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ATRFB 2012

DIREITO ADMINISTRATIVO
PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 0

Ol, carssimos concurseiros! Esta a hora de estudar para o cargo


de Analista Tributrio da Receita Federal do Brasil (ATRFB)!

Como j de conhecimento geral, o edital de 2012 foi


publicado h poucos dias (9/7/2012)! Sero 750 vagas para
AFRFB, mais as eventuais vagas que surgirem, nos termos do respectivo
edital:

1.1 - O concurso pblico, com classificao em mbito nacional,


visa ao provimento do nmero de vagas estabelecido no subitem
1.2, ressalvada a possibilidade de acrscimo prevista no art. 11
do Decreto n. 6.944, de 21/8/2009 (...):
1.2 - A escolaridade, a taxa de inscrio e o nmero de vagas so
os estabelecidos no quadro a seguir:

Vejamos agora o que diz o art. 11 do Decreto 6.944/2009:

Art. 11. Durante o perodo de validade do concurso pblico, o Ministrio


do Planejamento, Oramento e Gesto poder autorizar, mediante
motivao expressa, a nomeao de candidatos aprovados e no
convocados, podendo ultrapassar em at cinquenta por cento o
quantitativo original de vagas.

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Ou seja, provavelmente, sero nomeados at 1.125 novos


Analistas Tributrios da Receita Federal do Brasil!

MEUS AMIGOS! UMA EXCELENTE OPORTUNIDADE PARA


INGRESSAR NOS QUADROS DA RECEITA FEDERAL!

O edital j pode ser visualizado no site da gloriosa banca, a Escola


de Administrao Fazendria (Esaf):

www.esaf.fazenda.gov.br

Todos ns sabemos que a Receita Federal um timo lugar para


trabalhar, Alm disso, o subsdio inicial de Analista Tributrio no de
se jogar fora, certo? Confiram vocs mesmos:

CARGO CLASSE PADRO SUBSDIO (R$)


IV 11.595,00
III 11.181,37
Especial
II 10.962,13
I 10.747,19
IV 10.333,83
III 9.936,38
Analista B
II 9.554,21
Tributrio
I 9.186,74
V 8.833,40
IV 8.660,20
A III 8.490,39
II 8.323,91
I 7.996,07

Muito bem, vamos agora apresentao deste que lhes fala!

Meu nome Luciano Oliveira. Muito prazer! Sou Consultor


Legislativo do Senado Federal. J exerci os cargos de Auditor Federal
de Controle Externo do TCU e Analista de Finanas e Controle do Tesouro
Nacional. Em 2006, fiz o curso de formao de AFRFB, aps obter a 2.
colocao no concurso (Unidades Centrais), mas, por razes pessoais,
acabei optando, na poca, pelo cargo de Auditor Federal do TCU. Antes
disso, fui Oficial da Marinha por sete anos (sou Capito-Tenente da

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reserva). Ministro aulas de Direito Administrativo e de resoluo de


questes discursivas em todo o Brasil.

Bem, posso dizer que sou um concurseiro de carteirinha! Estou


sempre fazendo algum concurso, para no perder o costume! (esse a s
pode ser maluco...). Mas isso mesmo! Professor de cursinho tem que
saber o que est acontecendo nesse meio, de preferncia, sentindo na
prpria pele o que os concurseiros esto vivendo! Saibam que
vocs tero aqui no apenas um professor da matria, mas um
conselheiro na rea de concursos. Fiquem vontade para tirar suas
dvidas e fazer perguntas sobre Direito Administrativo, dicas para fazer a
prova etc.

Alm disso, sou autor dos livros Direito Administrativo:


Cespe/UnB, publicado pela Editora Ferreira, Direito Administrativo:
Questes Discursivas Comentadas, pela Editora Impetus, e A Lei
8.112/1990 para Concursos, pela Editora Mtodo. Mantenho tambm
um pequeno blog na internet sobre Direito Administrativo
(www.diretoriojuridico.blogspot.com.br), onde podem ser
encontradas dicas valiosas sobre concursos pblicos, inclusive sobre
questes discursivas.

Por fim, sou ex-presidente da Associao Nacional dos


Concurseiros (Andacon) (www.andacon.org.br), que sempre
acompanha de perto os principais concursos pblicos realizados, a fim de
verificar a eventual ocorrncia de irregularidades e fazer o que for
possvel para san-las.

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Desta vez, minha misso ensinar a vocs a disciplina Direito


Administrativo para o concurso de ATRFB. Lembrem-se de que o
Direito Administrativo uma das matrias de maior peso nesses
concursos, podendo ser cobrada inclusive nas discursivas, por isso, no
vacilem. Deixar de lado essa disciplina pode significar a perda da vaga.
Por isso, eu estou aqui para ajudar vocs!

Vejamos agora qual peso do Direito Administrativo no concurso


deste ano para ATRFB:

ANALISTA TRIBUTRIO DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL 2012

Pontuao total da objetiva: 360


Pontuao de Dir. Administrativo (13 questes): 26
Peso percentual na objetiva: 26 / 360 = 7,22%

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A banca examinadora desse concurso, como j foi dito, a nossa


gloriosa Escola de Administrao Fazendria (Esaf)! Assim,
comentaremos exerccios anteriores dessa banca, para que vocs se
especializem no estilo dos enunciados que ela cobra. Abordaremos o
programa de Direito Administrativo nos exatos termos em que figurou
nos ltimos editais, de modo que vocs sejam capazes de matar todas
as questes dessa matria no dia da prova!

Vejamos agora como nosso curso est organizado (aulas s


teras e sextas-feiras):

Aula 0 (17/7/2012): Direito Administrativo e Administrao


Pblica: conceitos e fontes.

Aula 1 (24/7/2012): Princpios administrativos.

Aula 2 (27/7/2012): Organizao Administrativa do Estado


Brasileiro: princpios, espcies, formas e caractersticas. rgos
pblicos. Administrao pblica direta e indireta. Regime jurdico
administrativo. Regimes de parcerias.

Aula 3 (31/7/2012): Poderes e deveres dos administradores


pblicos. Uso e abuso de poder. Poderes vinculado, discricionrio,
hierrquico, disciplinar, regulamentar e poder de polcia.

Aula 4 (3/8/2012): Teoria dos Atos Administrativos:


conceitos, classificao, espcies, elementos, requisitos e
atributos do ato administrativo. Teoria dos motivos
determinantes. Vinculao e discricionariedade. Revogao,

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convalidao e invalidao. O ato administrativo e os direitos dos


administrados.

Aula 5 (7/8/2012): Agentes Pblicos. Servidores Pblicos:


classificao e caractersticas. Regimes jurdicos funcionais.
Constituio Federal de 1988 (Disciplina constitucional dos
agentes pblicos).

Aula 6 (10/8/2012): Lei n 8.112, de 11/12/1990, e


alteraes (parte 1).

Aula 7 (14/8/2012): Lei n 8.112, de 11/12/1990, e


alteraes (parte 2).

Aula 8 (17/8/2012): Servios Pblicos: conceito e natureza,


modalidades e formas de prestao, o perfil moderno do servio
pblico. Concesso, permisso e autorizao. Parcerias Pblico
Privadas PPP.

Aula 9 (21/8/2012): Responsabilidade civil do Estado.

Aula 10 (24/8/2012): Controle da administrao pblica.

Aula 11 (28/8/2012): Regime jurdico da Licitao.


