N 331 Maro de 2017 rgo Ocial do Corecon-RJ e Sindecon-RJ

Desmonte do
Estado
Jos Rubens Damas
Garlipp, Regina
Camargos, Paulo
Metri e Rubens
R. Sawaya debatem
o processo de desmonte
do Estado brasileiro

Resumo da monografia Grupo interdisciplinar FPO descreve o

de Carla Gomes analisa artigos Oramento Criana e
Costa de Souza de Mriam Leito Adolescente (OCA)
 2 Editorial Sumrio

Desmonte do Estado Desmonte do Estado......................................................................... 3

Jos Rubens Damas Garlipp
Leviat dobra-se a Moloch
A edio de maro discute o atual processo de desmonte do Estado
brasileiro. Os autores convidados analisam o fenmeno de forma geral e
Desmonte do Estado......................................................................... 5
os casos especficos da Petrobras e bancos federais.
Regina Camargos
O bloco temtico abre com artigo de Jos Rubens Damas Garlipp, da
Universidade Federal de Uberlndia, que defende que as aes e propos- A reestruturao dos bancos federais:
tas do atual governo sugerem um voraz desmantelamento do ainda tmi- motivos e impactos
do Estado Social brasileiro.
Regina Camargos, do Dieese, afirma que a natureza da reestrutura- Desmonte do Estado......................................................................... 6
o em curso nos bancos federais semelhante ocorrida nos anos 90, Paulo Metri
que tantos danos causou aos seus empregados e sociedade. Resgate da Petrobras e do pr-sal
Paulo Metri, do Clube de Engenharia, critica o fim da exclusividade para a sociedade
da Petrobras como operadora do pr-sal e atos da administrao Pedro
Parente, como a inteno de chamar s empresas estrangeiras para o tr- Desmonte do Estado......................................................................... 8
mino do Comperj, a transferncia de parcelas de campos do pr-sal para Rubens R. Sawaya
Statoil e Total e a oposio exigncia de contedo local. Desmonte do Estado ou outro Estado?
Rubens R. Sawaya, da PUC-SP, aponta que o que est em questo
no o desmonte do Estado, mas, sim, sua reestruturao para funcionar Monografia ...................................................................................... 10
com outro padro ideolgico, que garanta formas especficas de apro- Carla Gomes Costa de Souza
priao sobre a riqueza social por determinados grupos no poder. Investimento direto estrangeiro
Fora do bloco temtico, publicamos o resumo do trabalho de conclu- em software: oportunidades e desafios para
so de curso de Carla Gomes Costa de Souza, terceiro colocado no 26 a capacitao tecnolgica brasileira
Prmio de Monografia Economista Celso Furtado. A autora conclui que
o investimento direto estrangeiro em software no Brasil parece no estar Economia e Comunicao .............................................................. 12
contribuindo para a transferncia de tecnologia. A (des)informao da mdia na economia
O artigo do grupo interdisciplinar Economia e Comunicao, for-
mado para estudar se as colunas especializadas nos meios de comunica-
Frum Popular do Oramento ........................................................ 14
o interpretam e explicam os fenmenos econmicos relevantes, analisa
Lugar de criana no Oramento
textos da jornalista Mriam Leito publicados em O Globo.
O artigo do FPO descreve o Oramento Criana e Adolescente (OCA)
na cidade do Rio e os resultados de uma pesquisa com os Conselhos Tute-
O Corecon-RJ apia e divulga o programa Faixa Livre, apresentado por Paulo Pas-
lares (CTs) e lista pontos da carta compromisso com as aes mais urgentes sarinho, de segunda sexta-feira, das 9h s 10h30, na Rdio Livre, AM, do Rio, 1440
para promoo dos direitos de crianas e adolescentes cariocas. khz ou na internet: www.programafaixalivre.org.br ou www.radiolivream.com.br

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www.corecon-rj.org.br Jornal dos Economistas / Maro 2017


Leviat dobra-se a Moloch
Jos Rubens Damas Garlipp*
A atual e multifacetada crise
brasileira (poltica, econ-
mica e institucional) , a um s
tempo, grave e reveladora. No
apenas devido a problemas e de-
safios conjunturais, mas a ques-
tes histrico-estruturais que,
condensadas nesta conjuntura,
acabam por se manifestar. A re-
cesso econmica e seus perver-
sos desdobramentos, a deslegiti-
mao do mundo da poltica e
a politizao do Judicirio so,
talvez, expresses claras da crise.
Os cegos de ocasio, que en-
xergam a crise como meramen-
te conjuntural ou a tomam como
fruto to somente do governo an-
terior, a ponto de patrocinarem o
impeachment da Presidente Dilma
Rousseff, buscam sustentar seus
argumentos, suas aes e propos-
tas em torno (a) da promessa de
retomada da atividade econmi-
ca, via aprofundamento das pol-
ticas de austeridade; (b) da enal-
tecida estabilidade das instituies
do mundo da poltica, negando o
estresse entre as esferas de poder; e
(c) do pretenso respeito ao que re-
za a Constituio Federal de 1988
(CF), desconsiderando que os an-
seios democrticos e as garantias
nela abrigados e apenas parcial-
mente efetivados vo alm da
sua dimenso formal.
Na esteira de uma catarse so-
cial, condensada no impeachment
da Presidente, o governo Temer,
ilegtima e aodadamente, se em-
penha em promover polticas de
aprofundamento da austerida-
de econmica, apresentadas co-
mo antdoto para a superao da
crise e retomada do crescimento
econmico.
www.corecon-rj.org.br
Dentre as polticas de aus-
teridade, encontra-se a amplia-
o da desvinculao de recur-
sos constitucionais assegurados
ao gasto social. Quando da sua
criao, a Desvinculao de Re- xao de setores historicamente
ceitas da Unio (DRU) permitiu
que parte substancial da arreca-
dao do Oramento da Seguri- quer incorporar ao sistema cerca
dade Social se tornasse fonte de
financiamento de outros prop-
sitos fiscais, ao autorizar o go-
verno a utilizar livremente 20%
dos recursos arrecadados. Me-
canismo fiscal mais importante
de alimentao do processo de
financeirizao do oramento
pblico, a DRU foi majorada
em 2016 pelo Congresso Nacio-
nal, em plena recesso, de 20%
para 30%.
Visando a instituio de um
Novo Regime Fiscal, o gover-
no teve aprovada pelo Congres-
so Nacional a Emenda Constitu-
cional 95/2016, que estabelece,
para os prximos vinte anos, um
teto dos gastos pblicos prim-
rios (todas as despesas, exceto as
financeiras), vinculando-o in-
flao, com o propsito de re-
duzir os gastos de cerca de 20%
para 12% do PIB entre 2017 e
2036. Com isso, se impede que
as despesas e os investimentos
sociais acompanhem o cresci-
mento da populao brasileira e
suas demandas por servios p-
blicos previstos na CF (sade,
educao, saneamento, moradia,
mobilidade urbana, assistncia
social etc.), mas no se estabele-
ce teto para o pagamento de ju-
ros aos bancos e aos rentistas.
nesse contexto de aprofun-
damento das polticas de austeri-
dade que as propostas de Refor-
mas da Previdncia, Trabalhista
e Tributria se articulam ao No-
vo Regime Fiscal.
A Reforma da Previdncia
no se prope a provisionar o
sistema de recursos mediante ta-
desonerados e a cumprir o obje-
tivo de universalizao, o que re-
de 1/3 da fora de trabalho ain-
da alijada. Sob o pretexto de se
ajustar s tendncias demogrfi-
cas, a Reforma contm premis-
sas equivocadas e manifesta-
mente excludente, na medida
em que impe restries de di-
reitos bsicos.1
A Reforma Trabalhista pro-
posta pelo Executivo e os esfor-
os do Legislativo e do Judicirio
apontam para o aprofundamen-
to da terceirizao do trabalho,
ao incluir as atividades-fim e
propor a prevalncia de negocia-
es sobre o disposto na CLT. A
reduo de custos parece preva-
lecer sobre a necessidade de in-
corporar a parcela precarizada
da fora de trabalho, que hoje
representa praticamente 1/3 dos
39 milhes de empregos formais
(DIEESE). Os salrios desses
subcontratados so quase 25%
menores, com metade do pero-
do de permanncia no emprego
e jornadas mais longas.
Da Reforma Tributria no ao mercado nas polticas econ-
se deve esperar mudanas subs-
tantivas, e sim a preservao ou
mesmo aprofundamento da sua
natureza injusta e desigual, pos-
to que no h interesse em corri-
gir o seu carter regressivo e con-
centrador de renda.
Alm das reformas propostas,
outras medidas indicam o firme
propsito de seduzir o capital es-
trangeiro. o caso da aprovao,
Desmonte do Estado 3
em janeiro passado, por Decre-
to Presidencial, da ampliao da
lista de setores nos quais as em-
presas estrangeiras podem tomar
crdito em banco pblico (tx-
til, farmacutico, comrcio e es-
colas, com destaque para sanea-
mento bsico, comunicaes e
petrleo); bem como a proposta
de diminuir as restries para a
compra de terras por parte de es-
trangeiros no territrio nacional.
Tomadas em conjunto, as
aes e propostas do atual gover-
no mais que sugerem, posto que
j em marcha acelerada, um vo-
raz desmantelamento do ainda
tmido Estado Social brasileiro.
No o caso, apenas o que
j seria muito de um retorno
micas e sociais. Esse tipo de pol-
tica sempre se apoiou na ideia de
que, para as polticas funciona-
rem bem, necessrio diminuir
o gasto pblico (inclusive en-
quadrando seu crescimento em
regras constitucionais), transfe-
rir empresas e responsabilidades
pblicas para o setor privado e
restringir a proteo social.
Em O Fim do Laissez-Faire, Jo-
Jornal dos Economistas / Maro 2017
 4 Desmonte do Estado
hn Maynard Keynes assinala que a
principal tarefa est em distinguir
a agenda do Estado da no agen-
da. Por certo, a pauta em questo
varia conforme a orientao pol-
tica de quem a estabelece. Subme-
tida a uma dimenso meramen-
te econmica, no entanto, a ao
pblica passa a discriminar no
apenas as agendas e as no agen-
das, mas a prpria maneira com
que so realizadas.
Isso o que, a nosso juzo,
delineia a natureza do Estado
Gerencial (em lugar do Estado
Social) de que nos falam Pier-
re Dardot e Christian Laval em
A Nova Razo do Mundo: ensaio
sobre a sociedade neoliberal. Um
Estado cuja agenda deixa de ser
orientada pelos princpios do di-
reito pblico para se adequar a
uma gesto regida pelo direito
comum da concorrncia.
justamente por meio da
crescente desonerao das suas
responsabilidades que o Estado
incentiva a criao de instituies
que no so Estado, fomenta as
privatizaes e concesses de ser-
vios pblicos e abre mo de seto-
res e ativos nacionais estratgicos.
Dessa maneira, so despolitiza-
dos os assuntos pblicos e de-
clarada a guerra ao Estado Social,
cuja pretensa liquidao no deve
ser, enganosamente, tomada co-
mo o recuo ou o ocaso do Estado.
Trata-se de uma redistribuio,
entre a lgica capitalista e a ges-
to estatal, de instituies e fun-
cionamentos que se interponham
entre as duas.
Aqui a sua traduo: o poder
social da riqueza no tolera mais
entraves a seu crescimento ili-
mitado e seus mbeis esto cada
dia mais estreitamente articula-
dos aos da ao estatal desonera-
da de suas responsabilidades pa-
ra com a sociedade.
www.corecon-rj.org.br
A construo de uma nao
mais justa e solidria pareceu
mais prxima com a promulga-
o da CF de 1988, ao incor-
porar em seu texto as garantias
fundamentais aos cidados, e ao
apontar para polticas de inclu-
so e de justia social sob res-
ponsabilidade do Estado.
Ocorre, no entanto, que a
ofensiva conservadora, manifes-
ta desde a sua atuao na Assem-
bleia Nacional Constituinte, no
abandona seu firme propsito de
procrastinar a efetivao dos di-
reitos. recorrente o intercurso
de entraves aos dispositivos de-
pendentes de regulamentao
da legislao complementar; ou
mesmo as investidas que buscam
perverter os propsitos contidos
na Carta Magna. So interpos-
tos vrios obstculos para a sua
concretizao, como bem re-
velam, at aqui, os expedientes
protelatrios em relao a toda
e qualquer mudana que busque
consagrar as garantias funda-
mentais. Ou para interditar de
vez, como agora, via Novo Re-
gime Fiscal e propostas de re-
formas, o caminho em direo
ao modelo de sociedade pactu-
ado em 1988.
Nessa quadra, preciso reco-
nhecer nestas aes a mais pro-
funda compulso dos governos
oligrquicos, conforme apon-
ta Jacques Rancire em O dio
democracia: a de se livrar do po-
vo e da poltica. Apresentando-
-se como simples gestores dos
impactos locais da necessida-
de histrica mundial, se empe-
nham em rechaar o suplemento
democrtico.
O mais perverso dos resulta-
dos, preciso insistir, est na inter-
dio democracia, mesmo quan-
do o caso, como o brasileiro, de
uma democracia formal ainda a
nutrir a esperana de ser converti-
da em permanente e conflitiva,
por certo expanso dos direitos
civis e da cidadania plena.
Na exata medida em que
ocorre a transformao do Esta-
do Social em Estado da Dvida
e se d a transio para um Es-
tado da Austeridade (cf. Wolf-
gang Streeck, em Tempo compra-
do: a crise adiada do capitalismo
democrtico), no de surpreen-
der que as tentativas de reduzir
os dficits fiscais apoiem-se qua-
se exclusivamente no corte de
despesas, sobretudo na segurida-
de social, na educao e na in-
fraestrutura, custa dos direitos
e garantias fundamentais.
A dimenso pblica capitula
diante do poder e da mobilidade
da riqueza oligrquica. O Levia-
t do Estado Social sucumbe a
Moloch, em franca negligncia
sua insaciabilidade. Certamente,
a reverso do desmantelamento
em curso requer um esforo ain-
da maior de resistncia por parte
da sociedade brasileira.
* economista, doutor em Cincias Eco-
nmicas pelo IE/Unicamp, professor titu-
lar do IE/UFU e secretrio-geral da Ange
Associao Nacional dos Cursos de Gra-
duao em Cincias Econmicas. Foi pre-
sidente da Ange (1995-1999) e diretor do
IE/UFU (2000-2007). jrgarlipp@ufu.br
1 Ver, a propsito, o documento Previdn-
cia: reformar para excluir?, elaborado por
iniciativa da Associao Nacional dos Au-
ditores Fiscais da Receita Federal do Brasil
(Anfip) e do Departamento Intersindical
de Estatstica e Estudos Socioeconmicos
(Dieese), com a colaborao de especia-
listas, disponvel em anfip.org.br; dieese.
org.br; plataformapoliticasocial.com; Co-
fecon posiciona-se sobre a Reforma da Pre-
vidncia, do Conselho Federal de Econo-
mia, disponvel em cofecon.org.br; Carta
aberta contra a Reforma da Previdncia, da
Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) e
outras dezenas de entidades representati-
vas de categorias profissionais.
Jornal dos Economistas / Maro 2017

