Dutra - Et - Al - Assistencia Estudantil Sob Multiplos Olhares

148 doi: 10.
1590/S0104-40362017000100006
Assistncia estudantil sob mltiplos

olhares: a disputa de concepes
Natlia Gomes dos Reis Dutra a
Maria de Ftima de Souza Santos b
Resumo
A regulamentao da assistncia estudantil em mbito governamental, admitindo-a
como uma poltica pblica, um fato relativamente recente. Entretanto,
as discusses e debates acerca do tema so bem antigos, com suas origens
coincidindo com o perodo de criao das primeiras universidades brasileiras, por
volta de 1930. Considerando o processo histrico de construo dessa poltica,
pretende-se discutir as diferentes concepes que tm sido propostas como
resultado das discusses implementadas nesse trajeto, buscando sistematizar os
principais pontos de discusso e embate em torno dessa temtica na atualidade.
Observou-se que as concepes construdas se colocam muitas vezes em disputa,
na tentativa de delimitar uma assistncia estudantil tida como ideal.
Palavras-chave: Assistncia estudantil. Poltica pblica. Educao superior.
1 Introduo
Na atual conjuntura sociopoltica do Brasil, a Educao Superior vem sofrendo
um processo de reforma alicerado, sobretudo, na nfase dada ao discurso da
democratizao. Nesse cenrio emergem com certo destaque polticas de expanso
das universidades, e de ampliao e democratizao do acesso e permanncia no
Ensino Superior. Essas polticas so levadas adiante atravs de programas como
o Reuni, o sistema ENEM/SISU e a recente lei de cotas. Dentro desse contexto,
a assistncia estudantil (AE) vem ganhando relevo nas discusses promovidas
pela comunidade acadmica, alm de ganhar espao na agenda do Governo
Federal, que a elevou recentemente ao status de poltica pblica, atravs do
Decreto no 7.234 de 19 de julho de 2010 (BRASIL, 2010), instituindo o Programa
Nacional de Assistncia Estudantil Pnaes.
a
Universidade Federal de Pernambuco UFPE. Vitria de Santo Anto, Pernambuco, Brasil.
b
Universidade Federal de Pernambuco UFPE. Recife, Pernambuco, Brasil.
Recebido em: 20 out. 2015

Aceito em: 08 set. 2016
Ensaio: aval. pol. pbl. Educ., Rio de Janeiro, v.25, n. 94, p. 148-181, jan./mar. 2017
Assistncia estudantil sob mltiplos olhares: a disputa de concepes 149
Apesar de atualmente a assistncia ao estudante assumir papel de centralidade para

o Estado brasileiro na estratgia de combate s desigualdades sociais e regionais
atravs da democratizao da Educao Superior (MEC, 2013), cabe destacar
que esse espao foi conquistado, resultado de intensas lutas sociais, encabeadas
principalmente pelo movimento estudantil, organizado pela Unio Nacional dos
Estudantes (UNE), e pelo Frum Nacional de Pr-reitores de Assuntos Comunitrios
e Estudantis (Fonaprace). Essas constituem as principais entidades engajadas na
luta por uma AE como direito social e como poltica pblica.
Em sua trajetria histrica, a AE, a partir dos debates e discusses desenvolvidos

pelos diferentes grupos/atores sociais envolvidos em sua construo (estudantes,
docentes, gestores, profissionais, Estado), nos diferentes contextos scio-histricos
em que tem sido abordada, vai adquirindo diversos sentidos e suscitando
diferentes posicionamentos quanto a sua implementao. Desse modo, diferentes
projetos de assistncia ao estudante no espao universitrio tm sido propostos,
os quais podem trazer importantes implicaes para as formas adotadas para sua
operacionalizao nas Instituies de Ensino Superior.
Julga-se relevante e pertinente, no atual cenrio sociopoltico do pas, no qual a

AE assume lugar de destaque no vigente discurso da democratizao do Ensino
Superior, dedicar-se ao desenvolvimento de maiores reflexes acerca desse tema.
Nessa perspectiva, o presente artigo tem como objetivo discutir as diferentes
concepes de AE que tm sido propostas como resultado das discusses
desenvolvidas ao longo dos anos, buscando sistematizar os principais pontos de
discusso e embate em torno dessa temtica na atualidade. Para isso, parte de uma
contextualizao histrica da construo dessa poltica pblica em educao a
fim de evidenciar os contextos sociopolticos nos quais ela ocorreu e os principais
sujeitos polticos envolvidos. Pretende-se favorecer reflexes e debates acerca
desse objeto, contribuindo para o desenvolvimento dessa poltica.
2 Assistncia estudantil no espao universitrio

brasileiro: trajetria histrica e sujeitos polticos
A AE no contexto brasileiro vem sendo construda a partir de diversas reflexes,
debates e prticas implementadas ao longo da Histria. Sua conformao est
fortemente ligada s transformaes sociopolticas do pas e a seus impactos na
histria da Educao Superior brasileira. De iniciativas pontuais e fragmentadas,
restrita a instituies isoladas e escassos recursos, as discusses acerca da assistncia
ao estudante vo se tornando cada vez mais sistemticas e complexas no decurso
150 Natlia Gomes dos Reis Dutra e Maria de Ftima de Souza Santos
de sua trajetria at ganhar maior legitimidade na agenda do Governo e alcanar

o status de poltica pblica nos anos 2000.
Kowalski (2012), ao realizar uma investigao bibliogrfica sobre a formalizao

da AE no Brasil, considerando aspectos sociopolticos e econmicos do pas,
sistematizou seu percurso histrico em trs fases distintas. A primeira fase
corresponde a um longo perodo, partindo da criao da primeira universidade at
o perodo de redemocratizao poltica do pas. A partir desse momento, uma
segunda fase inicia-se em meio a um espao favorvel para o desenvolvimento de
uma srie de debates e projetos de leis que resultaram em uma nova configurao
da poltica de AE nas universidades brasileiras. A terceira fase, por sua vez, abarca
um perodo de expanso e reestruturao das Instituies Federais de Ensino
Superior (IFES) seguindo at os dias atuais.
As razes da AE no cenrio brasileiro remontam ao perodo correspondente

ao final da Repblica Velha. Admite-se que a primeira ao de assistncia ao
estudante do Brasil ocorreu durante o governo de Washington Lus, em 1928,
quando foi estabelecida a Casa do Estudante Brasileiro em Paris. Tratava-se de
uma residncia universitria destinada aos jovens que se dirigiam Frana para
estudar e tinham dificuldades de fixar moradia no pas, cabendo ao governo
brasileiro o repasse de recursos tanto para a edificao das estruturas como para
manuteno da casa e dos estudantes (KOWALSKI, 2012; SILVEIRA, 2012).
Nessa poca, o acesso ao Ensino Superior era bastante restrito, aberto apenas para
as elites brasileiras, as quais tinham a prtica de enviar seus filhos para estudar
na Europa. Desse modo, observa-se que a AE nasce voltada para o atendimento
das classes mais abastadas da sociedade.
No territrio nacional mais propriamente, as primeiras prticas de AE remontam

a dcada de 1930, atrelada consolidao das primeiras universidades brasileiras
do sculo XX, sob o governo de Getlio Vargas. Segundo Nascimento (2013),
nesse perodo as aes de assistncia ao estudante constituam-se em mecanismos
emergenciais e focalizados, que se inserem na agenda educacional brasileira
diante das exigncias de modernizao do pas que demandavam a escolarizao
da classe trabalhadora. Sua emergncia marcada, sobretudo, pelos programas
de alimentao e moradia (PINTO; BELO; PAIVA, 2012). Uma importante ao
de assistncia prestada ao estudante nesse momento foi a abertura da Casa do
Estudante do Brasil, a qual se estabeleceu no Rio de Janeiro no incio dos anos
de 1930, com o objetivo de auxiliar os estudantes com maiores dificuldades
econmicas. Consistia num casaro de trs andares acoplado a um restaurante
popular que recebeu grandes doaes do Governo Federal durante a Era Vargas
(COSTA, 2009; KOWALSKI, 2012; SILVEIRA, 2012).
Com o apoio do Ministrio da Educao, em agosto de 1937, a Casa do Estudante

do Brasil realiza o 1 Conselho Nacional de Estudantes e consegue consolidar
o almejado projeto de criar a entidade mxima dos estudantes. criada a UNE,
fruto de uma tomada de conscincia acerca da necessidade de organizao em
carter permanente e nacional da participao poltica estudantil (POERNER,
2004). Essa entidade se tornar um dos principais sujeitos polticos da luta em
prol da AE no pas.
A criao da UNE no bojo das organizaes dessa residncia universitria j

aponta para sua ligao com a AE. A preocupao dos universitrios com questes
referentes assistncia ao estudante j pode ser vista em 1938, na convocao
para o II Congresso Nacional dos Estudantes, quando traz entre suas teses o tpico
Situao Econmica do estudante, que inclua os seguintes pontos: problema
das taxas e matrculas; subveno do Estado; problemas de habitao cidades
universitrias; casas de estudantes e casas de internos; problemas de alimentao;
bir de empregos; estgios remunerados; racionalizao do trabalho intelectual;
assistncia mdica, dentria e judiciria (POERNER, 2004). Durante esse evento
foi aprovado o plano de reforma educacional que pretendia apresentar solues
para os problemas educacionais constatados na poca, destacando entre outros
pontos a necessidade de se auxiliar os estudantes com dificuldades econmicas,
o que sinalizava o incio de uma conscientizao por parte dos estudantes da
importncia da AE nas universidades brasileiras.
No mbito do Estado, a primeira tentativa de reconhecimento de uma poltica

de AE no Brasil ocorreu a partir da Reforma Francisco Campos, em 1931,
estabelecida atravs do Decreto no 19.851/1931 , denominado Lei Orgnica do
Ensino Superior (LIMA, 2002). Em 1934, essa Lei alcana o status constitucional
e a AE regulamentada no artigo 157, inciso 2, no qual se prev recursos atravs
de um fundo que: [...] se aplicar em auxlio a alunos necessitados, mediante
fornecimento gratuito de material escolar, bolsas de estudos, assistncia alimentar,
dentria e mdica (BRASIL, 1934).
Nas Constituies de 1946 e 1967, a educao passa a ser concebida como um

direito de todos, e a AE torna-se obrigatria em todos os sistemas de ensino,
conforme aponta o artigo 172: Cada sistema de ensino ter obrigatoriamente
servios de assistncia educacional que assegurem aos alunos necessitados
condies de eficincia escolar (BRASIL, 1946). Contudo, destaca-se que na
Constituio de 1967, pela primeira vez, aparece a concepo de se assegurar

igualdade de oportunidades, segundo explicita o artigo 168: A educao
direito de todos e ser dada no lar e na escola; assegurada a igualdade de
oportunidade [...] (BRASIL, 1967). No entanto, com a Lei de Diretrizes
e Bases LDB/Lei n 4.024 de 1961 (BRASIL, 1961), que a AE passa a ser
compreendida como um direito para todos os estudantes que precisarem, e no
mais como uma ajuda, conforme se pode perceber em seus artigos 90 e 91.
A partir da dcada de 1960, haver um maior amadurecimento da temtica da

