Controle Social

Mdulo
3 Controle Social e Cidadania I

Braslia - 2015
Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica
Presidente
Gleisson Rubin
Diretor de Desenvolvimento Gerencial
Paulo Marques
Coordenadora-Geral de Educao a Distncia
Natlia Teles da Mota Teixeira

Conteudistas
Rodrigo de Bona da Silva
Everton Kischlat
Rebecca Cortes

Diagramao realizada no mbito do acordo de Cooperao TcnicaFUB/CDT/Laboratrio Latitude e Enap.

Enap, 2015

Enap Escola Nacional de Administrao Pblica

Diretoria de Comunicao e Pesquisa
SAIS - rea 2-A - 70610-900 Braslia, DF
Telefone: (61) 2020 3096 - Fax: (61) 2020 3178
SUMRIO

1 Introduo.................................................................................................... 5

2 Controle Social.............................................................................................. 5

2.1 Controle Social de Iniciativa do Ente Pblico.............................................. 8

A) Audincia pblica........................................................................................ 9

B) Conferncia de Poltica Pblica.................................................................. 11

C) Conselhos Gestores de Polticas Pblicas................................................... 12

D) Ouvidoria.................................................................................................. 15

E) Lei de Acesso Informao - LAI................................................................ 18

F)Portal da Transparncia.............................................................................. 19

3 Concluso................................................................................................... 21
Mdulo
3 Controle Social e Cidadania I

1 Introduo

Recapitulando: No mdulo anterior conhecemos o controle institucional, como ele se

classifica, quais rgos so os responsveis e como atuam. No primeiro mdulo apresentamos
uma noo inicial sobre o controle social. Conversamos sobre a importncia da participao
do cidado no acompanhamento da gesto dos recursos pblicos e na execuo das polticas
pblicas.

Neste mdulo aprofundaremos os nossos conhecimentos sobre essa modalidade de controle

da Administrao Pblica e trataremos de como se d a participao da sociedade nas aes
que tm sua iniciativa tanto no ente pblico como na sociedade.

Este mdulo apresenta muitas informaes relevantes, est extenso. Seja perseverante e v
at o fim, ele vai mudar sua percepo sobre as possibilidades que voc tem de atuar como
cidado para mudar a situao do nosso pas. Ver que reclamar por reclamar no muda
nada, mas que as aes decorrentes da observao de que as coisas no deviam ser como
so podem resultar em benefcios para toda a sociedade.

Ao final do mdulo, voc dever ser capaz de:

Entender Controle Social e as suas caractersticas, quando de iniciativa do ente pblico
e quando de iniciativa da sociedade;
Reconhecer as oportunidades de atuao;
Compreender as possibilidades de atuao em cada um dos espaos de participao;
Conhecer alguns exemplos de participao social.

2 Controle Social

As ideias de participao e controle social esto intimamente relacionadas: por meio da

participao na gesto pblica, os cidados podem intervir na tomada da deciso administrativa,
orientando a Administrao para que adote medidas que realmente atendam ao interesse
pblico e, ao mesmo tempo, podem exercer controle sobre a ao do Estado, exigindo que o
gestor pblico preste contas de sua atuao.

5
Podemos dizer que controle social entendido como a atuao de cidados, organizados
ou no, no acompanhamento e fiscalizao dos atos da Administrao Pblica, ou seja, da
aplicao dos recursos pblicos e da execuo das polticas pblicas. A sociedade tambm
pode atuar influenciando na formulao das polticas pblicas, e deve faz-lo ocupando os
espaos de participao previstos.

Com relao ao tempo dos atos e fatos de gesto que se deseja controlar, o Controle Social
pode ser:

Controle Social Definio

Prvio Participao nas audincias abertas e em reunies de planejamento das
polticas e do oramento pblico.
Concomitante Acompanhamento, fiscalizao e denncia durante a execuo dos
programas e gastos governamentais.
Posterior Avaliao de resultados, desempenho e eficincia da gesto de
determinado agente.

6
Os espaos de participao so aqueles previstos ou no em lei, nos quais o cidado pode
manifestar sua opinio e influenciar nas decises do poder pblico.

So previstos em lei os Conselhos gestores de polticas pblicas, as conferncias, as audincias

pblicas, entre outros. No so previstos em lei, mas so espaos importantes de participao,
criados por iniciativa da sociedade, as manifestaes de rua, as redes sociais, os grupos de
presso (lobby), as organizaes sociais defensoras de direitos, os movimentos, os coletivos e
as plataformas.

