POPULISMO E MIGRAES
Partidos de extrema-direita
e a gesto da crise do asilo
na Europa
O caso francs
Joo Carvalho
INTRODUO
A crise do asilo observada na Europa desde 2014 colocou
enorme presso sobre os governos dos estados-membros
da Unio Europeia (ue). A deslocao de milhares de
cidados estrangeiros oriundos de pases devastados por
conflitos armados, tais como a Sria, o Afeganisto,
o Iraque ou a Eritreia (aos quais se juntam imigrantes de
outras nacionalidades), tem sido acompanhada por ima
gens de caos nos pases limtrofes da ue que esto sujei
tos a forte presso externa, tal como a Grcia e a Hungria.
As estatsticas disponveis revelam que a ue acolheu 280
mil requerentes de asilo, enquanto este nmero ascendeu
a 1,255 milhes em 2015. A elevada intensidade deste
fluxo imigratrio paralisou por completo o sistema de
gesto de asilo europeu estabelecido pelo Tratado de Dublin
e exps a falta de preparao dos estados europeus para
lidar com este fenmeno.
A dimenso europeia da crise do asilo obrigou a Comisso
Europeia (ce) e o seu presidente Jean-Claude Juncker a
intervir na gesto dos fluxos imigratrios atravs da pro
posta de um plano de ao apresentado aos estados
-membros a 23 de abril de 2015. Entre outras medidas,
este plano continha um mecanismo de recolocao de
requerentes de asilo instalados em Itlia e na Grcia entre
os restantes 26 estados-membros da ue. No entanto, esta
medida foi acolhida com intensa oposio por diversos
governos nacionais, em particular os do Reino Unido, da
Hungria e da Polnia. Em consequncia das divergncias
RELAES INTERNACIONAIS JUNHO : 2016 50 [ pp. 057-069 ]
RESUMO
E ste artigo explora a relao entre
a evoluo eleitoral de um partido
de extrema-direita e a gesto da atual
crise do asilo observada ao nvel euro
peu por parte de um Estado-Membro
da Unio Europeia, em particular no
caso francs. Neste intuito, a investi
gao examina a evoluo eleitoral da
Frente Nacional, bem como as diver
sas mutaes ao nvel ideolgico
observadas neste partido. As ambi
guidades identificadas na gesto da
crise do asilo ao nvel externo por
parte do Presidente Franois Hollande
e do Governo francs so associadas
ameaa eleitoral de Marine Le Pen
nas eleies presidenciais de 2017.
Palavras-chave: Frente Nacional, crise
do asilo, Marine Le Pen, Franois
Hollande.
ABSTRACT
T his article explores the electoral
development of an extreme right
party and the management of the con
temporary asylum crisis in Europe by
one of the member states of the Euro
pean Union, in particular France. With
this purpose, the research examines the
electoral development of the Front Natio
nal and the ideological shifts within
this party. The ambiguity identified on
057
the management of asylum at the entre os estados-membros, a crise do asilo continua a ser
external level by President Franois
Hollande and the French government
caracterizada na atualidade pela ausncia de uma poltica
are associated with the electoral threat comum e do princpio de solidariedade.
posed by Le Pen at the 2017 presidential
A persistncia da crise do asilo na agenda meditica dos
elections.
estados europeus tem vindo a ser capitalizada ao nvel
Keywords: Front National, asylum crisis, poltico por partidos que lideram a oposio ao desenvol
Marine Le Pen, Franois Hollande.
vimento de fluxos imigratrios. o caso dos partidos de
extrema-direita, que se distinguem das restantes famlias partidrias pelas suas posies
anti-imigrao e a negao do princpio de igualdade. Em detrimento do antissemitismo
evidenciado no passado, os partidos de extrema-direita nos sistemas polticos da Europa
Ocidental tm progressivamente redirecionado a sua xenofobia para a religio muul
mana e adotado a islamofobia como um dos seus fundamentos ideolgicos. A origem
da maioria dos requerentes de asilo em pases rabes tem vindo assim a alimentar as
campanhas xenofbicas dos partidos de extrema-direita.
Na atual conjuntura, os partidos de extrema-direita europeus tm observado um cres
cimento eleitoral significativo e ressurgido em contextos polticos nos quais estavam
relegados ao ostracismo. Na ustria, o candidato do Partido da Liberdade (fp) foi o
mais votado com 36,4 por cento do total de votos observados na primeira volta das
eleies presidenciais em abril de 2016, um resultado indito desde a Segunda Guerra
Mundial. Na Alemanha, o partido Alternativa para a Alemanha (AfD) alcanou resulta
dos histricos nas eleies em trs estados germnicos em 2016, principalmente na
regio da Saxnia onde foi o segundo partido mais votado aps ter recolhido 24,2 por
cento dos votos. Na Sucia, o partido Democratas Suecos (sd) registou um crescimento
substancial nas sondagens eleitorais e atingiu um pico de popularidade em dezembro
de 2015 com 18,9 por cento das intenes de voto para as eleies parlamentares.
Em paralelo, a gesto da crise do asilo por parte dos governos dos diversos estados
-membros tem sido influenciada pelo contexto poltico observado ao nvel interno e
subsequentemente pela presena dos partidos de extrema-direita nos sistemas parti
drios europeus. A consolidao e a crescente ameaa eleitoral destes partidos polticos
esto intimamente relacionadas com as dificuldades observadas ao nvel da ue para
estabelecer um consenso relativamente resposta a adotar face crise do asilo. Estas
dificuldades refletem de certa forma o desacordo observado entre a Frana e a Alema
nha na gesto desta crise, pases cujas relaes bilaterais so recorrentemente consi
deradas como o motor da integrao europeia. Como veremos adiante, a relutncia do
Presidente Franois Hollande e do Governo francs em cooperarem com a poltica
liberal encetada pela chanceler Angela Merkel tem contribudo para o isolamento do
Governo alemo no plano diplomtico europeu.
Neste contexto de impasse a nvel europeu, o objetivo deste artigo consiste em explorar
a relao entre a evoluo eleitoral do partido Frente Nacional (fn) no sistema poltico
francs e a gesto da crise do asilo por parte do atual Presidente e governo da Repblica