AE no mbito da sociedade civil medida que ganhava foras o Movimento
em prol da Reforma Universitria, desenvolvido pelos estudantes, intelectuais
e comunidade acadmica responsvel por encabear reivindicaes em torno
da democratizao da universidade e da sociedade de maneira geral. Nesse
contexto, a UNE desempenhou um importante papel defendendo com veemncia
a reforma universitria no interior da qual a pauta da AE surge como uma das
principais bandeiras de luta dos estudantes, dando maior visibilidade ao tema
(NASCIMENTO, 2013).
Com o golpe militar de 1964, a UNE passa a ser perseguida pela ditadura militar
(1964-1985), tendo sua sede invadida e incendiada na praia do Flamengo, como
medida de intimidao. Sua representatividade foi legalmente retirada atravs da
Lei Suplicy de Lacerda passando a atuar na ilegalidade. Apenas no final dos anos
1970, a partir dos primeiros sinais de enfraquecimento do regime militar, a UNE
comeou a se reestruturar. De acordo com Lima (2002), somente aps a reativao
dessa entidade, a luta pela AE, sobretudo em prol das moradias estudantis, foi
retomada, tendo como marco representativo realizao do 1 Encontro de Casas
de Estudante, em 1976, no Rio de Janeiro.
Na dcada de 1970, houve algumas tentativas de estruturao da AE em mbito

nacional, como por exemplo, a instituio do Departamento de Assistncia ao
Estudante (DAE) vinculado ao Ministrio da Educao (MEC), que tinha como
objetivo manter uma poltica de assistncia ao estudante universitrio em nvel
nacional, enfatizando programas de alimentao, moradia, assistncia mdica e
odontolgica. Entretanto, nos governos posteriores o DAE foi extinto (KOWALSKI,
2012; NASCIMENTO, 2013; SILVEIRA, 2012).
At aqui, a AE desenvolvida no Brasil caracterizava-se por aes restritas, voltadas

para a elite do pas, que detinham o privilgio do acesso Educao Superior na
poca, cumprindo naquele momento a funo de subsidiar os custos adicionais
(formao complementar no exterior) destes estudantes. Uma maior ateno
do ponto de vista governamental se d com a ampliao da discusso acerca

do tema a partir da luta em prol da Reforma Universitria, quando a AE passa
a ser importante bandeira dos movimentos sociais da educao nesse perodo.
A assistncia ao estudante que vinha sendo implementada, de modo geral, no
obteve um carter expressivo de forma a repercutir eficazmente na permanncia
de um nmero significativo de estudantes universitrios. Observa-se que ainda
no havia nesse momento um projeto de mbito nacional voltado exclusivamente
para a AE no Ensino Superior.
A partir da dcada de 1980, em decorrncia da forte crise econmica enfrentada

pelo governo militar, inicia-se no Brasil um novo movimento que conduzir o pas
a um processo de redemocratizao. Nesse momento, o tema da democratizao
da educao, particularmente da universidade pblica, passa a ser defendido
por novos sujeitos polticos, destacando-se o Fonaprace, criado em 1987,
encarregado de discutir, elaborar e propor ao MEC a poltica de Promoo e
Apoio ao Estudante (FONAPRACE, 2012, p. 15). Esse perodo marca o incio
da segunda fase da poltica de AE.
Com a abertura poltica ps-ditadura militar e o processo de redemocratizao do

pas nos anos 1980, constroem-se o clima e espao favorveis para a intensificao
e sistematizao do debate acerca da AE. nesse terreno frtil que ser criado
o Fonaprace a fim de intervir num cenrio em que as aes de assistncia aos
estudantes ainda se constituam de forma fragmentada e no obtinham legitimidade
nem significativo apoio governamental.
O Fonaprace congrega os pr-reitores, sub-reitores, decanos ou responsveis

pelos assuntos comunitrios e estudantis das Instituies de Ensino Superior
(IES) pblicas do Brasil. Enquanto finalidade, o Frum definiu como meta
prioritria trabalhar na sistematizao de uma proposta de poltica de assistncia
ao estudante que garantisse acesso, permanncia e concluso de curso nas IFES,
na perspectiva da incluso e do direito social e da democratizao do ensino
(FONAPRACE, 2008, p. 01).
Segundo Nascimento (2013), o Fonaprace emerge com uma funo reivindicativa,

promovendo uma articulao entre a luta pela consolidao de uma poltica de
AE nas IFES e s bandeiras do Movimento de Reforma Universitria defendidas
pelos intelectuais, estudantes e movimentos sociais da educao a partir da dcada
de 1960. Nessa perspectiva, o Frum defende a construo de uma Universidade
pblica, gratuita e de qualidade (FONAPRACE, 1993, p. 60), buscando integrar
o debate acerca da AE s pautas reformistas.
A promulgao da Constituio Federal de 1988 representou um importante

marco histrico que possibilitou o aprofundamento das discusses em torno da
democratizao do acesso e permanncia nas universidades. Este documento
representou um significativo avano social e poltico para a sociedade uma vez
que, pela primeira vez na histria do Brasil, configuram-se as garantias dos
direitos sociais, alm de tambm contemplar o processo de redemocratizao da
educao, mediante a universalizao do acesso e a gesto democrtica, centrada
na formao do cidado. Apesar de no tratar especificamente da Educao
Superior, nesta Constituio que se buscar os fundamentos para justificar a
importncia e legitimidade da AE no espao universitrio. No seu artigo 206 est
disposto que o ensino dever ser ministrado com base em alguns princpios sendo
o primeiro: I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola
(BRASIL, 1988). O mesmo texto se apresenta no artigo 3 da Lei de Diretrizes
e Bases da Educao LDB, aprovada na dcada de 1990, oferendo amparo
legal para AE. Tal igualdade seria alcanada mediante uma poltica efetiva de
assistncia ao estudante.
De acordo com Kowalski (2012), esse momento caracteriza-se por uma maior
ateno do governo no que diz respeito ao favorecimento de condies mais
justas de permanncia e acesso ao Ensino Superior. Nesse contexto, a AE entra
num processo de amadurecimento em relao aos direitos dos estudantes,
procurando promover o acesso desses aos programas de apoio estudantil a fim
de dar possibilidades para que os mesmos possam permanecer na universidade e
concluir seus cursos. Contudo, esse processo se d em meio a disputas de interesses
e entraves polticos, de modo que as discusses acerca da poltica de AE ocorriam
de forma fragmentada e restrita a algumas IFES, em sua maior parte, motivada
pelos movimentos estudantis. Os programas de apoio ao estudante se davam a partir
do esforo isolado de determinadas Instituies, geralmente insuficientes, sujeito
muitas vezes sensibilidade dos gestores (FONAPRACE, 2012). Esse cenrio
de isolamento das iniciativas de AE nas IFES pode ser atribudo ao descrdito
de suas aes, que eram entendidas como gastos adicionais ao oramento j to
insuficientes ao qual estavam submetidas as Instituies (NASCIMENTO, 2014).
Nesse perodo de 1990, o Fonaprace lutava contra a ofensiva neoliberal do

Governo Fernando Henrique Cardoso, momento no qual se registra limitao
de recursos, numa perspectiva nacional, destinados ao investimento no Ensino
Superior pblico. Durante essa dcada, houve uma negao por parte dos
governantes no que se refere ao provimento da AE (KOWALSKI, 2012), o que
pode ser evidenciado atravs da LDB de 1996, que apresenta em seu artigo 71,
inciso IV, a desresponsabilizao do Estado a esse respeito: No constituiro
despesas de manuteno e de desenvolvimento do ensino, aquelas realizadas com:
IV - Programas suplementares de alimentao, assistncia mdico-odontolgica,

farmacutica e psicolgica, e outras formas de assistncia social (BRASIL, 1996).
Com o objetivo de oferecer subsdios slidos para a formulao de uma poltica

de assistncia ao estudante em esfera nacional, o Fonaprace empenhou-se na
dcada de 1990 no desenvolvimento de um trabalho sistemtico nas IFES para
determinao do perfil socioeconmico e cultural dos seus discentes. Com isso,
buscava-se identificar dados confiveis considerados elementos indispensveis
ao debate, formulao e implantao de polticas sociais que pudessem garantir
a permanncia dos estudantes em suas Instituies. Nessa direo, o Fonaprace
realizou e publicou em 1997, 2004, e posteriormente em 2011, pesquisas
amostrais sobre o Perfil Socioeconmico e Cultural dos Estudantes de Graduao
dessas Instituies. Os dados levantados apontaram a classificao econmica
dos discentes e os principais indicadores sociais relacionados s necessidades
estudantis: moradia, alimentao, transporte, sade, manuteno e trabalho,
indicando parmetros para melhor definir as diretrizes para o desenvolvimento
de programas e aes de AE a serem implementados pelas Instituies de Ensino
Superior pblicas.
Essas pesquisas tornaram evidente a necessidade do desenvolvimento de programas

