Ministrio do Meio Ambiente

Departamento de Coordenao do Sisnama

Programa Nacional de Capacitao de
Gestores Ambientais
 Esta publicao foi produzida para o Curso PNC Rural, promovido pelo Departamento de
Coordenao do Sisnama DSIS/MMA, no mbito do Programa Nacional de Capacitao de
Gestores Ambientais PNC. O curso o resultado de uma ao conjunta entre o DSIS e os
seguintes departamentos do Ministrio do Meio Ambiente: Departamento de Desenvolvimento
Rural Sustentvel (DRS/SEDR); Departamento de Recursos Hdricos (DRH/SRHU); Secretaria de
Biodiversidade e Florestas (SBF); Departamento de Proteo e Combate ao Desmatamento da
Amaznia (DPCD/SECEX).

Departamento de Coordenao do SISNAMA/Programa Nacional de Capacitao de Gestores

Ambientais-PNC
Diretora: Flora Cerqueira
Equipe: Anderson Guimares, Carlos Eduardo Mota, Dimas Couto, Luciana Resende, Maria de
Ftima Massimo, Rodrigo Gutierrez.

Catalogao na Fonte
Instituto do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
P962 PNC Rural: caderno de regularizao ambiental rural / Daniel Trento do Nascimento,
(Organizador). Braslia: MMA, 2011.
59 p. : il. color. ; 29 cm.

ISBN 978-85-7738-156-2

1. Gesto ambiental. 2. Licenciamento ambiental. 3. Regularizao ambiental. 4.

Capacitao. I. Ministrio do Meio Ambiente. II. Departamento de Coordenao do
Sisnama. II. Programa Nacional de Capacitao de Gestores Ambientais. IV. Ttulo.
CDU(2.ed.)711.3

Reviso Tcnica: Luciana Resende, Marcelo de Faria Campos, Rodrigo Gutierrez e Fernando de
Souza
Reviso de texto: Maria Graa Ferreira Felinto.
Capa, Projeto Grfico e Diagramao: Emival dos Santos.
SUMRIO

CAPTULO 1
NOES DE CARTOGRAFIA pg. 7

CAPTULO 2
NOES DE GEORREFERENCIAMENTO pg. 17

CAPTULO 3
INTRODUO REGULARIZAO AMBIENTAL: CONCEITOS E TCNICAS pg. 23

CAPTULO 4
PROCEDIMENTOS DE REGULARIZAO AMBIENTAL:

O CADASTRO AMBIENTAL RURAL E O PROGRAMA MAIS AMBIENTE pg. 33

CAPTULO 5
CONSERVAO DE RECURSOS HDRICOS EM MICROBACIAS E PROPRIEDADES RURAIS pg. 51
4
 Apresentao

O Curso PNC Rural promovido pelo Departamento de Coordenao do Sisnama DSIS/MMA, no

mbito do Programa Nacional de Capacitao de Gestores Ambientais PNC. importante destacar que
este curso o resultado de uma ao conjunta entre o DSIS e os seguintes departamentos do Ministrio
do Meio Ambiente:

Departamento de Desenvolvimento Rural Sustentvel (DRS/SEDR);

Departamento de Recursos Hdricos (DRH/SRHU);
Secretaria de Biodiversidade e Florestas (SBF);
Departamento de Polticas para o Combate ao Desmatamento (DPCD/SECEX).

O PNC foi criado em 2005, com o objetivo de capacitar tcnicos e gestores ambientais de Estados
e Municpios, em apoio ao fortalecimento do SISNAMA. Desde ento, o Programa celebrou convnios
e parcerias com instituies federais, estaduais e municipais, ultrapassando a marca de 10.000 pessoas
ligadas rea ambiental, e mais de 2.000 municpios beneficiados pelas aes realizadas.

Alm de executar em 16 Estados o PNC Bsico Estruturante, que visa o fortalecimento da Gesto
Ambiental Compartilhada, foram realizados os seguintes cursos temticos:

2006 - Curso presencial sobre Administrao Ambiental de Projetos Municipais de Minerao

no Estado do Esprito Santo: 84 alunos capacitados em 12 Municpios;
2007 - Curso de Gesto Integrada de Resduos Slidos: 5 Estados, 111 alunos capacitados em 40
Municpios;
2008 - Curso de Licenciamento Ambiental (LIA I): 16 Estados, 440 participantes em 243
Municpios.
2009 - Curso de Licenciamento Ambiental de Estaes de Tratamento de Esgotos (ETEs) e
Aterros Sanitrios (LIA II): 16 Estados, 896 alunos capacitados em 330 Municpios;
2010 - Curso de Licenciamento Ambiental de Estaes de Tratamento de Esgotos (ETEs) e
Aterros Sanitrios (LIA III): 7 Estados, 520 alunos capacitados em 161 Municpios.
2010 - Curso Bsico de Licenciamento Ambiental para os gestores da Rede Nacional de
Informaes sobre o Investimento (Renai) do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior (MDIC) atendendo a 48 representantes de 23 Estados;
2010 - Curso de Licenciamento e Regularizao Ambiental Rural - PNC Rural: 10 Estados, 536
alunos capacitados em 52 Municpios.

Dando continuidade s aes do PNC e atendendo s demandas de Estados e Municpios por

informaes ligadas regularizao e ao licenciamento ambiental no meio rural, foi desenvolvido o Curso
de Licenciamento e Regularizao Ambiental Rural PNC Rural. Essa demanda para elaborao do curso
ganhou fora com o lanamento do Programa Federal de Apoio Regularizao Ambiental de Imveis
Rurais, denominado Programa Mais Ambiente, institudo pelo Decreto n 7.029/2009.

Assim, com o objetivo de contribuir para o fortalecimento dos estados e municpios, no que diz
respeito aos processos de regularizao e licenciamento ambiental na rea rural, foram identificadas 4
reas importantes para abordar as teorias e conceitos, as ferramentas, os instrumentos e informaes
bsicas utilizadas na regularizao ambiental no meio rural. Este material, em conjunto com o Caderno de
Licenciamento Ambiental do Programa Nacional de Capacitao de Gestores Ambientais1, servir de base
para a conduo do Curso de Capacitao do PNC Rural.
1 PNC. Programa Nacional de Capacitao de gestores ambientais: licenciamento ambiental. Braslia: MMA, 2009.

5
 vlido ressaltar que este Caderno de Estudo no esgota o assunto. Para estimular o aprofundamento
de reflexes sobre a temtica e a ampliao dos conhecimentos, o curso dispe de outros recursos didticos,
tais como vdeos temticos, textos complementares e fruns de discusso disponibilizados aos alunos na
plataforma de Ensino a Distncia (Moodle), bem como nos encontros presenciais realizados nos estados.

Com referncia temtica tratada, no primeiro e no segundo captulo feita uma reviso geral sobre
Noes de Cartografia e Georreferenciamento, bem como tpicos bsicos necessrios para o entendimento
da informao geoespacializada. O uso da ferramenta GPS e seus segmentos, noes bsicas de cartografia
essenciais para a localizao espacial de imveis rurais em mapas, cartas e bases cartogrficas.

No terceiro captulo, abordado o tema de Regularizao Ambiental, que enfoca as diferenas entre o
licenciamento e o Cadastro Ambiental Rural - CAR, e a regularizao de passivos ambientais da propriedade
rural, tcnicas de restaurao florestal necessrias para orientar os produtores rurais que desejam adequar-
se s normas legais, completam o contedo deste captulo.

O captulo quatro trata dos Procedimentos de Regularizao Ambiental Rural e o Programa Mais
Ambiente apresentando os objetivos e a importncia do CAR, bem como a implantao do Programa Mais
Ambiente, na regularizao ambiental das propriedades rurais.

Por fim, no quinto captulo, apresentado o tema da Conservao dos Recursos Hdricos nas
Propriedades Rurais, onde so abordadas a base legal de gesto dos recursos hdricos, o manejo de
bacias hidrogrficas com foco na micro bacia (propriedade rural), a qualidade da gua no meio rural e
instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Outorga de uso de recursos hdricos, planos de
recursos hdricos).

6
CAPTULO 1
NOES DE CARTOGRAFIA
Luciana Resende2 e Rejane Cicerelli3

Introduo
1 Noes de Cartografia
1.1.Sistema Geodsico Brasileiro (SGB)
1.2.Projees Cartogrficas
1.3.Escalas
1.4.Mapas e Cartas
1.5.Elementos Fundamentais em um Mapa
1.6.Carta Internacional do Mundo ao Milionsimo (CIM)
1.7.Localizao de Pontos
1.8.Sistema de Coordenadas
1.8.1.Sistema de Coordenadas Geogrficas
1.8.2.Sistema Universal Transversal de Mercator (UTM)
Referncias

2 Gegrafa, Analista Ambiental do MMA.

3 Eng. Cartgrafa, Tcnica Especialista do MMA.

7
 Introduo
As aes humanas acarretam modificaes em seu meio e muitas dessas intervenes causam
impactos considerveis, como algumas atividades agrcolas e agropecurias, por exemplo. Em decorrncia
disto, necessrio o uso de mecanismos para garantir a qualidade ambiental.

A regularizao ambiental rural visa atender aos dispositivos da legislao no que tange ao controle,
fiscalizao e monitoramento da qualidade ambiental da propriedade rural, promovendo a manuteno e
recuperao de reas de proteo permanente e da reserva legal.

Assim, destaca-se o Programa Mais Ambiente, institudo pelo Decreto 7.029/2009, que tem por objetivo
promover e apoiar a regularizao ambiental de imveis rurais.

Entre seus instrumentos de apoio est o Cadastro Ambiental Rural- CAR, que um sistema eletrnico
de identificao georreferenciada da propriedade rural ou posse rural, contendo a delimitao das reas de
preservao permanente, da reserva legal e remanescentes de vegetao nativa, localizadas no interior do
imvel, para fins de controle e monitoramento.

Ademais, requisito para se firmar o termo de adeso ao Programa, a identificao do imvel por
meio de planta e memorial descritivo, contendo indicao das coordenadas geogrficas, do permetro do
imvel, localizao de remanescentes de vegetao nativa, proposta de localizao da reserva legal e de
reas de proteo permanente.

neste contexto que a temtica ligada aos conceitos de Cartografia e Georreferenciamento vm

contribuir com subsdios aos tcnicos ambientais acerca dessas atividades.

Assim, esses dois grandes temas dividem-se em dois captulos: Noes de Cartografia e Noes
de Georreferenciamento. No primeiro tema sero abordados: Sistema Geodsico Brasileiro, Projees
Cartogrficas, Escalas, Mapas e Cartas, Elementos Fundamentais em um Mapa, Carta Internacional do
Mundo ao Milionsimo, Localizao de Pontos, Sistema de Coordenadas. No segundo, Geoprocessamento,
Sistemas de Informao Geogrfica, Sensoriamento Remoto, Sistema Global de Navegao por Satlite,
Sistema de Posicionamento Global, Sistema de Referncia, Aplicaes com GPS.

1. Noes de Cartografia localizao. Por exemplo, quando Eratstenes (200

Diante da necessidade de se tornar mais prtica
e precisa a localizao espacial, foram desenvolvidas,
inicialmente, com finalidades blicas, modernas
tcnicas, tais como, interpretao de imagens de
satlites e de fotografias areas, e sistemas de
localizao, como o Sistema de Posicionamento
Global (GPS) que suprimiram, em grande parte, o
uso da cartografia tradicional.
Esses instrumentos logo se popularizaram e
seu uso pode ser observado at mesmo de modo
domstico, como o sistema GPS instalado em
celulares e automveis, e a disponibilizao de
imagens de satlites e mapas na Internet.
No entanto, h tempos, o espao de vivncia
instiga no homem sua curiosidade e senso de
a.c) calculou, com relativa preciso, a superfcie da
Terra, no apogeu da antiga Grcia, e quando mapas
e bssolas foram fundamentais para a expanso
colonialista, nos sculos XV e XVI.
As atuais tcnicas de georreferenciamento
originaram-se, desse modo, a partir de fundamentos
cartogrficos mais antigos. Assim, para melhor uso
de todo esse aparato tecnolgico, necessrio antes
compreender as noes bsicas de cartografia.
Apesar da amplitude do assunto, a seguir sero
expostos apenas conceitos essenciais ao objetivo
desse curso. Alguns dos temas podem no ser
aplicados diretamente pelo tcnico ambiental, no
entanto, sua aplicao indireta ocorrer com o uso
das ferramentas de georreferenciamento.

8
1.1. Sistema Geodsico Brasileiro
(SGB)

Por meio do sistema geodsico de referncia

possvel fazer a relao entre um ponto no terreno e
outro em uma superfcie artificial. A superfcie mais
usual o elipside de revoluo, a figura matemtica
mais semelhante a um geide, que a forma mais
aproximada do contorno real da Terra.
O desenvolvimento do Sistema Geodsico
Brasileiro SGB composto por redes de altimetria,
gravimetria e planimetria. Esta ltima define
a superfcie, origem e orientao do sistema
de coordenadas, usado para mapeamento e
Figura 1: Formas da terra. Fonte: FITZ, 2005.
georreferenciamento no territrio brasileiro.
Um sistema geodsico de referncia
planimtrico tradicionalmente definido por um 1.2. Projees Cartogrficas
elipside e seu posicionamento no espao. Nos
sistemas de referncia clssicos, como o SAD 69 Com a finalidade de transportar os pontos
(South American Datum, 1969), este elipside constantes no elipside para um plano, foi criado
escolhido para garantir uma boa adaptao ao um sistema denominado de projees cartogrficas,
geide na regio. Os parmetros definidores do que, por meio de alguns ajustes, transporta, de modo
sistema normalmente esto vinculados a um ponto mais fiel possvel, os pontos notveis da superfcie
na superfcie terrestre, denominado de ponto origem da Terra para os mapas (FITZ, 2005).
(Datum). O centro deste elipside no coincide com As projees ocorrem para minimizar
o centro de massa da Terra o geocentro- devido deformaes surgidas na transposio de pontos de
boa adaptao na regio de interesse. uma superfcie curva, o elipside de revoluo, para
Com o advento da tecnologia de observao uma plana, o mapa. Assim, dependendo do tipo de
de satlites artificiais visando o posicionamento, projeo adotada para a construo do mapa ou
houve a necessidade de uma nova concepo, os carta, poder haver variaes no produto final, com
sistemas e referncia modernos, no qual houve exageros ou outras deformaes em determinadas
a adoo de um elipside de revoluo, cuja reas do globo, como pode ser observado nas
origem coincide com o centro de massa da Terra. figuras.
No Brasil, a adoo deste sistema se deu com o
Projeto Sistema de Referncia Geocntrico para
as Amricas (SIRGAS), objetivando o atendimento
dos padres globais de posicionamento. Com isto,
fica garantida a manuteno da qualidade dos
levantamentos GPS realizados em territrio nacional,
uma vez que manter o seu referenciamento ao
SAD69 implica na degradao da preciso. Outro
fator determinante diz respeito necessidade de
se buscar uma compatibilidade com os demais
pases sul-americanos, adotando-se no continente
um referencial geodsico nico para as atividades Figura 2: Projeo de Mercator ou Cilndrica Equatorial: Fonte:
BERKELEY, 2010.
cartogrficas.
A seguir um modelo que exemplifica as formas
Obs.:Meridianos e paralelos so linhas retas
do geide, elipside e a forma real da Terra.
que se cortam em ngulos retos. As regies polares
aparecem de modo exagerado.

9

Figura 3: Projeo de Peters ou Cilndrica Equivalente.
BERKELEY, 2010.
Obs.:A distribuio dos paralelos ocorre em
intervalos decrescentes desde o Equador at os
polos. As massas continentais so achatadas no
sentido Leste-Oeste e h deformao no sentido
Norte-Sul, entre os paralelos 60 Norte e Sul. Acima
disso at os polos observa-se um alongamento da
Terra.
Levando-se em conta os exemplos dados
anteriormente, destacam-se, agora, as classificaes
das projees cartogrficas quanto: ao tipo de
superfcie de projeo, posio da superfcie de
projeo e s deformaes apresentadas.
Classificao quanto ao tipo de superfcie:
a) Planas: quando a superfcie de projeo
um plano;
b) Cnica: quando a superfcie de projeo
um cone;
c) Cilndrica: quando a superfcie de projeo
um cilindro. Exemplo: projeo de Mercator
e de Peters.
d) Polidrica: quando utilizam-se vrios planos
de projeo que, reunidos, formam um
poliedro.
Classificao quanto posio da superfcie de
projeo:
a) Equatorial: quando o centro da superfcie
de projeo situa-se no equador terrestre.
Exemplo: projeo de Mercator.
b) Polar: quando o centro do plano de projeo
um polo;
c) Transversa: quando o eixo da superfcie de
projeo (um cilindro ou cone) encontra-se
perpendicular em relao ao eixo de rotao
da Terra;
d) Oblqua: quando est em qualquer outra
posio.
Classificao quanto s deformaes
apresentadas:
a) Conformes ou semelhantes: mantm
a verdadeira forma das reas a serem
representadas, no deformando os ngulos
existentes no mapa;
b) Equidistantes: apresentam constncia entre
as distncias representadas, ou seja, no
possuem deformaes lineares;
c) Equivalentes: no deformam as dimenses
relativas das reas representadas. Exemplo:
projeo de Peters.
Fonte: d) Azimutais ou zenitais: preocupam-se
apenas com que os azimutes, ou as direes
de todas as linhas vindas do ponto central
da projeo, sejam iguais aos das linhas
correspondentes na esfera terrestre;
e) Projees afilticas ou arbitrrias: no
possuem nenhuma das propriedades
anteriores, no conservam reas, ngulos,
distncias nem os azimutes.
Figura 4:Formas plana, cnica e cilndrica. Fonte: FITZ, 2005.
1.3. Escalas
A escala um elemento fundamental para o
bom entendimento de um mapa. Pode ser definida
como a relao ou proporo existente entre as
distncias lineares representadas em um mapa
e as existentes na superfcie real (FITZ, 2005). Faz
referncia, assim, ao que exposto no mapa e a
realidade.
As escalas podem ser apresentadas nas
seguintes formas: numrica, grfica e nominal.
A escala numrica representada por uma
frao, na qual o numerador indica a distncia
medida no mapa, enquanto que o denominador, a
distncia real.
10
 Exemplo: 1:50.000 ou 1/50.000(l-se: um para
cinquenta mil).
Nesse caso, um centmetro no mapa refere-
se a cinquenta mil centmetros na realidade, ou 500
metros.
A escala grfica apresentada sob a forma
de uma linha ou barra graduada, com subdivises
(tales). A relao entre o comprimento do talo
(distncia no mapa) e o do terreno (distncia real)
indicada sob forma numrica na parte inferior dos
tales. Recortando-se, os tales podem ser usados
como rgua comum e so normalmente utilizados
em mapas digitais.
Exemplo:
Figura 5: Escala Fonte: FITZ, 2005.
Nesse exemplo, cada talo indica mil metros
na superfcie real.
J na escala nominal ou equivalente a relao
entre o mapa e a realidade apresentada por
extenso, de modo que h uma igualdade entre os
valores.
Exemplo: 1 cm=10 Km.
Assim, um centmetro no mapa equivale a 10
quilmetros na superfcie real.
No exemplo anterior, observa-se que foram
utilizadas diferentes grandezas do Sistema Mtrico
Decimal: centmetros e quilmetros. Para se igualar
as grandezas, basta utilizar a tabela abaixo, que
apresenta algumas das converses de medidas
utilizadas, tendo como base o metro, com valor igual
unidade.
Quadro 1
Utilizando-se a seguinte frmula possvel
fazer medies da distncia real entre localidades,
distncia no mapa e tambm se descobrir a escala.
D=N x d
Onde:
D= distncia real no terreno
N=denominador da escala
d=distncia medida no mapa
Exemplo: a distncia entre um ponto e outro
em uma carta de 22 cm. A escala da carta de 1:
50.000, ou seja, cada centmetro na carta equivale a
50.000 centmetros na realidade. Assim, a distncia
no terreno ser:
D=?
N= 50.000 cm
d=22 cm
Aplicando-se a frmula, tem-se:
D=50.000 cm x 22 cm.
D= 1.100.000 cm
Utilizando-se a tabela de converso dada
anteriormente, tem-se: 11.000 m ou 11 km4.
1.4. Mapas e Cartas
Mapas e cartas so comumente tratados
como sinnimos, no entanto, h algumas diferenas
bsicas entre eles. No Brasil, a Associao Brasileira de
Normas Tcnicas (ABNT) faz as seguintes definies:
Mapa: representao grfica, em geral uma
superfcie plana e numa determinada escala, com
a representao de acidentes fsicos e culturais da
superfcie da Terra, ou de um planeta ou satlite
(OLIVEIRA, 1993, apud FITZ, 2005, p. 41).
Carta: representao dos aspectos naturais
e artificiais da Terra, destinada a fins prticos da
atividade humana, permitindo a avaliao precisa de
distncias, direes e a localizao plana, geralmente
em mdia ou grande escala, de uma superfcie da
Terra, subdividida em folhas, de forma sistemtica,
obedecendo a um plano nacional ou internacional
(OLIVEIRA, 1993, apud, FITZ 2005, p. 41).
Assim, pode-se destacar que a carta tem
uma destinao mais prtica, tendo, por isso, a
necessidade de ser mais precisa e sistematizada do
que o mapa.
Entre as diversas classificaes para os mapas
e cartas, destaca-se a que se refere aos objetivos
a que se destinam. Assim, os mapas genricos ou
gerais so os que no possuem uma finalidade
especfica, tm um efeito ilustrativo, pouca preciso,
e apresentam aspectos fsicos e obras humanas, por
exemplo, um mapa da diviso poltica de um pas. O
contrrio desses so os mapas especiais ou tcnicos,
pois so elaborados para uma finalidade especfica,
por exemplo, um mapa meteorolgico (FITZ, 2005).
4 Ao utilizar-se a frmula necessrio observar se os valores das
grandezas so equivalentes, caso contrrio, necessrio convert-las. Por
exemplo, se o valor de N dado em centmetros e o de dem quilmetros,
preciso converter os dois valores para centmetros ou para quilmetros,
utilizando-se a tabela de converso.
11
 Os mapas temticos representam aspectos
sobre mapas-base, mapas preexistentes, fazendo
a representao de fenmenos espacialmente
distribudos na superfcie. Um exemplo um
mapa geomorfolgico. Qualquer mapa pode ser
classificado como temtico, desde que apresente
informaes diferentes da mera representao do
terreno (FITZ, 2005).
J os Mapas ou Cartas Imagem apresentam
uma imagem sobre um mapa-base, complementam
as informaes de uma maneira mais ilustrativa
(FITZ, 2005).
Os mapas tambm podem ser classificados
quanto a sua escala. Deste modo, as plantas contm
escalas muito grandes, maiores do que 1:1.000; usa-
se quando h necessidade de um detalhamento
minucioso do terreno, por exemplo, redes de esgoto
(FITZ, 2005).
As cartas cadastrais so extremamente
detalhadas e precisas, com grandes escalas, maiores
do que 1:5.000, por exemplo, um cadastro municipal
(FITZ, 2005).
As cartas topogrficas compreendem as
mdias escalas, entre 1: 25.000 e 1:250.000 e contm
detalhes planimtricos e altimtricos (FITZ, 2005).
Por fim, as cartas geogrficas possuem escalas
pequenas, menores do que 1:500.000, apresentam
simbologia diferenciada para representaes
planimtricas e altimtricas: as primeiras, com
exagero de objetos, e as segundas, por meio de
curvas de nvel ou cores hipsomtricas (FITZ, 2005).
Figura 6: Mapa contendo cores hipsomtricas. Fonte: IBGE, 2010.
1.5. Elementos Fundamentais em um 3) nmeros de 1 a 60 - indicam o nmero de
Mapa
Segundo Fitz (2005), para o fcil entendimento fusos.
do usurio, o mapa deve conter alguns elementos
de fundamental importncia:
a) Ttulo do mapa: realado, preciso e conciso;
12
b) As convenes utilizadas: simbologias e
legendas, por exemplo, os cursos dgua
possuem representao na cor azul, a
cobertura vegetal apresenta-se com
coloraes esverdeadas e diferenciao
de tonalidades entre os diversos tipos de
vegetao;
c) A base de origem (mapa-base, dados etc.);
d) As referncias (autoria, data de confeco,
fontes, etc.)
e) A indicao da direo Norte (no caso da
inexistncia de um sistema de coordenadas
geogrficas ou plano-retangulares);
f) A escala;
g) O sistema de projeo utilizado;
h) O sistema de coordenadas utilizado.
1.6. Carta Internacional do Mundo ao
Milionsimo (CIM)
Com a necessidade de uniformizao
da cartografia internacional, criou-se a Carta
Internacional do Mundo ao Milionsimo, CIM.
uma representao de toda a superfcie terrestre, na
projeo cnica conforme de LAMBERT, na escala de
1:1. 000.000.
Objetiva servir de base para a construo de
outras cartas, caracteristicamente topogrfica e
distribuda em folhas com 4 de latitude por 6 de
longitude. dividida em fusos e zonas.
Os fusos so o resultado da diviso do globo
terrestre em sessenta partes iguais, cada um tem seis
graus de amplitude. J as zonas resultam da diviso
do globo desde a linha do Equador no sentido
dos polos, e possuem 4 graus. Os fusos da CIM so
numerados de 1 a 60, a partir do antimeridiano de
Greenwich, no sentido oeste-leste.
Cada uma das folhas ao Milionsimo pode ser
acessada por um conjunto de trs caracteres:
1) letra N ou S - indica se a folha est localizada
ao Norte ou a Sul do Equador.
2) letras A at U - cada uma destas letras
se associam a um intervalo de 4 de latitude se
desenvolvendo ao Norte e ao Sul do Equador e se
prestam a indicao da latitude limite da folha .
cada fuso que contm a folha.
O Territrio Brasileiro coberto por 08 (oito)
Figura 7: Carta Internacional do Mundo ao Milionsimo. Fonte: IBGE,
2010.
Figura 8: Diviso do Brasil com a Carta Internacional do Mundo ao
Milionsimo. Fonte: IBGE, 2010.
possvel desdobrar a CIM em outras cartas
com escalas maiores, mantendo-se a proporo do
tamanho da folha impressa, saindo da escala de 1:
1.000.000 at 1:25.000.
1.7. Localizao de Pontos
A diviso da Terra em hemisfrios permite a
localizao de pontos na superfcie. Assim, temos os
hemisfrios Norte e Sul, que tm como referncia a
linha do Equador; e hemisfrios Ocidental e Oriental,
com o meridiano de Greenwich como referncia.
A partir dessa diviso hemisfrica, tm-se as
linhas chamadas paralelos e meridianos.
9: A figura indica a diviso do globo em paralelos e meridianos. Fonte:
IBGE, 2010.
Meridiano cada um dos crculos mximos
que cortam a Terra em duas partes iguais, passando
pelos polos Norte e Sul e cruzando-se, nestes pontos,
semelhantemente aos gomos de uma laranja (FITZ,
2005, p. 100). So as linhas verticais.
Paralelo cada um dos cortes horizontais
feitos na referida laranja, ou seja, cada crculo
que corta a Terra, perpendicularmente em relao
aos meridianos (FITZ, 2005, p. 100). So as linhas
horizontais.
A partir dos paralelos e meridianos, surgem os
conceitos de latitude e longitude.
Latitude: a distncia angular entre o plano
do Equador e um ponto na superfcie da Terra
unido perpendicularmente ao centro do Planeta,
representado pela letra grega fi (), com variao
entre 0 e 90, nas direes Norte ou Sul (FITZ, 2005,
p.101). Destaca-se, desse modo, que as referncias
para se achar a latitude de um ponto na superfcie
da Terra so a linha do Equador e as direes Norte
e Sul.
Longitude: o ngulo formado entre o
ponto considerado e o meridiano de origem
(normalmente Greenwich=0), com variao entre 0
e 180, nas direes Leste ou Oeste deste meridiano,
representado pela letra lambda () (FITZ, 2005, p. 101).
As referncias no caso da longitude so o meridiano
de Greenwich e as direes Leste e Oeste.
13
 (`), segundos (``). So tambm utilizadas as letras
N ou S (para coordenada Norte ou Sul) e E ou W
(para coordenada leste ou oeste, respectivamente).
Tambm se pode utilizar os sinais +( para N e E) e
(para S e W).