Por sua vez, polticas pblicas so as escolhas que o governo faz para suprir as necessidades da
sociedade, nas suas mais diversas demandas (sade, educao, assistncia social, etc.).

Quanto maior a participao e o engajamento de todos, mais eficientes, eficazes e

positivamente impactantes so os servios proporcionados pelos rgos pblicos.

Alm do fortalecimento da participao ativa do cidado nos rumos da comunidade, que j

um valor fundamental em si mesmo, aes de controle social se refletem em vrios nveis
para a melhoria da gesto pblica e, por consequncia, da vida no municpio. Abaixo listamos
quatro dessas influncias positivas do Controle Social:

7
2.1 Controle Social de Iniciativa do Ente Pblico

Neste tpico abordaremos os principais espaos de controle social, que tm sua origem na
iniciativa do ente pblico. A existncia desses espaos fundamental para o exerccio do
controle social, de iniciativa da sociedade, que veremos no mdulo seguinte.

Por exemplo, o Instituto Plis, uma organizao no governamental, disponibiliza para a

sociedade muitas publicaes de interesse social, para o desenvolvimento da cidadania.
Acesse o material na pgina do Instituto, na internet: www.polis.org.br . Muitos dos conceitos
apresentados aqui foram retirados de l.

8
A)
Audincia pblica
O que ? A Audincia Pblica um instrumento de participao popular, garantido
pela Constituio Federal de 1988 e regulado por leis federais, constituies
estaduais e leis orgnicas municipais. um espao em que os Poderes
Executivo, Legislativo, Judicirio ou o Ministrio Pblico podem expor um
tema e debater com a populao sobre a formulao de uma poltica pblica,
a elaborao de um projeto de lei ou a realizao de empreendimentos que
podem gerar impactos cidade, vida das pessoas e ao meio ambiente. So
discutidos tambm, em alguns casos, os resultados de uma poltica pblica,
de leis, de empreendimentos ou servios j implementados ou em vigor.
uma consulta sociedade acerca de suas principais opinies e demandas
para o caso especfico. Geralmente, a Audincia uma reunio com durao
de um perodo (manh, tarde ou noite), coordenada pelo rgo competente
ou em conjunto com entidades da sociedade civil que a demandaram. Nela,
apresenta-se um tema, e a palavra ento dada aos cidados presentes, para
que se manifestem.

importante que os interessados participem da Audincia Pblica com o

maior preparo possvel, ou seja, informados sobre o tema a ser discutido e com
clareza de suas opinies a respeito. Para isso, necessrio que os participantes
busquem informaes, discutam anteriormente com a comunidade e que
j tenham pensado em como vo expor seus pontos de vista ou dvidas a
respeito da questo discutida. A Audincia Pblica um momento em
que voc e sua comunidade podem representar seus prprios interesses,
esclarecer dvidas e dar opinies junto ao poder pblico. Elas ocorrem no
nvel municipal, estadual ou federal. preciso se organizar e PARTICIPAR, pois
elas constituem um espao importante de discusso de temas que orientaro
a tomada de deciso!

Quando elas De acordo com a Constituio Federal de 1988:

acontecem?
O Poder Executivo deve realizar Audincias Pblicas durante o planejamento
municipal, na gesto da seguridade social, na gesto da sade pblica, na
formulao de polticas e controle das aes na assistncia social, e na defesa
e preservao do meio ambiente.

Para o Poder Legislativo, previsto que as comisses temticas (de

Desenvolvimento Urbano, Meio Ambiente, Cincia e Tecnologia, etc.) do
Senado Federal, da Cmara de Deputados, da Assembleia Legislativa Estadual
e das Cmaras de Vereadores realizem Audincias Pblicas durante o processo
de elaborao da legislao. A qualquer tempo, a populao pode solicitar
aos seus representantes do Poder Executivo ou Legislativo ou do Ministrio
Pblico a realizao de Audincias Pblicas para debater questes polmicas
e resolver conflitos que vivencia.

H outras ocasies, previstas em leis federais, nas quais dever haver

Audincia Pblica:

No incio do processo de licitao, sempre que o valor estimado for superior

a 100 vezes o limite previsto pela mesma lei (Lei Federal n 8666/93).

9
 Nos casos de processos de licenciamento ambiental que provoquem
significativo impacto ambiental, como, por exemplo, para a construo de
hidreltricas, presdios, lixes, etc., sempre que o rgo ambiental julgar
necessrio, ou quando for solicitado por entidade civil, pelo Ministrio Pblico
ou por 50 ou mais cidados (Resoluo n 009/1987 do CONAMA Conselho
Nacional do Meio Ambiente).