de apoio ao universitrio ao demonstrar, entre outros aspectos, a existncia de uma
parcela significativa de discentes que pertenciam s categorias econmicas C, D e E
(em torno de 44%), os quais esto abaixo do padro mdio das necessidades
materiais, culturais e de servios, constituindo a demanda potencial de assistncia
ao estudante (FONAPRACE, 1997). Esse dado buscava romper com o iderio de
que as universidades pblicas eram frequentadas exclusivamente por estudantes
pertencentes s classes sociais mais altas da sociedade, os quais poderiam arcar com
os custos de sua formao acadmica, gerando discusses acerca da pertinncia
da gratuidade do Ensino Superior pblico.
Os resultados dessas pesquisas tero um importante papel no processo de

legitimao da AE em mbito governamental. A partir dos resultados dos
primeiros levantamentos, o Fonaprace elabora o Plano Nacional de Assistncia
Estudantil, cuja verso final foi encaminhada Associao Nacional dos Dirigentes
das Instituies Federais de Ensino Superior (Andifes) em 4 de abril de 2001,
tornando-se o documento base para todas as aes concernentes ao tema. O Plano
trazia diretrizes norteadoras para a definio de programas e projetos, apontava
as reas estratgicas a partir das quais a AE poderia ser desenvolvida nas IFES,
alm de demonstrar aos rgos governamentais a necessidade de destinao de
recursos financeiros para a AE nas IFES. Solicitava-se que verbas especficas

fossem destinadas para esse fim na matriz oramentria anual do MEC.
Em 2007, o Fonaprace realiza uma atualizao desse Plano. Com isso, iniciou-se
um processo de discusso junto ao MEC com o objetivo de implantao do Pnaes.
Respondendo s proposies do Frum, bem como aos anseios e lutas estudantis,
o Ministrio da Educao institui, por meio da Portaria Normativa n 39, de 12
de dezembro de 2007 (BRASIL, 2007), o Pnaes. Este foi um grande marco na
histria da luta pela AE no pas, constituindo-se uma importante conquista para
aqueles que batalharam pela incorporao dessa pauta na agenda governamental.
A aprovao do Plano Nacional de Assistncia Estudantil que culminou na

instituio do Pnaes, em 2007, foi favorecida pela instituio, no mesmo ano,
do Decreto no 6.096, de 24 de abril de 2007 (BRASIL, 2007), que cria o Programa
de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais
(Reuni). Esse, em seu artigo 1, afirma que tem o objetivo de criar condies para
a ampliao do acesso e permanncia na educao superior, no nvel de graduao,
pelo melhor aproveitamento da estrutura fsica e de recursos humanos existentes
nas universidades federais. Em suas diretrizes, no artigo 2, item V, estabelece a
necessidade de ampliao de polticas de incluso e de assistncia estudantil.
nesse contexto de expanso e reestruturao do Ensino Superior ocorrido no

Brasil nos anos 2000, o qual tem o REUNI como um dos seus principais programas,
que a AE consegue encontrar maior espao na agenda do Governo Federal. Nesse
novo cenrio, as instituies a ele vinculadas passaram a acolher e continuam
acolhendo sujeitos de diversificadas origens socioculturais, com consequente
impacto em polticas educacionais (VASCONCELOS; GOMES, 2016). A partir
da, inaugura-se uma terceira fase, na qual a assistncia ao estudante passou a
ganhar maior notoriedade na esfera governamental avanando para tornar-se uma
poltica pblica na perspectiva do direito social.
Nesse percurso, em 10 de julho de 2010, o ento presidente da Repblica, Lus

Incio Lula da Silva, transformou o Pnaes em Decreto-Lei n 7.234, dando um
grande passo para que o Pnaes sasse da dimenso de poltica de governo para
poltica de Estado (FONAPRACE, 2012, p. 62). Esse documento representou
uma importante conquista dos grupos organizados (Fonaprace, Andifes,
UNE) que lutaram pela consolidao da AE em nvel institucional e por seu
reconhecimento legal enquanto poltica pblica de direito. O Pnaes, disposto pelo
Decreto n 7.234/2010 (BRASIL, 2010), atualmente o principal documento
norteador da construo das polticas de assistncia aos estudantes de graduao
das IFES no Brasil. De acordo com o documento, sua finalidade promover a

ampliao das condies de permanncia dos estudantes na Educao Superior
pblica federal, constituindo-se como seus objetivos os seguintes pontos:
I - democratizar as condies de permanncia dos jovens na educao superior
pblica federal; II - minimizar os efeitos das desigualdades sociais e regionais na
permanncia e concluso da educao superior; III - reduzir as taxas de reteno
e evaso; e IV - contribuir para a promoo da incluso social pela educao.
O Decreto tambm traz um leque amplo de reas estratgicas a partir das quais
devem se desenvolver as aes de AE, alm de delimitar o pblico a que se
destina: prioritariamente estudantes oriundos da rede pblica de educao bsica
ou com renda familiar per capita de at um salrio mnimo e meio (BRASIL,
2010). Diferentemente da Portaria n 39/2007 (BASIL, 2007) do MEC que
antecede o Decreto em questo, h aqui uma maior preocupao em definir mais
claramente o pblico-alvo da assistncia estudantil, estabelecendo para isso um
corte de renda que deve ser considerado como critrio prioritrio para insero
dos discentes nos programas de assistncia ao estudante.
Convergindo com o compromisso assumido pelo Pnaes, o Plano Nacional de

Educao (PNE) para o decnio de 20142024, destaca a importncia da assistncia
ao estudante de Ensino Superior entre suas metas. O Plano prope a ampliao
da poltica de AE como estratgia para a expanso do Ensino Superior brasileiro,
objetivando a reduo das desigualdades tnico-raciais e a ampliao das taxas
de acesso e permanncia na Educao Superior de estudantes egressos da escola
pblica, afrodescendentes e indgenas e de estudantes com deficincia, transtornos
globais do desenvolvimento e altas habilidades ou superdotao, apoiando o seu
processo de formao acadmica (BRASIL, 2014).
Em consonncia com o proposto no PNE 20142024 (BRASIL, 2014),

em 29 de agosto de 2012 sancionada a Lei n 12.711, a chamada Lei de Cotas,
regulamentada pelo Decreto n 7.824/2012 e pela Portaria Normativa n 18/2012,
do Ministrio da Educao. Ela prev a reserva de no mnimo 50% das matrculas
por curso e turno nas universidades federais e institutos federais de educao,
cincia e tecnologia a estudantes que tenham cursado integralmente o ensino
mdio em escolas pblicas. Dentre essas vagas, 50% devero ser reservados
aos estudantes oriundos de famlias com renda igual ou inferior a 1,5 salrio-
mnimo per capita.
Essa ao afirmativa adotada pelo Governo de cotas com recortes econmico

e tnico-racial tende a alterar o perfil dos discentes nas IFES, ampliando
significativamente a demanda por AE. Ao promover o acesso de egressos da rede

pblica de educao e com renda per capita de at um salrio mnimo e meio,
a Lei de cotas amplia o ingresso nas universidades de discentes que constituem
o pblico-alvo da AE de acordo com o Pnaes.
Outra medida governamental que tambm traz impactos para a AE nas IFES
o Sistema de Seleo Unificada SISU, institudo pela Portaria Normativa
MEC n 2, de 26 de janeiro de 2010, e regulamentada pela Portaria Normativa
n 21, de 5 de novembro de 2012. Trata-se de um sistema informatizado,
gerenciado MEC, no qual instituies pblicas de Ensino Superior ofertam vagas
para candidatos participantes do Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM).
Atualmente, a maioria das universidades realiza seu processo seletivo mediante o
sistema ENEM/SISU como alternativa aos tradicionais vestibulares. O estudante
pode se inscrever para diferentes Instituies de Ensino Superior, em qualquer
Estado do pas. A possibilidade de ingressar em uma universidade distante de
sua cidade ou mesmo Estado gera uma demanda por apoio a esse universitrio
para garantir sua permanncia e concluso do curso na Instituio escolhida,
cabendo AE cumprir esse papel. O MEC garante o aumento de recursos para as
aes de assistncia ao estudante proporcional adeso das IFES a este processo
seletivo, transferindo para essas a responsabilidade em responder, por meio da AE,
aos impactos das polticas expansionistas em curso no Ensino Superior no pas
(NASCIMENTO, 2013).
Diante desse contexto de expanso e democratizao do Ensino Superior pblico,

o principal desafio da poltica de AE na atualidade a ampliao dos recursos
oramentrios em correspondncia com essas polticas expansionistas do Governo
Federal. De acordo com o MEC, mais de 1 bilho de reais j foi investido em
assistncia estudantil de 2008, com a efetivao do Pnaes, at 2012.
Apesar de haver um significativo aumento dos recursos repassados s IFES para

custeio da AE, esses ainda so bastante insuficientes para atender a crescente
demanda decorrente dos programas voltados para expanso e democratizao do
Ensino Superior Federal, como o Reuni, o ENEM/SISU e a Lei de cotas. Para
2013, por exemplo, o Fonaprace propunha a ampliao dos recursos na ordem de
R$ 1,5 bilho para atender aos 44% de estudantes que constituem pblico-alvo para
AE no espao universitrio pblico brasileiro (FONAPRACE, 2012). Para 2014,
a entidade prope, atravs do ofcio 005/2013-CN 2012/2013 encaminhado ao MEC,
a disponibilizao de recursos na ordem de R$ 2 bilhes a fim de suprir as mltiplas
demandas das aes de AE previstas no Pnaes. A UNE, por sua vez, por meio da
campanha Quem entrou quer ficar, em defesa de mais AE nas universidades
brasileiras, tem proposto a ampliao dos recursos destinados ao Programa para

