A Comisso da Reforma Poltica do Congresso Nacional e seu

acompanhamento pela populao de Minas Gerais

Resumo

No presente artigo, apresenta-se anlise dos trabalhos realizados pela Comisso Especial da
Reforma Poltica, criada em 2011 no Legislativo Federal, e procura-se avaliar em que medida
o Poder Legislativo estadual mineiro foi eficaz em incentivar a populao de Minas Gerais de
se inteirar e participar dos trabalhos realizados por essa Comisso. Com base nessa anlise e
avaliao, tm-se como objetivo a busca por um parmetro de qualidade na linha de dilogo
entre as esferas estadual e federal do Poder Legislativo e almeja-se verificar a qualidade da
interao dessas instncias com a populao em geral, tomando como referncia os meios e
esforos empregados para garantir ao cidado comum acesso e participao plenos no debate
referente Reforma Poltica da Comisso Especial criada para esse fim. Para tanto,
enfocamos ao trabalho realizado pela Assembleia Legislativa de Minas Gerais (ALMG) a fim
de acompanhar os debates da Comisso no Congresso Nacional e atrair os diversos segmentos
sociais para se envolverem no tema.

Palavras-Chave: Reforma Poltica. Eleies. Participao popular. Partidos. Estado

Democrtico de Direito. Sociedade Civil. Cidadania.

1 INTRODUO

A promulgao do Texto Constitucional de 1988 serviu como estopim para um grande

e esperanoso processo de redemocratizao do pas, retirando o cidado comum de sua
posio de mero espectador dos trabalhos e decises de carter pblico-governamental e
dando a ele a oportunidade indita de agir como coautor no dirigismo da mquina pblica. O
paradigma ainda recente do Estado Democrtico de Direito, incorporado em nossa Carta
Magna, vinha com a proposta harmnica e equilibrada em no mais considerar o indivduo
desincorporadamente da sociedade e tampouco solap-lo em funo de uma sociedade
aparentemente homognea, mas como pertencente a um grupo social de caractersticas
singulares, cuja soma remete composio de nossa sociedade como um todo.
Essa nova forma, plural e multifacetada, de pensar a sociedade permitiu que o Poder
Pblico fosse reanalisado, no mais como o submisso e tmido personagem do paradigma
liberal do laissez-faire do mercado aberto ou o intrincado e hipertrofiado Estado do paradigma
social, mas como um fomentador de vnculos entre as esferas sociais, de um intermedirio no
trato entre os interesses pblicos e privados, de um mero membro dentro do sistema da gesto
pblica, dividindo agora seu espao de atuao juntamente com a iniciativa privada e o
chamado terceiro setor, aonde se situa a sociedade civil. As evolues democrticas vividas
em nosso pas na ltima dcada fazem urgir a necessidade de pensarmos o Estado cada vez
mais sob o ponto de vista do equilbrio: no intervencionista, mas jamais omisso;
intervencionista, mas jamais autoritrio; vanguardista, mas nunca imprudente.
Dentro desta nova forma de pensar o Estado e sua relao com a sociedade, diversas
estratgias foram desenvolvidas no sentido de tornar realidade o ideal de participao plural
dentro da gesto pblica, tais como as Parcerias Pblico Privadas (PPPs), firmadas entre o
Poder Pblico Estatal e a iniciativa privada, Organizaes No-Governamentais (ONGs) e
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs). A legitimao e ampliao
de tais institutos confirma o ensejo constitucional da Carta Magna de 88 de entrelaar cada
vez mais as diversas esferas de atuao de nossa sociedade, visando o fortalecimento do Pas
como um todo, entendendo que, se todos participam , no h como haver prejuzos, tendo em
vista que todos possuem voz ativa.
Se a poltica nacional contempornea vive um contexto sociopoltico de manuteno
desse incentivo participao popular e atuao plural na esfera decisria das polticas
pblicas, pergunta-se: em que medida tais ensejos tm alcanado resultados no ponto de vista
prtico? Se tem sido feita uma enorme mobilizao legislativa, poltica, intelectual, no sentido
de criar um ambiente favorvel participao poltica (seja na criao de PPPs, ONGs,
Oramentos Participativos, Conselhos Municipais, audincias pblicas, etc.) pode-se dizer
que a assimilao por parte da populao em geral destes mecanismos de participao
alcanou um resultado digno desse esforo? E mais: se por um lado o contedo normativo
presente em nossa Constituio Federal e nas Constituies estaduais enseja e motiva a
participao popular, nossa classe poltica representativa tem se empenhado em fazer com que
se ponha em prtica este ideal?
Para responder tais perguntas, nos valeremos da anlise de um recente debate iniciado
primeiramente na esfera do Legislativo Federal e que se espalhou para as muitas Assembleias
Legislativas estaduais. Trata-se da Reforma Poltica, um tema cuja discusso h muito tempo
vem sendo germinada no bojo de nossa sociedade contempornea, haja vista os anseios
populares por melhorias na forma como as pessoas tm sido representadas, seja no Poder
Executivo, seja no Legislativo. parte do contedo programtico da Reforma Poltica em si
(que tambm ser abordado neste artigo), observaremos em que nvel o Poder Pblico
(particularmente o Legislativo) se empenhou tanto em aproximar a sociedade em geral deste
importante assunto quanto em estabelecer uma via de dilogo aberta e de mo dupla entre a
esfera do Legislativo Federal e Estadual para a troca de informaes e colaboraes mtuas.
Entendendo a necessidade de se traar um panorama tanto da participao popular no
aspecto micro (atravs do chamamento da populao pelos poderes legislativos regionais)
quanto da linha de dilogo entre as esferas do Legislativo no aspecto macro equilibrando-se
riqueza de informaes com a objetividade, este artigo resultado de uma investigao que se
concentra na abordagem da relao entre o Poder Legislativo Federal e a Assembleia
Legislativa de Minas Gerais e como esta conclamou a populao de seu Estado a participar do
debate.