1.8.2. Sistema Universal Transversal de

Mercator (UTM)

Esse sistema foi originado da projeo criada

pelo belga Gerhard Kremer, conhecido como
Mercator e publicada em 1569. Essa projeo
Figura 10: Globo dividido em latitude e longitude. Fonte: FITZ, 2005.
trabalhava com paralelos retos e meridianos retos e
equidistantes.
O Sistema UTM possui sessenta fusos,
1.8. Sistema de Coordenadas coincidentes com os da CIM, com seis graus de
amplitude, contados a partir do antimeridiano de
Esses sistemas permitem a localizao espacial Greenwich, no sentido oeste-leste.
de um ponto pelos valores angulares, coordenadas As coordenadas adotadas pelo Sistema UTM
esfricas; ou valores lineares, coordenadas planas. A aparecem nas margens das cartas e acompanham
seguir, so apresentados dois desses sistemas. uma rede de quadrculas mtricas planas ou plano-
1.8.1. Sistema de Coordenadas retangulares.
Geogrficas O Meridiano Central, MC, do sistema cruza com
a linha do Equador e forma as coordenadas. Essas tem
Partindo dos conceitos apresentados os valores de 10.000.000m(dez milhes de metros)
anteriormente, pode-se inserir agora o Sistema de sobre o equador e de 500.000 m(quinhentos mil
Coordenadas Geogrficas. Nessas coordenadas, os metros) sobre o MC. Esses valores so decrescentes
valores dos pontos localizados na superfcie terrestre no sentindo norte-sul, a partir do equador; crescentes
so expressos atravs de sua latitude e longitude, no sentido leste, e decrescentes no sentido oeste, a
com unidades de medida angular: graus (), minutos partir do MC.

14
 Referncias

FITZ, P. R. Cartografia Bsica. 2. ed. Canoas: Editora Salles, 2005.

IBGE. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Cartografia Bsica. Rio de Janeiro. Disponvel em: <http://
www.ibge.gov.br/home/geociencias/cartografia/manual_nocoes/indice.htm>. Acesso em: 09 de setembro
de 2010.

____Atlas Geogrfico Escolar. Rio de Janeiro. Disponvel em: http://www.ibge.gov.br/ibgeteen/atlasescolar/

index.shtm. Acesso em: 09 Set. 2010.

BERKELEY. Images of the earth. Disponvel em: http://www.lib.berkeley.edu/EART/images/peters2.gif Acesso

em: 20 Dez. 2010.

15
16
CAPTULO 2
NOES DE GEORREFERNCIAMENTO
Rejane Cicerelli5 e Rodrigo V. Gutierrez6

2 Geoprocessamento e Sistemas de Informao Geogrfica (SIG)

2.1 Sensoriamento Remoto
2.2 Sistema Global de Navegao por Satlite - GNSS
2.3 Sistema de Posicionamento Global - GPS
2.4 Sistema de Referncia
2.5 Aplicaes com GPS
Referncias

5 Eng. Cartgrafa, Tcnica Especialista do MMA.

6 Eng. Agrnomo, Analista Ambiental do MMA.

17
2. Geoprocessamento e Sistemas de Os componentes ou subsistemas so
Informao Geogrfica (SIG) relacionados de maneira hierarquizada. Desde
o subsistema de interface do usurio at o mais
Historicamente, a coleta de informaes sobre interno, o componente do gerenciador do banco de
a distribuio geogrfica dos recursos naturais, dados. Estes podem ser estruturados de acordo com
animais e de propriedades eram feitas atravs a Figura 1.
de documentos e mapas em papel. A partir do
desenvolvimento de novas tecnologias em meados
do sculo XX, tornou-se possvel o armazenamento,
manipulao e anlise das informaes em
ambientes computacionais. Neste contexto, nasce o
termo Geoprocessamento.
O termo geoprocessamento denota a rea
de conhecimento que utiliza tcnicas matemticas
e computacionais para o tratamento e anlise de
informaes geogrficas. Dentro da tecnologia
do geoprocessamento, nasce uma ferramenta
computacional denominada Sistema de Informao
Geogrfica (SIG), permitindo realizar anlises
complexas, integrando dados de diversas fontes
e criando banco de dados georreferenciados Figura 11: Estrutura geral de Sistemas de Informao Geogrfica.
(CMARA; DAVIS, 2004). Fonte: Cmara e Davis (2004)
Segundo Aronoff (1989 apud CMARA;
DAVIS, 1998), SIG : Um conjunto manual ou Atualmente, com o avano da tecnologia,
computacional de procedimento utilizados para computadores e perifricos, e tambm os softwares
armazenar e manipular dados georreferenciados. esto cada vez mais poderosos, a custos acessveis.
A partir da multiplicidade de usos e vises do SIG, Os bancos de dados disponveis nos softwares
Cmara e Davis (2004) destacam suas principais de SIGs possuem uma notvel capacidade de
caractersticas: armazenamento, seja em formatos textuais
Inserir e integrar, numa nica base de dados, ou espaciais (SILVA, 1999). Essa capacidade de
informaes espaciais provenientes de dados armazenamento, aliada facilidade de manuseio,
cartogrficos e dados censitrios de cadastros oferece segurana aos usurios.
urbano e rural, imagens de satlite, redes, modelos Pode-se, ainda, apontar quatro grandes
numricos de terreno; dimenses ligados aos estudos ambientais, quanto
Oferecer mecanismos para combinar as vrias ao uso do SIG: mapeamento temticos, diagnstico
informaes atravs de algoritmos de manipulao ambiental, avaliao de impacto ambiental e
e anlise, bem como para consultar, recuperar, ordenamento territorial (CMARA e MEDEIROS,
visualizar e plotar o contedo da base de dados 1998)
georreferenciados.
2.1. Sensoriamento Remoto
Nesse contexto, para Cmara e Davis (2004),
numa viso mais abrangente, os componentes O fortalecimento da utilizao de ferramentas
bsicos de um SIG so: de geoprocessamento, juntamente com o aumento
de suas potencialidades nas anlises, tm sido
Interface como o usurio; associado a alta capacidade de imagens de
Entrada e Integrao de dados; Sensoriamento Remoto na captura de informaes
Funo de consulta e anlise espacial; temporais e espaciais da superfcie da Terra.
Visualizao e plotagem; Atualmente, inumeros gneros de sensores remotos
esto sendo lanados para atender aos mais diversos
Armazenamento e recuperao de dados pblicos.
(organizados sob a forma de bancos de dados Independente da escala, tipo de sensor
geogrficos). utilizado ou nvel da plataforma de aquisio de

18
dados, o sensoriamento remoto tem-se mostrado
uma ferramenta importante para a anlise das
caractersticas e interaes da paisagem, no qual a
coleta de dados ocorre sem perturbar o ambiente.
Segundo Novo (1992), o sensoriamento remoto
utiliza-se de modernos sensores, equipamentos para
processamento e transmisso de dados, aeronaves,
espaonaves, etc., com o objetivo de estudar o
ambiente terrestre atravs do registro e anlise das
interaes entre a radiao eletromagntica e as
substncias componentes do planeta Terra, em suas
mais diversas manifestaes.
Atualmente, com a grande inovao
tecnolgica, os sensores capturam e registram
a superfcie da Terra levando em considerao
as resolues espacial, espectral, radiomtrica e
temporal, que incentivam a comunidade cartogrfica
para a realizao de pesquisas voltadas elaborao
e atualizao de bases cartogrficas, bem como a
realizao de anlises espaciais complexas.
A resoluo espectral est associada ao nmero
de intervalos do espectro eletromagntico (Bandas
espectrais), nos quais o sensor opera, de modo que,
quanto maior o nmero de faixas e menor a largura
delas, maior a capacidade do sistema registrar
diferenas espectrais entre os objetos (CENTENO,
2004). Crosta (1992), define a resoluo espacial
de um sensor como sendo sua capacidade em
enxergar objetos na superfcie terrestre; quanto
menor o objeto, maior deve ser a resoluo espacial
do sistema, para que sua deteco seja possvel. A
resoluo temporal refere-se ao menor intervalo de
tempo entre a aquisio de duas imagens sucessivas
de uma mesma rea. Finalmente, resoluo
radiomtrica est associada a sensibilidade do
sensor, ou seja, sua eficincia em distinguir muitos
nveis intermedirios de energia incidente.
Para cada aplicao especfica, deve-se adequar
as resolues mencionadas, a fim de que, a escolha
do sensor produza uma imagem mais apropriada,
com resultados satisfatrios e baixos custos.
A imagem digital o principal produto obtido
por Sensoriamento Remoto, e descrita por Centeno
(2004), como sendo uma matriz composta de
nmeros digitais que armazenam valores relativos
reflectncia e emitncia dos objetos presentes na
superfcie terrestre. Esta energia eletromagntica
registrada pelo sensor transformada em nmero
digital atravs do processo de converso A/D
(analgico/digital). A Figura 12 ilustra uma imagem
digital.
Figura 12: Imagem Digital. FONTE: Adaptado de Richards
(1993).
As imagens digitais obtidas por satlites de
Sensoriamento Remoto registram informaes no
comprimento de ondas do visvel ao infravermelho
prximo, mdio e alguns satlites como o LANDSAT
e o CBERS captam informaes no comprimento
de onda do infravermelho termal. Tais imagens so
conhecidas como multiespectrais, pois descrevem
informaes em vrios intervalos do espectro
eletromagntico.
Segundo Richards (1993), a partir das imagens
em formato digital, possvel extrair informao do
tipo qualitativa e quantitativa, a anlise qualitativa
envolve a interpretao e anlise humana, ou seja,
baseada no conhecimento adquirido sobre o objeto
de estudo. A anlise quantitativa baseada no uso
do computador e softwares especficos para anlise
individual dos pixels em funo dos seus atributos,
com o objetivo de categorizar os mesmos.
2.2. Sistema Global de Navegao por
Satlite - GNSS
O GNSS como chamamos o sistema global
de navegao por satlite, formado pela juno
dos diferentes sistemas de navegao. Existem
atualmente dois sistemas em funcionamento e
outros dois em desenvolvimento:
a) Global Position System (GPS - EUA - em
funcionamento);
b) Global Navegation Satellite System (Glonass
- Russo em funcionamento);
c) Galileo (Europeu - em desenvolvimento);
d) Compass (Chins em desenvolvimento).
O princpio de gerao de dados o mesmo
nos quatro sistemas, que consiste basicamente na
emisso de sinais pelos satlites e na coleta dos
mesmos por receptores na terra.
19
2.3. Sistema de Posicionamento
Global (GPS)

Atualmente, o sistema mais utilizado o Sistema

de Posicionamento Global (GPS). O desenvolvimento
deste sistema foi iniciado na dcada de 70, pelo
Departamento de Defesa (DoD) dos Estados Unidos,
sendo sua utilizao restrita a rea militar. Na dcada
de 90, comeou a ser aberto para utilizao civil, mas
foi a partir do ano 2000, que sua popularizao e
utilizao no meio civil comearam a se desenvolver.
uma ferramenta muito utilizada atualmente para
obteno de coordenadas geogrficas em campo
de forma rpida e com relativa preciso.
O sistema formado por uma constelao
de 24 satlites na rbita da terra, que ficam a
aproximadamente 20.200 km de altura em relao
superfcie terrestre, emitem sinais que so captados
por receptores transformando as informaes em
coordenadas geogrficas Figura 13: Segmento Espacial - Constelao de satlites de GPS.
Fonte: Dana apud PAZ e CUGNASCA, 2010.
Para que a localizao possa ser definida,
necessrio a captura de sinais de no mnimo trs
satlites para poder calcular a sua posio em duas
dimenses (2D), entretanto somente com rastreio
de quatro satlites dispostos acima do horizonte
possvel obter a posio tridimensional (latitude,
longitude e altitude) e a correo do tempo entre os
relgios atmicos dos satlites e o relgio interno do
receptor.
O GPS segmentado em trs partes: Espacial,
Controle e Usurio. O segmento espacial formado
Figura 14: Segmento de controle - Estaes de controle do GPS. Fonte:
pela constelao dos satlites e seus sinais (24 PAZ e CUGNASCA, 2010.
satlites; seis planos orbitais, com quatro satlites
em cada plano; altitude aproximada 20.200km;
perodo orbital de 12 horas). O segmento de controle
monitora e realiza a manuteno do sistema (cinco
estaes de monitoramento, trs de controle e uma
estao central), o segmento do usurio ligado aos
receptores de GPS, sendo utilizados de acordo com
o propsito a que se destina.

Figura 15: Segmento de usurio: Diferentes receptores de GPS. Fonte:

PAZ e CUGNASCA, 2010.

2.4. Sistema de Referncia

A superfcie terrestre (topogrfica) sofre

frequentes alteraes devido natureza (movimentos
tectnicos, condies climticas, eroso), e a ao

20
do homem, no sendo usada para definir a forma imveis rurais), na aplicao area de defensivos
sistemtica da Terra (IBGE, 2010). agrcolas, e na agricultura de preciso.
Qualquer atividade de posicionamento
geodsico, principalmente nas de natureza espacial.
de fundamental importncia que a definio e
a realizao dos sistemas de referncia celeste e
terrestre sejam apropriadas, precisas e consistentes
(MONICO, 2008).
O GPS utiliza como sistema de referncia o
datum WGS 84 (World Geodetic System 1984), sendo
que as coordenadas dos pontos so obtidas nesse
sistema.
O IBGE o responsvel, no Brasil, pelo Sistema
Geodsico Brasileiro (SGB), e definiu como sistema
de referncia brasileiro o datum SAD 69 (South
American Datum 1969 elipside SGR-67) e o
SIRGAS 2000 (Sistema de Referncia Geocntrico
para as Amricas elipside GRS 80).
Assim, a transformao de coordenadas entre
WGS 84 (utilizado pelo GPS) e o SAD 69 ou SIRGAS
2000 de fundamental importncia para o correto
posicionamento das coordenadas geogrficas e
Figura 16: Funcionamento do Sistema de Agricultura de Preciso.
aplicabilidade nos mapas do Brasil. Fonte: VCE apud Agripreciso 2010.

2.5. Aplicaes com GPS

A popularizao do GPS ampliou as aplicaes

e oportunidades de utilizao desta ferramenta.
Sua funcionalidade est sendo usada em diferentes
reas, como: lazer, segurana pessoal e corporativa,
transporte, salvamentos, navegao area, martima,
terrestre, monitoramento de animais e cargas, gesto
do meio ambiente, agricultura de preciso, etc.
Na rea ambiental, a obteno de coordenadas
em campo facilita o trabalho de localizao de
reas desmatadas e/ou degradadas, auxilia no
dimensionamento da rea alterada, na apresentao Figura 17: Colheitadeira equipada com o Sistema de Agricultura de
de estudos e relatrios de impacto ambiental, na Preciso. Fonte: Lavouras do Brasil, 2010.
demarcao de reas de preservao permanente e
A agricultura de preciso busca o aumento
reserva legal.
da eficincia e o gerenciamento dos processos
As informaes coletadas compem a base
da produo agrcola georreferenciada. Com a
do mapeamento das reas objeto do trabalho.
tecnologia do GPS possvel georreferenciar
Atualmente, a demarcao para averbao da reserva
uma srie de dados que antes no havia como
legal nas propriedades rurais, junto escritura do
espacializar, tais como: o rendimento da colheita
imvel, deve ser apresentado o memorial descritivo
em determinada rea do talho, determinar as
e mapa de localizao georreferenciado no cartrio
condies de solo atravs da amostragem localizada,
de registro de imveis, para que a averbao seja
otimizar a distribuio de fertilizantes e aplicao de
efetivada.
defensivos agrcolas, monitorar insetos, nmero de
Na rea rural, a utilizao do sistema GPS
plantas atacadas, grau de severidade de doenas,
vem sendo utilizada na delimitao de talhes,
e qualquer outro parmetro sobre a distribuio e
no georreferenciamento de imveis rurais para
desenvolvimento da lavoura.
cadastramento no CNIR (cadastro nacional de

21
 Este gerenciamento favorece a proteo desenvolvimento da planta durante seu ciclo,
do meio ambiente, pois racionaliza a aplicao considerando a heterogeneidade do sistema local
de insumos na medida necessria para cura ou de produo.

