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A Relativizao do Conceito de Soberania

como Condio para Proteo do Direito


Fundamental ao Meio Ambiente
The Relativization of the Concept of Sovereignty as a
Condition for the Preservation of the Fundamental Right to
Environmental Protection

Silvana Raquel Brendler Colombo*


Pontifcia Universidade Catlica do Paran, Curitiba PR, Brasil

Raquel Fabiana Lopes Sparemberger**


Universidade Federal do Rio Grande, Rio Grande RS, Brasil

1. Introduo

Nas pginas que seguem procede-se um estudo da sociedade internacional


moderna. que a Paz de Westflia no apenas marcou a derrocada da su-
premacia da Igreja e do Imprio e, portanto, da descentralizao do poder,
mas tambm assinalou o surgimento da sociedade internacional moderna
integrada por Estados iguais, independentes e soberanos.
Por isso, o Estado Moderno, aps longo processo histrico, consolida-
-se como ncleo fundamental das relaes internacionais. Afirma-se, ento,
o poder soberano e centralizado do Estado tanto na ordem interna quanto
na ordem internacional. Internamente, se consolidou como uma unidade
poltica com poder para fazer valer suas decises sobre um determinado

*
Doutoranda em direito pela PUC-PR. Mestre em direito pela UCS. Especialista em direito ambiental pela
ULBRA. Graduao em direito pela UNIJUI. Professora titular de direito constitucional da URI. E-mail:
sil_colombo@ibest.com.br.
**
Ps-doutora em Direito pela UFSC. Doutora e Mestre em Direito pela UFPR. Possui Graduao em Direito
pela Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul. Professora adjunta da Universida-
de Federal do Rio Grande, professora do Programa de Mestrado em Direito da Universidade Federal do Rio
Grande. Professora dos cursos de graduao e do Programa de Mestrado em Direito da Faculdade de Direito
da Fundao Escola Superior do Ministrio Pblico-FMP. E-mail: fabiana7778@hotmail.com.

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territrio e para superar os demais poderes existentes na sociedade, em es-


pecial, o dos senhores feudais. Externamente, em razo de superar o poder
do Sacro Imprio Romano-Germnico, consolidou-se como umidade po-
ltica soberana, detentora do monoplio exclusivo da fora e livre perante
s outras naes.
A nota caracteristica do Estado Moderno a soberania que apresenta
na ordem interna e externa significados diferentes. Na ordem interna, a
soberania do Estado designa subordinao, ou seja, a sujeio a um poder
soberano. No plano externo, ela significa independncia, j que cada uni-
dade poltica, enquanto ordem jurdica soberana e independente, apenas
se submete s suas prprias leis e vontades.
Mas o conceito de soberania obscuro e controverso. Sem desconsiderar
a importncia do significado histrico da doutrina francesa, e de seu terico
principal, que caracterizou a soberania como um poder absoluto e perptuo,
pontua-se que nesta acepo a soberania traz alguns embaraos para o direi-
to internacional. Assim, a soberania um conceito histrico e tambm um
conceito relativo quando incide no domnio do Direito Internacional.
Embora o Direito Internacional nos seus primrdios tenha se desen-
volvido em termos de soberania, com o objetivo de regular a coexistncia
entre as unidades polticas soberanas, necessrio dizer que frente aos ris-
cos ecolgicos que afetam o Planeta, impe-se a reviso do conceito de so-
berania como poder absoluto e supremo. Dito de outra forma, a submisso
soberania dos Estados e forma como eles a exercem, no pode resultar
na tolerncia poluio constatada em certos pases.
O certo que a responsabilidade do homem perante a natureza e a possi-
bilidade de catstrofes ambientais mais graves que conflitos armados, favore-
ce a reviso do conceito de soberania nacional no momento em que se esta-
belece a necessidade de efetivao do direito fundamental ao meio ambiente.

2. O Conceito de Soberania na Teoria de Jean Bodin

Os Tratados de Paz de Westflia documentaram a existncia de um novo


tipo de Estado o Estado Moderno cuja nota caracterstica1 essencial a

1 Santi Romano (1962) aponta a soberania e a territorialidade como os dois elementos essenciais do Estado
Moderno. J para Del Vecchio (1951), o povo, o territrio e o vnculo jurdico constituem-se os elementos
essenciais do estado moderno.

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soberania. No final da Idade Mdia2, os prncipes soberanos ou monarcas


j eram detentores de um poder centralizado, no sujeito a qualquer tipo
de restrio. O que se verifica que a afirmao de um poder soberano
no sentido de supremo e absoluto se constituiu na base de formao do
Estado Moderno.
O conceito de soberania e, portanto, da qualificao de soberano dada
ao Estado desempenha um papel decisivo na solidificao do Princpio da
Territorialidade, assim como da centralizao do poder. A partir do uso
da fora sobre um determinado territrio e populao e do monoplio do
direito, estrutura-se uma forma de organizao do poder centrada numa
autoridade legal suprema, detentora do poder originrio, livre de interven-
o interna ou externa.
A grandeza histrica desse conceito consiste em haver visado a sntese
entre o poder e direito, entre ser e dever ser, sntese sempre problemtico
e sempre possvel, cujo objetivo era identificar um poder supremo e abso-
luto, porm legal ao mesmo tempo, e o de buscar a racionalizao atravs
do direito, deste poder ltimo, eliminado fora da sociedade poltica3.
Deve-se ressaltar que a soberania, como poder, fora utilizada para defi-
nir e distinguir o Estado no plano interno do poder de outras autoridades e
para identific-lo como nico centro de comando, que poderia impor nor-
mas aos membros da sociedade. Deu tambm condies, no plano externo,
de o Estado assegurar sua independncia absoluta em relao s potncias
estrangeiras, j que detentor de um ordenamento jurdico prprio.
A dificuldade de tratar questes como a interdependncia econmica,
social e poltica a partir da soberania latente na sociedade internacional.
Isto ocorre em razo da ambiguidade e impreciso do conceito de sobera-
nia e tambm pela impossibilidade de o Estado apresentar-se como nico
centro de poder. Por isso, a importncia de estudar a soberania num pri-
meiro momento enquanto fora definidora e legitimadora do poder estatal.
Desta forma, a construo sistemtica do conceito de soberania e prin-
cipalmente a ideia de absolutizao e perpetuidade desta atribuda a Jean
Bodin. A teoria da soberania do jurista francs teve sua formulao inicial

2 Para Jellinek (1954, pp. 331-341), o fato de a Antigidade no ter chegado a conhecer o conceito de
soberania tem um fundamento histrico de importncia, a saber, faltava ao mundo antigo o nico dado
capaz de trazer conscincia o conceito de soberania: a oposio entre o poder do Estado e outros poderes.
3 MATTEUCCI, 1995, p. 1179.