2 A COMISSO DA REFORMA POLTICA NO CONGRESSO NACIONAL

A Comisso Especial da Reforma Poltica (CERP) no Congresso Nacional foi

constituda no contexto da abertura da 54 legislatura do Legislativo Federal. No dia 8 de
fevereiro de 2011, o ento presidente da Cmara, Deputado Marco Maia (PT/RS), assinou o
ato de criao da comisso, prevista para ter 40 integrantes e 180 dias para definir suas
propostas, tendo como presidente o Deputado Almeida Lima (PMDB/SE). 14 dias aps a
criao da CERP na cmara dos deputados, foi a vez do Senado formar sua prpria comisso
relacionada ao tema, sancionada pelo presidente do senado Jos Sarney (PMDB/AP),
presidida pelo Senador Francisco Dornelles (PP/RJ) e tendo sido composta por 15 senadores,
com prazo de 45 dias para apresentar seu projeto sobre a matria.
Fizeram parte das comisses tanto partidos da base governista quanto da oposio,
numa proporo que, apesar de favorecer os aliados do governo (maioria em ambas as
cmaras) no impediu que os debates fossem permeados de fortes e longas controvrsias (o
que talvez explique o motivo pelo qual o relatrio da CERP da cmara ter enviado seu
relatrio final apenas no dia 26 de outubro de 2011, quase dois meses depois do fim do prazo
original previsto). Em meio a um jogo poltico de interesses contraditrios e ideologias
variadas, natural que se tenha, nas palavras de Carvalho (2011, p. 955) um ambiente, na
maioria das vezes, de tumulto, conflito e discrdia (o que no justifica, por si s, o atraso no
cumprimento de prazos, evidentemente). Contrapondo-se ao atraso observado pelo
Legislativo Federal, a CERP do Senado apresentou seu relatrio dentro dos 45 dias do prazo
previsto.
A maneira com que Senado e Cmara organizaram os trabalhos de suas respectivas
comisses (autnomas uma da outra, buscando um consenso no final) nos permite constatar
que, mesmo em se tratando de um nico Poder da Unio (qual seja, o Legislativo) os
princpios de independncia e harmonia discriminados no Art. 2 da Constituio Federal de
1988 ainda so considerados e respeitados. Dessa forma, obtemos tanto a vantagem de se
desenvolverem dois processos distintos na construo de concluses sobre os temas da
Reforma Poltica (um protagonizado pela Cmara e outro pelo Senado) quanto o
estabelecimento de metas de atuao claras e especficas, atravs da reunio de pontos em
comum e o consenso a respeito de pontos divergentes.
Antes de se apontar os resultados de ambas as Comisses, cabe ressaltar, mesmo que
de maneira breve, as estratgias utilizadas pelo Congresso Nacional para atrair a opinio e
participao do cidado comum nos debates realizados sobre os temas. Alm da abertura de
canais de comunicao nos prprios ambientes virtuais do Senado e Cmara (atravs de
endereos de emails, hotsites voltados ao tema, pesquisas de opinio on-line e a
disponibilizao do andamento dos debates na prpria Internet) muitas audincias pblicas
foram realizadas ao longo dos trabalhos. O envolvimento de personalidades como Ophir
Cavacanti ( poca, presidente da OAB), Walter Costa Porto (ex-Ministro do Tribunal
Superior Eleitoral) Arcebispo Dom Luiz Soares Vieira (vice-presidente da CNBB) alm de
jornalistas, cientistas polticos, professores, secretrios das mais variadas esferas do Poder
Pblico e cidados em geral nos debates realizados pelas comisses comprovam a efetividade
da participao popular de um modo geral.
parte de toda controvrsia e falta de consensos presentes ao longo das reunies e
debates, apresentam-se a seguir, de modo sucinto e objetivo, os principais temas abordados
pelas comisses. Vale ressaltar que o presente estudo no visa explorar a ordem de preferncia
ou prioridade dada pelos componentes das comisses aos temas abordados, mas to somente
exp-los para conhecimento do leitor, abordando os aspectos positivos e negativos expostos
em cada um deles. Dentre os muitos aspectos expostos e debatidos pelas comisses a respeito
da Reforma Poltica, destacam-se: Financiamento Pblico de Campanha; Voto Facultativo;
Candidatura Avulsa; Revogao de Mandato; Fim da Reeleio no Poder Executivo; Mudana
no Sistema Proporcional de Voto.
2.1 Financiamento Pblico de Campanha