Para debater os temas necessrios ao poder pblico, em qualquer momento

de um processo administrativo (Lei Federal n 9784/99).

Na demonstrao e avaliao do cumprimento das metas fiscais de

responsabilidade do Poder Executivo (prestao de contas) para cada
quadrimestre. Essas devero acontecer no final dos meses de maio, setembro
e fevereiro de cada ano (Lei de Responsabilidade Fiscal Lei Complementar
n 101/00).

No processo de elaborao do Plano Diretor e discusso de projetos de

grande impacto (Estatuto da Cidade Lei Federal n 10.257/01 e Resoluo
n 25 do Conselho Nacional das Cidades).

Para a garantia dos direitos difusos e coletivos junto aos rgos pblicos dos
Poderes Executivo e Legislativo, as audincias sero realizadas pelo Ministrio
Pblico (Lei Federal n 8.625/93).
Como ficar Para saber quando uma Audincia ir acontecer, necessrio ficar atento s
sabendo? informaes divulgadas na imprensa local, no Dirio Oficial e nas pginas na
internet dos rgos competentes.

O rgo competente deve definir, por meio de edital, data, horrio local e
formato do encontro. O rgo pblico tambm deve deixar disponvel, com
antecedncia, materiais que informam aos participantes a respeito da questo
a ser debatida na audincia.

Agora a Procure saber na prefeitura da sua cidade (ou acesse sua pgina na internet)
sua vez! qual foi a ltima audincia pblica que foi realizada, qual foi o assunto, quantas
pessoas participaram, como ela foi divulgada e quais foram as opinies
expressas na discusso. Todas essas informaes devem tornar-se pblicas
em pginas oficiais na internet, no Dirio Oficial ou em outros meios.

Para conhecer um pouco mais, acesse: http://www.polis.org.br/uploads/1042/1042.pdf

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B)
Conferncia de Poltica Pblica
O que ? A caracterstica principal de uma conferncia reunir governo e sociedade
civil organizada para debater e decidir o que deve ser prioridade, as principais
questes e direcionamentos normativos, nas polticas pblicas, nos prximos
anos. A periodicidade das conferncias que integram um sistema nas trs
esferas de governo definida pelo conselho nacional de cada poltica pblica
(geralmente bianual), o que no impede que os conselhos estaduais e
municipais realizem, tambm, conferncias em outros momentos. Todos os
segmentos envolvidos com o assunto em questo participam do processo das
conferncias. Como resultado, forma-se uma espcie de pacto para alcanar
as metas e as prioridades estabelecidas. Alm disso, rene representantes de
diferentes entidades e regies do Brasil, em torno de objetivos comuns e abre
um importante espao para troca de experincias.
Quando elas As conferncias so convocadas, em geral, pelo Poder Executivo, por meio de
acontecem? um decreto do Presidente da Repblica, do governador ou do prefeito, ou,
ainda, por meio de uma portaria do ministrio ou secretaria correspondente
ou por resoluo do conselho. Cada esfera de governo responsvel por
regulamentar e financiar sua conferncia. importante destacar que as
conferncias so, de certa maneira, uma resposta presso da sociedade civil
organizada pela incluso de suas reivindicaes e sugestes na formulao
das polticas. No importa qual seja o assunto, a discusso nas conferncias
nacionais no comea do zero. As estaduais e municipais pautam-se,
necessariamente, pelos objetivos e temas da conferncia nacional e funcionam
como fases preparatrias, como etapas de um sistema de conferncias. bom
lembrar ainda que a inexistncia de uma das etapas (municipal ou estadual) no
impede a realizao das seguintes. Segundo a Secretaria Geral da Presidncia
da Repblica, entre 2003 e 2010, foram realizadas 74 conferncias nacionais.
Como ficar A convocao das conferncias deve ser amplamente divulgada nos meios
sabendo? de comunicao. Os requisitos mnimos da convocao so, muitas vezes,
definidos pelos rgos que as promovem. O formato escolhido deve garantir
que a populao interessada seja informada sobre sua ocorrncia, o assunto,
o horrio e o local.

Para voc ficar sabendo, deve ficar atento aos meios de comunicao e/ou ir
at o rgo responsvel pelo assunto de seu interesse e se informar sobre o
calendrio das conferncias previstas.

Nas conferncias municipais so escolhidos os delegados que representaro

as propostas do municpio na conferncia estadual. Nesta so escolhidos os
delegados estaduais para a Conferncia Nacional.