Obrigatoriedade, dispensa, inexigibilidade e vedao da licitao.
Procedimentos, anulao e revogao. Modalidades de licitao.
Lei n 8.666, de 21/6/1993, Lei n 10.520, de 17/7/2002, e
alteraes.

Aula 12 (31/8/2012): Regime jurdico dos Contratos


Administrativos. Lei n 8.666, de 21/6/1993, e alteraes.
Transferncias de recursos da Unio mediante convnios e
contratos de repasse (transferncias voluntrias): Decreto n
6.170, de 25/7/1997, e alteraes.

Aula 13 (4/9/2012): Processo Administrativo Federal: Lei


n 9.784, de 29/1/1999.

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Aula 14 (7/9/2012): Improbidade Administrativa: Lei n


8.429, de 2/6/1992.

Aula 15 (11/9/2012): Contratao temporria (Lei


8.745/1993). Execuo indireta de atividades terceirizao:
Decreto n 2.271, de 7/7/1997.

Aula 16 (13/9/2012): Acesso Informao Pblica: Lei n


12.527, de 18/11/2011.

Obs.: sempre que possvel, procurarei soltar as aulas antes do


prazo, para adiantar os estudos de vocs.

Nossas aulas foram ordenadas de modo a se obter uma sequncia


mais didtica no estudo da disciplina. Em cada aula, apresentarei a
teoria da matria, ilustrada com exerccios anteriores de concurso,
para mostrar a forma de pensar da Esaf, e permitir que vocs fiquem
focados nos aspectos mais importantes do programa. A idia aqui no
apresentar um Tratado de Direito Administrativo. Temos pouco tempo
pela frente e uma importante misso: fazer vocs passarem na
prova! Esse o nosso objetivo neste curso, de modo que ns
trabalharemos juntos para chegarmos vitria!

Muito bem! Iniciemos agora os trabalhos, com a Aula 0.

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1. Direito

Como vocs sabem, o Direito Administrativo um ramo do Direito.


Mas o que o Direito? Em linhas gerais, o Direito pode ser definido como
a cincia das normas obrigatrias que disciplinam as relaes dos
homens em sociedade. Objetivamente considerado, o conjunto de
regras de conduta obrigatoriamente impostas pelo Estado.
Distingue-se da Moral, que no possui a obrigatoriedade como
caracterstica.

2. Funes Estatais

Para bem cumprir sua misso, um Estado desempenha trs


funes tpicas: a funo legislativa, a funo administrativa e a
funo jurisdicional. Essas funes so consideradas especializaes
do poder poltico. Este uno e indivisvel, mas repartido funcionalmente
nas trs atividades citadas. No custa lembrar que cada uma dessas
funes atribuda precipuamente a um dos Poderes de Estado:
Legislativo, Executivo e Judicirio.

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Por meio da funo legislativa, o Estado cria regras


obrigatrias de conduta para toda a sociedade, regulando os direitos
individuais e coletivos e a forma de exerc-los. Estas regras so
previstas na Constituio e nas leis (atos normativos primrios, que
decorrem da Constituio). As leis so criadas por meio do processo
legislativo previsto na Constituio e nos regimentos Internos das Casas
legislativas (Parlamentos).

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So caractersticas das leis a generalidade (a norma destinada


a indivduos indeterminados, pessoas em geral), a abstrao (a lei
regula situaes em tese, em abstrato, e no casos concretos,
especficos), a imperatividade (a norma de cumprimento obrigatrio,
imperativa) e a novidade (a lei cria o direito, constitui novos direitos e
obrigaes para seus destinatrios).

Por intermdio da funo administrativa, o governo utiliza as leis


para gerir o Estado e a sociedade, interpretando-as e aplicando-as aos
casos concretos decorrentes das relaes entre o Estado e os
particulares, reconhecendo ou limitando direitos, impondo obrigaes ou
decidindo sobre pedidos formulados pelos administrados, sempre tendo
em vista o atendimento ao interesse pblico. Desse modo, a funo
administrativa consiste em aplicar a lei, de ofcio, aos casos
concretos.

Uma importante caracterstica da funo administrativa que ela


se desenvolve segundo uma estrutura de hierarquia. Em outras
palavras, os agentes administrativos so subordinados uns aos outros,
agindo conforme as determinaes de um superior hierrquico.

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Estrutura hierrquica

Tal caracterstica de hierarquia no est presente nas demais


funes (legislativa e jurisdicional), nas quais os seus respectivos
agentes (parlamentares ou magistrados) atuam com independncia
funcional.

Tambm faz parte da funo administrativa a produo de atos


normativos infralegais, de carter secundrio (atos administrativos
normativos), que explicitam as regras contidas nas leis em sentido
estrito. Do mesmo modo que a lei, os atos normativos secundrios
tambm possuem generalidade, abstrao e imperatividade, isto , so
normas destinadas aos administrados em geral, regulam situaes em
tese e devem ser obrigatoriamente cumpridos pelos seus destinatrios.
Todavia, falta-lhes a novidade, pois no podem criar direitos e
obrigaes. Apenas a lei em sentido estrito pode fazer isso, em funo do
que dispe o art. 5., II, da CF/88: ningum ser obrigado a fazer ou
deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. o chamado
princpio da legalidade.

As normas produzidas pelo Parlamento, segundo o processo


legislativo (leis stricto sensu), so chamadas de leis em sentido
formal. As normas produzidas pela Administrao (atos administrativos
normativos), leis em sentido material. Uma norma que possua
contedo de lei (generalidade e abstrao) ser lei material, seja ou no
produzida pelo Poder Legislativo. Se for elaborada por este, ser tambm
lei formal. Por outro lado, podem ocorrer casos de lei formal que no

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seja lei material, isto , no possua contedo de lei. Um exemplo a


promoo pstuma (aps a morte) de uma autoridade militar (um heri
de guerra, por exemplo), por meio de lei. Neste caso, a lei ter contedo
concreto e especfico, sendo lei apenas em sentido formal.

Vale destacar ainda que os atos normativos secundrios (atos


administrativos normativos) situam-se em posio hierarquicamente
inferior dos atos normativos primrios (leis em sentido estrito).

Muito bem! E se surgirem conflitos de interesses na aplicao da


Constituio, das leis e das normas infralegais, seja entre o Estado e os
particulares, seja entre estes? A caber ao prprio Estado decidir o
assunto definitivamente, por meio do exerccio da funo jurisdicional.
Essa definitividade da jurisdio (poder de dizer o direito) leva o nome
de coisa julgada, entendida como a deciso judicial da qual no cabe
mais recurso.

No nosso sistema, chamado de jurisdio nica ou sistema


ingls, somente o Poder Judicirio pode dirimir os conflitos de interesse
com carter definitivo (coisa julgada), isto , somente esse Poder exerce

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jurisdio. Existe, em outros pases, o sistema de jurisdio dual,


sistema francs ou, ainda, do contencioso administrativo, em que
no s o Judicirio, mas tambm os chamados juzes e Tribunais
administrativos (Justia Administrativa) exercem jurisdio, quando
uma das partes do processo for a Administrao Pblica. Nesse sistema,
o Judicirio exerce apenas a justia comum, nos casos em que o conflito
de interesses no envolver a Administrao (envolver apenas
particulares).

FUNES DO ESTADO
FUNO FUNO FUNO
LEGISLATIVA ADMINISTRATIVA JURISDICIONAL
Criar regras Resolver os conflitos
Aplicar a lei, de ofcio,
obrigatrias de de interesse com fora
aos casos concretos.
conduta. de coisa julgada.