Pilar fundamental e fora motriz das campanhas eleitorais, o financiamento de

campanha teve destaque dentro dos debates de ambas as comisses: tanto a do Senado quanto
a da Cmara dos Deputados. O fato de envolverem vultosas quantias de dinheiro exatamente
a razo pela qual se tornou determinante para o bom desempenho dos candidatos. Apesar de
todo cidado apto ao alistamento eleitoral ter o mesmo valor no processo eleitoral,
independente de sexo, cor, credo, idade, posio intelectual, social ou situao econmica
(MORAES, 2012, pag. 244) tal realidade no encontra equivalncia entre os candidatos a
cargos polticos eletivos, no por haver qualquer tipo de segregao na escolha dos mesmos,
mas pelo abismo criado, na prtica, pelos diferentes recursos obtidos para suas respectivas
campanhas. Como dizer que h igualdade num sistema eleitoral que permite campanhas
milionrias de determinados candidatos em funo de campanhas modestas e limitadas,
ambas disputando vagas para um mesmo cargo? Foi nesse sentido que o tema entrou na pauta
da CERP do Senado e da Cmara.
Atravs do financiamento pblico de campanha, candidatos ficariam impedidos de
receber doaes para alm do que fosse disponibilizado pelo prprio governo. Com isso,
buscar-se-ia impedir prticas de receber recursos sem declar-los Justia Eleitoral
(conhecido como caixa dois) e permitir eleies mais equnimes entre os candidatos, onde
cada um, teoricamente, teria condies iguais para disputar os cargos que pleiteiam. Por um
lado, a medida facilitaria a fiscalizao dos gastos de campanha de cada candidato, haja vista
que nenhum deles estaria autorizado a obter recursos que no viessem do prprio Poder
Pblico, alm de permitir que candidatos e partidos se desvinculassem dos interesses de
empresas privadas, que antes atuavam como financiadoras. No entanto, a carncia de mtodos
mais apurados de fiscalizao impediria que a ocorrncia de caixa dois fosse plenamente
eliminada, podendo at criar o risco da ocorrncia da fraude ser intensificada. Outro possvel
malefcio do financiamento pblico de campanha seria o de desestimular os partidos e
candidatos a buscarem apoio da populao atravs do convencimento e da qualidade de suas
propostas, o que certamente seria fatal para o jogo poltico, que tambm se baseia nesses
elementos.

2.2 Voto Facultativo

 O tema incita uma controvrsia que coloca em lados opostos aqueles que vm o voto
como um direito do cidado (enquadrando-se no conceito de democracia clssica ou
individualista) e os que o trata como dever ou funo social (dentro da perspectiva da
democracia social). Na conjuntura legal contempornea em que vive a sociedade brasileira, o
voto no apenas obrigatrio como a omisso de seu exerccio por parte do cidado pode
acarretar em srias consequncias para o mesmo. Assim, conforme afirma Melo (2008),

Em diversas oportunidades, os cidados decaem do Direito Poltico e,

portanto, sofrem uma srie de limitaes no exerccio de sua liberdade. Os
reflexos decorrentes da inaptido para o processo poltico implicam
conseqncias danosas para o exerccio da profisso e da atividade civil. O
voto obrigatrio. A falta do voto acarreta conseqncias, como multas,
proibio de acesso a financiamento pblico, restries nos concursos
pblicos e nas licitaes (MELO, 2008, p.466)

