICANDO A PROCEDNCIA DAS INFORMAES
analisamos mais detidamente algumas ao lado do inqurito, funcionam

peculiaridades da nossa Policia Judiciaria. outros procedimentos investigativos
Isto o que proponho neste artigo. que possibilitam alargar a margem de
atuao funcional da polcia. Porm, se
O PROCESSO PENAL, A VPI E SUA o inqurito possui regulamentao legal
REGULAMENTAO no Cdigo de Processo Penal (CPP), a
O art. 5, 3 do Cdigo de Processo necessidade de verificar a procedncia
Penal, primeira vista, parece autorizar das informaes s mencionada no 3
a instaurao de um procedimento do art. 5, no sendo prescrita uma forma
preliminar de verificao da procedncia padronizada de atuao e tampouco a
das informaes, quando a notcia burocratizao deste procedimento.
do crime chegar ao conhecimento Assim, a VPI, que usualmente
da autoridade policial de forma no apresentada como abreviao das
imediata, isto , nos casos em que a palavras verificada a procedncia
policia no tenha presenciado o delito. das informaes, ocupa um lugar no
Assim dispe o artigo mencionado: mbito das prticas policiais que, muita
Art. 5 Nos crimes de ao pblica o das vezes, questionado por diversos
inqurito policial ser iniciado: atores que agem no campo jurdico.
(...) Quando me deparei com este tema pela
primeira vez, logo me ocorreram alguns
3 Qualquer pessoa do questionamentos das mais variadas
povo que tiver conhecimento da ordens: se a VPI um procedimento
existncia de infrao penal em policial, porque no est regulamentado
que caiba ao pblica poder, no Cdigo de Processo Penal? Como
verbalmente ou por escrito, ela executada pelos policiais? O que
comunic-la autoridade policial, os agentes entendem por VPI? A partir
e esta, verificada a procedncia das destas questes, pude orientar a minha
informaes, mandar instaurar pesquisa de campo, desenvolvida
inqurito. (grifei) em uma Delegacia da Policia Civil,
localizada na Baixada Fluminense.
A verificao da procedncia das Desta forma, identifiquei uma espcie
informaes, a partir do que dispe o de comportamento padronizado dos
artigo acima transcrito, aparece como agentes policiais que se desenvolve em
um instrumento de averiguao da desconformidade, no s com a lei, mas
credibilidade daquilo que informado com as normas elaboradas pela prpria
por qualquer pessoa que no faa instituio. Neste sentido, lei e norma
parte da instituio policial. Assim, so interpretadas de forma autnoma por
diferentes autoridades responsveis pelas formas de regulamentao das condutas,

atividades de controle social. que so informadas, sobretudo, por
Atravs deste processo de valores morais.
interpretao, a polcia reflete as suas O Manual de Procedimentos, nesta
representaes sobre o seu papel na perspectiva, foi elaborado com o objetivo
sociedade. E, mais que isso, desenvolve de suprir a falta de regulamentao legal
regras prprias de conduta que as da VPI. Por se tratar de uma norma,
identificam nas relaes com outros o manual deveria cumprir o papel de
atores. A VPI, pensada enquanto prtica refletir os interesses institucionais da
que no revela apenas a verificao de polcia, j que o CPP privilegiou o
informaes, como sugere o Direito, inqurito como instrumento principal
mas um mecanismo criado para atender para a apurao das condutas criminosas,
interesses institucionais, est inserida neste deixando uma lacuna quanto a VPI.
espao particular de interpretao da lei. No entanto, como se ver adiante, os
A Resoluo N 605/93 o instrumento policiais tambm no observavam os
normativo que aprovou o Manual de preceitos do manual, restringindo a VPI
Procedimentos de Polcia Judiciria. Este ao mbito das prticas.
manual, dentre outras coisas, regulamenta Assim, recebi esta resoluo das mos
a VPI (arts. 123 a 130), conceituando-a do delegado adjunto. Ele disponibilizou
como procedimento excepcional. o instrumento normativo para cpia, e
Como documento elaborado e disse que aquele era o lugar onde eu
aprovado pela prpria instituio, o encontraria a regulamentao da VPI.
manual norma que prev as etapas Ao ler os artigos que faziam referncia a
necessrias para a construo da VPI, este procedimento, algumas expresses
assegurando aos policiais a prerrogativa chamaram a minha ateno, tais
de confecciona-la. Algumas restries como instrumento excepcional
tambm lhes so impostas, na medida (art. 123), procedimento singelo sem
em que existe a preocupao em formalidades desnecessrias (art. 124)
diferenciar VPI e inqurito policial. e simples despacho (art. 126).
A antroploga Sally Falk Moore Digo que me chamaram a ateno
(1978), ao enfatizar a importncia de se porque, no mesmo dia em que tomei
abordar o Direito a partir de seu carter conhecimento daquelas normas, pude
dinmico, indica que no so apenas os examinar alguns autos de VPIs, que
cdigos e as leis positivadas que regulam me mostraram o quo formal era o
as relaes entre os indivduos no espao procedimento. Alm disso, estas VPIs
pblico. Ao lado destes instrumentos tambm evidenciaram que o carter
estatais de controle, figuram outras excepcional deste instrumento era
mitigado por uma srie de critrios Dessa forma, a articulao