R$ 2,5 bilhes. Entretanto, o MEC destinou cerca de R$ 603 milhes em 2013,
e para 2014 o valor de R$ 742,7 milhes (BRASIL, 2015), ficando esses valores
ainda muito abaixo do proposto pelo Frum e a entidade estudantil.
Com a compreenso de que o Pnaes no capaz de suportar sozinho toda a

demanda por condies de permanncia no Ensino Superior pblico, em 2013,
atravs da Portaria n 389, de 09 de maio de 2013, o MEC cria o Programa de
Bolsa Permanncia PBP. Alinhado com a poltica nacional de AE do pas,
o programa refere-se concesso de um auxlio financeiro que tem por finalidade
minimizar as desigualdades sociais, tnico-raciais e contribuir para permanncia
e concluso de curso dos estudantes de graduao em situao de vulnerabilidade
socioeconmica e estudantes indgenas e quilombolas.
Dentre os critrios para insero no Programa tem-se a condio de estar

matriculado em cursos de graduao com carga horria mdia superior ou igual a
cinco horas dirias (BRASIL, 2013). Essa condio restringe significativamente
o acesso ao Programa, tendo por consequncia um impacto muito pequeno
no atendimento da real demanda pela bolsa permanncia. Tal fato tem gerado
mobilizao por parte do movimento estudantil que, no III Seminrio Nacional
de Assistncia Estudantil, realizado pela UNE em maio de 2014, na cidade de
Ouro Preto MG, reivindicou a reformulao do PBP do MEC, retirando-lhe
a exigncia da carga horria de modo a garantir que todos os universitrios que
dele necessitem possam ter acesso. No mesmo ano, em carta dirigida Diretoria
executiva da Andifes, o Fonaprace destaca como um dos principais assuntos em
pauta do Frum naquela gesto a reviso do PBP. No documento, o Frum afirma
ter solicitado, exaustivamente, ao MEC, a retirada do critrio de carga horria
mnima para atendimento, propondo a vulnerabilidade socioeconmica como
nico critrio de acesso ao programa.
Apesar das conquistas alcanadas a partir das histricas mobilizaes de grupos

organizados como a UNE e o Fonaprace, a luta em prol da AE continua. Com a
consolidao de uma poltica de AE em mbito nacional na perspectiva do direito
social atravs do Pnaes, outros desafios emergem incentivando o contnuo processo
de busca por aes e polticas que promovam no apenas a democratizao
do acesso ao Ensino Superior, mas tambm a permanncia e concluso dos
cursos aos estudantes. Questes como a consolidao do Pnaes enquanto Lei
Federal e a ampliao de recursos materiais, humanos e de infraestrutura para o
desenvolvimento de um efetivo Programa de AE nas IFES so algumas das pautas
reivindicativas que o Fonaprace tem destacado nos ltimos anos (FONAPRACE,
2012). A UNE tambm permanece ativa nas discusses acerca dessa temtica.
Nos anos de 2011, 2013 e 2014, a entidade realizou respectivamente o I, II e III
Seminrio Nacional de Assistncia Estudantil. Nesses eventos foram discutidos
temas como a ampliao dos investimentos em AE na proporo do aumento
do nmero de vagas nas IFES; a proposta de uma gesto da poltica de AE com
mais democracia e transparncia nas universidades, contando com a participao
estudantil; a luta pela garantia dos direitos conquistados pelo Pnaes, por programas
efetivos de AE no Ensino Superior privado, e por uma AE que contemple as
necessidades das mulheres, negros (as), LGBTs e pessoas com deficincia.
Essa terceira e atual fase da AE configura-se como um perodo de grande expanso

dos programas e aes de assistncia aos estudantes nas IFES, uma vez que sua
implementao se tornou obrigatria a partir do Pnaes e recursos especficos
foram destinados pelo Governo Federal para este fim. o momento no qual a AE
encontra legitimidade no contexto da Reforma da Educao Superior implementada
nos anos 2000, havendo condies favorveis para o desenvolvimento de uma
poltica nacional de AE, que confere s aes de apoio e promoo ao estudante
o papel de centralidade para o Estado brasileiro no contexto da democratizao
da Educao Superior.
Chama-se ateno, contudo, para o novo momento poltico e econmico que

atravessa o pas. Em um cenrio de profunda crise poltica, em maio de 2016 o
Senado Federal aprova a admissibilidade do processo de impeachment e afasta
a ento presidente da Repblica,Dilma Rousseff, por 180 dias, de seu cargo.
Em seu lugar assume o vice-presidente interino,Michel Temer, interrompendo um
perodo de 13 anos consecutivos em que o Partido dos Trabalhadores (PT) esteve
no poder no Brasil. Nesse contexto, o campo da Educao, que j vinha sofrendo
com o contingenciamento de recursos no segundo mandato da presidente Dilma,
alvo de cortes da ordem de R$ 9,4 bilhes (CORREIO DO ESTADO, 2015),
encontra-se fortemente ameaado diante da austeridade do Governo interino.
As universidades federais que haviam sofrido um corte de 30% em seu oramento
no ano de 2015, conduzindo as Instituies a uma grave crise financeira, agora
devem ter cortes de at 45% nos seus investimentos em 2017 (VIEIRA, 2016).
De acordo com a Andifes (2016), as IFES devem passar por um intenso processo
de precarizao durante essa gesto, prevendo-se o comprometimento de avanos
histricos no Ensino Superior. Segundo a Associao, a AE deve ser uma das
reas impactadas pelos cortes j sinalizados. Ainda no Governo Dilma, um dos
ltimos atos de sua gesto antes de seu afastamento foi a suspenso de novas
inscries para o Programa de Bolsa Permanncia, atravs de ofcio encaminhado
aos dirigentes das IFES, assinado pelo secretrio de Educao Superior Jesualdo
Pereira. O que se espera para adiante com o Governo interino no parece promissor.
A presidente da UNE, Carina Vitral, lembra que o atual ministro da Educao,
Mendona Filho, representa o DEM, partido que fez forte oposio s polticas
desenvolvidas nos ltimos anos, tais como o Programa Universidade Para Todos
(ProUni), o Fundo de Financiamento Estudantil (FIES) e a poltica de cotas nas
universidades federais (PEREIRA, 2016). De acordo com a entidade mxima
dos estudantes brasileiros, as propostas apresentadas pelo governo Temer de
desvinculao oramentria para a educao e cobrana de mensalidades nas
universidades pblicas so retrocessos nos direitos dos estudantes em especial
na AE (UNE, 2016).
Diante do exposto, v-se que a AE no Brasil vem se construindo em meio a

diferentes contextos sociopolticos e econmicos que possibilitaram a construo
de um percurso no qual as discusses acerca da temtica puderam se complexificar,
mediante uma maior sistematizao do assunto em articulao com o momento
histrico que vivia o pas. Assim, distinguiram-se as trs fases apresentadas,
demarcando momentos distintos da conformao dessa poltica no cenrio da
Educao Superior brasileira. Ressalta-se, contudo, que a histria da AE ainda
est em curso, podendo ainda assumir outras conformaes ao longo desse trajeto,
sobretudo diante do atual cenrio de crise poltico-econmica do Brasil que, sob
o comando do Governo interino, vem se configurando como um momento de
grandes incertezas e ameaas a direitos j conquistados.
At o momento, essa trajetria histrica j percorrida no resultou no estabelecimento

de um conceito nico e consensual de AE. Ao contrrio, a partir das aes e
discusses desenvolvidas ao longo desse percurso, diferentes concepes foram
se construindo, se colocando muitas vezes em disputa. Adiante, pretende-se lanar
um olhar sobre essa questo.
3 As mltiplas facetas da assistncia estudantil

A poltica de assistncia estudantil no panorama brasileiro foi se construindo,
como visto anteriormente, em meio a cenrios sociopolticos e econmicos
diversos, a partir de diferentes atores sociais. Nesse processo de construo,
as discusses acerca do tema foram ao longo do tempo sendo fundamentadas
em bases distintas, a depender do lugar/posio a partir do qual se era discutido.
Esse contexto favoreceu a proposio de concepes diversas, havendo de
certo modo uma disputa de perspectivas em torno do que seria considerada
uma AE ideal. Dentre os argumentos que circulam nos discursos construdos
no decurso da histria da assistncia ao estudante universitrio possvel
identificar-se alguns pares de oposio, tais como: gasto x investimento,

concesso (favor) x direito, universalidade x seletividade, recursos mnimos
(necessidades bsicas) x integralidade etc.
A luta pela incorporao da assistncia ao estudante na agenda da educao

do Governo Federal se deu, em grande medida, no embate pela superao de
conceitos como o entendimento das aes de assistncia ao discente como gasto
desnecessrio, e tambm como medida assistencialista, fundamentada na ideia
de concesso ou favor. Em oposio a isso, houve um grande empenho por parte
dos grupos sociais organizados, sobretudo a UNE e o Fonaprace, em defender
uma concepo de AE como investimento e como um direito.
As ideias associadas de investimento e direito j comportam em si uma contradio.

De acordo com Nascimento (2013), sob o lema da assistncia estudantil como
uma questo de investimento, o Fonaprace encabeou campanhas em favor
da institucionalizao da AE nas IFES, chamando ateno para a necessidade
de disponibilizao de recursos especficos para a construo de uma poltica
de AE efetiva. Entretanto, a referida autora destaca que a compreenso da
assistncia enquanto investimento, apesar do mrito de tentar romper com
iderio dominante na poca que a concebia como um gasto, aponta para uma
concepo produtivista desse objeto, dando as bases para a incorporao de um
sentido de retorno, de contrapartida, de funcionalidade. Considerando que a AE
tem a finalidade de garantir a permanncia dos estudantes no Ensino Superior,
na perspectiva da democratizao da universidade, a mesma deve ser concebida
enquanto direito e no como investimento. Sobre isso, Arajo (2003) afirma
que essa contradio revela a inexistncia de uma homogeneidade acerca do
conceito de AE desenvolvido por este Frum, uma vez que ora defende a ideia
de investimento, ora a concepo de direito para cidadania, o que implica em
diferentes formas de operacionalizao, a depender do entendimento adotado.
A instituio do Pnaes representou um marco e um importante avano no que diz

respeito afirmao da poltica de AE no pas, possibilitando uma acepo mais
prxima de direito social. Contudo, apesar dos progressos decorrentes das lutas
e consequente institucionalizao da AE em mbito nacional, que conduziram
a uma viso mais ampla desse objeto, no se pode falar de uma nica AE. Nos
conceitos propostos encontram-se divergncias quanto a alguns aspectos que
ainda mobilizam os debates em torno do tema. Dentre os aspectos em volta dos
quais circulam as principais polmicas, destacam-se os seguintes: o pblico a
que se destina a AE; a abrangncia das aes desenvolvidas na rea; e a gesto
do Programa nas IFES. A partir desses trs pontos, com base em reviso de
literatura realizada, pretende-se a seguir discutir a disputa de concepes que

tem se colocado acerca dessa temtica.
3.1 Assistncia estudantil para quem?