Os defensores do voto facultativo valem-se do argumento de que, desobrigando-se o

cidado a votar, estar-se-ia selecionando os mais interessados a comparecer s urnas, uma vez
que esta seria a nica parcela da populao com reais intenes de se mobilizar em perodos
de eleio. No entanto, a falta de um processo eleitoral que exige a participao de parcela
massiva da sociedade enfraqueceria a legitimidade dos representantes eleitos, haja vista que
ele ter sido posto em um cargo por uma parcela limitada da populao (o que se mostra um
contra censo, j que sua funo justamente a de representar o povo).

2.3 Candidatura avulsa

Como o prprio nome j diz, visa proporcionar ao cidado maior autonomia no

envolvimento com o processo eleitoral, permitindo que se candidate sem estar filiado a um
partido. Do ponto de vista do direito individual, a proposta vlida e at mesmo saudvel,
ampliando-se a autonomia do indivduo dentro do contexto poltico nacional. Mas quando
consideramos a necessidade cada vez mais crescente de se valorizar e fortalecer os partidos
polticos nacionais (considerando que o estilo de voto personalista em que se avalia o
candidato no por seu partido, mas to somente por sua pessoa tem se tornado uma prtica
cada vez mais comum) a idia pode no parecer to interessante.

2.4 Revogao de Mandato

 De temtica delicada e controversa, a proposta prev a dissoluo de mandatos de
deputados, senadores e presidente por meio de referendo popular. Este mesmo mecanismo de
votao poderia fazer com que o Congresso Nacional fosse dissolvido e novas eleies
fossem convocadas, reiterando a mxima de que no seio social que surge o Direito vigente,
ao menos sob o aspecto de sua legitimidade (TAVARES, 2010, p.57). Apesar da validade do
argumento de dar ao cidado mecanismos mais efetivos de poder de voto, fortalecendo, num
primeiro momento, seu poder poltico, a proposta poderia gerar uma enorme insegurana
jurdica, aonde mudanas drsticas no quadro poltico nacional poderiam ser ocasionadas por
meras precipitaes fomentadas pela mdia ou por investigaes ainda no concludas a
respeito de suspeitas de infraes cometidas por parlamentares.

2.5 Fim da Reeleio no Poder Executivo

A proposta visa impedir que ocupantes dos cargos de Presidente, Governador e

Prefeito sejam reeleitos para um segundo mandato, estabelecendo, ao invs disso, um
mandato nico de 5 anos. Isso permitiria que o ocupante da chefia do Poder Executivo (seja
federal, estadual ou municipal) no organizasse seu governo de forma a dar demasiado
enfoque em sua reeleio, atravs de polticas pblicas que no necessariamente trariam os
melhores benefcio a mdio e longo prazo, mas que trariam um resultado mais satisfatrios
nas urnas num futuro prximo. O efeito colateral dessa medida poderia ser, no entanto,
exatamente o agravamento da inoperncia do governante, que se acomodar no cargo por
saber que no tem motivo para atender as demandas da populao para assim garantir um
segundo mandato. Os mandatos de 5 anos para as eleies de cargos do Executivo, poderiam
tambm trazer complicaes nos processos eleitorais de todo o pas, tendo em vista o
descompasso que seria gerado entre estas eleies e as do legislativo municipal e estadual e
federal, trazendo novas custas ao Poder Pblico e dificultando a capacidade de fiscalizao
por parte do cidado comum, que chegaria a participar de 3 eleies num perodo de 4 anos.

2.6 Fim das Coligaes nas Eleies proporcionais

O estabelecimento de coligaes entre partidos polticos tornou-se prtica consolidada