classificadores das ocorrncias. da impessoalidade das leis com a
Na prtica, ento, as VPIs pessoalidade das relaes sociais
funcionam como uma espcie de mini- feita atravs desta burocracia, como
inqurito, isto , elas so elaboradas forma de fazer a informao circular. O
para se transformarem, futuramente e funcionamento do cartrio s acontece
na maioria das ocasies, em inquritos quando estes vnculos no-oficiais
policiais. Pude notar isto porque, na so mantidos, uma vez que o servio
medida em que eram concludas, as pblico apropriado por critrios
VPIs perdiam a sua capa (que era da cor particularizantes (MIRANDA, 2000).
branca, feita de papel), e recebiam dois Dessa forma, a linguagem jurdica,
elementos distintos: uma capa cinza caracterizadoradosdocumentos
com o titulo indicativo do inqurito, produzidos pelo cartrio policial tambm
e uma portaria que o documento utilizada para a elaborao de uma VPI,
utilizado para iniciar os inquritos no uma vez que, a qualquer momento, esta
provenientes de um flagrante. tambm seguir o rito procedimental
importante ressaltar a importncia dos inquritos. No entanto, o art. 124 do
do cartrio policial na rotina dos agentes. manual assim prescreve:
Isto porque, o apego escrita, no que diz
respeito aos procedimentos policiais, Ainvestigaodeque trata
atesta a relevncia dos documentos que este Ttulo dever ser um pro
circulam no interior da delegacia: a f cedimento singelo, sem for
pblica, aposta por um funcionrio em m al i d a d e s d e s n e c e s s r i a s ,
nome do Estado, empresta credibilidade evitando-seexpresses dog
e, antes de qualquer coisa, autenticidade e mt ic as, termos e atos consa
validade jurdica ao que produzido. Isto grad os ao inqurito policial.
acontece porque a escrita, diferentemente
da oralidade, estabelece com a burocracia, Assim, a formalidade aparece como
mais especificamente com o Estado sinnimo de solenidade, indicando que,
burocrtico, uma relao de essencialidade diferentemente do inqurito policial, a
(GOODY, 1986). A palavra escrita perdu VPI no deveria vir acompanhada dos
ra no tempo, e seu monoplio confere elementos identificadores do saber
autoridade e, por conseguinte, poder a judicirio. Todavia, a VPI ocupa um
quem o detm, uma vez que na sociedade lugar na circulao deste saber, j que
brasileira o domnio da palavra escrita tambm produto do cartrio policial,
atua como um patrimnio privado ganhando carimbos e assinaturas com
(MIRANDA 2004: 141). f pblica.
O antroplogo Lenin Pires (2010), de imediato, procurar esclarecer,

ao analisar os mercados de venda principalmente, o seguinte:
ambulante em Buenos Aires e Rio Se o ato noticiado realmente
de Janeiro, destaca alguns aspectos ocorreu;
subjacentes dicotomia formalidade/ Se constitui infrao penal;
informalidade. Segundo o autor, a Se compete UPAJ a sua
informalidade no est diretamente apurao;
relacionada falta de uma forma, mas a Se h autor ou autores
existncia de uma forma no partilhada conhecidos;
por aqueles que deveriam conferir- Se h testemunhas; e
lhe legitimidade. Em outras palavras, Se existe prova material.
a informalidade definida a partir de
referenciais normativos, na medida O meu estranhamento quanto ao
em que expressa algo no inserido nos contedo deste artigo est no fato de
parmetros legais. que, independentemente da elaborao
Dizer que a VPI um procedimento de uma VPI, pelo menos quatro das seis
informal ou que deveria ser elaborada sem instrues enumeradas acima poderiam
formalidades desnecessrias no significa ser averiguadas, simplesmente, atravs
constatar a ausncia de uma forma. Isto do ato de registrar a ocorrncia. Ou seja,
apenas evidencia que, ao contrario do a VPI no utilizada para investigar
inqurito, a VPI no dispe de uma tudo aquilo disposto no artigo, mas
formalidade legalmente construda para a apenas para verificar se o ato realmente
sua execuo. No entanto, cabe ressaltar aconteceu. No entanto, vale lembrar
que, na prtica a VPI possui as mesmas que a principal funo do inqurito,
caractersticas que qualificam a forma do nos termos do que prescreve o CPP,
inqurito, j que tambm transita pelo apurar autoria e materialidade do
cartrio policial. delito. Em outras palavras, o inqurito
Outro aspecto que tambm chamou foi criado justamente para verificar se o
a minha ateno foi o protocolo ato noticiado a policia ocorreu ou no.
estabelecido pelo Manual para guiar a No que diz respeito designao
ao do inspetor que estivesse diante de um servidor para conduzir a VPI,
da tarefa de elaborar uma VPI. Assim o que acontece de fato a vinculao
prev o art. 127 do manual: do inspetor que elaborou o RO aos
demais procedimentos que acontecero
O chefe do Setor com atribuies a partir dali. exceo do inqurito,
para apurar o fato, designar um que conta com um grupo especifico
servidor para conduzir a VPI que, de inspetores para a sua construo,
a VPI a continuao do que j foi o inqurito. Ela se inicia com a

