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FUNDAMENTOS DE ADMINISTRAO PBLICA

UIA 4 | MARKETING APLICADO AO SETOR PBLICO
FUNDAMENTOS DE ADMINISTRAO PBLICA | UIA 4 | 2
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SUMRIO
Aula 13 | Estilos de Administrao Pblica ................................................................................ 4

Aula 14 | Governana e Governabilidade ................................................................................... 8
Aula 15 | A Reforma do Aparelho do Estado Brasileiro e seu Plano Diretor ..........................11
Aula 16 | Desempenho Institucional e Plano Plurianual .........................................................14
16.1. Avaliao e Mensurao do Desempenho Institucional ..........................................................15
16.2. Plano Plurianual ..........................................................................................................................16

Aula 13 | ESTILOS DE ADMINISTRAO PBLICA
Prezado(a) estudante, vimos anteriormente que a Administrao Pblica trasps-se, com algumas
modificaes, com diferentes lgicas de governo. Nesta aula, nosso foco estar voltado para os diferentes
estilos de Administrao Pblica. Boa aula!
Assim, na gesto do Estado brasileiro, de acordo com Bresser-Pereira (1998), h trs

estilos de se administrar o Estado. So eles: patrimonial, burocrtico e gerencial.
O modelo de gesto patrimonialista entende o Estado

como propriedade de grupos de interesses privados. No
Brasil, essa forma de pensar herana da monarquia
portuguesa, que entendia que o patrimnio do rei se
confundia com o aparelho do Estado, sendo uma
extenso do poder do monarca. Cargos e o patrimnio
pblico em si eram distribudos como recompensas
lealdade ao rei. Essa forma de administrar associou-se a
outros contextos, mas mostrou-se incompatvel com a
democracia que vai se instalando no pas.
Surgida na segunda metade do sculo XIX, na poca do Estado liberal, com o objetivo de combater a
apropriao do Estado e tambm combater a corrupo endgena ao patrimonialismo, ao separar a res
pblica da privada, nasce a gesto pblica burocrtica. Constituem princpios orientadores de seu
desenvolvimento: a profissionalizao, a ideia de carreira, a hierarquia funcional, em sntese, o poder
racional legal. Os controles administrativos visando evitar a corrupo e o nepotismo so sempre a priori.
H uma desconfiana prvia nos administradores pblicos e nos cidados que a eles dirigem demandas.
Por isso, so sempre necessrios controles rgidos dos processos, como na admisso de pessoal, nas
compras e no atendimento a demandas. Essa gesto burocrtica, associado dominao legal-racional
de Weber, tem como princpios:
formalismo regras exaustivas para evitar a imprevisibilidade e abusos;
impessoalidade o foco o cargo e a norma e no a pessoa com seus interesses particulares;
hierarquizao cadeia de comando clara, em que decises obedecem a uma lgica prescrita em
regulamentos, que permitem reduzida autonomia do servidor; e
rgido controle dos meios monitoramento dos procedimentos adotados pelos membros da
administrao no cotidiano de suas atividades.
Por conseguinte, nesse modelo, um Estado pequeno no tem dificuldade em executar servios sob sua
responsabilidade. Entretanto, para atender as crescentes presses e demandas sociais, a gesto
burocrtica passa a ser vista como incapaz e torna-se, medida que atender suas regras passa a ser mais
importante do que atender aos interesses da populao, inadequada. Nesse contexto, o controle a
garantia do poder do Estado transforma-se na prpria razo de ser do funcionrio. Em consequncia, o
Estado volta-se para si mesmo, perdendo a noo de sua misso bsica, que servir sociedade. A
qualidade fundamental da Administrao Pblica burocrtica a efetividade1 no controle dos abusos;

1
Na rea pblica, afere em que medida os resultados de uma ao trazem benefcio populao.
seu defeito, a ineficincia, a autorreferncia, a incapacidade de voltar-se para o servio aos cidados
vistos como clientes.
Esses defeitos, entretanto, no se revelaram determinantes na poca do surgimento da administrao
pblica burocrtica, porque os servios do Estado eram muito reduzidos. O Estado se limitava a manter a
ordem e a administrar a justia, a garantir os contratos e a propriedade. Entretanto, com seu crescimento
e as inoperncias citadas no pargrafo anterior, assomam-se: a crise das finanas pblicas; fortalecimento
de governana2 pblica; possibilidades abertas com tecnologias de informao; presses por maior
competitividade; e preocupaes com tica, transparncia e imputabilidade de dirigentes e polticos.
Com essa convergncia de elementos, surge a gesto pblica gerencial, tambm chamada de Nova
Gesto Pblica (NGP) (BRESSER-PEREIRA, 2007).
Aproveite para ler o artigo j citado nesta disciplina de Luiz Carlos

Bresser-Pereira, Burocracia pblica e classes dirigentes no Brasil,
disponvel no acervo e no link a seguir.
http://tinyurl.com/oqpgtb9
Portanto, como vimos anteriormente, da perspectiva administrativa o Estado brasileiro era patrimonial
at os anos de 1930, prevalecendo, ento, a confuso intrnseca, ou inerente, ao patrimonialismo entre
patrimnio pblico e privado. J a administrao na era do Desenvolvimentismo, seguindo at o perodo
militar, segundo Bresser-Pereira (2007, p. 12),
passa a ser burocrtica ou weberiana, preocupada principalmente com a efetividade da

ao pblica. A partir de 1995, quando comea a Reforma gerencial ou da Gesto
Pblica, a administrao assume carter crescentemente, gerencial na medida em que o
critrio da eficincia torna-se decisivo.
(BRESSER-PEREIRA (2007, p. 12)
O conceito de NGP abarca uma srie de objetivos e formas administrativas que foram colocadas em
prtica a partir dos anos 1980. Seus primeiros passos foram dados pelo governo de Margaret Thatcher, na
Inglaterra. Contudo, ao longo dos ltimos trinta anos, houve muitas revises dos propsitos originais,
mais relacionados ideia de Estado mnimo3.
Hoje, pases com grande quantidade de gastos pblicos em relao ao Produto Interno Bruto4 (PIB) ou
com forte interveno estatal, como as naes escandinavas, utilizam-se das ideias do gerencialismo sem
nenhuma ligao com o iderio neoliberal. Cabe frisar que a ideia de um modelo nico de gerencialismo
no verdadeira, pois o que h so certos princpios vinculados s duas questes. A primeira diz respeito
s crticas ao desenvolvimento da administrao burocrtica tradicional, argumentos que tm sido
arrolados desde as dcadas de 1940 e 1950, pelo menos.

2
Capacidade que um determinado governo tem para formular e implementar as suas polticas.
3
Apenas cuida de funes bsicas da sociedade, como educao, sade, segurana e justia, pouco interferindo na economia e na vida
pessoal dos cidados.
4
Representa a soma (em valores monetrios) de todos os bens e servios finais produzidos numa determinada regio (quer sejam
pases, estados ou cidades), durante um perodo determinado (ms, trimestre, ano etc.) e um dos indicadores mais utilizados na
economia com o objetivo de mensurar a atividade econmica de uma regio.