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na obra Mtodo para Fcil Compreenso da Histria (1566), sendo claramen-


te esboada em Seis Livros da Repblica (1576).
Afirma Cheavallier: Deste homem (Bodin) e desta obra (Repblica)
data realmente a noo de soberania, tal qual haveria de tornar-se sob
o Antigo regime como sob o Regime Moderno, no tempo do absolutismo
monrquico como no absolutismo democrtico a noo central da cin-
cia poltica e do direito pblico4.
O primeiro aspecto importante a considerar o que se refere ao ter-
mo Repblica, utilizada por Bodin na obra acima referida, muito embora
a palavra Estado j se fazia presente no sculo XVI na literatura poltica/
jurdica. Para Jean Bodin, o termo Repblica significava um reto governo,
de vrias famlias, e do que lhe comum, com poder soberano5.
A par disso, Repblica possui sentido de Estado e/ou de sociedade poli-
ticamente organizada, necessariamente submissa a uma mesma autoridade
soberana. A soberania assegura a unidade e coeso desta sociedade e seu
detentor deve estar acima das leis civis, o que implica na liberdade destas
leis de acordo com a vontade do soberano. Define-se, ento, a soberania
como poder perptuo e absoluto de uma Repblica.
preciso ter presente que a noo de soberania no se formou de um
dia para outro. Primeiro, porque foi elaborada de forma lenta e gradual
num contexto de lutas polticas e de disputa pelo poder. E, segundo, por-
que o conceito de soberania aflorou juntamente com a afirmao do Estado
Moderno, enquanto unidade poltica independente, igualitria e livre de
qualquer interferncia interna ou externa.
O significado terico da obra de Bodin para o direito poltico moderno
no outro seno de atribuir um carter sistemtico na discusso sobre
Estado, o que se concretiza pela recuperao do processo de desenvolvi-
mento, dos fundamentos tericos e dos princpios que deram sustentao
para a existncia da soberania como elemento indispensvel organizao
da sociedade poltica.
A soberania atribuda ao Estado apresenta dupla significao na teoria
bodiana. Uma noo normativa, no sentido de que este poder soberano
inclui o monoplio da fora, o direito de legislar e aplicar a lei, ou seja, ele
designa as aspiraes do poder do Estado. tambm um conceito descriti-
vo, usado como elemento caracterizador do poder estatal.

4 CHEVALLIER, 1989, p. 361.


5 BODIN, 1992. I, 8.

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oportuno ressaltar que a definio normativa de soberania a mais


presente na sociedade internacional, isto porque os Estados, apesar das
presses que o pretendem conduzir integrao internacional, buscam
afirmar a jurisdio de forma exclusiva sobre um determinado territrio.
A soberania exercida pelo Estado e para o Estado. O soberano o Es-
tado, que define sua competncia territorial nos limites das suas fronteiras.
Com efeito, a ordem internacional estabelecida em funo da igualdade
soberana dos Estados, porque este pode submeter-se ao direito, mas no
deve abandonar os elementos que fundamentam a soberania.
Tudo isto esclarece que a soberania est ligada a uma concepo de po-
der, a um poder de organizar-se juridicamente e de fazer valer dentro de
seu territrio a universalidade de suas decises nos limites dos fins ticos
de convivncia6. O que se verifica, apesar disso, que a soberania como
expresso da unidade de uma ordem ou como uma qualidade essencial do
Estado adquire contornos definidos na teoria de Bodin, que vem a defini-la
como um poder superior, incondicionado e ilimitado.
A afirmao da soberania enquanto poder absoluto e perptuo um
dos fundamentos do Estado moderno. Enquanto poder perptuo o exer-
ccio da soberania no est submetido a um tempo determinado, ou seja,
no sofre restrio de ordem cronolgica. Acrescenta-se, ainda, que per-
petuidade significa a continuidade do poder ao longo do tempo, mas no
pode ser compreendida como algo que tem fim, sob pena de no existir a
soberania nos Estados aristocrticos, populares e na monarquia heredit-
ria, onde h possibilidade de perpetuao7.
Desta forma, na teoria bodiana, a perpetuidade da realeza transferida
para a repblica, para que no haja confuso entre a sociedade poltica
e a pessoa fsica do rei. certo que o rei no morre jamais, como dito;
assim, se um falece, o mais prximo macho de sua estirpe assume o reino,
possuindo-o antes mesmo que seja coroado8.
Como afirma Bodin, seja qual for o poder e a autoridade que o so-
berano concede a outrem, ele no concede tanto que no retenha sempre
mais9. Desta forma, uma vez estabelecido que o carter perptuo da sobe-

6 REALE, 2002. p. 127.


7 BODIN, 1992.
8 BODIN, 1992, p. 227.
9 BOBBIO, 1995, p. 67.

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rania significa a continuidade do poder no tempo, pode-se inferir que tal


adjetivo est intrinsecamente ligado ao poder pblico, independentemente
de quem o assume.
A soberania passa para outras mos, mas nem por isso desaparece. Isto
porque a finalidade do poder partilhada tanto pela soberania quanto pelo
soberano. O Estado quem detm o princpio da summa potestas, da su-
premacia do poder, pois h uma identificao entre a abstrao do Estado
e os governantes que agem em seu nome.
Quanto ao adjetivo absoluto, significa um poder ilimitado no tempo,
que no sofre restries nem pelo cargo e nem por outro poder. Assim,
conceito de soberania, enquanto poder absoluto, indica que ao poder so-
berano so atribudas as seguintes notas caractersticas: superior, indepen-
dente, ilimitado e incondicionado.
Em primeiro lugar, diferentemente do poder subordinado, a soberania
independente, porque o seu possuidor tem total liberdade para agir no
campo do direito positivo. Assim como o papa no tem suas mos atadas,
como dizem os canonistas, tampouco o prncipe soberano pode ter suas
mos atadas, mesmo se o desejar10.
Deve-se ter presente, em segundo lugar, que o poder soberano su-
perior porque quem detm o poder supremo encontra-se numa posio
de superioridade ou no est em condies de igualdade em relao aos
demais poderes. E, como afirma Bodin, preciso que os soberanos no
estejam submetidos aos comandos de outrem11.
Bodin sustenta ainda que a soberania ilimitada, ou seja, no reconhe-
ce nenhum outro poder acima de si, isto , a soberania dada a um prncipe
sob condies de obrigaes no propriamente soberania e nem poder
absoluto12.
Este poder absoluto, na sociedade poltica, significa estar acima das leis
civis assim como o soberano tem o poder de criar as leis civis e de alter-las
de acordo com sua vontade. Assim, na definio bodiana de soberania, o
poder do soberano livre diante das leis civis, tanto em relao quelas
que o mesmo estabeleceu quanto s estabelecidas pelos seus antecessores.