ao longo dos processos eleitorais aps a redemocratizao. Mas o que objetivava,
essencialmente, fomentar a livre associao entre partidos, visando uma aproximao
ideolgica saudvel para o jogo poltico, passou a ser usado como plataforma de negociao
para, a curto prazo, maximizar o apoio financeiro e poltico durante as campanhas eleitorais
(alm de, claro, aumentar o tempo de exposio propagandstica na rdio e televiso) e, a
longo prazo, obter uma contraprestao do apoio na forma de cargos no governo e outras
benesses. Assim, sendo, a desvirtuao (ou pelo menos simplificao gravosa) dos
verdadeiros objetivos em se coligar partidos acarreta numa perda significativa da qualidade do
jogo poltico, impelindo a populao a se interessar ou mesmo crer em nosso sistema de
campanha eleitoral.
Diante de tal realidade, natural que surjam mobilizaes no sentido de propor a
mudana ou mesmo extino da pratica das coligaes. No que diz respeito sua
modificao, prope-se estabelecer critrios mais rgidos de confeco, proibindo que sejam
mantidos apenas por ocasio das eleies. As coligaes ento seriam renomeadas para
federaes de partidos aonde os partidos reunidos atuariam como um s pelo tempo de um
mandato (o que exigiria que se mantivesse uma linha de coerncia poltica por parte dos
partidos que se associassem a menos que o aspecto ideolgico de nossa poltica j tenha
atingido patamares to irrelevantes que no intimidem coligaes mantidas por anos a fio a
ttulo de obterem benefcios polticos nos moldes como conhecemos atualmente)
A idia da converso do regime de coligao, pode parecer, num primeiro momento,
atraente, haja vista o apelo emocional embutido na proposta. Uma leitura apressada do novo
modelo levaria a crer que os malefcios da cooptao partidria seriam efetivamente
eliminados. No entanto, o estabelecimento de federao de partidos e, consequentemente, o
engessamento do modelo, poderia fomentar novas estratgias escusas de organizao
partidria, mantendo-se as associaes ideologicamente vazias, perpetuadas, desta vez, por 4
anos.

2.6 Mudana no sistema proporcional de voto

Um dos principais pontos de debate nas Comisses foi a alterao dos critrios de
elegibilidade dos candidatos aos cargos do Poder Legislativo, em que foram inseridas diversas
experincias extradas nos sistemas eleitorais de outros pases, bem como propostas
inovadoras, sem equivalentes em boa parte do mundo.
A temtica percebida entre os debates oscilava entre o fortalecimento dos partidos, do
poder de escolha do eleitor, do aumento da proximidade entre o candidato eleito e seu colgio
eleitoral e da maior eficcia na representao. Dentre os critrios de seleo para escolha de
candidatos, propostos nos debates das comisses, destacam-se: lista flexvel, lista fechada,
voto distrital, sistema majoritrio proporcional misto e sistema majoritrio em que o Estado
o distrito.

2.6.1 Lista Flexvel

Apesar de o nome no estar assimilado pela populao em geral, a lista flexvel o

sistema vigente em nossas eleies proporcionais, aonde o eleitor tem a possibilidade de votar
no partido ou no candidato de seu interesse, valendo-se do quociente eleitoral para selecionar
os eleitos. determinante tambm para a distribuio de tempo para propaganda eleitoral na
televiso e rdio, baseado no tamanho de cada coligao. Ressalte-se que este no o modelo
empregado para a composio do Senado, que se vale do sistema majoritrio.
Compreender a lista flexvel importante para se saber balizar qual a melhor
proposta de mudana do sistema eleitoral vigente, se que existe uma proposta melhor.

2.6.2 Lista Fechada

Utilizado em muitos pases da Europa, o critrio de lista fechada determina que os

eleitores no votem individualmente em seus candidatos a vereador, deputado estadual e
federal, mas nos partidos que apresentaro suas listas fechadas de candidatos. O modelo visa
o fortalecimento dos partidos, unificao das campanhas partidrias, simplificao da
fiscalizao nas eleies e do financiamento pblico e abriria espao para que candidatos com
menor poder aquisitivo ou de perfis mais tcnicos tivessem maiores chances de se elegerem.
Em contrapartida, a lista fechada diminuiria o poder de voto direito do cidado, tendo em
vista a autonomia adquirida pelo partido em escolher os componentes da lista fechada e
selecionar os eleitos, fomentando tambm um fortalecimento do poder das oligarquias
internas do partido.

2.6.3 Voto Distrital

Presente em pases como Inglaterra, Estados Unidos e Canad, o voto distrital

caracteriza-se por eleger, de forma majoritria, representantes de distritos, cujo conjunto
compe uma cidade ou regio. Assim, haveria uma maior proximidade (e conseqentemente
uma maior fiscalizao) entre o candidato eleito e seu respectivo colgio eleitoral, alm de
uma reduo no nmero de candidatos e partidos e a simplificao da fiscalizao das
campanhas. O receio do modelo est contido justamente na diviso destes distritos, que pode
ser feita de forma parcial e segregacionista, e no risco de se perder o poder de representao
das minorias sociais.

