DOSSI AGENDA DE PESQUISA

EM POLTICAS PBLICAS*

Marta Arretche

Apresentao Nacional de Ps-Graduao em Cincias Sociais

(Anpocs) desde o incio dos anos de 1980. No h
inegvel o recente crescimento dos estu- dvidas, portanto, quanto institucionalizao e
dos na rea de polticas pblicas no Brasil. Multi- expanso dessa subdisciplina no Brasil.
plicaram-se as dissertaes e teses sobre temas re- O crescente interesse por essa temtica est
lacionados s polticas governamentais; diretamente relacionado s mudanas recentes da
disciplinas de polticas pblicas foram criadas sociedade brasileira. O intenso processo de ino-
ou inseridas nos programas de graduao; nos vao e experimentao em programas governa-
programas de ps-graduao, criaram-se linhas de mentais resultado em grande parte da competi-
pesquisa especialmente voltadas para esse campo o eleitoral, da autonomia dos governos locais,
do conhecimento; agncias de fomento pesqui- bem como dos programas de reforma do Estado
sa criaram linhas especiais de financiamento para , assim como as oportunidades abertas partici-
as investigaes nessa rea. Alm disso, a rea de pao nas mais diversas polticas setoriais seja
polticas pblicas uma das seis reas temticas pelo acesso de segmentos tradicionalmente ex-
da Associao Brasileira de Cincia Poltica
cludos a cargos eletivos, seja por inmeras novas
(ABCP). E, finalmente, o Grupo de Trabalho (GT)
modalidades de representao de interesses
de Polticas Pblicas tem mantido, embora com
despertaram no apenas uma enorme curiosidade
intervalos, uma presena regular na Associao
sobre os micro mecanismos de funcionamento
do Estado brasileiro, como tambm revelaram o
* Dossi recebido e aprovado em dezembro de 2002. grande desconhecimento sobre sua operao e