Agora a Procure saber, na prefeitura da sua cidade (ou acesse sua pgina na internet),
sua vez! quais as conferncias previstas para este ano, quais j aconteceram e quais vo
acontecer. Participe da prxima que tiver, estude a poltica, veja os problemas
encontrados na sua cidade e opine.

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Para conhecer um pouco mais, acesse: http://polis.org.br/publicacoes/conferencias-de-
politicas-publicas/.

C)
Conselhos gestores de polticas pblicas
O que so? A Constituio Federal de 1988, tambm conhecida como Constituio
Cidad, consolidou direitos e previu, em diversos dispositivos, a participao
do cidado na formulao, implementao e controle social das polticas
pblicas. Em especial, os artigos 198, 204 e 206 da Constituio deram origem
criao de conselhos de polticas pblicas no mbito da sade, assistncia
social e educao, nos trs nveis de governo. Tais experincias provocaram
a multiplicao de conselhos em outras reas temticas e nveis de governo.

O Conselho um instrumento para a concretizao do controle social

uma modalidade de exerccio do direito participao poltica, que deve
interferir efetivamente no processo decisrio dos atos governamentais e
tambm durante a sua execuo. A importncia dos conselhos est no seu
papel de fortaler a participao democrtica da populao na formulao
e implementao de polticas pblicas. Os conselhos so o principal canal
de participao popular encontrado nas trs instncias de governo (federal,
estadual e municipal).

Os conselhos podem ser classificados conforme as funes que exercem.

Assim, os conselhos podem desempenhar, conforme o caso, funes de
MOBILIZAO, de FISCALIZAO, de DELIBERAO ou de CONSULTORIA.

A funo MOBILIZADORA refere-se ao estmulo participao popular

na gesto pblica e s contribuies para a formulao e disseminao de
estratgias de informao para a sociedade sobre as polticas pblicas.

A funo FISCALIZADORA dos conselhos pressupe o acompanhamento

e o controle dos atos praticados pelos governantes. Esse um dos temas
principais do nosso curso, especialmente na parte prtica, em que atuais e
potenciais conselheiros podero exercitar aes de controle, que depois
podem ser continuadas e disseminadas.

A funo DELIBERATIVA, por sua vez, refere-se prerrogativa dos conselhos

de decidir sobre as estratgias que sero utilizadas nas polticas pblicas de
sua rea, bem como de avaliar e deliberar sobre a execuo das aes de
governo e as prestaes de contas peridicas, enquanto a funo CONSULTIVA
relaciona-se emisso de opinies e sugestes sobre assuntos que lhes so
correlatos.

Os conselhos devem ser compostos por um nmero par de conselheiros,

sendo que, para cada conselheiro representante do Estado, haver um

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representante da sociedade civil (exemplo: se um conselho tiver 14
conselheiros, sete sero representantes do Estado e sete representaro a
sociedade civil). Mas h excees regra da paridade dos conselhos, tais como
na sade e na segurana alimentar. Os conselhos de sade, por exemplo, so
compostos por 25% de representantes de entidades governamentais, 25%
de representantes de entidades no- governamentais e 50% de usurios dos
servios de sade do SUS.

Apresentaremos a seguir alguns Conselhos, acompanhados das suas

responsabilidades.

Conselho de Alimentao Escolar

Controla o dinheiro para a merenda. Parte da verba vem do Governo

Federal. A outra parte vem da prefeitura.
Verifica se o que a prefeitura comprou est chegando s escolas.
Analisa a qualidade da merenda comprada.
Olha se os alimentos esto bem guardados e conservados.

Conselho Municipal de Sade

Controla o dinheiro da sade.

Acompanha as verbas que chegam pelo Sistema nico de Sade
(SUS) e os repasses de programas federais.
Participa da elaborao das metas para a sade.
Controla a execuo das aes na sade.
Deve se reunir pelo menos uma vez por ms.

Conselho de Controle Social do Bolsa Famlia

Controla os recursos do Programa.

Verifica se as famlias beneficiadas atendem aos critrios para fazer
parte Programa.
Verifica se o Programa atende com qualidade s famlias que
realmente precisam.
Contribui para a manuteno do Cadastro nico.

