Pareceres Jurdicos

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Ttulo: EMPRESA PRIVADA CUJO SCIO GERENTE TRABALHADOR DO MUNICPIO. CONTRATOS COM
O MUNICPIO. IMPEDIMENTOS. INCOMPATIBILIDADES.

Data: 13-08-2014 Parecer N.: 66/2014

Informao N.: 144-DSAL/2014

Solicitou o Municpio de Almodvar a esta Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional a emisso de

parecer jurdico sobre o assunto mencionado em ttulo, pelo que, na sequncia do que foi superiormente
determinado, cumpre a esta Diviso de Apoio Jurdico informar o seguinte:

1. Est em causa saber se uma empresa privada, sociedade por quotas, unipessoal, cujo scio gerente e nico
titular do capital um trabalhador do Municpio com contrato de trabalho em funes pblicas, pode vir a celebrar
contratos de prestao de servios e/ou de empreitada com o Municpio, na sequncia da apresentao oficial da
empresa para efeitos de futura formulao de convites para apresentao de propostas contratuais.

O assunto foi juridicamente analisado pelos servios municipais, tendo sido comunicada empresa em causa a
inteno de indeferir o pedido apresentado, o que se fundamenta no teor da Informao n 40/GJA 2014 (de que
nos foi remetida cpia), onde se entende que a celebrao de contratos entre o Municpio e a dita empresa no
permitida, sobretudo por fora do artigo 44 do Cdigo do Procedimento Administrativo (CPA).

Desta inteno de indeferimento, discorda o scio gerente da empresa em causa, alegando que o facto de ser
trabalhador do Municpio, exercendo funes como Assistente Tcnico no sector de guas, em nada pode
influenciar os eventuais procedimentos de contratao, quer porque neles no intervm, quer porque no tem
qualquer capacidade decisria ou possibilidade de influenciar decises, e por isso no ficam comprometidas a
iseno e a imparcialidade, nem h prejuzo para o interesse pblico.

2. No passado dia 1 de Agosto, entrou em vigor a Lei Geral do Trabalho em Funes Pblicas (LGTFP),
constante do Anexo Lei n 35/2014, de 20 de Junho, sucedendo ao denominado Regime do Contrato de
Trabalho em Funes Pblicas (RCTFP), aprovado pela Lei n 59/2008, de 11 de Setembro, o qual ficou
revogado desde essa data - cfr. artigos 42, n 1, alnea e), e 44, da Lei n 35/2014.

Embora a questo colocada no incida sobre este aspeto, convm chamar a ateno para o disposto nos artigos
19 a 24 da LGTFP, relativos s garantias de imparcialidade, os quais, pela sua importncia, nos permitimos
transcrever:

Artigo 19.
Incompatibilidades e impedimentos
1 - No exerccio das suas funes, os trabalhadores em funes pblicas esto exclusivamente ao servio do
interesse pblico, tal como definido, nos termos da lei, pelos rgos competentes da Administrao.
2 - Sem prejuzo de impedimentos previstos na Constituio e noutros diplomas, os trabalhadores com vnculo de
emprego pblico esto sujeitos ao regime de incompatibilidades e impedimentos previsto na presente seco.
Artigo 20.
Incompatibilidade com outras funes
As funes pblicas so, em regra, exercidas em regime de exclusividade.
Artigo 21.
Acumulao com outras funes pblicas
1 - O exerccio de funes pblicas pode ser acumulado com outras funes pblicas no remuneradas, desde
que a acumulao revista manifesto interesse pblico.
2 - O exerccio de funes pblicas pode ser acumulado com outras funes pblicas remuneradas, desde que a
acumulao revista manifesto interesse pblico e apenas nos seguintes casos:
a) Participao em comisses ou grupos de trabalho;

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b) Participao em conselhos consultivos e em comisses de fiscalizao ou outros rgos colegiais de