Autores como Merton (1977) e Crouzier (1981),argumentam contra o excesso de

padronizao presente nas burocracias. que cria um mundo procedimental que ganha
autonomia sobre os prprios objetivos da organizao.
A administrao pblica gerencial constitui avano e, at certo ponto,

quebra com a administrao pblica burocrtica. No entanto, a
gesto gerencial no rompe com os princpios estabelecidos
anteriormente pela gesto burocrtica, mas decorre da necessidade
de modernizao do Estado, de modo a atender necessidades
igualmente plurais, atuais e relevantes da sociedade. Pelo contrrio, a
administrao pblica gerencial est apoiada na anterior, da qual
conserva, mesmo flexibilizando, alguns de seus princpios
fundamentais.
Os mais importantes traos da forma de gesto burocrtica mantidos pelo modo de gesto gerencial da
Administrao Pblica so:
estruturao de carreiras;
ingresso no servio pblico via concursos;
exigncia de procedimentos estruturados e previstos em lei;
regulamentos para elaborao, movimentao e arquivamento de documentos oficiais;
mecanismos de proteo aos servidores contra perseguies polticas; e
estruturas de controle interno e externo.
A diferena fundamental entre a NGP e a burocracia est na forma de controle, que

deixa de basear-se nos processos para concentrar-se nos resultados, e no na rigorosa
profissionalizao da administrao pblica, que continua um princpio fundamental.
Em linhas gerais, as caractersticas mais importantes do modelo de gesto gerencial, de acordo com
Costin (2010) e Matias-Pereira (2010), podem ser sumarizadas em oito pontos principais:
sistemas de gesto e controle centrados em resultados (e no mais em procedimentos);
maior autonomia gerencial do gestor pblico;
confiana limitada e permanentemente controlada por resultados (em contraste com o modo
burocrtico, em que no existe confiana);
avaliao e divulgao de efeitos e resultados (tornando-se chaves para identificar polticas e
servios pblicos efetivos);
estruturas de poder menos centralizadas e hierrquicas;
contratualizao5 de resultados a serem alcanados;

5
A origem do conceito de contratualizao relativamente recente, embora registros de experincias de parcerias entre os campos
pblico e privado mostrem que sejam bem antigas na proviso de bens pblicos. Nela, a Administrao Pblica se torna uma coleo
de contratos voltados para o ambiente interno e o externo. No primeiro, so firmados contratos de gesto entre rgos centrais e
unidades desconcentradas, baseados em metas e indicadores previamente definidos. No segundo, trata-se de compartilhar ou repassar
a proviso direta dos servios a entes no estatais, que podem ser agentes privados que buscam lucro ou organizaes sociais
incentivos ao desempenho superior (inclusive financeiros); e
criao de novos atores institucionais para realizao de servios que no configuram mais como
atividades exclusivas do Estado.
Na NGP a estratgia se volta:
I. para a definio precisa dos objetivos que o administrador pblico dever atingir em sua
unidade;
II. garantia de autonomia do administrador na gesto dos recursos humanos, materiais e
financeiros que lhe forem postos disposio para que possa atingir os objetivos contratados;
e
III. para o controle ou cobrana a posteriori dos resultados. Afinal, a NGP v o cidado como
contribuinte de impostos e como cliente de seus servios.
Os resultados da ao do Estado so considerados bons no porque os processos

administrativos esto sob controle e so seguros, como quer a administrao pblica
burocrtica, mas porque as necessidades do cidado-cliente esto sendo atendidas.
Na NGP (ou gesto gerencial) o Estado permanece o responsvel ltimo pelas polticas pblicas,
cabendo-lhe o papel de dar as condies de financiamento, induo e regulao para que os servios
sejam adequadamente prestados.
No entanto, a permanncia de fortes relaes com grupos preferenciais faz a Administrao Pblica do
Brasil ser retratada ainda como de grande base patrimonialista. As relaes patrimoniais contradizem no
somente as possibilidades de uma administrao modernizada no sentido mais amplo do interesse
pblico como tambm as prticas liberais to proclamadas como a opo poltica dos ltimos anos.
Aproveite para ler o texto de Sabrina Addison Baracchini, A inovao

presente na administrao pblica brasileira, disponvel no acervo da
disciplina e no link a seguir.
http://tinyurl.com/m4hwqrc
Podemos observar, ento, como a administrao pblica e a cultura tradicional so ainda bastante
interligadas, apesar dos progressos na modernizao institucional. Os relatos cotidianos na mdia, por
exemplo, ainda demonstram forte ligao da coisa pblica com interesses privados de grupos
preferenciais. Assim, a Administrao Pblica brasileira ainda carrega tradies seculares de
caractersticas semifeudais e age como um instrumento de manuteno do poder tradicional. Apesar do
progresso em muitas instncias de governo, as formas de ao obedecem menos a razes tcnico-
racionais e mais a critrios de loteamento poltico, para manter coalizes de poder e para atender a
objetivos de grupos preferenciais.
A modernizao efetiva do Estado brasileiro somente poder advir de formas que

alterem o sistema de poder e o aglomerado poltico que o constitui; em outras
palavras, reformas que redistribuam os recursos de poder e alterem os canais de
comunicao entre o pblico e sua administrao.

originadas de entidades do Terceiro Setor, de Universidades, da comunidade ou mesmo do mercado, que, nesse caso, mudam sua
orientao vinculada predominantemente ao lucro como um prestador de servios.
Concluindo esta aula e com base no escopo aqui delineado, podemos afirmar que esses dois assuntos so
duas dimenses cruciais e inseparveis da atuao dos Estados contemporneos. Destacamos ainda que,
atualmente, cabem aos governos, juntamente com a sociedade civil, em longo prazo, efetivarem juntos as
condies adequadas para efetivao das reformas necessrias, que efetivamente modernizaro a
Administrao Pblica brasileira.
Aula 14 | GOVERNANA E GOVERNABILIDADE
Prezado(a) estudante, bem-vindo a nossa quinta aula. A princpio, faremos aqui uma pequena reviso em
perspectiva sobre os conceitos de governabilidade e governana, evidenciando suas origens e evoluo. Os
conceitos de governabilidade e governana, embora tenham existido de forma embrionria desde o
surgimento dos Estados modernos no sculo XIX, apenas em um perodo mais prximo comearam a integrar
o debate nos meios acadmico e poltico.
Atribui-se, geralmente, a Huntington, um cientista poltico norte-americano contemporneo, a primeira