Referncias

AGRIPRECISAO. Imagem. Disponvel em: http://agriprecisao.agrinov.wikispaces.net/2.2+Conceitos+e+Aplic

a%C3%A7%C3%B5es Acesso em: 17 Mai. 2010.

CMARA, G; DAVIS, C. Arquitetura de Sistemas de Informao Geogrfica. In: Introduo cincia da

geoinformao. So Jos dos Campos: Diviso de Processamento de Imagens DPI e Instituto Nacional de
Pesquisas Espaciais INPE, 2004. Cap. 3, 35p. Disponvel em http://www.dpi.inpe.br/gilberto/livro/introd/.
Acesso em: Ago. 2009.

CMARA, G.; MEDEIROS, J.S. Geoprocessamento em projetos ambientais. 2. Ed. So Jos dos Campos:
Diviso de Processamento de Imagens DPI e Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais INPE, 1998.

CROSTA, A. P. Processamento digital de imagens de sensoriamento remoto. Campinas:IAG/UNICAMP, 1992.

CENTENO, J. A. S. Sensoriamento Remoto e processamento de imagens digitais. 1. ed. Curso de Ps-

Graduao em Cincias Geodsicas, Curitiba:UFPR, 2004.

IBGE, Noes Bsicas de Cartografia, 2010.

____Instituto Brasileiro de Geografia Estatstica. Noes Bsicas de Cartografia. Rio de Janeiro. Disponvel
em: <http://www.ibge.gov.br/home/geociencias/cartografia/manual_nocoes/indice.htm> Acesso em: 09
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InfoGNSS. Paran: Editora MundoGEO, n16, dez. 2006.

____Paran: Editora MundoGEO, n19, set. 2007.

____Paran: Editora MundoGEO, n30, jan. 2010.

LAVOURAS DO BRASIL. Disponvel em:http://lavourasdobrasil.ning.com/photo/album/show?id=3788704%3

AAlbum3A10224&xg_source=activity Acesso em 15 Mai 2010.

MONICO, J.F.G. Posicionamento pelo GNSS. 2ed. So Paulo: UNESP, 2008.

NOVO, E. M. L. M. Sensoriamento Remoto: princpios e aplicaes. 2 ed. So Paulo: Edgard Blcher. 1992.

PAZ, S.M.; CUGNASCA, C.E. O sistema de posicionamento global (GPS) e suas aplicaes. Disponvel em:http://
www.lps.usp.br/lps/arquivos/conteudo/grad/dwnld/ApostilaGPS.pdf Acesso em: 12 Jun. 2010.

RICHARDS, J. A. Remote Sensing Digital Image Analysis: An Introduction. Springer-Verlag Berlin Heidelberg,
1993.

SILVA, A. B. Sistemas de Informaes Georreferenciadas: conceitos fundamento. Campinas: Editora da

Unicamp, 1999.

22
CAPTULO 3
INTRODUO REGULARIZAO AMBIENTAL:
CONCEITOS E TCNICAS
Adriana Amaral7, Daniel Trento do Nascimento8 e Marco Vito9

Introduo
3.1 - Diferena entre licenciamento ambiental, regularizao ambiental, regularizao fundiria e
cadastro ambiental rural
3.2 - Legislao relacionada regularizao ambiental
3.3 - Regularizao ambiental
3.3.1 - Carter conservacionista das APPs e RLs
3.3.2 - Regularizao de passivos ambientais da propriedade
3.3.3 - Restaurao x Recuperao
Referncias

7 Analista Ambiental do MMA.

8 Tcnico Especialista do MMA
9 Analista de Infraestrutura do MMA.

23
 Introduo
Este texto tem o objetivo de apresentar conceitos e elementos relacionados ao processo de
regularizao da propriedade rural sob o ponto de vista ambiental, fazendo especial referncia ao
Cdigo Florestal Brasileiro, Lei n4.771/65, que define as reas de Preservao Permanente (APP) e as de
Reserva Legal (RL).

A regularizao ambiental da propriedade rural acarreta diversos benefcios, tais como a

manuteno da qualidade ambiental e dos processos ecolgicos e fsicos da propriedade, isto , reduo
e controle da eroso, estabilidade dos solos, manuteno da qualidade das guas, controle de pragas e
abrigo da fauna entre outros.

O cumprimento da legislao ambiental, alm de contribuir para o aumento da produtividade,

garante outras vantagens como uma maior facilidade na liberao de crdito. Hoje, instituies
financeiras, pblicas e privadas, condicionam a liberao de crdito regularidade ambiental. Nesse
sentido, a resoluo n3.545 do Conselho Monetrio Nacional (CMN) determina critrios ambientais
para a liberao de crdito rural s atividades realizadas no bioma Amaznia.

Sero tambm abordados neste texto, conceitos tcnicos, especialmente no que tange s
metodologias de recuperao de reas degradadas, como: plantio de mudas, plantio de estacas, semeio
direto, semeadura area, hidrossemeadura, uso de serrapilheira, transplante de plntulas, SAF, poleiros
naturais, muvuca de sementes, entre outras.

3. Diferena entre Licenciamento inc. II), definiu o Cadastro Ambiental Rural

Ambiental, Regularizao
Ambiental, Regularizao Fundiria
e Cadastro Ambiental Rural
Antes de iniciar o tema da regularizao
ambiental, importante compreender alguns
conceitos que, caso mal interpretados, podem
gerar confuso. So eles: Licenciamento ambiental,
cadastro ambiental rural (CAR), regularizao
ambiental e regularizao fundiria.
a) Licenciamento Ambiental: De acordo
com a Resoluo CONAMA n 237/97,
Licenciamento ambiental o procedimento
administrativo pelo qual o rgo ambiental
competente licencia a localizao,
instalao, ampliao e a operao de
empreendimentos e atividades utilizadoras
de recursos ambientais, consideradas efetiva
ou potencialmente poluidoras ou daquelas
que, sob qualquer forma, possam causar
degradao ambiental, considerando as
disposies legais e regulamentares e as
normas tcnicas aplicveis ao caso.
b) Cadastro Ambiental Rural (CAR): O Decreto
n 7.029, de 10 de dezembro de 2009 (Art. 3,
como sistema eletrnico de identificao
georreferenciada da propriedade rural,
ou posse rural, contendo a delimitao
das reas de preservao permanente, da
reserva legal e remanescentes de vegetao
nativa localizadas no interior do imvel,
para fins de controle e monitoramento.
c) Regularizao Ambiental: O Decreto n
7.029/2009 (Art. 2, inciso I) define assim
a regularizao ambiental: atividades
desenvolvidas e implementadas no imvel
rural que visem atender ao disposto na
legislao ambiental e, de forma prioritria,
manuteno e recuperao de reas
de preservao permanente e de reserva
legal.
d) Regularizao Fundiria: O estatuto das
cidades (Cmara dos Deputados, 2002)
define a regularizao fundiria como um
conjunto de aes jurdicas, fsico e sociais
desenvolvidas pelo Poder Pblico com
o intuito de promover o direito social
moradia e de preservar a funo social da
propriedade.

24
3.1. Legislao Relacionada regenerada ou outra forma de vegetao nativa,
Regularizao Ambiental em extenses inferiores exigidas pela prpria Lei
como reas de Reserva Legal. O tamanho mnimo
No campo da recuperao de APPs e RLs dessas Reservas variam conforme o bioma em que
existem trs instrumentos jurdicos principais: O se situam (Art. 16 da Lei 4.771/1965).
Cdigo Florestal (Lei 4.771/1965), a Lei de Crimes As particularidades da forma de recuperao
Ambientais (Lei 9.605/1998), e a Lei do Sistema esto previstas nesse Cdigo, que prediz tambm
Nacional de Unidades de Conservao (Lei que na impossibilidade de compensao da Reserva
9.985/2000). H tambm a Instruo Normativa n Legal dentro da mesma micro-bacia hidrogrfica,
5/2009 do Ministrio do Meio Ambiente. deve o rgo ambiental estadual competente
aplicar o critrio de maior proximidade possvel
3.1.1. Cdigo Florestal (Lei 4.771/1965): entre a propriedade desprovida de reserva legal
Dispe sobre as florestas existentes no e a rea escolhida para compensao, desde que
territrio nacional e as demais formas de na mesma bacia hidrogrfica e no mesmo Estado,
vegetao. Reconhecendo-as como de atendido, quando houver, o respectivo Plano de
utilidade s terras que revestem e bens de Bacia Hidrogrfica.
interesse comum a todos os habitantes Art. 44. O proprietrio ou possuidor de imvel
do Pas, exercendo-se os direitos de rural com rea de floresta nativa, natural, primitiva
propriedade, com as limitaes legais. ou regenerada ou outra forma de vegetao nativa
() deve adotar as seguintes alternativas, isoladas
Essa Lei define o que so reas de Preservao ou conjuntamente:
Permanente (APP) e Reservas Legais (RL). I - recompor a reserva legal de sua
Art. 1 As florestas existentes no territrio propriedade mediante o plantio, a cada
nacional e as demais formas de vegetao, trs anos, de no mnimo 1/10 da rea total
reconhecidas de utilidade s terras que revestem, necessria sua complementao, com
so bens de interesse comum a todos os habitantes espcies nativas, de acordo com critrios
do Pas, exercendo-se os direitos de propriedade, estabelecidos pelo rgo ambiental
com as limitaes que a legislao em geral e estadual competente;
especialmente esta Lei estabelecem. () II - conduzir a regenerao natural da reserva
2 Para os efeitos deste Cdigo, entende-se legal; e
por: () III - compensar a reserva legal por outra rea
II - rea de preservao permanente: rea equivalente em importncia ecolgica e
protegida nos termos dos arts. 2o e 3o extenso, desde que pertena ao mesmo
desta Lei, coberta ou no por vegetao ecossistema e esteja localizada na
nativa, com a funo ambiental de mesma microbacia, conforme critrios
preservar os recursos hdricos, a estabelecidos em regulamento.
paisagem, a estabilidade geolgica, a 1 Na recomposio de que trata o inciso I,
biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e o rgo ambiental estadual competente
flora, proteger o solo e assegurar o bem- deve apoiar tecnicamente a pequena
estar das populaes humanas; propriedade ou posse rural familiar.
III - Reserva Legal: rea localizada no interior 2 A recomposio de que trata o inciso I
de uma propriedade ou posse rural, pode ser realizada mediante o plantio
excetuada a de preservao permanente, temporrio de espcies exticas como
necessria ao uso sustentvel dos recursos pioneiras, visando a restaurao do
naturais, conservao e reabilitao dos ecossistema original, de acordo com
processos ecolgicos, conservao da critrios tcnicos gerais estabelecidos
biodiversidade e ao abrigo e proteo de pelo CONAMA.
fauna e flora nativas; 3 A regenerao de que trata o inciso II ser
O artigo 44 do Cdigo Florestal dispe sobre autorizada, pelo rgo ambiental estadual
os procedimentos que devem ser adotados pelos competente, quando sua viabilidade for
proprietrios ou possuidores de imveis rurais comprovada por laudo tcnico, podendo
com rea de floresta nativa, natural, primitiva ou ser exigido o isolamento da rea.