RBCS Vol. 18 n. 51 fevereiro/2003

8 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 18 N. 51
impacto efetivo. Paradoxalmente, essas novas
questes da agenda poltica brasileira constituem
tambm um problema para o desenvolvimento da
agenda de pesquisa em polticas pblicas.
Embora positivas e promissoras, a instituciona-
lizao e a expanso so, contudo, insuficientes
para que os trabalhos produzidos em uma determi-
nada rea temtica se constituam em efetiva contri-
buio ao conhecimento. Em outras palavras, a pro-
liferao de trabalhos ou a coleo de fatos (Kuhn,
1976, p. 37) no so suficientes para o desenvolvi-
mento de uma cincia ou campo disciplinar.
Kuhn (1976, pp. 29ss) afirma que a aquisio
de um paradigma corpo de crenas metodolgi-
cas e tericas comuns que orientem a seleo,
avaliao e crtica dos fatos relevantes a serem ob-
servados condio para o desenvolvimento de
um campo disciplinar. A definio das entidades
(ou fatos) relevantes do universo, bem como das
questes legtimas de um campo de investigao,
implica a excluso de fatos e crenas (talvez
relevantes), mas permite a concentrao na anli-
se e, em articulao com a teoria, a acumulao
do conhecimento. Portanto, a pesquisa eficaz su-
pe um relativo consenso entre a comunidade de
pesquisadores quanto s fronteiras de um campo
de conhecimento, particularmente das entidades
relevantes do universo de anlise, das questes le-
gtimas a serem investigadas e das tcnicas ade-
quadas de investigao. Nesse sentido, fato e teo-
ria esto constitutivamente interligados.
Na rea de polticas pblicas, temos muito a
fazer nessa direo. Em trabalho recente, realiza-
do no mbito da Anpocs, Melo (1999) constatou
que essa disciplina no Brasil se caracteriza por
uma baixa capacidade de acumulao de conhe-
cimento, derivada da proliferao horizontal de
estudos de caso e da ausncia de uma agenda de
pesquisa. O carter recente e interdisciplinar des-
se campo explica em parte esses problemas. Mas,
evidentemente, no se trata apenas disto.1
H poucas dvidas quanto ao objeto de
anlise da subdisciplina de polticas pblicas. A
anlise do Estado em ao, para repetir o ttu-
lo do influente livro de Jobert e Mller (1987),
tem como objeto especfico o estudo de progra-
mas governamentais, particularmente suas con-
dies de emergncia, seus mecanismos de ope-
rao e seus provveis impactos sobre a ordem
social e econmica.
No entanto, no que diz respeito definio
por parte da nossa comunidade de pesquisadores
das questes legtimas de investigao, bem como
dos procedimentos e tcnicas aceitveis para a
constituio do prprio objeto da investigao, te-
mos muito a fazer no Brasil. Embora vitais para o
desenvolvimento de um campo disciplinar e para
os procedimentos de limpeza envolvidos em
sua atualizao (Kuhn, 1976, pp. 43ss), as aborda-
gens tericas e os mtodos de investigao tm
recebido escassa ateno no debate dessa rea de
pesquisa. Celina Souza, em texto que compe
este dossi, adverte-nos para o fato de que a rea
ainda apresenta um uso excessivo de narrativas
pouco informadas por modelos ou tipologias de
polticas pblicas, por teorias prximas do objeto
de anlise e por um possvel excesso de leveza
metodolgica. Na mesma direo aponta Elisa
Reis ao afirmar, tambm em artigo para este dos-
si, que o cientista social que se dedica polti-
ca pblica precisa ter clareza tanto em relao
perspectiva terica em que est inserido seu tra-
balho, como em relao s discusses que con-
frontam essa perspectiva com outras, alternativas
a ela. Isso porque, diferentemente da expectati-
va kuhniana da vitria de um paradigma parti-
cular, h hoje uma Babel de abordagens, teoriza-
es incipientes e vertentes analticas que buscam
dar inteligibilidade diversificao dos processos
de formao e gesto das polticas pblicas, con-
forme demonstra o texto de Carlos Aurlio Faria,
que tambm faz parte deste dossi.
possivelmente devido ao carter ainda in-
cipiente de um programa de pesquisa comparti-
lhado pela comunidade de pesquisadores que os
temas de pesquisa na rea tm estado fortemente
subordinados agenda poltica do pas. Isto , o
contedo da produo acadmica (teses, artigos e
pesquisas) tem sido, em boa medida, a avaliao
dos resultados alcanados pelas polticas em voga
ou a atualizao da informao existente sobre
programas j consolidados. Na verdade, a subor-
dinao da agenda de pesquisa agenda poltica
potencialmente maior na rea de polticas pbli-
DOSSI AGENDA DE PESQUISA EM POLTICAS PBLICAS
cas do que em outras reas do conhecimento, de-
vido proximidade da disciplina com os rgos
governamentais (Melo, 1999), o que implica,
como afirmou Lowi (1994), o risco de nos tornar-
mos aquilo que estudamos. A constituio de