Agora, adivinha de qual das trs funes o Direito Administrativo


se ocupa? O nome j diz, no ? a funo administrativa, incluindo
tambm os sujeitos que a exercem (rgos, entidades e agentes pblicos
administrativos).

3. Direito Pblico e Privado

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bom saber que o Direito se divide em pblico e privado. O


Direito Privado visa a regrar as relaes jurdicas entre particulares,
que atuam em p de igualdade frente ao Direito. Predomina, neste
caso, o interesse particular. Divide-se em Direito Civil e Direito
Empresarial (Comercial).

J o Direito Pblico rege as relaes entre o Estado e o


particular, onde predomina o interesse pblico. O particular no atua em
p de igualdade com o Estado, tendo este supremacia nas relaes
jurdicas. No h dvida de que o Direito Administrativo pertence a
esse grupo, no ? Outros ramos do Direito Pblico so o Direito
Constitucional, o Direito Tributrio, o Direito Penal e o Direito Processual.

4. Conceito de Direito Administrativo

4.1. Critrio da Administrao Pblica

OK, o Direito Administrativo um dos ramos do Direito Pblico.


Mas qual seu objeto, de que ele trata? Ora, o Direito Administrativo
disciplina as atividades, os rgos e os agentes da Administrao
Pblica, interessando-se pelo Estado em seu aspecto dinmico,
funcional, deixando a parte esttica, estrutural, para o Direito
Constitucional.

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Existem vrios conceitos para definir o Direito Administrativo. O


critrio que predomina hoje o que diz que ele ramo do Direito que
regula a administrao pblica. o chamado critrio da
administrao pblica. A expresso pode ser entendida em duplo
sentido. Podemos ver a administrao pblica como o conjunto de
rgos, entidades e agentes que exercem a funo administrativa
(sentido subjetivo, orgnico ou formal).

Mas a expresso pode ser entendida tambm como a prpria


funo administrativa pblica (sentido objetivo, funcional ou
material). A propsito: quando adotada em sentido subjetivo, alguns
autores costumam grafar a expresso com iniciais maisculas
(Administrao Pblica).

ADMINISTRAO PBLICA
SENTIDO SUBJETIVO, SENTIDO OBJETIVO,
ORGNICO OU FORMAL FUNCIONAL OU MATERIAL
rgos, entidades e agentes que
A prpria funo administrativa.
exercem a funo administrativa.

Como visto acima, o Estado, em sua atuao, desempenha funes


administrativas, legislativas e jurisdicionais. Lembrem que o Direito
Administrativo estuda o funcionamento estatal em relao funo
administrativa, no regendo as demais, certo? A funo legislativa
estudada pelo Direito Constitucional e a funo jurisdicional, tambm

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chamada de atividade contenciosa (porque tem por objeto resolver as


contendas, os conflitos de interesse), pelo Direito Processual.

Agora, importante: isso no significa que o Direito Administrativo


no esteja presente nos trs Poderes do Estado (Executivo, Legislativo e
Judicirio), pois em todos os Poderes h atividade administrativa,
para organizao e funcionamento de seus servios, administrao de
seus bens e regncia de seu pessoal. Apenas as atividades
especificamente legislativas e judiciais escapam do campo do Direito
Administrativo. Se, por exemplo, o Legislativo fizer um concurso para
admitir servidores efetivos, ele estar exercendo funo administrativa.

Desse modo, o Poder Executivo exerce a funo administrativa


como sua funo tpica. Os demais Poderes, como sua funo atpica.

Obs.: alguns autores entendem que o Executivo no realiza funo jurisdicional, pois
os processos administrativos no fazem coisa julgada.

bom lembrar que a funo administrativa de carter finalstico


(atividades-fim) engloba as atribuies de servio pblico (prestao de
servios essenciais ou teis aos membros da sociedade), polcia
administrativa (condicionamento e restrio do exerccio dos direitos
fundamentais, a fim de manter a harmonia social e o bem-estar

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coletivo), fomento (incentivo s atividades da iniciativa privada de


interesse pblico) e interveno, subdividindo-se esta em interveno
na propriedade (condicionamento e limitao do uso da propriedade,
assegurando sua funo social e o bem-estar da sociedade) e
interveno no domnio econmico (regulao da iniciativa privada
nas diversas reas econmicas). As atividades-fim da funo
administrativa so normalmente de incumbncia do Poder Executivo.

Alm disso, as atividades-meio da Administrao, como a gesto


do patrimnio pblico e dos servidores pblicos e a contratao de obras
e servios, tambm esto no mbito da funo administrativa. Essas so
desempenhadas por todos os Poderes de Estado.

Por fim, a atividade normativa infralegal (Decretos, Portarias,


Decises Normativas etc.) considerada tambm funo administrativa.
J a produo de leis e normas constitucionais, por outro lado,
representam funo legislativa.

4.2. Outros Critrios

Muito bem! Voltemos aos conceitos de Direito Administrativo. Alm


do critrio da administrao pblica, existem outros para conceituar esse
ramo jurdico. Alguns deles so: o legalista, o do servio pblico, o do
Poder Executivo, o negativo, o teleolgico e o das relaes
jurdicas. Vejamos cada um deles.

O critrio legalista, exegtico, emprico ou catico foi o


primeiro que surgiu. Segundo ele, o Direito Administrativo era o ramo do
Direito que tinha por objeto o estudo das leis que tratavam de matria
administrativa. Esse conceito era insuficiente, pois o Direito no se
resume s leis. Estas so apenas uma das fontes do Direito, que no
prescinde da anlise de outras fontes, como os princpios jurdicos, os
costumes e a jurisprudncia, necessrias formao do conhecimento
jurdico harmnico e sistematizado.

O critrio (ou escola) do servio pblico reza que o Direito


Administrativo o ramo do Direito que disciplina a prestao de

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servios pblicos. Embora tenha vigorado por vrios anos, esse


conceito comeou a perder fora a partir da metade do Sculo XX, pois
havia impreciso na definio da expresso servio pblico. Para uns,
como Lon Duguit, ela era entendida em sentido amplo, abrangendo
toda a atividade do Estado, inclusive a legislao e a jurisdio; para
outros, como Gaston Jze, era compreendida em sentido estrito,
referindo-se apenas s atividades de satisfao das necessidades
coletivas (servios pblicos propriamente ditos), com excluso de outras
funes de natureza administrativa, como o poder de polcia, o fomento
e a interveno na propriedade privada (ex.: tombamento,
desapropriao).

Pelo critrio do Poder Executivo, o Direito Administrativo seria o


ramo do Direito que regula as atividades desempenhadas por esse Poder.
Tal critrio insuficiente, pois todos os Poderes de Estado desempenham
a funo administrativa, de forma tpica (Executivo) ou atpica
(Legislativo e Judicirio).

O critrio negativo ou residual reza que o Direito Administrativo


regula as atividades desenvolvidas pelo Estado, com exceo da
legislao e da jurisdio. O critrio se baseia na ideia de que as funes
do Estado so trs, de modo que, excluda as duas citadas, sobraria
apenas a funo administrativa.

CRITRIO
RESIDUAL

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O critrio teleolgico ou finalstico conceitua o Direito


Administrativo como o sistema de princpios que regulam a atividade do
Estado para o cumprimento de seus fins. Segundo Diogenes Gasparini,
tal conceito criticvel por oferecer expresses no definidas (atividade
do Estado) e por trazer baila a discusso dos fins do Estado. De fato,
todas as atividades do Estado destinam-se ao cumprimento de seus fins:
a legislao estabelece regras abstratas e genricas de convvio e
harmonia social; a administrao aplica a lei aos casos concretos,
resolvendo os problemas do dia-a-dia dos administrados; a jurisdio
pacifica os conflitos de interesses entre os membros da sociedade. Desse
modo, o conceito ou vago ou amplia demais o objeto do Direito
Administrativo.