A reestruturao dos bancos federais: motivos e impactos
Regina Camargos*
D esde o ano passado, est em
curso nos dois grandes ban-
cos federais Banco do Brasil e
Caixa um amplo processo de re-
estruturao que implicar o redi- xos da crise internacional no pas,
mensionamento de sua estrutura
de atendimento e de pessoal.
A justificativa apresentada por
essas instituies financeiras pa-
ra se reestruturarem adequar a re-
de fsica e o quadro de pessoal s
mudanas no comportamento do
consumidor bancrio e no relacio-
namento entre clientes e bancos, de-
correntes da revoluo digital em de atendimento.
curso no sistema financeiro do pas.
De fato, esto ocorrendo r-
pidas e intensas mudanas tecno-
lgicas no setor bancrio brasilei-
ro. Dados divulgados na Pesquisa
Febraban de Tecnologia Bancria
mostram que o nmero de contas
correntes que realizam operaes
por smartphones saltou de 2 pa-
ra 33 milhes entre 2011 e 2015.
Essa modalidade de autoatendi-
mento se incorporou rotina dos
clientes bancrios, especialmen-
te nas grandes cidades, a despeito
dos elevados valores dos aparelhos
de telefone celular e planos de in-
ternet. Em face disso, seria impos-
svel a um grande banco de varejo
realizar suas operaes sem incor-
porar as inovaes tecnolgicas
que surgem e se alteram cada vez
mais rapidamente.
Entretanto, h outra razo pa-
ra explicar a reestruturao em cur-
so nos bancos federais, relacionada
orientao da poltica econmica
do atual governo, baseada, entre ou-
tras medidas, na reduo do papel
do Estado, inclusive de seus bancos.
Banco do Brasil e Caixa jun-
tamente com o BNDES foram
cruciais para a expressiva expanso
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do crdito s famlias e empresas
na ltima dcada, sendo este um
dos motores do crescimento expe-
rimentado entre 2004 e 2010.
Em 2009, esses bancos evi-
taram o agravamento dos refle-
pois mantiveram a oferta de crdi-
to num momento de forte recuo
dos bancos privados. Com essa
atuao mais ousada, houve for-
te expanso da base de clientes do
Banco do Brasil e da Caixa e para
atender expanso dos seus neg-
cios, esses bancos voltaram a con-
tratar e ampliaram suas estruturas
A reverso da poltica econ-
mica iniciada logo aps a reeleio estruturao poderia ser feita preser-
da ex-presidente Dilma Roussef,
cujos focos passaram a ser o ajuste
fiscal e o combate inflao, por
meio de forte controle da deman-
da agregada via elevao dos juros
e restrio ao crdito, colocou em tem realizar as operaes de crdito
xeque aquela estratgia de atuao
dos bancos federais.
As recentes propostas veicula-
das na mdia por membros da atual
equipe econmica sobre a possvel
extino do crdito direcionado, de
equalizao entre a Taxa de Juros
de Longo Prazo (TJLP) e a Selic,
de aumento da taxa de juros para
os muturios do programa Minha
Casa Minha Vida e de concesso
das atividades das lotricas inicia-
tiva privada, por exemplo, aliadas
aos planos de reestruturao anun-
ciados pela Caixa e pelo Banco do
Brasil indicam, claramente, a mu-
dana de rumo em relao atua-
o dos bancos federais.
Portanto, a necessidade de ado-
o de novos paradigmas tecnolgi-
cos explica em parte os processos de
reestruturao implementados pelo
Banco do Brasil e pela Caixa. A re-
cional 55, que estabeleceu limites
vando-se a atuao anticclica des-
ses bancos, que seria fundamental
no atual cenrio recessivo. As novas
tecnologias, inclusive, poderiam di-
namizar essa atuao, pois permi-
possibilidade de uma forte conten-
de forma muito mais rpida e segura
para os bancos e os clientes.
Os processos de reestruturao
nos bancos federais tero impactos
sobre a clientela e o funcionalismo.
Desmonte do Estado 5
Para o funcionalismo, no h
garantias de que a reestruturao
no implicar transferncias inde-
sejadas de locais de trabalho e de
funes. J em relao aos planos
de desligamentos e aposentado-
ria incentivados, a experincia da
dcada de 90 mostrou que eles se
tornaram uma fonte de presso e
sobrecarga de trabalho para aque-
les que permaneceram no banco.
Por outro lado, para aqueles
que aderirem aos desligamentos in-
centivados, as atuais perspectivas
do mercado de trabalho so pou-
co promissoras diante da forte re-
cesso econmica e das restries
impostas pela Emenda Constitu-
rgidos ao gasto pblico, portan-
to, realizao de novos concursos
e mesmo contratao de aprova-
dos em concursos recentes.
Tambm no est descartada a
o salarial findo o prazo da Con-
veno Coletiva de Trabalho dos
bancrios, em 31/08/2018, caso
permanea a atual poltica de con-
teno do papel dos bancos pbli-
cos, limitando-o aos padres con-
servadores dos bancos privados.
Por fim, o encolhimento da rede
de atendimento fsica, os altos cus-
tos do atendimento digital, decor-
rentes dos valores de planos de in-
ternet e smartphones, a forte restrio
ao crdito e as elevadas taxas de ju-
ros iro penalizar os clientes de mais
baixa renda e elitizar ainda mais o
atendimento bancrio no pas.
Em suma, a natureza da rees-
truturao em curso nos bancos fe-
derais semelhante ocorrida nos
anos 90, que tantos danos causou
aos seus empregados e sociedade.
* economista do Dieese
na Contraf-CUT
Jornal dos Economistas / Maro 2017
 6 Desmonte do Estado
Resgate da Petrobras
e do pr-sal para a sociedade
Paulo Metri*
A Petrobras foi criada em 1953
em atendimento grande mo-
bilizao popular ocorrida nos seis
anos anteriores, reivindicando que
a riqueza do petrleo se desco-
berto, pois era desconhecido po-
ca deveria ser usufruda por brasi-
leiros. Ou seja, visionrios foram s
ruas, dizendo na verdade que o pe-
trleo seria nosso.
Atualmente, existem inmeras
evidncias sugerindo que lideranas
polticas e a grande mdia abraam
a campanha O petrleo no precisa
ser nosso, tal o grau de entrega que
fazem no setor e, hoje, diferente-
mente do passado, sabe-se que existe
muito petrleo no pas. Ele, se bem
aproveitado, ir resultar em invejvel
ndice de desenvolvimento humano
para a sociedade brasileira. Soman-
do as descobertas recentes declaradas
pela Petrobras, porm ainda no cer-
tificadas, chega-se a uma cifra entre
30 e 40 bilhes de barris. No entan-
to, se interesses polticos no a proi-
birem de concorrer para arrematar
novos blocos, ela passar a ter mais
de 100 bilhes de barris.
Mas a mdia e polticos con-
servadores transmitem que o me-
lhor para o pas ter a explorao
e produo de petrleo concentra-
das em empresas privadas, regula-
das por uma agncia que imporia os
interesses do Estado, em vez de em
uma estatal, pois mais investimen-
tos estaro disponveis e uma me-
lhor eficincia ser obtida. Comea
que o setor privado no necessa-
riamente mais eficiente que o setor
estatal. Alm disso, s se pensa em
eficincia financeira e no em efici-
www.corecon-rj.org.br
ncia social, que mais importante petrleo se enquadra em mais de
e uma estatal atende melhor. uma destas categorias. No entanto,
A escolha dos investimentos no
setor deve considerar os impactos
sociais a serem obtidos, como acar-
a cartilha neoliberal se prende a um
nico objetivo, a maximizao do
lucro, supostamente atingido pelas
retar o mximo de compras locais, petrolferas privadas e do qual, ali-
empregar o mximo de brasileiros, s, a sociedade pouco usufrui.
desenvolver o mximo de tecnolo- Hoje, infelizmente, a nossa so-
gia no pas. Neste sentido, a reti- ciedade, acreditando nas informa-
rada da Petrobras da condio de es distorcidas pela mdia, pensa
operadora nica do pr-sal foi uma que a Petrobras deve muito acima da
deciso contrria aos interesses da sua capacidade de pagamento. As-
sociedade brasileira. Argumentou- sim, a tese que a Petrobras precisa
-se poca que havia pressa para vender ativos para pagar sua dvida
a explorao do pr-sal, quando os aceita pela populao. Contudo, ela
investimentos l aplicados devem no verdadeira, como pode ser ob-
seguir a velocidade que traz o m- servado em A construo da ignorn-
ximo usufruto social. cia sobre a Petrobras, de Felipe Cou-
A atuao planejada da Petro- tinho, presidente da Associao de
bras no pr-sal pode induzir um Engenheiros da Petrobras (AEPET).
novo ciclo de desenvolvimento pa- importante conhecer as atu-
ra o pas. Por outro lado, muitas aes passadas, em outros pases,
agncias reguladoras esto captu- das petrolferas estrangeiras, pois
radas pelos entes a serem regula- pela inteno de Temer e Parente,
dos. Ento, aqueles que desejam ver elas atuaro em novos empreendi-
uma sociedade mais justa no Bra- mentos no Brasil. Encontra-se na
sil devem buscar outro modelo sem literatura que barreiras ticas no
agncia para o setor do petrleo, foram respeitadas por estas empre-
lembrando que o pas precisa ser so- sas nas aes para atingir seus ob-
berano para poder garantir impac- jetivos. Foram protagonistas de to-
tos sociais relevantes, e sabendo que madas de poder, financiamentos
a Doutrina Monroe, com suas atua- de guerras, assassinatos, corrup-
lizaes, nunca foi abandonada. es e outras tramas. Mesmo sa-
Uma discusso escondida da po- bendo que as posies no mun-
pulao em quais atividades o Es- do mudam, ser difcil confiar nas
tado satisfaz melhor os interesses da medies delas da produo de pe-
sociedade. Alm das tpicas do Es- trleo, das quais dependem os va-
tado, devem ficar com ele tambm lores dos tributos. Como confiar
os empreendimentos de infraestru- nos gastos declarados em seguran-
tura com grande prazo de matura- a das operaes e em proteo ao
o e baixa rentabilidade, atividades meio ambiente? Uma estatal, no
que requerem alto grau de seguran- visando exacerbadamente o lucro,
a, as que resultam no aumento da tende a no fazer estes absurdos.
soberania nacional e as que geram A atual atuao das petrolferas
lucros estratosfricos. O setor de estrangeiras escamoteada, pois
Jornal dos Economistas / Maro 2017