Conselho do Fundef

Acompanha e controla a aplicao dos recursos, quanto chegou e

como est sendo gasto. A maior parte da verba do Fundef (60%)
para pagar os salrios dos professores que lecionam no ensino
fundamental. O restante para pagar funcionrios das escolas e para
comprar equipamentos escolares (mesas, cadeiras, quadros-negros,
etc.).
Supervisiona anualmente o Censo da Educao.
Controla tambm a aplicao dos recursos do programa Recomeo
(Educao de Jovens e Adultos) e comunica ao FNDE a ocorrncia de
irregularidades.

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 Conselho de Assistncia Social

Acompanha a chegada do dinheiro e a aplicao da verba nos

programas de assistncia social. Os programas so voltados para
crianas (creches), idosos, portadores de deficincias fsicas.
O conselho aprova o plano de assistncia social feito pela prefeitura.

Como Os conselhos so institucionalizados nos trs nveis de governo, federal,

eles so estadual e municipal, por lei editada, respectivamente, pela Unio, pelos
formados? estados e pelos municpios.

Uma vez formalizados os conselhos, os conselheiros so nomeados pelo

chefe do Poder Executivo, segundo os critrios definidos na norma legal.
Por exemplo, o prefeito, periodicamente, ir nomear conselheiros de sade
segundo a representao definida na lei, 25% representantes do governo,
25% dos prestadores de servio de sade e 50% representantes dos usurios.

muito importante que a lei que institua o conselho garanta a ele os recursos
necessrios para seu funcionamento. do Executivo a responsabilidade de
suprir toda a infraestrutura para o seu funcionamento. Um valor definido no
oramento especfico para a sua manuteno, um espao fsico independente e
transporte disposio so elementos fundamentais para que os conselheiros
possam realizar bem suas responsabilidades.

Como Qualquer cidado, em posse de seus direitos polticos, pode participar. Se voc
participar? deseja ser um conselheiro, importante que voc se envolva nas discusses
sobre o tema, informe-se, capacite-se e, se puder, participe de organizaes
de defesa dos direitos relativos ao conselho. Manifeste expressamente seu
desejo. Esses passos no garantem sua participao como conselheiro, haja
vista que a nomeao feita pelo chefe do Poder Executivo, mas, com certeza,
aproximaro voc da possibilidade de ser nomeado.

Conselheiros, educadores, alunos e pais desempenham importante papel,

especialmente, nos conselhos municipais de educao, contribuindo com
suas experincias e vivncias para a sedimentao das instncias de controle
e para o aprimoramento da execuo das polticas pblicas.

Os cidados em geral podem e devem demandar aes dos conselhos

municipais, parceiros fundamentais do controle social. Para tanto, devem
entrar em contato com o respectivo conselho, conforme o assunto a ser
tratado. A depender da situao, altamente recomendvel, inclusive, que se
faa um registro por escrito.

Exemplo: os alunos em sala reclamam da falta de merenda rotineiramente ou

que determinado equipamento adquirido apresenta defeitos regularmente.
Os conselhos podem ser convidados a visitar a escola e conhecer suas
dependncias, identificando as necessidades, verificando no local a execuo
da ao de governo a eles relacionada, e tomando as providncias necessrias,
conforme cada caso.

H ainda a possibilidade de se comparecer s reunies como cidado. As

reunies dos Conselhos devem ser abertas comunidade, com data, horrio e

14
 local divulgados com antecedncia para todos. O direito de comparecimento
deve ser garantido, j o direito a manifestar sua opinio no o , pois ele
dependente da autorizao do presidente do conselho.

Como ficar As reunies dos conselhos devem ter a data, o horrio e o local divulgados,
sabendo? com antecedncia, para toda a sociedade, utilizando os meios apropriados,
que garantam o acesso informao por todos os cidados.

A lei que institui o conselho e o seu regimento interno devem estar disponveis
para conhecimento de toda a sociedade. Voc tem o direito de conhec-los.

Agora a Comece conhecendo como funcionam os conselhos da sua cidade. V

sua vez! prefeitura (ou acesse sua pgina na internet) e pea a agenda das reunies dos
conselhos que te interessam, e comparea em uma reunio. Ser muito bom
se voc compartilhar essa ideia com seus amigos e vocs forem em grupo.

Representatividade e Autonomia

O esvaziamento observado nos Conselhos, pela fraca participao da populao, mostra-

nos um espao que, ao invs de possibilitar cidadania, dificulta a efetivao de direitos,
mantendo a passividade da populao no que diz respeito participao popular.

Outra situao de risco o fato de os Conselhos no terem em sua base legal a obrigao
dos conselheiros em prestar contas perante a entidade que os indicou e que, portanto,
representam.