fiscalizao ou controlo de dinheiros pblicos;
c) Atividades docentes ou de investigao de durao no superior fixada em despacho dos membros do
Governo responsveis pelas reas das finanas, da Administrao Pblica e da educao e que, sem prejuzo do
cumprimento da durao semanal do trabalho, no se sobreponha em mais de um quarto ao horrio inerente
funo principal;
d) Realizao de conferncias, palestras, aes de formao de curta durao e outras atividades de idntica
natureza.
Artigo 22.
Acumulao com funes ou atividades privadas
1 - O exerccio de funes pblicas no pode ser acumulado com funes ou atividades privadas, exercidas em
regime de trabalho autnomo ou subordinado, com ou sem remunerao, concorrentes, similares ou conflituantes
com as funes pblicas.
2 - Para efeitos do disposto no artigo anterior, consideram-se concorrentes, similares ou conflituantes com as
funes pblicas as atividades privadas que, tendo contedo idntico ao das funes pblicas desempenhadas,
sejam desenvolvidas de forma permanente ou habitual e se dirijam ao mesmo crculo de destinatrios.
3 - O exerccio de funes pblicas pode ser acumulado com funes ou atividades privadas que:
a) No sejam legalmente consideradas incompatveis com as funes pblicas;
b) No sejam desenvolvidas em horrio sobreposto, ainda que parcialmente, ao das funes pblicas;
c) No comprometam a iseno e a imparcialidade exigidas pelo desempenho das funes pblicas;
d) No provoquem prejuzo para o interesse pblico ou para os direitos e interesses legalmente protegidos dos
cidados.
4 - No exerccio das funes ou atividades privadas autorizadas, os trabalhadores da Administrao Pblica no
podem praticar quaisquer atos contrrios aos interesses do servio a que pertencem ou com eles conflituantes.
5 - A violao do disposto no nmero anterior determina a revogao da autorizao para acumulao de
funes, constituindo ainda infrao disciplinar grave.
Artigo 23.
Autorizao para acumulao de funes
1 - A acumulao de funes nos termos previstos nos artigos anteriores depende de prvia autorizao da
entidade competente.
2 - Do requerimento a apresentar para efeitos de acumulao de funes devem constar as seguintes indicaes:
a) Local do exerccio da funo ou atividade a acumular;
b) Horrio em que ela se deve exercer, quando aplicvel;
c) Remunerao a auferir, quando aplicvel;
d) Natureza autnoma ou subordinada do trabalho a desenvolver e respetivo contedo;
e) Justificao do manifesto interesse pblico na acumulao, quando aplicvel;
f) Justificao da inexistncia de conflito com as funes pblicas, quando aplicvel;
g) Compromisso de cessao imediata da funo ou atividade acumulada, no caso de ocorrncia superveniente
de conflito.
3 - Compete aos titulares de cargos dirigentes, sob pena de cessao da respetiva comisso de servio, nos
termos do respetivo estatuto, verificar da existncia de situaes de acumulao de funes no autorizadas,
bem como fiscalizar o cumprimento das garantias de imparcialidade no desempenho de funes pblicas.
Artigo 24.
Proibies especficas
1 - Os trabalhadores no podem prestar a terceiros, por si ou por interposta pessoa, em regime de trabalho
autnomo ou subordinado, servios no mbito do estudo, preparao ou financiamento de projetos, candidaturas
ou requerimentos que devam ser submetidos sua apreciao ou deciso ou de rgos ou servios colocados
sob sua direta influncia.
2 - Os trabalhadores no podem beneficiar, pessoal e indevidamente, de atos ou tomar parte em contratos em
cujo processo de formao intervenham rgos ou unidades orgnicas colocados sob sua direta influncia.
3 - Para efeitos do disposto nos nmeros anteriores, consideram-se colocados sob direta influncia do
trabalhador os rgos ou servios que:
a) Estejam sujeitos ao seu poder de direo, superintendncia ou tutela;
b) Exeram poderes por ele delegados ou subdelegados;
c) Tenham sido por ele institudos, ou relativamente a cujo titular tenha intervindo como representante do

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empregador pblico, para o fim especfico de intervir nos procedimentos em causa;

d) Sejam integrados, no todo ou em parte, por trabalhadores por ele designados;
6 - Para efeitos do disposto no Cdigo do Procedimento Administrativo, os trabalhadores devem comunicar ao
respetivo superior hierrquico, antes de tomadas as decises, praticados os atos ou celebrados os contratos
referidos nos n.s 1 e 2, a existncia das situaes referidas no n. 4.
7 - aplicvel, com as necessrias adaptaes, o disposto no artigo 51. do Cdigo do Procedimento
Administrativo, aprovado pelo Decreto-Lei n. 442/91, de 15 de novembro, na redao atual.

3. Olhando agora a questo concreta colocada, manifestamos a nossa concordncia genrica com a
fundamentao constante da informao de carcter jurdico elaborada pelos servios municipais, e a que acima
fizemos referncia.

Efetivamente, uma vez que o representante (e nico scio) da empresa trabalhador do Municpio, estamos em
crer que no caso se deve ter em conta o disposto no artigo 44 do CPA, sobretudo na alnea a) do n 1, mas
tambm no artigo 6 deste Cdigo, na parte respeitante ao princpio da imparcialidade, sendo ainda de chamar
colao, para efeitos da correta interpretao destes preceitos, o disposto no artigo 24, ns 2 e 3, alnea f), da
LGTFP, enquanto considera que a direta influncia indevida passvel de ser exercida pelo trabalhador impedido
se verifica mesmo nos casos em que os trabalhadores que com ele colaborem estejam em situao de paridade
hierrquica.1 2

4. Considerando o atrs exposto, e em jeito de concluso, deve entender-se (tal como o prprio Municpio
entendeu), que no caso concreto em apreo se verifica uma situao de impedimento, enquadrvel no mbito dos
artigos 6 e 44 do CPA.

Salvo melhor opinio, eis o que nos cumpre informar sobre o assunto e se submete considerao superior.

1 importante referir o que a jurisprudncia administrativa tem entendido sobre a violao do princpio da
imparcialidade - veja-se, por exemplo, o Acrdo de 9-05-2005, do Tribunal Central Administrativo Sul, Juzo
Liquidatrio, tirado no Processo 05281/01 (in www.dgsi.pt), cujo sumrio se transcreve:
I - A violao do princpio da imparcialidade consuma-se com a mera ameaa ou risco da quebra do dever de
imparcialidade por parte da Administrao, no sendo necessrio que o recorrente demonstre que a violao de
tal princpio teve efeitos concretos no acto classificativo.
II - No se mostra salvaguardado tal princpio da imparcialidade quando a primeira reunio do jri de um
concurso, onde foram fixados os respectivos critrios de avaliao, bem como a frmula classificativa de
seleco, ocorre aps o conhecimento, real ou meramente possvel, da identidade dos candidatos ou dos seus
curricula, e posteriormente ao termo do prazo de apresentao das candidaturas e aps a apresentao de todas
elas. (sublinhado nosso).

2 Sem conceder, ainda que no se considerasse a existncia do impedimento, sempre se podia suscitar a
suspeio, nos termos do previsto nos artigos 48 a 50 do CPA.

Relator: Antnio Carrilho Velez

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