inclui a compra de polticos para
a aprovao de uma legislao que
dissimula a maximizao do lucro,
e a divulgao, atravs da mdia
cooptada, de inverdades ou a no
divulgao de assunto relevante.
Assim, conclui-se que as petrolfe-
ras estrangeiras, diferentemente da
estatal, no objetivam grande con-
tribuio social.
Ocorre no Brasil, hoje, uma in-
vestida das petrolferas e outras em-
presas estrangeiras ao patrimnio
da Petrobras. Existe tambm a in-
vestida dos espertos acionistas da
Petrobras no exterior. Eles aprovei-
tam o momento vulnervel da em-
presa, a falta de apoio do governo e
a colaborao inexplicvel de nossas
autoridades para apresentar reivin-
dicaes possivelmente injustas. Pa-
rente aplicou o impairment de ne-
cessidade duvidosa para clculo do
valor de vrios patrimnios da em-
presa, acarretando preos vis. Pa-
rente buscou acabar com a empresa
integrada que possui todas as reas
que maximizam o retorno da pro-
duo de petrleo, aquelas com alta
agregao de valor.
No entanto, a Petrobras reage
a estes descalabros aumentando a
produo do pr-sal, o que com-
pensa a diminuio da produo
da bacia de Campos e diminuin-
do a necessidade de importao de
petrleo. Tudo isto dificulta a ten-
tativa de Parente de providenciar
uma privatizao maior.
Ele buscou definir como ob-
jetivo da Petrobras a descoberta e
produo de petrleo, o que ela
faz muito bem. No entanto, ven-
der petrleo in natura, com pou-
co valor agregado, para petrolferas
estrangeiras, que so integradas,
significa transferir lucro para os
competidores. Temer e Parente fa-
zem hoje um desrespeito para com
todas as geraes de administrado-
res e funcionrios da empresa, pre-
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Desmonte do Estado 7
sidentes e ministros da Repblica, trobras. Desta forma, no exis- Parente busca impor Petrobras e ao
e polticos diversos que, durante te um ato jurdico perfeito, no petrleo brasileiro. So alvissareiras
63 anos, sustentaram o desenvolvi- s pelo atropelamento da lei, co- as notcias dos deferimentos dos ju-
mento desta empresa e a tornaram mo tambm pela fragilidade pol- zes s aes impostas. Entidades da
um orgulho nacional. Ou seja, ela tica do presidente atual. Fernando sociedade civil, como Clube de En-
a prova que os brasileiros no so Henrique, que tambm represen- genharia, OAB, CNBB e outras de-
atavicamente subdesenvolvidos. tou o pensamento neoliberal no veriam tambm entrar com aes
por esta razo que se conclui que poder, no ousou fazer o que Te- na Justia, pois o teatro de guerra
eles esto tentando destruir no a mer, atravs de Parente, tenta fazer. imenso e h espao para todos.
empresa, mas o orgulho nacional. Inclusive, depois de 2018, um no- E se o preo do barril de petr-
Para o trmino das obras da vo governante vir e ele pode que- leo subir substancialmente e a des-
Comperj e outros empreendimen- rer desfazer o que foi feito, quando truio de Parente for permanente,
tos, Parente pretendeu chamar s ocorrero embates jurdicos. quo prejudicada ser a sociedade
empresas estrangeiras. Ele buscou Por tudo isto louvvel que brasileira?
transferir uma parcela do campo muitos sindicatos e federaes de
de Carcar para a Statoil e outros petroleiros tenham entrado na Justi- * conselheiro do Clube de Engenharia e
campos para a Total, todos a pre- a contra a selvageria desmedida que do Crea-RJ.
os vis. A Noruega e a Frana acei-
taram de bom grado o neocolonia-
lismo. Ele se ops exigncia de
contedo local, junto com as pe-
trolferas estrangeiras. Ele tentou
vender a Liquigs, distribuidora
de GLP, e uma participao na BR
Distribuidora, com a possibilidade
de compartilhamento do controle
da companhia. Ele buscou transfe-
rir a propriedade de 90% da Nova
Transportadora do Sudeste, respon-
svel pelo transporte de gs natural
nesta regio, para a empresa Brook-
field Incorporaes S/A. Ele foi a
favor das parcerias, em que a Petro-
bras nada ganha, s perde.
Assim, todas as empresas que fir-
maram contratos leoninos com o
Estado brasileiro so compartcipes
de um crime. Parente est atropelan-
do a lei na sua nsia pelo desmon-
te. bom que ele aja assim, porque
est criando um passivo judicial que
pode resultar na reviso das decises.
Inclusive, descrevi, neste texto, as su-
as atitudes como sendo pretenses,
porque para mim tudo feito pass-
vel de ser revertido na Justia.
O engenheiro Ricardo Mara-
nho, conselheiro da Aepet, apre-
sentou ao TCU uma lista de ir-
regularidades e ilegalidades no
plano de desinvestimentos da Pe-
Jornal dos Economistas / Maro 2017
 8 Desmonte do Estado
Desmonte do Estado ou outro Estado?
Rubens R. Sawaya*
A partir da Constituio de
1988, no momento de rede-
mocratizao do pas, estabeleceu-
-se a estrutura das polticas sociais
que esto sendo hoje destrudas.
Tambm foram desmontadas as
bases do crescimento econmico
observado at 2010, resultado do
Plano de Ao para o Crescimen-
to (PAC); das polticas sociais; da
elevao dos salrios, que se refle-
tiu no crescimento da renda m-
dia em termos reais; e do papel dos
bancos pblicos no fornecimen-
to de crdito abundante e barato,
desviando-se das taxas de juros es-
corchantes do sistema privado. O
boom das commodities, apesar de
ser visto como um elemento-cha-
ve para o crescimento econmico
nesses anos, prejudicou a estrutu-
ra produtiva ao contribuir para a
valorizao da taxa de cmbio, o
que transferiu o crescimento da de-
manda para as importaes, jogan-
do o efeito multiplicador do cresci-
mento para fora do pas. Apesar do
efeito negativo sobre a indstria, o
cmbio valorizado manteve a infla-
o baixa ao diminuir os custos dos
empresrios. O crescimento eco-
nmico, ao elevar as receitas fiscais,
resultou em queda no estoque de
dvida pblica em relao ao PIB,
apesar dos elevados juros ao longo
de todo o perodo. Esse ciclo vir-
tuoso de crescimento foi resultado
de determinado arranjo institucio-
nal do Estado, que implicou um ti-
po especfico de ao.
A poltica atual de desmonte
deste Estado na verdade no signi-
fica o fim do Estado, ou menos
Estado e mais mercado. O que se
desmonta no o Estado, mas de-
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terminada estratgia materializada
em determinadas polticas sociais e
desenvolvimento. A ao do Esta-
do resultado de decises polticas
fundadas em relaes de poder que
compem a ideologia no interior
do prprio Estado. O que se des-
monta hoje um tipo de Estado.
O Estado capitalista histrico
no o Estado mnimo que polui a
imaginao liberal. Tampouco o seus braos burocrticos, que trans-
tipo de Estado neoliberal1 que no
se caracterizaria por um Estado
mnimo. Tem como papel central
histrico organizar o sistema para
garantir seu funcionamento de for-
ma virtuosa, o crescimento econ-
mico, com o mnimo de distribui-
o de renda necessria para a sua
prpria reproduo enquanto capi- determinar as taxas de juros e re-
talismo. Garante uma forma espe-
cfica de extrao e acumulao de te-se determinada distribuio dos
riqueza, o que nunca foi resultado
da anarquia do mercado.
A distribuio de renda e a ga-
rantia de recursos para a prpria
acumulao no ocorrem de for- dinmica do fluxo econmico re-
ma harmnica, principalmen-
te quando a estrutura do sistema
extremamente centralizada, do-
minada, de um lado, por grandes
corporaes transnacionais que questo no o desmonte do Esta-
disputam lucros entre si em de- do como instituio fundante ne-
trimento dos salrios e, de outro,
por poucos grandes bancos priva-
dos que abocanham seus quinhes
cessria ao funcionamento do pr-
prio sistema. As grandes empresas
nacionais e transnacionais, os ban-
via juros e como proprietrios de cos, todos com seus interesses es-
direitos sobre a riqueza no tempo pecficos dependem desta institui-
(ativos financeiros privados e dvi- o utilizam-na para a definio
da pblica). Esses so os verdadei- de regras para apropriarem-se da
ros agentes que possuem poder so- riqueza social produzida. O ob-
bre a riqueza social criada. jetivo agora, portanto, no seu
O Estado capitalista uma cria- desmonte, mas tomar o Estado
o social, resultado das foras so- para estrutur-lo a fim de garan-
ciais em disputa, grupos com poder tir a apropriao da riqueza por
poltico que estruturam o sistema. determinados grupos no poder.
Condensa em seu interior as dis- Por isso hoje se coloca em xeque
putas entre esses grupos segundo as polticas sociais com a PEC do
o grau de poder que possuem. Es-
sas foras definem em seu interior
as estratgias, as polticas econmi-
cas e sociais com base na ideologia
dominante; definem, por meio de
leis, os direitos de propriedade so-
bre a riqueza. Este conflito perma-
nente constitui o prprio Estado,
seus aparelhos, suas instituies,
formam determinada ideologia em
aes polticas concretas. Modific-
-las significa tomar o Estado e con-
trolar seus aparelhos.
A partir dessa disputa, so de-
finidas no interior do Estado as
regras que regem a relao entre
empregadores e empregados. Ao
gular o mercado financeiro, garan-
direitos sobre a riqueza (ativos fi-
nanceiros, sendo a dvida pblica
central) em favor de bancos e ren-
tistas. Define-se assim a prpria
al, do crescimento econmico ou
no, de como ser repartida a ri-
queza socialmente criada.
Neste sentido, o que est em
Jornal dos Economistas / Maro 2017