Por fim, de acordo com o critrio das relaes jurdicas, o Direito


Administrativo como o conjunto de normas que disciplinam as relaes
entre a Administrao e os administrados. Conforme destaca Di Pietro,
tal critrio tambm inaceitvel, porque outros ramos do Direito, como o
Constitucional, o Penal e o Processual, tambm tm por objeto relaes
dessa natureza, e porque ele reduz o objeto do Direito Administrativo,
que abrange ainda a organizao interna da Administrao Pblica, a
atividade que ela exerce e os bens de que se utiliza.

CONCEITOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO


Ramo do Direito que tem por
CRITRIO LEGALISTA objeto o estudo das leis
administrativas.
CRITRIO DO Ramo do Direito que disciplina a
SERVIO PBLICO prestao de servios pblicos.
CRITRIO DO Ramo do Direito que regula as
PODER EXECUTIVO atividades do Poder Executivo.
Ramo do Direito que regula as
CRITRIO RESIDUAL atividades do Estado, exceto a
legislao e a jurisdio.
Ramo do Direito que regula a
CRITRIO TELEOLGICO atividade do Estado para o
cumprimento de seus fins.

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Ramo do Direito que disciplina as


CRITRIO DAS
relaes entre a Administrao e os
RELAES JURDICAS
administrados.
CRITRIO DA Ramo do Direito que regula a
ADMINISTRAO PBLICA administrao pblica.

5. Governo e Administrao Pblica

preciso diferenciar Governo de Administrao Pblica. Em sentido


subjetivo, o Governo o conjunto de poderes e rgos constitucionais.
Exerce atividades polticas, funes estatais bsicas, como a definio
de polticas pblicas, de estratgias governamentais, de definio dos
rumos do Estado. Suas decises so de alto nvel e representam o
exerccio da funo poltica. So exemplos de atos polticos: elaborao
do oramento pblico, sano e veto presidencial, declarao de guerra e
celebrao de paz, concesso de indulto e celebrao de tratados
internacionais.

J a Administrao Pblica, em sentido estrito (stricto sensu),


constitui-se dos rgos que exercem a funo administrativa, composta
por as atividades instrumentais do Estado, destinadas a executar as
polticas pblicas pelo Governo. Ela exerce, assim, atividades
administrativas, sem o cunho poltico das aes de governo. A
administrao Pblica promove o funcionamento do Estado e a satisfao
das necessidades coletivas, exercendo o poder administrativo. So
exemplos de atividades administrativas, conforme j citado: a polcia
administrativa; a prestao de servios pblicos; o fomento de
atividades privadas de interesse pblico; e a interveno do Estado na
propriedade privada e no domnio econmico.

Agora, fiquem atentos: possvel utilizar a expresso


administrao pblica em sentido amplo (lato sensu),
compreendendo, em sentido subjetivo, os rgos polticos ou
governamentais (Governo), de cpula, que compem a prpria estrutura
do Estado, e os rgos administrativos (administrao pblica em
sentido estrito), de natureza instrumental ou de execuo; e, em sentido
objetivo, a funo poltica e a funo administrativa. J em sentido

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restrito, a administrao pblica representa, em sentido subjetivo,


apenas os rgos, entidades e agentes administrativos; e, em sentido
objetivo, somente a funo administrativa.

CONCEITOS DE ADMINISTRAO PBLICA


rgos, entidades e
Subjetivo agentes governamentais
SENTIDO AMPLO
e administrativos.
(Governo + Administrao Pblica stricto sensu)
Funes poltica e
Objetivo
administrativa.
Somente rgos,
Subjetivo entidades e agentes
SENTIDO RESTRITO
administrativos.
(apenas Administrao Pblica stricto sensu)
Somente funo
Objetivo
administrativa.

6. Fontes do Direito Administrativo

O conceito de fonte do Direito significa o manancial, a origem de


onde vm as regras e princpios jurdicos. So fontes do Direito
Administrativo a lei, a doutrina, a jurisprudncia e os costumes.

A lei, como fonte do Direito Administrativo, vista em sentido


amplo, englobando a Constituio, as leis em sentido estrito e os
atos normativos infralegais, como decretos, portarias, instrues
normativas etc. Quando possui poder de inovar o Direito, de criar direitos
e obrigaes (Constituio e leis), considerada fonte primria
(principal) do Direito Administrativo, pois estabelece as regras
obrigatrias que regem as relaes entre a Administrao Pblica e os
administrados. A lei consubstancia o chamado direito positivo, isto ,
as normas escritas. As demais fontes (doutrina, jurisprudncia e
costumes) so consideradas secundrias.

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Vale destacar que o Direito Administrativo no codificado.


Como assim, Luciano? que no existe no Brasil um Cdigo
Administrativo, como existe o Cdigo Civil, o Cdigo Penal etc. Veremos
que nossa matria encontra-se dispersa em uma srie de leis e atos
normativos, que devem ser estudados de forma harmnica e conjunta,
para evitar contradies na interpretao das normas.

Dentro do conceito de lei como fonte do Direito Administrativo,


podemos inserir ainda os tratados internacionais. Estes so acordos
celebrados entre a Repblica Federativa do Brasil e outro(s) Estado(s)
Soberano(s). Uma vez incorporado o respectivo texto ao nosso
ordenamento interno, o tratado internacional pode ter: fora de lei
ordinria (regra geral); de emenda Constituio (tratados
internacionais sobre direitos humanos aprovados, em cada Casa do
Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos
respectivos membros art. 5., 3., CF/88); ou ainda status de
norma supralegal, isto , norma situada em um nvel intermedirio
entre a Constituio e as leis ordinrias (tratados internacionais sobre
direitos humanos no enquadrados no caso anterior jurisprudncia do
STF). Em qualquer caso, o tratado internacional, se versar sobre matria
administrativa, ser considerado fonte do Direito Administrativo.

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A doutrina o conjunto de opinies e interpretaes dos juristas,


que enunciam princpios e criam teorias sobre o Direito Administrativo,
as quais acabam por influenciar a elaborao das prprias leis e a
tomada de decises judiciais.

A jurisprudncia o conjunto das decises de nossos tribunais


sobre determinado assunto em um mesmo sentido, influenciando
fortemente a formao do Direito Administrativo. Possui um carter mais
prtico, pois representa a aplicao da lei ao caso concreto.

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Notem que uma nica deciso judicial no jurisprudncia.


preciso um conjunto de decises semelhantes sobre determinado assunto
para caracteriz-la. Quando a jurisprudncia se torna consolidada, os
tribunais costumam formular enunciados que sintetizam a sua posio.
So as smulas.

A doutrina e a jurisprudncia no vinculam o aplicador da lei, salvo,


quanto jurisprudncia, nos casos das smulas vinculantes,
introduzidas em nosso ordenamento jurdico no final de 2004.

Os costumes consistem na prtica reiterada de um


comportamento, com a convico de seu acerto. So normas no
escritas que preenchem as lacunas da lei. Somente so admitidos
quando no forem contrrios s leis. H trs tipos de costumes:

Secundum legem de acordo com a lei;


Praeter legem suprem as lacunas da lei;
Contra legem contrrios lei (inadmissveis).