25
 4 Na impossibilidade de compensao
da reserva legal dentro da mesma
micro-bacia hidrogrfica, deve o rgo
ambiental estadual competente aplicar
o critrio de maior proximidade possvel
entre a propriedade desprovida de
reserva legal e a rea escolhida para
compensao, desde que na mesma
bacia hidrogrfica e no mesmo Estado,
atendido, quando houver, o respectivo
Plano de Bacia Hidrogrfica, e respeitadas
as demais condicionantes estabelecidas
no inciso III.
5 A compensao de que trata o inciso
III deste artigo, dever ser submetida
aprovao pelo rgo ambiental estadual
competente, e pode ser implementada
mediante o arrendamento de rea sob
regime de servido florestal ou reserva
legal, ou aquisio de cotas de que trata
o Art. 44-B.
6 O proprietrio rural poder ser
desonerado das obrigaes previstas
neste artigo, mediante a doao ao rgo
ambiental competente de rea localizada
no interior de unidade de conservao
de domnio pblico, pendente de
regularizao fundiria, respeitados os
critrios previstos no inciso III do caput
deste artigo.
3.1.2. Instruo Normativa MMA N 5, de
8 de setembro de 2009
A IN n 05 regulamenta as metodologias e
formas de recuperao de reas de Preservao
Permanente e Reserva Legal, incluindo a
possibilidade ao agricultor familiar, empreendedor
familiar rural, e aos povos e comunidades tradicionais
de implantao de sistemas agroflorestais.
3.1.3. Lei de Crimes Ambientais, (Lei
9.605/1998):
Dispe sobre as sanes penais e
administrativas derivadas de condutas e
atividades lesivas ao meio ambiente.
Em seu artigo 70, a Lei de Crimes Ambientais
determina que considera-se infrao administrativa
ambiental toda ao ou omisso que viole as
regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e
recuperao do meio ambiente.
3.1.4. Lei do Sistema Nacional de
Unidades de Conservao (Lei
9.985/2000):
Regulamenta o Art. 225, 1o, incisos I, II,
III e VII da Constituio Federal e institui
o Sistema Nacional de Unidades de
Conservao da Natureza. Em seu artigo
2, esta Lei define os termos recuperao e
restaurao:
Art. 2 Para os fins previstos nesta Lei, entende-
se por: ()
XIII - recuperao: restituio de um
ecossistema ou de uma populao
silvestre degradada a uma condio no
degradada, que pode ser diferente de
sua condio original;
XIV - estaurao: restituio de um ecossistema
ou de uma populao silvestre degradada
o mais prximo possvel da sua condio
original;
3.2. Regularizao Ambiental
3.2.1. Carter conservacionista das APPs e
RLs
As APPs atuam principalmente no equilbrio do
regime hidrolgico, promovendo a estabilizao das
linhas de drenagem natural e suas reas marginais.
Em paisagens agrcolas, as APPs funcionam
como filtros biolgicos nos processos de
eroso laminar, lixiviao, deriva e fluxo
lateral de agroqumicos e ainda possuem a
funo de isolamento e quebra-ventos para
essas reas (VALENTE & GOMES, 2005 apud
DELALIBERA, 2008).
As APPs no possuem limites geogrficos
definidos e as reas, portanto, no precisam de
averbao em cartrio.
Outra forma de conservao especificada no
Artigo 1, 2, Inciso III do Cdigo Florestal, so as
reas de Reserva Legal (RL), definidas como a rea
localizada no interior de uma propriedade rural,
excetuando-se, via de regra, as APPs, necessria ao uso
sustentvel dos recursos naturais, conservao e
reabilitao dos processos ecolgicos, conservao
da biodiversidade e ao abrigo e proteo de fauna
e flora nativas. Assim, a ttulo de RL, devem ser
mantidos cobertos por vegetao natural de 20% a
80% da propriedade rural, de acordo com o bioma
em que se localiza. Enquanto na APP o uso uma
26
exceo, na RL o uso permitido, desde que sob
regime de manejo sustentvel. Uma outra diferena
fundamental pode ser destacada: a RL tem limites
geogrficos definidos e necessria sua averbao
em cartrio margem da inscrio de matrcula do
imvel. Sua importncia pode ser assim resumida:
Nas reas de explorao agrcola as RLs
favorecem o controle natural de pragas pela
manuteno de maior diversidade de habitats
e atuam como barreiras na disseminao de
doenas. Contribuem, tambm, para melhor
disponibilidade hdrica e na reteno de
umidade, reduzindo os efeitos provocados
por estiagens (Valente & Gomes, 2005 apud
DELALIBERA, 2008).
Cabe aqui uma pequena observao.
comum confundir reas de preservao com as
reas protegidas. Estas derivam da Lei 9.985/2000
e fazem parte do Sistema Nacional de Unidades
de Conservao, aquelas no fazem parte desse
sistema e derivam unicamente da obrigao legal
de respeito ao Cdigo Florestal.
3.2.2. Regularizao de passivos
ambientais da propriedade
As reas de uma propriedade rural, em funo
da legislao brasileira, encontram-se em uma das
seguintes situaes:
a) reas de Preservao Permanente (APPs):
que se referem faixa ciliar, nas margens
de cursos dgua de largura varivel,
dependendo da largura do rio, e entorno de
nascentes, topos de morros e demais reas
previstas no Art. 2 do Cdigo Florestal.
b) Reserva Legal (RL): corresponde a uma
porcentagem da propriedade rural, que
varia, dependendo da localizao geogrfica
e bioma, de 20% at 80% da propriedade,
porcentagem que, via de regra, com as
excees previstas no pargrafo 6 do Art.
16 do Cdigo, no inclui as APPs. Pode ser
explorada economicamente, desde que o
plano de manejo sustentvel seja aprovado
pelo rgo competente, no sendo
permitido o corte raso. A Lei exige ainda que,
se for necessria sua recuperao, deve-se
dar preferncia ao uso de espcies florestais
nativas (Lei 4.771/1965, Art. 19, 3).
c) reas agrcolas destinadas produo: a partir
do diagnstico ambiental de microbacias
hidrogrficas possvel obter a distino de
reas potencialmente agricultveis daquelas
destinadas preservao e recuperao
ambiental, subsidiando a indicao de
formas viveis de explorao racional das
terras, capazes de garantir a sustentabilidade
das reas destinadas produo.
As reas agrcolas destinadas produo,
quando no efetivamente utilizadas, nos termos do
3, do Art. 6 da Lei 8.629/1993, ou que no atendam
aos ndices previstos no Art. 6 da referida Lei,
podem ser enquadradas pelo poder pblico como
abandonada ou subutilizada. Ressalvam-se as reas
de pousio na pequena propriedade ou posse rural
familiar ou de populao tradicional (Lei 8.629/1993,
Art. 37, 1).
d) reas de vegetao nativa no sujeitas
converso: so aquelas reas em que
proibida sua converso pelo fato de a
propriedade rural conter reas enquadradas
pelo poder pblico como abandonada
ou subutilizada, conforme item acima (Lei
8.629/1993 , Art. 37).
A adequao ambiental das propriedades
constitui-se no cumprimento das exigncias previstas
no Cdigo Florestal, que se referem, especialmente,
a algumas restries relacionadas ao uso de reas
de preservao permanente e reservas legais. A
legislao ambiental visa garantir a continuidade
das mais diversas atividades desempenhadas pelo
produtor rural sem negligenciar o uso racional,
sustentvel e permanente dos recursos naturais.
Nesse caso, os proprietrios que no apresentem
vegetao na forma e condio previstos na lei
devem buscar meios para se adequarem.
Nesse sentido, cabe salientar que o Cdigo
Florestal admite, nos loteamentos de propriedades
rurais, completar o limite percentual da RL numa s
poro em condomnio entre os adquirentes.
Um importante instrumento para planejar e
ordenar as propriedades, de forma a harmonizar
as relaes econmicas, sociais e ambientais o
zoneamento, previsto na Lei 6.938/1981. Esse um
instrumento de grande importncia no processo de
adequao. O Zoneamento Ecolgico Econmico
(ZEE) assim conceituado, pelo Decreto 4.297/2002:
instrumento de organizao do territrio a ser
obrigatoriamente seguido na implantao de planos,
obras e atividades pblicas e privadas, estabelece
medidas e padres de proteo ambiental
destinados a assegurar a qualidade ambiental,
27
dos recursos hdricos e do solo e a conservao
da biodiversidade, garantindo o desenvolvimento
sustentvel e a melhoria das condies de vida da
populao.
O ZEE demanda um efetivo esforo de
compartilhamento institucional, voltado para a
integrao de aes e polticas pblicas territoriais,
bem como articulao com a sociedade civil,
congregando seus interesses em torno de um pacto
pela gesto do territrio. O ZEE ponto central na
discusso de algumas questes fundamentais para
o futuro do Brasil como: a Amaznia, o Cerrado,
o Semi-rido Brasileiro, os Bio-combustveis e as
Mudanas Climticas (MMA, 2010)
De acordo com o Decreto n 4.297/2002,
que estabelece os critrios para o Zoneamento
Ecolgico-Econmico do Brasil, o ZEE tem como
objetivo geral organizar, de forma vinculada, as
decises dos agentes pblicos e privados quanto
aos planos, programas, projetos e atividades que,
direta ou indiretamente, utilizem recursos naturais,
assegurando a plena manuteno do capital e dos
servios ambientais dos ecossistemas.
O ZEE, na distribuio espacial das atividades
econmicas, levar em conta a importncia ecolgica,
as limitaes e as fragilidades dos ecossistemas,
estabelecendo vedaes, restries e alternativas
de explorao do territrio e determinando, quando
for o caso, inclusive a relocalizao de atividades
incompatveis com suas diretrizes gerais, conforme
o Art. 4 do referido decreto:
Art. 4 O processo de elaborao e
implementao do ZEE:
I - buscar a sustentabilidade ecolgica,
econmica e social, com vistas a
compatibilizar o crescimento econmico
e a proteo dos recursos naturais, em
favor das presentes e futuras geraes,
em decorrncia do reconhecimento de
valor intrnseco biodiversidade e a seus
componentes; ou mesmo pousio um artifcio para a formao
II - contar com ampla participao
democrtica, compartilhando suas aes
e responsabilidades entre os diferentes
nveis da administrao pblica e da
sociedade civil; e
III - valorizar o conhecimento cientfico
multidisciplinar.
3.2.3. Restaurao x Recuperao
O conceito de recuperao, muitas vezes,
confundido com o conceito de restaurao. Enquanto
alguns especialistas dizem ser impossvel promover
um retorno da rea degradada ao seu estado anterior,
outros utilizam os dois termos como sinnimos. Em
termos gerais, a recuperao visa a estabilizao
de uma rea degradada, enquanto a restaurao
visa reposio exata das condies ecolgicas da
rea degradada. Dessa forma, para recuperar uma
rea de Cerrado na qual foi construdo um lixo,
poderamos construir uma praa, por exemplo, mas
para restaur-la teramos que reconstituir a rea de
Cerrado.
Kageyama & Gandara (2000) utilizam o termo
restaurao de ecossistemas degradados. E
acreditam que este conceito deve caminhar
junto aos conceitos de diversidade de
espcies, interao entre espcies, sucesso
ecolgica e conhecimentos silviculturais
das espcies nativas. Para esses autores,
a meta da restaurao a de reconstituir
um novo ecossistema o mais semelhante
possvel do original, de modo a criar
condies de biodiversidade renovvel, em
que as espcies regeneradas artificialmente
tenham condies de ser autosustentveis,
ou que sua reproduo esteja garantida e a
diversidade gentica em suas populaes
possibilite a continuidade de evoluo das
espcies (KAGEYAMA & GANDARA, 2004 apud
PINHEIRO, 2008, p.8).
A - Restaurao de reas degradadas
por sucesso ecolgica
O crescente processo de perda e fragmentao
dos ecossistemas de florestas exige a necessidade da
evoluo de desenvolvimento de tecnologias para a
manuteno e recuperao da diversidade biolgica.
A restaurao de reas em processo de degradao
de corredores, unindo fragmentos, possibilitando o
fluxo de material gentico para manter a viabilidade
das espcies e populaes. A recuperao destas
reas mostra-se atualmente um grande desafio,
sendo primordial eliminar ou reduzir os fatores de
degradao e incrementar o processo de sucesso
ecolgica.
Nessa perspectiva, as estratgias de
conservao e manuteno da biodiversidade
28
tem evoludo no sentido de no se restringir
simplesmente ao plantio de espcies, mas buscando
por meio da integrao de diferentes reas do
conhecimento, metodologias adequadas para cada
situao, de forma a garantir o sucesso do processo
de recuperao (auto-regenerao-sucesso), como
a anlise de banco de sementes ou a utilizao de
mecanismos de atrao da fauna que iro contribuir
para a recomposio da rea.
B - Sistemas de recuperao
Para definio dos mtodos a serem
adotados na recuperao da vegetao natural,
as propriedades rurais devem ser estudadas
individualmente, permitindo a escolha de aes
adequadas e diferenciadas para cada situao
identificadas no campo. Nesse sentido, devem ser
observadas as especificidades de cada rea, levando
em considerao os fatores que podem contribuir
ou inviabilizar o processo de recuperao. ecolgicos como banco de plntulas, chuva de
Attanasio et al. (2006) cita em seu trabalho alguns
dos sistemas possveis de recuperao:
a. Formao de uma comunidade florestal
(Implantao): Nesse sistema feita a
combinao das espcies em mdulos ou
grupos de plantio visando a implantao
das espcies dos estgios finais de
sucesso (secundrias tardias e clmax),
conjuntamente com espcies dos estgios
iniciais de sucesso (pioneiras e secundrias
iniciais), compondo unidades sucessionais,
resultando numa gradual substituio de
espcies dos diferentes grupos ecolgicos
no tempo, caracterizando o processo de
sucesso.
O Laboratrio de Ecologia e Restaurao
Florestal (LERF) da Universidade de So Paulo
(USP/ESALQ) usa como metodologia de campo,
para combinao das espcies de diferentes
comportamentos (pioneiras, secundrias e/ou
climticas) ou de diferentes grupos ecolgicos, a
introduo de linhas alternadas de plantio, com
espcies de diferentes comportamentos, que
representaro os mdulos sucessionais. Para a
implantao dessas linhas, a lista de espcies nativas
regionais dividida em 2 grupos funcionais: grupo
de preenchimento e grupo de diversidade (NAVE,
2005).
O grupo de preenchimento tem como funo
o rpido recobrimento da rea, criando um ambiente
favorvel ao desenvolvimento dos indivduos
do grupo de diversidade, e ao mesmo tempo,
desfavorecendo o desenvolvimento de espcies
competidoras como gramneas e lianas. J o grupo
de diversidade inclui as demais espcies, que iro
criar ambientes para a recolonizao da rea com
outras formas de vida.
b. Conduo da regenerao: Caracteriza-se
pelo abandono da rea a ser restaurada,
alm do seu devido isolamento e do
controle dos fatores de perturbao, como
queimadas e o pisoteio do gado.
A regenerao natural indicada para reas
com menor grau de perturbao, onde o potencial
de germinao das espcies estocadas no banco de
sementes no foi destrudo e onde outros processos
sementes e capacidade de rebrota ainda esto
presentes.
As espcies do banco de sementes so
principalmente aquelas das fases iniciais de sucesso,
que ficam no solo aguardando condies favorveis
de luz, temperatura e umidade para germinarem.
Esse um importante sistema de recuperao
por apresentar custo reduzido, por garantir um
aporte de diversidade de espcies no local a ser
reestruturado e pela preservao do patrimnio
gentico local.
c. Adensamento de indivduos: Consiste
no preenchimento dos espaos entre os
indivduos remanescentes com o plantio de
mudas de espcies pioneiras/secundrias
iniciais, em reas em que se observam
espcies nativas que no conseguem
recobrir o solo, nem garantir o processo de
regenerao natural.
utilizado para aumentar a densidade de
determinados indivduos ou para suprir falhas do
prprio processo de regenerao natural. Para
isso, devem ser escolhidas espcies adequadas
s reas de borda e s reas mais internas. Aps o
crescimento das espcies implantadas, inicia-se o
enriquecimento utilizando espcies secundrias
para garantir o aumento da diversidade local.
d. Enriquecimento de espcies na comunidade:
Representa a introduo de espcies
29
 dos estgios finais de sucesso que no
foram encontradas entre os indivduos
remanescentes. Dessa forma, sua introduo
desejvel para garantir a restaurao
dos processos ecolgicos.Os indivduos
de espcies secundrias tardias e clmax
devem ser introduzidas em espaamento
6 x 6 m para enriquecimento de situaes
onde se encontram apenas espcies iniciais
da sucesso, ou onde a densidade dessas
est abaixo do desejvel.
importante tambm escolher espcies
capazes de atrair a fauna, visando a manuteno e a
introduo de polinizadores e dispersores.
Alm dos sistemas de recuperao j citados,
os sistemas agroflorestais (SAFs) tm se destacado
por considerar alm do aspecto ambiental, os
aspectos econmico e social. Essa forma de plantio
combina espcies arbreas lenhosas (frutferas e/ou
madeireiras) com cultivos agrcolas e/ou animais, de
forma simultnea ou em sequncia temporal e que
interagem econmica e ecologicamente.
Os sistemas agroflorestais (SAFs) podem
tornar produtivas reas degradadas, melhorando
sua funo social e ecolgica. A liteira produzida
especialmente pelos componentes arbreos e
arbustivos dos agroflorestais, um forte agente
promotor desta recuperao. E para que um SAF
seja bem sucedido, necessrio avaliar a interao
entre as espcies a serem implantadas e o regime de
manejo.
C - Tcnicas para a restaurao
atravs da nucleao
Uma das tcnicas de recuperao de reas
degradas a nucleao. Segundo REIS et al. (2006),
para atingir o objetivo da restaurao, que o de
promover uma nova dinmica de sucesso ecolgica,
onde ocorrem nveis intensos de interao entre
produtores, consumidores e de decompositores,
a utilizao de tcnicas de nucleao uma das utilizadas espcies nativas tpicas do ecossistema a
alternativas.
A nucleao uma nova viso do processo de
restaurao ecolgica que busca imitar a natureza,
proporcionando insumos mnimos em determinados
ncleos. Dessa forma, busca-se ativar o prprio
potencial de auto-regenerao do ambiente.
Entre as principais tcnicas da nucleao
podemos citar: poleiros vivos, secos e artificiais,
semeadura direta, transposio de solo ou de
galharia.
a - Poleiros artificiais
Os poleiros artificiais so formados por varas
de bambu ou caules de rvores mortas nos quais
so fixadas varas finas de madeira para atrao da
avifauna. Esse poleiros permitem que a avifauna
se desloque pelos remanescentes florestais, e
atravs das fezes e regurgitaes desses animais,
ocorre a deposio de sementes, incrementando a
diversidade local.
Apesar de o plantio de mudas ser uma das
primeiras formas de recuperao de uma rea
degradada, nem sempre essa a melhor opo, uma
vez que esse processo ,em geral, caro e trabalhoso,
alm de no refletir a verdadeira configurao
do ecossistema afetado. Assim, a recuperao
atualmente tem sido vista muito alm do plantio
de mudas, dando-se importncia as tcnicas
nucleadoras.
b - Semeadura direta e hidrossemeadura
A partir do pressuposto que as reas
degradadas apresentam deficincia na chegada de
sementes, em maior ou menor grau, dependendo
da intensidade e do tipo de intensidade da atividade
desenvolvida, o fornecimento de sementes ao solo
para formao de banco de sementes e formao de
cobertura inicial do solo uma das medidas a serem
adotadas. Essa tcnica, chamada de semeadura
direta, essencial para a retomada da resilincia
ambiental. Ela consiste no lanamento manual ou
mecanizado de sementes diretamente sobre o solo.
Segundo REIS et al. (2006), as semeaduras
diretas ou hidrossemeaduras, tradicionalmente,
utilizam coquetis de gramneas perenes exticas e
leguminosas que rapidamente fornecem cobertura
ao solo. Por outro lado, ao se instalarem, permanecem
na rea atravs de processos regenerativos, evitando
a nucleao e, consequentemente, impedindo
a sucesso. Por este motivo, somente devem ser
ser restaurado e promotoras da sucesso ambiental.
A definio de espcies deve observar as
caractersticas ecolgicas primordiais recuperao,
como o crescimento rpido para a cobertura do solo
e a interrupo da eroso.
c - Transposio de galharia
Essa tcnica consiste no uso de galharias,
como galhos secos e folhas para formao de
30
abrigo para pequenos animais, alm de propiciar de proporcionar matria orgnica ao solo, a galharia
condies para o desenvolvimento de plantas mais importante no resgate da fauna e flora locais.
adaptadas a ambientes midos e sombreados. Alm

Referncias

ATTANASIO, C.M. Adequao Ambiental De Propriedades Rurais Recuperao de reas Degradadas-

Restaurao de Matas Ciliares. Universidade de So Paulo. Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz.
Piracicaba, 2006.

CAMARA DOS DEPUTADOS. Estatuto da Cidade: guia para implementao pelos municpios e cidados. 2
ed. Braslia: Instituto Polis, 2002.

DELALIBERA, H. C.; WEIRICH NETO, P.H.; LOPES, A.R.C.; ROCHA, C.H.. Alocao de reserva legal em propriedades
rurais:Do cartesiano ao holstico. Revista Brasileira de Engenharia Agrcola e Ambiental, Campina Grande,
v.12, n.3, p.286292, 2008.

DIAS,C. R. Poleiros artificiais como catalisadores na recuperao florestal.

Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro. Instituto de Florestas, Seropdica RJ: 2008.

MMA. O que ZEE? Disponvel em: http://www.mma.gov.br/sitio/index.php?ido=conteudo.monta&idEstru

tura=28&idMenu=8570 Acesso em: 12 Out. 2010.

NAVE, A.G. Banco de sementes autctone e alctone, resgate de plantas e plantio de vegetao nativa na
fazenda intermontes, municpio de ribeiro grande, sp. Tese (Doutorado) - Escola Superior de Agricultura
Luiz de Queiroz, Universidade de So Paulo. 2005.

PEIXOTO, R.T.G. Compostagem: Princpios, prticas e perspectivas em sistemas orgnicos de produo. In:
Aquino, A.M.; ASSIS, R.L. (org.). Agroecologia: Princpios e tcnicas para uma agricultura orgnica sustentvel.
p.341-422. Braslia, DF: Embrapa Informao Tecnolgica, 2005.

PINHEIRO, C. Q.. Avaliao da recuperao da cascalheira do aeroporto internacional de Braslia Juscelino

Kubitschek: aspectos edficos, florsticos e ecolgicos.Universidade de Braslia, 2008.

REIS, A;TRS,D.R.; SIMINSKI,A. Restaurao de reas degradadas imitando a natureza. Florianpolis, 2006.

31
32
 CAPTULO 4

PROCEDIMENTOS DE REGULARIZAO AMBIENTAL:

O CAR E O PROGRAMA MAIS AMBIENTE
Allan Millhomens10, Alexandre R. Tofeti11; Rodrigo Sabena e Rejane Cicerelli11

Introduo
4.1 Cadastro Ambiental Rural (CAR)
4.1.1 Normatizao
4.1.2 Principais etapas do CAR
4.1.3 Diferenas entre o CAR e cadastramento fundirio
4.1.4 Diferenas entre o CAR e licenciamento ambiental
4.1.5 Perspectivas futuras
4.2 O Programa Mais Ambiente: Programa Federal de Apoio Regularizao Ambiental de imveis
rurais
4.2.1 Objetivo do programa
4.2.2 Objetivos setoriais associados
4.2.3 Pblico alvo
4.2.4 Prazo de adeso e compromisso
4.2.5 Subprogramas
4.2.6 Gesto e implementao do programa
4.2.7 Georreferenciamento de informaes
4.2.8 Consideraes gerais
4.2.9 Legislao relacionada ao tema
Referncias

10 Analista Ambiental do MMA.

11 Tcnico Especialista do MMA.

33
 Introduo
Este captulo tem o objetivo de apresentar o Programa Federal de Apoio Regularizao Ambiental
de Imveis Rurais, denominado "Programa Mais Ambiente", institudo pelo Decreto Federal n7.029, de
10 de dezembro de 2009, e o Cadastro Ambiental Rural (CAR), sistema de controle e monitoramento dos
desmatamentos em propriedades rurais baseado na utilizao da tecnologia de sensoriamento remoto e
do sistema de informaes geogrficas no licenciamento das propriedades rurais.

O Mais Ambiente visa promover e apoiar a regularizao ambiental de imveis rurais e sua execuo
feita por um arranjo institucional baseado em aes cooperadas entre rgos dos governos Federal, Estadual
e Municipal, alm de contar com a participao de instituies representativas do setor e organizaes da
sociedade civil.

Com o Mais Ambiente, o pequeno agricultor dever fazer o mapeamento da propriedade. Para isso,
tem a sua disposio o CAR, que, por meio do registro eletrnico do imvel rural, sero delimitadas as reas
de Preservao Permanente (APP), de Reserva Legal (RL) e de remanescente de vegetao nativa no imvel
rural. Isso realizado pela parceria dos governos federal, estaduais e municipais.

Dessa forma, apresenta-se neste texto o Cadastro Ambiental Rual, sua normatizao, as principais
etapas de implementao e perspectivas futuras. Na sequncia, o Programa Mais Ambiente abordado
dando enfoque a estrutura do programa, seus objetivos, instncias de gesto e formas de implementao.

4.1. CADASTRO AMBIENTAL RURAL georreferenciamento do imvel rural, que consiste

(CAR)
Nas ltimas dcadas o desenvolvimento
tecnolgico tem sido responsvel por mudanas no
cotidiano, fazendo com que os processos de criao
e acesso informao sejam mais aprimorados e
geis. Consequentemente, a eficincia da atuao
de instituies pblicas e privadas acaba sendo
influenciada pelo uso dessas inovaes tecnolgicas.
No caso do Governo Federal, essas inovaes
permitiram realizar aprimoramentos em suas
polticas ambientais.
Dentre as diversas medidas elaboradas
pelo Governo a que ganha destaque o
aperfeioamento tecnolgico e metodolgico do
Projeto de Monitoramento do Desmatamento da
Amaznia (Prodes), bem como o desenvolvimento
do sistema de Deteco de Desmatamento em
Tempo Real (Deter), Porm, nem mesmo sistemas
avanados de monitoramento podem ser eficientes
na reduo do desmatamento se no existir uma
ferramenta de ordenamento territorial que facilite
o processo de fiscalizao e responsabilizao.
Nesse sentido, o Governo vem incorporando em sua
legislao o Cadastro Ambiental Rural (CAR) como
um novo instrumento de preveno e controle do
desmatamento.
A definio do CAR tem como fundamento o
na utilizao de coordenadas geogrficas pontuais
coletadas com GPS (Global Positioning System -
Sistema de Posicionamento Global) e imagens de
satlite de alta resoluo espacial para delimitao
do limite do imvel e seus usos e ocupao do solo:
Reserva Legal (RL), reas de Proteo Permanente
(APP), sede da propriedade, reas de plantio e de
pastagens, etc. O produto final do CAR um mapa de
uso do solo do imvel equivalente a uma radiografia
que expe a lgica de ocupao pelo produtor rural,
os remanescentes florestais e passivos ambientais.
Como pode ser visualizado na Figura 18 (a e
b), o Cadastro Ambiental Rural utiliza como base
as imagens atualizadas de alta resoluo espacial,
proporcionando um confivel acompanhamento de
todas as atividades pela cobertura do solo12, bem
como a eficaz representao dessas atividades em
um mapa.
12 A Cobertura do Solo compreende a caracterizao do estado
fsico, qumico e biolgico da superfcie terrestre, por exemplo, floresta,
gramnea, gua, ou rea construda.