citao desses conceitos, ainda nos anos 1960. Somente aps a crise do Estado nos anos 1970 e o
aprofundamento do processo de integrao ou internacionalizao das economias chamado de
globalizao6 que esses termos passaram a ser encarados como um instrumental analtico importante
compreenso de todo esse perodo de transformao sem precedentes e, sobretudo, da reforma do
Estado e de seu aparelho.
O atual debate em torno do novo Estado tem se voltado para questes polticas, societais,
organizacionais e gerenciais que o torne eficaz e eficiente, capaz de enfrentar os desafios que se impem
e os dilemas que se apresentam. Os conceitos de governabilidade e governana incorporam essas
preocupaes, sendo tratadas de forma diferenciada pela literatura recente. A discusso em torno do
Estado constitui-se em um elemento central nas formulaes estratgicas das diferentes agncias e
diversos rgos que constituem seu aparelho.
A governabilidade se refere s condies do exerccio da autoridade poltica e a

governana qualifica o modo de uso dessa autoridade, ultrapassando o marco do
modus operandi7 das polticas e englobando questes relativas a padres de
coordenao e colaborao entre atores sociais.
Entendemos governabilidade como as mltiplas condies

que determinam o espao de possibilidade do exerccio do
poder e as condies de maior ou menor eficcia dentro do
qual o poder exercido nesse espao. Portanto, a
governabilidade prelimita o espao e determina a margem de
eficcia com que dentro desse espao o poder exercido
(MELO, 1995). Cabe salientar que a governabilidade no um

6
O processo de globalizao diz respeito forma como os pases interagem e aproximam pessoas, ou seja, interliga o mundo, levando
em considerao aspectos econmicos, sociais, culturais e polticos.
7
Expresso em latim que significa modo de operao. Em administrao, designa a maneira de realizar determinada tarefa segundo
um padro pr-estabelecido que dita as maneiras de como agir em determinados processos.
fenmeno completo, porm um processo em andamento, formulando relaes complexas entre

componentes de um sistema poltico (GIULIANI, 2010). Na mesma concepo, Huntington (2010)
interpreta a crise de governabilidade como fruto dos excessos da participao e sobrecarga de
demandas, pois o funcionamento adequado dos sistemas polticos depende do equilbrio entre as
instituies de input, agregadoras de interesses (sobretudo os partidos polticos), e as instituies
governamentais de output, que regulam e implementam as polticas pblicas.
Por governabilidade geralmente se alude s condies sistmicas mais gerais, sob as

quais se d o exerccio do poder numa dada sociedade.
Nesse sentido, as variaes dos nveis de governabilidade sofrem o impacto das caractersticas gerais do
sistema poltico, como a forma de governo, as relaes entre os poderes, os sistemas partidrios, o
sistema de intermediao de interesses (GIANFRANCO, 2010). Assim, em uma definio genrica,
podemos dizer que a governabilidade refere-se s prprias condies substantivas e ou materiais de
exerccio do poder e de legitimidade do Estado e do seu governo derivadas da sua postura diante da
sociedade civil e do mercado. Pode ser concebida como a autoridade poltica do Estado em si, entendida
como a capacidade que este tem para agregar os mltiplos interesses dispersos pela sociedade e
apresentar-lhes um objetivo comum para curto, mdio e longo prazos. Essas condies podem ser
sumarizadas como o apoio obtido pelo Estado s suas polticas e sua capacidade de articular alianas e
coalizes e pactos entre os diferentes grupos sociopolticos para viabilizar o projeto de Estado e
sociedade a ser implementado.
J a governana pode ser entendida como a outra face de um mesmo processo, ou

seja, como os aspectos instrumentais da governabilidade.
Em geral, entendemos governana como a capacidade que um determinado governo tem para formular
e implementar as suas polticas. Essa capacidade pode ser decomposta
analiticamente em financeira, gerencial e tcnica, todas importantes
consecuo de metas coletivas definidas que compem o programa de
um determinado governo, legitimado pelas urnas. Avulta-se que,
diferente da governabilidade, a fonte da governana no so os cidados
ou a cidadania organizada em si mesma, mas sim um prolongamento
desta, ou seja, so os prprios agentes pblicos ou servidores do Estado
que possibilitam a formulao e ou implementao correta das polticas pblicas e representam a face
deste diante da sociedade civil e do mercado, no setor de prestao de servios diretos ao pblico.
Leia o texto Governabilidade, governana e democracia: Criao de

capacidade governativa e relaes executivo-legislativo no Brasil ps-
constituinte, de Maria Helena de Castro Santos, disponvel no acervo
da disciplina e no link a seguir.
http://tinyurl.com/qxfan8q
Cabe salientar tambm que a governana tem como postulado fundamental condies mnimas de
governabilidade. Supondo, em uma circunstncia de caos, crise, ruptura ou reverso institucional, ser
muito difcil (por melhor preparado no sentido tcnico que seja o aparelho do Estado), seno impossvel,
atingir a governana strictu sensu, dado seu carter, por definio, instrumental, como enfatizado no
pargrafo anterior, e a indefinio de fins tpica de situaes dessa natureza. O mximo possvel seria a
manuteno de condies mnimas que garantam a transio de um contexto para outro, como, alis,
tem sido o caso brasileiro em certas pocas. Destacamos, neste contexto, as capacidades de comando,
coordenao, interveno e implementao como componentes fundamentais da governana, alm do
reforo dos mecanismos formais de prestao de contas e a institucionalizao da cobrana por parte
dos usurios dos servios do Estado, introduzindo a accountability8.
Accountability um conceito novo na terminologia ligada reforma do Estado no

Brasil, entretanto, j bastante difundido na literatura internacional, em geral pelos
autores de lngua inglesa. No existe uma traduo literal para o portugus,
correspondendo expresso capacidade de prestar contas ou uma capacidade de
se fazer transparente.
Entretanto, nesta disciplina, importa mais o significado que est ligado responsabilidade objetiva ou
obrigao de responder por algo ou transparncia nas aes pblicas.
Ao observar as alteraes polticas, sociais e institucionais ocorridas no
Brasil nos ltimos 20 anos constata-se que, embora muitos passos
importantes tenham sido dados em direo accountability, com criao
de novas instituies, fortalecimento institucional em geral, a caminhada
promete ser longa, principalmente porque ficou caracterizado que, no
Brasil, o surgimento de um novo valor no necessariamente implica
extino do tradicional.
De acordo com Bresser-Pereira (1998), sem governabilidade plena
impossvel obter governana, mas esta pode ser muito deficiente em
situaes satisfatrias de governabilidade. Assim, importante lembrar,
mais como um elemento distintivo com a governana, que a fonte ou origem principal da
governabilidade so os cidados e a cidadania organizada, ou seja, a partir deles (e de sua capacidade
de articulao em partidos, associaes e demais instituies representativas) que surgem e se
desenvolvem as condies citadas como imperativas governabilidade plena.
Nesse sentido, governabilidade e governana devem ser conceitos empregados de

modo complementar.
Ao final desta aula, convm ressaltarmos que se trata de aspectos distintos, porm interligados pela ao
estatal. Contudo, no existem frmulas mirabolantes para assegurar nveis excelentes de governabilidade.
Governana, entretanto, no sentido aqui utilizado, diz respeito capacidade de ao estatal na consecuo
das metas coletivas, referindo-se capacidade de insero do Estado na sociedade. Continuaremos, na aula
seguinte, estudando os processos de reformas e mudanas no estado brasileiro. At l.
No deixe de assistir ao vdeo Governana Pblica: entenda o que , do

canal do Tribunal de Contas da Unio (TCU), disponvel no link a seguir.
http://tinyurl.com/oc3cuk7

