A GEOGRAFIA POLTICA DO ESTADO DO TOCANTINS:

ANLISE DA CRIAO/EMANCIPAO DE MUNICPIOS

TOCANTINENSES
The political geography of the state of Tocantins: analysis of the creation/emancipation of the Tocantins
provinces

La geografia poltica del estado de Tocantins: anlisis de la creacin/emancipacin de municipios

tocantinenses

Jean Carlos Rodrigues1

Robson Francisco Barros dos Santos2

Resumo
O artigo que ora apresentamos aborda a criao e emancipao de municpios no Estado do
Tocantins, desde a poca em que a regio pertencia ao Estado de Gois (1988), quando era
referenciada como Norte Goiano, e os desdobramentos ocorridos aps a instalao desta
unidade da federao, a partir de 1989, sobretudo atravs da atuao de Siqueira Campos enquanto
governador do estado. Neste trabalho, alm de abordamos o fato do ponto de vista quantitativo,
tambm tratamos das consequncias polticas e territoriais, apresentando representaes
cartogrficas que colaboram no entendimento da dimenso da fragmentao territorial sofrida na
escala regional com as polticas emancipacionistas locais, bem como problematizando o uso do
territrio tocantinense.

Palavras-chave: Estado do Tocantins, Criao de Municpios, Territrio Usado.

Abstract
The present article seeks to examine the creation and emancipation of the provinces in the state of
Tocantins, from the time when the region still belonged to the state of Gois (1988), when it was
considered the "Northern Gois", up until 1989, following the creation of this new component of
the federal state, and the ensuing consequences, especially in light of the influence of Siqueira
Campos as state governor. As well as analyzing the situation from a quantitative perspective, the
present study also considers the political and territorial consequences, presenting cartographic
representations, which contribute to an understanding of the sheer extent of the fragmentation of
the territory at a regional level as a result of local emancipationist policies, as well as considering the
problematic issue of the use of the Tocantins region.

Keywords: State of Tocantins, Creation of Provinces, Used Territory.

Resmen
El artculo que ahora presentamos aborda la creacin y emancipacin de municipios en el Estado
de Tocantins, desde la poca en que la regin perteneca al Estado de Gois (1988), cuando era
conocida como Norte Goiano, y los desdoblamientos ocurridos despus de la instalacin de esta
unidad de la federacin, a partir de 1989, sobre todo a travs de la actuacin de Siqueira Campos
mientras fue gobernador del estado. En este trabajo, adems de abordar el hecho desde el punto de
vista cuantitativo, tambin tratamos las consecuencias polticas y territoriales, presentando
representaciones cartogrficas que colaboran en la comprensin de la dimensin de la

1Professor do Curso de Geografia da Universidade Federal do Tocantins (UFT), Campus de Araguana (TO).
E-mail: jean.geografia.uft@gmail.com
2 Estudante do Curso de Geografia da Universidade Federal do Tocantins (UFT), Campus de Araguana

(TO). Aluno vinculado ao PIVIC/UFT e ao Programa Permanncia/UFT. E-mail: robsonfr@hotmail.com

 RODRIGUES, J. C.; SANTOS, R. F. B.

fragmentacin territorial sufrida en la escala regional con las polticas emancipadoras locales, as
como obstaculizando el uso del territorio tocantinense.

Palabras clave: Estado de Tocantins, Creacin de Municipios, Territorio Usado.