10 BODIN, 1992, p. 192.


11 BODIN, 1992, p. 191.
12 BODIN, 1992, p. 187.

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elementar que se reporte aos atributos da soberania, que conforme a


Escola Clssica Francesa, defensora da ideia democrtica de soberania, se
constitui na indivisibilidade, imprescritibilidade e inalienabilidade. Em outras
palavras, a soberania una porque apenas uma autoridade detm o poder no
territrio; indivisvel, j que no pode ser dividida; imprescritvel, pois sua
durao ilimitada e inalienvel, no podendo ser transferida a outro.
Em decorrncia deste poder absoluto e perptuo do Estado, emanam
direitos de ordem exclusiva do soberano (ou soberania), que somente po-
dem ser exercidos por seu titular ou possuidor. Assim, decorrem da sobe-
rania o direito de declarar a guerra ou negociar a paz; o direito de instituir
moedas; o direito de julgamento em ltima instncia; o direito de conceder
graas ao condenado e o direito de instituir e de cobrar impostos13.
Por tudo quanto foi visto, pode-se dizer que independentemente des-
tes direitos, a afirmao da soberania um poder absoluto e perptuo. Esta
a grande contribuio de Bodin para a formao do Estado Moderno, ou
seja, a soberania o elemento fundamental da Repblica14 porque poder
superior a todos os demais que existem na sociedade poltica.
A soberania una e indivisvel, porque num mesmo Estado no se
admite a convivncia de duas soberanias, j que se configura como poder
superior a todos os demais existentes na sociedade poltica.
Mesmo que tenha definido a soberania como o poder absoluto e perp-
tuo, Bodin no descarta os limites de ao do soberano, isto significa dizer
que seu detentor no possui um poder arbitrrio porque se ns dissermos
que tem poder absoluto quem no est sujeito s leis, no encontraremos
no mundo prncipe soberano, visto que todos os prncipes da Terra esto
sujeitos s leis de Deus e da natureza e a certas leis humanas comuns a
todos os povos15.
A lei divina tambm uma ideia fundamental na teoria bodiana, por-
que o detentor da soberania est a ela submetido, devendo necessariamen-
te no exerccio de seu poder observ-la. Se por um lado, o soberano no se
sujeita s limitaes das leis civis, que resultam da sua vontade, por outro
lado, diante da lei divina no pode transgredi-la, porque enquanto expres-
so da vontade de Deus, ela superior e fundamenta o poder soberano.

13 BODIN, 1992, p. 72-84.


14 Que equivale, atualmente, ao significado de Estado.
15 BODIN, 1992, p. 190.

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Neste sentido, a lei tem como fundamento a vontade do soberano, pois


a mesma depende daquele que tem a soberania, que pode obrigar a todos
e no a si mesmo16. O poder absoluto do detentor da soberania est restri-
to ao mbito das leis civis e no atinge as leis de Deus. Assim, evidencia-se
que h uma ordem jurdica anterior e superior ao soberano, que garante a
continuidade do poder ao longo do tempo.
Um aspecto importante a ser mencionado o que se refere justifica-
o e titularidade da soberania. Assim, a explicao da origem do poder
soberano e a justificao do sujeito do direito de soberania no Estado, tem
como aporte terico duas teorias: as teorias teocrtica e democrtica.
As teorias teocrticas predominaram no fim da Idade Mdia, no mo-
mento em que se esboava a soberania como elemento essencial do Estado
Moderno. Elas tm como base em comum a afirmao de que todo o po-
der vem de Deus. De um lado, sustentavam que a soberania vem de Deus
assim como todas as coisas terrenas, de outro lado, reconheciam que a
soberania apresenta imperfeies porque decorre diretamente do povo17.
J as teorias democrticas sustentam que a soberania se origina do
povo. Apresentam trs variaes: na primeira, o titular da soberania o
povo, situado fora do e Estado. Num segundo momento, a partir da Re-
voluo Francesa, atribuda nao a titularidade da soberania. E, por
ltimo, a consolidao do Estado como titular do poder soberano18.
A doutrina da soberania popular encontra em Hobbes e Rousseau seus
defensores. A referida doutrina tem como fundamento o princpio demo-
crtico, a igualdade poltica e o sufrgio universal. Cada indivduo detm
uma parcela da soberania, que o permite participar ativamente na escolha
de seus representantes, tanto que Rousseau afirma: se o Estado compos-
to de dez mil cidados, cada um ter a dcima milsima parte da autorida-
de soberana19.
No perodo da Revoluo Francesa (1789), a doutrina democrtica fez
prevalecer a doutrina da soberania nacional, ou seja, o indivduo como
titular de uma frao da soberania cede espao para a Nao, titular ex-
clusiva do poder soberano. O prprio artigo 3 da Declarao dos Direitos

16 BODIN, 1992, p. 195.


17 BOBBIO, 1995, p. 70.
18 BOBBIO, 1995, p. 70.
19 ROUSSEAU, 2003.

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do Homem (1789) diz que: o princpio de toda a soberania reside essen-


cialmente na Nao e que nenhuma corporao, nenhum indivduo pode
exercer autoridade que dela no emane expressamente. Sendo assim, a
nao e povo formam um s corpo poltico, a nao enquanto detentora
da soberania a exerce por meio de seus representantes.
A afirmao da soberania como um direito requer que seu titular seja
uma pessoa jurdica, e o povo mesmo concebido como nao, apenas par-
ticipa do Estado, sendo um dos elementos formadores da vontade do mes-
mo. Desta forma, o Estado como titular da soberania mantm as ideias
democrticas de universalizao do sufrgio e, sobretudo, afirma a supre-
macia deste sobre todos os outros grupos sociais, seja interno (igreja, esco-
la, famlia), seja externo (sociedade internacional).
Em relao significao da soberania sob o aspecto poltico e jur-
dico, especialmente no que tange sua aquisio, exerccio e perda, ela
apresenta consequncias prticas de suma relevncia. Primeiro, porque a
soberania como direito traz tona o carter antijurdico do uso arbitrrio
da fora. E, segundo, sem ignorar o carter poltico da soberania, enquan-
to expresso de fora, contribui para a formao de uma conscincia que
repudia o uso abusivo da soberania20.
A afirmao da soberania sobre determinado territrio significa que o
poder ser exercido dentro dos limites territoriais estabelecidos e que tal
poder superior sobre todos os demais existentes no Estado. Isto implica
dizer que a soberania tem uma dimenso interna, e uma dimenso externa.
A afirmao da soberania em relao aos outros Estados implica na inde-
pendncia, no reconhecimento de outras unidades polticas juridicamente
iguais e soberanas.
Dito de outra forma, a soberania como poder supremo dentro dos limi-
tes do territrio do Estado ou dentro dos limites da jurisdio (dimenso
interna) e a soberania como sinnimo de independncia, que reconhece
a igualdade jurdica dos Estados na ordem internacional. Os Estados no
esto subordinados a nenhuma potncia estrangeira, apenas sua prpria
vontade, j que so ordens jurdicas independentes e soberanas.
A soberania tem como fundamento a ordem intraestatal e interestatal. O
Estado soberano porque a instncia superior dentro de um territrio limi-
tado, aplicando-se s pessoas de uma dada nacionalidade. De um lado, ela