RELAES INTERNACIONAIS JUNHO : 2016 50  058

Francesa. Entre outros fatores, a postura do Presidente Hollande est relacionada com
a ameaa encabeada pela atual lder da fn, Marine Le Pen, s suas perspetivas de
reeleio nas eleies presidenciais de 2017. No intuito de compreendermos a dimen
so deste desafio, este artigo prope uma anlise da evoluo da fn desde a sua for
mao atualidade. A contextualizao apresentada nas prximas seces foca o
desenvolvimento eleitoral deste partido bem como os seus principais fundamentos
ideolgicos, principalmente em relao questo da imigrao. Por fim, a ltima sec
o deste artigo ir analisar a relao entre a dinmica eleitoral apresentada pela fn e
a ambiguidade demonstrada pela Frana na gesto da crise do asilo.

A CRIAO E ASCENSO DA FN NO SISTEMA PARTIDRIO FRANCS

A fn foi fundada em 1972 sobre a liderana de Jean Marie Le Pen em conjunto com
membros do grupo de direita radical denominado Ordre Nouveau. Inicialmente,
o programa eleitoral deste partido propunha uma sntese entre o nacionalismo revolu
cionrio e a ideologia conservadora para alcanar uma terceira via entre o capitalismo
e o comunismo. No plano social, a fn enfatizava a sua oposio ao desenvolvimento
de fluxos imigratrios e s reduzidas taxas de natalidade, que obrigavam ao recruta
mento de trabalhadores estrangeiros. Porm, os resultados eleitorais iniciais da fn no
ultrapassaram 1,3 por cento dos votos obtidos nas eleies para o Parlamento Europeu
(pe) em 19791. A fraca implantao eleitoral traduziu-se na ausncia da fn das eleies
presidenciais de 1981 por no ter garantido as 500 assinaturas de eleitos locais impres
cindveis para ir a votos. No incio da dcada de 1980, Le Pen aproveitou a sada de
membros da Ordre Nouveau e a morte do dirigente Franois Duprat para consolidar a
sua liderana e reformular as propostas eleitorais da fn.
Aps um longo perodo de ostracizao no sistema poltico francs, a fn iniciou o seu
processo de implantao no sistema partidrio francs na dcada de 1980. O primeiro
sucesso eleitoral foi observado nas eleies autrquicas da cidade de Dreux (no depar
tamento de Eure-et-Loire) em 1983, nas quais o secretrio-geral da fn, Jean Pierre
Stirbois, obteve 16,7 por cento dos votos na primeira volta. Este resultado motivou os
lderes dos partidos rpr e udf a formar uma coligao eleitoral com a fn que venceu
a segunda volta destas eleies locais. Consequentemente, Stirbois foi nomeado para
o conselho municipal permitindo fn celebrar o seu primeiro triunfo eleitoral ao nvel
local. A participao na coligao eleitoral permitiu fn melhorar os seus nveis de
respeitabilidade entre o eleitorado francs e de visibilidade em termos mediticos2.
A ascenso eleitoral da fn ao nvel nacional teve incio nas eleies para o pe em
1984, em que obteve 10,95 por cento do total de votos. Dois anos depois, a fn foi
amplamente beneficiada pela introduo do sistema eleitoral proporcional (substi
tuindo o sistema eleitoral maioritrio assente em duas voltas eleitorais) nas eleies
legislativas de 1986, a qual foi decidida pelo Presidente Franois Mitterrand. Atravs
desta alterao, o Presidente francs procurava dividir o voto nos partidos de direita

Partidos de extrema-direita e a gesto da crise do asilo na Europa Joo Carvalho 059

em benefcio do seu prprio partido de centro-esquerda. Consequentemente, a fn
recolheu 14,6 por cento dos votos e formou um grupo parlamentar composto por 35
deputados na Assembleia Nacional. Nas eleies presidenciais de 1988, Le Pen obteve
14,6 por cento do total de votos na primeira volta, resultado esse que demonstrava a
consolidao da implantao eleitoral da fn no sistema partidrio francs.
Porm, a bancada parlamentar da fn foi dissolvida aps a reintroduo do sistema
eleitoral maioritrio com duas voltas pelo primeiro-ministro Jacques Chirac nas eleies
legislativas de 1988. Apesar de ter obtido 9,8 por cento dos votos na primeira volta
destas eleies, a fn apenas conseguiu eleger um deputado devido aos constrangimen
tos institucionais impostos pelo sistema eleitoral. A iniciativa de Chirac foi acompanhada
pela escalada da hostilidade da fn ao sistema partidrio francs, o qual era caracterizado
por Le Pen como sendo dominado pelo gangue dos quatro. Em paralelo, Le Pen
proferiu diversas declaraes antissemitas em pblico para reforar a sua hegemonia
sobre a extrema-direita francesa, tais como a classificao do extermnio dos judeus
como um detalhe da histria. Nas eleies para o pe de 1989, a fn recolheu 11,73
por cento dos votos, um ligeiro crescimento em comparao a 1984 apesar da forte
absteno eleitoral verificada.