34

Figura 18: a)Imagem de satlite de um imvel rural; b) Imvel rural
mapeado
Os dados gerados pelo georreferenciamento do
CAR so armazenados em sistemas de licenciamento
e monitoramento ambiental dos rgos ambientais
Estaduais. Estes sistemas constituem um conjunto
de metodologias e ferramentas com o objetivo de
auxiliar a gesto do meio ambiente do estado. No
caso do Mato Grosso e Par por meio do Sistema
de Monitoramento e Licenciamento Ambiental de
Propriedades Rurais (Simlam) que as informaes
inerentes ao CAR so recebidas pelas SEMAs do Par
e Mato Grosso. O acesso a esses sistemas pode ser
feito por qualquer usurio, que ter a sua disposio
informaes dos imveis cadastrados, ficando
os dados confidenciais restritos (recomenda-se
a visita aos sites do Simlam de MT e PA. http://
monitoramento.sema.mt.gov.br/simlam/ e http://
monitoramento.sema.pa.gov.br/simlam/
Cabe ressaltar que alm de Mato Grosso
e Par, esse sistema j vem sendo desenvolvido
em algumas outras unidades da federao na
Amaznia. Alm disso, o Governo recentemente
editou o programa Mais Ambiente visando apoiar a
regularizao ambiental de imveis rurais, criando o
CAR, no mbito do Ministrio do Meio Ambiente; e
tornando-o parte integrante do Sistema Nacional de
Informaes sobre o Meio Ambiente (SINIMA), com
a finalidade de integrar as informaes ambientais
das propriedades e posses rurais.
O CAR tem a funo principal de qualificar as
aes de fiscalizao e monitoramento, medida que
possibilita a discriminao do desmatamento legal
do irregular, implicando menor custo das operaes
de campo e maior eficcia na responsabilizao
do posseiro ou proprietrio. Isso possvel pelo
cruzamento dos polgonos de corte raso da
floresta, obtidos por meio de imagens de satlites
ou radares, com essa base de dados dos sistemas
de licenciamento e monitoramento ambiental e as
eventuais autorizaes de desmatamento emitidas
pelos rgos ambientais.
Ademais, o CAR contribui para o processo
de licenciamento ambiental das atividades
agropecurias, pois gera informaes mais confiveis
sobre o uso do solo do imvel rural, inclusive de modo
a promover a adequao perante o Cdigo Florestal.
Adicionalmente, o CAR constitui um instrumento de
planejamento da propriedade e recuperao de reas
degradadas, podendo contribuir para a formao de
corredores ecolgicos e de conservao dos demais
recursos naturais, melhorando assim a qualidade
ambiental da regio como um todo.
35
 Para os gestores, o produto final que mais
interessa um mapa do territrio do municpio com
toda a malha de CARs para melhor definio das
reas de atuao do governo (Figura 19).
Figura 19: Malha de CAR j realizados no municpio de Paragominas
at maro de 2010. Fonte:TNC,2010
Resumindo, o Cadastro Ambiental Rural exerce
pelo menos trs funes que auxiliam na gesto
ambiental:
I. o planejamento do imvel rural, haja
vista que possibilita a coerente definio
do local das reas de produo, reas de
Preservao Permanente e da Reserva
Legal (por conseqncia, subsidia o
planejamento da paisagem, a partir da
formao de corredores florestais no
conjunto de imveis rurais);
II. o incio da regularizao ambiental do
imvel rural (o que confere segurana
jurdica produo e comercializao e
permite o acesso ao crdito oficial);
III. o prprio monitoramento remoto do
desmatamento.
importante destacar que o CAR pode
ser realizado de maneira individual, de acordo
com o interesse e necessidade do produtor rural,
porm, de acordo com a prtica recorrente de
georreferenciamento de imveis rurais na Amaznia,
para se evitar incongruncias, sobreposies e
conflitos na delimitao dos polgonos no CAR
desejvel fazer o georreferenciamento por
varredura.
A proposta de varredura preconiza que todas
as propriedades sero mapeadas seqencialmente
em campo, ou seja, a divisa de uma propriedade j
ser a divisa de seu vizinho na etapa de levantamento
de campo. Isso evita problemas de sobreposio de
propriedades e de erros topolgicos no momento da
representao espacial dos imveis em um Sistema
de Informaes Geogrficas.
Cabe salientar que o CAR envolve no apenas a
coleta adequada de coordenadas pontuais com GPS,
mas tambm envolve um bom sistema de recepo
e gerenciamento de dados e uma base cartogrfica
atualizada (que invariavelmente implica na aquisio
e manipulao de imagens de satlite).
Alm do mais, o CAR necessita de um grande
processo de mobilizao e articulao para reunir
condies favorveis sua realizao. Embora o
mesmo esteja sendo debatido, ainda existem muitas
dvidas e desinformao por parte do produtor
rural das vantagens de se realizar este instrumento
em sua propriedade. Por consequncia, a adeso
dos produtores rurais ainda incipiente. Por isso,
toda atividade de cadastramento envolve certo
risco que, dentre os quais, o mais importante a
aceitao ou no por parte do produtor rural em
receber e/ou aprovar as equipes que realizaro,
quando necessrio, a coleta de dados de GPS de
seu imvel. Esse risco pode ser minimizado, se
forem realizadas intervenes prvias, na forma de
seminrios e reunies, nos municpios com o intuito
de informar e angariar apoio para as atividades. A
estratgia mais exitosa aquela que se inicia com
um processo de convencimento das instituies que
representam o setor produtivo no municpio foco,
tais como sindicato rural e associao de agricultores.
Resumidamente, as vantagens do CAR so:
a) controle e monitoramento do
desmatamento com menor custo das
operaes de campo e maior eficcia na
responsabilizao administrativa e criminal;
b) identificao do proprietrio ou ocupante
da terra;
c) distino entre desmatamento ilegal do
legal;
d) instrumento de planejamento territorial e
da paisagem, permitindo a formao de
corredores ecolgicos e de conservao dos
demais recursos naturais do imvel rural;
e) regularizao ambiental do imvel rural
perante o Cdigo Florestal Brasileiro (Lei n
4.771/65);
f) regularidade ambiental dos produtos
comercializados pelos produtores. Assim,
grandes empresas e seus fornecedores
podem garantir a legalidade ambiental
de seus produtos aumentando o valor
agregado e seu marketing;
36
 g) segurana jurdica com o fim das multas Dando sequncia s estratgias brasileiras
e medo da fiscalizao, no que tange a de polticas ambientais, o Governo Federal vem
passivos e ativos florestais; desenvolvendo desde 2004, o Plano de Ao
h) vantagens para o produtor e agentes para a Preveno e o Controle do Desmatamento
financeiros na liberao de recursos para os na Amaznia Legal PPCDAm. O principal
imveis cadastrados (Resoluo BACEN n resultado desse plano foi a consistente queda do
3.545/08); desmatamento ocorrida por trs anos consecutivos,
i) preservao do patrimnio ambiental; entre 2005 e 2007. De uma taxa de 27 mil km medida
j) permite a sada da lista de municpios para 2004, o desmatamento caiu para 11.532km,
prioritrios e o fortalecimento das cadeias em 2007. Todavia, no fim do segundo semestre de
produtivas com a continuidade de 2007, mudanas na dinmica do desmatamento,
investimentos em atividades econmicas no captadas quinzenalmente pelo Sistema DETER do
municpio (Portaria n28/2008 e 102/2009). INPE, sinalizavam o retorno da elevao da taxa.
Essa situao levou ao Governo Federal
4.1.1. Normatizao a acelerar a edio de novas medidas contra o
desmatamento, que estavam em processo de
A distino entre o desmatamento legalmente negociao. Assim que em 21 de dezembro de
permitido e aquele realizado de modo irregular 2007 foi assinado o Decreto n 6.321/07 que, dentre
ou ilegal no uma tarefa trivial. Apesar de todos outros mecanismos, confere foco s aes de
os esforos realizados, at o presente momento, monitoramento e controle em municpios definidos
pelos rgos ambientais, ainda no possvel, em como prioritrios. Nesses, ficam proibidas novas
escala regional e nacional, identificar com preciso autorizaes de desmatamento e podero ser
o desmatamento ilegal. H descompassos de objeto de recadastramento fundirio a ser realizado
informao. Os sistemas de monitoramento do pelo INCRA. Tendo por base os critrios definidos
INPE, centrados na identificao dos polgonos de pelo decreto, o Ministrio do Meio Ambiente (MMA)
corte raso ou degradao florestal na Amaznia, editou em fevereiro de 2008 a Portaria n 28/08
so essenciais para o clculo de rea desmatada contendo uma lista de 36 municpios prioritrios.
ou emisso de sinais de alerta de desmatamento. A mesma lista foi ampliada, j em maro de 2009
Contudo, no tm como informar se tais polgonos por meio da Portaria n 102/09, para 43 municpios.
contam ou no com autorizao fornecida pelos Esses, em seu conjunto, respondem por mais de 55%
rgos ambientais. do desmatamento.
O Ministrio do Meio Ambiente, por meio do Esse Decreto estabelece os critrios para que
PPG7, apoiou nos ltimos 10 anos a implantao de os 43 municpios passem a integrar a lista daqueles
sistemas de licenciamento das propriedades rurais cujo desmatamento possa ser considerado sob
nos rgos estaduais, comeando pelo Mato Grosso, controle. Os critrios foram detalhados e acrescidos
que construiu um inovador sistema eletrnico de novos atravs da Portaria MMA n 103/09 de
denominado Sistema de Licenciamento Ambiental maro de 2009, recentemente atualizada em 24 de
de Propriedades Rurais (SLAPR). Outros estados, maro de 2010 com a publicao da Portaria MMA
como Rondnia e Tocantins, tambm avanaram n 68/10, retificada no DOU do dia 12 de abril de
na implantao de sistemas similares. Em 2002, foi 2010. Assim, os municpios sero considerados com
publicada a Portaria MMA n 94 que institui, no desmatamento sob controle quando:
mbito da Unio, o Licenciamento Ambiental em I - possuir 80% (oitenta por cento) de seu
Propriedades Rurais na Amaznia Legal (apesar de territrio, excetuadas as unidades de
estar em vigor, essa Portaria no foi devidamente conservao de domnio pblico e terras
implementada). Todavia, passados dez anos desse indgenas homologadas, com imveis
esforo, ainda hoje no h integrao das informaes rurais devidamente monitorados por
entre esses e o IBAMA. E mesmo no caso do Mato meio de Cadastro Ambiental Rural-CAR;
Grosso, estima-se que no mais que 27% de suas II - o desmatamento ocorrido no ano de
propriedades encontram-se cadastradas nos SLAPR. 2009, tenha sido igual ou menor que 40
importante frisar que esse sistema mudou de nome Km2; e
para o Simlam citado no incio dessa apostila. III - A mdia do desmatamento dos anos de
2008 e 2009, tenha sido igual ou inferior

37
 a 60% em relao mdia do perodo de conseguiram implement-lo por completo. Tocantins
2004 a 2007. opera apenas com um sistema de licenciamento,
Recentemente foi atualizada a lista de enquanto Amap, Amazonas e Maranho ainda
municpios por meio da Portaria n 66/10, o qual no implantaram e nem implementaram o cadastro
no adicionou nenhum novo municpio. O governo, ambiental rural. Esta situao se deve, em parte,
alm de no ter agregado mais nenhum municpio, baixa capacidade tcnica e financeira dos rgos.
tambm aprovou a sada da lista do municpio de Portanto, o fortalecimento da capacidade dos
Paragominas, por ter cumprido todos os critrios OEMAs da regio para implementar o cadastramento
exigidos (Portaria MMA n 67/10). Atualmente so considerado fundamental.
42 municpios constantes na lista de municpios Vale notar que em outras regies fora da
prioritrios. Amaznia h experincias interessantes sobre
Outro desdobramento importante foi a criao regularizao ambiental, no Estado de Gois est
da Resoluo do Banco Central do Brasil N 3.545, de em curso um projeto-piloto de iniciativa do Ibama/
29 de fevereiro de 2008, que restringiu o crdito para GO, o Pr-Legal, que visa promover a adequao
atividades agropecurias localizados na Amaznia ambiental de imveis rurais situados no entorno do
Legal, exigindo-lhes a regularidade fundiria e Parque Nacional das Emas, a partir do CAR. Na regio
ambiental. A forma de comprovar a regularidade do Alto do Vale do Itaja em Santa Catarina segue
ambiental a apresentao de declarao de que em execuo do projeto Adequao ambiental
inexistem embargos e documento comprobatrio a da Propriedade Rural, que visa prestar apoio aos
ser expedido pelo rgo estadual responsvel. Assim, proprietrios na elaborao dos mapas e demais
o CAR passou a ser utilizado por alguns estados documentos necessrios averbao da Reserva
como o instrumento para comprovar a regularidade Legal e tambm informaes e orientaes sobre
ou o processo de regularizao. como conservar ou recuperar a Reserva Legal e reas
Alm dessas iniciativas, na tentativa de dar de Preservao Permanente. No Oeste da Bahia,
mais robustez a ferramenta do CAR, recentemente diversos municpios vizinhos tomaram a iniciativa
criou-se o Programa Mais Ambiente, institudo de se regularizarem ambientalmente pelo projeto
pelo Decreto n 7.029/09, no qual um sistema de Oeste Sustentvel.
CAR foi institudo no mbito do MMA, que dever
compatibilizar os instrumentos necessrios para 4.1.2. Principais Etapas do CAR
que o Ibama e os OEMAs de todos os Estados da
Federao promovam o monitoramento remoto de
imveis rurais no pas inteiro. Alm disso, o Decreto
n 7.029/09 instituiu o Programa Mais Ambiente que
visa apoiar os produtores rurais na regularizao
ambiental de seus imveis rurais.
Assim, o Ministrio do Meio Ambiente vem
adotando o CAR como instrumento de gesto
ambiental rural em alguns municpios prioritrios
contemplados pela Operao Arco Verde13, com o
foco no combate ao desmatamento ilegal. Com o
Programa Mais Ambiente, o MMA pretende ampliar
a rea de cobertura do CAR por meio de parcerias
com os Estados e Municpios.
Apenas o Mato Grosso e Par implementaram
de fato o Cadastro Ambiental Rural. Acre, Rondnia
e Roraima j o implantaram, mas ainda no

13 A Operao Arco Verde est contida em um dos eixos de ao

do PPCDAm, que o Fomento a Atividades Produtivas Sustentveis. Essa
Operao teve incio em Junho de 2009 e se institucionalizou a partir do
Decreto n 7.008, de 12 de novembro de 2009. Seus objetivos so: atender
demandas sociais emergenciais nos municpios foco de controle ambiental; Figura 20: Fluxograma das principais atividades realizadas na
e promover a transio das atividades agropecurias e florestais para execuo do CAR
a legalidade e a sustentabilidade, com foco nos municpios crticos da
Amaznia.

38
 De acordo com as experincias do Ministrio
do Meio Ambiente em CAR, pode-se dizer que suas
principais etapas de execuo esto expostas no
Fluxograma da Figura 20. Deve-se ressaltar que a
metodologia aqui apresentada, segue o princpio
de execuo do CAR em escala municipal. Caso o
produtor queira iniciar seu processo de regularizao
ambiental individualmente, o primeiro passo
contratar um responsvel tcnico cadastrado pelo
rgo ambiental, o qual realizar todas as etapas
aqui apresentadas somente para o imvel.
Como pode ser visto no fluxograma da
Figura 3, a etapa essencial do CAR que ocorre em
todo o processo de execuo a mobilizao e
sensibilizao dos produtores rurais. O objetivo
dessa etapa garantir uma maior transparncia do
que acontecer e as vantagens que estaro sendo
ofertadas. Para tanto, um grande investimento
em comunicao sempre essencial para que a
iniciativa tenha um ambiente favorvel para realizar
as atividades previstas.
Para subsidiar as visitas a campo e ainda
elaborar uma base cartogrfica com informaes
espaciais gerais (hidrografia, estradas, permetros
urbanos, unidades de conservao, rea de floresta,
entre outros), de grande utilidade para recepcionar
os CARs das propriedades, necessrio realizar
um mapeamento de toda a regio em analise. Os
arranjos dessas informaes proporcionaram uma
base cartogrfica e um mapa de uso do solo da
regio.
Com a base elaborada, o passo seguinte
identificar no Municpio os imveis rurais que j
possuem o georreferenciamento disponibilizado
em malhas fundirias estabelecidas por institutos
de terras, tais como INCRA, Terra Legal, Emater,
Iterpa, e etc. No caso dos imveis georreferenciados,
o trabalho se limitar s aes de delimitao de determinado momento houver um desmatamento
remanescentes florestais e uso alternativo do solo
realizadas em escritrio, com o auxilio de imagens
de satlite de alta resoluo espacial. Para as demais
propriedades, necessrio visitas a campo para
a coleta de pontos georreferenciados dos seus
limites e informaes cadastrais dos moradores para
posterior trabalho em escritrio.
Com todas as informaes intrnsecas ao CAR
coletadas, elabora-se mapas temticos de todo o
municpio, juntamente com a produo dos CARs
individuais por imvel rural, os quais sero inseridos
no Sistema estadual de Monitoramento. No caso do
CAR do Mato Grosso, alm dessas etapas, o produtor
que possua passivo ambiental deve elaborar um
Plano de Recuperao de reas Degradadas (PRAD)
para sua rea de Preservao Permanente e assinar
um Termo de Compromisso Padro. No Par, a
proposta de recuperao do passivo um processo
posterior a elaborao do CAR.
Na prtica, para o produtor rural, o CAR apenas
o primeiro passo para conformidade ambiental de
sua propriedade, devendo este prosseguir com as
demais etapas definidas pelo rgo Estadual do
Meio Ambiente (OEMA), dentre as quais, as que
fazem parte da aprovao da localizao da Reserva
Legal pelo OEMA e posterior averbao da Reserva
Legal no cartrio pelo produtor rural.
4.1.3. Diferenas entre o CAR e
Cadastramento Fundirio
Uma informao importante refere-se
diferenciao do CAR para com o cadastramento
fundirio tradicional (regido pelas normas do INCRA
(2010) e dos rgos estaduais de terra). Este ltimo
tem por finalidade a titulao do imvel, e, por isso,
o georreferenciamento, neste caso denominado de
preciso, se d apenas nos limites do imvel (no
polgono que o delimita). J o Cadastro Ambiental
Rural, prope uma verdadeira radiografia do
interior do imvel utilizando como ferramenta
principal as imagens de satlite atualizadas de
alta resoluo espacial, ou seja, que permita ver
mais detalhes como, por exemplo, estradas, casas,
vegetao, pequenos rios, etc. Dessa maneira,
possvel fazer um acompanhamento confivel e
atualizado de todas as atividades de uso e ocupao
do solo. Exemplificando, como se de tempos em
tempos um satlite capturasse fotografias de
uma determinada regio, em que possvel ver os
mnimos detalhes da ocupao da regio. Se em
nela possvel saber, somando as informaes de
autorizaes de desmatamento emitido pelos rgos
competentes, quem talvez possa ser o responsvel e
se o desmatamento foi autorizado ou no.
Em outras palavras, o cadastramento
fundirio se interessa em obter de modo seguro
o proprietrio, juntamente com a localizao do
imvel, certificando sua titularidade. Enquanto que,
ao cadastramento ambiental, interessa o contedo
desse imvel, principalmente as reas de Preservao
Permanente e Reserva Legal. Assim, como toda
a execuo do CAR depende de imagens de alta
resoluo espacial, com preciso posicional limitada
pelo baixo rigor geomtrico, possvel utilizar
39
mtodos e equipamentos de georreferenciamento Florestal (Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965).
mais maleveis, que forneam apenas a localizao Ou seja, o CAR demonstra a regularidade ambiental
georreferenciada dos pontos limtrofes das do imvel rural e o licenciamento permite ou no
propriedades e a conseqente delimitao das o funcionamento de um empreendimento dentro
propriedades e seus uso e ocupao do solo por do imvel rural que utilize recursos naturais como
interpretao visual na imagem. piscicultura, suinocultura, plantao de cana de
Essa caracterstica faz com que o CAR torne- acar, etc.
se uma ferramenta menos onerosa e mais gil, Assim, com o mapa de uso do solo feito a partir
possibilitando o monitoramento contnuo do do CAR possvel afirmar se a propriedade est legal
territrio com a aquisio de imagens de alta ou no perante a legislao ambiental. Esse mesmo
resoluo espacial, periodicamente atualizadas. mapa tem sido utilizado pelos rgos estaduais de
Alm disso, como as malhas fundirias estabelecidas meio ambiente como subsdio para emitir a licena
pelo Incra so de alta qualidade e repercutem a para funcionamento de empreendimentos dentro
titularidade do imvel, estas podem ser utilizadas do imvel rural, pois essa ferramenta permite ao
complementarmente aos trabalhos realizados pelo tcnico ambiental avaliar a precisa localizao do
CAR. Cabe ressaltar ainda que o cadastro ambiental empreendimento e verificar se a rea apresenta
no constitui direito de posse, propriedade ou algo riscos ambientais para tal atividade.
equivalente, ainda que indiretamente possa se No Estado do Mato Grosso, por exemplo, a
constituir numa fonte de informao para identificar primeira etapa para qualquer processo envolvendo
os ocupantes dos imveis. imveis rurais dentro do rgo Estadual de Meio
Deve-se lembrar sempre que o CAR e o Cadastro Ambiente (OEMA) o CAR. O produtor rural deve
Fundirio apresentam distines importantes, como em primeiro lugar fazer o CAR. Em geral, o produtor
a preciso posicional do GPS: para o CAR um GPS de contrata um tcnico que tenha cadastro no OEMA e
aproximadamente 5 metros de preciso posicional ele faz o georreferenciamento cobrando o preo do
o suficiente, pois os ajustes sero feitos na imagem mercado (est previsto na legislao que os custos
de satlite; j para o Fundirio preciso um GPS que desse servio ser bancado pelo Estado para os
possibilite uma preciso posicional melhor do que 50 casos de pequenos agricultores). Por meio do site
centmetros, para no correr o risco de sobreposies do OEMA (Simlam), o tcnico insere os dados de
entre imveis rurais, de acordo com a Lei n 10.267. georreferenciamento do CAR. O prprio Simlam j
avalia se existem passivos ambientais referentes
4.1.4. Diferenas entre o CAR e degradao das reas de Preservao Permanente
Licenciamento Ambiental (APP) e Reserva Legal (RL). Constatado o passivo d-se
incio a regularizao ambiental. A figura 3, exemplo
Outra diferenciao importante quanto ao de como o CAR pode ser utilizado para regularizao
licenciamento. Embora o CAR tenha sido agregado do passivo florestal. Na realizao do cadastro foi
ao processo de licenciamento ambiental promovido verificado que a APP no estava em conformidade
pelo Estado, preciso diferenciar cadastramento com a exigncia legal. Assim, o produtor teve que
de licenciamento. De acordo com a Resoluo isolar a rea que estava sendo utilizada de forma
CONAMA n 237/97, Licenciamento o procedimento errnea para se adequar ambientalmente. Portanto,
administrativo pelo qual o rgo ambiental aps realizadas as formalidades da regularizao
competente licencia a localizao, instalao, ambiental, se o produtor desejar pode dar incio
ampliao e a operao de empreendimentos e ao processo de licenciamento do empreendimento
atividades utilizadoras de recursos ambientais, passvel de licena. Essa a rotina adotada pelo
consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras Estado do Mato Grosso. Cada Estado tem adotado
ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar uma estratgia diferente, porm quase todos iniciam
degradao ambiental, considerando as disposies com o CAR.
legais e regulamentares e as normas tcnicas
aplicveis ao caso. Portanto, s se licencia a atividade
produtiva, por isso que o licenciamento realizado
tanto para atividades urbanas quanto rurais. J o
CAR praticamente um atestado de conformidade
ambiental perante as leis, principalmente ao Cdigo