20 BOBBIO, 1995.

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a ordem absoluta dentro do Estado, por outro lado, a soberania nas relaes
interestatais pressupe a excluso da sujeio a uma nica autoridade21.
Importante destacar que o conceito de soberania que tem como fun-
damento a ordem intraestatal , nas palavras de Aron, intil pelo fato de
que representa apenas a validade de um sistema de normas num espao
determinado. No entanto, na ordem interestatal, ela nociva porque os
imperativos jurdicos retiram sua fora obrigatria da vontade dos poderes
do Estado22.
A afirmativa de que a soberania intraestatal diferente da soberania in-
terestatal implica, no primeiro caso, na sujeio a um poder soberano e, no
segundo caso, na independncia dos Estados igualmente soberanos. Signi-
fica dizer que na soberania externa, cada unidade poltica no aceita uma
autoridade externa, apenas se submete s suas prprias leis e vontades.

3. A Soberania como Conceito Histrico e Relativo


no Plano Internacional

O conceito de soberania, da doutrina francesa, enquanto poder absoluto e


superior, que se impe de forma irrestrita a todos os grupos sociais existen-
tes na sociedade encontra na doutrina contempornea do direito pblico
seu principal contraponto.
Para comear, os publicistas contemporneos consideram a soberania
no como uma categoria absoluta e sim relativa, o que a torna um elemen-
to no essencial do Estado. Segundo, pelo princpio da soberania absoluta
no seria possvel enquadrar os Estados que se submetem s normas de di-
reito internacional como entidades soberanas, j que a soberania significa
autoridade suprema.
A soberania enquanto poder tem como base a ordenao positiva em
que ela estabelecida. Na ordenao interna, a soberania sempre o poder
supremo e originrio, pois no h nenhum outro poder a ela superior. J
na relao entre Estados, a soberania nas palavras de Santi Romano pode
faltar ou ser negada pelo direito internacional atravs da ordenao diver-
sa: se se trata de um Estado protegido, ou do direito do Estado Federal23.

21 ARON, 1986, p. 886.


22 ARON, 1986, p. 887.
23 ROMANO, 1977, p. 93.

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Os Estados contemporneos no esto isolados. Como afirma Bobbio,


Todo Estado existe ao lado de outros estados numa sociedade de Esta-
dos24. As relaes interestatais tambm se submetem aos limites impostos
pelo Direito, seja por meio das regras costumeiras, seja pelos tratados in-
ternacionais.
E se a soberania tem uma face intraestatal e outra interestatal, os limi-
tes tambm podero ser internos, quando provenientes das relaes entre
governantes e governados, e externos quando derivam das relaes entre
os Estados. H uma correspondncia entre os limites, j que quanto maior
a centralizao do poder a nvel interno, mais o Estado consegue estabele-
cer um processo de emancipao e independncia em relao aos demais
Estados25.
A par disso, nota-se, sobretudo, que o conceito de soberania definido
teoricamente a partir do sculo XVI e como elemento base da idia de
Estado Moderno, coloca-se entre os temas essenciais do direito pblico.
No obstante o seu carter controvertido e impreciso h uma tentativa de
atribuir uma significao poltica e tambm jurdica expresso soberania.
No que tange impreciso do termo soberania, Kaplan e Katzenbach
se manifestam:

No h no Direito Internacional um termo mais embaraoso que soberania,


parecendo-lhes que o seu uso impreciso e indisciplinado talvez se deva ao fato
de haver-se tornado um smbolo altamente emocional, amplamente utiliza-
do para conquistar simpatias em face das tendncias nacionalistas que vm
marcando nossa poca26.

Atributo fundamental do Estado, a soberania no se reduz a uma ideia


doutrinria fundada na observao da realidade internacional. O Estado so-
berano, no plano internacional independente, ele se submete s normas
jurdicas que formam o objeto da expresso de seu consentimento, pois no
existe uma autoridade superior e nem um poder de coao organizado.

24 BOBBIO, 1987. p. 101.


25 BOBBIO, 1987, pp. 101-102.
26 KAPLAN; KATZENBACH, 1964, p. 149.

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A soberania uma afirmao do direito internacional positivo, tan-


to que os textos internacionais, como a Carta da ONU e da OEA27, por
exemplo, consignam que a organizao est fundamentada na igualdade
soberana e na independncia dos Estados.
E como atributo da ordem jurdica, a soberania faz do Estado o titular
de competncias exclusivas que se projetam sobre o territrio (seu suporte
fsico), ou seja, ela tem ainda hoje a paradoxal virtude de revestir cada
Estado do poder de determinar por si mesmo, se lhe parecem ou no so-
beranos os demais entes que, a seu redor, se arrogam qualidade estatal28.
De fato, a teoria da soberania se constituiu em um elemento importante
para a consolidao do Estado Moderno e tambm para a construo da
sociedade internacional, tanto que as relaes entre os Estados se edifica-
ram com base na idia de soberania. Mas a primazia do princpio da sobe-
rania at aqui no significa que o abuso no uso deste poder seja legtimo.
Relevante, para anlise presente, compreender que desde a Revoluo
Francesa o esforo da poltica absolutista foi o de resgatar o domnio p-
blico e a poltica a soberania, igualdade e liberdade eram os principais te-
mas discutidos. A doutrina da soberania absoluta til ao Estado que no
pretenda limitar sua poltica s regras do Direito Internacional. A liberdade
de ao almejada pelos Estados no que tange s suas obrigaes legais no
deixa de ser uma manifestao da soberania estatal29.
Nenhum observador do Direito Internacional moderno e tambm do
desenvolvimento histrico da noo de soberania pode ignorar as trans-
formaes que o referido termo tem sofrido de forma mais contundente
no decorrer deste sculo. A ideia de absolutizao e perpetuidade da so-
berania, abordada pela primeira vez por Jean Bodin, se esvazia diante de
normas internacionais ius cogens, isto , normas que vinculam os Estados
de forma imediata.
Se o Direito Internacional nos seus primrdios se desenvolveu em ter-
mos de soberania, com o fim de regular a coexistncia entre as unidades
polticas soberanas, medida que se reduzem as fronteiras fsicas da huma-
nidade30 e que crescem os problemas ambientais, torna-se cada vez mais
necessria primazia dos direitos do homem sobre a soberania nacional.