Os costumes secundum legem so aqueles que esto previstos na


lei, embora no sejam descritos por ela. Vejam este exemplo do Cdigo
Civil, na parte referente ao contrato de locao de coisas:

Art. 569. O locatrio obrigado:


(...)
II - a pagar pontualmente o aluguel nos prazos ajustados, e, em falta de
ajuste, segundo o costume do lugar; (grifos nossos)

Eis outro exemplo, contido no art. 33 da Lei das Eleies (Lei


9.504/1997), que trata das pesquisas e testes pr-eleitorais:

Art. 33. As entidades e empresas que realizarem pesquisas de opinio


pblica relativas s eleies ou aos candidatos, para conhecimento
pblico, so obrigadas, para cada pesquisa, a registrar, junto Justia
Eleitoral, at cinco dias antes da divulgao, as seguintes informaes:
(...)

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2. A Justia Eleitoral afixar no prazo de vinte e quatro horas, no


local de costume, bem como divulgar em seu stio na internet, aviso
comunicando o registro das informaes a que se refere este artigo,
colocando-as disposio dos partidos ou coligaes com candidatos ao
pleito, os quais a elas tero livre acesso pelo prazo de 30 (trinta) dias.
(grifos nossos)

Um exemplo muito comum de costume so as filas em rgos


pblicos. Embora no esteja escrito em lugar nenhum (costume praeter
legem), todos concordam que justo que a ordem de atendimento dos
administrados ocorra de acordo com a ordem de chegada repartio.

Existem dois elementos no costume: o objetivo (prtica reiterada


da conduta) e o subjetivo (convico geral da correo do
comportamento). Um comportamento que possua somente o elemento
objetivo no costume, mas apenas praxe (ou hbito) administrativa.

FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO


FONTE CONCEITO OBSERVAO
Constituio, leis, tratados
Norma escrita. Fonte
Lei internacionais e atos
primria.
normativos infralegais.
Fonte secundria. No
Doutrina Opinies dos juristas.
vincula.
Fonte secundria. No
Decises judiciais em um
Jurisprudncia vincula, salvo smulas
mesmo sentido.
vinculantes.

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Norma no escrita. Fonte


Prtica reiterada (elemento
secundria. A mera
objetivo) com a convico de
Costumes prtica, sem a convico,
seu acerto (elemento
caracteriza apenas praxe
subjetivo).
administrativa.

Muito bem, vista a teoria, vamos aos exerccios! Tentem resolver


as questes antes de ler os comentrios. Bons estudos!

7. Exerccios Comentados

1) (Esaf/PGFN/PFN/2003) A distino entre a lei formal e a lei


material est na presena ou no do seguinte elemento:

a) Generalidade
b) Novidade
c) Imperatividade
d) Abstrao
e) Normatividade

As normas produzidas pelo Parlamento, segundo o processo legislativo


(leis stricto sensu), so chamadas de leis em sentido formal. As normas
produzidas pela Administrao (atos administrativos normativos), leis em
sentido material. Uma norma que possua contedo de lei (generalidade
e abstrao) ser lei material, seja ou no produzida pelo Poder
Legislativo. Se for elaborada por este, ser tambm lei formal. Por outro
lado, podem ocorrer casos de lei formal que no seja lei material, isto ,
no possua contedo de lei. Um exemplo a autorizao especfica para
a criao de uma empresa pblica, por meio de lei. Neste caso, a lei ter
contedo concreto e especfico, sendo lei apenas em sentido formal. So
caractersticas das leis formais e materiais a generalidade (a norma
destinada a indivduos indeterminados, pessoas em geral), a abstrao
(a lei regula situaes em tese, em abstrato, e no casos concretos,
especficos) e a imperatividade (a norma de cumprimento
obrigatrio, imperativa). As leis formais possuem ainda o atributo da
novidade ou inovao (a lei cria o direito, constitui novos direitos e
obrigaes para seus destinatrios). Os atos administrativos normativos

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no inauguram o direito, apenas explicitam o direito criado pelas leis em


sentido estrito. Portanto, o gabarito a letra B.

2) (Esaf/AGU/Assistente Jurdico/1999) O decreto, com funo


normativa, no tem o seguinte atributo:

a) Novidade
b) Privativo do Chefe do Poder Executivo
c) Generalidade
d) Abstrao
e) Obrigatoriedade

O Decreto ato normativo produzido pelo Chefe do Poder Executivo,


para, em regra, detalhar a lei para sua fiel execuo. norma de carter
secundrio, infralegal. Assim, possui Generalidade, Abstrao e
Obrigatoriedade (imperatividade), mas no possui novidade, pois s a lei
em sentido estrito hbil a criar direito novo na sociedade. Gabarito:
letra A.

3) (Esaf/CVM/Analista/2010) Partindo-se do pressuposto de que


a funo poltica ou de governo difere da funo administrativa,
correto afirmar que esto relacionadas(os) funo poltica,
exceto:

a) comando
b) coordenao
c) execuo
d) direo
e) planejamento

preciso diferenciar Governo de Administrao Pblica. Em sentido


subjetivo, o Governo o conjunto de poderes e rgos constitucionais.
Ele exerce atividades polticas, funes estatais bsicas, como a definio
de polticas pblicas, de estratgias governamentais, de definio dos
rumos do Estado, enfim, funes de planejamento, comando e direo,
bem como de coordenao da execuo dessas polticas pblicas. Suas

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decises so de alto nvel e representam o exerccio da funo poltica.


J a Administrao Pblica, em sentido estrito (stricto sensu), constitui-
se dos rgos que exercem a funo administrativa, composta por as
atividades instrumentais do Estado, destinadas a executar as polticas
pblicas definidas pelo Governo. Ela exerce, assim, atividades
administrativas, sem o cunho poltico das aes de governo. A
administrao Pblica promove o funcionamento do Estado e a satisfao
das necessidades coletivas, exercendo os poderes administrativos. O
conjunto do Governo e da Administrao Pblica em sentido estrito
chamado de Administrao Pblica em sentido amplo (lato sensu).
Assim, a resposta correta a letra C.

4) (Esaf/CGU/Analista/2006) O Direito Administrativo


considerado como sendo o conjunto harmonioso de normas e
princpios, que regem o exerccio das funes administrativas
estatais e

a) os rgos inferiores, que as desempenham.


b) os rgos dos Poderes Pblicos.
c) os poderes dos rgos pblicos.
d) as competncias dos rgos pblicos.
e) as garantias individuais.

Os rgos que desempenham a funo administrativa so os rgos


administrativos, de execuo, o que exclui os rgos polticos dos
Poderes de Estado, que exercem funes regidas pelo Direito
Constitucional. J as garantias individuais tambm so matria do Direito
Constitucional. A letra A, assim, a que melhor responde ao enunciado,
sendo o gabarito.

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5) (Esaf/Receita Federal/Tcnico/2003) No conceito de Direito


Administrativo, pode-se entender ser ele um conjunto
harmonioso de normas e princpios, que regem relaes entre
rgos pblicos, seus servidores e administrados, no concernente
s atividades estatais, mas no compreendendo
a) a administrao do patrimnio pblico.
b) a regncia de atividades contenciosas.
c) nenhuma forma de interveno na propriedade privada.
d) o regime disciplinar dos servidores pblicos.
e) qualquer atividade de carter normativo.

A atividade administrativa, objeto do Direito Administrativo, compreende


a administrao do patrimnio pblico, a interveno na propriedade
privada, a gesto de pessoal, incluindo a aplicao do regime disciplinar
dos servidores pblicos, e as atividades normativas infralegais (decretos,
portarias etc.). J a regncia de atividades contenciosas objeto do
Direito Processual, pois representa exerccio da funo jurisdicional do
Estado (jurisdio). O gabarito a letra B.