INTRODUO

O debate que apresentamos neste artigo apresenta resultados de uma pesquisa

que desenvolvemos sobre a existncia de municpios no norte goiano na ocasio da criao
do Estado do Tocantins, em 1988, e sua instalao, em 1989. Alm disto, ele demonstra
tambm os novos municpios criados/emancipados a partir de 1989, com a instalao do
estado tocantinense. Aps tais levantamentos, construmos as representaes cartogrficas
de cada perodo (at 1988 e aps 1989) com o intudo de confronta-las e debatermos sobre
tais fragmentaes territoriais e seus impactos na organizao do territrio regional.
Esta abordagem de suma relevncia para a geografia, sobretudo para a
geografia politica, pois, conforme Castro (2007, p. 57), aceita-se que o municpio uma
escala territorial da politica nacional [...] porm, pouca ateno tem sido dedicada s
questes que se originam , ou so afetadas, pelo espao poltico que produzido nessa
escala. Alm disso, consideramos tambm que (...) a fragmentao do espao em novas
unidades territoriais [municpios] pode ser entendida como a criao de espaos de poder
(CIGOLINI, 2001, p. 48). Isto refora a tese do territrio usado, o qual (...) tanto o
resultado do processo histrico quanto a base material e social das novas aes humanas
(SANTOS, 2000, p. 104), incluindo dentre essas aes, a poltica.
A partir de analises de leis estaduais disponveis nos arquivos da Assembleia
Legislativa do Estado do Tocantins e da Assembleia Legislativa do Estado de Gois; na
Secretaria da Casa Civil do Estado de Gois; no Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE); e da coleta de dados do Tribunal Superior Eleitoral (TSE) e do
Tribunal Regional Eleitoral (TRE/TO) e consultas em documentos de diversas prefeituras
municipais tocantinenses; elaboramos um vasto material que nos auxiliou na compreenso
das polticas territoriais no Estado do Tocantins e seus impactos no uso do territrio.

A CRIAO/EMANCIPAO DE MUNICPIOS TOCANTINESES AT 1988

O Estado do Tocantins, criado em obedincia Constituio Federal de 1988,

constitudo de 79 municpios, foi desmembrado do Estado de Gois, com uma rea de
277.321,9 km2 e passou a integrar a Regio Norte (IBGE, 1991, p. 14). Com esta
afirmao, o IBGE apresenta o Censo de 1991, o primeiro do recm-criado Estado do

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 A Geografia Poltica do Estado do Tocantins: anlise da criao/emancipao de municpios
tocantinenses

Tocantins. Atualmente, o estado possui 139 municpios, cuja ampliao significativa

ocorreu na dcada de 1990 quando Estados tinham plena autonomia para
criar/desmembrar municpios por meio de leis estaduais. Mas esta prerrogativa durou at
1996 e foi interrompida pela Emenda Constitucional n. 15, de 1996.
Entretanto, antes mesmo da emancipao poltica-administrativa do norte
goiano, j haviam nesta poro do territrio municpios instalados com autonomia
administrativa. Ou seja, muitos dos municpios que atualmente compe o Estado do
Tocantins foram criados antes mesmo desse Estado: so resduos (FERNANDES, 2015)
goianos em territrio tocantinense que interferiram em aspectos da vida social, sobretudo
quanto a noo de patrimnio e pertencimento regional, tomando a noo de resduos
como (...) aquilo que ficou de significativo, que a mudana no conseguiu romper
(FERNANDES, 2015, p. 316).
Desta feita, compreendemos que ainda h muito de Gois no Tocantins: alm
das pessoas que nasceram goianas (antes de 1989), grande parte do que considera-se
patrimnio cultural tocantinense herana dos tempos de Gois: a cidade de Natividade,
por exemplo, embora tida como cidade-histrica e patrimnio cultural tocantinense, a
mesma foi tombada como patrimnio histrico nacional em solo goiano em 1987 (IPHAN,
2013, p. 153) e sua existncia na vida politica, econmica e cultural do norte goiano
remonta a perodos histricos ainda mais distantes que a data de seu tombamento.
Outro exemplo que podemos mencionar o caso da cidade de Porto Nacional,
que embora tenha sido tombada como patrimnio histrico tocantinense pelo IPHAN em
2008 (IPHAN, 2013, p. 153), toda a arquitetura e sentido histrico remonta a perodos
muito antes disso, quando ainda era um importante entreposto comercial, politico e
cultural do Norte de Gois. Isso sem mencionar hbitos (como as garrafadas de
Wanderlndia) que eram feitas em tempos de Gois e continuam nos tempos de Tocantins.
Alm destes casos, identifica-se nas cidades tocantinenses monumentos, praas
e construes cujas placas de inauguraes remontam ao tempo em que estes municpios
eram goianos. Podemos citar como exemplo aquilo que observamos em Araguana (TO),
cidade emancipada em 1958, na qual estas rugosidades esto presentes como a Praa
Dom Orione (antiga Praa das Naes, de 1972), Aeroporto de Araguana (20/01/1979);
Parque de Exposio Governador Ary Ribeiro Valado (05/10/1979); Hospital So
Lucas (05/05/1982); e Prefeitura Municipal Tancredo Neves (02/05/1986). Isto sem
mencionar as ruinas da antiga Fbrica CIMBA (Centro Industrial do Mdio-Baixo
Amazonas), construda na dcada de 1960.

