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Mdulo
1 Entendendo a previdncia social do
servidor pblico por meio de suas normas
constitucionais, legais e infralegais
Braslia-DF, 2016.
Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica
Presidente
Gleisson Rubin
Diretor de Desenvolvimento Gerencial
Paulo Marques
Coordenadora-Geral de Educao a Distncia
Natlia Teles da Mota Teixeira
Conteudista
Valria Porto (2013)
Enap, 2015
1 Apresentao................................................................................................................... 5
2 Introduo........................................................................................................................ 5
1 Apresentao
2 Introduo
At a promulgao da Constituio de 1988, a proteo social dos servidores pblicos sempre foi
tratada como uma extenso da poltica de pessoal do Estado. O direito aposentadoria decorria
do fato de os servidores terem trabalhado para o Estado, e no porque haviam contribudo para
isso.Enquanto a aposentadoria ficava a cargo do Tesouro Nacional (administrao direta), os
demais benefcios, tais como penso, peclio, auxlio-funeral etc., ficavam a cargo das Caixas ou
dos Institutos de Aposentadorias e Penses (administrao indireta).
A Constituio de 1891 previa, em seu art. 75, a concesso da aposentadoria por invalidez aos
servidores pblicos e a Constituio de 1934, em seu art. 170, estabeleceu uma srie de regras
sobre a aposentadoria, mas nada disps sobre as penses. A Constituio de 1937 tratou da
aposentadoria, no art. 156, mas tambm silenciou-se sobre a concesso de penses.Somente
em 1938 os servidores pblicos comearam a ter um sistema de proteo mais organizado,
quando foi criado o Instituto de Previdncia e Assistncia dos Servidores do Estado (Ipase).
A Constituio de 1946 disps, pela primeira vez, sobre a competncia do Tribunal de Contas da
Unio para julgar a legalidade das aposentadorias, reformas e penses (art. 77, III).A Constituio
de 1967, com a redao da Emenda Constitucional 1/1969, disps sobre a aposentadoria por
invalidez, a aposentadoria compulsria aos 70 anos de idade e, ainda, sobre a aposentadoria
voluntria.
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A Constituio de 1988 manteve regras diferenciadas para a aposentadoria dos servidores
pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, bem como dos das
autarquias e fundaes pblicas, de acordo com o art. 40, caput, da Constituio de 1988.A EC 3,
promulgada em 17 de maro de 1993, trouxe profundas alteraes no regime de previdncia
social dos servidores pblicos, trazendo a obrigatoriedade de contribuio para o custeio de
aposentadorias e penses, e modificaes ainda mais significativas vieram por meio de outras
emendas constitucionais, tais como a EC 20/1998, a EC 41/2003, a EC 47/2005 e a EC 70/2012.
Com relao a EC n 88/15, ela j tinha estabelecido a idade de 75 anos para aposentadoria
compulsria apenas aos Ministros do Supremo Tribunal Federal, dos Tribunais Superiores e do
Tribunal de Contas da Unio, independente da edio de Lei Complementar. Com a publicao
da Lei Complementar, todos os servidores pblicos passam a ter 5 anos a mais para manterem-se
como ativos nos seus rgos.
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O RGPS, administrado pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), obrigatrio a todos os
trabalhadores da iniciativa privada (art. 201 da CF/1988).
Os RPPS so aqueles regimes dos servidores pblicos de cargos efetivos da Unio, dos Estados e
dos Municpios, que organizaram seu pessoal conforme estatuto prprio. De carter contributivo
e solidrio, est assegurado no art. 40, caput, da Constituio de 1988.
A Unidade I tem por objetivo introduzir o tema da previdncia social do servidor pblico por
meio de suas normas constitucionais, legais e infralegais.
Enquanto a Lei n 9.717, de 27 de novembro de 1998, trouxe as regras gerais para a organizao e
o funcionamento dos regimes prprios dos servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, a Lei n 10.887/2004 dispe sobre a aplicao de dispositivos da EC
41/2003, e trouxe as formas de clculo dos proventos de aposentadoria.
Mencione-se ainda a Lei n 9.796, de 5 de maio de 1999, que dispe sobre a compensao
financeira entre o regime geral de previdncia social e os regimes de previdncia dos servidores
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, nos casos de contagem recproca de
tempo de contribuio para efeito de aposentadoria.
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Por outro lado, a Lei n 12.618, de 30 de abril de 2012 instituiu o regime de previdncia
complementar para os servidores pblicos federais e autorizou a criao de entidade fechada
de previdncia complementar, denominada Fundao de Previdncia Complementar do
Servidor Pblico Federal (FUNPRESP), essa criada pelo Decreto n 7.808/2012, com o objetivo
de administrar e executar os planos de benefcios do novo regime complementar.