6) (Esaf/AGU/Assistente Jurdico/1999) A influncia do Direito


Administrativo francs no Direito Administrativo brasileiro
notvel. Entre os institutos oriundos do direito francs abaixo,
assinale aquele que no foi introduzido no sistema brasileiro.

a) Regime jurdico de natureza legal para os servidores dos entes


de direito pblico.
b) Teoria da responsabilidade objetiva do Poder Pblico.
c) Natureza judicante da deciso do contencioso administrativo.
d) Clusulas exorbitantes nos contratos administrativos.
e) Insero da moralidade como princpio da Administrao
Pblica.

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Letra A: errada, pois no Brasil vigora o regime jurdico de natureza legal


para os servidores dos entes de direito pblico. Na esfera federal, esse
regime materializado pela Lei 8.112/1990, que estudaremos ao longo
do nosso curso.
Letra B: falsa, pois a teoria da responsabilidade objetiva do Poder Pblico
(aquela que independe da existncia de dolo ou culpa) aplicvel no
Brasil, estando prevista no art. 37, 6., da CF/88. Haver uma aula
sobre responsabilidade civil do Estado neste curso.
Letra C: correta (gabarito). No Brasil, vigora o sistema ingls de
jurisdio, em que somente o Poder Judicirio pode dirimir os conflitos de
interesse com carter definitivo (coisa julgada), chamado por isso de
jurisdio nica. Existe, em outros pases, o sistema de jurisdio dual,
sistema francs ou, ainda, do contencioso administrativo, em que no s
o Judicirio, mas tambm os chamados juzes e Tribunais administrativos
(Justia Administrativa) exercem jurisdio, quando uma das partes do
processo for a Administrao Pblica. Nesse sistema, o Judicirio exerce
apenas a justia comum, nos casos em que o conflito de interesses no
envolver a Administrao (envolver apenas particulares).
Letra D: incorreta, pois uma das caractersticas dos contratos
administrativos em nosso pas justamente a presena de clusulas
exorbitantes que estabelecem privilgios Administrao, em funo do
princpio da supremacia do interesse pblico (os princpios
administrativos sero estudados em outra aula). Tais clusulas so
chamadas de exorbitantes porque extrapolam (exorbitam) das regras da
Teoria Geral dos Contratos, vista no Direito Civil, que estabelece como
princpio a igualdade jurdica entre as partes.
Letra E: falsa, pois a moralidade princpio constitucional da
Administrao Pblica brasileira, inscrito no art. 37, caput, da
Constituio Federal.

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7) (Esaf/SRF/AFRF/2002) A lei no excluir da apreciao do


Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. Este direito, previsto
na norma constitucional, impede que, no Brasil, o seguinte
instituto de Administrao Pblica, tpico para a soluo de
conflitos, possa expressar carter de definitividade em suas
decises:

a) Arbitragem
b) Contencioso administrativo
c) Juizados especiais
d) Mediao
e) Sindicncia administrativa

O preceito transcrito no enunciado previsto no art. 5., XXXV, da


CF/88. Ele estabelece o sistema de jurisdio nica no Brasil (sistema
ingls). Nesse sistema, o contencioso administrativo (conflitos de
interesses decididos em processos administrativos) no possui carter de
definitividade (coisa julgada), ao contrrio do que ocorre no sistema
francs, representando apenas o exerccio da funo administrativa do
Estado. As insatisfaes do particular no mbito do processo
administrativo, quanto a eventuais violaes de seus direitos pela
Administrao, sempre podero ser levadas apreciao do Poder
Judicirio. Gabarito: letra B.

8) (Esaf/MRE/Oficial de Chancelaria/2004) O dispositivo da


Constituio Federal pelo qual a lei no excluir da apreciao
do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito impede a adoo
plena, no Brasil, do seguinte instituto de Direito Administrativo:

a) controle administrativo
b) contencioso administrativo
c) jurisdio graciosa
d) recursos administrativos com efeito suspensivo
e) precluso administrativa

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Aqui vale o mesmo comentrio da questo anterior. Gabarito: letra B.

9) (Esaf/Susep/Analista Tcnico/2006) O sistema adotado, no


ordenamento jurdico brasileiro, de controle judicial de
legalidade, dos atos da Administrao Pblica,

a) o da chamada jurisdio nica.


b) o do chamado contencioso administrativo.
c) o de que os atos de gesto esto excludos da apreciao
judicial.
d) o do necessrio exaurimento das instncias administrativas,
para o exerccio do controle jurisdicional.
e) o da justia administrativa, excludente da judicial.

Como visto acima, o sistema de controle judicial da Administrao


Pblica adotado no Brasil o da jurisdio nica (gabarito: letra A).
Neste caso, toda a atividade administrativa pode ser controlada por meio
de processos judiciais, quando o Poder Judicirio for provocado pela
parte que entende que teve seu direito violado. No se exige o
exaurimento das instncias administrativas para o exerccio desse
controle jurisdicional, isto , no necessrio que o administrado,
primeiramente, questione o fato junto Administrao, para que s
depois, caso seu pleito seja indeferido, ele v ao Poder Judicirio buscar
a satisfao de seu direito. O processo judicial pode ser iniciado ainda
que o administrado no tenha tentado resolver o problema
administrativamente.

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10) (Esaf/SRF/AFRF/2005) Em seu sentido subjetivo, o estudo


da Administrao Pblica abrange:

a) a atividade administrativa.
b) o poder de polcia administrativa.
c) as entidades e rgos que exercem as funes administrativas.
d) o servio pblico.
e) a interveno do Estado nas atividades privadas.

A expresso administrao pblica pode ser entendida em duplo


sentido. Podemos v-la como o conjunto de rgos, entidades e agentes
que exercem a funo administrativa (sentido subjetivo, orgnico ou
formal). Mas a expresso pode ser entendida tambm como a prpria
funo administrativa pblica (sentido objetivo, funcional ou material).
Desse modo, o gabarito a letra C. A funo administrativa
(administrao pblica em sentido objetivo) de carter finalstico
(atividades-fim) engloba as atribuies de servio pblico, polcia
administrativa, fomento e interveno do Estado na propriedade e no
domnio econmico.

11) (Esaf/AGU/Assistente Jurdico/1999) A Administrao


Pblica, em sentido objetivo, no exerccio da funo
administrativa, engloba as seguintes atividades, exceto:

(a) Polcia administrativa


(b) Servio pblico
(c) Elaborao legislativa, com carter inovador
(d) Fomento a atividades privadas de interesse pblico
(e) Interveno no domnio pblico

A funo administrativa (administrao pblica em sentido objetivo,


material ou funcional) engloba as atribuies de servio pblico, polcia
administrativa, fomento e interveno do Estado na propriedade e no
domnio econmico. J a elaborao legislativa com carter inovador
expresso da funo legislativa. Gabarito: letra C.

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12) (Esaf/MRE/Oficial de Chancelaria/2004) A expresso


administrao pblica admite diversos significados. De acordo
com a doutrina, em seu sentido material ou funcional,
Administrao Pblica, enquanto finalidade do Estado, no
abrange:

a) polcia administrativa.
b) servios pblicos.
c) fomento.
d) finanas pblicas.
e) interveno na atividade econmica.

Aqui vale o mesmo comentrio da questo anterior. Gabarito: letra D.