uma agenda que articule a j extensa comunida-
de de pesquisadores da rea , portanto, um
grande e necessrio desafio a ser enfrentado.
Foram preocupaes dessa ordem que moti-
varam a organizao da mesa-redonda Perspecti-
vas da Agenda de Pesquisa em Polticas Pblicas
realizada no III Encontro da Associao Brasileira
de Cincia Poltica, em julho de 2002, em Niteri,
cujas apresentaes esto reunidas nos artigos
deste dossi.
O artigo de Elisa Reis defende a necessidade
de a comunidade de pesquisadores dessa rea
orientar-se no sentido de explicitar os pressupostos
tericos que sustentam suas anlises, como condi-
o bsica para que o dilogo intelectual seja frut-
fero. E, vai alm, sugerindo que na medida em que
as relaes entre autoridade, mercado e solidarieda-
de passam atualmente por mudanas profundas
no apenas no Brasil, como no mundo todo isso
poderia ser uma espcie de moldura para a defini-
o de um conjunto de temas de anlise em polti-
cas pblicas. Com base nesses pressupostos, Elisa
Reis sugere um conjunto de temas de investigao
para a comunidade de pesquisadores da rea.
O artigo de Celina Souza faz um balano do
estgio atual da disciplina no Brasil. Sustenta que,
embora o campo da poltica pblica carregue
uma histria muito difusa de mtodos, temas e
teorias o que implica uma reduzida acumulao
do conhecimento , a institucionalizao da rea
oferece hoje muito mais meios e instrumentos
para superar essas limitaes do que no passado
recente. A autora argumenta ainda que a discipli-
na no Brasil j superou em grande parte um est-
gio de desenvolvimento no qual predominaram
as avaliaes referentes ao sucesso ou fracasso
das polticas, em direo anlise dos condicio-
nantes que explicam tais resultados. Apesar disso,
ela indica diversas lacunas de nossa agenda de
pesquisa, sugerindo temas e perspectivas analti-
cas no sentido de sua superao.
9
O artigo de Carlos Aurlio Pimenta de Faria
analisa o estgio atual da subrea de polticas p-
blicas no Brasil a partir de sua trajetria na disci-
plina de cincia poltica. O autor sustenta que
convivem nessa subdisciplina diversas aborda-
gens tericas em estgios de desenvolvimento
muito distintos. Considera ainda que, no Brasil, os
estudos sobre processo decisrio dominam a pro-
duo acadmica em detrimento de estudos sobre
implementao, assim como, no plano terico, di-
ferentemente da experincia internacional, as
abordagens associadas ao papel das idias e do
conhecimento na produo de polticas pblicas
tm sido praticamente ignoradas. Com base nesse
diagnstico, o autor defende a importncia anal-
tica dessa abordagem e apresenta suas diversas
correntes interpretativas.
NOTA
1 O carter problemtico da disciplina de polticas p-
blicas no uma exclusividade brasileira, como o
revelam Muller (1990) e Lowi (1994), para os casos
da Frana e dos Estados Unidos, respectivamente.
BIBLIOGRAFIA
JOBERT, Bruno & MULLER, Pierre. (1987), Ltat
en action. Paris, PUF.
KUHN, Thomas. (1976), A estrutura das revolu-
es cientficas. So Paulo, Perspectiva.
MELO, Marcus Andr. (1999), Estado, governo e
polticas pblicas, in Sergio Miceli
(org.), O que ler na cincia social brasi-
leira (1970-1995), So Paulo, Sumar.
MULLER, Pierre. (1990), Les politiques publiques.
Paris, PUF.
LOWI, Theodore. (1994), O Estado e a cincia
poltica ou como nos convertemos na-
quilo que estudamos. Bib, 38: 3-14.
RESUMOS / ABSTRACTS / RSUMS
DOSSI AGENDA DE
PESQUISAS EM POLTICAS
PBLICAS
Marta Arretche
Palavras-chave
Programa de pesquisa; Polticas
pblicas.
O artigo apresenta um dossi sobre
a agenda de pesquisa em polticas
pblicas, afirmando a necessidade
de desenvolvimento dessa disciplina
no Brasil, cujos principais obstcu-
los se encontram nas dimenses
terica e metodolgica, bem como
na subordinao da agenda de pes-
quisa agenda poltica do pas.
RESEARCH AGENDA ON
PUBLIC POLICIES DOSSIER
Marta Arretche
Key words
Research program; Public policies.
The paper presents a dossier about
the research agenda on public poli-
cies, reaffirming the need of its de-
velopment in Brazil. It argues that
the main obstacles to such a deve-
lopment rely on the theoretical and
methodological dimensions, as well
as on the prominence of the coun-
trys political agenda over the re-
search one.
185
DOSSIER AGENDA DE
RECHERCHES EN
POLITIQUES PUBLIQUES
Marta Arretche
Mots-cls
Programme de recherche; Politiques
publiques.
Larticle prsente un dossier pro-
pos de lagenda de recherches en
politiques publiques, en affirmant
le besoin de dveloppement de cet-
te discipline au Brsil. Les princi-
paux obstacles ce dveloppement
se trouvent dans les dimensions
thorique et mthodologique, ainsi
que dans la subordination de
lagenda de recherche lagenda
politique du pays.