27 Organizao dos Estados Americanos.


28 DUROSELLE, 2000, p. 232.
29 Cf. STONES, 1961.
30 ALMINO, 1993.

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220 Raquel Fabiana Lopes Sparemberger

Ferrajoli aponta trs aporias para o estudo do conceito de soberania:


a primeira que se refere ao significado filosfico da soberania, ou seja, a
soberania como construo de matriz jusnaturalista, que se constitui de
base para a concepo juspositivista do estado e ao direito internacional
moderno. Em sntese, a soberania como atributo do Estado e de cunho
absoluto31.
A segunda aporia nos remete para a noo de soberania como um po-
der supremo, manifestando-se de forma diferenciada no mbito interno
e externo dos estados. Enquanto que na ordem interna a soberania sofre
uma progressiva limitao paralelamente formao dos Estados demo-
crticos de direitos, na ordem interestatal, a histria da soberania de
progressiva a absolutizao32.
J a ltima aporia diz respeito soberania a partir da teoria do direito.
A tese sustentada pelo autor supramencionado de uma antinomia entre
direito e soberania, tanto no plano interno dos Estados, em que a mesma
est em contraste com o Estado Democrtico de Direito, quanto no plano
do direito internacional, onde a soberania mitigada pela carta das Naes
Unidas (1945) e pela Declarao dos Direitos do Homem (1948)33.
Sendo assim, a soberania estatal externa identificada pelos sujeitos
jurdicos igualmente soberanos e juridicamente independentes, mas su-
bordinados ao ius cogens (direito cogente) que retira sua fora, segundo
Francisco Vitria do pacto e das leis, e ao direito dispositivo (ius positivum)
com fora dos pactos.
A ordem internacional como uma sociedade de Estados soberanos, su-
bordinados ao Direito, consagra o mundo inteiro ou a humanidade como
representante do gnero humano e pessoa moral34. Esta indubitavel-
mente a concepo mais grandiosa e inovadora de Francisco Vitria35. Isto
porque o suporte terico da soberania estatal externa a ideia de igualdade
e independncia entre os Estados.
No entanto, a sociedade dos Estados subordinados a um direito das
gentes perdeu espao diante da absolutizao da soberania. A concepo

31 ALMINO, 1993.
32 ALMINO, 1993, p. 3.
33 ALMINO, 1993, p. 3.
34 FERRAJOLI, 2003, p. 9.
35 TRUYOL Y SERRA, 1996.

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A Relativizao do Conceito de Soberania como Condio
para Proteo do Direito Fundamental ao Meio Ambiente 221

vitoriana apresenta uma ambivalncia, pois coloca de um lado a convivn-


cia entre os Estados baseada no Direito, o que uma utopia no cenrio
internacionalista moderno, e de outro lado, a absolutizao da soberania
interna e externa, ou seja, o Estado como fonte do Direito, mas concomi-
tantemente livre.
A doutrina internacionalista do sculo XVIII e o surgimento do Estado
Moderno vieram a corroborar com a fragilizao da ideia de uma sociedade
de Estados vinculada ao direito das gentes. Sobretudo, em funo de a so-
berania estar associada ao poder absoluto, conforme teorizado por Bodin,
ou seja, a soberania sujeita apenas s leis divinas e naturais.
Assim, o Estado soberano tanto no plano interno quanto no plano
externo, porque no h um poder superior que esteja acima da vontade
soberana dos estados. por isso que a soberania externa aliada soberania
igualitria externa dos demais Estados resulta numa liberdade perigosa,
ante a ausncia de um regramento, para a sociedade internacional que per-
manece num estado de anarquia.
Desta forma, na sociedade internacional (ainda anrquica) coexistem
duas ambiguidades: o Estado detentor de um poder supremo soberano
e independente, mas subordinado ao Direito criado pelo mundo inteiro
como propunha Francisco Vitria. O Estado moderno como sujeito so-
berano mantm vivo, ao menos no plano interestatal, as caractersticas de
uma sociedade selvagem em estado de natureza36.
A soberania externa segue um caminho diferente da interna. Enquanto
esta sofre um processo de limitao a partir da formao do Estado de Di-
reito e tambm da consagrao dos Direitos fundamentais, aquela percorre
um caminho de absolutizao no plano do direito internacional.
Trata-se de um processo em que a relao entre Estado e cidado, no
direito estatal, no uma relao entre soberano e sdito, como preconizava
Bodin, mas sim uma relao em que ambos so detentores de uma sobera-
nia limitada. O soberano, no Estado democrtico de Direito, est vinculado
s leis e aos direitos fundamentais, o que significa dizer que a soberania
como poder ilimitado, livre da obedincia das leis est suplantado37.

36 Expresso usada por FERRAJOLI (2003, p. 23).


37 Um resduo de absolutismo permanece, na construo do Estado liberal realizada no sculo XX,
justamente no princpio juspositivista do primado da lei, correspondente ao princpio jacobino da
onipotncia do legislador, portanto, do parlamento como rgo da soberania popular (FERRAJOLI, 2003,
pp. 31-32).

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O fato de no existir a soberania interna como poder absoluto, j que


todos os poderes esto vinculados lei, leva-nos a discorrer sobre o pro-
cesso inverso que percorre a soberania externa dos Estados nacionais. A
considerao da soberania como valor absoluto alcana seu pice no sculo
XIX e XX, aps as guerras mundiais, momento em que as relaes externas
entre os Estados consubstanciam-se como desvinculadas de qualquer freio
jurdico.
Torna-se evidente que na sociedade internacional, o princpio da so-
berania estatal se propaga, e que tal fato fragmenta a relao dos homens
entre si e com o meio ambiente. Temos aqui uma ordem internacional no
flexvel e que se mantm presa ao monoplio exclusivo da fora. Sendo
assim, explica-se, sobretudo, a ausncia de um poder capaz de vencer a
resistncia dos Estados, com relao observncia da lei internacional.
Aqui deve ser feita uma observao: a Declarao da Carta das Na-
es Unidas em 1945 e a Declarao dos Direitos do Homem, em 1948,
transmudam tambm para o plano internacional, os limites soberania at
ento exclusivos ordem intraestatal. Ocorre um processo de internacio-
nalizao e globalizao da proteo dos direitos fundamentais, o que exi-
ge por parte dos Estados uma prxis direcionada tanto para seus interesses
exclusivos quanto para os interesses da coletividade.
Paralelamente a este fato, a noo de soberania continua sendo utiliza-
da nas relaes internacionais. Tanto que a prpria ONU tem sua atuao
vinculada ao princpio da soberania dos Estados ao determinar que Orga-
nizao e seus Membros agiro de acordo com o o princpio da igualdade
soberana de todos os seus membros38.
Muito embora a soberania continua a reinar nas relaes interestatais,
em funo da supremacia do poder que os Estados detm, o Princpio da
Paz e a proteo dos direitos fundamentais relativiza o conceito de sobe-
rania presente na Carta da ONU. A rede de proteo dos direitos funda-
mentais veio redefinir o que matria de competncia exclusiva de cada
Estado, razo pela qual o direito internacional tambm deve preocupar-se
com um sistema de garantias jurisdicionais aplicveis contra os Estados.
Essas consideraes so importantes para que se possa compreender as
transformaes que o reconhecimento dos direitos fundamentais, impuse-
ram para o direito internacional, especialmente no que tange s questes