40

Figura 21: Exemplo de isolamento de APP para recuperao, municpio
de Lucas do Rio Verde MT. Fonte: TNC 2008
4.1.5. Perspectivas Futuras
O Ministrio do Meio Ambiente em conjunto
com outros rgos do governo esto trabalhando
na tentativa de padronizar uma metodologia
empregada na execuo do CAR nos Estados.
Atualmente os projetos existentes so tratados como
experimentos, objetivando aprimorar as iniciativas
futuras de CAR.
Ainda prev-se que todos dos dados de CAR
do Brasil faam parte de uma plataforma nica
de monitoramento, segundo o estabelecido pelo
Decreto 7.029.
Os projetos realizados sob coordenao do
MMA visam atender os municpios selecionados pelas
Portarias n 28/08 e 102/09, considerados prioritrios
para preveno e controle do desmatamento.
Esses projetos contam com recursos de doo da
Embaixada da Noruega, PPG7, e Unio Europia.
No caso do recurso remanescente do PPG7, a TNC
(The Nature Conservancy) atua como executora do
projeto.
4.2. O Programa Mais Ambiente:
Programa Federal de Apoio
Regularizao Ambiental de
Imveis Rurais
Apesar de estar na pauta do dia, o tema
desenvolvimento sustentvel no pas no to
contemporneo assim. Tem sido almejado por
dcadas. Das iniciativas de polticas pblicas
de decretos e leis do Brasil Imperial ao perodo
Republicano, sobretudo na segunda metade
do sculo vinte, quando muitos marcos legais
j apontavam para a necessidade de um
desenvolvimento autosustentvel, tais como: o
Cdigo das guas de 1934, na 1 metade do sculo
XX e o Cdigo Florestal, Lei n 4.771, datado de 15
de setembro de 1965.
Com a instituio do Cdigo Florestal
ficou estabelecido que as florestas existentes no
territrio nacional e as demais formas de vegetao,
reconhecidas de utilidade s terras que revestem, so
bens de interesse comum a todos os habitantes do
pas, exercendo-se os direitos de propriedade, com as
limitaes que a legislao em geral e especialmente
esta lei estabelecem. O Cdigo Florestal estabelece
ento algumas restries administrativas ao direito
de propriedade, operacionalizando-as de maneira
objetiva ao estabelecer os conceitos de rea de
Preservao Permanente e de Reserva Legal.
A esses dois atos legislativos seguiram-se
a Lei da Fauna -5197/1967, a Lei 6.938/1981, da
Poltica Nacional do Meio Ambiente; a Constituio
de 1988, cujo artigo 225 integralmente dedicado
sustentabilidade ambiental; a criao do Fundo
Nacional do Meio Ambiente pela Lei 7797/1989;
a Lei 7754/1989, que estabelece medidas para a
proteo das florestas existentes nas nascentes dos
rios; a Poltica Nacional Agrcola - Lei 8.171/1991;
a Declarao do Rio 1992 durante a Conferncia
das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento Sustentvel (aprovada pelo
Decreto2 (1994) do Legislativo e promulgada pelo
Decreto 2.519/1998); a Poltica Nacional dos Recursos
Hdricos - Lei 9433/1997.
Entretanto, s depois de transcorridos mais de
30 anos da edio do Cdigo Florestal, foi publicada a
lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, Lei dos Crimes
Ambientais, dispondo sobre as sanes penais e
administrativas derivadas de condutas e atividades
lesivas ao meio ambiente, a qual ficou popularmente
conhecida como lei de crimes ambientais. Em seu
artigo 38 a referida lei tipifica como crime destruir
ou danificar floresta considerada de preservao
permanente, mesmo que em formao, ou utiliz-
la com infrao das normas de proteo, prevendo
pena de deteno de um a trs anos ou multa, ou
ambas as penas cumulativamente. J o Decreto
que regulamentou a lei de crimes ambientais
(Decreto n 3.179, de 21 de setembro de 1999),
dentre varias previses relativas a APP, tambm
define que desmatar, a corte raso, rea de reserva
legal enseja multa de R$ 1.000,00 (mil reais), por
hectare ou frao. Este Decreto posteriormente foi
revogado com a edio do Decreto 6.514, de 22 de
julho de 2008, contudo as previses mencionadas
anteriormente foram mantidas, acrescentando-se
agora a penalidade de advertncia e multa diria de
41
R$ 50,00 (cinqenta reais) a R$ 500,00 (quinhentos
reais) por hectare ou frao da rea de reserva legal,
caso no se comprove sua devida averbao.
Na primeira dcada do sculo XXI, muitos
foram os decretos e leis que visam a regulamentao
do Artigo 225, e das convenes internacionais
assinadas pelo Brasil, tais como: O sistema Nacional
de Unidades de Conservao. SNUC Lei 9985/2000;
o Decreto Executivo Federal 4.339/2002, que instituiu
os princpios e as diretrizes para a implementao
da Poltica Nacional da Biodiversidade; A Poltica
Florestal, criada pela Lei n 11.284/2006; o Decreto
6063/2007, que dispe sobre a gesto de florestas
pblicas para uso sustentvel; o Decreto 6060/2008,
que dispe sobre o utilizao e proteo da floresta
nativa no bioma mata atlntica; O Decreto 6514/2008,
que dispe sobre as Infraes e Sanes Administras
Ambientais; dentre outras.
Mas apesar dos avanos conseguidos com
este arcabouo legal e da crescente conscientizao
da sociedade sobre a questo ambiental e seus
impactos na vida das pessoas, ainda h um fosso
entre o conceito de sustentabilidade e sua aplicao
prtica em todos os campos da produo. O setor
agrcola no foge a essa constatao. Historicamente
tem adotado padres de produo que tem
causado srios impactos ambientais, em razo
do descumprimento das exigncias dos marcos
regulatrios vigentes pela grande maioria dos
agricultores.
O grande passivo ambiental gerado nas
propriedades rurais, tem demandado cada vez mais a
interveno dos rgos de controle e fiscalizao que
passaram a coibir com maior rigor as transgresses,
assim como exigir as medidas corretivas necessrias
para o cumprimento dos dispositivos legais
estabelecidos pelo Cdigo Florestal (Lei n 4.771, de
15 de setembro de 1965).
A repercusso de tais medidas, considerado
os prazos legais para a averbao de reserva
legal estabelecidos nos artigos 55 e 152 do
Decreto no 6.514, de 2008, tem produzido efeitos
junto aos proprietrios rurais e presses para
que solues sejam adotadas no sentido de se
buscar a regularizao das pendncias relativas a
averbao e recuperao de reserva legal. O MMA
vem de longa data desenvolvendo aes focadas
na compatibilizao das atividades rurais com a
conservao da natureza, e nos ltimos dois anos
deflagrou um intenso processo de dialogo com
diversos rgos do Governo Federal e setores da
sociedade, com o objetivo de estabelecer estratgias
para fazer frente a esse enorme desafio de trazer
para a legalidade a grande maioria dos proprietrios
rurais brasileiros. Essa iniciativa respondia tambm
s demandas das organizaes representativas dos
produtores familiares, particularmente tiradas do
Grito da Terra14 que reivindicavam o apoio por parte
do governo federal para promover a regularizao
de suas propriedades.
O Programa Federal de Apoio Regularizao
Ambiental de Imveis Rurais, denominado
Programa Mais Ambiente, nasceu sob os auspcios
desse dilogo com a sociedade civil e outros atores
governamentais, e foi institudo pelo Decreto
Presidencial n 7.029 de 11/12/2009, com o objetivo
de promover a regularizao ambiental de imveis
rurais, contemplando com isso cerca de 5 milhes de
propriedades em todo o pas. ,
Dessa forma, ao atender s demandas dos
produtores rurais familiares, o Programa Mais
Ambiente, torna-se um instrumento de poltica
pblica, que integra diversas aes governamentais
como o foco na regularizao dos passivos ambientais
na produo rural. E, nesse sentido, torna-se um
importante instrumento de ao para fortalecer a
gesto ambiental no plano nacional por meio da
atuao compartilhada dos rgos ambientais dos
trs nveis de governo. Ao reconhecer as atribuies
e responsabilidades dos rgos estaduais no que
tange gesto florestal, assegurada pelo Cdigo
Florestal, o Programa visa prov-los de meios e
recursos tcnicos e polticos para que efetivamente
gerenciem os processos de regularizao ambiental
dos imveis rurais, ao tempo em que, de forma
compartilhada, define estratgias cooperadas
para apoiar os produtores rurais nas atividades de
recomposio das reas de preservao permanente
e de reserva legal.
4.2.1. Objetivo do Programa
O Programa Mais Ambiente, na forma do
Decreto que o criou, tem como objetivo promover
e apoiar a regularizao ambiental de imveis rurais
por meio de:
I. Estmulo ao uso sustentvel da
propriedade rural, por meio de assistncia
tcnica rural - ATER;
II. Fomento das atividades de recuperao
da cobertura de vegetao nas reas de
14 Movimento Social formado pela Confederao dos Trabalhadores
na Agricultura (Contag) e a Federao dos Trabalhadores na Agricultura
(Fetag).
42
 preservao permanentes e de reserva 4.2.4. Prazo de Adeso e Compromisso
legal, em conformidade com o cdigo
florestal lei 4.771/65, via distribuio de O prazo de adeso dos beneficirios ao
mudas de espcies preferencialmente Programa de 3 anos, contados a partir de 11 de
nativas do bioma que localiza o imvel dezembro de 2009. Apesar desse prazo importante
rural; observar, no entanto, que os produtores rurais que
III. Educao ambiental; e no tiverem formalizado sua adeso ao Programa
IV. Capacitao dos beneficirios
at o dia 11 de junho de 2011, podero ser autuados
Especiais. com base nos arts. 43, 48, 51 e 55 do Decreto no
6.514, de 2008.
4.2.2. Objetivos Setoriais Associados Nos casos de infrao cometida at o dia
anterior data de publicao do Decreto n 7.029, de
IV. Promover a restaurao florestal, 11 de dezembro de2009, ou seja, 10 de dezembro de
contribuindo para atingir as metas do 2009, os proprietrios rurais que firmarem o Termo
Plano Nacional de Mudanas Climticas. de Adeso e Compromisso, comprometendo-se ao
V. Responder s deliberaes das trs cumprimento das obrigaes previstas neste Termo,
Conferncias Nacionais de Meio Ambiente ter suspensa, nos processos referentes a infraes
e da Primeira Conferncia Nacional de descritas nos artigos citados cometidas at 09 de
Sade Ambiental. dezembro de 2009, a cobrana da multa aplicado
VI. Contribuir para os objetivos do Programa pelo Ibama, enquanto pendente o cumprimento do
Nacional de Recursos Hdricos e do Plano Termo de Adeso e Compromisso. As multas s sero
Nacional de Combate Desertificao. convertidas quando este Termo tiver sido cumprido
VII. Apoiar as iniciativas para o alcance da na integralidade.
efetividade dos Corredores de Fluxo
Gnico. 4.2.5. Subprogramas
A - Desafio Associado:
Quatro Subprogramas relacionados a seguir
Induzir mudanas do modelo de foram criados para apoiar a implementao do
desenvolvimento da produo rural com eficincia Programa, que sero implementados de forma
das tcnicas de educao ambiental associadas ao gratuita para os beneficirios especiais, sendo
extensionismo, visando implementao de novas que as despesas decorrentes de execuo de suas
tecnologias para uso da terra. aes adviro das dotaes oramentrias prprias
consignadas anualmente nos oramentos dos rgos
4.2.3. Pblico Alvo pblicos envolvidos no Programa. So eles:

Os beneficirios do Programa so proprietrios I. Subprograma de Educao Ambiental;

ou possuidores de imvel rural que firmarem o
Termo de Adeso e Compromisso.
Os produtores rurais em duas categorias:
Beneficirio Especial e Beneficirio Comum. O
Beneficirio Especial abrange o produtor familiar e
o empreendedor familiar rural, povos e comunidades
tradicionais, cujas propriedades estejam enquadradas
em, 4 mdulos fiscais ou 150 hectares. O Beneficirio
Comum abrange os produtores rurais que no
esto inseridos na categoria Beneficirio Especial,
ou seja, proprietrios de imveis com mais de 4
mdulos fiscais ou 150 hectares.
II. Subprograma de Assistncia Tcnica
Rural - ATER;
III. Subprograma de Produo e Distribuio
de Mudas e Sementes; e
IV. Subprograma de Capacitao dos
Beneficirios Especiais.
Alm destes subprogramas, o MMA, MAPA,
MDA e seus rgos vinculados integraro outras
iniciativas que possam contribuir para tornar
mais sustentveis os processos de adequao
ambiental dos imveis rurais, a exemplo do Pronaf
Sustentvel, Terra Legal, PRADAM (Programa de
Recuperao de reas Degradadas na Amaznia), e
as Linhas de Crditos Especiais (Pr-natureza e FNO
Biodiversidade), entre outras.

43
4.2.6. Gesto e Implementao do A - As aes de implementao do
Programa Programa devero ocorrer em 4
etapas
O Programa Mais Ambiente coordenado por
um Comit Gestor, com a atribuio de estabelecer ETAPA 1 Estruturao, desenvolvimento
diretrizes, aes de execuo e de monitoramento, e implantao do Sistema de Cadastro Ambiental
cuja composio inclui um representante de cada Rural CAR: Etapa que prev a estruturao do
rgo indicado, conforme abaixo: arranjo institucional entre os rgos federados
para a implantao do Programa, bem como o
I. Ministrio do Meio Ambiente, que planejamento, desenvolvimento de sistema de
coordena o Programa; informaes do CAR e sua integrao com os sistemas
II. Ministrio da Agricultura e do de informao dos OEMAs, criando mecanismos para
Abastecimento; promover a adeso dos proprietrios rurais e para
III. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; facilitar a gesto compartilhada das informaes
IV. Representante da Agricultura Familiar e por meio do aprimorando de sistemas j existentes
Assentamentos da Reforma Agrria; e instrumentalizando os rgos credenciados para a
V. Representante da Agricultura Empresarial implementao do processo de cadastramento.
e Agrosilvopastoril; e ETAPA 2 Divulgao do Programa: Etapa
VI. Representante da Empresa Brasileira de a ser implementada aps a consolidao da Fase 1,
Pesquisa Agropecuria EMBRAPA. focada em uma ampla campanha de mobilizao e
orientao dos produtores rurais, e dever preceder
O Comit Gestor, que presidido pelo a Fase 3.
Ministrio do Meio Ambiente, poder convidar ETAPA 3 Adeso ao Programa: a etapa na
para participar das reunies representantes de qual se iniciar o atendimento aos beneficirios para
outros ministrios, rgos ou instituies pblicas a formalizao do Termo de Adeso e Compromisso
e da sociedade civil e especialistas para prestarem para cadastramento dos imveis rurais, tendo como
informaes e emitirem pareceres, bem como dever porta de entrada as Organizaes Estaduais de
convidar representantes do rgo de meio ambiente Meio Ambiente- OEMAS e os rgos credenciados;
do Estado, Distrito, Federal e Municpio para o qual ETAPA 4 Execuo e Monitoramento das
estiverem sendo programadas a execuo de aes Aes do Programa: Esta etapa se desenvolver
do Mais Ambiente. com base nos arranjos institucionais previamente
Para a implementao do Programa Mais definidos e firmados na Etapa 1, que deve prever os
Ambiente, o MMA articula a participao dos instrumentos legais, institucionais e operacionais para
rgos Estaduais de Meio Ambiente (OEMAs) e a atuao compartilhada e descentralizada entre os
dos rgos ambientais municipais, como tambm diferentes atores responsveis na execuo das aes
de outras instituies pblicas e privadas, que do Programa. Aqui inclui-se a manuteno rotineira
possam desempenhar atividades complementares das atividades de cadastramento e do consequente
e de apoio ao governamental, a exemplo do monitoramento das aes implementadas para a
georreferenciamento de imveis rurais, produo adequao promovida pelos beneficirios especiais
de mudas, prestao de assistncia tcnica aos e empresariais.
produtores, dentre outras que o Estado no tenha
condies de assumir. B - Instrumentos de implementao
Dessa forma, a implementao do Programa do programa mais ambiente
ocorrer por meio de arranjos institucionais que
esto sendo estabelecidos com os rgos ambientais Os principais instrumentos de
estaduais, municipais e instituies credenciadas, operacionalizao do Programa so o Termo de
com base em prioridades territoriais e programticas, Adeso e Compromisso; o Cadastro Ambiental Rural
configurados nos Acordos de Cooperao especficos (CAR); e o Instrumento de Cooperao, que define os
a serem propostos pelo MMA e pelo Comit Gestor arranjos institucionais para Programa Mais Ambiente
do Programa, s entidades parceiras. a ser celebrado pelo beneficirio junto ao IBAMA ou
qualquer rgo ou entidade vinculada.