congelamento dos gastos por vin-
te anos e a reforma da previdncia,
com o objetivo de transferir recur-
sos escassos para outros fins. De-
fendem a mudanas nos bancos
pblicos, do BNDES (questiona-
da por empresrios2 que apoiaram
o golpe). O objetivo no aca-
bar com o BNDES, mas impedi-
-lo de financiar lderes nacionais
para carrear recurso para o gran-
de capital transnacional. O obje-
tivo tambm no destruir a Pe-
trobras, mas privatiz-la por partes
e entregar o potencial desenvolvi-
mento que cria, o efeito multipli-
cador, a gerao de empregos que
a sua cadeia de valor coordena, nas
mos do capital transnacional3. O
desmonte do Estado no o ob- seus problemas, o crescimento eco-
jetivo, mas sua reestruturao para
funcionar com outro padro ideo-
lgico, que garanta formas espec-
ficas de apropriao sobre a rique-
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za social. Precisam de se apropriar
dos aparelhos de Estado para tal,
destruindo um tipo de Estado.
A estratgia seguiu o rito tradi-
cional (no intencional?). De um
processo de desacelerao da econo-
mia (causado principalmente pela
queda dos preos das commodities),
em 2014/15 criou-se, por meio de
polticas de austeridade desmedi-
das, uma enorme crise que se refle-
tiu na queda nas receitas fiscais, que
elevou o dficit pblico4 sem au-
mento relativo de despesas. A cri-
se provocada serviu para o alarde de
que as polticas anteriores no ca-
biam no oramento, mote usado
para justificar o desmonte daquele
Estado que havia produzido, com
nmico. Criaram o monstro para
justificar seu assassinato.
Parece que todas as vezes que
aqueles que detm o poder de co-
mando sobre a riqueza social so
ameaados, eles rompem com o
acordo social de aparncia demo-
crtica que constitua a estrutura
de poder. Nessa lgica, a democra-
cia s aceita quando no coloca
em xeque o controle sobre a rique-
za exercido dentro do Estado por
blocos no poder. Quando os inte-
resses desses grupos (bancos, gran-
des corporaes) so colocados em
xeque, o frgil pacto rompido,
como foi em 2016.
Mas o resultado mais s-
rio diante das contradies que o
controle desmesurado de deter-
minados grupos sociais sobre os
aparelhos de Estado lana sobre o
prprio processo de criao da ri-
queza social. A crise real seu re-
flexo. O capitalismo no funciona
bem com elevada concentrao de
renda, com ganhos estratosfricos
na esfera financeira, oriundos pri-
mordialmente em direitos sobre
a riqueza contra o Estado (dvida
pblica), quando no h criao
de riqueza real que valide os ativos
financeiros privados. As histricas
tentativas de apropriao privada
sobre o Estado parecem terminar
Desmonte do Estado 9
em crise, endividamento pblico,
elevao da pobreza e caos social.
Nenhum capitalismo resiste a essa
lgica. Keynes propunha adminis-
tr-la; Marx dizia que levaria o sis-
tema bancarrota. Como retomar
o Estado para os interesses sociais?
* professor do Programa de Ps-gradu-
ao em Economia Poltica da PUC-SP,
ex-presidente da Associao Nacional dos
Cursos de Cincias Econmicas Ange e
ex-vice-presidente da Sociedade Brasileira
de Econmica Poltica SEP. Autor do li-
vro Subordinao Consentida: capital mul-
tinacional no processo de acumulao da
Amrica Latina e Brasil.
1 A diferena entre liberalismo e neo-
liberalismo est em Dardot & Laval,
cap.1, A nova razo do mundo: ensaio so-
bre a sociedade neoliberal. Boitempo: So
Paulo, 2016.
2 Veja Benjamin Steinbruch, a hora
de repensar a receita neoliberal que prope
a abertura irrestrita do pas. Folha de So
Paulo, 07/02/2017. Veja tambm Paulo
Skaf, O rano ideolgico e a indstria bra-
sileira. Folha de So Paulo, 06/02/2017.
3 Veja Parente, O rano ideolgico e a vi-
da real. Folha de So Paulo, 01/02/2017.
4 Veja detalhes em Sawaya, R. Descalabro
fiscal ou luta pela riqueza. http://marxis-
mo21.org/wp-content/uploads/2015/10/
Rubens-Sawaya.pdf.
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 10 Monograa

O JE d prosseguimento publicao de resumos dos textos vencedores do 26 Prmio de Monograa Economista Celso Furtado. O
trabalho de concluso de curso de Carla Gomes Costa de Souza, graduada pela UFRRJ, foi o terceiro colocado no concurso.