38 BACHELET, 1995, p. 245.

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A Relativizao do Conceito de Soberania como Condio
para Proteo do Direito Fundamental ao Meio Ambiente 223

decorrentes do exerccio da soberania e ao veto quase que absoluto s in-


tervenes no territrio de outro Estado.
A soberania, sob a tica do direito, revelou-se uma categoria antijurdi-
ca, porque ela uma negao do direito, da mesma forma que este a sua
negao. Ou seja, h uma antinomia entre direito e soberania, justamente
pelo fato de que o poder soberano dos estados desprovido de regras e
limites39.
No plano interno, a dicotomia entre direito e soberania resolveu-se
com o Estado Constitucional de Direito porque nele no existe nenhum
soberano, a menos que no se entenda como soberana, com puro ar-
tifcio retrico, a prpria constituio, ou melhor, o sistema de limites e
de vnculos jurdicos por ele impostos aos poderes pblicos j no mais
soberanos40.
Agora, no plano do direito internacional, esta dicotomia permanece
latente, pois no h um sistema de garantias correspondentes aos direitos
fundamentais consagrados e nem contra os atos ilcitos dos Estados que
violam estes direitos. Assim, o princpio da igualdade soberana entre os
Estados, previsto no artigo 2 da Carta da ONU, se desmantela na prtica
pela desigualdade entre os Estados e pela prevalncia dos interesses dos
estados mais fortes.
Nesta conjectura, a soberania tanto na dimenso interna quanto exter-
na no ilimitada e nem absoluta; pelo contrrio, limitada, repartida,
dependente e diferenciada41. indispensvel que os Estados soberanos
revejam os princpios e fundamentos que regem suas relaes externas,
porque:

De fato, o que entrou irreversivelmente em crise, bem antes do atributo da


soberania, precisamente seu sujeito: o estado nacional unitrio e indepen-
dente, cuja identidade, colocao e funo precisam ser repensadas luz da
atual mudana, de fato e de direito, nas relaes internacionais42.

39 FERRAJOLI, 2003, p. 44.


40 FERRAJOLI, 2003.
41 FERRAJOLI, 2003, p. 45.
42 FERRAJOLI, 2003, p. 46.

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O vazio entre os smbolos legais da soberania e sua significao na rea-


lidade de nossos dias cada vez mais acentuado. O Estado como principal
agente das relaes internacionais, munido pela forma jurdica de sobe-
rania, tenta se manter como o centro principal do poder poltico, numa
conduta internacional pautada pelas relaes de poder, justamente para
assegurar a igualdade, independncia e a soberania estatal.
A soberania como uma forma histrica de poder, condicionada por
fatores econmicos, culturais e sociais no exclusivamente jurdica. Ela
condicionou o surgimento e desenvolvimento do Estado Moderno, mas
tambm expresso jurdica desta fora no Estado. Por isso, o problema da
soberania scio, jurdico e poltico, sendo a conjuno destes elementos
que a torna um poder peculiar no Estado Moderno43.
As consideraes feitas do razo identificao da soberania com o
poder estatal, sendo que o reconhecimento de um poder superior no deve
representar, tanto no plano interno quanto no externo, a supresso das
liberdades dos indivduos.
O Estado no possui um poder absoluto sobre seus cidados, donde
se infere que a teoria absoluta da soberania esteja superada, porque no
seria possvel conceber o Estado como uma pessoa jurdica, sem ao mesmo
tempo, admitir a personalidade jurdica de seus elementos formadores:
esse o fulcro da legitimidade do poder44.
O principal ponto est, naturalmente, em que a doutrina da soberania
deve coexistir com a liberdade dos indivduos (no direito interno) da mes-
ma forma que os membros da sociedade internacional tambm so sujeitos
de direito. Nesta linha de pensamento, Jean Delos:

Pe em realce a natureza relativa da soberania, ao mesmo tempo em que


observa que a exata compreenso do poder no plano internacional no pode
resultar seno da ligao racional e lgica que existe entre o poder e a noo
de bem pblico. Estabelece, ento, uma ntima ligao entre soberania e
liberdade, mostrando que uma no exclui a outra, mas que uma se explica
pela outra45.

43 REALE, 2002, p. 139.


44 REALE, 2002, p. 360.
45 DELOS, 1927, p. 34, pp. 505 e s.

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A Relativizao do Conceito de Soberania como Condio
para Proteo do Direito Fundamental ao Meio Ambiente 225

Em todo o caso, a soberania se tornou objeto de controvrsias dian-


te dos fenmenos de interdependncia e da globalizao do mundo, que
levou ao declnio do Estado Moderno. preciso manter a autoridade so-
berana e ao mesmo tempo proteger a esfera de liberdade e os direitos dos
indivduos; no h espao apenas para a ordem e a autoridade, mas tam-
bm para a legalidade e constitucionalidade46. No tardar para se estender
este debate na seara do direito ambiental, em que os Estados envoltos no
crepsculo da soberania relutam a relativizao da soberania.

4. A Soberania dos Estados Prova do Ambiente

Poder-se- objetar que, a crescente interdependncia econmica, poltica


e ecolgica possibilita introduzir uma nova complexidade na sociedade
internacional: a ingerncia no domnio do ambiente. Devido ao carter
transnacional dos riscos ecolgicos maiores, normal que a sociedade in-
ternacional promulgue novas regras de conduta de seus membros47.
A defesa do meio ambiente, como patrimnio comum da humanidade,
no pode ser resolvida fora do direito internacional. E isso significa reco-
nhecer o respeito pelos direitos humanos dentro e fora do Estado, em razo
do seu carter universal ou supra estatal. Alm do que, a salvaguarda do
meio ambiente faz parte dos Direitos do Homem.
nesta seara que a proteo do ambiente aparece como contrapeso
soberania estatal. O princpio da soberania confronta-se com o dever de
agir do Estados nas questes de carter ecolgico na ordem interna e na
transposio desta ao para as relaes interestatais.
Eis o que necessrio, conforme afirma Michel Bachelet:

Abandonar, em parte, a ortodoxia da soberania em proveito de uma nova


forma de regre o comportamento das relaes entre Estados deriva de uma
necessidade de organizar a vida internacional em funo de novos factores
que caracterizam essas relaes que, decididamente, apenas tm um nico
meio de existncia que sabemos agora ser perecvel: a Terra48.