A ESTRATGIA DE CONQUISTA DE PODER DE LE PEN NA DCADA DE 1990

No incio da dcada de 1990, a fn preparou uma nova estratgia poltica com o objetivo de
conquistar o poder. Na perspetiva de Le Pen, a defesa do cristianismo e da identidade fran
cesa era a nica alternativa hegemonia do Partido Socialista (ps) e aos defensores de uma
sociedade cosmopolita e multirracial. A queda do Muro de Berlim em 1989 obrigava a fn
a redefinir o seu inimigo externo, at ento constitudo pela ameaa comunista liderada
pela Unio Sovitica. Desta forma, os efeitos sociais da imigrao e a ameaa deste fenmeno
social para a identidade nacional tornaram-se um dos temas principais das campanhas
eleitorais da fn. No referendo sobre o Tratado de Maastricht em 1992, Le Pen denunciava
o processo de integrao europeu como um suicdio nacional que representava a runa
da Frana. Consequentemente, a oposio ue em defesa de um nacionalismo exclusivista
e da soberania da ptria tornou-se outro dos pilares ideolgicos da fn.
Nas eleies legislativas de 1993, a fn obteve 12,68 por cento dos votos na primeira
volta, ultrapassando o Partido Comunista Francs (pcf), resultado que confirmava o
crescimento eleitoral deste partido de extrema-direita relativamente a 1988. Este sucesso
estava relacionado com a reforma ideolgica apresentada no manifesto eleitoral inti
tulado 300 medidas para o renascimento da Frana, que indicava o abandono das
polticas neoliberais adotadas no passado em favor de um nacionalismo econmico.
A fn apresentava-se como a defensora da Frana contra o capitalismo internacional
propondo medidas protecionistas de mbito econmico e a adoo de polticas de
preferncia nacional. Esta proposta de carter xenofbico tornou-se uma bandeira
eleitoral da fn e propunha a discriminao positiva dos cidados franceses relativamente

RELAES INTERNACIONAIS JUNHO : 2016 50  060

a estrangeiros no acesso aos servios pblicos, segurana social, mercado de trabalho
e de habitao. Esta transformao destinava-se a consolidar a sua implantao eleito
ral entre as classes trabalhadoras, um processo poltico denominado de gauche-lepnism
(lepenismo de esquerda)3.
O nvel de apoio eleitoral registado ao longo da dcada de 1990 confirmava o sucesso
da nova estratgia poltica da fn. Nas eleies para o pe de 1994, o partido recolheu
10,6 por cento dos votos, enquanto Le Pen obteve 15,3 por cento do total de votos na
primeira volta das eleies presidenciais de 1995 que traduziam o apoio de 4,38 milhes
de cidados franceses. Este resultado histrico da fn foi acompanhado por outro recorde
eleitoral nas eleies legislativas de 1997, nas quais alcanou 15,24 por cento do total
de votos registados na primeira volta. A posio da fn como o terceiro maior partido
a nvel nacional e o segundo maior partido de direita tornou-se incontestvel. O cres
cimento eleitoral do partido de Le Pen era associado ao aumento da salincia da imi
grao entre as principais preocupaes
do eleitorado e da sua desconfiana relati O APOIO ELEITORAL REGISTADO AO LONGO
vamente ao sistema poltico nacional. DA DCADA DE 1990 CONFIRMAVA O SUCESSO
O estado de graa da fn prolongou-se s DA NOVA ESTRATGIA POLTICA O ABANDONO
eleies regionais de 1998, nas quais este DAS POLTICAS NEOLIBERAIS EM FAVOR
partido obteve 15,27 por cento do total de DE UM NACIONALISMO ECONMICO.
votos e conseguiu eleger mais conselheiros
regionais que o partido centrista Unio pela Democracia Francesa (udf) e um pouco
menos que o partido de centro-direita Reagrupamento para a Repblica (rpr). Conse
quentemente, os partidos moderados necessitavam de realizar acordos eleitorais com
a fn para vencerem o centro-esquerda na segunda volta. Esta iniciativa era apoiada por
parte da direo da fn encabeada por Bruno Mgret, o nmero dois do partido, mas
o lder Le Pen vetou a moderao da sua oposio ao sistema partidrio francs.
O conflito sobre a estratgia poltica na direo culminou com a purga dos apoiantes
de Mgret da fn em dezembro de 1998, facto que teve repercusses diretas a curto
prazo. Nas eleies para o pe em 1999, a fn registou uma quebra eleitoral significativa
aps ter recolhido 5,7 por cento do total de votos, representando um tero dos votos
observados em 1994. Este evento suscitou srias dvidas sobre a capacidade da fn em
manter a sua posio de terceira fora poltica na dcada de 2000.

A VITRIA PRRICA DA FN NA DCADA DE 2000

Apesar do impacto negativo da ciso interna verificada no final da dcada de 1990,
a fn beneficiou de um contexto bastante favorvel nas eleies presidenciais de 2002
propiciado pelo longo perodo de coabitao entre o Presidente Jacques Chirac e o
primeiro-ministro Lionel Jospin do ps. Nestas circunstncias, a fn provocou um
terramoto poltico em Frana quando Le Pen foi anunciado como o segundo can
didato mais votado na primeira volta e a eliminao do candidato socialista Jospin