44
a. Termo de Adeso e Compromisso:
documento formal de adeso assumido
pelo Beneficirio Especial e Beneficirio
Empresarial do Mais Ambiente para
recuperar, recompor ou manter as reas
de preservao permanentes, de reserva
legal, bem como averbar a reserva legal do
imvel. O Termo de Adeso e Compromisso
ser simplificado para o agricultor familiar,
o empreendedor familiar rural (detentores
de reas de at cento e cinquenta hectares)
e os povos e comunidades tradicionais.
Ao assinar o Termo, o beneficirio assume
o compromisso de recuperar, recompor
ou manter as reas de Preservao
Permanente, bem como de averbar a
Reserva Legal do imvel. O Termo de Adeso
e Compromisso identifica o proprietrio ou
possuidor rural e caracteriza o imvel rural,
por meio de planta e memorial descritivo,
subscrito por profissional habilitado e com
a devida Anotao de Responsabilidade
Tcnica - ART, contendo a indicao das
coordenadas geogrficas do permetro do
imvel; a localizao de remanescentes de
vegetao nativa; a proposta de localizao
da reserva legal; e a localizao das reas de
preservao permanente. Neste Termo, o
Beneficirio Especial solicita enquadramento
nos Subprogramas previstos no art. 9,
assim como as obrigaes assumidas pelo
beneficirio, definindo prazos e condies
para a efetivao das aes e dos servios
de preservao, melhoria e recuperao da
qualidade do meio ambiente associadas
a converso dos passivos anteriormente
identificados, quais sejam:
i. Destruir ou danificar florestas ou demais
formas de vegetao natural ou utiliz-
las infringindo as normas de proteo
de rea considerada de preservao
permanente, sem autorizao do rgo
competente, quando exigvel, ou em
desacordo com a autorizao obtida;
ii. Impedir ou dificultar a regenerao
natural de florestas ou demais formas de
vegetao nativa em rea de preservao
permanente, de reserva legal ou nos
demais locais cuja regenerao tenha
sido indicada pela autoridade ambiental
competente;
iii. Destruir, desmatar, danificar ou explorar
floresta ou qualquer tipo de vegetao
nativa ou de espcies nativas plantadas,
em rea de reserva legal ou servido
florestal, de domnio pblico ou privado,
sem autorizao prvia do rgo
ambiental competente ou em desacordo
com a concedida;
iv. Deixar de averbar a reserva legal.
b. Cadastro Ambiental Rural CAR: sistema
eletrnico de identificao georreferenciada
da propriedade rural ou posse contendo as
informaes das reas de interesse ambiental.
O CAR ser institudo, no Ministrio do
Meio Ambiente, e far parte integrante do
Sistema Nacional de Informaes sobre o
Meio Ambiente SINIMA, com a finalidade
de integrar as informaes das propriedades
e posses rurais geradas pelo Programa Mais
Ambiente. Estas informaes podero ser
disponibilizadas para os rgos pblicos
federais, estaduais, distritais e municipais.
c. Instrumentos de Cooperao: acordos
institucionais de cooperao tcnica a
serem firmados entre a Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, com o objetivo
de implementar as aes do programa bem
como para viabilizar o processo de adeso
dos produtores rurais e o monitoramento
das aes de adequao ambiental por
parte dos proprietrios rurais. Esses
acordos tambm podero ser firmados
com outras entidades de carter pblico ou
privado, organizaes no governamentais
e instituies representativas do setor
agrcola que possam apoiar o processo de
implementao das aes do Programa.
4.2.7. Georreferenciamento de
informaes
O Decreto 7.029 estabelece que o
georreferenciamento do croqui da propriedade
ser elaborado pelo rgo ambiental, instituio
pblica ou privada devidamente habilitada, sem
dispndio financeiro, para o beneficirioespecial.
O Sistema de Informaes do Programa
disponibilizar imagens e aplicativo para gerao
do Mapa e Memorial Descritivo visando a correta
instruo dos pedidos de Aprovao da Localizao
da rea de Reserva Legal. O Cdigo Florestal
45
estabelece que a aprovao de localizao da reserva
legal atribuio do rgo ambiental estadual, ou
mediante convenio, pelo rgo ambiental municipal
ou outra instituio devidamente habilitada. A
elaborao e disponibilizao deste aplicativo, com
a posterior capacitao de tcnicos para oper-lo,
entendido como condio para estimular e induzir
a descentralizao desta atribuio pelos rgos
estaduais, criando um cenrio favorvel para o
atendimento do prazo estabelecido pelo Decreto
7.029 para a efetiva averbao da reserva legal, 11 de
junho de 2011.
O aplicativo ser desenvolvimento em
software livre, compatvel com outros sistemas de
gerao de croqui georreferenciado sobre imagem,
e poder ser utilizado pelos rgos, entidades
representativas e os proprietrios rurais.
O aplicativo consistir de uma ferramenta de
mapeamento georreferenciada que traduzir das
imagens de satlite as delimitaes da propriedade
rural ou posse rural, permitindo a avaliao das
condies de conservao e uso das reas de
preservao permanente, dos remanescentes de
vegetao nativa localizadas no interior do imvel e
a indicao da rea de reserva legal. Com o registro
destas delimitaes poder-se- indicar a localizao
da reserva legal, e eventualmente, a necessidade
de recomposio da vegetao nativa existentes
na propriedade ou posse rural. Este mapeamento
georreferenciado compor os documentos que
o proprietrio rural necessita para proceder a
regularizao ambiental junto ao rgo estadual
de meio ambiente, bem como efetuar a averbao
da reserva legal, na escritura do imvel, junto ao
cartrio de registro pblico.
A - O mapa gerado por meio do aplicativo
dever conter polgonos especificando:
a. A rea da propriedade ou posse rural com
indicao georreferenciada de vrtices e
alguns pontos de amarrao;
b. As reas de Preservao Permanente
inseridas no polgono da propriedade ou
posse rural:
Ao longo dos rios ou de qualquer curso
dgua com:
At 10m de largura: buffer de 30 (trinta)
metros
de 10 (dez) a 50 (cinquenta) metros de
largura: buffer de 50 (cinquenta) metros.
de 50 (cinquenta) a 200 (duzentos) metros
de largura: buffer de 100 (cem) metros
de 200 (duzentos) a 600 (seiscentos)
metros de largura: buffer de 200 (duzentos)
metros;
largura superior a 600 (seiscentos) metros:
buffer de 500 (quinhentos) metros
Ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios
dgua naturais ou artificiais;
1. Reservatrios Naturais:
50 m para lagos com at 20 ha
100 m para os demais;
2. Reservatrios Artificiais:
Buffer de 100m;
Reservatrios Artificiais com at 20 ha:
buffer de 15 m;
Reservatrios Artificiais com rea inferior a
5 ha: dispensada a faixa APP.
3. Vereda: faixa marginal, em projeo
horizontal, com largura mnima de 50
m, a partir do limite do espao brejoso e
encharcado;
Nas nascentes: raio mnimo de 50
(cinquenta) metros de largura;
a) No topo de morros, montes, montanhas e
serras: considerar elevao do terreno com
cota do topo em relao a base superior a
50 m e base o ponto de cela mais prximo;
b) Nas encostas ou partes destas, com
declividade superior a 45;
c) Nas restingas, como fixadoras de dunas ou
estabilizadoras de mangues;
d) Nas restingas faixa mnima de 300 m,
medidos a partir da linha de preamar
mxima;
e) Nas bordas dos tabuleiros ou chapadas,
a partir da linha de ruptura do relevo, em
faixa nunca inferior a 100 (cem) metros em
projees horizontais; caracterizando-se a
chapada por grandes superfcies a mais de
seiscentos metros de altitude;
f ) Altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos)
metros.
c. A rea de Reserva Legal proposta
observando os seguintes percentuais
relativos a rea da propriedade ou posse:
46
 Oitenta por cento, se em rea de floresta
localizada na Amaznia Legal;
Trinta e cinco por cento, se situada em rea
de cerrado localizada na Amaznia Legal;
Vinte por cento, se situada em rea de
floresta ou outras formas de vegetao
nativa
Localizada nas demais regies do Pas;
Vinte por cento, em rea de campos gerais
localizada em qualquer regio do Pas.
Observao: O percentual de reserva legal
na propriedade situada em rea de floresta
e cerrado ser definido considerando
separadamente os ndices contidos nos
incisos I e II.
Poder ser feito o cmputo das reas
relativas vegetao nativa existente em
APP no clculo do percentual de reserva
legal, desde que a soma da vegetao
nativa em rea de APP e RL exceder a:
I. Oitenta por cento da propriedade rural
localizada na Amaznia Legal;
II. Cinqenta por cento da propriedade rural
localizada nas demais regies do Pas;
III. Vinte e cinco por cento da pequena
propriedade;
Nos loteamentos de propriedades rurais,
a rea destinada a completar o limite
percentual de RL poder ser agrupada
numa s poro em condomnio entre os
adquirentes.
d. Os remanescentes de vegetao nativa
existentes no polgono da propriedade ou
posse rural.
e. As reas de RL e APP que devero ser
recuperadas;
f. O aplicativo dever ainda observar:
Sobreposio de propriedades (polgonos):
O sistema dever aceitar a sobreposio,
devendo, no entanto, marcar essa
observao no registro das duas
propriedades em conflito, caso o analista
do rgo Estadual veja a necessidade,
dever ser disparado o processo de
vistoria.
Sobreposio de propriedade com UCs:
Propriedades limtrofes com Unidades de
Conservao.
E xtra- propriedade (compensao): O
sistema dever entender que o proprietrio
poder indicar um local fora da sua
propriedade como rea de reserva legal,
observando o que preconiza a legislao.
Cota de reserva Legal:
Condomnio de reserva legal
Reserva Particular do Patrimnio Natural -
RPPN
Servido Florestal
Desonerao de recomposio de Reserva
Legal
4.2.8. Consideraes Gerais
importante ressaltar que o Programa Mais
Ambiente uma iniciativa do Governo Federal
voltada para a abertura de uma alternativa a fim
de promover legalidade no setor rural, criando
uma agenda positiva focada no atendimento s
exigncias legais, ao tempo em que cria mecanismos
para incentivar a averbao e recuperao de reserva
legal e APP pelos agricultores.
A princpio, necessrio reconhecer que a
as aes relacionadas gesto florestal no mbito
dos Estados brasileiros encontra-se em diferentes
estgios de implantao, principalmente no que
se refere a regularizao ambiental dos imveis
rurais. Verifica-se que alguns Estados dispem de
considervel estrutura legal e tecnolgica que lhes
permite identificar os passivos ambientais com
exatido e abrangncia suficiente, gerando, dessa
forma, um aporte de informaes que permitem
elaborar e implementar polticas pblicas voltadas
para a recuperao dessas reas de especial
interesse ambiental, ressaltando que alguns Estados
j efetivam medidas nesse sentido. Entretanto, a
grande maioria das Unidades Federativas, ainda
no dispe dessas condies mnimas. Dada a
importncia e urgncia de uma ao integrada para
assegurar melhorias gradativas nesse processo de
gesto, faz se premente a necessidade de apoio por
parte da Unio para facilitar o acesso desses estados
aos recursos financeiros, tcnicos, operacionais e
tecnolgicos atualmente disponveis, que permitam
a implementao, monitoramento e controle do
processo de adequao ambiental dos imveis rurais
em cada um dos estados da Federao.
O Programa Mais Ambiente, nesse aspecto,
pretende fortalecer, apoiar e alavancar a ao dos
Estados atuando conjuntamente com esses entes
no desenvolvimento de ferramentas de gesto
47
tcnica e operacional de sistemas de informao
e gerao de bancos de dados que permitam
caracterizar ambientalmente os imveis rurais por
meio do Cadastramento Ambiental Rural, gerido
no mbito de cada unidade da federao de forma
descentralizada e compartilhada com o Ministrio
do Meio Ambiente, por meio do Ibama. Esse tipo
de iniciativa do Programa no tem qualquer carter
intervencionista uma vez que prerrogativa dos
OEMAs definir a localizao das reas de reserva
legal, como tambm para definir as metodologias
de sua recuperao ou compensao, conforme for
o caso.
Por outro lado, aqueles Estados que no tm
condies de implementar aes de curto prazo
por falta de recursos tcnicos e humanos, por sua
convenincia, podero delegar temporariamente
suas atribuies ao MMA para proceder ao
Cadastramento Ambiental Rural, por meio de uma
atuao compartilhada com seu rgo ambiental,
at que as condies de apropriao e gesto dos
sistemas de informao e cadastramento tenham
sido adquiridas, em um prazo mximo de trs anos.
De todo modo, como expressa o Decreto 7.029/2009,
todos os rgos ambientais devero participar das
discusses e decises a serem adotadas no mbito
de seus estados.
Para ampliar a capacidade de implementao
do Programa Mais Ambiente, o MMA est propondo
aos OEMAs a participao dos rgos ambientais
municipais, quando for apropriado, como tambm de
outras instituies pblicas e privadas, que podero
desempenhar atividades especficas, exemplo do
georreferenciamento de imveis rurais, produo
de mudas, prestao de assistncia tcnica aos
produtores, dentre outras que o Estado no tenha
condies de assumir.
importante destacar dois aspectos
referenciados no Decreto 7.029: 1) a atuao
diferenciada em relao s categorias de produtores,
e 2) a participao de outras reas do governo
federal na gesto do Programa. O referido Decreto
prev que os beneficirios especiais, constitudo
pelos agricultores familiares, com reas de at
4 Mdulos Fiscais ou que detenham at 150 ha
sejam cadastrados por meio de procedimentos
simplificados e contaro com apoio material para
recomposio de suas reas de interesse ambiental.
E a participao de outros ministrios e rgos
vinculados (MAPA e INCRA) no comit gestor criar
as condies necessrias para implementao dos
sub-programas vinculados ao Mais Ambiente, quais
sejam: educao ambiental, produo de mudas,
assistncia tcnica e capacitao dos beneficirios
especiais.
Alm destes sub-programas, a participao
destes Ministrios e de seus rgos vinculados
(Embrapa e Incra, por exemplo) importante para
a implementao integrada de outras iniciativas
que possam contribuir para tornar mais sustentveis
os processos de adequao ambiental dos imveis
rurais, como so os casos de Programas como
o Pronaf Sustentvel, o Terra Legal, o PRADAM
(Programa de Recuperao de reas Degradadas
na Amaznia), as Linhas de Crditos Especiais (Pr-
natureza e FNO15 Biodiversidade), entre outros. Essas
iniciativas e outras passveis de serem criadas ou
adaptadas podero viabilizar usos alternativos das
reas de interesse ambiental, atualmente degradadas
ou ocupadas com outras atividades produtivas.
Destaca-se, ainda, que a implementao
do Programa Mais Ambiente, busca articular a
contribuio das organizaes representantes
dos beneficirios empresariais e especiais, sendo
oportuno promover condies para sua ampla
participao, seja nas esferas de deciso do Programa,
como tambm na articulao junto s categorias de
produtores representados, como sujeitos centrais
dos processos de adequao ambiental dos imveis
rurais. O Programa Mais Ambiente foi criado para
estes atores e a participao destes assegurar a
efetividade de seus resultados.
Ressalte-se tambm, a importncia do dialogo
com outros instrumentos de Polticas Pblicas,
especialmente de Poltica Econmica, com vistas a
ampliar, crescentemente, os incentivos adeso ao
Programa e recuperao de reserva legal e APP. Trata-
se de um processo de articulao que j vem sendo
feito com as instituies do setor, e que dever se
intensificar, demandando a participao de diversos
atores relevantes. Nesse sentido, esto avanados os
dilogos com Embrapa, Incra, Movimentos Sociais,
rgos Estaduais de Meio Ambiente. No que tange
os incentivos de ordem econmica, est sendo
articulado o envolvimento de agncias e instituies
de fomento e financiamento, consumidores de
material lenhoso, comunidade tcnica e cientfica, a
indstria madeireira, entre outros.
15 FNO - Fundo Constitucional do Norte.
48
4.2.9. Legislao relacionada ao tema
a. Legislao Federal
Lei dos Crimes Ambientais: Lei n 9.605/98.
Decreto n 6.514/2008: Regulamentao da
Lei dos crimes ambientais
Cdigo Florestal: Lei n 4.771/65 e
alteraes.
Poltica Nacional do Meio Ambiente Lei
n 6.938/81 e alteraes.
Resolues CONAMA 302/02 Dispe
sobre os parmetros, definies e limites
de reas de Preservao Permanente de
reservatrios artificiais e o regime de uso
do entorno.
Resolues CONAMA 303/02 Dispe
sobre parmetros, definies e limites de
reas de Preservao Permanente.
Resolues CONAMA 369/06 Dispe
sobre os casos excepcionais, de utilidade
pblica, interesse social ou baixo impacto
ambiental, que possibilitam a interveno
ou supresso de vegetao em APP.
Resolues CONAMA 371/06 Dispe sobre
critrios para a compensao ambiental.
Resolues CONAMA 387/06 Estabelece
procedimentos para o Licenciamento
Ambiental de Projetos de Assentamentos
de Reforma Agrria
Decreto n 6321/2007 - Aes de
monitoramento e controle em municpios
definidos como prioritrios.
Decreto n 7.209 Criao do Programa
Mais Ambiente para incrementar as
adeses dos proprietrios ao CAR.
Portarias MMA n 28/08, n102/09, 103/09,
68/10, 67/10 e 66/10.
Resoluo BACEN 357/08 - Crdito ao
produtor rural em municpios localizados
na Amaznia Legal.
Lei n 10.267 Instrues para certificao
de imveis rurais
b. Legislao Estadual
Mato Grosso
1. Lei Complementar n 343, de 24 de
dezembro de 2008 regulamentado pelo
decreto 2.238
Par
1. Decreto n2.099/2008 Consideraes
gerais do CAR
2. Instruo Normativa n 39 de 04.04.2010
3. Instruo Normativa n 37 de 02.04.2010
4. Instruo Normativa n. 44 de 11.05.2010
Acre
1. Lei n 1.904 de 05 de julho de 2007 -
Desenvolvimento de sistemas sustentveis
e instrumentos para o novo zoneamento
2. Lei n 2.025/2008 Programa de Certificao
das Unidades Produtivas - Poltica de
Valorizao do Ativo Ambiental Florestal
3. Resoluo CEMACT n 05/2009
Rorama
1. Lei Complementar n 149/09

Referncias

INSTITUTO SOCIOAMBIENTAL ISA/ INSTITUTO CENTRO DE VIDA ICV. Sistema de licenciamento ambiental
em propriedades rurais no estado de Mato Grosso: anlise de sua implementao. p. 16. (Srie Estudos, 7).
Braslia: MMA, 2006.

MMA. Esforos para regularizao ambiental das propriedades rurais no Brasil. Apresentao em reunio no
MMA. Braslia, Ago. 2010.

TNC. Adequao Ambiental de Propriedades Rurais. Apresentao em reunio no MMA. Braslia, Jul. 2008.

____Relatrio de aes para cumprimento dos critrios para excluso da lista de municpios que mais
desmatam na Amaznia. Braslia, Fevereiro/2010.

INCRA. Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria. Norma tcnica para o georreferenciamento
de Imveis rurais. 2. ed., 2010. Disponvel em: http://www.incra.gov.br/portal/images/arquivos/norma_
tecnica_georreferenciamento.pdf. Acesso em: 10 Out. 2010.

49
50
 CAPTULO 5
CONSERVAO DE RECURSOS HDRICOS EM MICROBACIAS E
PROPRIEDADES RURAIS
Danielle Bastos Senra de Alencar16; Cristiano Zinato17; Daniel Trento do Nascimento18; e Marcelo de
Faria Campos18.

Introduo
5 Bacias hidrogrficas
5.1 Conceito de bacia hidrogrfica
5.1.2 Os componentes de uma bacia hidrogrfica
5.1.3 O uso dos recursos naturais da bacia hidrogrfica
5.1.4 O manejo conservacionista dos recursos naturais na bacia hidrogrfica
5.2 Atividades agropecurias e seus impactos nos recursos hdricos
5.2.1 O Planejamento de Recursos Hdricos e o Manejo Conservacionista em Microbacias
5.3 Aspectos legais da gesto de recursos hdricos
5.4 Sites teis
Referncias

16 FNO - Fundo Constitucional do Norte.

17 Analista de Infraestrutura do MMA.
18 Tcnico Especialista do MMA.

51
 Introduo
Tendo em vista a importncia vital da gua dentro da atividade agrcola, importante que este tema
seja abordado no mbito das prticas que visem a regularizao ambiental das propriedades rurais. Nesse
sentido, o objetivo deste captulo apresentar informaes relevantes para a conservao dos recursos
hdricos em microbacias e nas propriedades rurais.

Sabe-se que boa parte dos impactos ambientais ocasionados pela atividade agrcola esto relacionados
gua, seja pela sua contaminao com agrotxicos e outros dejetos, seja pela falta de manejo adequado
que assegure a conservao dos recursos hdricos e manuteno de seu ciclo ao longo do tempo.

Dessa forma, em seguida, sero abordados os principais conceitos de bacia hidrogrfica e microbacias,
que juntamente com a discusso das prticas sustentveis a serem aplicadas na agricultura, ajudaro na
compreenso da importncia do manejo conservacionista dos recursos naturais na bacia hidrogrfica e nas
propriedades rurais.

5. BACIAS HIDROGRFICAS coexistem em permanente interao, respondendo

5.1. Conceito de bacia hidrogrfica
A bacia hidrogrfica a rea de captao
natural dos fluxos de gua originados a partir da
precipitao, que faz convergir os escoamentos para
um nico ponto de sada, ou seja, seu exutrio19
. O conceito de uma bacia hidrogrfica requer a
definio de um curso dgua, de um ponto ou
seo de referncia ao longo deste curso dgua e
de informaes sobre o relevo da regio.
Uma bacia hidrogrfica pode ser dividida
em sub-bacias menores e interligadas, de ordem
hierrquica inferior, dentro de uma malha hdrica
(Fernandes & Silva, 1994). O termo microbacia,
embora difundido, constitui uma denominao
emprica. Assim, por exemplo, a bacia hidrogrfica
do rio Paranha uma sub-bacia da bacia hidrogrfica
do rio dos Sinos. Por sua vez, a bacia do rio dos Sinos
uma sub-bacia da bacia do rio Guaba.
s interferncias naturais (Ex: intemperismo) e
antrpicas (Ex: uso/ocupao do solo).
Nesses compartimentos naturais bacias e
sub-bacias hidrogrficas os recursos hdricos, alm
de servirem a uma ampla gama de usos, atuam
como indicadores das condies do ecossistema.
Isto porque a qualidade e a quantidade de
guas superficiais e subsuperficiais da bacia so
influenciadas pela modalidade e grau das atividades
humanas desenvolvidas nesta.
Os tipos de solos e a geologia vo determinar,
em grande parte, a quantidade de gua precipitada
que vai infiltrar no solo e a quantidade que vai escoar
superficialmente. A vegetao tem um efeito muito
grande sobre a formao do escoamento superficial
e sobre a evapotranspirao. O uso do solo pode
alterar as caractersticas naturais, modificando as
quantidades de gua que infiltram, que escoam e que
evaporam, alterando o comportamento hidrolgico
de uma bacia.

5.1.2. Os componentes de uma bacia 5.1.3. O manejo conservacionista

hidrogrfica dos recursos naturais na bacia
hidrogrfica
As bacias hidrogrficas, normalmente com
predomnio de uma nica sada, constituem Manejo Conservacionista a gesto da
ecossistemas compostos pelos seguintes recursos utilizao dos elementos da biosfera, de modo a
naturais: solo, rede de drenagem (guas superficiais produzir benefcios populao humana, mantendo
e subsuperficiais), geologia, geomorfologia, suas potencialidades necessrias s geraes futuras.
vegetao e fauna. Os componentes da bacia Portanto, o conservacionismo contempla aes de
preservao, de manuteno e de recuperao dos
19 Ponto de um curso d'gua onde se d todo o escoamento elementos da biosfera.
superficial gerado no interior da bacia hidrogrfica banhada por este curso. Agricultura conservacionista aquela
Fonte: Dicionrio Livre de Geocincias. Disponvel em: http://www.dicionario.
pro.br/dicionario/index.php/Exut%C3%B3rio Acesso em: 25/10/2010. conduzida sob a proteo de um complexo de

52
tecnologias de carter sistmico, objetivando dos recursos hdricos. Em termos de qualidade,
preservar, manter e recuperar os recursos naturais, a degradao dos recursos hdricos se d pelos
mediante manejo integrado do solo, da gua e da processos de eroso/ sedimentao, eutrofizao
biodiversidade, devidamente compatibilizados com e poluio dos cursos dgua, e ainda por meio
o uso de insumos externos. do uso imprprio de agroqumicos. Em termos de
Abordagens de planejamento e gesto dos quantidade, a degradao se manifesta por meio
recursos naturais e do espao fsico utilizados em da diminuio da infiltrao, com o consequente
atividades que adotem a bacia hidrogrfica como secamento de mananciais durante o inverno, j
unidade bsica de trabalho so as mais adequadas que os lenis de gua subterrneos que iriam
para prticas agrcolas sustentveis. Isto , prticas alimentar os mananciais no foram recarregados
que compatibilizem a produo com a qualidade como deveriam.
ambiental. Isso requer o conhecimento da dinmica O uso do solo o principal fator socioeconmico
ambiental e da capacidade de suporte do ecossistema. a afetar a sade do ecossistema de bacias
Assim, por serem unidades geogrficas naturais, hidrogrficas, e o runoff (escoamento superficial
as bacias hidrogrficas possuem caractersticas de gua das chuvas) de terras agrcolas uma das
biogeofsicas e sociais integradas que precisam ser principais formas de poluio das guas.
estudadas. Em solos cobertos por vegetao natural,
O manejo de sub-bacias hidrogrficas uma normalmente espera-se que ocorra:
estratgia de uso dos recursos naturais renovveis, a) maior interceptao da gua das chuvas,
de tal maneira a salvaguardar os valores do solo, da pelas copas das rvores;
gua e da paisagem (LIMA, 1999). b) menor impacto das gotas no solo,
A sub-diviso de uma bacia hidrogrfica de protegendo-o do processo erosivo;
maior ordem em sub-bacias (microbacias) permite c) maior infiltrao da gua no solo, pela
a pontualizao de problemas difusos, tornando presena das razes e de matria orgnica;
mais fcil a identificao de focos de degradao de d) menor escoamento superficial, pelo aumento
recursos naturais ou de processos de degradao da infiltrao e formao de obstculos
ambientais instalados (FERNANDES & SILVA, 1994). fsicos.
Nesse sentido, imprescindvel que em todas
as etapas do gerenciamento de bacias hidrogrficas
Com a substituio de cobertura vegetal
haja participao e o envolvimento dos atores
natural por pastagem, lavoura ou urbanizao
sociais, de maneira que os usurios dos recursos
(telhados, ruas, passeios, estacionamentos, ptios),
naturais possam negociar e acatar as normas e
ocorrem riscos de:
diretrizes de uso, de apropriao, de conservao e
a) modificao dos caminhos originais de
desenvolvimento. drenagem da gua;
Assim, tendo como premissa a gesto b) reduo da infiltrao da gua no solo, pela
sustentvel dos recursos naturais, a partir da compactao ou impermeabilizao deste;
participao da sociedade, especialmente dos c) aumento da velocidade do escoamento
gestores ambientais e do setor agropecurio, uma das guas, deixando-o mais suscetvel
nova abordagem voltada ao manejo integrado formao de processo erosivo.
do solo, da gua e da biodiversidade, utilizando a
d) aumento de assoreamento dos leitos dgua,
bacia hidrogrfica como unidade de planejamento, pela deposio de sedimentos trazidos
representa a melhor alternativa para a conservao
pelas enxurradas, principalmente quando
e o uso racional dos recursos naturais. Desse modo,
as matas ciliares tiverem sido removidas20 .
espera-se garantir a sustentabilidade da atividade
importante ressaltar que a grande
agropecuria. susceptibilidade do solo, da vegetao e,
consequentemente, dos recursos hdricos
5.2. Atividades agropecurias e seus degradao no est limitada s regies semi-ridas
impactos nos recursos hdricos
20 Trabalhos realizados pela Universidade Federal do Rio Grande
O uso e ocupao inadequados do solo do Sul (UFRGS) e pela Universidade Federal de Santa Maria (UFSM) indicam
que a maior parte do solo e da gua que chega aos mananciais provem de
pelas atividades agropecurias contribuem para talhes cobertos por pastagens, que alcanam em alguns casos at 84% do
sua degradao e tambm para a degradao volume total de solo carreado, e das estradas rurais, responsveis por at
36% do volume carreado.