2.6.4 Sistema majoritrio-proporcional misto

A proposta de sistema majoritrio-proporcional misto, inspirada no parlamentarismo

alemo, divide a parcela de cadeiras para o Legislativo entre uma lista aberta proporcional
(nos mesmos moldes que temos no Brasil) com uma lista majoritria fechada, conciliando
assim os interesses de se fortalecerem os partidos, resguardando-se, ao mesmo tempo, o poder
de voto do eleitor, que teria agora dois votos: um para a lista fechada e outro para o aberto.
Apesar de buscar os benefcios de ambos os sistemas, o modelo talvez no encontre no Brasil
a mesma eficcia que obteve na Alemanha, tendo em vista a formao ainda recente de nossa
democracia e os diferentes estgios de desenvolvimento scio-econmico de nosso pas afora,
propiciando o eleitorado a receber tal modelo com certa confuso e dificuldade de
compreenso e manuseio.

2.6.5 Sistema majoritrio em que o Estado o distrito (Distrito)

O sistema majoritrio em que o Estado o distrito consiste basicamente em aplicar a

frmula proposta no sistema distrital (com votos majoritrios para eleger os parlamentares),
mas considerando como distrito todo o territrio submetido eleio correspondente (no
caso de vereador, o municpio, no caso de deputado estadual, o estado-membro a que
pertence), sendo eleito quem obtiver o maior nmero de votos.
A vantagem do modelo est no fato de que o voto que o eleitor der ir para seu
candidato e somente para ele, no sendo computado para calcular a distribuio de cadeiras
baseada no coeficiente eleitoral. No entanto, o Distrito impede que segmentos polticos
minoritrios tenham mais chances de serem eleitos (transformando nosso sistema
representativo numa verdadeira ditadura da maioria que vai contra a proposta trazida pelo
Estado Democrtico de Direito). O fato de no ser um regime adota em praticamente nenhum
pas do mundo corrobora para o receio de ser aplicado.
3 A REPERCUSSO DOS TRABALHOS DA CERP NA ALMG

parte do que foi decidido pelas CERP do Senado e da Cmara dos Deputados,
utiliza-se esse momento do estudo para abordar a maneira com que os debates realizados
sobre o tema em Braslia foram transmitidos pelas Unidades da Federao Brasil afora e como
os poderes legislativos estaduais foram eficazes em absorver a respectiva temtica e
conclamar a populao local a acompanhar e opinar a respeito desses trabalhos. Tomemos
como enfoque a postura da Assembleia Legislativa de Minas Gerais diante dos trabalhos
realizados no Congresso.
A primeira atitude da parte da ALMG foi a de montar, entre os prprios deputados da
Casa, uma comisso especial para o acompanhamento da Reforma Poltica de Braslia. A
importncia de frisar o termo acompanhamento se faz presente para que tenhamos plena
clareza da delimitao de competncias entre as esferas federal e estadual do Poder Pblico,
como no nos deixa esquecer o inciso I do Art. 22 da Carta Magna, que trata das
competncias Privativas da Unio. Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: I -
direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do
trabalho

Alm disso, conforme afirma Carvalho (2011),

Toda estrutura federal baseia-se, assim, na repartio de competncias

considerada como a grande questo do federalismo, o elemento essencial da
construo federal, o tema representativo de medida dos poderes polticos do
Estado. No Estado Federal, assinale-se que as normas no so hierarquizadas
em funo da origem de sua emanao, mas em virtude de um critrio de
competncias para edit-las, estabelecido pela Constituio Federal
(CARVALHO, 2011, P.876)