Partidos de extrema-direita e a gesto da crise do asilo na Europa Joo Carvalho 061

da segunda volta. Desta forma, a fn recolheu 16,8 por cento do total de votos na
primeira volta e superou os 16,2 por cento obtidos por Jospin, enquanto Chirac obteve
19,9 por cento4.
O resultado eleitoral de Le Pen na primeira volta das eleies presidenciais refletiu os
elevados padres de fidelizao do eleitorado da fn, os quais tinham sido perturbados
pela ciso interna nos finais dos anos 1990. Porm, a segunda volta da eleio presiden
cial de 2002 converteu-se num referendo sobre a legitimidade democrtica de Le Pen,
enquanto Chirac se apresentava como o defensor da Repblica Francesa contra o extre
mismo da fn. Consequentemente, o Presidente francs foi reeleito com 82,2 por cento
do total de votos na segunda volta enquanto Le Pen obteve 17,8 por cento desses votos.
O candidato da fn revelou-se assim incapaz de expandir o seu nvel de apoio na sociedade
francesa para alm dos setores tradicionais da extrema-direita. Este fracasso incentivou
a direo da fn a identificar um dfice de credibilidade e de cultura de governo que teriam
de ser minimizados no futuro para permitir a sua expanso eleitoral.
Nas eleies legislativas de 2002, a fn obteve 11,4 por cento dos votos na primeira
volta, tendo sido prejudicada pela forte oposio do eleitorado francs a um novo
perodo de coabitao que incentivou o voto til. A vitria prrica de Le Pen em 2002
suscitou o debate interno sobre a sucesso na liderana poltica no Congresso da fn
em 2003. A preferncia de Le Pen recaa sobre a sua filha, Marine Le Pen, a qual era
conhecida pelas suas posies islamofbicas, bem como pela defesa da feminizao e
modernizao da fn. A ascenso de Marine na hierarquia da direo da fn teve o efeito
de dividir o partido, diminuindo substancialmente o nvel de coeso exibido ao longo
da dcada de 2000. Nas eleies para o pe de 2004, a fn obteve 9,81 por cento do total
de votos e elegeu sete deputados para este rgo supranacional.
A vitria do No no referendo sobre o Tratado Constitucional Europeu em maio de
2005 providenciou uma rara vitria para a fn. Ao longo da campanha eleitoral para este
referendo, Le Pen representou a ue e o processo de integrao europeu como ameaas
fatais soberania da nao francesa. A questo da sucesso de Le Pen ficou adiada com
o anncio da sua recandidatura s eleies presidenciais de 2007. A campanha eleitoral
da fn para este escrutnio eleitoral foi caracterizada por uma tentativa de distanciar o
partido das posies extremistas do passado e conciliar a tradio republicana francesa
com o seu programa eleitoral. Desta forma, Le Pen terminou o seu discurso de arran
que da campanha eleitoral a convidar os cidados franceses de origem estrangeira a
apoiar o seu partido sem reservas. Esta nova conceo da cidadania francesa contrariava
as suas antigas propostas para anular todas as naturalizaes concedidas aps 1974.
Outro sinal da moderao crescente da fn consistiu na ausncia de referncias ao
binmio imigrao-identidade nacional, enquanto as polticas de preferncia nacional
mantiveram-se como bandeira eleitoral.
Esta mudana foi associada com a crescente influncia de Marine dentro da fn e da
hegemonia do seu projeto para contrariar a diabolizao do seu partido na opinio

RELAES INTERNACIONAIS JUNHO : 2016 50  062

pblica francesa. Face a um candidato de centro-direita, Nicolas Sarkozy, que adotou
a crise da identidade nacional francesa como umas das suas principais bandeiras elei
torais, Le Pen teve uma postura passiva convencido que os eleitores franceses iriam
preferir a verso original em vez da sua cpia. No entanto, a fn registou o seu pior
resultado eleitoral em eleies presidenciais desde o incio da dcada de 1980 aps ter
obtido 10,4 por cento dos votos na primeira volta de 2007. Este fracasso revelou a
incapacidade de Le Pen em manter o apoio de metade dos seus eleitores de 2002, grande
parte dos quais transferiu o seu voto para o candidato de centro-direita em 2007. Perante
dois candidatos (Le Pen e Sarkozy) que apresentavam propostas eleitorais semelhantes
em temas como a imigrao, os eleitores franceses optaram por apoiar o candidato
classificado com maiores nveis de competncia para implementar o seu programa
eleitoral em detrimento de Le Pen.
A crise eleitoral da fn repetiu-se nas eleies legislativas de 2007, nas quais recolheu
apenas 4,3 por cento do total de votos registados na primeira volta. Os fracos resulta
dos eleitorais implicaram uma reduo das subvenes financeiras concedidas pelo
Estado francs na ordem dos 60 por cento,
o que motivou uma crise financeira. No O FRACO DESEMPENHO ELEITORAL NO FINAL
entanto, a sucesso de Marine como lder DA DCADA DE 2000 FOMENTOU UM INTENSO
da fn foi reforada pelos resultados obti DEBATE EM TORNO DO POTENCIAL DECLNIO DA FN
dos pela sua candidatura nas eleies legis E DO SEU DESAPARECIMENTO DO SISTEMA
lativas, nas quais se qualificou para a PARTIDRIO, DVIDAS QUE SERIAM DISSIPADAS
segunda volta aps ter obtido 24,4 por A CURTO PRAZO.
cento dos votos no crculo eleitoral de
Hnin-Beaumont. Nas eleies para o pe de 2009, a fn recolheu 6,3 por cento dos
votos aps uma campanha eleitoral focada na oposio ao desenvolvimento dos fluxos
imigratrios e da globalizao. O fraco desempenho eleitoral no final da dcada de
2000 fomentou um intenso debate em torno do potencial declnio da fn e do seu desa
parecimento do sistema partidrio francs, dvidas essas que seriam dissipadas a curto
prazo.