apurado no momento do registro da ocorrncia, e complementada pelas
ocorrncia. Dessa forma, o sindicante diligncias solicitadas pelo delegado e
2
VPI imprime neste procedimento o realizadas pelo sindicante responsvel.
seu modo de trabalho, a sua vontade e Porm, no que diz respeito autuao
disponibilidade para leva-lo adiante. e aos despachos ordinatrios, cabem
Aqui, cabe ressaltar que a Policia dispe algumas consideraes.
de noventa dias para concluir uma VPI, ao Nos termos do Dicionrio Jurdico
passo que, para a concluso do inqurito (COSTA e AQUAROLI, 2005), o termo
o CPP fixa um prazo muito mais exguo autuao significa:
dez dias para o indiciado preso e trinta
dias para o indiciado solto. Este prazo de ato de ordenar as primeiras
noventa dias no consta no manual, mas peas de um processo, pondo-
utilizado como forma de controlar o lhe uma capa e lavrando o termo
tempo destas investigaes preliminares. que contm o nome do autor, o
Logo,osinspetorespossuemumprazoc do ru, o juzo em que o processo
onsidervel para concluir as investigaes, corre, o nome do escrivo e a
antes que elas virem um inqurito policial espcie de ao. Tal ato assinala
efetivamente. O fator tempo aparece, o inicio de um processo em
ento, como um importante elemento para determinada instancia (p. 89).
a compreenso do lugar ocupado pela VPI
na rotina policial. Aqui se est fazendo referncia aos
O ltimo elemento que considero autos judiciais, mas, no que diz respeito
interessante para esta abordagem inicial aos autos elaborados pela Polcia, a ideia
sobre a VPI o que consta no art. 128 a mesma reunir em um procedimento,
do referido manual: as informaes referentes a um caso
especfico. A VPI, semelhana do que
Todas as peas da VPI faro acontece com o inqurito, autuada, isto
parte de um s processado, ela , recebe numerao, capa e documentos
borado em uma via, sendo des identificadores da ocorrncia, que a
necessria a feitura de portaria, individualizam frente s demais.
autuao e despachos ordinatrios. Os despachos ordinatrios so aqueles
que,comooprprionomesugere,ordenam
Realmente, a VPI no recebe determinada ao. So dirigidos aqueles
uma portaria, como acontece com que detm a competncia de realizar o
2
Sindicante o nome atribudo ao inspetor responsvel por
ato em questo.Umaocorrnciasvira
dar andamento s VPIs ou aos inquritos, conforme o caso. uma VPI, para o sistema, quando
proferido o primeiro despacho de VPI, No que diz respeito s leis, o processo