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 RODRIGUES, J. C.; SANTOS, R. F. B.

Estes exemplos servem para corroborar as palavras de Santos (2012) quando o

autor expe suas consideraes sobre as rugosidades da paisagem: as rugosidades no
podem ser apenas encaradas como heranas fsico-territoriais, mas tambm como heranas
socioterritoriais ou sociogeograficas (SANTOS, 2012, p. 43). E a isto acrescentamos: so
rugosidades goianas em territrio tocantinense de dimenses e sentidos materiais e
imateriais que constituem um universo representativo dos sujeitos.
A partir disto, consideramos que o nico municpio genuinamente
tocantinense Palmas, capital, que foi construda (literalmente erguida) aps 1989; os
demais municpios ou foram criados ainda no tempo de Gois (Paraiso, Miranorte,
Miracema, Araguana, entre outros) ou eram distritos de municpios goianos e foram
emancipados aps 1989 (Araguan, Mateiros, Pugmil, Talism, entre outros).
Isso demonstra que a diviso territorial (...) tem dinamismo no tempo e no
espao (CIGOLINI, 2012, p. 131) e que tal situao implica, inclusive, em repensar o
conceito de territrio cuja trajetria

(...) evidencia que as divises territoriais fazem parte da prpria trajetria

humana, de modo que o significado da diviso territorial vem passando
por continuas modificaes, em funo de novos valores e funes que
emergem da delimitaes de reas (CIGOLINI, 2012, p. 130-131).

Dados do censo demogrfico do IBGE de 1991 destacam que desde 1940, a

regio que constitua o antigo norte goiano, sofreu alteraes em nmeros de municpios e
efetivo populacional, com um aumento significativo em trs momentos: dcadas de 1970,
1980 e 1990, sendo esta ltima de grande relevncia dada a quantidade de muncios
criados/emancipados no Tocantins, conforme a tabela 1.

Tabela 1 Municpios e Populao do Estado do Tocantins: 1940-1991

CENSO
TOCANTINS
1940* 1950* 1960* 1970* 1980* 1991
MUNICIPIO 11 14 33 52 50 79
POPULAO 165.188 204.041 328.486 537.563 738.699 920.116
*Resultado desmembrado do Estado de Gois. FONTE: IBGE (1991). ORG: RODRIGUES, Jean Carlos.

Os dados acima indicam o nmero de municpios que existiam em cada dcada

no norte goiano, desde 1940, no entendimento daquele instituto. Importante destacar que,
de acordo com o IBGE (1991), os resultados apontados com relao ao perodo em que o
Estado do Tocantins compreendia o Norte de Gois foram desmembrados dos censos
do Estado de Gois, quais sejam, as informaes referentes aos censos de 1940 a 1980.