Dessa forma, o estado-membro no capaz de atuar em mudanas nas legislaes de

mbito nacional (como o caso de reformas no sistema eleitoral) mas isso no impede que ela
se manifeste a respeito, trazendo sugestes e se envolvendo nos processos e debates. Cumpre-
se duplamente, portanto, os dispositivos constitucionais, seja na forma de respeito hierarquia
entre os poderes constitudos, seja na cooperao e dilogo incentivada entre os mesmo.
Iniciando suas atividades no dia cinco de maro de 2011, a Comisso Extraordinria
de Acompanhamento da Reforma Poltica (CEARP) teve como coordenador o Deputado
Carlos Mosconi (PSDB), alm da participao permanente de outros seis deputados. A
reunio do dia quinze de maro de 2011, que tinha como finalidade a programao dos
trabalhos da Comisso, servem como exemplo para demonstrar o interesse em atrair a opinio
pblica e outras esferas do Poder Legislativo para os debates. Como se pode ver nos registros
disponveis no site da ALMG, nesta mesma reunio do dia quinze, foram propostas a
realizao de audincias pblicas com a sociedade civil organizada, reunies com membros
do Senado e Cmara dos Deputados, criao de ferramentas on-line para coletar opinies do
pblico em geral e reunies com dirigentes de partidos.
Aps doze reunies realizadas ao longo de 6 meses, tempo este em que tambm foram
realizadas consultas pblicas e muitas audincias, ficou pronto o texto da CEARP para ser
enviado Braslia. At o final dos trabalhos a Comisso teve a participao de Deputados
Federais (Eduardo Azeredo, Marcus Pestana, Edinho Arajo, Alceu Moreira, Roberto Freire)
Senadores (Humberto Sergio Costa Lima) ex-governadores (Newton Cardoso), ex-Ministros
(Nilmrio Miranda) vereadores (Daniel Nepomuceno, Lo Burgus) jornalistas (Carlos
Lindemberg do Hoje em Dia, Baptista Chagas de Almeida, do Estado de Minas, Luiz
Carlos Bernardes, da BandNews), professores (Ftima Anastsia) empresrios (Francisco
Srgio Soares Cavalieri, Vice-Presidente da Federao das Industrias do Estado de Minas
Gerais - FIEMG) lderes sindicais (Marco Antnio de Jesus, presidente da Central nica dos
Trabalhadores de Minas Gerais CUT-MG e Geraldo Miguel, Diretor do SIND-UTE - MG)
lderes de ONGs e movimentos sociais, permitindo uma participao ampla e aberta nos
debates realizados.
Tanto a composio plural dos membros efetivos da CEARP entre deputados da base
governista e de oposio no mbito estadual mineiro quanto a diversidade de membros da
sociedade civil e setores privados presentes nos debate nos leva a concluir que o processo de
confeco do relatrio que foi enviado ao Congresso Nacional a respeito do tema foi
permeado por discusses democrticas e transparentes. A chamada pblica para os trabalhos
da comisso foi duplamente eficiente, tanto por ter atingido a populao em geral quanto por
ter criado condies de participao da mesma nas reunies propriamente ditas, abrindo
espaos para manifestaes, envio de emails, sugestes, etc.
No que diz respeito ao dilogo efetuado entre o Legislativo Federal e as demais
Assemblias Legislativas, pode-se dizer, tomando como referencia a realidade experimentada
pela ALMG, que foi amplo e eficiente. As CERP do Senado e Cmara dos Deputados no
hesitaram em participar dos trabalhos da CEARP de Minas Gerais, recebendo desta o relatrio
com suas sugestes, comparecendo em algumas de suas reunies e convidando os deputados
estaduais a acompanharem ao vivo os debates e trabalhos realizados pelas comisses em
Braslia. No que diz respeito ao cumprimento dos princpios de repartio de competncia,
cooperao e hierarquia, os trabalhos entre as Comisses de Reforma Poltica, nas diversas
categorias do Legislativo, tiveram um bom desempenho.