isto , quando o delegado lhe classifica de internalizao ocorre de forma
assim.Ap ar t irdestemomento, diferente: quando no esto revestidas
vrios despachos so endereados aos destecarternormativo,asleis
sindicantes, ordenando o cumprimento traduzem-se em represso. Isto acontece
das diligncias necessrias para dar porque, neste caso, elas emanam de um
andamento aquela VPI. lugar diferente, e no necessariamente
Assim, o Manual de Procedimentos revelamvaloresconsensualmente
de Polcia Judiciria, diferentemente do debatidos e partilhados. O resultado
que eu esperava, teve como principal disto o descumprimento da lei, como
efeito o seu cumprimento s avessas. forma de explicitar a no concordncia
Isto sugere que os policiais no o com a sua legitimidade.
repres ent amcomonor ma.Digo A VPI, a partir desta perspec
isto porque, a elaborao da norma tiva,nosecoadunacomanorma
pressupe um processo de construo elaborada para a sua consecuo.
consensual, em que os responsveis Consequentemente, toda a discusso,
por sua criao sentem-se ao mesmo iniciada neste artigo, sobre o controle
tempo, destinatrios da mesma. A deste tipo procedimento faz sentido: a
partir do que descrevi acima, o que s norma, quando internalizada, serve para
foi possvel atravs da minha vivncia tornar previsvel a consequncia do seu
no campo, percebi que estas normas descumprimento, e, por conseguinte,
no eram seguidas pelos policiais, para responsabilizar e punir o desviante.
apesar de todos construrem VPIs da Quando no h normalizao, como no
mesma forma. caso da VPI, no h possibilidade de
Foucault (1999), ao descrever a um controle total da atividade, j que
histria das formas de adestramento dos adstrita apenas ao mbito das prticas.
corpos nas prises, indica a existncia de
um processo de normalizao, voltado PROCEDNCIAOU PRELIMINAR? O
queles que esto sujeitos disciplina. STATUS DA VPI
Este processo, no entanto, pressupe Antes de comear a acompanhar a
a existncia de regras que, atravs de elaborao dos ROs, eu examinava os
tcnicas de sujeio (no violentas), so autos de inqurito e VPI para conhecer
internalizadas, corrigindo os desvios, ou melhor a etapa cartorial e investigativa
os mantendo sob controle. Dessa forma, as dos procedimentos. Num determinado
normas criam direitos, na medida em que dia, depois de ler mais de quarenta
protegem os indivduos dos desviantes e inquritos, eu pude observar que a
dos arbtrios do prprio Estado. maioria deles continha despachos de
VPI, isto , haviam sido instrudos preliminar revela o status que a VPI
como VPI, mas aps a concluso possui: o de um procedimento que uma
desta, transformaram-se em inqurito. fase na averiguao de informaes.
No entanto, alguns deles no tinham A VPI se situa entre o registro da
qualquer despacho desta natureza. ocorrncia e o inqurito. Muitas vezes,
Assim, eu me aproximei do sindicante este ltimo nem acontece de fato, pela
inqurito que estava do meu lado e possibilidade de suspenso da prpria
perguntei Quando um inqurito no VPI. Nas palavras de Misse (2011), a
tem despacho de VPI, significa que VPI uma investigao preliminar para
ele no foi uma VPI anteriormente?. avaliar se vale a pena ou no continuar
Ele respondeu num tom de obviedade a investigar, aprofundar a investigao e
Querida, tudo aqui VPI. instaurar, assim, o inqurito.
Naquele momento, eu continuei Numa das vezes em que fui tirar
sem entender o porqu de alguns algumas duvidas, com o delegado
inquritos no terem despachos de assistente, sobre as classificaes das
VPI. S depois de reexaminar aqueles ocorrncias, ele me disse algo interessante.
autos, percebi que, os inquritos que A mesa da sala dele era cheia de papis,
no continham estes despachos eram a maioria deles eram autos de VPI e de
os casos de priso em flagrante. Nestas inqurito. Ao iniciar a sua explicao
ocasies, a ocorrncia era classificada sobre a questo das classificaes ele,
no sistema como flagrante, e obedecia olhando a sua volta, disse: A gente
a um procedimento diferente, j que trabalha administrando o caos. Eu tenho
o autor do delito estava preso. Assim, que dar relevncia a alguns casos. No que
exceo destes casos, bem como dos esses (algumas VPIs que estavam sobre a
homicdios (pelo menos pelo que me sua mesa) no sejam importantes, mas
diziam), todas as ocorrncias, segundo tem outros que so mais relevantes. Se a
o inspetor eram VPIs. gente for instaurar inqurito pra tudo, a
Atentando para as palavras que mquina quebra. No tem jeito.
comp em a s i g l a VPI, ap a l av ra Em outra situao, o mesmo
procedncia est escrita na lei, mas algumas assunto apareceu. Dessa vez, a delegacia
vezes no era utilizada pelos inspetores. estava cheia, e o delegado titular andava
No lugar dela, alguns utilizavam a palavra de um lado pro outro. Eu estava
preliminar, provavelmente porque a conversando com o delegado adjunto,
capa das VPIs continham as expresses em sua sala, quando o titular abriu a
Investigao Preliminar. porta um pouco afobado. Ele comeou
Porm, mais do que uma simples a falar sobre a insuficincia de policiais
troca de palavras, o que o termo naquela delegacia, e disse que isso era
um problema srio. O outro delegado, procedimentos, o fator decisivo para

concordando com ele, disse que era a opo pela VPI. A questo da
justamente sobre isso que ele ia conversar obrigatoriedade3 de suma importncia
comigo. Isto porque, para ele a VPI para a compreenso deste processo. Isto
era um instrumento importante neste porque, o CPP, apesar de no obrigar
sentido, j que funcionava como uma expressamente a autoridade policial a
espcie de contenso dos inquritos. instaurar o inqurito, no exime a policia
O titular ento disse pra mim No do seu dever de agir, quando estiver
d pra instaurar inqurito pra tudo. diante de uma conduta criminosa.
Esta delegacia recebe mais ou menos Assim, o inqurito surge como principal
30 ocorrncias por dia, e trabalha com mecanismo para apurar estas condutas.
cerca de 35 policiais. muito trabalho A VPI, neste sentido, mitiga o
pra pouca gente trabalhando. principio da obrigatoriedade, j que
A VPI, ento, funciona como utilizada como uma espcie de
uma etapa dentro do conjunto de alternativa ao inqurito. A ocorrncia
procedimentos utilizados pela policia no deixa de ser registrada, mas, ao
para dispor as ocorrncias. Assim, no invs de se instaurar o inqurito de
existe o carter excepcional da VPI, plano, a VPI acionada, como forma de
como faz parecer o manual comentado postergar as consequncias daquele. Dito
acima. No entanto, necessrio fazer de outra forma, enquanto a ocorrncia
algumas reflexes sobre o que significa estiver classificada como VPI, no h
no instaurar inqurito para tudo, o que se falar em obrigatoriedade, j
como mencionou o delegado. que pode ocorrer a suspenso ou a
Se, por um lado, a VPI representada concluso da VPI sem que se torne
pelos delegados como um importante necessria a abertura do inqurito.
instrumento para conter o numero Nestes casos, a policia no depende da
de inquritos que seriam originados chancela de outros rgos do sistema,
a partir do registro das ocorrncias, como do Judicirio, por exemplo, para
por outro lado, o elevado nmero de interromper a investigao.
VPIs tambm acarreta um volume Assim, mais do que um instrumento
considervel de trabalho. Em outras para averiguar a procedncia das
palavras, trocar inquritos por VPIs
no significa eliminar, por completo, o 3
De acordo com Roberto Kant de Lima (2009), a
obrigatoriedade, contida nas leis, pressupe a vulnerabilidade
trabalho feito pelos policiais. daquele que o destinatrio do comando legal. Em outras
Aqui reside uma questo importante. palavras, quando o agente impedido de tomar decises em
razo de uma conduta obrigatria, outros mecanismos so
No apenas a diferena entre os acionados para que o sistema possa funcionar a partir de
prazos para concluso de ambos os outra lgica, que no a da lei.
informaes, a VPI um procedimento delimitada, mas no havia inqurito,