8
Capacidade do gestor, ou da organizao, em prestar contas
Aula 15 | A REFORMA DO APARELHO DO ESTADO BRASILEIRO E SEU

PLANO DIRETOR
Prezado(a) estudante, bem-vindo ltima aula desta unidade. Continuaremos nossos estudos observando a
reforma do aparelho do Estado brasileiro. Continue estudando para desenvolver as competncias e
habilidades necessrias a essa rea de atuao e do conhecimento. Boa aula!
Apesar de s ter adquirido importncia maior no governo de Fernando Henrique Cardoso, nos anos 1990,
essa reforma esteve presente por muitas ocasies no debate poltico, como, por exemplo, logo aps a
Revoluo de 30, no perodo desenvolvimentista e, posteriormente, na ditadura militar, como elucida
Matias-Pereira (2010).
Mas, entre os impactos do fenmeno da globalizao sentidos na esfera poltica, na
dcada de 1990, se destacam as mudanas no papel do Estado, nomeadamente no
que diz respeito capacidade de prover um sistema de proteo social que
minimize os efeitos do processo de acumulao. No centro do debate mais amplo,
encontra-se o questionamento da capacidade e da responsabilidade que hoje tem
o Estado de implementar polticas pblicas.
Primeiramente, cumpre dizer o que no a reforma do Estado. Determinadas
mudanas administrativas, praticadas nos anos 1980 e 1990, no o so, ainda que
tenham recebido o nome de reformas administrativas. No podemos dizer que as
tentativas de despolitizar o Estado e as polticas pblicas, quer dizer, de transformar
questes polticas, conflituosas, distributivas, em questes tcnicas, seja um projeto de reforma do
Estado. Tambm no podemos afirmar que a reforma do Estado seja a soluo definitiva para todos os
problemas sociais. Recursos, por definio, so escassos, e os Estados trabalham com menos recursos do
que necessitam. Sempre haver mais necessidades do que disponibilidades. Assim, sempre ser
necessrio estabelecer prioridades e decidir aonde alocar os recursos.
A reforma do Estado no tampouco uma simples mudana de estruturas organizacionais, o desmonte
da mquina pblica ou a reduo de pessoal. Frequentemente, acredita-se que a extino de umas
poucas agncias, algumas fuses ou incorporaes de um organismo por outro possam mudar o papel
do Estado ou aumentar a efetividade das polticas pblicas. E, por fim, a reforma do Estado tambm no
a veiculao de uma ideologia gerencialista que se pretende pragmtica (PEIXOTO, 2000). A reforma,
qualquer reforma, pragmtica para uns e ideolgica para outros.
Na verdade, a reforma do Estado muito mais do que esses trs elementos expostos. uma mudana
qualitativa nas relaes do Estado com a sociedade, tendo a cidadania como ponto de referncia.
tambm uma mudana nas regras de insero e jogo dos atores na competio poltica, de sorte a
assegurar mais elegibilidade. No basta que haja incluso e debate pblico; necessrio que as pessoas
participem do jogo e sejam verdadeiramente elegveis, estejam includas e participem no s da
competio poltica, mas tambm da gesto das polticas pblicas e de seu controle.
A reforma do Estado tambm pode mudar as polticas da extrao e alocao de recursos, quer dizer, o modo
como o Estado arrecada os recursos das pessoas e como os distribui. E, nesse mesmo contexto, pelo menos no
caso brasileiro, redefinir o pacto federativo, estabelecer como so distribudos os encargos e recursos entre
as regies e os diferentes nveis do governo, vale dizer, como o poder repartido regionalmente.

Assim, como dito por Prates (2000), a discusso sobre a reforma do Estado precisa se dar pelo enfoque de
sua finalidade:
Para qu, qual o sentido de se reformar e qual o resultado final que se quer obter, uma
vez que o Estado esteja reformado?
A partir da, que se sabe o que se deseja. A seguir, o Quadro 4 apresenta os principais aspectos
histricos das reformas administrativas no Brasil.
DATA ASPECTO HISTRICO

1936 Criao do DASP
1964 Lei n 4.320 (estabelece Normas Gerais de Direito Financeiro, Oramentos e Balanos da
Unio, dos Estados, Municpios e do Distrito Federal; Lei n 4.401 (Instituto das Licitaes
Pblicas no Brasil)
1967 Decreto-Lei n 200 Organizao da Administrao Federal, estabelece diretrizes para
reforma Administrativa; Decreto-Lei n 201 Dispe sobre a responsabilidade dos prefeitos e
vereadores
1986 Decreto-Lei n 2.300 Considerado o Estatuto Jurdico das Licitaes e Contratos
administrativos; Criao do Sistema Integrado de Administrao Financeira Federal (SIAFI)
1988 Constituio Federal
1993 Lei n 8.666 regulamenta o art. 37, inc. XXI da Constituio Federal, institui normas para
licitaes e contratos da Administrao Pblica
1995 Reforma Administrativa. Criao do Ministrio da Administrao e Reforma do Estado (MARE),
responsvel pela ltima Reforma Administrativa Gerencial
1998 Emenda Constitucional n 19 Modifica o regime e dispe sobre princpios da Administrao
Pblica, servidores e agentes polticos, controle de despesas e finanas pblicas e custeio de
atividades a cargo do Distrito Federal; Projeto Piloto TCU dando sequncia ao projeto
iniciado com a EBAPE/FGV, e outras instituies o TCU desenvolve os primeiros trabalhos de
Auditoria de Desempenho Governamental, por meio de projetos-piloto
2000 Lei Complementar n 101 Lei de Responsabilidade Fiscal, estabelece normas de finanas
pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal; Lei n 10.028 Acrescenta os art.
359-A a 359-H, ao Cdigo Penal brasileiro, tipificando os crimes de responsabilidade fiscal
praticados contra a Administrao Pblica; Plano Avana Brasil Lei do Plano Plurianual,
incorpora os projetos e investimentos previstos de realizao, segundo os preceitos definidos
pela Reforma Administrativa Gerencial
2001 Instruo Normativa n 01/2001 Define as Normas de Auditoria e Fiscalizao, sob a
responsabilidade da Secretaria Federal de Controle, jurisdicionada ao Ministrio da Fazenda,
visando auditoria dos gastos pblicos realizados pelo Governo Federal
Quadro 4: Principais atos histricos das reformas administrativas no Brasil. Fonte: Jund (2002, p. 21).
No deixe de ler na ntegra o texto da Lei n 8.666, que institui normas

para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras
providncias, disponvel no link a seguir.
http://tinyurl.com/ll3kod6
No entanto, ainda que examinados sob novas perspectivas, os problemas que suscitaram as reformas
estudadas nesta unidade continuam a desafiar governantes e governados. De fato, nenhuma reforma
realizada nos ltimos anos parece ter logrado superar as contradies entre a reconhecida necessidade
de reduzir a interferncia do Estado na vida de empresas e indivduos e a urgncia de resgatar sua
governabilidade em sentido amplo.