4 CONSIDERAES FINAIS

A consolidao de nosso regime democrtico atravs do esforo comum pelo retorno

das eleies diretas (desejo manifestado atravs das Diretas J, em 1985) e da subseqente
promulgao do texto constitucional de 1988 permitiu que a jovem democracia brasileira
pudesse traar novos rumos. Tais diretrizes se amparam no desejo constante e seguro de
ampliar a participao popular na esfera de deciso poltica, contribuindo assim para um
crculo virtuoso envolvendo tambm o fortalecimento das instituies democrticas,
legitimao do Poder Pblico frente sociedade e aperfeioamento do conceito de cidadania
dentro do indivduo
O exemplo apresentado da recente mobilizao do Poder Legislativo em prol da
Reforma Poltica demonstra uma consonncia do Poder Pblico com as grandes questes que
circulam em nossa sociedade. Os meios empregados para permitir a participao efetiva das
diversas esferas da sociedade civil e setores privados evidenciam um amadurecimento na
forma ampliar a gesto das polticas pblicas para alm da mera administrao
governamental. Certamente, a efetivao de um debate amplo, plural e transparente, a respeito
da Reforma Poltica so evidncias do desenvolvimento do pas em direo a um Estado
Democrtico de Direito pleno.
No entanto, muito embora tenha sido feito um eficiente trabalho no sentido de trazer
tona os muitos pontos de discusso incutidos no bojo da Reforma Poltica, pouco se fez com
relao a colocar as concluses dos relatrios finais em prtica. Grande parte dos pontos
pacificados pelas Comisses (para no se arriscar a dizer todos) no tiveram em nada sua
natureza modificada, mantendo-se os institutos como estavam antes mesmo da criao das
comisses. Sugestes a respeito de financiamento pblico de campanha, aumento de vagas de
candidatura para mulheres, fim da coligao de partidos, nada disso foi efetivamente alterado,
mesmo tendo sido consenso em relatrios como o da CEARP, na ALMG. Como se no
bastasse a ineficcia em se colocar em prtica os projetos propostos, constantemente os temas
so reciclados em novas comisses de naturezas semelhantes, que acabam por debater
repetidamente o que j foi discutido exausto em comisses anteriores. Antes mesmo da
Comisso Especial da Reforma Poltica ter sido criada, comisses de contedo semelhante j
existiram em Legislaturas anteriores. No presente momento, inclusive, vrios projetos
individuais de Deputados federais e Senadores contm propostas a respeito da Reforma
Poltica cuja abordagem j foi feita incontveis vezes.
Diante de tal quadro, necessrio que se d o prximo passo para a efetivao do to
aclamado Estado Democrtico de Direito, que justamente o de colocar em prtica aquilo que
j foi amplamente discutido em comisses e reunies do Congresso Nacional. Sem a
consumao do ato final de promulgar novas leis com as respectivas mudanas pensadas nas
comisses, todos os debates, chamadas pblicas, canais de comunicao, etc., no tero vlido
de nada mais do que uma simples vlvula de escape para os anseios dos diversos segmentos
sociais, que se vm aliviados de poderem se manifestar em audincias pblicas, mas que so
descaradamente ludibriados no que diz respeito mudana prtica daquilo que foi contestado
e reformulado. Sem a efetiva mudana daquilo que foi proposto, o debate e a participao
popular tornar-se-o um fim em si mesmo, sem perspectiva de transformao ou avano.
Entendendo a democracia representativa como um meio capaz de amalgamar os
anseios e demandas das mais diversas esferas da sociedade, no se pode permitir ou
compactuar com o fato de muitos parlamentarem se valerem de debates e discusses vazias
para se promoverem perante a populao e, com isso, prolongar sua permanncia nas
cmaras, assemblias e senado mandatos afora. Seguindo uma lgica de inverso de valores
muitos parlamentares vm na atividade-meio de sua atuao (qual seja, a busca da reeleio
por via do merecimento verdadeiro, conquistado atravs de uma militncia poltica firme e
frutfera) a atividade-fim, concentrando-se na busca pela reeleio to somente para perpetuar
seu status quo profissional, sem que se passe necessariamente pela busca do interesse coletivo
para garantir o novo mandato.
Nesse sentido, vlido recorrermos ao notrio pargrafo nico do Art. 1 da
constituio para que se recorde de quem o poder e para quem ele exercido. Se h vinte e
trs anos props-se a concepo de um Estado pautado na valorizao do cidado, dignidade
humana, fomento livre iniciativa e no alcance dos meios necessrios para se atingir uma
vida plena, faz-se urgente ir mais alm, avanando do plano da discusso (extremamente
necessrio para o jogo democrtico, mas oco se usado como um fim em si mesmo) e partindo
para o plano da efetivao prtica daquilo que foi amplamente debatido.
Os avanos alcanados em nosso amadurecimento poltico-democrtico no so
poucos. Diante de regimes democrticos experientes como o dos Estados Unidos, Frana e
Inglaterra (que tambm no tiveram uma caminhada fcil at alcanar o ponto em que
chegaram) temos tido a oportunidade de apresentar propostas inovadoras para o fomento da
participao popular. No por acaso, nosso texto constitucional ter sido apelidado de
Constituio Cidad. O tratamento destes avanos, no entanto, deve ser visto com cautela,
para que no se prenda a ufanismos vazios nem mesmo a crticas irracionais.

Abstract

The following article intends to analyse the works made by the Special Commission of
Political Reform, created by the year of 2011 in the Federal Legislative, and try to evaluate in
which ways the State`s Legislative was efficient in incentive the Minas Gerais population to
keep itself informed and get involved in the works made by that Commission. Based on this
analysis and evaluation, the objective is to search a quality standard in the dialogue line
between the state and federal spheres of the Legislative Power, as well as the interaction
between them and the population, by taking as reference the efforts made to guarantee to the
ordinary citizen the full access and participation on the debate related to the Political Reform.
Therefore, we focus on the work made by the Minas Gerais Legislative Assembly, created to
follow the debates of the National Congress Commission and bring the multiple segments of
the organized society to join the theme.

Key-words: Political Reform. Elections. Popular Participation. Parties. Social Democratic

State. Civil Society. Citizenship

REFERNCIAS

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