preliminar ao inqurito. Isto significa e sim VPI. Ao indagar os inspetores e
que ela pode ser considerada uma etapa delegados sobre a questo da autoria, eu
no processo de construo da verdade deixava transparecer a minha dificuldade
judiciria, na medida em que transformada emcompreenderestescritrios classif
em inqurito apenas com o acrscimo de icatrios.Meusinterlocutores sempre
uma portaria ao seu contedo. diziam que isso era normal, j que eu
no fazia parte daquela realidade, e
O PROBLEMA DA AUTORIA: por isso eu no conseguiria assimilar
VPI SUSPENSA E EM ANDAMENTO prontamente aquilo.
Eu percebi que, somente observando
Pra instaurar inqurito precisa caso a caso, conseguiria perceber a
ter um mnimo de elementos que sutileza das classificaes. Isto porque,
justifique. Se tiver uma autoria em determinadas ocorrncias, a questo
bem delimitada, ou pela gravidade da autoria era relativizada em razo das
do fato, a instaura inqurito. particularidades do caso. Ou seja, a
Homicdio, por exemplo, mesmo autoria no funcionava sempre como
sem autoria eu instauro, porque a um critrio objetivo para compreender
no tem como. o porqu daquela classificao.
A suspeio em relao
O que mais dificultou a minha narrativa da vitima um dos fatores
compreenso sobre a classificao das que contribui para esta relativizao
ocorrncias foi a questo da autoria do do critrio autoria. Numa conversa
crime. Sempre me diziam que, quando com o delegado titular, eu perguntei
a vitima soubesse identificar o autor, se este critrio era utilizado em todas
fornecendoalgunsdadospessoais as ocasies. Ele me respondeu com
como nome ou caractersticas fsicas, a um exemplo: Um caso bem comum
ocorrncia deveria ser classificada como que tem aqui briga de casal. A, um
inqurito, j que a VPI s poderia ser aparece dizendo que apanhou, e diz
utilizada quando no houvesse qualquer o nome de quem agrediu. A eu vou
certeza sobre a autoria do crime. apurar, e mais a frente eu descubro
Eu achava este critrio um pouco que a vitima era o suposto agressor. Se
confuso j que, em algumas situaes eu instauro um inqurito de plano, o
(os crimes de competncia do JECRIM4, nome da pessoa vai constar como autor
por exemplo), a autoria estava bem de um crime, mesmo eu tendo aditado
4
JECRIM a sigla para designar os Juizados Especiais
depois, pra retirar o nome dele. Porque
Criminais, criados pela Lei 9.099/95. o RO fica l, ele nunca morre..
Outro caso que me chamou a Quanto gravidade do fato como