MARINE NA LIDERANA E A RECUPERAO ELEITORAL DA FN

No congresso da fn realizado em maro de 2011, Marine sucedeu a Le Pen na liderana
do partido. No seu discurso de investidura, a nova lder anunciou a transformao da
fn para renovar, abrir e aumentar a sua eficcia com o objetivo de promover uma
estratgia para conquistar o poder. Causando o desconforto de alguns delegados ao
Congresso, Marine citou a Declarao Universal dos Direitos Humanos e apresentou a
fn como um grande partido republicano5. Este discurso delineava os contornos de um
projeto de renovao e moderao ideolgica com o objetivo de distanciar a fn da
famlia partidria da extrema-direita. Em paralelo, a fn beneficiou de uma ampla cober
tura meditica focada no projeto de desdiabolizao encetado pela nova lder. Porm,

Partidos de extrema-direita e a gesto da crise do asilo na Europa Joo Carvalho 063

esta mudana ao nvel de discurso no foi acompanhada por mudanas radicais em
termos do programa poltico deste partido.
Nas eleies presidenciais de 2012, a fn focou inicialmente a sua campanha eleitoral
em questes relacionadas com a economia. As principais propostas de Marine incluam
o fim da participao da Frana na zona euro e a recuperao da soberania nacional
atravs da introduo do franco, de controlos fronteirios e de tarifas sobre as importaes.
Numa segunda fase da campanha eleitoral, Marine tornou a privilegiar questes rela
cionadas com imigrao, segurana e ordem pblica. As polticas de preferncia nacio
nal que simbolizam a xenofobia da fn tiveram um amplo destaque no programa
eleitoral. A campanha eleitoral da fn seria ainda beneficiada pelos ataques terroristas
em Marselha cometidos pelo cidado francs Mohamed Merah. Este incidente foi apro
veitado por Marine para associar imigrao e islo ao terrorismo, o qual simbolizava
o avano do fascismo verde na Frana, questionando ainda: Quantos Mohamed Merah
chegam diariamente a Frana em barcos e avies.6
Neste contexto favorvel, a candidatura de Marine recolheu 17,9 por cento dos votos
registados na primeira volta. Por sua vez, o Presidente incumbente Sarkozy obteve 27,18
por cento enquanto o candidato do partido socialista Franois Hollande foi o vencedor
da primeira volta com 28,63 por cento dos votos. O resultado eleitoral da fn era impres
sionante relativamente ao passado, atendendo aos 6,5 milhes de votos obtidos por
Marine em 2012 em comparao com os 4,8 milhes de votos alcanados por Le Pen
em 20027. A crise eleitoral evidenciada nas eleies presidenciais de 2007 estava assim
ultrapassada pela nova lder. Nas eleies legislativas de 2012, a fn procurou capitali
zar a crescente popularidade de Marine e alcanou 13,6 por cento dos votos na primeira
volta. Desta forma, a fn conseguiu qualificar 60 dos seus 571 candidatos nos diferen
tes crculos uninominais para a segunda volta contra os candidatos dos partidos mode
rados. Ademais, dois desses candidatos Gilbert Collard e Mrechal Le Pen foram
eleitos para a Assembleia Nacional concedendo a rara oportunidade de a fn obter
representao ao nvel parlamentar.
O sucesso eleitoral alcanado pela fn nas eleies presidenciais e legislativas de 2012
prosseguiu nas seguintes eleies de segunda ordem. A campanha eleitoral para as
eleies para o pe em 2014 focou-se na oposio da fn ao processo de integrao
europeu e criao da moeda nica. Segundo Marine, a ue seria um pesadelo e a fn
consistia no nico partido que poderia salvar os europeus. No contexto de uma forte
absteno eleitoral, a fn foi o partido mais votado nas eleies para o pe de 2014, tendo
obtido 24,86 por cento dos votos e eleito 24 deputados para este rgo supranacional.
Os resultados eleitorais histricos foram interpretados por Marine como o desejo de
os eleitores franceses estabelecerem um protecionismo inteligente, o fim da imigrao,
o controlo das fronteiras, e o patriotismo econmico 8.
Os atentados terroristas contra o jornal satrico Charlie Hebdo, em janeiro de 2015, foram
interpretados por Marine como uma declarao de guerra do islamismo radical ao seu pas.