53
ou submida seca do pas. Outras reas tambm
sofrem seriamente, inclusive com processos de
desertificao.
A adoo de medidas e aes que privilegiam
prticas conservacionistas implementadas de
forma isolada, apesar de se apresentarem muitas
vezes eficientes no controle da perda de solo, no
se confirmam como suficientes para reverter a
degradao dos recursos hdricos. Tambm no
basta, como tradicionalmente se acreditou, centrar os
esforos de interveno apenas nas reas ocupadas
com culturas anuais, pois reas de pastagem e reas
com infra-estrutura implantada so to ou mais
responsveis que as primeiras.
A abordagem pelo manejo conservacionista
em bacias ou microbacias hidrogrficas requer a
adoo de um conjunto de prticas de manejo
racional dos recursos naturais, mais particularmente
de tecnologias para o controle da eroso. Isso
envolve a adequao de estradas rurais ao
planejamento conservacionista, o plantio direto, a
integrao lavourapecuria, a aplicao correta de
agroqumicos, o manejo e a destinao adequadas
de dejetos animais, a implantao de corredores
de biodiversidade e a recomposio de matas
ciliares. Requer tambm, a proteo de nascentes e
encostas, o estmulo organizao de associaes
de produtores rurais por microbacias, a participao
destes nos respectivos comits de bacia e a adoo
de uma nova postura ante a atividade agropecuria.
indispensvel que o agricultor participe, de
forma efetiva, como um agente de transformao.
Desse modo, importante estimular e conscientizar
as comunidades rurais, assegurando-lhes as
condies necessrias para a adeso s prticas de gua, as bacias hidrogrficas constituem-se em
que promovero melhoria da qualidade dos
recursos hdricos com benefcios extensivos a toda
a sociedade.
5.2.1. O Planejamento de Recursos
Hdricos e o Manejo
Conservacionista em Microbacias
Para promover o manejo conservacionista em
bacias hidrogrficas, propiciando o ajustamento entre
os sistemas produtivos das atividades agropecurias
conservao dos recursos naturais, alguns objetivos
especficos devem ser considerados, tais como:
reduzir a eroso dos solos agrcolas,
aumentar a capacidade de infiltrao de
gua nos solos, diminuir o assoreamento e
a poluio dos cursos dgua;
difundir a adoo de prticas e tecnologias
conservacionistas;
realizar atividades de recomposio de
reas de preservao permanente e de
reserva legal;
recuperar reas degradadas ou com baixa
capacidade produtiva;
adequar ambientalmente estradas vicinais;
diversificar as atividades econmicas no
mbito das bacias hidrogrficas e das
comunidades rurais envolvidas;
capacitar tcnicos e agricultores para o
manejo e o gerenciamento eficiente e
sustentvel das unidades de produo;
melhorar a qualidade de vida no meio rural
por meio da ampliao da capacidade de
gerao de emprego e renda ao produtor;
otimizar o uso dos recursos humanos,
financeiros e materiais disponveis para as
atividades agropecurias;
obter o comprometimento das instncias
polticas, legais e institucionais para apoiar
a agricultura sustentvel,
implementar aes de educao ambiental
nas comunidades rurais,
desenvolver sistemas de apoio ao
planejamento das aes e tomada de
deciso, incluindo o uso de modelos e
mapas digitais voltados conservao da
gua e do solo em bacias hidrogrficas;
Uma vez que as etapas principais do ciclo
hidrolgico se processam nos limites dos divisores
unidades coerentes para implementao de medidas
integradas (envolvendo todos os recursos naturais/
ambientais) de controle do balano infiltraes/
escoamento superficial das guas das chuvas.
No planejamento e execuo de trabalhos ou
definio de aes de manejo conservacionista de
bacia hidrogrfica, voltada para o atendimento das
especificidades socioeconmica e ambiental das
comunidades rurais, algumas premissas devem ser
tomadas como bsicas:
A.adotar da bacia hidrogrfica (micro) como
unidade territorial de planejamento e execuo das
aes de manejo e conservao de solo e gua;
B.estimular a participao dos produtores
rurais e dos demais integrantes da comunidade
nas diversas etapas de recuperao, manejo
e conservao da bacia hidrogrfica, desde a
54
identificao dos problemas crticos implantao
das aes necessria;
Conferir s organizaes comunitrias, formais
(Ex:comits de bacia e associao de produtores)
e informais, a possibilidade de desempenharem
papis relevantes no planejamento e na execuo
de aes de recuperao, manejo e conservao da
bacia hidrogrfica;
D.flexibilizar as estratgias de ao, adaptando-
as s proposies apresentadas pelas comunidades
de produtores, em funo das peculiaridades de cada
microbacia e da caracterstica dos beneficirios;
E.buscar garantir continuidade das aes e a
sustentabilidade dos investimentos;
VI.adotar uma perspectiva gradualista para
implementao dos trabalhos direcionando-os ao
atendimento da microbacia selecionada ou da bacia
hidrogrfica correspondente;
F.apoiar as pesquisas destinadas a avaliar, por
meio de indicadores, os benefcios gerados pelas
prticas conservacionistas de gua e solo.
A bacia hidrogrfica tambm a unidade
adotada pela Lei no 9433/97 (Art 1o, inciso IV)
para a gesto de recursos hdricos. A Resoluo no
30/02 do Conselho Nacional de Recursos Hdricos
(CNRH) adota uma metodologia de referncia para
subdividir e agrupar bacias hidrogrficas, a fim de
permitir a sistematizao e o compartilhamento
de informaes sobre estas para efeito de gesto
dos recursos hdricos. Nesse sentido, a Resoluo
no 32/03 do CNRH divide o Pas em 12 regies
hidrogrficas nacionais, compreendidas por uma
bacia, grupo de bacias ou sub-bacias hidrogrficas
contguas, com caractersticas naturais, sociais e
econmicas homogneas ou similares.
O Plano Nacional de Recursos Hdricos (PNRH)
um instrumento de carter estratgico que visa
orientar a implementao da Poltica Nacional e a
estruturao do Sistema Nacional de Gerenciamento
de Recursos Hdricos (SINGREH), tendo sido aprovado
pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH)
em janeiro de 2006, e lanado pelo Presidente da
Repblica em maro do mesmo ano.
O PNRH deve influenciar as polticas setoriais
que tm a gua como elemento estruturante, dentre
elas a poltica do setor agropecurio, fomentar a
convergncia entre as polticas nacional e estaduais
de recursos hdricos e compatibilizar os usos da gua
com a sustentabilidade ambiental.
Para o alcance de seus objetivos, o PNRH
estabeleceu diretrizes que orientaram a formao
de seus programas, contemplando uma grande
variedade de temticas associadas gua e
revelando seu carter multidisciplinar, dinmico,
flexvel, participativo e permanente.
O terceiro conjunto de diretrizes do PNRH
(Vol. III, Diretrizes), preconiza o desenvolvimento de
aes integradas de conservao de solos e gua no
mbito de microbacias hidrogrficas no meio rural,
sob duas vertentes:
a) projetos demonstrativos em reas
selecionadas, agregando conhecimento
sobre prticas bem sucedidas, de carter
preventivo ou orientadas para a recuperao
de reas j degradadas; e
b) pela difuso de projetos e experincias que
j vm sendo implementados por diversos
segmentos sociais, com potencial de
transformao em polticas pblicas.
Para atendimento deste conjunto de diretrizes
foi definido o subprograma VI.5, que prope a
utilizao de uma estratgia tcnica integrada,
direcionada conteno do processo erosivo em
todas as suas fases e ao controle da poluio da
gua e do solo agrcola, buscando a recuperao
e a sustentabilidade da capacidade produtiva dos
agroecossistemas.
De acordo com legislao pertinente, alm
do Plano Nacional de Recursos Hdricos, existem os
Planos Estaduais de Recursos Hdricos e os Planos de
Bacia. Estes so instrumentos de planejamento que
devem utilizar uma abordagem sistmica integrada
e participativa, envolvendo estudos das dimenses
antrpicas, biofsicas e econmicas e das formas
de desenvolvimento sustentveis, inerentes ao
respectivo territrio onde venham a ser aplicados.
No mbito das propriedades rurais, a diminuio
de processos danosos, tais como a reduo da
infiltrao da gua no solo e a eroso, gerando,
respectivamente, a reduo das vazes mnimas
dos rios durante a estao seca, e o assoreamento
dos leitos e a degradao da qualidade da gua,
so alvos de programas governamentais como o
Programa Produtor de gua, desenvolvido pela
Agncia Nacional de guas (ANA) para enfrentar
este problema, o Produtor de guas um programa
de compra dos benefcios ambientais.
Trata-se um Programa de adeso voluntria
voltado melhoria da qualidade e da quantidade de
gua, dirigido prioritariamente bacias hidrogrficas
de importncia estratgica para o Pas. Neste
Programa, pagamentos sero feitos aos produtores
selecionados que, por meio de prticas e manejos
55
conservacionistas, contribuam para a melhoria
das condies dos recursos hdricos superficiais.
Esses agentes podem ser produtores individuais,
associaes de produtores e comits de bacias, de
reas previamente selecionadas.
No h restries sobre prticas e manejos.
Entretanto, estes devero aportar, de forma
comprovada, benefcios ambientais ao manancial
de interesse. Estes benefcios incluem o abatimento
da sedimentao e o aumento da infiltrao de
gua no solo. Os pagamentos sero feitos aps a
implantao de um projeto especfico, previamente
aprovado pela ANA (ou por entidade devidamente
autorizada), e cobriro total ou parcialmente (de
50-100%) os custos mdios de referncia da prtica
implantada, dependendo de sua eficincia.
A ideia subjacente, e que encontra amparo
na legislao vigente, de que, quando um
usurio causa um prejuzo bacia hidrogrfica, seja
reduzindo a disponibilidade de gua, ao capt-la para
determinado uso, seja prejudicando sua qualidade,
ao lanar efluentes em um corpo dgua, esse usurio
dever pagar por esse uso. Se determinado usurio,
ao utilizar prticas adequadas e ambientalmente
sustentveis, traz benefcios bacia, sejam eles de
maior disponibilidade de gua ou de melhoria da
qualidade dos recursos disponveis, justo que ele
receba um incentivo para continuar executando tais
prticas.
5.3. Aspectos Legais da Gesto de
Recursos Hdricos
5.3.1. Cdigo das guas (Lei n 22.643,
1934)
Em 1934, foi editado o Cdigo das guas. O
foco principal deste regulamento foi a viabilizao
do aproveitamento da gua como fonte geradora
de energia eltrica, uma vez que o pas buscava
preparar-se para sua industrializao. Assim,
embora voltado para o setor eltrico, com a edio
do Cdigo, foram criadas as condies necessrias
para a execuo de grandes obras hidrulicas. Estas,
por sua vez, acabaram por incrementar, ainda que
de forma lenta, o desenvolvimento do setor de
irrigao, haja vista a mltipla utilidade dos recursos
hdricos.
5.3.2. Dominialidade
A partir da Constituio Federal, de outubro de
1988 (Brasil, 2000), todos os corpos dgua passaram
a ser de domnio pblico. Nesta nova viso, foram
estabelecidos dois domnios:
a) Bens da Unio: os rios, lagos e quaisquer
correntes de guas em terrenos de seu domnio, ou
que banhem mais de uma Estado, sirvam de limites
com outros pases, ou se estendam a territrio
estrangeiro ou dele provenham, bem como os
terrenos marginais e as praias fluviais (outorgados
pela ANA).
b) Bens dos Estados: as guas superficiais ou
subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito,
ressalvadas, nesse caso, as decorrentes de obras da
Unio (outorgados pelos estados e DF).
Existem casos de rios federais, com afluentes
estaduais e vice-versa.
Os limites dos aquferos nem sempre coincidem
com os das bacias hidrogrficas, dos estados e dos
pases. Os rgos estaduais e distrital de gesto de
recursos hdricos so os responsveis pela gesto de
guas subterrneas, e, portanto, pela sua outorga.
A SRHU/MMA responsvel pela coordenao da
gesto de aquferos transfronteirios.
5.3.3. Poltica Nacional de Recursos
Hdricos
A Poltica Nacional de Recursos Hdricos foi
instituda pela Lei n 9.433, de 1997, e criou tambm
o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hdricos (SINGREH).
A Poltica Nacional de Recursos Hdricos baseia-
se nos seguintes fundamentos:
a gua um bem de domnio pblico;
a gua um recurso natural limitado,
dotado de valor econmico;
em situaes de escassez, o uso prioritrio
dos recursos hdricos o consumo humano
e a dessedentao de animais;
a gesto dos recursos hdricos deve sempre
proporcionar o uso mltiplo das guas;
a bacia hidrogrfica a unidade territorial
para implementao da Poltica Nacional
de Recursos Hdricos e atuao do Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hdricos;
a gesto dos recursos hdricos deve
ser descentralizada e contar com a
56
 participao do Poder Pblico, dos usurios
e das comunidades.
So instrumentos da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos:
a) os Planos de Recursos Hdricos;
b) o enquadramento dos corpos de gua em
classes, segundo os usos preponderantes
da gua;
c) a outorga dos direitos de uso de recursos
hdricos;
d) a cobrana pelo uso de recursos hdricos;
5.3.4 Sistema Nacional de Gerenciamento
de Recursos Hdricos (SINGREH)
No mbito nacional, tem-se o Conselho
Nacional de Recursos Hdricos (CNRH), rgo mximo
da hierarquia do SINGREH. O CNRH possui carter
normativo e deliberativo. A Secretaria de Recursos
Hdricos e Ambiente Urbano do Ministrio do
Meio Ambiente (SRHU/MMA) atua como Secretaria
Executiva do CNRH e possui, dentre outras funes, a
de formular a Poltica Nacional de Recursos Hdricos
(PNRH).
A Agncia Nacional de guas (ANA), autarquia
especial vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente
(MMA), possui, dentro do SINGREH, a funo de
implementar a PNRH. Sua atuao desenvolvida
em articulao com rgos e entidades pblicas
e privadas. No mbito dos Estados, a estrutura
similar, com a formao de Conselhos Estaduais de
Recursos Hdricos (CERH) e a presena de rgos
executivos estaduais.
J no mbito das bacias hidrogrficas, o
principal rgo o Comit de Bacia. Os Comits so
compostos por representantes dos poderes pblicos
Federal, Estadual e Municipal e por representantes
da sociedade civil e dos usurios de gua. Na sua
rea de atuao, entre outras funes, promove
o debate de temas relacionados com os recursos
hdricos, contribuindo para o carter participativo da
sua gesto. O Comit possui como rgo executivo,
a Agncia de Bacia, que tem suas atividades
relacionadas com a ANA e os rgos estaduais.
5.3.5. Plano Nacional de Recursos Hdricos
Os Planos de Recursos Hdricos configuram-
se como um dos instrumentos previstos na Lei das
guas, e devem ser elaborados em trs nveis:
a) Nacional - Plano Nacional de Recursos
Hdricos (PNRH)
b) Estadual - Plano Estadual de Recursos
Hdricos
c) Bacia Hidrogrfica - Plano de Bacia
Hidrogrfica
O PNRH ou Plano de guas do Brasil, um
amplo pacto em torno da gesto sustentvel das
guas no pas e do fortalecimento do Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos
(SINGREH).
O Plano define diretrizes para o uso racional
da gua e orienta polticas pblicas que tenham
interao com a gesto de recursos hdricos. Trata-
se de uma ferramenta estratgica para lidar com
os efeitos das mudanas climticas (como eventos
hidrolgicos crticos, tais como chuvas intensas e
secas prolongadas).
Objetivos: o objetivo geral do Plano Nacional
de Recursos Hdricos estabelecer um pacto nacional
para a definio de diretrizes e polticas pblicas
voltadas para a melhoria da oferta de gua, em
quantidade e qualidade, gerenciando as demandas
e considerando ser a gua um elemento estruturante
para a implementao das polticas setoriais, sob a
tica do desenvolvimento sustentvel e da incluso
social.
Seus trs objetivos finalsticos so:
V. a melhoria das disponibilidades hdricas,
superficiais e subterrneas, em qualidade
e quantidade;
VI. a reduo dos conflitos reais e potenciais
de uso da gua, bem como dos eventos
hidrolgicos crticos;
VII. a percepo da conservao da gua
como valor socioambiental relevante.
O Plano Nacional de Recursos Hdricos
formado por 4 volumes:
Volume I - Panorama e estado dos
recursos hdricos do Brasil - apresenta
um quadro referencial do pas em termos
de qualidade e quantidade de guas
superficiais e subterrneas, bem como dos
diversos usos e usurios da gua, alm de
abordar temas relacionados poltica e
ao modelo de gesto de recursos hdricos
vigentes no Brasil e situaes especiais de
planejamento estabelecidas pelo PNRH.
Volume II - guas para o futuro - Cenrios
para 2020 - define trs cenrios provveis
57
 sobre os recursos hdricos no Brasil para
2020.
Volume III - Diretrizes - estabelece
orientaes gerais para as tomadas de
deciso no mbito do Plano.
Volume IV - Programas nacionais e metas -
apresenta os programas, subprogramas e
metas do PNRH, com marcos operacionais
e indicadores de monitoramento e
avaliao dos resultados alcanados em
sua implementao.
Junto a estes 4 volumes, fazem parte do
conjunto de documentos do PNRH:
a) Sntese Executiva do PNRH - rene de
forma sinttica e objetiva, as informaes
apresentadas nos 4 volumes que compem
o Plano;
b) 12 cadernos regionais de recursos hdricos
- caracterizam as 12 regies hidrogrficas
brasileiras sob aspectos ambientais,
polticos, legal-institucionais, econmicos,
demogrficos, scio-culturais, cientfico-
tecnolgicos;
c) 5 setoriais de recursos hdricos - caracterizam
os 5 setores usurios de recursos hdricos
- saneamento, agropecuria, energia
hidreltrica, transporte hidrovirio e
indstria e turismo;
d) Programas de Desenvolvimento da Gesto
Integrada de Recursos Hdricos do Brasil -
apresenta o detalhamento dos programas
I a IV do PNRH;
e) Programas de Articulao Intersetorial,
Interinstitucional e Intra-institucional da
Gesto Integrada de Recursos Hdricos
no Brasil - apresenta o detalhamento dos
programas V a VII do PNRH;
f ) Programa Nacional de guas Subterrneas
- detalha este que o Programa VIII do
PNRH.
5.3.6. Conselho Nacional de Recursos
Hdricos
O Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos (SINGREH), criado pela Lei n
9.433/97, estabeleceu um arranjo institucional
baseado em novos princpios de organizao para a
gesto compartilhada do uso da gua.
O Conselho Nacional de Recursos Hdricos
(CNRH) o rgo mximo da hierarquia do SINGREH,
de carter normativo e deliberativo, com atribuies
de: promover a articulao do planejamento de
recursos hdricos com os planejamentos nacional,
regional, estadual e dos setores usurios; deliberar
sobre os projetos de aproveitamento de recursos
hdricos; acompanhar a execuo e aprovar o Plano
Nacional de Recursos Hdricos; estabelecer critrios
gerais para a outorga de direito de uso dos recursos
hdricos e para a cobrana pelo seu uso.
Cabe ao Conselho decidir sobre as grandes
questes do setor, alm de dirimir as contendas de
maior vulto. Caber tambm ao CNRH decidir sobre
a criao de Comits de Bacias Hidrogrficas em rios
de domnio da Unio, baseando-se em uma anlise
detalhada da bacia e de suas sub-bacias, de tal forma
que haja uma otimizao no estabelecimento dessas
entidades. Para tanto, o CNRH estabeleceu, por meio
da Resoluo n 05, de 10 de abril de 2000, regras
mnimas que permitem demonstrar a aceitao,
pela sociedade, da real necessidade da criao de
Comits.
O CNRH composto, conforme estabelecido
por lei, por representantes de ministrios e
secretarias da Presidncia da Repblica com atuao
no gerenciamento ou no uso de recursos hdricos;
representantes indicados pelos conselhos estaduais
de recursos hdricos; representantes dos usurios dos
recursos hdricos e, representantes das organizaes
civis de recursos hdricos.
A representao dos usurios ficou
definida para os setores de irrigantes, indstrias,
concessionrias e autorizadas de gerao hidreltrica,
pescadores, lazer e turismo, prestadores de servio
pblico de abastecimento de gua e esgotamento
sanitrio, e hidrovirios. Dentre as organizaes
civis de recursos hdricos foram definidas: comits
de bacias hidrogrficas, consrcios e associaes
intermunicipais de bacias hidrogrficas; organizaes
tcnicas e de ensino e pesquisa com interesse na
rea de recursos hdricos e, organizaes no-
governamentais com objetivos de defesa de
interesses difusos e coletivos da sociedade.
O CNRH o principal frum de discusso
nacional sobre gesto de recursos hdricos,
exercendo o papel de agente integrador e articulador
das respectivas polticas pblicas, particularmente
quanto harmonizao do gerenciamento de guas
de diferentes domnios.
58
5.3.7. Resoluo CNRH n 65, 2006 Estabelece 5.4. Sites teis:
diretrizes para a articulao dos
procedimentos para a obteno de http://portal.saude.gov.br (qualidade gua consumo
outorga de direito de uso dos recursos humano)
hdricos com os procedimentos de http://www.cprm.gov.br/ (monitoramento de guas,
licenciamento ambiental. hidrogeologia)
http://www.ana.gov.br/ (Agncia Nacional de
5.3.8. Portaria Ministrio da Sade n 518 guas)
- Estabelece os procedimentos e http://www.dnpm.gov.br/ (guas minerais)
responsabilidades relativos ao controle http://www.mma.gov.br/sitio/ (SRHU/ CONAMA /
e vigilncia da qualidade da gua para CNRH /PNRH)
consumo humano e seu padro de
potabilidade, e d outras providncias
http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/
pdf/portaria_518_2004.pdf

5.3.9. Decreto n 6.101, 2007 - Estabelece as

atribuies da SRHU/MMA na gesto de
recursos hdricos do pas.

Referncias

BRASIL. Constituio da repblica Federativa do Brasil de 1988. 25.ed. rev. atual. ampl. So Paulo: Saraiva,
2000.

FERNANDES M. R.; SILVA, J. C. Programa Estadual de Manejo de Sub-Bacias Hidrogrficas: fundamentos e

estratgias. Belo Horizonte: EMATER-MG, 1994.

LIMA, W. P. A. microbacia e o desenvolvimento sustentvel. Ao Ambiental n.3, p.20-22. Viosa, 1999.

59
60