46 FERRAJOLI, 2003.
47 KAKNEN, 1992.
48 BACHELET, 1995, p. 22.

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Os problemas colocados pelo ambiente escapam soberania dos Es-


tados, razo pela qual conviria admitir um ordenamento da soberania s
exigncias ambientais, do que simplesmente tornar obsoleta o valor da
soberania estatal. necessrio que a soberania dos Estados esteja em con-
formidade com a regra da responsabilidade ecolgica e tambm se submeta
lei internacional.
Sendo certo que o advento da terceira gerao de direitos humanos
acendeu a reflexo sobre a essncia do direito internacional e que a existn-
cia de problemas ambientais notria, preciso abordar a crise ecolgica
e a relao entre os direitos humanos e meio ambiente. Isto porque a pro-
teo do domnio do ambiente encontra no reconhecimento internacional
dos direitos fundamentais o seu fundamento de existncia.
A primeira tarefa ao se referir crise ecolgica dizer que no h crise
no uso da natureza que no seja uma crise no modo de vida do homem49.
Ou seja, o homem, como ser social, interage com o meio ambiente em
que est inserido, como forma de garantir sua sobrevivncia. Ao agir sobre
os meios fsicos, ele desencadeia um processo de transformao no meio
ambiente, modificando seus elementos de forma positiva ou negativa. Esta
interao se concretiza pelo trabalho que por sua vez transforma os bens
presentes na natureza, a fim de satisfazer as necessidades humanas.
Por tudo isto, nega-se o carter apenas utilitrio e a atribuio de um
valor meramente instrumental ou simplesmente de uso da natureza, o que
significa dizer que no existe apenas um meio ambiente natural. Dito de
outra forma, a natureza no simplesmente utilizada e utilizvel e nem o
homem um ser isolado, como se fosse possvel separar os seres humanos
do meio ambiente natural.
Assim, durante muitos sculos o homem exerceu apenas uma relao
de dependncia com o meio ambiente em que estava inserido, conten-
tando-se com sua generosidade ou no. Infere-se, ento, que o mesmo se
limitou a suportar seu ambiente natural, o que contribuiu para manter
intacto seus elementos, revelando uma perfeita harmonia entre homem
e a natureza.
Fustel de Coulanges, na sua obra A Cidade Antiga, retrata com muita
propriedade esta concepo de natureza, ou seja, o homem ao mesmo tem-
po em que se submetia a ela, se contentava com o que lhe era oferecido,

49 BACHELET, 1995, p. 4.

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A Relativizao do Conceito de Soberania como Condio
para Proteo do Direito Fundamental ao Meio Ambiente 227

eclodindo a ideia do divino: a natureza como algo sagrado, o que serviu de


fundamento muito mais para preserv-la do que para conquist-la50.
bem verdade que a natureza at ento tinha permanecido intacta
especialmente nas suas potencialidades econmicas, numa poca em que
a natureza era divinizada pelo homem. De fato, a lenta conquista da natu-
reza est relacionada no somente aos poucos meios de agir que o homem
dispunha sobre os elementos naturais e pela forte mitificao criada em
tornado da natureza, e do carter sobrenatural atribuda a ela.
A explorao dos elementos naturais se desenvolve por meio dos avan-
os da cincia e da tcnica. O processo de humanizao e conquista, apesar
de ter ocorrido de forma lenta, revelou-se extremamente destrutiva, oca-
sionando a degradao do meio ambiente sem precedentes.
Se os efeitos nefastos da ao do homem sobre o seu meio no podem
ser atribudos sociedade atual, at porque muito provavelmente nenhu-
ma civilizao tenha sido ecologicamente inocente51, pode-se dizer que o
modo de produo agrcola, industrial e o aumento da capacidade nociva
do homem contriburam para o desencadear da crise ecolgica.
De forma sinttica, mas esclarecedora, o homem foi num primeiro mo-
mento submisso, depois utilizador, para ento se tornar dominador (apa-
rente) da natureza. A conquista da materialidade ecolgica levou des-
truio do meio ambiente, que num curto espao de tempo foi saqueado
e devastado pela ao humana. Ora, estamos mergulhados numa crise
ecolgica que afeta o meio ambiente imediato dos seres humanos e os fr-
geis equilbrios do planeta e aquela que afeta o desenvolvimento humano
nos domnios econmico, social e cultural52.
Em meio ao ritmo alucinante da destruio do meio ambiente, ganha
importncia a conscientizao ambiental ou mais precisamente a necessi-
dade de o homem conhecer e respeitar os limites que a natureza lhe impe.
Contudo, no se defende aqui a sujeio do homem natureza e os movi-
mentos ecolgicos que tm como paradigma a deep ecology.
Seu principal defensor, Michel Serres, parte do pressuposto de que a
natureza como elemento vivo e sujeito que interage tambm um sujeito
de direitos. O contrato natural um pacto estabelecido entre o homem e a

50 COULANGES, 1963.
51 DElAGE, 1991. p. 252.
52 BRODHAG, 1996, p. 49.

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natureza, isto , a natureza condiciona a natureza humana e vice-versa. A


natureza se conduz como sujeito53. E continua o autor: necessrio situ-
ar as coisas no centro e ns na periferia, ou melhor, elas em todas as partes
e ns em seu seio como parasitas54.
A resposta ecologia profunda um paradigma55 ecolgico que im-
pe uma mudana em relao ao agir do homem sobre o meio ambiente
e, sobretudo, uma mudana de valores e percepo. A incorporao de
valores como a solidariedade e a tica requerem a superao da viso line-
ar e reducionista do meio ambiente, inadequada para encontrar uma via
intermediria entre a explorao de recursos esgotveis e um futuro vivel.
Um paradigma ecolgico emergente se defronta com um olhar redu-
cionista e pontual dos problemas ambientais, que separa o homem do am-
biente natural e nega a complexidade das organizaes sociais e do prprio
meio ambiente. Neste sentido, Pelizzoli afirma que um paradigma ecol-
gico emergente: [...] retoma uma viso mais biocntrica e tica, que traz
novos e recuperados valores nas culturas e sociedades diversas, mas que
acima de tudo visa quela solidariedade socioambiental de que estamos
falando, em vista de um sculo XXI suportvel e com novo sentido para a
vida na terra56.
Sob esse ngulo o meio ambiente um sistema complexo, que pode ser
mais bem compreendido se o analisarmos a partir de um todo amplo, do
que simplesmente considerarmos suas propriedades a partir de partes iso-
ladas. Neste processo cclico, o homem um fio particular na teia da vida
e deve estar aberto aos questionamentos sobre os fundamentos que per-
meiam sua viso de mundo e seu modo de vida. Para tanto, sua perspectiva
ecolgica deve estar centrada num pensamento holstico e no linear e em
valores como a cooperao, conservao e parceria57.

53 SERRES, 1994, p. 61.


54 SERRES, 1994, p. 66.
55 Os paradigmas so, [...] no sentido mais forte, grandes vises de mundo, que perpassam a mdia e a
cultura de um povo e que orientam mesmo implicitamente seus passos e valores mais amplos e gerais.
aquele lugar de compreenso em que ns estamos situados e nos movemos, as condies construdas de
acesso ao entendimento, de interpretao e de produo de realidade e da para a prtica [...]. (PELIZZOLI,
1999, p. 69).
56 PELIZZOLI, 1999, p. 70.
57 CAPRA, 1996.