Investimento direto estrangeiro em software: oportunidades

e desafios para a capacitao tecnolgica brasileira
Carla Gomes Costa de Souza* Nesse contexto, o software Dados do Bacen revelam que,
um servio intensivo em mo de de fato, o ingresso de IDE no Bra-

A partir da dcada de 1960,

profundas mudanas de car-
ter geopoltico, econmico, insti-
tucional e, sobretudo, tecnolgico
impuseram novas caractersticas
aos fluxos mundiais de IDE.
Tomando a globalizao novos
rumos, houve um acirramento da
competitividade internacional, for-
ando as empresas multinacionais,
doravante EMNs, a enviar um vo-
lume cada vez maior de seu capi-
tal aos pases em desenvolvimen-
to (PED), na busca por vantagens
competitivas, tais como acesso a re-
cursos, custos menores e mercado
consumidor para seus produtos.
Essa nova onda de IDE, dife-
rentemente da ocorrida no ps-
-guerra, que se enquadrava no pa-
radigma tecnoeconmico fordista,
alm de mais intensa, caracteri-
zava-se por formar redes globais
de produo. Configurao es-
ta que tem despertado nos PED
o questionamento acerca da pos-
sibilidade de a recepo de IDE
contribuir para a capacitao tec-
nolgica desses pases.
Na viso de organizaes mul-
tilaterais como a UNCTAD, OC-
DE, Banco Mundial e afins, as
EMNs, alm de peas importantes
no jogo da reorganizao produti-
va internacional, funcionam como
agentes de peso na difuso do co-
nhecimento, partindo da percep-
o de que o conhecimento po-
de ser difundido e apropriado sem
grandes dificuldades.
obra apresenta-se enquanto um
setor estratgico para o surgimen-
to desses transbordamentos. Ape-
sar de seu perfil concentrado,
capaz de abrigar tarefas com di-
ferentes nveis de complexidade,
possibilitando a convivncia de
pases mais e menos desenvolvi-
dos em uma mesma cadeia pro-
dutiva. Ademais, percebe-se que,
do mesmo modo que a fragmen-
tao dos processos produtivos
se v impulsionada pelos avanos
na microeletrnica e informti-
ca, igualmente os servios de sof-
tware acompanham essa segmen-
tao. Desse modo, a crescente
diviso das atividades as torna ca-
da vez mais interligadas. E a difi-
culdade de determinao de co-
meo e fim acaba por engendrar
maiores chances de aprendizado
e aquisio de capacidades, sendo,
portanto, o segmento de desen-
volvimento e produo aquele que
apresenta as maiores oportunida-
des para o surgimento de trans-
bordamentos favorveis aos PED.
Vale ressaltar que se trata de
um processo nada trivial, em que
o Estado desempenha o papel fun-
damental de articulador e coorde-
nador das decises de investimen-
to; afinal, para que a recepo do
IDE gere benefcios para o pa-
s hospedeiro deve haver, alm da
convergncia entre os interesses
das empresas locais e estrangeiras,
capacidade de absoro por parte
do pas receptor.
sil em servios de tecnologia da in-
formao cresceu significativamen-
te no perodo de 2006 a 2014,
saltando de US$141 milhes para
US$1,2 bilho. Esto presentes no
pas empresas consolidadas como
Microsoft, SAP e Oracle, por exem-
plo. Ademais, o Brasil conta com
uma indstria de softwares e servi-
os de software em franca expanso,
com empresas em crescimento, al-
gumas, inclusive, com destaque in-
ternacional, como o caso da Stefa-
nini e TOTVS. Alm disso, apesar
de o segmento de desenvolvimento de subsdio e investimento.
e produo ser aquele que apresen- No obstante, dados da Pintec
ta a menor participao total no se- 2011 revelam que, das empresas
tor, o que abriga o maior nmero investigadas com relao imple-
de empresas. mentao de inovaes no setor de
Nessa linha, em 2011, foi lan- software, a maioria concentrou es-
ada a Estratgia Nacional de Ci- foros em atividades de baixa im-
ncia, Tecnologia e Inovao portncia ou no realizou (Tabe-
(ENCTI-2012-2015) que defi- la 1). E nesse caso, destacam-se os
ne a cincia, a tecnologia e a ino- valores relativos a atividades ino-
vao como eixos de estruturao vativas e conhecimentos adqui-
para o desenvolvimento econmi- ridos do exterior. A esmagadora
co e social do pas. Esta estrat- maioria concentra-se na faixa de
gia estabelece, no mbito do Pro- baixa importncia ou no reali-
grama Prioritrio da Tecnologia zou esse tipo de implementao.
da Informao e Comunicao Esses resultados contrastam com
(TICs), a construo de uma es- os crescentes valores registrados na
tratgia para o setor de software e recepo de IDE no setor.
servios de TI, o TI Maior. Nesse Ademais, os indicadores de ino-
contexto, registra-se, nos ltimos vao por cooperao com parcei-
anos, um aumento de iniciativas e ros no exterior indicam que a coo-
esforos tecnolgicos no pas, ce- perao em atividade dos servios
nrio este em que instituies co- de tecnologia da informao d-
mo a Finep e o BNDES desempe- -se majoritariamente com parceiros
nham um papel ativo no fomento nacionais (Tabela 2). E a despeito
inovao, atravs de programas de se verificar uma expanso signi-

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 Monograa 11

ficativa na cooperao com parcei-

ros nacionais, de 2006-2008 para Tabela 1. Atividades inovadoras, por origem, para o perodo 2009 a 2011
2009-2011 o nmero de empresas
Empresas que implementaram inovaes
com cooperao com universida-
Atividades inovadoras desenvolvidas e grau de importncia
des e centros de pesquisa sofreu re-
Atividades da indstria, Atividades internas de Aquisio externa de
trao. Queda esta que, por sua vez, do setor de eletricidade Pesquisa Pesquisa
Aquisio de outros
e gs e dos servios conhecimentos externos
pode sinalizar um enfraquecimento Total e Desenvolvimento e Desenvolvimento
selecionados
da articulao empresa-universida- Baixa Baixa Baixa
Alta Mdia ou no Alta Mdia ou no Alta Mdia ou no
de, relevando frgeis as bases de sus- realizou realizou realizou
tentao para iniciativas e esforos
inovativos dos parques tecnolgicos. Total 45 950 5 163 3 020 37 767 2 170 1 062 42 719 3 908 2 953 39 090

Nesse sentido, a recepo de

IDE parece no estar contribuin- Atividades dos servios de
1 655 591 363 701 64 119 1 472 380 203 1 072
tecnologia da informao
do para a transferncia de tec-
nologia, podendo, inclusive, re- Desenvolvimento de
351 166 61 124 12 50 290 84 53 215
presentar uma ameaa. Isto , na software sob encomenda

ausncia de uma coordenao ade-

Desenvolvimento de
quada, o pas pode ficar prisionei- software customizvel
370 86 45 238 9 7 354 165 20 185
ro de etapas com baixo valor agre-
gado, minando suas possibilidades Desenvolvimento de
227 123 68 37 33 4 191 15 5 207
software no customizvel
de uma capacitao tecnolgica.
Outros servios de
Orientadora: Rubia Cristina Wegner 706 215 189 302 10 59 637 116 125 466
tecnologia da informao

*
bacharela em Cincias Econmicas pe- Fabricao de outros
333 192 7 134 106 11 216 112 12 209
la Universidade Federal Rural do Rio de produtos eletrnicos e pticos
Janeiro - Campus Seropdica e foi bolsista
de iniciao cientfica pelo Proic/UFRRJ Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da PINTEC (2011), disponvel em: http://www.pintec.ibge.gov.br/index.php?option=com_
content&view=category&layout=blog&id=27&Itemid=43. Acesso em: 30/11/2015
no perodo de 2013 a 2015.