Alguns desses problemas, de variada natureza conceitual, histrica, econmica, sociopoltica e mesmo
cultural, sobretudo aqueles de natureza terica , so de difcil enfrentamento, seja porque no possuem
uma estrutura de referncia universalmente reconhecida e aceita (um paradigma), seja porque, de sada,
evocam questes ideolgicas de largas consequncias.
Os problemas relacionados s peculiaridades do contexto brasileiro, embora

suficientemente conhecidos e analisados, muitas vezes no so adequadamente
situados no contexto da reforma do Estado para subsidiar diagnsticos e propostas de
mudana.
A verso mais aceita a que foi propagada por Bresser-Pereira (1998, 2007). Segundo o ponto de vista
exposto pelo autor, o Estado brasileiro tornara-se incapaz de administrar as crescentes expectativas por
benefcios sociais. Se, por muitas vezes, o Estado socorreu o mercado, a partir deste momento passou a
ser necessrio trazer o mercado para desafogar o Estado em crise, quer dizer, o Estado o ator
deficitrio e gerador de desequilbrios no sistema econmico. A crise do Estado definida, ento, em trs
dimenses:
uma crise fiscal, caracterizada pela crescente perda de crdito por parte do Estado e pela
poupana pblica que se torna negativa;
o esgotamento da estratgia estatizante de interveno do Estado, a qual se reveste de vrias
formas: o Estado do bem-estar social nos pases desenvolvidos, a estratgia de substituio de
importaes no terceiro mundo e o estatismo nos pases comunistas;
a superao da forma de administrar o Estado, isto , a superao da administrao burocrtica.
Entretanto, existem muitas evidncias de causas exgenas crise do

Estado, em geral, e crise do Estado brasileiro, em particular.
Portanto, o tema da reforma do Estado continua atual e oportuno.
Sociedades mudam, Estados se transformam e reformas se sucedem.
Presentemente, muitos pases conduzem processos importantes de
mudanas institucionais que tero impactos significativos sobre os
limites de interveno do Estado na vida social, a organizao
governamental e as prticas de gesto. No Brasil, no obstante,
inexista uma iniciativa oficial nesse sentido, vrias medidas
legislativas e governamentais continuam alterando a conformao do aparelho do Estado e instituindo
novos mecanismos de operao.
Plano Diretor da reforma do aparelho do Estado
O tema da reforma do Estado ganhou espao nos debates polticos e intelectuais durante a dcada de
1980. Os pases que iniciaram as reformas foram: Inglaterra, Estados Unidos, Nova Zelndia, Austrlia e,
ainda, vrios outros pases europeus, como Alemanha e Itlia.
Na Amrica Latina, Chile, Mxico e Argentina foram os pases que iniciaram as experincias de reforma do
Estado ainda na dcada de 1980. Como visto anteriormente, em 1995 teve incio, no Brasil, a reforma da
gesto pblica ou reforma gerencial do Estado, com a publicao, nesse ano, do Plano Diretor da
Reforma do Estado (PDRAE).

Nos primeiros quatro anos do governo de Fernando Henrique Cardoso,

enquanto Bresser-Pereira foi o ministro, a reforma foi executada ao
nvel federal, no Ministrio da Administrao Federal e Reforma do
Estado (MARE). Com a extino do MARE, a gesto passou para o
Ministrio do Planejamento e Gesto, ao mesmo tempo em que
estados e municpios passaram tambm a fazer suas prprias reformas.
Um dos princpios fundamentais do PDRAE o de que o Estado,
embora conservando e, se possvel, ampliando sua ao na rea social,
s deve executar diretamente as tarefas que so exclusivas de Estado,
que envolvem o emprego do poder de Estado ou que apliquem os
recursos do Estado. Entre as tarefas exclusivas de Estado devem-se
distinguir as tarefas centralizadas de formulao e controle das polticas
pblicas e da lei, a serem executadas por secretarias ou departamentos
Fernando Henrique Cardoso. Fonte:
http://tinyurl.com/m9x73b8 do Estado, das tarefas de execuo, que devem ser descentralizadas
para agncias executivas e agncias reguladoras autnomas.
Todos os demais servios que a sociedade decide prover com os recursos dos impostos no devem ser
realizados no mbito da organizao do Estado, por servidores pblicos, mas devem ser contratados com
terceiros. Os servios sociais e cientficos, para os quais os respectivos mercados so particularmente
imperfeitos, devem ser contratados com organizaes pblicas no estatais de servio, as organizaes
sociais9, enquanto os demais podem ser contratados com empresas privadas. Assim, a reforma do Estado
nessas reas no implica necessariamente privatizao, mas publicizao10, ou seja, transferncia para o
setor pblico no estatal (neologismo publicizao foi criado para diferenciar esse processo de reforma
do expediente de privatizao).
As trs formas gerenciais de controle controle social, controle de resultados e competio administrada
devem ser aplicadas tanto s agncias quanto s organizaes sociais. Assim, conclui-se que o PDRAE,
em se tratando de reforma administrativa, tem dois principais marcos. O primeiro a perspectiva de
renovao da proposta de implementar um novo paradigma de organizao administrativa (a gesto
gerencial), que vem introduzir a perspectiva do desenvolvimento de uma nova cultura nas organizaes
estatais. O segundo marco considerar que a reforma do Estado tarefa para o conjunto da sociedade,
tendo em vista que o papel do Estado, a partir da Reforma de 95, seria to somente o de promover e
regular o desenvolvimento econmico e social. Nesse sentido, a lgica governamental passa a discutir
junto sociedade que os atores no processo de reforma no se restringem aos setores exclusivos do
Estado, ou seja, a responsabilidade deve passar a ser compartilhada com a sociedade e com o mercado.
Chegamos ao fim da primeira UIA. Aqui, estudamos desde os fundamentos da Administrao at as recentes
reformas do Estado brasileiro. Continuaremos nosso contedo, na prxima unidade, sobre os processos de
gerenciamento e de tomada de deciso na gesto pblica. At l!
Aula 16 | DESEMPENHO INSTITUCIONAL E PLANO PLURIANUAL