Com o objetivo de inserir a AE na Agenda Governamental, o Fonaprace dedicou-se
ao levantamento de indicadores que pudessem demonstrar a importncia da
formulao de uma poltica voltada para essa demanda. Nas primeiras pesquisas
realizadas pelo Frum, procurou-se apresentar o perfil socioeconmico e cultural
do estudante das IFES, destacando, sobretudo, a estratificao social de modo
a evidenciar a desigualdade entre os segmentos. Segundo consta no relatrio da
primeira pesquisa publicada, a preocupao bsica dos rgos de assistncia
com aqueles alunos que esto abaixo do padro mdio das necessidades materiais,
culturais e de servios. As categorias C, D e E compem a demanda por programas
de assistncia ao estudante (FONAPRACE, 1997).
Conforme apontado, o Fonaprace indica para quem se destina a AE. O pblico-alvo

dos programas e aes desenvolvidos nesse campo, que justificariam o investimento
do Governo Federal, seriam os estudantes de baixa renda, aqueles considerados
em situao de vulnerabilidade socioeconmica. Essa perspectiva se mantm no
primeiro Plano Nacional de Assistncia Estudantil, publicado em 2001, no qual o
Frum prope a implantao de uma poltica que atenda ao estudante de baixa
renda, buscando reduzir as desigualdades sociais e permitindo a expresso de seu
potencial durante a vida acadmica (FONAPRACE, 2001). Esse entendimento
tambm se faz presente em publicaes mais recentes, em que a entidade afirma
que permanece na luta em prol da AE, a qual se constitui como um processo
contnuo de aes e polticas que promovam, no somente a democratizao do
acesso ao ensino superior, mas tambm a permanncia e concluso dos cursos
aos estudantes de baixa condio socioeconmica (FONAPRACE, 2012, p. 62).
Essa concepo de AE encaixou-se perfeitamente no contexto da expanso

e democratizao do Ensino Superior que configura a Reforma deste nvel
de educao implementada pelos Governos Lula-Dilma. Com a execuo de
programas como o Reuni e a Lei de Cotas (Lei n 12.711/2012 - BRASIL, 2012),
uma poltica nacional de assistncia aos estudantes, nos termos acima propostos,
tornou-se indispensvel. medida que se amplia o acesso de discentes advindos de
escolas pblicas e considerados em situao de vulnerabilidade socioeconmica,
faz-se necessria a implementao de polticas que possibilitem a permanncia
desses universitrios, entendendo-se o acesso e a permanncia como partes
indissociveis de um processo contnuo. Nessa direo, o Pnaes, no Decreto
n 7.234 de 2010 (BRASIL, 2010), que regulamenta a AE em mbito nacional,
define como pblico-alvo prioritrio da poltica os estudantes oriundos da rede

pblica de educao bsica ou com renda familiar per capita de at um salrio
mnimo e meio. Assim, o Programa assume um carter seletivo, e no universal,
como ocorre com as polticas sociais hoje no Brasil (SILVEIRA, 2012).
Apesar de o principal programa regulador da poltica de AE no pas determinar

o grupo que deve por ela ser atendido, a discusso em torno de para quem se
destina a assistncia na esfera da Educao Superior ainda permanece. Alguns
autores vo criticar o carter focal, residual e seletivo que tem sido conferido
poltica de AE, defendendo uma assistncia colocada como um direito de todo
estudante, e no apenas um favor concedido para alguns, em geral classificados
como carentes (LEITE, 2008; 2012; NASCIMENTO, 2012; NASCIMENTO;
ARCOVERDE, 2012). Os debates nesse sentido circulam principalmente em
torno dos binmios seletividade versus universalidade e direito versus favor.
De acordo com Leite (2012), os programas e aes de AE desenvolvidos no ps-Reuni

esto voltados para este novo contingente de estudantes que agora obtm o acesso
universidade, intitulado como carentes. Todas as universidades que possuem
alguma poltica de AE vinculam seus auxlios comprovao de insuficincia de
renda. Para ser contemplado com os benefcios, necessrio enquadrar-se em uma
srie de critrios e cumprir um grande nmero de condicionalidades. Desse modo,
a configurao atual da poltica de AE se fundamenta na perspectiva da focalizao
das polticas sociais. A autora supracitada, em outra publicao intitulada Poltica
de assistncia estudantil: entre o direito e o favor, afirma que
a insero de polticas focais, fragmentadas e residuais, propaladas

nos vrios sub-projetos do guarda-chuva da Reforma Universitria,
em geral sob o vago ttulo Acesso e Permanncia, na verdade,
consubstanciam-se em pequenas esmolas a serem disputadas por
muitos (LEITE, 2008, p. 166).
Segundo Nascimento (2012), essa conformao da poltica de AE na atualidade

fruto da tendncia assistencializao das polticas sociais no pas, que no mbito
da Educao Superior encontra na assistncia ao estudante sua expresso maior.
Esse um movimento de reorientao dessas polticas que vem ganhando maior
expressividade nos anos 1990, conduzindo ao seu distanciamento da perspectiva
do direito. De acordo com a referida autora, a implementao da AE reduzida
a benefcios focalizados, emergenciais, dirigidos a um pblico especfico,
resultado do modo como se configurou o assistencial no Brasil, no contexto
de sua formao social.
A tendncia assistencializao das polticas educacionais fica expressa no

processo de implementao de programas, projetos e benefcios, desenvolvidos
nos diferentes nveis e modalidades de ensino, crescentemente orientados por
uma dimenso assistencial do atendimento s demandas estudantis, segmentando
e fragmentando as aes para garantia de acesso e permanncia desses de forma
focalizada e restrita a critrios de elegibilidade similares aos da Poltica de
Assistncia Social (MORAES; LIMA, 2011, p. 5).
A discusso acerca da assistencializao no contexto das polticas educacionais

considera que h semelhanas das caractersticas das aes desenvolvidas
no mbito da AE com aquelas da Assistncia Social, sobretudo em relao
lgica eminentemente emergencial e imediatista dos programas e projetos que
so voltados ao atendimento das demandas dos estudantes no que diz respeito
s suas necessidades de sobrevivncia, focalizando os usurios da poltica,
de modo a promover um atendimento restrito aos estudantes mais pobres entre
os pobres (NASCIMENTO; ARCOVERDE, 2012). Nesse formato, as aes da
AE confundem-se com as atividades realizadas pela filantropia e pela caridade
institucionalizada, e sob o vis assistencial, que busca legitimar-se como estratgia
necessria para o combate pobreza na esfera da poltica de educao, perde-se a
perspectiva de afirmao e ampliao dos direitos sociais (MORAES; LIMA, 2011).
Na literatura v-se muitas vezes a associao entre poltica de AE e poltica de

assistncia social. Entretanto, necessrio destacar que essas so polticas sociais
distintas, com regulamentaes e objetivos especficos. Os propsitos da AE esto
relacionados sua centralidade como estratgia de combate s desigualdades
sociais e regionais no contexto da educao, considerando sua importncia para
a ampliao e a democratizao das condies de acesso e permanncia dos
estudantes no Ensino Superior pblico federal (BRASIL, 2007), ao passo que a
poltica de assistncia social visa prover os mnimos sociais, por meio de um
conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o
atendimento s necessidades bsicas (BRASIL, 1993). Essa questo ser melhor
discutida no tpico seguinte.
Em contraposio a essa proposta de uma AE de carter focal e seletivo,

se colocar a proposio de uma assistncia aos estudantes pautada no
princpio da universalidade. Nessa perspectiva, uma poltica de AE no
deve limitar-se elaborao e execuo de mecanismos destinados apenas
populao de baixa renda, mas deve, tambm, se preocupar com princpios
de atendimento universal. Entretanto, no cenrio atual, no tem sido possvel
atender a demanda de forma universalizante, nem mesmo para aqueles ditos

em situao de vulnerabilidade socioeconmica.
Leite (2008; 2012) afirma que a AE s se efetivar enquanto um direito,

afirmando-se definitivamente como uma poltica pblica, quando se organizar
atravs de polticas estruturais que possam ser usufrudas por todo e qualquer
discente, sendo financiada total e exclusivamente pelo Estado. Segundo Nascimento
e Arcoverde (2012), o chamado processo de bolsificao da AE exclui do
debate a necessidade de universalizao da poltica e a consequente ampliao
de direitos. As autoras afirmam que h uma tendncia da assistncia ao estudante
de se expressar atravs da concesso de bolsas, nas mais diversas modalidades,
constituindo-se em pacotes prontos. Com isso, ocorre o esvaziamento de uma
proposta de ensino que garanta o direito permanncia do estudante, favorecendo
espaos coletivos e com carter universal (NASCIMENTO; ARCOVERDE,
2012, p. 173).
Essa concepo parte do princpio de que a AE deve se firmar como uma