Tabela 2 - Nmero de empresas que implementaram inovaes em servios de tecnologia da informao

com relao de cooperao com outras organizaes
2006-2008
Brasil Exterior
Categoria de parceiro Mesmo estado Outros estados Mercosul EUA Europa Outros
Clientes ou consumidores 53 75 - 1 10 -
Concorrentes 58 31 - 4 - 9
Empresas de consultoria 76 52 - 2 - -
Fornecedores 21 88 - 14 - 4
Instituies de testes, ensaios e certicaes 15 32 - 2 - -
Outras empresas 11 4 1 6 2 6
Centros de capacitao prossional 45 29 - 2 - 1
Universidades e centros de pesquisa 90 41 - 3 1 -
2009-2011
Brasil Exterior
Categoria de parceiro Mesmo estado Outros estados Mercosul EUA Europa Outros
Clientes ou consumidores 101 133 2 3 1 -
Concorrentes 6 90 - 4 1 1
Empresas de consultoria 172 91 - 11 1 -
Fornecedores 50 67 - 9 3 1
Instituies de testes, ensaios e certicaes 19 21 - 7 - -
Outras empresas 16 8 4 4 - -
Centros de capacitao prossional 15 19 - 1 - -
Universidades e centros de pesquisa 58 25 - 1 - -
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do IBGE/SIDRA

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 12 Economia e Comunicao
A (des)informao da mdia na economia
O propsito da mdia no o de informar o que acontece, mas sim o
de moldar a opinio de acordo com a vontade do poder dominante.
Noam Chomsky
J dizia John Keynes que a eco-
nomia um tema difcil e tc-
nico, mas ningum quer acredi-
tar nisso. As colunas especializadas
nos meios de comunicao de-
vem interpretar e explicar os fen-
menos econmicos relevantes em
nossa sociedade. Ser que os colu-
nistas dos principais jornais cum-
prem tal funo? Para responder
a essa questo formou-se o grupo
interdisciplinar Economia e Co-
municao EconCom.
O tema da pesquisa inaugural
a crise do governo do Estado do
Rio de Janeiro, sendo escolhida a
coluna da jornalista Mriam Lei-
to, dO Globo, para representar
como esse tema tratado no prin-
cipal veculo impresso do estado.
Delimitamos o perodo de 6 de
maio de 2016, quando foi noti-
ciado o atraso do pagamento dos
servidores estaduais, a 18 de ju-
nho, dia seguinte decretao do
estado de calamidade. Foram ve-
rificadas 36 colunas, submetidas
aos critrios de noticiabilidade do
paradigma jornalstico, como ob-
jetividade, veracidade e relevn-
cia, na busca de caracterizar os
processos ideolgicos presentes e
seus objetivos.1
Jornalismo e ideologia
H singularidades poderosas
numa rea complexa como o jor-
nalismo econmico. Assim, en-
quanto publicaes especializadas
se dirigem a pblicos especficos,
com domnio prvio de informa-
o e maior poder decisrio, em
www.corecon-rj.org.br
peridicos generalistas, o pbli-
co-alvo mais heterogneo. Is-
so permite aos colunistas circula-
rem no apenas informao, mas
tambm exercerem poder de con-
vencimento e persuaso, bem co-
mo puro propagandismo. O pa-
pel desempenhado por eles, como
confirma sua onipresena em r-
dios, TVs e internet, baseado
no reconhecimento social deriva-
do do argumento de autoridade
o especialista em economia e qual escreve, e que, no seu notici-
mostra como a perda de centrali-
dade do jornalismo impresso no
implica reduo da influncia pa-
ra outras esferas da vida pblica,
ganhando relevncia no debate de
temas complexos.
Diariamente existe um nme-
ro incontvel de ocorrncias no
mundo, mas apenas uma quanti-
dade reduzida transformada em
acontecimentos. Esse um pro-
blema de seleo e prioridade, ma de cobertura jornalstica, mas
que determina que certos temas
so considerados noticiveis, po-
dendo gerar uma mobilizao co-
letiva para serem debatidos e en-
frentados; os demais no.
Os Temas Midiaticamente
Negligenciados (TMN) no o
so apenas devido debilidade
e/ou escasso interesse pelo ob-
jeto. H condio mais aguda
do que a negligncia: a de invi-
sibilidade, escolha que d pistas
importantes sobre as razes des-
sa interdio, e isso sinaliza um
padro na cobertura jornalstica,
pelo qual determinados temas,
embora relevantes, no se tor-
nam noticiveis.
A cobertura da crise
do Estado do Rio nas
colunas de Mriam Leito
O atraso do pagamento aos
servidores estaduais e o anncio
da decretao do estado de calami-
dade pelo governador fluminense
so questes muito prximas mes-
mo do no iniciado em economia.
Significativamente, Mriam
Leito no dedicou uma ni-
ca linha, no perodo observado,
a temas to centrais da conjun-
tura brasileira. O estranhamen-
to maior por ser tratar do es-
tado no qual fica o jornal para o
rio, acompanhou os dois assun-
tos. A ausncia de ambos na colu-
na sinaliza que a colunista destina
aos segmentos atingidos por essas
medidas a condio de invisibili-
dade social ou de socialmente ir-
relevantes.
No caso do atraso dos salrios
dos servidores do Rio de Janeiro,
ocorre a irrupo de uma surpre-
sa e uma quebra da rotina na for-
nem a existncia de uma situao
excepcional foi capaz de permitir
que atores sociais sem acesso per-
manente aos jornalistas conseguis-
sem que seus interesses apareces-
sem na coluna. Isso mais claro
pois, em decorrncia do atraso, os
servidores fazem protestos e pa-
ralisaes, afetando parcelas am-
plas da populao, situao capta- canaram R$ 1,267 trilho, mais
da pelo noticirio ordinrio. Caso
ainda mais gritante o da decreta-
o do estado de calamidade.
Entretanto, nas 36 colunas ana-
lisadas, existem pistas sobre que in-
teresses influenciaram a jornalista
no seu tratamento da temtica re-
lacionada ao financiamento do Es-
tado e aos gastos pblicos no fi-
nanceiros.
Na coluna de 15 de maio, A
verdade fiscal, Leito discorre so-
bre as causas do dficit fiscal, na-
quela data estimado em R$ 160
bilhes para 2016. Nas 754 pala-
vras destinadas ao tema, no existe
qualquer meno aos gastos com
juros que, apenas no ms anterior,
consumiram R$ 23,345 bilhes
do governo central.
Embora equivalente, num ni-
co ms, a 14,5% do dficit ento
projetado para todo o ano, esse
item no mobilizou qualquer an-
lise da colunista. Esta se concen-
trou em alertas sobre outros ti-
pos de gastos, classificados como
bombas armadas prestes a explo-
dir, como atrasos com organis-
mos internacionais e embaixadas.
A colunista cita R$ 800 milhes
pedidos pelo ministro das Rela-
es Exteriores, Jos Serra, para
pagar dbitos atrasados da repre-
sentao diplomtica do Brasil.
Claramente, a diferena do trata-
mento destinado aos gastos com
juros em relao a despesas de ma-
nuteno da mquina pblica no
pode ser atribuda a uma questo
de escala.
Estudo do Instituto de Pesqui-
sa Econmica Aplicada revelou
que essa discrepncia no con-
juntural. Entre 2000 e 2007, por
exemplo, os desembolsos do setor
pblico brasileiro com juros al-
do que o dobro do valor destinado
educao, sade e investimen-
tos, que somados ficaram em R$
554,6 bilhes.
A cobertura tangencia as ne-
cessidades bsicas da populao,
como emprego, sade, educao,
segurana, ou o faz a partir do en-
Jornal dos Economistas / Maro 2017
 Economia e Comunicao 13

tendimento de que a soluo des-
ses problemas seja enquadrada e/
ou limitada pelos interesses do
prprio mercado financeiro. Pa-
ra que TMNs adquiram a condi-
o de noticiabilidade, os promo-
tores da notcia tm papel nuclear,
mobilizando-se para influenciar a
pauta jornalstica. A irrupo des-
ses temas no espao pblico no
um processo natural nem depende
apenas do desejo de protagonismo
desses atores.
No entanto, mais eficaz do que
defender abertamente os interesses
dominantes apresent-los como
se fossem favorveis maioria dos
brasileiros. Nessa operao, a colu-
nista recorre a conceitos e expres-
ses que, por trs da roupagem
tcnica, condensam determinados
e bem definidos interesses polti-
cos e de classe. Na gramtica das
editorias de economia a definio
padro de supervit primrio, por
exemplo, o resultado positivo
de todas as receitas e despesas do
governo, excetuando gastos com
pagamento de juros. Ao se assu-
mir tal definio, se elide do p-
blico a defesa de uma poltica fis-
cal que impe pesados supervits
primrios. Tal conceito seria mais
bem definido como montante de
recursos da economia para paga-
mento de juros da dvida pblica.
A preferncia de Leito pe-
lo primeiro conceito naturaliza as
exigncias da decorrentes, como
na coluna de 20 de maio Ajuste
total ter de chegar a R$ 340 bi-
lhes para estabilizar a dvida p-
blica, que defende um supervit
primrio de 3% do PIB. A proje-
o e a estratgia, defendidas por
Leito, desconsideram o peso da
alta da taxa Selic sobre o cresci-
mento da dvida pblica.
Na coluna seguinte, de 21 de
maio, intitulada O dficit como
ele , continua a mesma toada.
Nesta, Leito compara o rombo
do governo Dilma com o de Te-
mer, este estimado em R$ 170
bilhes para 2016, o equivalente
a 2,75% do PIB. A diferena, se-
gundo a colunista, estaria na eli-
minao de certos artifcios. Por
esse raciocnio, a explicitao de
todos os gastos daria mais trans-
parncia. Porm, ao restringir o blemticas que se mostraram de
rombo ao conceito primrio, a
jornalista reduz o debate pblico
aos interesses do mercado finan-
ceiro, cujo foco assegurar que
o setor pblico ter recursos pa-
ra continuar a honrar os crescen-
tes gastos pagos pelos juros da d-
vida, que consumiram, apenas em
2015, R$ 515 bilhes.
O silncio sobre o dficit no-
minal no se deveu ausncia de tos e abordagens incmodos ao
nmeros: este foi estimado em
8,96% do PIB para 2016 (Valor
Econmico, 23/5/2016), condi-
o suficiente para mobilizar a
ateno de quem pretende anali-
sar a situao das contas pblicas.
A escolha, embora recorra a
conceitos tcnicos, embute defini-
es claras sobre quem tem direi-
to a transformar uma ocorrncia
em fato ou ter seus interesses eco-
nmicos e polticos acolhidos pe-
la colunista.
Consideraes Finais
O acompanhamento da colu-
na de Mriam Leito num inter-
valo marcado por ocorrncias em-
1 A pesquisa completa est disponvel em
relevncia crescente, no somente
pelo agravamento da crise no pr-
prio Rio de Janeiro, mas tambm
por sua reincidncia em outros es-
tados coloca em xeque alguns
dos paradigmas-chave do jornalis-
mo, como veracidade, objetivida-
de e relevncia. Ficou clara a exis-
tncia de Temas Midiaticamente
Negligenciados, sobretudo assun-
mercado financeiro.
Por outro lado, a defesa de
propostas afins, como os cortes
de gastos pblicos no financeiros
e da alta dos juros, considerada
neutra e no passvel de questio-
namentos. J as ideias inadequa-
das ao consenso do mercado so
desqualificadas ou ignoradas, em
linha com a ideologia do veculo
de comunicao pesquisado, for-
temente associado aos interesses
do mercado.
EconCom: Cientista Poltico Carlos
Serrano Ferreira, Economista Luiz
Mario Behnken, Historiador Paulo
Csar Ribeiro e Professor da UERJ
Srgio Lopes
medium.com/@FPO.RJ