A prestao de contas dever tico-poltico (accountability) tendo como pressuposto

os fundamentos da administrao pblica, (...) legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia... (Arruda & Kocourek, 2008:, p. 83).

D)
Ouvidoria
O que ? A Ouvidoria um espao que visa a garantir o direito de todo cidado de
se manifestar e de receber resposta, e de propor aes para estimular a
participao popular, a transparncia e a eficincia na prestao de servios
pelo Estado. Tem a tarefa de receber, examinar e dar encaminhamento a
reclamaes, elogios, sugestes e denncias referentes a procedimentos e
aes de agentes e rgos, no mbito da Administrao Pblica.

Uma Ouvidoria Pblica atua no dilogo entre o cidado e a Administrao

Pblica, de modo que as manifestaes decorrentes do exerccio da cidadania
provoquem contnua melhoria dos servios pblicos prestados.

15
Na figura a seguir, so detalhadas as funes reconhecidas da Ouvidoria Pblica.

Funes da Ouvidoria Pblica

Como A criao de uma ouvidoria revela a adeso do ente pblico aos princpios de
elas so um instituto de gesto democrtica e inclusiva, oferecendo um canal legtimo
formadas? de comunicao entre o Governo e o cidado, garantindo a transparncia dos
atos pblicos e o pleno exerccio da cidadania.

O servio de ouvidoria faz parte da estrutura do rgo do Poder que o

instituiu. Sugere-se que a ouvidoria seja instituda mediante lei, pois este
o instrumento normativo que lhe confere maior estabilidade e legitimidade.

No governo federal h um sistema chamado e-Ouv (https://sistema.ouvidorias.gov.br/

index.aspx?ReturnUrl=%2f). Esse sistema um canal integrado para encaminhamento de
manifestaes a rgos e entidades do Poder Executivo Federal.

16
Como Para utilizar o servio de ouvidoria, primeiramente verifique como o servio
utilizar? disponibilizado pelo rgo para o qual voc deseja enviar sua manifestao de
forma presencial, pela internet, por carta ou por telefone. Voc pode se valer
do servio para fazer uma ou mais manifestaes do seu interesse. Dentre as
manifestaes existentes, voc pode enviar:

SUGESTO - proposio de ideia ou formulao de proposta de aprimoramento

de polticas e servios prestados pela Administrao Pblica federal, estadual
ou municipal;

ELOGIO - demonstrao ou reconhecimento satisfao sobre o servio

oferecido ou atendimento recebido;

SOLICITAO - requerimento de adoo de providncia por parte da

Administrao;

RECLAMAO - demonstrao de insatisfao relativa a servio pblico; e

DENNCIA - comunicao de prtica de ato ilcito cuja soluo dependa da

atuao de rgo de controle interno ou externo.

importante que o cidado tome alguns cuidados ao realizar sua manifestao.

Vamos explicar melhor, quando a manifestao genrica ela tem pouco
poder de gerar uma ao efetiva. Esse aspecto se faz mais importante quando
consideramos as reclamaes e as denncias. Se, por exemplo, voc fizer
uma denncia do tipo: o prefeito da minha cidade est roubando, no ver
nenhuma ao por parte do Estado, porque a denncia no objetiva, no
apresenta evidncias que, de fato, ele est desviando recursos. Porm, se voc
qualificar melhor sua manifestao, por exemplo, falando e comprovando
(documentos, fotos, etc...) que ele tem gastos incompatveis com sua renda,
apresenta sinais de enriquecimento injustificado, e outras informaes mais
que voc conseguir, a situao muda. A autoridade competente, que receber
sua denncia, vai observar as evidncias apresentadas e, caso comprovadas,
de alguma forma, agir.

H um curso disponvel sobre o assunto no Instituto Legislativo Brasileiro ILB, oferecido

pela CGU (acesse a pgina: saberes.senado.leg.br). A CGU disponibiliza um passo a passo
na sua pgina da internet: www.ouvidorias.gov.br/ouvidorias/orientacoes/passo-a-passo-
cidadao.pdf.

Agora a Faa uma pesquisa para descobrir se seu municpio e estado j possuem suas
sua vez! ouvidorias. Olhe tambm os rgo e empresas pblicas. Se voc tiver alguma
manifestao para fazer, elabore-a bem e envie para a ouvidoria.

17
E)
Lei de Acesso Informao - LAI
O que ? A Lei de Acesso Informao (lei n 12.527/2011) uma lei que efetiva o
direito, previsto na Constituio, que todos tm de receber dos rgos pblicos
informaes de interesse pessoal e coletivo. Assim, estabelece que os rgos e
entidades pblicas devem divulgar essas informaes, com exceo daquelas
cuja confidencialidade esteja prevista em legislao.