poltica fundamental que possa garantir no s a permanncia nos seus aspectos
mais bsicos, mas sim promover uma formao plena e de qualidade aos
discentes. Dessa forma, no deve se restringir ao atendimento dos estudantes
das camadas mais populares, mas atuar de um modo mais abrangente, propondo
aes que possam abarcar todos os estudantes, na perspectiva de uma poltica
universalizadora. O segundo Plano Nacional de Assistncia estudantil, publicado
em 2007 pelo Fonaprace, corrobora essa ideia ao afirmar que se faz necessrio
o aprofundamento da discusso da AE com novas perspectivas que incorpore
a ideia de ampliao de recursos e programas para atendimento a necessidades
bsicas, como moradia, alimentao e bolsas, mas tambm de estratgias que
permitam uma efetiva insero social por meio de uma formao tica e cidad,
que no se limite a manuteno e sobrevivncia dos estudantes em condies de
risco socioeconmico (FONAPRACE, 2007, p. 13).
Outros autores, como Magalhes (2012), consideram que, embora as aes de AE,
segundo o Pnaes, tenham como pblico prioritrio os ingressantes em situao
socioeconmica desfavorvel, deve-se levar em conta a totalidade dos estudantes,
contudo, no de forma homognea, mas partindo do reconhecimento de que as
diferenas devem conduzir flexibilidade na execuo dessa poltica, de modo a
garantir igualdade de oportunidades e efetividade de direitos. Para Costa (2010),
no Brasil h uma diversidade muito expressiva de estudantes no Ensino Superior,
e por isso prope que os mesmos tenham um tratamento equitativo, ou seja, que
as diferenas sejam respeitadas. Assim, sugere que os benefcios da AE sejam

repartidos de forma proporcional s necessidades de cada um.
Nessa perspectiva, Assis et al. (2013) consideram que a AE traz a possibilidade de

tornar o Ensino Superior brasileiro mais equnime. Os referidos autores afirmam
que a assistncia aos estudantes no pode restringir-se ao combate pobreza,
atravs de programas e aes que visem apenas o fornecimento de condies de
subsistncia, ignorando outras formas de vulnerabilidade social que no somente a
financeira. Valendo-se do que prope Moraes e Lima (2011) acerca da abrangncia
do termo vulnerabilidade social, destacam que necessrio o desenvolvimento de
uma poltica que abranja tambm todos aqueles indivduos que se encontram em
situaes de risco, tais como famlias ou indivduos com perda ou fragilidade de
vnculos afetivos; identidades estigmatizadas em termos tnico, cultural e sexual;
excluso pela pobreza; uso de substncias psicoativas, entre outras.
Como se v, no h um consenso quanto ao pblico a quem se destina a poltica

de AE. A depender do conceito adotado, pode-se conceber uma assistncia mais
restrita ou mais abrangente, possibilitando formas diversas de operacionalizao.
Essa discusso implicar no debate acerca do nvel de abrangncia das aes que
devem ser implementadas nesse mbito, o que se discute no tpico que segue.
3.2 A permanncia no Ensino Superior e as

necessidades estudantis
As noes de acesso e permanncia permeiam toda a discusso em torno da
temtica AE, sobretudo no atual cenrio sociopoltico do pas, no qual se tem
enfatizada a questo da democratizao do Ensino Superior. A afirmao de uma
poltica de AE efetiva parte do princpio de que esses elementos so indissociveis,
constituindo-se o seu papel apoiar o processo de democratizao desse nvel
educacional, promovendo a garantia das condies de permanncia na universidade.
Nesse sentido, imprescindvel para a formulao dessa poltica uma compreenso
acerca do que seriam essas condies de permanncia, ou seja, um entendimento
de quais seriam as necessidades dos estudantes para permanecerem em seus
cursos e levar a cabo sua formao acadmica.
A resposta a esses questionamentos vai conduzir a diferentes concepes de

AE e consequentemente a formas distintas em sua implementao. Relacionado
definio do pblico-alvo dessa poltica, a delimitao das aes a serem
implementadas nesse campo podem assumir um carter mais restritivo ou
mais amplo.
De acordo com Nascimento (2012), existem dois equvocos de ordem terica

presentes nas agendas polticas da assistncia ao estudante. O primeiro diz
respeito compreenso da AE como sendo uma extenso das aes da poltica
de assistncia social, e o outro corresponde ao entendimento das necessidades
estudantis como restrito ao plano das necessidades de sobrevivncia. Em sua
concepo, esses erros so decorrentes da falta de uma maior problematizao
acerca das noes de assistncia e de necessidades no contexto da educao,
o que leva a uma fragilizao do conceito de AE.
Assis et al. (2013) propem que a poltica de assistncia ao estudante pode ser
compreendida como uma ao assistencial, inserida no campo das polticas pblicas
de Educao Superior, que busca atender s necessidades sociais bsicas dos
estudantes em situao de vulnerabilidade socioeconmica, os quais esto tendo
sua participao ampliada no Ensino Superior pblico brasileiro. Destaca-se nessa
conceituao o carter assistencial dessa poltica. Segundo Nascimento (2012),
essa dimenso transversal a todo poltica social na medida em que se prope
prover uma necessidade, podendo expressar-se na assistncia mdica, na tcnica,
educacional etc. Na esfera da Educao Superior, a AE uma das medidas
assistenciais contempladas pelo Estado, atravs de seus rgos de representao
(MEC), desenvolvida com o objetivo de responder s demandas dos estudantes de
baixa renda que esto sendo inseridos nesse nvel de ensino a partir das polticas
implementadas no bojo da Reforma Universitria em andamento.
Historicamente, no Brasil, o entendimento da dimenso assistencial no mbito

das polticas sociais sofreu distores, configurando-se como respostas estatais
de carter emergencial, focalizadas e fragmentadas para o enfrentamento da
pobreza, em oposio ao carter de universalizao em que se deveria pautar.
Assim, distanciou-se da concepo do direito, refletindo a especificidade da
formao social do pas fundamentada no clientelismo e prticas assistencialistas
(NASCIMENTO, 2012). Nessa perspectiva, a assistncia social volta a abordar
a assistncia na sua forma mais manifesta: como ajuda pontual e personalizada
aos grupos de maior vulnerabilidade social (LEITE, 2008, 2012).
Essa tendncia assistencializao na esfera das polticas pblicas acaba por

fundamentar prticas profissionais e at mesmo definies governamentais,
alcanando tambm a poltica de AE. Essa face assistencial da poltica gera a
confuso que incorre no erro de se tentar vincular as aes de assistncia ao
estudante poltica de assistncia social, levando tentativa de se construir
os seus parmetros legais em conformidade com os parmetros dessa poltica
especfica. Assim, v-se presente nas publicaes acerca do tema, bem como nos
textos legais das polticas de AE no Ensino Superior, a relao direta da assistncia

ao estudante com a poltica de assistncia social, considerando a assistncia ao
universitrio uma extenso das aes dessa poltica (NASCIMENTO, 2012).
Essa concepo de assistncia implica numa AE voltada ao provimento de

subsdios materiais de forma focalizada e seletiva que, concebida como vinculada
poltica de assistncia social, destina-se ao atendimento das necessidades
restritas de sobrevivncia, interpretada erroneamente como necessidades bsicas
(NASCIMENTO, 2012).
Nas primeiras pesquisas de perfil do discente de graduao das IFES realizadas

pelo Fonaprace, props as reas estratgicas e linhas temticas que deveriam
nortear a construo de programas e projetos nesse campo. Na primeira proposta
de um Plano Nacional de Assistncia aos Estudantes da rede pblica de Ensino
Superior, so apresentadas as seguintes reas: 1) Manuteno, tendo como
linhas temticas moradia, alimentao, sade, transporte, creche e portadores de
necessidades especiais; 2) Desempenho Acadmico, colocando-se como linhas
temticas bolsas, estgios remunerados, ensino de lnguas, acesso informtica,
fomento participao poltico-acadmica e acompanhamento psicopedaggico;
3) Cultura, Lazer e Esporte, incluindo o acesso informao, a manifestaes
artsticas, culturais e esportivas; e 4) Assuntos da Juventude, envolvendo
orientao profissional, sobre mercado de trabalho e preveno a fatores de risco
(FONAPRACE, 2001).
Essas proposies fundamentaram a instituio do Pnaes, no Governo Lula,

o qual contempla as seguintes reas para o desenvolvimento de aes de AE nas
IFES: I - moradia estudantil; II - alimentao; III - transporte; IV - ateno
sade; V - incluso digital; VI - cultura; VII - esporte; VIII - creche; IX - apoio
pedaggico; e X - acesso, participao e aprendizagem de estudantes com
deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades e
superdotao (BRASIL, 2010).
Apesar da abrangncia das reas definidas pelo Pnaes, o que ocorre

que nem todas as IFES desenvolvem programas e aes em todas as suas
esferas. Segundo Nascimento (2012), na prtica h uma prevalncia do que
a autora chamou de trip da AE: auxlios financeiros (bolsas), alimentao e
moradia. A autora afirma que isso se justifica pela reduo da concepo de
necessidades estudantis a necessidades bsicas, entendidas como necessidades
de sobrevivncia, o que est relacionado com a vinculao da AE poltica
especfica de assistncia social.
Como j mencionado anteriormente, h uma tendncia bolsificao dos servios

da AE, em decorrncia do processo de assistencializao que vem ocorrendo nas
polticas sociais. Isso se expressa na centralizao de aes voltadas ao provimento
de bolsas, nas mais diversas modalidades, negligenciando-se o debate junto aos
estudantes acerca de suas reais necessidades (MORAES; LIMA, 2011).
Magalhes (2012) considera que a poltica de AE deve ultrapassar a concepo de

uma prtica fundamentada apenas em programas de repasse financeiro. A autora
defende que a AE deve considerar na formulao de suas aes o atendimento
dos estudantes em seus diversos aspectos e necessidades, oferecendo condies
para se transpor e superar obstculos e dificuldades na sua trajetria acadmica.
Nesse sentido, Vasconcelos (2010), afirma que a AE deve transitar em todas as

reas dos direitos humanos, abarcando um conjunto de aes que promovam
desde as condies ideais de sade, o acesso aos instrumentais pedaggicos
imprescindveis para a formao profissional nas mais diversas reas do
conhecimento, o acompanhamento s necessidades educativas especiais, at o
provimento dos recursos mnimos para a sobrevivncia do estudante, tais como:
moradia, alimentao, transporte e recursos financeiros.
Nessa perspectiva, prope-se uma AE que leve em considerao a complexidade