ateno foi uma VPI utilizada para critrio para a abertura imediata de
apurar um crime contra a ordem inqurito, alguns comentrios so
tributria, econmica e as relaes necessrios. Em primeiro lugar, no
de consumo. Tratava-se de uma h como mensurar a gravidade de
mulher que alegava ter sido vitima de algo, quando o que se entende pela
intoxicao alimentar, aps o consumo palavra grave no explicitado. A vida
de almondegas congeladas, compradas apareceu como parmetro para indicar
em uma rede de supermercados da que o homicdio considerado um
regio. A demandante compareceu crime grave, e que, por esta razo, deve
delegacia com a nota fiscal da compra, ser apurado atravs de inqurito. No
afirmando ter passado mal aps o entanto, outros exemplos no foram
consumo do produto. A ocorrncia dados, a ponto de tornar claro o que
foi classificada como VPI. O delegado, vem a ser realmente a gravidade do fato.
atravs de despacho, solicitou a Em segundo lugar, o inqurito, a
elaborao de laudo pericial para partir desta perspectiva, representado
analise do material. Com a concluso como um mecanismo para mensurar
do laudo, que apontava a hiptese de a importncia de uma ocorrncia. Ou
deteriorao do produto, mandou-se seja, os crimes considerados pequenos
instaurar inqurito. ou corriqueiros, bem como as
Nesta situao, se o critrio da investigaes tidas como feijoada5, por
autoria fosse utilizado, no haveria no representarem de fato os casos de
necessidade de se instaurar uma repercusso (SOUZA, 2008), ficam
VPI, j que a vitima qualificou o restritos a VPI.
supermercado como autor do crime. De fato, a maioria das ocorrncias
Por outro lado, se a gravidade do caso que eu presenciei naquela delegacia,
tambm fosse um critrio, o inqurito diziam respeito aos crimes de furto,
seria o procedimento a ser utilizado, roubo, ameaa e leso corporal leve. Estes
j que a sade um bem considerado 5
De acordo com Souza (2008), os casos feijoada so aqueles
por muitos como importante. Dessa em que a negociao informal o primeiro procedimento.
forma, no existem critrios explcitos Isto visto pelos policiais como um favor, j que na
representao deles no seu trabalho exercer a funo
para a classificao das ocorrncias. de administrador de conflitos (2008: 49). As brigas entre
Isto apenas refora a ideia de que a VPI vizinhos ou pequenos furtos so exemplos dos casos feijoada.
J os casos de repercusso so aqueles que envolvem fatos
no apenas um procedimento a ser considerados crimes, como trfico, sequestro, homicdio,
escolhido em detrimento do inqurito, ou seja, so casos de investigao, onde so feitas operaes
policiais para prender os criminosos. Esses representam o
mas uma fase pela qual as ocorrncias cerne do trabalho do policial na viso deles (2008: 50).
devem passar. de Mestrado, PPGA/UFF, 2008.
crimes, sob o ponto de vista dos policiais, Um fato interessante que tambm
no tinham tanta expresso quanto os pude observar diz respeito suspenso
homicdios, o trfico de drogas ou outros do prprio RO. Isto acontecia quando,
crimes que envolvessem investigaes de acordo com o delegado assistente,
mais complexas e duradouras. acontecia um furto de documento e a
A ocorrncia que melhor ilustra vitima, assim como no caso do roubo
um caso feijoada tambm o principal descrito acima, no conseguia apontar
exemplo que me foi dado para ilustrar a autoria, tornando muito dificultosa a
a VPI suspensa de plano. Trata-se do investigao. O delegado me disse que
crime de roubo (classificado como Este tipo de caso, quando aparece
roubo transeunte). Eu pude presenciar eu suspendo o RO. A, se um dia a
vrios registros desta natureza, e todos, pessoa v uma reportagem no jornal
guardadas pequenas particularidades, e retorna delegacia para dizer que
eram descritos da mesma forma: a foi aquela pessoa quem furtou ela, eu
vitima andava na rua, e era abordada tiro da suspenso, e dou andamento
por algum em uma moto/bicicleta; o como VPI, ou inqurito, se for o caso.
criminoso ameaava a vitima com uma Isso aconteceu comigo h pouco
arma, e levava seus pertences. Como, tempo atrs....
na maioria destes casos, o demandante O que interessante observar nestes
no conseguia identificar o autor do dois casos, roubo transeunte e furto
crime, a ocorrncia era feita e, no lugar (ambos sem autoria identificada),
reservado aos dados pessoais do autor, que as formas de classificao da
era selecionada a opo autoria ignorada. ocorrncia obedecem igualmente s
Nestassituaes,odelegado clas formas de tipificao feitas pelo CP. Em
sificava a ocorrncia como VPI e outras palavras, o furto, crime contra
suspendia o procedimento imediata o patrimnio, mas que no envolve
men te. A principal justificativa que violncia ou grave ameaa a vitima
me davam para isto era a grande classificado como RO suspenso, ao
dificuldade de se apurar um crime passo que o roubo, crime da mesma
ocorrido nestas circunstncias. Ao natureza, no entanto considerado mais
indagar o delegado sobre o tempo de grave, recebe outra classificao, qual
suspenso de uma VPI, ele me disse A seja, VPI suspensa.
VPI pode ficar suspensa para sempre. Assim, suspender um RO ou uma VPI,
A suspenso equivalente a um nestes casos, significa dispor estes tipos
arquivamento, mas s que obviamente de ocorrncia de forma hierarquizada,
ela pode ser revertida. Eu no posso atribuindo graus diferenciados de impor
arquivar autos de inqurito.... tncia aos procedimentos seguidos a
partir de seus registros. Devo salientar que, A Lei 9.099/95 dispe sobre os
somente nestes casos especficos, observei Juizados Especiais Cveis (JEC) e
esta hierarquizao das ocorrncias. Como Criminais (JECrim). Tais juizados foram
dito anteriormente, a VPI apresentou-se a criados: para processarem causas cveis
mim mais como uma etapa na construo de menor complexidade, no caso do JEC;
deste saber judicirio, do que como um para processarem causas envolvendo
instrumento exclusivo para apurao de infraes penais de menor potencial
determinados casos. ofensivo, no caso do JECrim. No que
Assim, a questo central que diz respeito a este ultimo, a lei considera
envolve o andamento ou a suspenso infrao de menor potencial ofensivo, de
da VPI a problemtica apontada no acordo com o art.61, as contravenes
inicio deste tpico, qual seja, a autoria penais e os crimes a que a lei comine
do crime. Se, primeiramente, me foi pena mxima no superior a 2 (dois)
ensinado que a falta de autoria no anos, cumulada ou no com multa.
autorizava a instaurao imediata do Assim, nestes casos, ao receber a co
inqurito, e, por isso a VPI deveria ser municao de uma infrao considerada
utilizada, este mesmo fundamento era de menor potencial ofensivo, o inspetor
manejado para justificar a suspenso deve registrar a ocorrncia e elabora-la
imediata da ocorrncia. Ou seja, a na forma de um termo circunstanciado.
autoria, assim como a gravidade do Este termo assemelha-se aos demais
fato, no funcionam como critrios registros, exceo de sua capa, que, neste
suficientes para explicar a diversidade caso, ser da cor rosa. As declaraes
de casos que so movimentados dos envolvidos so inseridas no corpo
atravs da VPI. do RO, enquanto nas outras ocorrncias
estas declaraes ficam apartadas. Isto
AS INFRAES DA LEI acontece porque o procedimento no
9.099/95 E A VPI JECrim foi concebido visando sim
plicidade e celeridade do processo.
Ar t. 69: A autor idade Relendo minhas anotaes, eu
policial que tomar conhecimento recordei o primeiro contato que tive
daocorrncialavrartermo com o delegado da ACADEPOL. Ao
circunstanciado e o encaminhar me explicar sobre a VPI ele disse que
imediatamente ao Juizado, esta no servia para apurar os crimes de
com o autor do fato e a vitima, competncia do JECrim. Eu anotei esta
providenciando-se as requisies informao e, quando iniciei a pesquisa
dos exames periciais necessrios. na delegacia, me surpreendi: todos os
casos considerados de competncia do
JECrim eram chamados de VPI. Eles procedimento pensado para atender ao