RELAES INTERNACIONAIS JUNHO : 2016 50  064

Porm, Marine rejeitou estabelecer a associao entre os cidados franceses de
religio muulmana e os ataques terroristas para promover a sua imagem presidencial.
Em paralelo, a lder da fn recuperou a associao entre terrorismo e imigrao para
mobilizar o eleitorado de extrema-direita, tal como tinha efetuado em 20129. Em reao
aos ataques terroristas em Paris em novembro de 2015, Marine props um referendo
sobre a pena de morte. A lder da fn congratulou ainda o Presidente da Repblica pela
instituio do estado de emergncia e dos controlos fronteirios, bem como a sua
proposta de reviso constitucional que previa a retirada da dupla nacionalidade a indi
vduos condenados por crime de terrorismo.
A intensificao da crise do asilo em 2015 foi interpretada por Marine como imigrao
destinada a repovoar a Europa, uma vez que os refugiados polticos seriam uma ultra
minoria em contraponto larga incidncia de imigrantes clandestinos. Por conseguinte,
os municpios controlados pela fn tinham indicaes explcitas para recusarem a ins
talao destes supostos imigrantes clan
destinos nas suas localidades. Os efeitos A INTENSIFICAO DA CRISE DO ASILO EM 2015
da entrada macia de refugiados eram FOI INTERPRETADA POR MARINE COMO IMIGRAO
comparados s consequncias das invases DESTINADA A POVOAR A EUROPA E TORNOU-SE
brbaras do sculo iv nos discursos elei NUM DOS PRINCIPAIS TPICOS DA CAMPANHA
torais da fn. A questo do asilo tornou-se ELEITORAL DA FN PARA AS ELEIES REGIONAIS.
num dos principais tpicos da campanha
eleitoral da fn para as eleies regionais de dezembro de 2015. Num contexto dominado
pelos ataques terroristas de Paris, a fn atingiu 27,96 por cento dos votos registados
na primeira volta contra os 26,89 por cento obtidos pela coligao de partidos de
centro-direita e os 23,33 por cento do ps. Apesar deste pico eleitoral histrico, a fn
no conseguiu ser o partido mais votado em qualquer dos crculos eleitorais regionais
na segunda volta, dada a falta de acordos eleitorais com os partidos moderados. Por
tanto, a fn fracassou em conquistar qualquer uma das presidncias das 13 regies
metropolitanas.
Os ataques sexuais em Colnia na celebrao do Ano Novo de 2016 foram aproveitados
por Marine para denunciar o fim dos direitos das mulheres nas sociedades europeias
em consequncia da crise do asilo na Europa. A xenofobia cultural baseada na defesa
da identidade nacional foi definitivamente relegada por parte da nova liderana da fn,
processo esse que tem sido acompanhado por uma crescente xenofobia em relao
religio muulmana, que supostamente representa uma ameaa ao republicanismo
francs e aos direitos das mulheres. Em paralelo, o discurso anti-imigrao manteve-se
como uma das principais bandeiras polticas deste partido sob a liderana de Marine,
em conjunto com a oposio ao processo de integrao europeia liderado pela ue. Neste
contexto, a prxima seco ir explorar a gesto da crise do asilo pelo Presidente Fran
ois Hollande e o Governo francs, expondo as ambiguidades observadas relativamente
aos planos da ce para enfrentar este problema.

Partidos de extrema-direita e a gesto da crise do asilo na Europa Joo Carvalho 065

A GESTO DA CRISE DO ASILO PELO PRESIDENTE HOLLANDE
As eleies presidenciais de 2012 foram marcadas pelo regresso do centro-esquerda
Presidncia francesa, sucesso esse que foi reforado pelo triunfo do ps nas eleies
legislativas. A vitria do candidato do ps com mais 1,1 milhes de votos que o candidato
de centro-direita traduziu a mobilizao do eleitorado de esquerda, bem como a trans
ferncia de votos de eleitores centristas e de extrema-direita em seu favor na segunda
volta. Desta forma, as estimativas apresentadas pelos estudos eleitorais apontam que
1,1 milhes de eleitores que apoiaram a fn na primeira volta tenham votado a favor de
Hollande na segunda volta10. Portanto, a vitria do candidato do ps deve-se a uma
coligao eleitoral heterognea do ponto de vista ideolgico, que privou o Presidente
francs de um estado de graa entre a opinio pblica. Alm disso, o seu mandato
eleitoral supunha um equilbrio bastante precrio entre as prioridades polticas distin
tas do eleitorado de centro-esquerda e de extrema-direita.
Efetivamente, o mandato do Presidente Hollande tem-se distinguido dos seus predeces
sores pelos nveis de popularidade muito reduzidos que o tornam o Presidente mais
impopular da histria da V Repblica Francesa. Esta tendncia teve uma breve inverso
aps os atentados de Paris em novembro de 2015, mas os efeitos deste evento tiveram
um carter de curto prazo. Entre julho de 2012 e janeiro de 2016, os nveis de popularidade
do Presidente francs diminuram 32 pontos percentuais nas sondagens efetuadas pelo
barmetro tns Sofres. Em resposta a esta tendncia e ao fraco desempenho do ps nas
eleies autrquicas de 2014, o Presidente Hollande decidiu promover o ministro da
Administrao Interna, Manuel Valls, ao posto de primeiro-ministro em abril de 2015.
O novo chefe do Governo francs tinha sido o candidato da ala direita do ps nas eleies
primrias deste partido em 2011, nas quais apresentou um programa poltico bastante
prximo das propostas da fn em matria de gesto de fluxos imigratrios.
Em 2011, Valls tinha proposto o estabelecimento de um sistema de quotas para gerir
os diferentes fluxos imigratrios em funo da origem dos imigrantes em detrimento
do universalismo imposto pelo republicanismo inerente Constituio francesa.
A nomeao do novo primeiro-ministro era assim acompanhada de expetativas de uma
gesto dos fluxos imigratrios de mbito bastante restritivo. A emergncia da crise do
asilo em finais de 2014 e no incio de 2015 apresentou-se assim como um dos principais
desafios colocados ao novo primeiro-ministro no contexto do elevado crescimento
eleitoral por parte da fn. Porm, a gesto desta crise por parte do Governo francs ao
nvel europeu foi marcada por forte ambiguidade com grandes repercusses nas relaes
bilaterais entre a Frana e a Alemanha.
No incio de maio de 2015, o ministro da Administrao Interna, Bernard Cazeneuve,
reconheceu a influncia do Governo francs sobre o plano inicial da ce para enfrentar
a crise do asilo, para alm de concordar em absoluto com a repartio dos requerentes
de asilo entre os diversos estados-membros da ue. No entanto, estas afirmaes foram
prontamente contrariadas pelo primeiro-ministro que declarou a sua rejeio de um