13) (Esaf/PGFN/PFN/1998) Sobre os conceitos de


Administrao Pblica, correto afirmar:

a) Em seu sentido material, a Administrao Pblica manifesta-se


exclusivamente no Poder Executivo.
b) O conjunto de rgos e entidades integrantes da
Administrao compreendido no conceito funcional de
Administrao Pblica.
c) Administrao Pblica, em seu sentido objetivo, no se
manifesta no Poder Legislativo.
d) No sentido orgnico, Administrao Pblica confunde-se com a
atividade administrativa.
e) A Administrao Pblica, materialmente, expressa uma das
funes tripartites do Estado.

Letra A: errada, pois a Administrao Pblica, seja em sentido formal


(rgos, agentes e entidades administrativos), seja em sentido material
(funo administrativa), est presente em todos os Poderes do Estado
(Legislativo, Executivo e Judicirio), bem como no Ministrio Pblico e

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nos Tribunais de Contas. Todos esses rgos possuem, em seu interior,


rgos administrativos, que desempenham funes administrativas,
como admisso e gesto de pessoal e realizao de licitaes e contratos
administrativos.
Letra B: falsa, pois essa alternativa descreve o sentido orgnico de
administrao pblica. O conceito funcional de administrao pblica
refere-se prpria funo administrativa.
Letra C: errada. Sentido objetivo ou material de administrao pblica
a mesma coisa. Ver comentrio letra A.
Letra D: errada. Ver comentrio letra B.
Letra E: correta, sendo o gabarito. A Administrao Pblica, em seu
sentido material, representa a funo administrativa, uma das trs
funes do Estado, ao lado das funes legislativa e jurisdicional.

14) (Esaf/PGFN/PFN/2003) Assinale, entre os atos abaixo,


aquele que no pode ser considerado como de manifestao da
atividade finalstica da Administrao Pblica, em seu sentido
material.

a) Concesso para explorao de servio pblico de transporte


coletivo urbano.
b) Desapropriao para a construo de uma unidade escolar.
c) Interdio de um estabelecimento comercial em razo de
violao a normas de posturas municipais.
d) Nomeao de um servidor pblico, aprovado em virtude de
concurso pblico.
e) Concesso de benefcio fiscal para a implantao de uma nova
indstria em determinado Estado-federado.

A funo administrativa do Estado (administrao pblica em sentido


material) de carter finalstico (atividades-fim) engloba as atribuies
de servio pblico (prestao de servios essenciais ou teis aos
membros da sociedade), polcia administrativa (condicionamento e
restrio do exerccio dos direitos fundamentais, a fim de manter a
harmonia social e o bem-estar coletivo), fomento (incentivo s

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atividades da iniciativa privada de interesse pblico) e interveno,


subdividindo-se esta em interveno na propriedade (condicionamento e
limitao do uso da propriedade, assegurando sua funo social e o bem-
estar da sociedade) e interveno no domnio econmico (regulao da
iniciativa privada nas diversas reas econmicas). As atividades-fim da
funo administrativa so normalmente de incumbncia do Poder
Executivo. Alm disso, existem as atividades-meio da Administrao,
como a gesto do patrimnio pblico e dos servidores pblicos e a
contratao de obras e servios, tambm esto no mbito da funo
administrativa. Essas so desempenhadas por todos os Poderes de
Estado.

Diante disso, vejamos as alternativas:

Letra A: errada, pois atividade-fim da administrao, caracterizando


servio pblico.
Letra B: falsa, porque atividade-fim da administrao, na modalidade
de interveno na propriedade.
Letra C: incorreta, por representar atividade-fim da administrao
(polcia administrativa).
Letra D: verdadeira (gabarito), pois a nomeao de servidor pblico
atividade-meio da Administrao.
Letra E: errada, pois atividade-fim da administrao, caracterizando
fomento.

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15) (Esaf/DF/Procurador/2007) Em relao ao conceito e


evoluo histrica do Direito Administrativo e ao conceito e
abrangncia da Administrao Pblica, selecione a opo correta.

a) Na evoluo do conceito de Direito Administrativo, surge a


Escola do Servio Pblico, que se desenvolveu em torno de duas
concepes. Na concepo de Lon Duguit, o Servio Pblico
deveria ser entendido em sentido estrito, abrangendo toda a
atividade material, submetida a regime exorbitante do direito
comum, desenvolvida pelo Estado para a satisfao de
necessidades da coletividade.
b) Na busca de conceituao do Direito Administrativo encontra-
se o critrio da Administrao Pblica, segundo o qual,
sinteticamente, o Direito Administrativo deve ser concebido como
o conjunto de princpios que regem a Administrao Pblica.
c) A Administrao Pblica, em sentido objetivo, deve ser
compreendida como o conjunto das pessoas jurdicas e dos
rgos incumbidos do exerccio da funo administrativa do
Estado.
d) O conceito estrito de Administrao Pblica abarca os Poderes
estruturais do Estado, sobretudo o Poder Executivo.
e) Na evoluo histrica do Direito Administrativo, encontramos a
Escola Exegtica, que tinha por objeto a interpretao das leis
administrativas, a qual tambm defendia o postulado da carga
normativa dos princpios aplicveis atividade da Administrao
Pblica.

Letra A: errada, pois era Gaston Jze que entendia a expresso servio
pblico em sentido estrito.
Letra B: correta, conforme apresentado na teoria. O critrio da
Administrao Pblica o que predomina na atualidade. o gabarito.

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Letra C: errada, porque expressa o sentido subjetivo da Administrao


Pblica, no o objetivo, que seria dado pela prpria funo
administrativa.
Letra D: falsa, pois o conceito de Administrao Pblica que abarca os
Poderes estruturais do Estado o amplo, que engloba os rgos
polticos. O conceito estrito abrange apenas os rgos administrativos.
Letra E: incorreta, porque a Escola Exegtica no defendia os princpios
administrativos, pelo contrrio, dizia que o Direito Administrativo to
somente o conjunto das leis administrativas.

16) (Esaf/Receita Federal/Tcnico/2006) A primordial fonte


formal do Direito Administrativo no Brasil

a) a lei.
b) a doutrina.
c) a jurisprudncia.
d) os costumes.
e) o vade-mcum.

A lei a fonte primria do Direito Administrativo em nosso pas. J a


doutrina, a jurisprudncia e os costumes so considerados fontes
secundrias, que no podem contrariar a lei. Gabarito: letra A.

17) (Esaf/Receita Federal/Tcnico/2000) A fonte formal e


primordial do Direito Administrativo a (o)

a) motivao que a fundamenta


b) povo
c) parlamento
d) Dirio Oficial
e) lei

Aqui vale o mesmo comentrio da questo anterior. Gabarito: letra E.

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Muito bem, pessoal! Por hoje s. Espero que tenham gostado


dessa pequena amostra do que vem por a. Convido-os a ler a nossa
prxima aula, na qual tratarei dos princpios administrativos, assunto que
costuma cair bastante nas provas da Esaf. Espero vocs tambm no
nosso frum de dvidas, onde discutiremos vrios assuntos do Direito
Administrativo.

Um grande abrao!