Como A Lei 12.527/2011 obriga a Unio, os estados e municpios, os trs Poderes,

funciona Executivo, Legislativo e Judicirio, e ainda o Ministrio Pblico. Com a
a Lei? finalidade de cumprir a Lei, estados e municpios devem, primeiramente,
regulament-la. A importncia da regulamentao est em adequar os
mandamentos gerais da Lei realidade local. A regulamentao pode ser
feita por lei ou decreto, estando o municpio obrigado a regulamentar ao
menos os itens de regulamentao obrigatria, como os requisitos mnimos
de funcionamento do stio oficial para divulgao e solicitao de informaes
(art. 8); o servio de informao ao cidado (SIC) e formas de divulgao da
LAI (art. 9); disposies sobre a interposio de recursos (seo II, captulo
III); procedimentos de classificao, reclassificao e desclassificao de
informaes (art. 27 a 29); e o tratamento de informaes pessoais (art. 31).

A Lei de Acesso Informao garante ao cidado o direito de obter informaes

- exceto informaes sigilosas - de qualquer rgo da administrao direta
dos Poderes Executivo, Legislativo, incluindo as Cortes de Contas, e Judicirio
e do Ministrio Pblico, das autarquias, das fundaes pblicas, das empresas
pblicas, das sociedades de economia mista e demais entidades controladas
direta ou indiretamente pela Unio, estados, Distrito Federal e municpios.
Essa disponibilizao de informaes, em resposta s solicitaes
denominada TRANSPARNCIA PASSIVA.

Como simples utilizar a Lei. Para solicitar informaes, o cidado deve buscar
utilizar? conhecer de que forma disponibilizado o servio de informaes ao
cidado (SIC). A lei exige que um meio eletrnico, denominado e-SIC, seja
disponibilizado (um portal ou um endereo de e-mail, por exemplo) e tambm
um espao fsico, o SIC fsico. Esse SIC fsico um local na administrao pblica
(um local dentro da prefeitura, com um servidor capacitado para receber as
solicitaes, por exemplo), que esteja preparado para receber as solicitaes.

Alguns cuidados na formulao das solicitaes devem ser tomados. Sua

solicitao deve ser objetiva, defina detalhadamente o que voc quer saber.
importante que o ASSUNTO seja apresentado de maneira clara, por exemplo,
quantos so os mdicos que atendem nas unidades bsicas de sade do bairro
das Laranjeiras, qual sua carga horria, qual seu perodo de atendimento (se
manh e/ou tarde), em qual posto atendem, etc.; e que o PERODO seja bem
definido, por exemplo, no ano de 2015, de maro a dezembro, etc. No se
esquea de especificar se quer que a informao venha separada por ms,
ano ou, ainda, um total de determinado perodo.
No preciso explicar o motivo da sua solicitao, inclusive recomendvel
que voc no faa isso. No importa se voc jornalista, estudante, advogado,
pedreiro ou dona de casa: todos devem receber o mesmo tratamento. J para
o rgo pblico, essa pergunta proibida.

18
 O poder pblico tem o dever de proteger a informao sigilosa e pessoal,
e nesses casos pode negar um pedido de informao. Mas, caso julgue que
a resposta est incorreta, incompleta ou caso voc no concorde com a
justificativa que o rgo apresentou para negar a resposta, RECORRA!

O prazo que a administrao pblica tem para respond-lo de 20 dias,

prorrogveis, mediante apresentao de justificativa, por mais 10 dias.

No governo federal, alm do SIC fsico em todos os rgos, h o Portal de Acesso

Informao (http://www.acessoainformacao.gov.br/), que um sistema central de pedidos
de informaes do Executivo Federal. Qualquer pergunta que voc quiser fazer ao governo
federal poder ser feitq atravs desse endereo.

A Controladoria Geral do Municpio de So Paulo publicou uma Cartilha da LAI que vale
a pena conhecer: http://cafehacker.prefeitura.sp.gov.br/wp-content/uploads/2014/09/
cartilha-da-lai.pdf.

Agora a Que tal fazer uma experincia? Faa a pergunta do exemplo acima (Como
sua vez! utilizar?) prefeitura de sua cidade. Voc pode escolher fazer a solicitao
por meio eletrnico ou presencialmente. Repetindo a sugesto de pergunta
para voc:

Com base na Lei de acesso informao, solicito o quantitativo de mdicos

que atenderam nas unidades bsicas de sade do bairro XXXXX, no ms de
agosto de 2015, a carga horria de cada um deles e o perodo em que atendem
e em qual posto trabalham.