Anotao de responsabilidade tcnica

Corecon-RJ
Com a regulamentao estabelecida pela resoluo n
1.852, de 28 de maio de 2011, as empresas e os pros-
sionais de economia, devidamente registrados em Conse-
lho Regional de Economia e em situao regular, pode-
ro proceder ao registro de documentos que comprovem
o desempenho de suas atividades prossionais, atravs
da anotao de responsabilidade tcnica ART. As ARTs
comporo o seu acervo tcnico prossional junto ao Core-
con. A ART no possui validade e no h qualquer custo
para sua emisso.
Quando houver necessidade de comprovao das ativida-
des prossionais desempenhadas, o prossional ou empre-
sa solicitar a emisso da certido de seu acervo tcnico
(CAT), sendo que para esta emisso ser cobrada taxa ad-
ministrativa denida em resoluo do Corecon-RJ. A CAT
possuir validade de seis meses.
A emisso da ART/CAT de responsabilidade da Secre-
taria de Fiscalizao do Corecon-RJ. Para outras infor-
maes sobre valores e documentao necessria, entrar
em contato com Vicente (tel. 2103-0146, e-mail vicente@
corecon-rj.org.br).

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14
Lugar de criana no Oramento
O Frum Popular do Ora-
mento (FPO/RJ) e o Centro
de Defesa dos Direitos da Criana
e do Adolescente (CEDECA/RJ)
deram continuidade permanen-
te avaliao do Oramento Crian-
a e Adolescente (OCA) na cidade
do Rio de Janeiro e suas polti-
cas pblicas. Porm, tal como em
2012, neste ano o objetivo cen-
tral o de oferecer ao prefeito elei-
to o resultado da pesquisa com os
Conselhos Tutelares (CTs) sobre
quais so as aes governamentais
mais urgentes a serem efetivadas
dentro da concepo do OCA. A
presente matria abordar um re-
sumo do que o OCA, sua me-
todologia e execuo, alm dos re-
sultados desta ltima pesquisa e da
carta compromisso.
Todos os dados referentes aos
anos anteriores foram deflaciona-
dos pelo IPCA-E de dezembro de
2016. Os dados so do Portal Rio
Transparente, das Prestaes de
Contas do Municpio, dos Planos
Plurianuais, das Leis Orament-
rias Anuais e do Projeto de Lei Or-
amentria Anual (PLOA) 2017.
O que o OCA?
O Oramento da Criana e
do Adolescente (OCA) consis-
te no conjunto do levantamento
de aes e despesas do oramen-
to pblico destinadas proteo
e desenvolvimento da criana e
do adolescente. No Brasil, o ora-
mento pblico ainda no permi-
te a identificao direta dos com-
promissos de polticas pblicas
assumidos para crianas e adoles-
centes, tampouco o acompanha-
mento claro do seu desempenho.
No entanto, no municpio do Rio,
j existe a Lei n 6.054/2016, de
www.corecon-rj.org.br
Frum Popular do Oramento
autoria do Vereador Reimont, que
determina a elaborao e a publi-
cao do OCA, mas que ainda no
ser aplicada ao oramento muni-
cipal para 2017. H tambm o
Projeto de Lei n 2152/2016 de
autoria da Deputada Tia Ju, que
prope o mesmo para o Estado.
O OCA o resultado da apli-
cao de uma metodologia desen-
volvida pela ONU em parceria
com a Fundao Abrinq e o Inesc
para demonstrar e analisar o gasto
pblico com crianas e adolescen-
tes. Sua concepo se orienta pe-
lo princpio de que uma sociedade
justa, uma economia forte e um
mundo sem pobreza s sero pos-
sveis com investimento na crian-
a e no adolescente e com respeito
aos seus direitos.
Metodologia do OCA
A metodologia do OCA orga-
niza as informaes contidas no or-
amento pblico de forma a escla-
recer o que se destina promoo
e ao desenvolvimento da criana e
do adolescente. Para tanto, ela des-
creve aes relevantes a serem iden-
tificadas no oramento para com-
por o OCA. Todas as aes devero
ser agrupadas em trs reas priori-
trias. So elas:
a) Sade: aes de promoo
de sade, de saneamento e de
habitao;
b) Educao: aes de promo-
o da educao, da cultura, e
do lazer e esporte;
c) Assistncia Social e Direitos
da Cidadania: aes de pro-
moo de direitos, proteo e
assistncia social.
Os valores das aes referentes a
servios que atendam exclusivamen-
te a crianas e adolescentes devem
ser integralmente contabilizados, e
os valores de aes que atendam ao
pblico em geral devem ter conta-
bilizada uma proporo condizen-
te com a parcela de crianas e ado-
lescentes na populao. No Rio de
Janeiro, o percentual utilizado pa-
ra aes no exclusivas foi de 27%,
proporo do nmero de crianas e lhes, e o OCA, R$ 8,5 bilhes.
adolescentes no municpio, calcula-
da a partir de projees do IBGE. A
rea Educao, por exemplo, toda
considerada como exclusiva.
Para elaborar o OCA preci-
so compreender como se estrutura
o oramento pblico no Brasil. Ba-
sicamente, ele se organiza em torno
de trs leis principais que, por esta-
belecerem entre si importantes re-
laes, constituem um ciclo ora-
mentrio: a Lei do Plano Plurianual
(PPA), a Lei de Diretrizes Oramen-
trias (LDO) e a Lei Oramentria
Anual (LOA). As informaes ne-
cessrias ao clculo do OCA devem
ser extradas da LOA e dos relat-
rios de execuo oramentria, mas nados criana e ao adolescente.
as demais leis podem oferecer infor-
maes relevantes para a anlise.
OCA ao longo do tempo
De 2009 a 2015 as despesas to-
tais do municpio cresceram, pas-
sando de R$ 15,7 bilhes para R$
29,7 bilhes. Por outro lado, as
despesas com o OCA passaram de
R$ 5,5 bilhes para R$ 6,3 bilhes tionrio com opes de aes re-
no mesmo perodo. Isso significa
que, enquanto as despesas com o
municpio tiveram um crescimen-
to de 89,5% no perodo, as des-
pesas com OCA cresceram apenas
15,4%, no acompanhando a tra-
jetria das despesas do municpio,
o que explica a queda na propor-
o das despesas com o OCA vis-
--vis as despesas totais do muni-
cpio, como mostra o grfico 1.
As despesas totais do munic-
pio em 2016 foram de R$ 25,6
bilhes, enquanto as despesas do
OCA representaram R$ 6,4 bi-
lhes. Para 2017, a previso que
as despesas do municpio che-
guem ao patamar de R$ 29,5 bi-
Uma diferena importante a
ser notada em relao a cada rea
nas despesas totais do OCA o seu
peso. Como pode ser observado
no grfico 2, a rea da Educao
sempre a que possui o maior peso
em relao s despesas com OCA.
Isso acontece porque toda a despe-
sa dessa rea considerada exclusi-
va para crianas e adolescentes. Em
seguida, a Sade a segunda rea
com maior peso no OCA, tendo a
Assistncia Social em terceiro lu-
gar. Tanto na Sade quanto na As-
sistncia Social, preciso aplicar a
metodologia do OCA para estipu-
lar o percentual de despesas desti-
A pesquisa de 2016
No dia 19 de julho de 2016,
no II Seminrio Lugar de Criana
no Oramento Pblico, foram
reunidos Conselheiros Tutelares
(CT) do Rio de Janeiro e outros
interessados, e aos responsveis
pelos CTs foi entregue um ques-
levantes s crianas e adolescentes,
categorizadas pelas trs reas do
OCA, com o intuito de atualizar a
pesquisa do OCA feita em 20121.
Cada um dos CTs ficou respon-
svel por discutir e responder de
acordo com a sua realidade perce-
bida, informando as maiores ne-
cessidades na Sade, Educao e
Assistncia Social da sua regio. O
Jornal dos Economistas / Maro 2017
 15