Luciano Oliveira

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LISTA DE QUESTES DESTA AULA

1) (Esaf/PGFN/PFN/2003) A distino entre a lei formal e a lei material


est na presena ou no do seguinte elemento:

a) Generalidade
b) Novidade
c) Imperatividade
d) Abstrao
e) Normatividade

2) (Esaf/AGU/Assistente Jurdico/1999) O decreto, com funo


normativa, no tem o seguinte atributo:

a) Novidade
b) Privativo do Chefe do Poder Executivo
c) Generalidade
d) Abstrao
e) Obrigatoriedade

3) (Esaf/CVM/Analista/2010) Partindo-se do pressuposto de que a


funo poltica ou de governo difere da funo administrativa, correto
afirmar que esto relacionadas(os) funo poltica, exceto:

a) comando
b) coordenao
c) execuo
d) direo
e) planejamento

4) (Esaf/CGU/Analista/2006) O Direito Administrativo considerado


como sendo o conjunto harmonioso de normas e princpios, que regem o
exerccio das funes administrativas estatais e

a) os rgos inferiores, que as desempenham.


b) os rgos dos Poderes Pblicos.
c) os poderes dos rgos pblicos.

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d) as competncias dos rgos pblicos.


e) as garantias individuais.

5) (Esaf/Receita Federal/Tcnico/2003) No conceito de Direito


Administrativo, pode-se entender ser ele um conjunto harmonioso de
normas e princpios, que regem relaes entre rgos pblicos, seus
servidores e administrados, no concernente s atividades estatais, mas
no compreendendo

a) a administrao do patrimnio pblico.


b) a regncia de atividades contenciosas.
c) nenhuma forma de interveno na propriedade privada.
d) o regime disciplinar dos servidores pblicos.
e) qualquer atividade de carter normativo.

6) (Esaf/AGU/Assistente Jurdico/1999) A influncia do Direito


Administrativo francs no Direito Administrativo brasileiro notvel.
Entre os institutos oriundos do direito francs abaixo, assinale aquele
que no foi introduzido no sistema brasileiro.

a) Regime jurdico de natureza legal para os servidores dos entes de


direito pblico.
b) Teoria da responsabilidade objetiva do Poder Pblico.
c) Natureza judicante da deciso do contencioso administrativo.
d) Clusulas exorbitantes nos contratos administrativos.
e) Insero da moralidade como princpio da Administrao Pblica.

7) (Esaf/SRF/AFRF/2002) A lei no excluir da apreciao do Poder


Judicirio leso ou ameaa a direito. Este direito, previsto na norma
constitucional, impede que, no Brasil, o seguinte instituto de
Administrao Pblica, tpico para a soluo de conflitos, possa expressar
carter de definitividade em suas decises:

a) Arbitragem
b) Contencioso administrativo
c) Juizados especiais
d) Mediao

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e) Sindicncia administrativa

8) (Esaf/MRE/Oficial de Chancelaria/2004) O dispositivo da Constituio


Federal pelo qual a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio
leso ou ameaa a direito impede a adoo plena, no Brasil, do seguinte
instituto de Direito Administrativo:

a) controle administrativo
b) contencioso administrativo
c) jurisdio graciosa
d) recursos administrativos com efeito suspensivo
e) precluso administrativa

9) (Esaf/Susep/Analista Tcnico/2006) O sistema adotado, no


ordenamento jurdico brasileiro, de controle judicial de legalidade, dos
atos da Administrao Pblica,

a) o da chamada jurisdio nica.


b) o do chamado contencioso administrativo.
c) o de que os atos de gesto esto excludos da apreciao judicial.
d) o do necessrio exaurimento das instncias administrativas, para o
exerccio do controle jurisdicional.
e) o da justia administrativa, excludente da judicial.

10) (Esaf/SRF/AFRF/2005) Em seu sentido subjetivo, o estudo da


Administrao Pblica abrange:

a) a atividade administrativa.
b) o poder de polcia administrativa.
c) as entidades e rgos que exercem as funes administrativas.
d) o servio pblico.
e) a interveno do Estado nas atividades privadas.

11) (Esaf/AGU/Assistente Jurdico/1999) A Administrao Pblica, em


sentido objetivo, no exerccio da funo administrativa, engloba as
seguintes atividades, exceto:

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(a) Polcia administrativa


(b) Servio pblico
(c) Elaborao legislativa, com carter inovador
(d) Fomento a atividades privadas de interesse pblico
(e) Interveno no domnio pblico

12) (Esaf/MRE/Oficial de Chancelaria/2004) A expresso administrao


pblica admite diversos significados. De acordo com a doutrina, em seu
sentido material ou funcional, Administrao Pblica, enquanto finalidade
do Estado, no abrange:

a) polcia administrativa.
b) servios pblicos.
c) fomento.
d) finanas pblicas.
e) interveno na atividade econmica.

13) (Esaf/PGFN/PFN/1998) Sobre os conceitos de Administrao Pblica,


correto afirmar:

a) Em seu sentido material, a Administrao Pblica manifesta-se


exclusivamente no Poder Executivo.
b) O conjunto de rgos e entidades integrantes da Administrao
compreendido no conceito funcional de Administrao Pblica.
c) Administrao Pblica, em seu sentido objetivo, no se manifesta no
Poder Legislativo.
d) No sentido orgnico, Administrao Pblica confunde-se com a
atividade administrativa.
e) A Administrao Pblica, materialmente, expressa uma das funes
tripartites do Estado.

14) (Esaf/PGFN/PFN/2003) Assinale, entre os atos abaixo, aquele que no


pode ser considerado como de manifestao da atividade finalstica da
Administrao Pblica, em seu sentido material.

a) Concesso para explorao de servio pblico de transporte coletivo


urbano.

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b) Desapropriao para a construo de uma unidade escolar.


c) Interdio de um estabelecimento comercial em razo de violao a
normas de posturas municipais.
d) Nomeao de um servidor pblico, aprovado em virtude de concurso
pblico.
e) Concesso de benefcio fiscal para a implantao de uma nova
indstria em determinado Estado-federado.

15) (Esaf/DF/Procurador/2007) Em relao ao conceito e evoluo


histrica do Direito Administrativo e ao conceito e abrangncia da
Administrao Pblica, selecione a opo correta.

a) Na evoluo do conceito de Direito Administrativo, surge a Escola do


Servio Pblico, que se desenvolveu em torno de duas concepes. Na
concepo de Lon Duguit, o Servio Pblico deveria ser entendido em
sentido estrito, abrangendo toda a atividade material, submetida a
regime exorbitante do direito comum, desenvolvida pelo Estado para a
satisfao de necessidades da coletividade.
b) Na busca de conceituao do Direito Administrativo encontra-se o
critrio da Administrao Pblica, segundo o qual, sinteticamente, o
Direito Administrativo deve ser concebido como o conjunto de princpios
que regem a Administrao Pblica.
c) A Administrao Pblica, em sentido objetivo, deve ser compreendida
como o conjunto das pessoas jurdicas e dos rgos incumbidos do
exerccio da funo administrativa do Estado.
d) O conceito estrito de Administrao Pblica abarca os Poderes
estruturais do Estado, sobretudo o Poder Executivo.
e) Na evoluo histrica do Direito Administrativo, encontramos a Escola
Exegtica, que tinha por objeto a interpretao das leis administrativas,
a qual tambm defendia o postulado da carga normativa dos princpios
aplicveis atividade da Administrao Pblica.

16) (Esaf/Receita Federal/Tcnico/2006) A primordial fonte formal do


Direito Administrativo no Brasil

a) a lei.
b) a doutrina.

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c) a jurisprudncia.
d) os costumes.
e) o vade-mcum.

17) (Esaf/Receita Federal/Tcnico/2000) A fonte formal e primordial do


Direito Administrativo a (o)

a) motivao que a fundamenta


b) povo
c) parlamento
d) Dirio Oficial
e) lei

Gabarito

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13e 14d 15b 16a 17e

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