F)
Portal da Transparncia
O que ? Est previsto na Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei complementar 101/00),
no seu art. 48, que a transparncia ser assegurada mediante a liberao ao
pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em tempo real, de
informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira, em
meios eletrnicos de acesso pblico.

J segundo a Lei de Acesso Informao (Lei n 12.527/2011), a prefeitura

deve disponibilizar informaes, que vo alm das de execuo financeira
e oramentria. O art. 8, 1, da LAI, Lei 12.527/2011, determina que
devem estar disposio da sociedade, independentemente de solicitao,
no mnimo, as seguintes informaes: registro das competncias e estrutura
organizacional, endereos e telefones das respectivas unidades e horrios de
atendimento ao pblico; registros de quaisquer repasses ou transferncias de
recursos financeiros; registros das despesas; informaes referentes a

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 procedimentos licitatrios, inclusive os respectivos editais e resultados, bem
como a todos os contratos celebrados; dados gerais para o acompanhamento
de programas, aes, projetos e obras de rgos e entidades; e respostas a
perguntas mais frequentes da sociedade. Essas informaes podem ser
disponibilizadas para a sociedade em outro espao virtual, como, por exemplo,
no portal da prpria prefeitura.

O objetivo aumentar a transparncia da gesto pblica, permitindo que

o cidado acompanhe como os recursos pblicos esto sendo utilizados, e
ajude a fiscalizar. Essas informaes que a prefeitura divulga sem que ningum
tenha solicitado a denominada TRANSPARNCIA ATIVA.

Foi dado um prazo maior, at 28 de maio de 2013, para que os municpios de

pequeno e mdio porte disponibilizassem, em meio eletrnico e em tempo
real, suas informaes.

Como Os gestores pblicos devem institu-los em obedincia lei. O Portal da

eles so Transparncia do Governo Federal uma iniciativa da Controladoria-Geral da
formados? Unio (CGU), lanada em novembro de 2004.

Como Qualquer pessoa tem acesso s informaes do Portal, basta entrar na pgina
utilizar? e buscar a informao que do seu interesse. H um esforo por parte da
Controladoria- Geral da Unio em facilitar o acesso s informaes pelo cidado
comum. Est em processo de construo o novo portal de transparncia do
governo federal, que deve entrar no ar em 2016.

O prazo para que os municpios cumpram a determinao legal e instituam

seus portais da transparncia j expirou. Todos os municpios j devem ter
seu Portal.

Agora a Propomos para voc duas aes. Para a primeira, acesse o portal do seu
sua vez! municpio e procure o cone do portal de transparncia, veja se ele existe e se
est funcionando. Verifique se os portais possuem algumas das informaes
exigidas por lei, sugerimos que voc procure (entre parnteses est o local
provvel de encontr-las):

- os registros das receitas e despesas atualizados (portal da transparncia);

- os endereos e telefones das respectivas unidades e horrios de atendimento

ao pblico (portal do municpio);

- as informaes referentes a procedimentos licitatrios, inclusive os

respectivos editais e resultados, bem como a todos os contratos celebrados
(portal da transparncia);

- as respostas a perguntas mais frequentes da sociedade.

Caso no encontre essas informaes no portal de transparncia do seu

municpio, voc encontrou uma situao irregular. No prximo mdulo voc
aprender o que pode fazer para mudar essa situao.

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 Para a segunda ao, acesse o Portal da Transparncia do Governo Federal
(http://www.portaldatransparencia.gov.br/convenios/ConveniosFormulario.
asp) e cadastre-se. Voc passar a receber um e-mail informando toda a
transferncia de recursos de convnios recebida pelo seu municpio.

3 Concluso

Neste terceiro mdulo, conhecemos as oportunidades de participao que temos, nos espaos
criados pelo prprio ente pblico, para a promoo do controle social. Para cada um deles, vimos
o que so, como funcionam e como podemos nos apropriar deles. A participao qualificada
nesses espaos, as consultas aos portais de transparncia e a utilizao da Lei de Acesso
Informao faro de voc agente de transformao da cidade onde vive, e, por consequncia,
do seu estado e do Brasil. No prximo mdulo, vamos conhecer algumas iniciativas de gente
comum, que vo inspirar voc. Est chegando a hora de entrar em campo e fazer a diferena.

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