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tocantinenses

Para o IBGE (1991), em 1991, portanto aps a criao e instalao do Tocantins, o estado
era constitudo por 79 municpios.
Quando confrontamos os dados do IBGE (1991) com os nmeros da primeira
eleio para Governador, Senadores e Deputados (Federais e Estaduais) do Tocantins
obtidos junto ao Tribunal Superior Eleitoral (TSE) e Tribunal Regional Eleitoral
(TRE/TO), realizada em 15 de novembro de 1988, o resultado um pouco diferente.
Constata-se que a eleio naquele ano (1988) ocorreu em 60 municpios, distribudos em 23
zonas eleitorais, nos quais o pleito eleitoral foi realizado. com um total de 358.675 eleitores
votantes (excludos deste total, portanto, aqueles que no eram aptos a votar e os eleitores
que faltaram s urnas).
Em um terceiro levantamento realizado, dessa vez pelos pesquisadores deste
artigo, tendo como base os dados disponveis na Secretaria da Casa Civil do Estado de
Gois, com acesso s copias das leis que deram origem aos municpios do norte goiano at
1988, identificamos, ao todo, 78 municpios criados at 31/12/1988 os quais, a partir de
01/01/1989, passaram a pertencer ao Estado do Tocantins. Foi com base nesses nmeros
(78 municpios) que reproduzimos o mapa poltico do norte goiano que ser apresentado
neste trabalho.
Quando analisamos os dados de criao/emancipao de muncipios por
dcadas, verificamos duas situaes importantes: antes da criao do Estado do Tocantins,
at 31 de dezembro de 1988, a dcada de 1980 foi o perodo de maior criao/emancipao
de municpios no at ento norte goiano, com 27 municpios criados/emancipados. O
segundo maior perodo de criao/emancipao de municpios at 1988 foi a dcada de
1950, com 20 municpios. Interessante destacar que, coincidentemente, as dcadas de 1950
e 1980 correspondem aos dois perodos da histria politica tocantinense com maior
atuao dos movimentos pr-emancipao, conforme demonstra Cavalcante (2003) e
Rodrigues (2012b).
Na dcada de 1980, a campanha pr-criao do Estado do Tocantins ganhou
fora junto com novas aes polticas, em escalas regional e nacional, como, por exemplo,
a criao da CONORTE e a formao de uma frente parlamentar suprapartidria com
forte influncia na Assemblia Nacional Constituinte (ANC) (CAVALCANTE, 2003;
RODRIGUES, 2010). A mesma foi instituda em 1987 e seus trabalhos se estenderam at
1988 tendo como compromisso redigir a nova constituio para o pas. Foi nessa ocasio
que 10 (dez) comisses foram formadas com o intuito de desenvolver diversos estudos e
debates sobre assuntos especficos.

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 RODRIGUES, J. C.; SANTOS, R. F. B.

Uma destas comisses foi a Comisso de Organizao do Estado, na qual se

inseria a Sub-Comisso dos Estados, a qual tinha como Presidente, o Senador Chagas
Rodrigues; como primeiro Vice-Presidente, o Constituinte Valmir Campelo; como segundo
Vice-Presidente, o Constituinte Fernando Gomes; e nomeado como Relator, o Deputado
Federal Siqueira Campos. Foi nesse espao poltico que se deu a formulao do artigo 15
do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio do Brasil que trata da
criao do Estado do Tocantins, o qual foi elaborado e aprovado pela Assemblia Nacional
Constituinte e depois publicado na Carta Magna de 1988 sob o nmero 13 (RODRIGUES,
2010).
difcil, neste momento, considerarmos se: (a) a criao/emancipao de
municpios na dcada de 1980 no ento norte goiano foi uma estratgia politica do
Governo de Gois em atribuir maior autonomia politica-administrativa a novos entes
federados como resposta ao movimento emancipacionista tocantinense; (b) ou se a criao
de novos municpios naquela dcada era resultante de uma nova conjuntura politica
nacional que favorecia tal expanso de municpios por meios constitucionais e o governo
goiano se aproveitou deste contexto, haja vista que esta ocorrncia alcanou outras
unidades da federao naquele mesmo perodo.
De acordo com Tomio (2005b, p. 125), a criao de novos municpios na
dcada de 1980 ocorreu em todo o pas incentivados, entre outros motivos, pela ampliao
de recursos fiscais transferidos aos municpios. Segundo o autor

esse contexto caracterizou-se pela ampliao dos recursos fiscais

transferidos aos municpios, pela descentralizao da regulamentao do
processo emancipacionista em favor dos estados e pela definio de
mecanismos legais que conferiram a iniciativa legislativa atores locais e o
controle da maior parte do processo das emancipaes s assembleias
legislativas (TOMIO, 2005b, p. 125)

Dentre as transferncias de recursos fiscais aos municpios esta o Fundo de

Participao dos Municpios (FPM): quanto mais municpios fossem criados, maior seria a
participao do estado no FPM, o que provocou uma forte politica de diviso territorial nas
unidades da federao, at a Lei Complementar n 62/1989, que modificou a forma de
distribuio dos recursos deste fundo. No Rio Grande do Sul, por exemplo, na dcada de
1980 foram criados 101 (cento e um) municpios que resultou (...) no crescimento de
12,88% na participao dos municpios do estado no total de recursos do FPM (TOMIO,
2005b, p. 131).