RELAES INTERNACIONAIS JUNHO : 2016 50  066

sistema de quotas, medida essa que nunca teria correspondido s posies oficiais do
Governo francs. Em visita oficial Alemanha, o Presidente Hollande recusava aplicar
o termo de quotas no acesso ao direito de asilo, mas tambm apoiava uma melhor
repartio dos requerentes de asilo entre os pases europeus. Portanto, a abordagem
inicial do Governo francs ficou caracterizada por forte incoerncia e transpareceu uma
face dupla: ao nvel europeu aceitava o estabelecimento do mecanismo de recolocao
dos refugiados, enquanto ao nvel nacional adotava uma postura de oposio relativa
mente a essa mesma proposta.
Estas contradies e a rejeio de quotas de asilo impostas pela ue podem ser associadas
ao crescimento eleitoral da fn nas eleies europeias de 2014. Tal como um ministro
francs admitia ao jornal Le Monde: ns no designamos os problemas, falamos de
migrantes quando a maioria so refugiados, acrescentando que o receio na escolha das
palavras reflete uma vitria da extrema
-direita sobre este tema11. A imposio do AS CONTRADIES E A REJEIO DE QUOTAS
acolhimento de um contingente de refugia DE ASILO IMPOSTAS PELA UE PODEM SER
dos Frana pela ce poderia ser utilizado ASSOCIADAS AO CRESCIMENTO ELEITORAL DA FN
como um argumento adicional para a cam NAS ELEIES EUROPEIAS DE 2014.
panha eleitoral da fn. No entanto, o choque
provocado pela disseminao da fotografia do corpo de Aylan Kurdi numa praia da Tur
quia nos meios de comunicao internacionais forou o Governo francs a alterar a sua
posio. Sem mencionar a palavra quota, o Presidente francs emitiu uma carta conjunta
com a chanceler Merkel na qual declarava aceitar a proposta de um mecanismo perma
nente e obrigatrio para a recolocao dos refugiados no incio de setembro de 2015.
O eixo franco-alemo, considerado o motor da integrao eeuropeia, parecia assim ter
recuperado a unio evidenciada no passado. Todavia, as propostas do presidente da ce para
uma repartio de 40 mil requerentes de asilo na Grcia e Itlia foram vetadas por pases
da Europa do Leste, em particular a Hungria, a Polnia e a Eslovnia. Ademais, o consenso
observado entre o Presidente francs e a chanceler alem sobre a questo do asilo foi nova
mente abalado no incio de 2016. Aps o fracasso observado ao nvel europeu, o Governo
de Angela Merkel anunciou unilateralmente a disponibilidade da Alemanha para acolher
cerca de 500 mil refugiados em setembro de 2015. Esta estimativa foi posteriormente aumen
tada para cerca de um milho de refugiados pela chanceler em finais de 2015.
Esta opo poltica do Governo alemo acabou por ser comentada pelo primeiro
-ministro Valls numa visita oficial a esse pas, na qual afirmou que a Europa no podia
acolher mais refugiados. No rescaldo dos atentados de Paris e das eleies regionais
de 2015, Valls reafirmou a sua oposio a um mecanismo permanente de relocaliza
o dos refugiados a nvel europeu e assumiu o compromisso de no acolher mais
de 30 mil refugiados. Em entrevista com a imprensa alem, o primeiro-ministro
considerou a gesto da crise do asilo de Merkel como justificvel a curto prazo, mas
insustentvel a longo prazo, numa crtica incomum s opes da chanceler alem.

Partidos de extrema-direita e a gesto da crise do asilo na Europa Joo Carvalho 067

Contrariamente s normas diplomticas, Valls ironizou ainda sobre a potencial candida
tura de Merkel a Nobel da Paz em contraste com os resultados alcanados pela sua inter
veno12. O primeiro-ministro associava ainda a perceo de uma perda de controlo das
fronteiras ao nvel europeu e o crescimento dos partidos populistas, considerando que
as portas abertas aos refugiados da Europa poderiam destruir as fundaes da ue.
O discurso crtico e alarmista do primeiro-ministro francs tinha como audincia o
eleitorado francs, em particular de extrema-direita, mas teve um efeito desastroso sobre
as relaes franco-germnicas. Entre a abertura unilateral da Europa aos refugiados
encetada pela chanceler alem e a presso eleitoral exercida pela fn, o primeiro-minis
tro francs optou por enfatizar a sua oposio ao acolhimento de refugiados bem como
a sua relutncia em aceitar a interveno da ue na gesto desta com carter vinculativo.
A interveno de Valls na Alemanha dividiu ainda o seu prprio partido em campos
opostos, com a ala esquerda do partido a considerar a proposta do encerramento das
fronteiras europeias aos refugiados como incompatvel com a tradio do pas que
constitui o bero da Declarao Universal dos Direitos Humanos. Em consequncia da
relutncia do Governo francs em abandonar as suas posies restritivas, a Frana e a
Alemanha tm sido incapazes de alcanar um consenso na gesto da crise do asilo ao
nvel europeu. Esta desunio ter mesmo forado a chanceler alem a procurar outras
solues, tal como o acordo entre a ue e a Turquia sobre o fluxo de refugiados.

CONCLUSES
Este artigo explorou a relao entre o crescimento eleitoral da fn sobre a liderana de
Marine Le Pen e a recente gesto da crise do asilo ao nvel europeu por parte do Presi
dente e do Governo francs. Aps um perodo de declnio eleitoral observado desde as
eleies presidenciais de 2002, a fn tem registado um forte crescimento eleitoral sobre
a liderana de Marine Le Pen em 2011. Na atualidade, Marine lidera em todas as son
dagens sobre as tendncias de voto para as eleies presidenciais de 2017 ultrapassando
os eventuais candidatos de centro-direita e eliminando o Presidente Hollande da segunda
volta eleitoral. Embora as hipteses de Marine vencer numa segunda volta sejam bastante
reduzidas, a potencial repetio do terramoto poltico de 2002 condiciona significativamente
a gesto da crise do asilo por parte do Presidente Hollande e do Governo francs. Desta
forma, a ameaa eleitoral da fn ao nvel interno constitui um obstculo saliente para
as relaes bilaterais entre a Frana e a Alemanha em matria de asilo e subsequente
mente formao de um consenso alargado sobre os planos da ce sobre a repartio
dos refugiados entre estados-membros.
Em paralelo, o artigo explorou as diversas mutaes na base ideolgica da fn desde a
sua criao. Este partido foi pioneiro na famlia partidria de extrema-direita por ter
adotado um modelo ideolgico ps-industrial apoiado na xenofobia cultural em vez do
darwinismo biolgico caracterstico da Segunda Guerra Mundial. Uma nova reforma
ideolgica tem sido promovida na fn sobre a liderana de Marine para desdiabolizar a