FPO analisou os resultados, desta-

cando as aes com o maior n- Grfico 1: Peso dos gastos com OCA no Oramento Municipal
mero de votos na pesquisa.
As aes que receberam mais
votos em cada rea foram:
Sade: Ampliao das Clni-
cas da Famlia (5 votos).
Educao: Ampliao de vagas
em creches e pr-escolas (EDI)
(8 votos) e Melhoria na quali-
dade do ensino e preveno do
abandono escolar (5 votos).
Assistncia Social: Ampliao
do atendimento a indivduos e
famlias em situao de vulne-
rabilidade social, inclusive por-
tadores de deficincia (mdia Fonte: Fonte: Prestao de Contas 2010 a 2015, LRF 2016 e PLOA 2017.

complexidade) (9 votos).
A partir das aes escolhidas
pelos CTs, identificamos quantos
recursos foram previstos e quan- Grfico 2: Percentual do OCA aplicado por reas
tos de fato foram executados, en-
tre 2011 e 2015. Avaliamos ainda
o cumprimento das metas fsicas
definidas pela Prefeitura no per-
odo (Tabela 1).
Na Sade foram previstos R$
295,5 milhes para ampliao das
Clnicas da Famlia, porm, fo-
ram liquidados R$ 218,2 milhes.
Logo, tambm no foram atingi-
das as metas fsicas, das 70 clni-
cas projetadas para o perodo, so-
mente 42 foram construdas. J
na Educao, foram previstos R$ Fonte: Prestao de Contas 2010 a 2015, LRF 2016 e PLOA 2017.
713,3 milhes para ampliao
de vagas em creches e pr-esco-
las, atravs dos Espaos de Desen- dos 257.989 previstos. Grupo de Estudos e Pesquisas do pal. Os pressupostos dessa iniciativa
volvimento Infantil (EDI). Fo- No dia 24 de novembro, estes Oramento Pblico da Seguridade tm como fundamento as normati-
ram liquidados com esse objetivo resultados foram apresentados no Social (GOPSS-Uerj). No entanto, vas internacionais e nacionais vigen-
R$ 559,4 milhes, assim, da meta III Seminrio Lugar de Criana no fomos recebidos para efetivar a tes. Pode-se citar que:
projetada de 232 novas EDIs, se no Oramento Pblico no intuito entrega da carta. Crianas e adolescentes so
construiu 120. Enquanto na pre- de elaborar uma carta compromis- prioridade absoluta e credoras
veno do abandono escolar fo- so para o novo prefeito eleito, Mar- A carta compromisso de proteo integral por par-
ram liquidados R$ 273,5 milhes, celo Crivella, em que estariam lis- te do Poder Pblico, de acor-
dos R$ 347,7 milhes previstos. tadas as principais demandas para A carta compromisso, alm de do com as disposies contidas
Na Assistncia Social, para a am- crianas e adolescentes da cidade. conter as aes mais urgentes ou ne- na Lei n 8.069/90 Estatu-
pliao de atendimento de mdia Esta ao, bem como a elaborao cessrias para promoo dos direitos to da Criana e do Adolescen-
complexidade foram liquidados e organizao do evento anterior, de crianas e adolescentes que mo- te, da Constituio Federal e
R$ 467 milhes, dos R$ 484,4 contou com o apoio do Centro de ram na cidade, tambm tem o pro- da Conveno dos Direitos da
milhes previstos e foram realiza- Defesa dos Direitos da Criana e psito de garantir a demonstrao Criana (ONU);
dos 283.362 atendimentos, acima do Adolescente (Cedeca-Rio) e do do OCA nesta nova gesto munici- A Lei n 8.069/90 - Estatu-

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16
to da Criana e do Adolescen-
te, em seu art. 136, inciso IX,
estabelece que atribuio do
Conselho Tutelar assessorar o
Poder Executivo local na ela-
borao da proposta oramen-
tria para planos e programas
de atendimento dos direitos da
criana e do adolescente;
A Lei Municipal do Rio de
Janeiro n 6.054/2016 decre-
ta e estabelece as fases de ela-
borao e execuo orament-
ria, quanto da sua publicao, e
considera Oramento Criana
e Adolescente a soma dos gas-
tos oramentrios exclusiva-
mente destinados s aes e aos
programas direcionados para
os menores de dezoito anos;
27% da populao carioca
composta por crianas e ado-
lescentes, IBGE/2016.
Deste modo, algumas das aes
mais urgentes elencadas para o m-
bito municipal so:
1) Discriminao em todas as
peas oramentrias das aes
voltadas para crianas e adoles-
centes em demonstrativo pr-
prio denominado Oramento
Criana e Adolescente OCA;
2) Fortalecimento da autonomia
e a atuao do Conselho Muni-
cipal dos Direitos da Criana e
do Adolescente (CMDCA Rio)
como instncia deliberativa e
controladora da poltica munici-
pal para crianas e adolescentes,
de acordo com o Art. 88, inciso
II do ECA;
3) Garantir, conforme preconi-
zado na Lei n 8.069/90 (ECA)
e Resolues do CONANDA,
o funcionamento adequado e
autnomo dos Conselhos Tu-
telares e a ampliao necessria;
FRUM POPULAR DO ORAMENTO RJ (21- 2103-0121).
Para mais informaes acesse: www.facebook.com/FPO.Corecon.Rj. Coordenao: Luiz Mario Behnken, Pmela Matos e Talita Arajo. Assistentes: Est. Ana Krishna Peixoto, Est. Ber-
nardo Isidio e Est. Victoria de Castro. Reviso redacional: Ir. Margarida Andrade (RSCJ).
www.corecon-rj.org.br
Frum Popular do Oramento
4) Na Educao e Desporto e
Lazer: ampliao da quantida-
de de creches e pr-escolas no
municpio e, principalmente,
do nmero de vagas, promo-
vendo melhorias nas instalaes
existentes; criao de um ban-
co de dados estatstico sistema-
tizado da educao, contendo
informaes sobre o perfil so-
cioeconmico dos educandos,
quantificando a evaso escolar e
violaes de direitos envolvendo
crianas e adolescentes; avaliao
e o incremento de aes de com-
bate a evaso escolar, fortalecen-
do o Programa Interdisciplinar
de Apoio as Escolas (PROINA-
PE); oferecimento de atividades
extras no contraturno, como au-
las de msica, esportes, eventos
culturais e outros;fortalecimen-
to e autonomia dos grmios es-
tudantis; transformao de to-
da a rede pblica em educao
integral; capacitao continua-
da de todos os profissionais da
rede de ensino sobre temticas
que promovam desenvolvimen-
to saudvel de crianas e adoles-
centes, alm de identificao de
violaes de direitos; promoo
da incluso de alunos com de-
ficincias, atravs da capacitao
para a correta abordagem sobre
as suas particularidades; aumen-
to do nmero de vilas olmpicas.
5) Na Sade, Habitao e Sanea-
mento: Para as Clnicas da fam-
lia: incluso de mdicos pediatras
e hebiatras nas clnicas; implanta-
o de unidades nos bairros que
ainda no dispem do equipa-
mento; aparelhamento adequa-
do das Clnicas da Famlia; Para
os Centros de Atendimento Psi-
cossocial: melhora na qualidade
Tabela1:
Metas fsicas entre 2011-2015
Aes
Ampliao das Clnicas da Famlia
Ampliao de vagas em creches e pr-escolas (EDI)
Ampliao do atendimento a indivduos e famlias
em situao de vulnerabilidade social, inclusive
portadores de deficincia (mdia complexidade)
Fonte: Relatrio Execuo PPA 2011-2015
do atendimento e aumento no
nmero de CAPS-I e do CAPS-
-AD; reformulao do Sistema de
Regulao de Vagas (Sisreg); au-
mento de vagas para crianas e
adolescentes no Centro Integra-
do de Ateno Pessoa com De-
ficincia (CIAD); incluso de psi-
clogos nos Ncleos de Apoio
Sade da Famlia (Nasf) e o au-
mento do nmero destes.
6) Na Assistncia Social e Di-
reitos da Cidadania: Capacita-
o dos profissionais, a fim de
aumentar a incluso de crianas
e adolescentes nos Sistema ni-
co de Assistncia Social (Suas) e
Sistema nico de Sade (SUS);
aumento do nmero de CRE-
As e CRAS; ampliao do Ser-
vio de Convivncia e Fortaleci-
mento de Vnculos (SCFV) em
toda a cidade, principalmente
para portadores de deficincia,
garantindo a incluso, o traba-
lho preventivo de violao de di-
reitos e estreitamento do acom-
panhamento familiar famlias
em situao de vulnerabilida-
de; reestruturao do Programa
de Ateno Integral Famlia
(PAIF); ampliao dos atendi-
mentos de mdia complexidade,
principalmente para portadores
de deficincia; fortalecimento do
Previso Realizado
70 42
232 120
257.989 283.362
enfrentamento violncia sexu-
al infanto-juvenil; ampliao do
atendimento criana e adoles-
cente vtima de violncia e ame-
aados de morte; ampliao do
programa Famlia Acolhedora;
ampliao do nmero de vagas
para acolhimento de crianas,
adolescentes e, principalmente,
familiar; abastecimento e apa-
relhamento das instituies de
acolhimento; alm do acolhi-
mento criana e adolescente
usuria de substncias entorpe-
centes e psicoativas, promover o
auxlio s famlias das mesmas;
aumento do nmero de Conse-
lhos Tutelares; monitoramento
e transparncia das aes realiza-
das, de maneira a possibilitar o
planejamento, monitoramento
e estratgia na rea da assistn-
cia social.
Desta forma, espera-se que pa-
ra o prximo governo o Oramen-
to Criana e Adolescente (OCA)
no municpio seja cumprido e que
seus relatrios sejam disponibiliza-
dos para ampliar a transparncia
para todos que atuam na garantia
de defesa e direitos das crianas e
dos adolescentes.
1 Mais informaes acesse JE N 277 e N
278 - Ano 2012.
Jornal dos Economistas / Maro 2017