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tocantinenses

Por outro lado, tambm consideramos de relevncia a constatao do nmero

de municpios criados/emancipados na dcada de 1990, com o Estado do Tocantins j
instalado. Esta observao importante porque a maior parte destes muncipios foram
criados/emancipados em 1991, apenas dois anos aps a instalao do Estado do Tocantins,
um momento muito sensvel para a histria tocantinense haja vista que questes de ordem
econmica, politica, cultural, dentre outras, ainda no estavam muito bem assentadas na
nova unidade da federao.

A CRIAO/EMANCIPAO DE MUNICPIOS TOCANTINESES APS 1989

Quando cruzamos estas informaes com os dados eleitorais do Estado do

Tocantins disponveis no Tribunal Superior Eleitoral (TSE), constatamos que a maior parte
destas novas unidades administrativas tocantinenses se emanciparam por lei estadual
sancionada pelo Governador Siqueira Campos ao longo de seus quatro mandatos frente
do poder executivo estadual. Enquanto Siqueira Campos criou/emancipou 49 (quarenta e
nove) municpios, Moiss Avelino foi responsvel por sancionar a criao/emancipao de
12 (doze) municpios. A tabela 2 apresenta o perodo de criao/emancipao de
municpios no Estado do Tocantins a partir de 01 de janeiro de 1989 e os respectivos
governadores responsveis pelas sanes s leis estaduais.

Tabela 2 - Municpios Criados/Emancipados a partir de 01/01/1989, por mandato

Ano Governador/Mandato Quantidade
Siqueira Campos (01/01/1989
1989 1
14/03/1991)
Siqueira Campos (01/01/1989
1991 44
14/03/1991)
Moiss Avelino
1992 00
(15/03/1991 31/12/1994)
Moiss Avelino
1994 12
(15/03/1991 31/12/1994)
Siqueira Campos (01/01/1995
1995 03
31/12/1998)
Siqueira Campos (01/01/1995
1996 01
31/12/1998)
TOTAL 61

*Embora em 1992 o Governador Moiss Avelino tenha sancionado a Lei n 498 que criava/emancipava 44
municpios no Estado do Tocantins, a referida legislao apenas dava nova redao Lei n 251, de 1991, do
Governador Siqueira Campos, alterando limites de municpios e determinando a instalao destes a partir de
01/01/1993. FONTE: IBGE; TSE; Assemblia Legislativa do Estado do Tocantins. ORG: RODRIGUES,
Jean Carlos.

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 RODRIGUES, J. C.; SANTOS, R. F. B.

Podemos observar na tabela 2 que dos 61 municpios criados/emancipados

aps primeiro de janeiro de 1989, Siqueira Campos, ao longo de suas duas primeiras
gestes como Governador, foi responsvel pela criao/emancipao de 49 municpios
(80,32%), Moiss Avelino foi responsvel pela criao/emancipao de 12 municpios
(19,67%). Entretanto, embora estes municpios tenham sido criados em 1991 eles foram
instalados apenas em 01 de janeiro de 1993, por fora do artigo 3 da lei n 498, de 21 de
dezembro de 1992, a qual alterou, em parte, a lei n 251, de 20 de fevereiro de 1991.
Cabe aqui uma constatao que resulta de uma observao feita anteriormente
acerca da importncia e influncia politica que Siqueira Campos exerceu junto Sub-
Comisso dos Estados na ANC ocupando sua relatoria e atuando de forma incisiva no
projeto de criao do Estado do Tocantins naquela ocasio: uma vez criada a nova unidade
da federao, Siqueira Campos se coloca como candidato a ser seu primeiro governador
com uma campanha que atribui a si o papel de criador do novo estado com o lema quem
criou, merece. Em uma de suas falas na ANC, Siqueira Campos diz:

convocado pelas foras populares tocantinenses, aceitei ser candidato ao

Governo do Estado do Tocantins, encabeando uma chapa de unio ou
no, para implantar a nova administrao e construir um estado do qual
possamos, os tocantinenses, orgulhar-nos e sirva de exemplo, pela sua
modernidade, aos demais estados brasileiros (CAMPOS, 1988, p.
12.144).