9
O status de organizao social produto de uma qualificao jurdica, atribuda a pessoa jurdica de direito privado, pelo Poder
Executivo, em virtude de atendimento de determinados requisitos de constituio e funcionamento, previstos expressamente na Lei n
9.637/98. Sua ligao com o Poder Pblico se d atravs da celebrao de contrato gesto entre eles, com vistas formao de parceria
entre as partes para fomento e execuo de atividades relacionadas na Lei.
10
Transferncia de atividades do setor pblico para o setor pblico no estatal.
Prezado(a) estudante, bem-vindo a mais esta aula. Comearemos nossos estudos relembrando que, a partir
da dcada de 1980, vrios pases comearam a adotar medidas para aperfeioar a eficincia e melhorar a
efetividade11 do servio pblico. Siga com a leitura e boa aula!
16.1. AVALIAO E MENSURAO DO DESEMPENHO INSTITUCIONAL

At ento, o modelo tpico de Estado era pautado por uma ativa interveno na economia, pela expanso
dos servios de bem-estar social e pelo funcionamento interno nos moldes do modelo burocrtico-
weberiano, que estudamos na primeira UIA. Associa-se um conjunto de fatores contribuintes para
implodir o que at ento tinha estado em vigor: a crise econmica mundial na dcada de 1970 e 1980,
ligada aos choques do petrleo em 1973 e 1979; crise fiscal dos Estados, que se deparavam diante de
crescentes atribuies e menos recursos; globalizao e s inovaes tecnolgicas, resultando na perda
do poder dos Estados nacionais de ditarem polticas macroeconmicas; e a uma mudana no contexto
intelectual da poca, que se tornou contrrio burocracia12 (ABRUCIO, 1998).
Leia o texto Avaliao da Gesto Pblica: a Administrao Ps

Burocrtica, disponvel no link a seguir e no acervo, e saiba mais sobre
esse modelos de gesto conhecido como ps-burocrtico.
http://tinyurl.com/lmd8xsw
Considera-se que a mensurao de resultados uma das reas da gesto pblica que mais evoluiu.
Define-se mensurao como o processo de quantificar a eficincia e a efetividade da ao. Nesse sentido,
identificam trs elementos que devem estar presentes em um sistema de mensurao de resultados:
mensuraes individuais, que quantificam a eficincia e efetividade das aes;
conjunto de mensuraes, que combinadas conseguem mostrar o resultado geral de uma

organizao; e
infraestrutura que permita gerao, coleta, anlise, interpretao e disseminao dos dados.
Desde o surgimento dos primeiros modelos sobre o processo de

polticas pblicas, a avaliao de desempenho uma de suas etapas.
No modelo de Ripley (1995), por exemplo, a avaliao contempla a
implementao, os resultados de curto prazo e os de longo prazo
(impacto), contrapondo-os com o que havia sido planejado.
A avaliao pressupe uma etapa anterior, que a de monitoramento
ou de mensurao de resultados. Nesta necessrio levantar e escolher
os indicadores que sero auferidos no processo e que permitiro julgar
se a poltica ou a gesto pblica teve eficincia e efetividade. Cabe
dizer que a seleo de indicadores algo que no est limitado etapa
de monitoramento, ocorrendo tambm nas etapas de diagnstico,
formulao, implementao e avaliao. Cada uma dessas etapas pode
ser mais bem realizada mediante criteriosa seleo de indicadores, em

11
Representa a soma da eficincia com a eficcia, ou seja, pode ser obtido pela razo entre os Resultados Alcanados e a soma dos
Resultados Utilizados mais os Resultados Planejados.
12
Aparato da mquina governamental.
que pesem as tipologias e as propriedades de cada um.

Na etapa de implementao, onde ocorre o monitoramento da execuo do programa ou da poltica
pblica, cabem indicadores de insumo, processo, resultado e impacto. J na etapa de avaliao, os
indicadores devem ser sensveis e especficos, isto , capazes de refletir mudanas nas condies que
afetam o problema e capazes de refletir alteraes estritamente decorrentes das aes realizadas
(JANNUZZI, 2005).
J nas ltimas dcadas, ponderam Calmon e Gusso (2003), a adoo de prticas de avaliao e a
mensurao de programas de governo foram prejudicadas no Brasil. Algumas das razes residem no fato
de que o combate inflao crnica e acelerada, a negociao (sob condies adversas) da dvida
externa e os sucessivos intentos de retomar o crescimento tornaram-se temas quase exclusivos da
agenda poltica e econmica do pas. Outro motivo consiste em que, no ambiente poltico-econmico
reinante at meados da dcada passada, planejar a mdio e longo prazo parecia no apenas pouco
vivel, como tambm, de certo modo, impertinente politicamente. Mas, como dito anteriormente, em
meados da dcada de 1990, reconheceu-se a necessidade de o governo dispor de processos de avaliao
e mensurao do desempenho institucional que lhe permitissem controlar e articular suas aes e
ganhar legitimidade13, atravs de comunicao de seus xitos sociedade.
Assoma-se a esses aspectos o fato de que estava assegurada, em certa medida, a estabilidade econmica
e se havia avanado no processo de ajuste fiscal, tornando-se necessrio, para promover a retomada do
desenvolvimento, ganhar efetividade nas aes e nos programas de governo em particular, nos sociais
e de infraestrutura. Essas limitaes, no entanto, pareceram comear a reduzir-se com a deciso tomada,
ao incio do segundo perodo do governo Fernando Henrique Cardoso (1999-2002), de finalmente voltar
a planejar as aes de governo.
Conclumos este tpico ressaltando que a avaliao de desempenho serve para melhorar a gesto do
programa, dos servios pblicos e das polticas pblicas. Nesse sentido, para Heinrich (2003), a avaliao
de desempenho deve servir ao propsito de ajudar os gestores a entender como suas aes e decises
esto ligadas aos resultados obtidos e quais fatores contextuais ou exgenos podem limitar ou aumentar
sua efetividade como gestores.
16.2. PLANO PLURIANUAL

Como visto no tpico anterior, houve, nos ltimos anos, considervel avano nas teorias e prticas de
avaliao de programas governamentais e de polticas pblicas. Mantm-se (e progride) a tradio mais
antiga de aferir o desempenho e avaliar os resultados e ou impactos de cada programa.
A Constituio de 1988 estabeleceu que a gesto pblica orientar-se-ia por meio de trs novos
instrumentos:
a Lei do Plano Plurianual (PPA);
a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO); e
a Lei Oramentria Anual (LOA), que passou a consolidar o Oramento Fiscal, o Oramento da
Seguridade Social e o Oramento das Empresas Estatais.
O PPA o instrumento de planejamento governamental de mdio prazo, previsto no Artigo 165 da
Constituio Federal e regulamentado pelo Decreto n 2.829/1998, que estabelece diretrizes, objetivos e