O art. 40 da Constituio Federal de 1988, em sua redao original, trazia as regras para que
servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
ademais de suas autarquias e fundaes, pudessem aposentar-se:
Regra especial foi concedida aos professores da educao infantil, do ensino fundamental e
mdio, que tinham direito aposentadoria voluntria com proventos integrais, com tempo de
servio reduzido.
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A base de clculo para os proventos era a ltima remunerao percebida pelo servidor no cargo
efetivo em que se deu a aposentadoria.
Tratamento especial foi dado aos professores da educao infantil, do ensino fundamental e
mdio, que podiam aposentar-se voluntariamente, com proventos integrais, atendidos os
requisitos de 30 (trinta) anos de efetivo exerccio em funes de magistrio, se homem, e 25
(vinte e cinco) anos, se mulher.
A EC 20/1998 trouxe, ainda, em seu art. 8,2 as regras de transio para o novo regime, que agora
tinha como base a contribuio ao regime.
Importante ressaltar, neste ponto, que aos servidores ocupantes exclusivamente de cargos em
comisso, bem como queles que possuem contrato temporrio com a Administrao Pblica
ou emprego pblico, decidiu-se pela aplicao, nesses casos, do regime geral de previdncia
social - RGPS3.
CARTER CONTRIBUTIVO
10 anos servio pblico
5 anos cargo efetivo
Base de clculo: remunerao do cargo efetivo
Preenchimento requisitos at 16.12.1998
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5 A EC n 41/2003: contribuio e solidariedade
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Os aposentados e os pensionistas contribuiro tambm com os mesmos 11% incidentes
sobre a parcela dos proventos de aposentadorias e penses que excederem o limite mximo
estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social, conforme deciso do
Supremo Tribunal Federal no julgamento das ADIs ns 31055 e 31286.
Por sua vez, a contribuio da Unio, de suas autarquias e fundaes para o custeio do referido
regime de previdncia ser o dobro da contribuio aportada pelo servidor ativo. Assim, a EC
41/2003, ressaltou a necessidade de cotizao tambm do ente federativo, que passou a assumir
a condio de patrocinador do regime dos servidores, semelhante ao que ocorre no regime geral
de previdncia social.
Exceo a essa regra foi estabelecida pela EC 47/2005, determinando que a contribuio dos
aposentados e pensionistas incida apenas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e
de penso que superem o dobro do limite mximo estabelecido para os benefcios do regime
geral de previdncia social de que trata o art. 201 da CF/1988, quando o beneficirio, na forma
da lei, for portador de doena incapacitante7.
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Instituiu-se a figura do abono de permanncia, que permitiu ao servidor a opo por
permanecer em atividade aps haver completado as exigncias para aposentadoria voluntria,
desde que contasse com, no mnimo, vinte e cinco anos de contribuio, se mulher, ou trinta
anos de contribuio, se homem, at o dia 31.12.2003; atendidos esses requisitos, o servidor
far jus a um abono de permanncia equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria,
at completar as exigncias para a aposentadoria compulsria8.
O referido abono de permanncia ser devido a partir do cumprimento dos requisitos para a
obteno do benefcio. Os perodos de licena-prmio adquiridos e no usufrudos somente
sero considerados, para fins do referido abono, mediante manifestao irretratvel do
servidor9.
Assim, no clculo dos proventos da aposentadoria, por ocasio de sua concesso, sero
consideradas as remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos
regimes de previdncia de que tratam o artigo 40 (regime prprio de previdncia social - RPPS)
e o artigo art. 201 (regime geral da previdncia social - RGPS)- ambos da Constituio de 1988
- quando o servidor, cumulativamente, atender os requisitos de aposentadoria previstos.
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que correspondero totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo em que se
der a aposentadoria, na forma da lei.
No que se refere idade mnima para a aposentadoria, essa ser diminuda em um ano a cada
perodo de doze meses que ultrapassar o tempo de contribuio mnima.
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Estudo de caso 1:
Joo ingressou no servio pblico federal em 1 de janeiro de 1989, com 19 anos, no cargo de
tcnico de nvel mdio do Ministrio da Fazenda. Mais tarde ele foi aprovado em um segundo
concurso pblico, tambm no Ministrio da Fazenda, tomando posse em 6 de junho de 1996,
onde passou a exercer o cargo de economista. Por fim, foi aprovado em um terceiro concurso
pblico, tomando posse em 5 de junho de 1998, em que passou a exercer o cargo de
especialista de polticas pblicas e gesto governamental, do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto.