Desta forma, verifica-se que Siqueira Campos ocupou um papel de destaque

no projeto de criao do Estado do Tocantins, fragmentando o territrio goiano e,
posteriormente, fragmentando o territrio do prprio estado recm-criado por meio de
uma forte poltica de desmembramento territorial na qual expandiu de forma considervel a
existncia de municpios na nova unidade da federao. Se Siqueira Campos tido,
simbolicamente, como o pai do Tocantins, tambm criador de municpios,
constituindo um significativo capital politico em torno de si e lhe atribuindo uma
confortvel posio nas relaes e disputas de poder regional que podem ter influenciado
de forma significativa em suas trs eleies seguintes para Governador do Estado do
Tocantins (RODRIGUES, 2012a).
Essa tese corrobora a argumentao de Tomio (2005a, p. 105) para o qual o
processo de fragmentao municipal recente no resultado direto do regime poltico, um
efeito da democratizao, mas foi gerado por fatores polticos e institucionais mais
especficos e, sobretudo, por decises legislativas estaduais. No caso tocantinense,
identifica-se fatores de interesses polticos locais como responsveis por tamanha diviso

Geographia Opportuno Tempore, Londrina, v. 2, n. 1, p. 21-35, jan./jul. 2015 28

 A Geografia Poltica do Estado do Tocantins: anlise da criao/emancipao de municpios
tocantinenses

territorial com forte atuao e interferncia de um dos principais protagonistas da

emancipao estadual e que se tornou seu primeiro governador e se reelegeu para mais trs
mandatos.
Segundo Tomio (2005a, p. 116), h um grave problema oramentrio com a
politica de diviso territorial, tanto para os novos como para os antigos municpios, pois
menos recursos nos antigos municpios e mais governantes locais com demandas
legitimadas pelo status municipal (e por eleies) significam maior presso por gastos
pblicos nos estados e na Unio. E Castro (2007, p. 69) complementa esta preocupao
ao supor que (...) se a sobre-representao dos municpios menos povoados constitui um
pesado encargo para as finanas desses municpios, no h evidncias sobre se h ou no
um retorno equivalente em politicas publicas eficientes.
A distribuio geogrfica dos municpios criados/emancipados no Estado do
Tocantins aps a implantao deste estado em 01/01/1989 bastante diversificada e
atribuiu a esta unidade federativa um novo ordenamento territorial, politico e
administrativo. A politica territorial de reproduo de municpios tocantinenses abrange
todas as regies administrativas do estado e representa a dimenso territorial das aes
politicas que resultaram em um significativo aumento de municpios no Tocantins,
sobretudo a partir de sua instalao.
Esta politica territorial foi responsvel pelo novo desenho da geografia politica
tocantinense e interferiu nas relaes de poder local e regional. Isto revela que (...) a
geografia nunca deixou de estar presente na vida poltica do pas, e no conhecimento da
dinmica da ocupao do territrio [que as decises politicas] adquirem significados
(CASTRO, 2005, p. 134).
O desafio maior desta pesquisa foi reproduzir a base cartogrfica dos
municpios existentes no at ento norte goiano, em 1988, os resduos goianos que foram
herdados pelo Tocantins e comparara-los com a atual diviso de municpios no estado. A
elaborao destas representaes foi possvel a partir de consultas em diversos censos
realizados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
Alm do IBGE, tambm pesquisamos nos arquivos da Assembleia Legislativa
do Estado do Tocantins e de Gois, bem como nos resultados da primeira eleio para
cargos executivo e legislativo tocantinense realizadas em novembro de 1988 acessadas no
Tribunal Regional Eleitoral (TRE/TO). As inconsistncias identificadas no cruzamento
dos dados destas trs fontes foram sanadas com consultas aos prprios municpios no que
tange a histria de criao/emancipao de cada um.