do ser humano, o qual deve ser visto como um ser social, de desejos e de direitos,
cujas necessidades para realizao de uma vida plena e digna perpassam fatores
como moradia, alimentao, sade, lazer, cultura, educao etc. Assim, as aes
de assistncia ao estudante devem ser pensadas na mesma proporo desta
complexidade e voltadas para esses anseios (OLIVEIRA; VARGAS, 2012).
Garantindo essas dimenses, busca-se uma AE que se estabelea enquanto
poltica pblica fundamental, no s de permanncia, mas tambm de formao
completa dos estudantes (ARAJO; BEZERRA, 2007, p.5).
De acordo com o Fonaprace (2012), diante da complexidade das necessidades

humanas, a poltica de AE no contexto universitrio no deve contemplar apenas as
necessidades bsicas de alimentao, moradia e transporte, mas, do ponto de vista
de uma formao ampliada dos estudantes, deve possibilitar o desenvolvimento
de aes de carter universal atravs de programas e projetos de ateno sade
fsica e mental; incentivo formao de cidadania e cultura; esporte e lazer;
acessibilidade; incluso digital; ensino de lnguas estrangeiras e apoio pedaggico,
colaborando para uma formao acadmica plena, despertando a conscincia crtica
e cidad, para alm da formao tcnica e profissional. O Frum considera que
a AE deve ser desenvolvida a partir de aes de assistncia bsica e tambm de
aes de assistncia ampliada, as quais devem estar articuladas com as atividades

de ensino, pesquisa e extenso, objetivando, fundamentalmente, a melhoria
do desempenho acadmico e a qualidade de vida do estudante no contexto da
Educao Superior.
O reconhecimento das demandas estudantis em toda a sua amplitude constitui

um grande desafio para as universidades, sobretudo quando se leva em conta os
quadros tcnicos responsveis por essa tarefa e os limites oramentrios destinados
a essa poltica. Esses fatores podem atuar como limitadores dos programas de AE
que acabam se reduzindo concesso de bolsas/auxlios financeiros, cujos valores
so, de maneira geral, insatisfatrios e a quantidade de benefcios concedidos
no so capazes de alcanar toda a demanda (OLIVEIRA; VARGAS, 2012).
Outra questo a ser superada para a implementao de uma AE numa perspectiva

mais ampla diz respeito necessidade de desvinculao da poltica de AE da poltica
de assistncia social. Segundo Nascimento (2012), necessrio que a assistncia
ao estudante seja entendida enquanto poltica educacional, uma vez que se trata
de aes de cunho assistencial desenvolvidas no mbito da educao. Assim,
considera-se que a AE seja estruturada nas IFES levando-se em considerao a
conjuntura do Ensino Superior no Brasil, permitindo que essas aes desenvolvam
corpo prprio e legislaes especficas, atreladas ao cenrio da educao. Nesse
sentido, Leite (2008) destaca que a AE s alcanar xito se vincular assistncia
e educao, integrando em sua construo os trs segmentos que compem a
universidade: docentes, discentes e servidores tcnico-administrativos.
Os sujeitos que devem estar implicados na formulao, planejamento e avaliao

dessa poltica outro ponto de discusso acerca dessa temtica. O debate em
torno dessa questo ser apresentado a seguir.
3.3 A gesto da assistncia estudantil nas IFES

A construo da poltica de assistncia estudantil passa pela multiplicidade
de demandas provenientes dos diversos sujeitos envolvidos com esta poltica:
os estudantes/usurios, as Instituies de Ensino Superior e o Estado. Qual o
pblico-alvo? Quais so as necessidades estudantis? Quem deve defini-las? Como
deve ser gerida essa poltica nas IFES? Essas questes so discutidas a partir
de diferentes lugares, o que gera as concepes diversas de AE mobilizando os
debates na rea.
O Fonaprace considerado a principal instituio responsvel pela direo

intelectual e moral da AE nos ltimos anos (NASCIMENTO, 2013). Representando
os gestores das IFES, a entidade, como j foi visto, teve um importante papel
na elaborao de uma poltica de AE em nvel federal. Nesse processo, foi
quem primeiro apresentou uma proposta mais estruturada e sistemtica acerca
da assistncia ao estudante, propondo inclusive como ela deveria ser gerida no
espao universitrio. Na primeira proposta do Frum para um Plano Nacional de
Assistncia Estudantil para estudantes de graduao da rede federal de Ensino
Superior, propunha-se a definio de verbas na matriz oramentria anual
do MEC destinadas para a manuteno da AE nas IFES. Essas, por sua vez,
deveriam viabilizar uma estrutura organizacional em nvel de Pr-reitoria, com as
finalidades especficas de definir e gerenciar programas e projetos de assistncia
ao estudante. O Frum prope ainda buscar suporte em consultoria especializada
para estabelecer uma metodologia de avaliao do Plano (FONAPRACE, 2001).
Nessa direo, o Pnaes (Decreto n 7.234/2010) define que os recursos sero

repassados s IFES, as quais devero implementar as aes de AE considerando
suas especificidades, as reas estratgicas de ensino, pesquisa e extenso e
aquelas que atendam s necessidades identificadas por seu corpo discente. Essas
Instituies ficam responsveis tambm por fixar critrios e a metodologia para
seleo dos estudantes a serem beneficiados, bem como estabelecer mecanismos
de acompanhamento e avaliao do Programa. Ao Estado cabe compatibilizar
a quantidade de beneficirios com as dotaes oramentrias existentes,
observando-se os limites estipulados na forma da legislao oramentria e
financeira vigente (BRASIL, 2010).
Assim, a atual configurao da Poltica Nacional de AE reserva ao Estado a

responsabilidade pelo financiamento da assistncia ao estudante, e responsabiliza
s IFES pela implementao, acompanhamento e avaliao do Programa, definindo
as reas em que suas aes sero executadas, com base nas necessidades de seus
discentes. Contudo, uma discusso surge quando se questiona se a gesto da AE nas
universidades deve ficar a cargo restritamente dos reitores e pr-reitores da rea.
Na literatura encontram-se alguns argumentos que destacam a importncia

da participao estudantil na gesto da assistncia ao estudante nas IFES.
Segundo Nascimento e Arcoverde (2012), a construo de uma poltica de AE,
comprometida com a perspectiva da universalidade, requer sua consonncia
com as reais necessidades dos estudantes, o que exige o envolvimento desses
sujeitos no planejamento e avaliao dessa poltica. As autoras consideram
que necessrio para o desenvolvimento de uma poltica efetiva trabalhar
junto aos estudantes/usurios a proposta de elaborao de uma AE que esteja,
de fato, comprometida com os interesses de seu pblico-alvo. Nesta mesma
direo, Oliveira e Vargas (2012) defendem que os discentes sejam no apenas o

pblico-alvo da AE, mas tambm sujeitos participativos que possam contribuir no
seu planejamento e na elaborao dos programas e aes nesse campo, atuando
de forma ativa e conjunta com as Pr-Reitorias tornando-se, assim, propositores
de novas alternativas em AE.
A luta por uma maior participao estudantil na dimenso administrativa das

universidades no algo recente. J em 1962 havia a exigncia de participao
dos estudantes, com direito a voto, nos rgos colegiados de administrao da
universidade, reivindicada na base de um tero, o que conduziu a famosa greve
do um tero, greve geral nacional decretada pela UNE que paralisou a maior parte
das 40 universidades brasileiras da poca (POERNER, 2004). O movimento no
terminou com xito e a discusso ainda se faz presente na atualidade. No que
diz respeito poltica de AE desenvolvida nas IFES no atual cenrio do Ensino
Superior pblico do Brasil, a UNE, na Carta de Ouro Preto documento resultado
do III Seminrio Nacional de Assistncia Estudantil da UNE, ocorrido em Belo
Horizonte, em 2014 , questiona a falta de uma maior participao e controle
social, democracia e transparncia na implementao da AE nas universidades.
Nesse documento, os estudantes reivindicam uma maior participao da categoria,
a partir da criao de instrumentos que possibilitem aos discentes participarem
paritariamente da elaborao e das decises acerca da AE organizada em suas
Instituies de ensino.
Alm dos estudantes, Leite (2008) tambm aponta que necessrio integrar na
formulao da poltica de AE os docentes e servidores tcnico-administrativos.
Na atualizao do Plano Nacional de AE publicado pelo Fonaprace em 2007,
destaca-se que a elaborao e implementao de programas e aes de assistncia
ao estudante nas IFES so resultados do trabalho integrado de profissionais em
atuao nas mais diversas reas do conhecimento, tais como assistentes sociais,
psiclogos, nutricionistas, pedagogos, dentre outros. No documento considera-se
fundamental a garantia de equipes multidisciplinares e interdisciplinares que
tenham como atribuio a construo e execuo dos programas de AE envolvendo,
dentre outros aspectos, avaliaes de cunho social e econmico. Na prtica,
contudo, essa participao pode se restringir apenas operacionalizao dos
programas. Um exemplo o que Nascimento e Arcoverde (2012) apontam
acerca do Servio social, chamando ateno para que sua prtica profissional
nesse contexto no se restrinja burocracia do processo seletivo dos programas
desenvolvido, realizando apenas preenchimentos de fichas, conferncia de
documentos, declaraes, entrevistas e avaliaes socioeconmicas. Magalhes
(2012) destaca que os profissionais envolvidos com a AE podem contribuir para
a formulao, implementao, execuo e avaliao dessa poltica social no