Considerando que Joo nunca contribuiu para o Regime Geral de Previdncia Social; aps analisar
as Emendas Constitucionais 20/1998, 41/2003 e 47/2005, responda as seguintes perguntas:
a) Considerando apenas a melhor regra para sua aposentadoria, quando e por qual regra Joo
estar apto aposentadoria?
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Na verdade, a EC 70/2012 alterou a base de clculo da aposentadoria por invalidez permanente
para aqueles que j tinham ingressado no servio pblico na data da publicao da EC 41/2003,
deixando de ser a mdia das remuneraes sobre as quais incidiu contribuio para o RPPS e
passando a considerar a remunerao do cargo efetivo, no tendo alterado, entretanto, a
questo dos proventos integrais ou proporcionais.
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A Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) desenvolveu no Brasil,
entre 2009 e 2010, uma Avaliao da Gesto de Recursos Humanos no Governo - Relatrio da
OCDE - BRASIL 2010 - Governo Federal 2 , na forma de peer review - reviso por pares.
O estudo sobre a gesto de recursos humanos no Governo brasileiro contou com a participao
do Secretariado da OCDE e de especialistas de 5 pases pares, a saber -Espanha, Frana,
Canad, Estados Unidos e Japo. No referido estudo foram discutidas e analisadas questes
relativas administrao da fora de trabalho, em termos do desenvolvimento de carreiras,
da capacitao de pessoal, da gesto por competncia e da avaliao de desempenho. Foram
tambm avaliadosaspectos relativos ao sistema de pagamento de pessoal, relacionamento
das reas de recursos humanos no sistema federativo de governo e legislaes pertinentes e,
ainda, o sistema previdencirio dos servidores pblicos federais.
O estudo da OCDE abordou a questo do envelhecimento da fora de trabalho no servio
pblico brasileiro, onde atualmente cerca de 40% dessa fora encontra-se numa faixa etria
superior a 50 anos, tendo apontado para a necessidade de, a longo prazo, o setor pblico
responder s demandas por mudanas de uma sociedade em envelhecimento e a necessidade
do adequado gerenciamento da fora de trabalho que est a sair do servio pblico.
Segundo a OCDE, o Brasil precisa acelerar o programa de capacitao de servidores e promover
melhorias no planejamento das carreiras, pois tem, no momento, uma oportunidade nica de,
em face do expressivo nmero de aposentadorias a serem concedidas nos anos vindouros,
ajustar o tamanho e alocar a fora de trabalho em funo das prioridades setoriais, por meio
de um efetivo planejamento de longo prazo.
Dentre os pases membros da OCDE, informa o relatrio que poucos lograram traar
estratgias para tirar vantagem das oportunidades criadas por um funcionalismo pblico em
envelhecimento. Referidas estratgias incluem os desafios de manter a capacidade e a qualidade
no servio pblico e, ao mesmo tempo, reduzir custos e realocar pessoal em reas prioritrias,
num grande exerccio de adaptao dos servios pblicos sociedade em envelhecimento.
Atualmente, mais da metade dos pases-membros da OCDE tm regimes especiais para
servidores pblicos - regimes mais generosos que os regimes de trabalhadores do setor
privado, o que coloca em risco sua viabilidade financeira, caso esses regimes no se tornem
mais contributivos e sustentveis.
O relatrio da OCDE destacou, ento, alguns dos mtodos utilizados por seus pases-membros
com vistas reforma de seus respectivos regimes: a) reviso das frmulas de clculo dos
valores da aposentadoria - os perodos de contribuio tiveram que ser ampliados para 40 anos
na grande maioria dos pases-membros da OCDE; b) aumento da idade para aposentadoria -
igualdade na idade de homens e mulheres; c) limitao de aposentadoria antecipada - maior
rigor na concesso de aposentadorias por invalidez ou doena; d) incentivo ao adiamento da
aposentadoria - manuteno de servidores mais velhos, por meio da concesso de bnus; e e)
desenvolvimento de regimes de capitalizao e contribuio de servidores pblicos para seus
regimes de aposentadoria - desenvolvimento de regimes profissionais ou planos de previdncia
complementar.
As sugestes apresentadas pela OCDE para solues no caso brasileiro coincidem, quase que
totalmente, com aquelas adotadas por seus pases-membros.
E muito embora no tendo adotado, at o momento, as sugestes propostas pela OCDE, v-se
que as solues encontradas pelo sistema brasileiro tm seguido a tendncia mundial, diante a
necessidade premente da aplicao do princpio do equilbrio financeiro e atuarial.
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