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 RODRIGUES, J. C.; SANTOS, R. F. B.

Os resultados alcanados nos permitiram organizar o mapa poltico do Estado

do Tocantins de 1988 e compara-lo com a atual diviso de municpios pelo territrio
tocantinense, conforme o mapa 1.

Mapa 1 Municpios do Estado do Tocantins em 1988 e 2015

Conforme apresentado nos mapas acima, o Estado do Tocantins, quando

criado em 1988, possua 78 municpios, sendo que a maior parte destas unidades
administrativas foram emancipadas nas dcadas de 1980 (27) e em 1950 (20). Em nosso
levantamento, identificamos no antigo norte goiano at 04 (quatro) geraes de municpios,
ou seja, territrios que sofreram fragmentaes em 04 (quadro) dimenses que originaram
diversos outros municpios em cada um destes recortes, indicando o uso do territrio
enquanto finalidade poltica de criao de municpios;
Exemplos desta constatao so os casos de: (a) Itaguatins (1945 1 gerao)
deu origem a So Sebastio do Tocantins (1963 2 gerao) que originou Augustinopolis
(1982 3 gerao) que, por fim, desmembrou Sampaio (1988 4 gerao). Um segundo

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tocantinenses

exemplo: (b) Pedro Afonso (1887 1 gerao) deu origem a Araguacema (1919 2
gerao) que originou Miracema do Tocantins (1948) que, enfim, desmembrou Miranorte
(1963), Divinpolis do Tocantins (1987) e Barrolandia (1988), estes trs ltimos municpios
constituindo a 4 gerao desta sequncia de fragmentaes territoriais originadas do antigo
territrio de Pedro Afonso.
Alm disso, a partir das representaes cartogrficas apresentadas
anteriormente, ntida a fragmentao territorial sofrida pelo antigo norte goiano em
vrias dimenses no que tange a ampliao do nmero de municpios no contexto regional,
expandindo, por consequncia, a existncia de centros de poder locais dado que cada
municpio possui autonomia poltica e administrativa. Alm disso, vale ressaltar, que esta
autonomia vem acompanhada de um gasto pblico relevante para a implantao da
mquina pblica administrativa municipal, tanto para: (a) a instalao dos poderes
executivo (prefeito, secretrios) e legislativo (vereadores e assessores); e (b) para a
contratao de servidores pblicos municipais; o que torna esse processo de custo elevado
para localidades com baixa arrecadao, tornando-os, em alguns casos, dependentes de
recursos advindos do poder executivo estadual.
Esta ampliao tambm implica no aumento de participao de partidos
polticos em eleies, tanto municipais quanto estaduais, e tornam o processo
administrativo mais complexo na medida em que se tornam necessrias alianas e
coligaes para cada pleito eleitoral, e isso envolve, necessariamente, a participao de
atores polticos e gestores locais (municipais). Isto porque no municpio que as tenses
polticas so mais sensveis por este ser o local de vida e residncia de eleitores que sentem,
mais de perto, os sucessos, os dramas e as incertezas das aes polticas tomadas em escalas
locais, regionais e nacionais.
O quadro 1 apresenta o processo emancipatrio de municpios no Estado do
Tocantins de 1810 a 1990.

Geographia Opportuno Tempore, Londrina, v. 2, n. 1, p. 21-35, jan./jul. 2015 31

 RODRIGUES, J. C.; SANTOS, R. F. B.

Quadro 1: Processo Emancipatrio de Municipios - TO

Total de Municipios
70

60

50

40

30

20

10

0
Fonte: Casa Civil do Estado de Gois; Assembleia Legislativa do Estado do Tocantins; IBGE (1991; 2000;
2010). ORG: RODRIGUES, Jean Carlos.