mbito da Educao Superior.
Diante do exposto, v-se que a gesto da AE nas IFES pode ser concebida de
uma maneira mais centralizada, restrita a atuao dos pr-reitores da rea nas
universidades, ou mais democrtica, contando com a participao de estudantes
e tcnicos-administrativos, os quais podem trazer suas contribuies para o
desenvolvimento de uma AE mais comprometida com as realidades de seu
pblico-alvo, possibilitando reflexes a partir do olhar de demandante/usurio
e tambm de profissional que traz conhecimentos especficos, viabilizando a
construo de uma poltica de AE mais abrangente no que se refere elaborao
de projetos e aes nas diversas reas estratgicas definidas pelo Pnaes e mais
democrtica em sua elaborao e execuo.
4 Consideraes finais
O processo de construo da poltica de AE no Brasil conduziu elaborao de
concepes diversas de assistncia ao estudante no mbito da Educao Superior.
Os diferentes contextos sociopolticos e atores sociais respectivamente nos quais
e partir dos quais se desenvolveram as discusses em torno do tema favoreceram
a emergncia dessas mltiplas conceituaes, tornando invivel uma definio
consensual de Assistncia Estudantil. Nas discusses e debates que vo se
desenvolvendo acerca dessa temtica, essas concepes vo se colocando em
disputa em alguns aspectos visando proposio de uma assistncia ideal no
espao universitrio, revelando, assim, os mltiplos olhares a partir dos quais se
concebe a assistncia ao estudante.
Desse modo, disputam-se concepes de uma AE mais restrita ou mais abrangente,

que abarque um pblico-alvo numa perspectiva mais seletiva ou mais universal;
que desenvolva aes numa abordagem mais ampla e universalizante ou mais
estreita, voltada para o provimento das necessidades bsicas de um grupo de
estudantes tido como em situao de vulnerabilidade socioeconmica; que admita
uma gesto mais centralizada, sob responsabilidade restrita dos pr-reitores da
rea, ou mais democrtica, aberta participao da comunidade acadmica de
um modo mais geral.
Esses diferentes posicionamentos configuram-se como expresses de projetos

poltico-ideolgicos distintos, que delineiam diferentes vises de sociedade, cidado
e papel do Estado, constituindo os fundamentos da construo de concepes de
poltica educacional e de AE especficas. Assim, essa multiplicidade de olhares
revela, sobretudo, uma disputa de propostas polticas que vo dando contornos
distintos discusso em torno da AE, estabelecendo-se os pares de oposio em

termos conceituais aqui discutidos.
Desse modo, os diferentes projetos poltico-ideolgicos e interesses dos atores

sociais envolvidos com essa poltica, entre os quais se destacam os estudantes,
os gestores das IFES e o Estado, vo favorecer o desenvolvimento ou escolha
de uma determinada concepo, determinando, desse modo, os rumos da
construo dessa poltica, sua operacionalizao e implementao no mbito
das Instituies de Ensino Superior. Diante desse jogo social, preciso atentar
para o novo cenrio poltico-econmico em que se encontra o pas, sob a gesto
do Governo interino. Esse certamente ser um importante campo de batalha
entre esses atores para que se garanta a continuidade e expanso da poltica
de AE no espao universitrio, j conquistada atravs de histricas lutas. Mais
do que nunca, importante que se mantenha a resistncia de entidades como a
UNE e o Fonaprace diante da ofensiva que se levanta contra as universidades,
e consequentemente contra a AE, lutando para garantir que o Pnaes se efetive
enquanto poltica de Estado, e no de Governo, a fim de afastar o risco sempre
presente de retrao ou mesmo extino desse importante Programa para uma
efetiva democratizao da Educao Superior.
Sendo assim, torna-se imprescindvel que se amplie a discusso acerca desse

debate para que se firme uma poltica de AE realmente comprometida com
os reais interesses e necessidades estudantis, na perspectiva do direito social,
valorizando-se em sua construo princpios democrticos a fim de se alcanar
uma poltica realmente eficaz.
Multiple views in student assistance: a contest of ideas

Abstract
It is relatively recent the regulation of student assistance in the governmental level, as a
public policy. However, the discussions and debates on this subject are quite old, by the
creations period of the first Brazilian universities, in the 1930s. Considering this policy
historical process of framing, this article intends to discuss the different views proposed
as a result of the discussions realized on this scenario. It also intends to systematize the
current main points of discussion and confrontation on this subject. Those conceptions
are often in dispute to define a student assistance regarded as ideal.
Keywords: Student assistance. Public policy. Higher education.
Asistencia estudiantil segn mltiples miradas:

la disputa de concepciones
Resumen
La normativa de la asistencia estudiantil en el mbito gubernamental, admitindola como
una poltica pblica, es un hecho relativamente reciente. Sin embargo, las discusiones y
debates acerca del tema son muy antiguos, con sus orgenes coincidiendo con el perodo
de la creacin de las primeras universidades brasileas, en torno de la dcada de 1930.
Considerando el proceso histrico de construccin de esa poltica, pretendemos hacer
una discusin sobre las diversas concepciones que han sido propuestas como resultado
de las discusiones realizadas en ese periodo, tratando de sistematizar los principales
puntos de discusin y confrontacin acerca de este tema en la actualidad. Se observ
que las concepciones construidas se ponen muchas veces en disputa en un intento de
delimitar una asistencia estudiantil considerada como ideal.
Palabras clave: Asistencia estudiantil. Poltica pblica. Educacin superior.
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Informaes das autoras

Natlia Gomes dos Reis Dutra: Mestre em Psicologia pela Universidade Federal de
Pernambuco UFPE. Especialista em Interveno em Psicologia da Educao, psicloga e
bacharel em Psicologia pela UFPE. Atualmente atua como psicloga no Centro Acadmico
de Vitria da UFPE. Contato: natyreis_gomes@hotmail.com
Maria de Ftima de Souza Santos: Doutora em Psicologia. Professora Titular

do Departamento de Psicologia da Universidade Federal de Pernambuco UFPE.
Atua na graduao e na ps-graduao em Psicologia.Bolsista de Produtividade do
CNPq (1C).Contato: santos.fatima9@gmail.com

Dutra - Et - Al - Assistencia Estudantil Sob Multiplos Olhares

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148 doi: 10.

Assistncia estudantil sob mltiplos

Recebido em: 20 out. 2015

Apesar de atualmente a assistncia ao estudante assumir papel de centralidade para

Em sua trajetria histrica, a AE, a partir dos debates e discusses desenvolvidos

Julga-se relevante e pertinente, no atual cenrio sociopoltico do pas, no qual a

2 Assistncia estudantil no espao universitrio

de sua trajetria at ganhar maior legitimidade na agenda do Governo e alcanar

Kowalski (2012), ao realizar uma investigao bibliogrfica sobre a formalizao

As razes da AE no cenrio brasileiro remontam ao perodo correspondente

No territrio nacional mais propriamente, as primeiras prticas de AE remontam

Com o apoio do Ministrio da Educao, em agosto de 1937, a Casa do Estudante

A criao da UNE no bojo das organizaes dessa residncia universitria j

No mbito do Estado, a primeira tentativa de reconhecimento de uma poltica

Nas Constituies de 1946 e 1967, a educao passa a ser concebida como um

Constituio de 1967, pela primeira vez, aparece a concepo de se assegurar

A partir da dcada de 1960, haver um maior amadurecimento da temtica da

Na dcada de 1970, houve algumas tentativas de estruturao da AE em mbito

At aqui, a AE desenvolvida no Brasil caracterizava-se por aes restritas, voltadas

do ponto de vista governamental se d com a ampliao da discusso acerca

A partir da dcada de 1980, em decorrncia da forte crise econmica enfrentada

Com a abertura poltica ps-ditadura militar e o processo de redemocratizao do

O Fonaprace congrega os pr-reitores, sub-reitores, decanos ou responsveis

Segundo Nascimento (2013), o Fonaprace emerge com uma funo reivindicativa,

A promulgao da Constituio Federal de 1988 representou um importante

Nesse perodo de 1990, o Fonaprace lutava contra a ofensiva neoliberal do

IV - Programas suplementares de alimentao, assistncia mdico-odontolgica,

Com o objetivo de oferecer subsdios slidos para a formulao de uma poltica

Essas pesquisas tornaram evidente a necessidade do desenvolvimento de programas

Os resultados dessas pesquisas tero um importante papel no processo de

recursos financeiros para a AE nas IFES. Solicitava-se que verbas especficas

A aprovao do Plano Nacional de Assistncia Estudantil que culminou na

nesse contexto de expanso e reestruturao do Ensino Superior ocorrido no

Nesse percurso, em 10 de julho de 2010, o ento presidente da Repblica, Lus

das IFES no Brasil. De acordo com o documento, sua finalidade promover a

Convergindo com o compromisso assumido pelo Pnaes, o Plano Nacional de

Em consonncia com o proposto no PNE 20142024 (BRASIL, 2014),

Essa ao afirmativa adotada pelo Governo de cotas com recortes econmico

significativamente a demanda por AE. Ao promover o acesso de egressos da rede

Diante desse contexto de expanso e democratizao do Ensino Superior pblico,

Apesar de haver um significativo aumento dos recursos repassados s IFES para

brasileiras, tem proposto a ampliao dos recursos destinados ao Programa para

Com a compreenso de que o Pnaes no capaz de suportar sozinho toda a

Dentre os critrios para insero no Programa tem-se a condio de estar

Apesar das conquistas alcanadas a partir das histricas mobilizaes de grupos

Essa terceira e atual fase da AE configura-se como um perodo de grande expanso

Chama-se ateno, contudo, para o novo momento poltico e econmico que

Diante do exposto, v-se que a AE no Brasil vem se construindo em meio a

At o momento, essa trajetria histrica j percorrida no resultou no estabelecimento

3 As mltiplas facetas da assistncia estudantil

identificar-se alguns pares de oposio, tais como: gasto x investimento,

A luta pela incorporao da assistncia ao estudante na agenda da educao

As ideias associadas de investimento e direito j comportam em si uma contradio.

A instituio do Pnaes representou um marco e um importante avano no que diz

literatura realizada, pretende-se a seguir discutir a disputa de concepes que

3.1 Assistncia estudantil para quem?

Conforme apontado, o Fonaprace indica para quem se destina a AE. O pblico-alvo

Essa concepo de AE encaixou-se perfeitamente no contexto da expanso

define como pblico-alvo prioritrio da poltica os estudantes oriundos da rede

Apesar de o principal programa regulador da poltica de AE no pas determinar

De acordo com Leite (2012), os programas e aes de AE desenvolvidos no ps-Reuni

a insero de polticas focais, fragmentadas e residuais, propaladas

Segundo Nascimento (2012), essa conformao da poltica de AE na atualidade