13
Aquilo que se faz de acordo com as regras da sociedade.
metas da Administrao Pblica para um perodo de quatro anos de exerccios financeiros, organizando
as aes do governo em programas que resultem em bens e servios populao.
O PPA aprovado por lei quadrienal, tendo vigncia do segundo ano de um mandato majoritrio at o
final do primeiro ano do mandato seguinte, devendo seu projeto ser enviado para aprovao do
Congresso Nacional at 31 de agosto do primeiro ano de cada mandato presidencial, para que sua
execuo tenha incio no segundo ano desse mandato, concluindo-se no primeiro ano do mandato
presidencial subsequente. Nele constam, detalhadamente, os atributos das polticas pblicas executadas,
tais como metas fsicas e financeiras, pblico-alvo, produtos a serem entregues sociedade, entre outros.
O PPA tem como princpios bsicos: identificao clara dos objetivos e prioridades do
governo; identificao dos rgos gestores dos programas e unidades oramentrias
responsveis pelas aes governamentais; organizao dos propsitos da
Administrao Pblica em programas; integrao com o oramento; e transparncia.
Um PPA deve integrar programas e aes propostos pelas secretarias estaduais em um conjunto
coerente, capaz de atender s diretrizes de governo e superar desafios setoriais ou regionais que se lhes
anteponham, inclusive os identificados nos diagnsticos e prognsticos realizados pelas Pastas. o PPA,
ainda, que d suporte s LDOs e s LOAs subsequentes, que especificam onde e como os recursos do
governo so aplicados a cada ano. O governo ordena suas aes com a finalidade de atingir objetivos e
metas por meio do PPA para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para aquelas
referentes programas de durao continuada. A lei de iniciativa exclusiva do Poder Executivo e a
coordenao da elaborao do projeto da lei do PPA cabe ao Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto, por intermdio da Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos (SPI) e envolve a ativa
participao de todos os rgos da Administrao Direta e Indireta do governo federal.
Os investimentos cuja execuo seja levada a efeito por perodos superiores a um exerccio financeiro, s
podero ser iniciados se previamente includos no PPA ou se nele includos por autorizao legal.
necessrio sublinharmos que a no observncia desse preceito caracteriza crime de

responsabilidade contra a Administrao Pblica.
Apesar de todos os avanos promovidos pela cultura promovida pelo PPA, h ainda aperfeioamentos
necessrios nesse processo de avaliao. O primeiro item de uma agenda de aperfeioamentos seria a
implementao de sistemas de acompanhamento no mbito dos ministrios e de cada programa,
direcionados no apenas ao monitoramento integrado dos aspectos fsico e financeiro, mas tambm
planejados para gerar informaes teis e, em tempo hbil, que auxiliem o processo de tomada de
deciso e de gesto, e subsidiem, de forma mais precisa, o preenchimento dos questionrios utilizados
nas diversas etapas de avaliao anual do PPA. Outro aperfeioamento diz respeito capacidade de
equacionar os problemas e demandas, conceber estratgicas de interveno e formular os objetivos e
indicadores de resultados dos programas.
Finalizamos mais uma aula destacando que no se deve deixar de observar aqui que a sistemtica de
avaliao anual do PPA foi concebida para cumprir determinaes legais e implementada com os
objetivos de auxiliar:
na tomada de deciso;
no aprimoramento da gesto pblica;

no aumento da transparncia da ao de governo (mediante a prestao de contas sociedade

sobre o desempenho dos programas); e
na promoo do aprendizado nas organizaes governamentais.
Estudantes, nesta aula estudamos o Desempenho Institucional e o Plano Plurianual. Essas noes so
essenciais para o dia a dia profissional e para o estudioso(a) da rea. Siga em frente e consolide seus
conhecimentos.
Voc terminou o estudo desta unidade. Chegou o momento de verificar sua aprendizagem.
Ficou com alguma dvida? Retome a leitura.
Quando se sentir preparado, acesse a Verificao de Aprendizagem da unidade no menu
lateral das aulas ou na sala de aula da disciplina. Fique atento, essas questes valem nota!
Voc ter uma nica tentativa antes de receber o feedback das suas respostas, com
comentrios das questes que voc acertou e errou.
Vamos l?!

REFERNCIAS
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AZAMBUJA, Darcy. Introduo cincia poltica. Porto Alegre: Globo, 1982.
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GLOSSRIO
Accountability: Capacidade do gestor, ou da organizao, em prestar contas.

Administrao pblica: Esta expresso pode ser entendida no s como a pessoa de direito pblico ou
o rgo poltico, normalmente competente para exercitar atividade administrativa, dentro do Estado,
como tambm a prpria atividade administrativa ou o instrumental de que dispe o Estado para atuar
em nome do Poder Pblico. Trata-se de um conceito organizacional, que no seu todo no dispe de
personalidade jurdica. Atravs desse instrumental o Estado viabiliza, planeja, executa e controla os
servios que devem ser por ele prestados populao, bem como efetiva as opes polticas de governo.
Segundo a Lei federal n 8.666/93, a Administrao Pblica compreende a Administrao direta e indireta
da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios. Abrange as entidades com personalidade
jurdica de direito privado controladas pelo Poder Pblico e pelas fundaes por ele institudas ou
mantidas. (art. 6 XI).
Administrao pblica indireta: Conjunto de rgos da organizao administrativa de cada um dos
poderes e instituies polticas.
Aparato estatal: Propriedade pblica subordinada ao Estado.
Bens pblicos: So os bens que formam o conjunto de coisas corpreas ou incorpreas, imveis, mveis
e semoventes, crditos, direitos e aes, sobre as quais o Estado exerce o direito de soberania em favor
da coletividade ou o direito de propriedade privada, quer eles pertenam s entidades estatais,
autrquicas ou paraestatais. Nos termos do Cdigo Civil, os bens pblicos classificam-se em bens de uso
comum do povo, bens de uso especial e bens dominiais.
Contratualizao: A origem do conceito de contratualizao relativamente recente, embora registros
de experincias de parcerias entre os campos pblico e privado mostrem que sejam bem antigas na
proviso de bens pblicos. Nela, a Administrao Pblica se torna uma coleo de contratos voltados
para o ambiente interno e o externo. No primeiro, so firmados contratos de gesto entre rgos centrais
e unidades desconcentradas, baseados em metas e indicadores previamente definidos. No segundo,
trata-se de compartilhar ou repassar a proviso direta dos servios a entes no estatais, que podem ser
agentes privados que buscam lucro ou organizaes sociais originadas de entidades do Terceiro Setor, de
Universidades, da comunidade ou mesmo do mercado, que, nesse caso, mudam sua orientao
vinculada predominantemente ao lucro como um prestador de servios.
Efetividade: Na rea pblica, afere em que medida os resultados de uma ao trazem benefcio
populao.
Eficcia: Atingimento dos objetivos desejados por determinada ao estatal, pouco se importando com
os meios e mecanismos utilizados para atingir tais objetivos.
Eficincia: Aqui, mais importante que o simples alcance dos objetivos estabelecidos deixar explcito
como esses foram conseguidos. Na Administrao Pblica, eficincia uma medida normativa de
utilizao de recursos no alcance de resultados, devendo as aes serem executadas de modo correto e