Conforme exposto no quadro 1, as dcadas de 1950, 1960 e 1980 ampliaram

consideravelmente o nmero de municpios no norte goiano. E na dcada de 1990, o
Estado do Tocantins emancipou o dobro de municpios em comparao com a dcada
anterior. Ainda de acordo com o levantamento realizado, no identificamos nas pesquisas
os municpios que deram origem a Arraias, Dianpolis, Itaguatins, Natividade, Paran,
Pedro Afonso, Porto Nacional, Presidente Kennedy e Tocantinpolis.
Dos municpios listados acima, com exceo de Itaguatins e Presidente
3
Kennedy , os demais tem origem no sculo XIX, o que pressupe que sejam considerados
autctones e no tiveram suas origens a partir dos desmembramentos territoriais de outros
municpios. Porto Nacional, por exemplo, deu origem a 09 (nove) municpios, a maioria na
dcada de 1950; e Pedro Afonso originou outros 05 (cinco) municpios, a maioria tambm
na dcada de 1950. Estas informaes nos remetem a idia da dimenso territorial destes
municpios que estamos denominando de 1 gerao, a maioria fundados no sculo XIX.

3Arespeito do municpio de Presidente Kennedy, a Secretaria da Casa Civil do Estado de Gois, diz que o
mesmo foi criado pela Lei n 2.343, de 5 de dezembro de 1958 (D.O. de 28-12-1958), com o nome de
Tupiratins, [e] o Municpio passou a denominar-se Presidente Kennedy, por fora da Lei n 7.449, de 30 de
novembro de 1971 (D.O. de 31-12-1971), ficando a sua sede transferida para o povoado de igual nome.

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 A Geografia Poltica do Estado do Tocantins: anlise da criao/emancipao de municpios
tocantinenses

CONSIDERAES FINAIS

Reconstituir o territrio goiano com os resduos herdados pelo Estado do

Tocantins no momento de sua criao (1988) e instalao (1989), e em seguida acrescentar
o novo, o criado/emancipado, implica em uma complexa tarefa de compreender a
construo de um territrio e seu uso poltico, econmico e cultural, guardadas as devidas
proporcionalidades histricas envolvidas nessa tarefa. Alm disso, dada a escassez de dados
oficiais e a ausncia de um banco de dados sobre os temas propostos para esta pesquisa, os
dados apontados at o momento so o resultado de cruzamentos de dados de diversas
fontes, as quais podem ser verificadas nas referncias.
Neste sentido, mais que territrio, falamos de territrio usado, pois
entendemos que sua fragmentao tambm uma forma de us-lo para constituir escalas
de poder local e regional e estabelecer novos grupos polticos. Ou seja, a intensa
fragmentao territorial sofrida pelo Estado do Tocantins (sobretudo na dcada de 1990,
com a criao de 61 municpios) revela-nos as intencionalidades dos sujeitos polticos
envolvidos no processo de apropriao, domnio e controle deste territrio.
Alm disto, o que este artigo se esforou em demonstrar foi este complexo
caminho, que envolve fragmentaes seguidas de fragmentaes territoriais; de aprovaes
de leis e alteraes e/ou revogaes dessas mesmas leis; de nomeaes de lugares e
renomeaes dos mesmos lugares. Estas questes humanizam o territrio e revelam o
quanto ele resultado de aes e interaes sociais no processo de sua organizao, seu uso
e controle.
Conseguimos, neste artigo, atravs de pesquisas em diversas fontes,
cruzamentos de dados, produo de tabelas, grficos e representaes cartogrficas
elaborar um vasto material de significativa importncia poltica e cultural para o contexto
regional, de um lado, e para a geografia poltica do Estado do Tocantins, do outro, at
ento no discutidos tampouco publicados pela Geografia do Tocantins. A pouca ateno
dada pela geografia regional para a criao/emancipao de municpios indica-nos que
ainda h muito por fazer na geografia poltica regional, uma vez que os resultados
apontados neste arrigo j nos levantam novas dvidas, o que nos estimula a continuar a
percorrer por este caminho.
Por fim, alcanamos at momento o objetivo de demonstrar a configurao
territorial, e seus municpios, do estado tocantinense com dados desmembrados do estado
goiano e apresentar comunidade geogrfica as fragmentaes territoriais desta unidade da

Geographia Opportuno Tempore, Londrina, v. 2, n. 1, p. 21-35, jan./jul. 2015 33

 RODRIGUES, J. C.; SANTOS, R. F. B.

federao, tanto aquelas herdadas dos tempos de Gois (resduos) como aquelas
constitudas nos tempos de Tocantins.

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