continham um termo circunstanciado, critrio da economia processual, em algo
obedecendo s formalidades impostas igualmente burocratizado.
pela lei, mas eram movimentados Algo que tambm chamou a minha
atravs de despachos de VPI. ateno foi o fato de que, em algumas
Como mencionado anteriormente, ocasies, estas VPIs voltavam para a
estas infraes possibilitavam o delegacia a pedido do Ministrio Pblico
reconhecimento tanto da vitima, (MP). Isto acontecia porque, nem
quanto do autor, j que a maior parte sempre, o procedimento estava instrudo
das ocorrncias dizia respeito aos de forma a possibilitar o esclarecimento
crimes de ameaa, leso corporal leve sobre os fatos. Nesses casos, o MP
ou injuria, por exemplo. No entanto, o solicitava a devoluo da VPI delegacia,
delegado as classificava como VPI e as e ordenava mais diligncias, tais como
encaminhava ao JECrim, para o inicio oitiva de envolvidos, ou tomada de novos
dos trmites judiciais. depoimentos, por exemplo.
Importante ressaltar que, de acordo O deslocamento da VPI contribua
com a Lei 9.099/95, o processo instaurado para a demora na resoluo do conflito,
no Juizado Especial (tanto o cvel, quanto j que implicava uma srie de procedim
o criminal) dever ser orientado por entosburocrticosqueinviabilizavam
alguns critrios. Dentre eles, esto o da a celeridade do processo. No entanto, a
informalidade, o da celeridade, e o da polcia era reconhecida como a instituio
economia processual. Assim, faz parte da responsvel por solucionar crimes e
natureza deste espao de administrao investigar as ocorrncias, sendo, a todo
de conflitos a utilizao de procedimentos tempo, instada a realizar mais diligncias
simplificados para a produo da verdade, a fim de incrementar as VPIs.
pelo menos em tese. No caso do JECrim, Muito embora o aspecto principal
como mencionado acima, optou-se pela desta analise seja a relao de contrariedade
utilizao do termo circunstanciado, como estabelecida entre as prticas policiais e os
forma de substituir o inqurito policial. preceitos da Lei 9.099/95, o que perpassa
No entanto, pude observar que nos esta reflexo a mitigao do acesso
casos de infraes de competncia do Justia. No somente a policia que
JECrim, a VPI fazia as vezes de inqurito, contribui para a demora na resoluo
j que, em razo dos critrios norteadores destes conflitos, mas, sobretudo, os
dos juizados, no havia espao para um interesses institucionais de outros rgos
procedimento complexo como este. No responsveis por promover a justia.
entanto, ao ocupar o lugar do inqurito, Se, por um lado, a lei optou por
a VPI acaba por transformar um dispensar o inqurito da funo de
apurar as infraes submetidas Eu, um pouco sem graa, no consegui