RELAES INTERNACIONAIS JUNHO : 2016 50  068

imagem do seu partido, mantendo as suas posies anti-imigrao. Este processo inclui
o abandono da xenofobia cultural fundamentada na defesa da identidade nacional em
favor de uma crescente islamofobia, insistindo na negao do princpio de igualdade.
Desta forma, os indivduos de religio muulmana representam o novo inimigo externo
da fn, partido que se apresenta como o principal defensor dos princpios da laicidade
e igualdade inerentes Constituio republicana francesa perante a ameaa islmica.
A investigao demonstra assim o dinamismo em termos ideolgicos dos partidos de
extrema-direita, o qual tem conhecido uma franca evoluo ao longo do tempo.

Data de receo: 7 de maro de 2016 | Data de aprovao: 16 de maio de 2016

N OTA S

1
S hields , James The Extreme Right
in France. From Ptain to Le Pen. Oxon:
Routledge, 2007.
2 6
C arvalho, Joo Impact of Extreme
Right Parties on Immigration Policy. Com-
paring Britain, France and Italy. Oxon: Rou-
tledge, 2014.
3
P errineau, Pascal The conditions
for the reemergence of an extreme right
wing in France: the National Front, 1984
1998. In A rnold, E. (ed.) The Develop-
ment of the Radical Right in France: From
Boulanger to Le Pen. Basingstoke: Macmi-
llan, 2000, pp. 178-192.
4
C arvalho, Joo Impact of Extreme
Right Parties on Immigration Policy.
5
S hields , James The Front National:
From systematic Opposition to Systemic
Integration. Modern and Contemporar y
France. 22 (4), 2014, pp. 491-511.
Marine Le Pen fait lamalgame entre
immigration et terrorisme. In Libration.
25 de maro de 2012.
7
M ondon , Aurelien The fn in the
twenty-first century: from Pariah to Repu-
blican Democratic contender. In Modern
and Contemporary France. Vol. 22, N. 3,
2014, pp. 301-320.
8
G aliere , Emmanuel Europennes
2014: Marine Le Pen triomphe et rclame
une dissolution. In Le Figaro. Paris, 26 de
maio de 2014.
9
Faye , Olivier Marine Le Pen: La
France nest plus en scurit. In Le
Monde. 14 de novembro de 2015. Disponvel
em: http://w ww.lemonde.fr/attaques-a-
-paris/article/2015/11/14/marine-le-pen-
- l a - f r a n c e - n - e s t- p l u s - e n - s e c u r i te _
4 810 0 5 5 _ 4 8 0 949 5 .html# W i w P 2 w 9
lFBIbE2rG.99.
10
P errineau, Pascal (ed.) La dcision
lectorale en 2012. Paris: Armand Colin,
2013.
11
Migrants : le silence des partis poli-
tiques franais. In Le Monde. 27 de agosto
de 2015.
12
B onnefous , Bastien Crise des
rfugis : Manuel Valls joue la fermet
face Angela Merkel. In Le Figaro. 13 de
fevereiro de 2016.

BIBLIOGRAFIA

A rnold, E. (ed.) The Development of the
Radical Right in France: From Boulanger to
Le Pen. Basingstoke: Macmillan, 2000,
pp. 178-192.
B onnefous , Bastien Crise des rfu-
gis : Manuel Valls joue la fermet face
Angela Merkel. In Le Figaro. 13 de feve-
reiro de 2016.
C arvalho, Joo Impact of Extreme Right
Parties on Immigration Policy. Comparing
Britain, France and Italy. Oxon: Routledge,
2014.
w w w.lemonde.fr/at taques-a-paris/
a r t i c l e / 2 0 15 / 11/ 14 / m a r i n e - l e
-pen-la-france-n-est-plus-en-securite_
4810055_4809495.html#WiwP2w9lFBI-
bE2rG.99.
G aliere , Emmanuel Europennes
2014: Marine Le Pen triomphe et rclame
une dissolution. In Le Figaro. Paris, 26 de
maio de 2014.
Marine Le Pen fait lamalgame entre
immigration et terrorisme. In Libration.
25 de maro de 2012.
M ondon , Aurelien The fn in the
twenty-first century: from Pariah to Repu-
blican Democratic contender. In Modern
and Contemporary France.Vol. 22, N. 3,
2014, pp. 301-320.
P errine au , Pascal (ed.) La dcision
lectorale en 2012. Paris: Armand Colin,
2013.
Shields, James The Front National: From
systematic Opposition to Systemic Integration.
Modern and Contemporary France. Vol. 22,
N. 4, 2014, pp. 491-511.

Faye, Olivier Marine Le Pen: La France Migrants : le silence des partis politiques S hields , James The Extreme Right in
nest plus en scurit. In Le Monde. 14 de franais. In Le Monde. 27 de agosto de France. From Ptain to Le Pen. Oxon: Rou-
novembro de 2015. Disponvel em: http:// 2015. tledge, 2007.

Partidos de extrema-direita e a gesto da crise do asilo na Europa Joo Carvalho 069