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para Proteo do Direito Fundamental ao Meio Ambiente 229

volta destas questes, na civilizao-objeto o importante a apro-


priao econmica da natureza e a lgica utilitria do seu aproveitamento.
No entanto, preciso ter presente que a modificao global dos equilbrios
do planeta abriu caminho para um repensar do homem sobre o modo de
gerir o patrimnio comum da humanidade (meio ambiente).
Para superar a crise do meio ambiente, mais do que uma estratgia de
desenvolvimento sustentvel58 preciso conciliar a longo e curto prazo, o
local e o global, e melhorar a eficcia das decises polticas no plano eco-
nmico, social, cultural e ambiental. necessrio habitar a terra de outro
modo.
Alm do mais, requer ainda a construo de uma ecologia global alicer-
ada na cooperao entre os povos, no respeito ao direito fundamental de
viver num ambiente ecologicamente equilibrado e porque no no direito
de ingerncia quando fracassa o dever de agir dos Estados.
Esta , na verdade, a questo de fundo: o meio ambiente como direito
fundamental. A proteo dos direitos humanos est relacionada com a pro-
teo do meio ambiente, porque defend-lo no significa exclusivamente
conservar os recursos naturais para as futuras geraes, mas sim propor-
cionar melhores condies de vida para a populao.
No demasiado lembrar que a proteo dos direitos humanos no
so um dado, mas um construdo, uma inveno humana em constante
processo de construo e reconstruo59. Da proteo dos tradicionais di-
reitos civis e polticos, a agenda nacional e internacional passa a incorporar
novos direitos: o direito ao desenvolvimento, ao meio ambiente ecologica-
mente equilibrado e qualidade de vida.
Acrescenta-se que a concepo contempornea de direitos humanos
apresenta como marco inicial a Declarao Universal (1948) e, posterior-
mente, a Declarao dos Direitos Humanos de Viena, em 1993. Esta con-
cepo se caracteriza pela indivisibilidade (a garantia dos direitos civis
condio para a garantia dos direitos sociais e vice-versa) e universalidade
(zela pelo valor absoluto da dignidade humana)60.

58 PNUD Programa Mundial das Naes Unidas para o Desenvolvimento, 1991, p. 90. Define o
desenvolvimento sustentvel da seguinte forma: cada gerao deve satisfazer as suas necessidades cotidianas
sem contrair dvidas que no poder reembolsar e sem comprometer a vida das geraes futuras.
59 ARENDT, 1999. p. 75.
60 PIOVESAN, 2003.

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A universalizao da proteo dos direitos humanos favoreceu, simul-


taneamente, o comprometimento dos Estados perante a comunidade in-
ternacional no que tange proteo do meio ambiente e tambm reviso
do conceito de soberania. Primeiro, porque os Estados so compelidos a
justificar as aes que venham violar os direitos humanos. Segundo, em
razo da interdependncia cada vez maior entre os Estados, a soberania
poder relativo, e no se resume observncia da igualdade soberana.
interessante notar que, a incorporao na agenda internacional de
temas que s podem ser pensados globalmente acalorou o debate entre a
garantia dos direitos humanos e a soberania nacional. A soberania, como
poder absoluto e perptuo, passa a ser repensada pelo Direito Internacio-
nal.
Alm disso, o processo de internacionalizao da proteo do direito
a um meio ambiente sadio est vinculado cooperao e solidariedade
internacional, assim como ao exerccio do direito de participao do cida-
do, tanto na criao de normas quanto na implementao dos meios de
proteo do meio ambiente.
Ademais, repensar a soberania no plano do direito internacional vis-
lumbrar a ingerncia ecolgica no como uma simples oposio autorida-
de dos Estados e ao direito autodeterminao dos povos, mas sim como
uma manifestao de uma tica face recusa de certos estados em admitir
o direito das pessoas61. Por fim, no se discute aqui o direito de intervir ou
no em um ou outro Estado, o que est no mago discusses a obrigao
que todos tm de proteger o patrimnio comum da humanidade o meio
ambiente e fazer com que os direitos do homem sejam garantidos.

5. Consideraes Finais

Analisou-se nos itens anteriores o surgimento do Estado Moderno. a par-


tir da idade medieval que vai se formando a concepo jurdica do Estado
baseado no poder soberano. A Paz de Vestflia consolidou as ideias consti-
tudas no Estado Moderno, a saber: (a) um Estado que abandona a sobre-
posio do poder; (b) o mecanismo de poder est vinculado a um soberano,
que se confunde com a figura do prprio Estado; (c) estabelecimento de
fronteiras delimitadas, pois neste espao que o soberano exerce seu poder;

61 BACHELET, 1995, p. 283.

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A Relativizao do Conceito de Soberania como Condio
para Proteo do Direito Fundamental ao Meio Ambiente 231

O princpio da soberania admitido pela sociedade internacional e


tambm consagrado pela Carta das Naes Unidas. Desta forma, os Esta-
dos nascem e permanecem iguais em direitos, ou seja, impera no Direito
Internacional a noo da igualdade soberana dos Estados. A ordem in-
ternacional , pois, estabelecida por referncia regra da igualdade e que
os Estados somente se submetem ao direito que nasce de um acorde de
vontade entre eles.
preciso considerar que o ambiente representa uma nova dimenso da
soberania dos Estados e no uma simples oposio autoridade dos Esta-
dos o desafio a ser vencido pela sociedade internacional. Antes de tudo, a
soberania tambm deve voltar-se para as questes ambientais que afligem
a sociedade. Assim, a ingerncia emerge como um instrumento jurdico,
inserto na lgica da tica e da solidariedade entre as naes para garantir o
cumprimento dos direitos formalmente estabelecidos pelos Estados.
A conciliao entre ambiente e sua proteo tem a dupla funo de
recuperar a prpria noo de soberania e de a utiliz-la em funo dos
direitos fundamentais do homem. Quando isto acontecer, teremos avana-
do verdadeiramente no plano de efetividade dos direitos consagrados nas
constituies dos Estados (ordem interna) e especialmente nos tratados
e nas Declaraes da ONU sobre a proteo do homem e meio ambiente
(ordem internacional).
Por fim, pontua-se que o aumento dos perigos ecolgicos globais exige
no outra prxis seno a de incorporar os aspectos ticos e de cooperao
nas aes desenvolvidas pelos Estados. O dogma de que na sociedade in-
ternacional sempre prevaleceu o princpio da soberania, sucumbe perante
a responsabilidade do Estado em garantir um ambiente ecologicamente
equilibrado aos seus cidados.

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Recebido em 21 de abril de 2015


Aprovado em 11 de agosto de 2016

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