competncia do JECrim, por outro, a responder, j que no dominava aquela
polcia encarregou-se de utilizar outro forma de investigar.
meio que obtivesse o mesmo resultado. Assim, o sindicante pediu para
Porm, isto somente foi possvel a partir que eu procurasse o CPF da vitima,
das demandas do Judicirio e do MP por com o intuito de encontra-la na pgina
mais investigaes e, consequentemente, da Receita Federal (RF). No entanto,
maior burocratizao dos servios. no havia qualquer anotao no RO
sobre o CPF. No mesmo momento,
CONCULSO: lembrei que as contas (agua, telefone,
UM DIA DE SINDICANTE VPI luz) costumavam conter alguns dados
Um dos sindicantes VPI que pessoais e decidi olhar novamente os
pude acompanhar algumas vezes me autos. Depois de algum tempo, consegui
deu a oportunidade de lhe ajudar na o numero solicitado pelo sindicante e ele
investigao de uma ocorrncia. Digo prontamente me agradeceu pela ideia.
de uma ocorrncia porque, o demandante, Aps a pesquisa na pgina da RF,
neste caso, havia registrado uma queixa o sindicante descobriu que o nome da
dizendo que recebera duas contas de vitima estava atrelado a um nmero de
telefone para pagar, mas que desconhecia telefone. Assim, ele pediu para que eu
a existncia da linha. O sindicante verificasse se era aquele o nmero que
desconfiou da histria ao reexaminar os aparecia nas contas. Eu disse que no,
documentos apresentados pela suposta mas que esse era o nmero que constava
vitima no momento do registro. Isto no RO. O sindicante, ento, lembrou
porque, ele estranhava o fato de algum que se tratava do telefone da me da
no possuir telefone em sua residncia, vitima, fornecido por ela no momento
como a vitima havia lhe contado. de registrar a ocorrncia.
Osdocumentosconsistiambasica Enquanto eu tentava extrair algum
mente nas duas cartas de cobrana que indicio daqueles autos, ou algo que
foram enviadas pela empresa: uma de um me permitisse auxiliar o inspetor no
nmero celular, e outra de um servio de seu trabalho, ele conversava com outros
internet. O sindicante, ento, perguntou se sindicantes que estavam no planto. Entre
eu no gostaria de analisar os autos da VPI uma conversa e outra, ele me perguntava
e lhe dizer o que eu achava daquele caso. como eu estava me saindo, sem, contudo,
Eu li, sem prestar muita ateno em todos me ajudar com a investigao.
os detalhes, pois para mim eram apenas Depois de muito tempo, sem qualquer
documentos. Depois de ter avisado que j avano na minha empreitada, o sindicante
havia lido, ele comeou a fazer perguntas. convenceu-se de que era melhor parar
por ali. Disse que intimaria a vitima ocupam na circulao do conhecimento

para prestar alguns esclarecimentos cartorializado na Delegacia. Contudo,
sobre as informaes constantes no RO, refletir sobre a investigao policial
j que seria muito difcil proceder de s se torna possivel a partir da analise
outra forma. Eu concordei com ele, e sobre as representaes que delegados e
me disponibilizei a ajuda-lo com outra inspetores tm sobre o seu trabalho.
VPI. Ele agradeceu e avisou que, quando Assim, o intuito desta pesquisa no
precisasse, me chamaria. foi demonstrar o abismo que separa
Ter vivenciado a elaborao de dever ser do ser, mas tentar explicitar
uma VPI foi muito importante para o que est situado neste espao. Em
a compreenso da rotina da polcia, outras palavras, a VPI s pode ser
suas representaes e prticas. Esta compreendida a partir do momento
experincia tambm contribuiu para que percebida como prtica, e no
a desconstruo de algumas certezas como um procedimento descolado da
que eu naturalizava. empiria, como faz crer o Direito.
A VPI, ao contrrio do que eu
imaginava, no interpretada pela policia Art. 69: A autoridade policial que
como um procedimento ilegal, ou fora tomar conhecimento da ocorrncia
da lei. Ela , antes de tudo, representada lavrar termo circunstanciado e o
como um mecanismo de produo da encaminharimediatamenteao
verdade que prepara o inqurito policial, Juizado, com o autor do fato e a vitima,
na medida em que o antecede. providenciando-se as requisies dos
Retomando as reflexes expostas exames periciais necessrios.
nesta pesquisa, algumas questes apontam
para a continuidade deste trabalho que, A Lei 9.099/95 dispe sobre os Juizados
como sempre restou evenciado para Especiais Cveis (JEC) e Criminais
mim, no terminaria com a concluso (JECrim). Tais juizados foram criados:
da escrita. Assim, compreender o que para processarem causas cveis de menor
significa a investigao cartorria em complexidade, no caso do JEC; para
oposio investigao nas ruas, mostra-se processarem causas envolvendo infraes
fundamental para a compreenso acerca das penais de menor potencial ofensivo, no
funes desempenhadas por nossa Policia caso do JECrim. No que diz respeito a este
Judiciria no manejo das informaes que ultimo, a lei considera infrao de menor
chegam ao seu conhecimento. potencial ofensivo, de acordo com o art.61,
Acredito que a VPI indica um as contravenes penais e os crimes a que
caminho para entender o lugar que os a lei comine pena mxima no superior a 2
expedientes preliminares de investigao (dois) anos, cumulada ou no com multa.
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Artigo VERIFICANDO

Alessandra Soares Freixo

CONSIDERAES INICIAIS de investigao chamou minha ateno.

analisamos mais detidamente algumas ao lado do inqurito, funcionam

diferentes autoridades responsveis pelas formas de regulamentao das condutas,

mitigado por uma srie de critrios Dessa forma, a articulao

O antroplogo Lenin Pires (2010), de imediato, procurar esclarecer,

a VPI a continuao do que j foi o inqurito. Ela se inicia com a

proferido o primeiro despacho de VPI, No que diz respeito s leis, o processo

um problema srio. O outro delegado, procedimentos, o fator decisivo para

informaes, a VPI um procedimento delimitada, mas no havia inqurito,

Outro caso que me chamou a Quanto gravidade do fato como

JECrim eram chamados de VPI. Eles procedimento pensado para atender ao

apurar as infraes submetidas Eu, um pouco sem graa, no consegui

por ali. Disse que intimaria a vitima ocupam na circulao do conhecimento

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