da melhor maneira possvel. Por outro lado, a eficcia tambm visa realizao das aes de modo
correto, mas uma medida normativa apenas de alcance de resultados.
Estado mnimo: Apenas cuida de funes bsicas da sociedade, como educao, sade, segurana e
justia, pouco interferindo na economia e na vida pessoal dos cidados.
Estatizao: Termo dado ao estabelecimento de monoplio estatal sobre a explorao de determinado
recurso natural ou aquisio, eventualmente compulsria, pelo Estado, de empresas privadas ou da
totalidade de setores da economia, anteriormente controlados pelo setor privado, de modo que passem
a ser de propriedade pblica.
Gesto pblica: Governo, administrao de cidades, estados e do pas; administrao referente ao
pblico/povo; relativo ao governo de um pas.
Globalizao: O processo de globalizao diz respeito forma como os pases interagem e aproximam
pessoas, ou seja, interliga o mundo, levando em considerao aspectos econmicos, sociais, culturais e
polticos.
Governabilidade: Mltiplas condies que determinam o espao de possibilidade do exerccio do poder
e as condies de maior ou menor eficcia dentro do qual o poder exercido nesse espao.
Governana: Capacidade que um determinado governo tem para formular e implementar as suas
polticas.
Jurisdio: Poder que detm o Estado para aplicar o direito ao caso concreto, com o objetivo de
solucionar os conflitos de interesses e, com isso, resguardar a ordem jurdica e a autoridade da lei. No
sentido coloquial, a palavra jurisdio designa o territrio (estado ou provncia, municpio, regio, pas,
pases-membros etc.) sobre o qual este poder exercido por determinada autoridade ou Juzo.
Modus operandi: Expresso em latim que significa modo de operao. Em administrao, designa a
maneira de realizar determinada tarefa segundo um padro pr-estabelecido que dita as maneiras de
como agir em determinados processos.
Organizaes sociais: O status de organizao social produto de uma qualificao jurdica, atribuda a
pessoa jurdica de direito privado, pelo Poder Executivo, em virtude de atendimento de determinados
requisitos de constituio e funcionamento, previstos expressamente na Lei n 9.637/98. Sua ligao com
o Poder Pblico se d atravs da celebrao de contrato gesto entre eles, com vistas formao de
parceria entre as partes para fomento e execuo de atividades relacionadas na Lei.
Produto Interno Bruto: Representa a soma (em valores monetrios) de todos os bens e servios finais
produzidos numa determinada regio (quer sejam pases, estados ou cidades), durante um perodo
determinado (ms, trimestre, ano etc.) e um dos indicadores mais utilizados na economia com o
objetivo de mensurar a atividade econmica de uma regio.
Publicizao: Transferncia de atividades do setor pblico para o setor pblico no estatal.
Res pblica: uma expresso latina que significa literalmente coisa do povo, coisa pblica.
Unio: A Unio, como diz o prprio nome, a entidade poltica formada pela reunio das partes
componentes, autnoma em relao aos estados e a que cabe exercer as prerrogativas da soberania do
Estado brasileiro.

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FUNDAMENTOS DE ADMINISTRAO PBLICA

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Aula 13 | Estilos de Administrao Pblica ................................................................................ 4

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Aula 13 | ESTILOS DE ADMINISTRAO PBLICA

Assim, na gesto do Estado brasileiro, de acordo com Bresser-Pereira (1998), h trs

O modelo de gesto patrimonialista entende o Estado

impessoalidade o foco o cargo e a norma e no a pessoa com seus interesses particulares;

Aproveite para ler o artigo j citado nesta disciplina de Luiz Carlos

passa a ser burocrtica ou weberiana, preocupada principalmente com a efetividade da

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Autores como Merton (1977) e Crouzier (1981),argumentam contra o excesso de

A administrao pblica gerencial constitui avano e, at certo ponto,

ingresso no servio pblico via concursos;

exigncia de procedimentos estruturados e previstos em lei;

regulamentos para elaborao, movimentao e arquivamento de documentos oficiais;

mecanismos de proteo aos servidores contra perseguies polticas; e

estruturas de controle interno e externo.

A diferena fundamental entre a NGP e a burocracia est na forma de controle, que

sistemas de gesto e controle centrados em resultados (e no mais em procedimentos);

maior autonomia gerencial do gestor pblico;

contratualizao5 de resultados a serem alcanados;

incentivos ao desempenho superior (inclusive financeiros); e

Os resultados da ao do Estado so considerados bons no porque os processos

Aproveite para ler o texto de Sabrina Addison Baracchini, A inovao

A modernizao efetiva do Estado brasileiro somente poder advir de formas que

Aula 14 | GOVERNANA E GOVERNABILIDADE

Atribui-se, geralmente, a Huntington, um cientista poltico norte-americano contemporneo, a primeira

A governabilidade se refere s condies do exerccio da autoridade poltica e a

Entendemos governabilidade como as mltiplas condies

fenmeno completo, porm um processo em andamento, formulando relaes complexas entre

Por governabilidade geralmente se alude s condies sistmicas mais gerais, sob as

J a governana pode ser entendida como a outra face de um mesmo processo, ou

Leia o texto Governabilidade, governana e democracia: Criao de

Accountability um conceito novo na terminologia ligada reforma do Estado no

Nesse sentido, governabilidade e governana devem ser conceitos empregados de

No deixe de assistir ao vdeo Governana Pblica: entenda o que , do

Aula 15 | A REFORMA DO APARELHO DO ESTADO BRASILEIRO E SEU

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DATA ASPECTO HISTRICO

No deixe de ler na ntegra o texto da Lei n 8.666, que institui normas

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Os problemas relacionados s peculiaridades do contexto brasileiro, embora

Entretanto, existem muitas evidncias de causas exgenas crise do

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Nos primeiros quatro anos do governo de Fernando Henrique Cardoso,

Aula 16 | DESEMPENHO INSTITUCIONAL E PLANO PLURIANUAL

16.1. AVALIAO E MENSURAO DO DESEMPENHO INSTITUCIONAL

Leia o texto Avaliao da Gesto Pblica: a Administrao Ps

mensuraes individuais, que quantificam a eficincia e efetividade das aes;

conjunto de mensuraes, que combinadas conseguem mostrar o resultado geral de uma

Desde o surgimento dos primeiros modelos sobre o processo de

que pesem as tipologias e as propriedades de cada um.

16.2. PLANO PLURIANUAL

a Lei do Plano Plurianual (PPA);

a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO); e

necessrio sublinharmos que a no observncia desse preceito caracteriza crime de

no aprimoramento da gesto pblica;

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no aumento da transparncia da ao de governo (mediante a prestao de contas sociedade

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AZAMBUJA, Darcy. Introduo cincia poltica. Porto Alegre: Globo, 1982.

BRASIL. Presidncia da Repblica. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Braslia-DF,