Um acordo inslito: ensino religioso sem nus para os

poderes pblicos na primeira LDB

Luiz Antnio Cunha
Vnia Fernandes
Universidade Federal do Rio de Janeiro

Resumo

Este artigo aborda o ensino religioso nas escolas pblicas,

buscando identificar os posicionamentos de grupos poltico-
ideolgicos em torno da questo durante a tramitao do projeto
da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional promulgada em
20 de dezembro de 1961. A anlise tomou como fonte o Dirio do
Congresso Nacional no perodo entre 1948 e 1962. Constatou-se
que, durante o longo perodo de tramitao do projeto na Cmara
dos Deputados, diferentes presses imprimiram suas marcas na
LDB: de um lado, a extenso do dispositivo constitucional sobre
o ensino religioso nas escolas pblicas, a fim de atender aos
interesses da Igreja Catlica, a nica organizao manifestamente
comprometida com sua oferta; de outro lado, uma aliana de
amplo espectro, mas inorgnica, que, sem condies polticas de
defender um projeto laico para a educao pblica, limitou-se a
resistir ao avano do confessionalismo. Ao fim e ao cabo, nenhum
dos dois lados foi capaz de fazer valer completamente suas
demandas, de modo que a lei promulgada e sancionada resultou
em um produto hbrido, em razo de possvel acordo entre os
membros da Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos
Deputados, pelo menos no que diz respeito questo do ensino
religioso nas escolas pblicas.

Palavras-chave

LDB Educao brasileira Poltica educacional Ensino religioso

Laicidade.

Contato:
Luiz Antnio Cunha
lacunha90@gmail.com

Educ. Pesqui., So Paulo, v. 38, n. 04, p. 849-864, out./dez., 2012. 849

A curious agreement: religious education without cost for the
public authorities in the first LDB

Luiz Antnio Cunha

Vnia Fernandes
Universidade Federal do Rio de Janeiro

Abstract

This article deals with religious education in public schools, trying

to identify the position of political-ideological groups around this
issue during the process of approval of the proposal for a Law
of Directives and Bases for National Education (Lei de Diretrizes
e Bases da Educao Nacional LDB), which was promulgated
on 20 December 1961. The analysis took as its source the Dirio
do Congresso Nacional (Annals of the National Congress) in the
period between 1948 and 1962. It was observed that during the
long course of the proposal inside the House of Representatives,
various pressures left their marks on the LDB: on the one hand, the
length of the constitutional regulation about religious education in
public schools, so as to meet the interests of the Catholic Church,
the single organization openly committed to its offer; on the other
hand, a wide ranging, albeit unsystematic, alliance which, lacking
the political strength to defend a lay project for public education,
was limited to try and resist the surge of confessionalism.
Eventually, none of the sides was able to implement their demands
in full, so that the law promulgated and sanctioned resulted in a
hybrid product, possibly as a consequence of agreements among
the members of the Committee of Education and Culture of the
House of Representatives, at least with respect to the issue of
religious education in public schools.

Keywords

LDB Brazilian education Educational policy Religious

education Laity.

Contact:
Luiz Antnio Cunha
lacunha90@gmail.com

850 Educ. Pesqui., So Paulo, v. 38, n. 04, p. 849-864, out./dez. 2012.

 A primeira Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (Lei no 4.024), promulgada
em 20 de dezembro de 1961, derivada do pro-
cesso mais estudado dentre todos os que ad-
quiriram relevo no campo educacional do pas1.
Com efeito, em nenhum outro momento de
nossa histria a educao esteve em tamanha
evidncia, mobilizando foras polticas to di-
versas e suscitando debates to intensos quanto
no perodo entre 1948 e 1961.
Mudana poltica de grande repercusso
marcou o incio dos treze anos de tramitao
do projeto, efetivada na recomposio poltica
do governo do presidente Eurico Gaspar Dutra.
Mantida a posio hegemnica do Partido Social
Democrtico (PSD) dirigido pelos remanescen-
tes do Estado Novo, a resultante da correlao
de foras deslocou-se para a direita, substitudo
que foi o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB)
pela Unio Democrtica Nacional (UDN) na co-
alizo partidria de sustentao parlamentar e
de composio ministerial. O fim do perodo de
gestao da LDB foi marcado pela introduo
do regime parlamentarista que restringiu os po-
deres do presidente Joo Goulart, recomposio
poltica que, uma vez mais, destinava-se a con-
ter o mesmo PTB e seus aliados esquerda.
A Igreja Catlica ocupou o proscnio da
poltica, posio confirmada, a posteriori, pelas
marchas da famlia com Deus, pela liberdade,
imediatamente antes e depois do golpe militar
de maro/abril de 1964. No exagero, pois,
dizer que as lutas em torno da LDB foram tra-
vadas no bojo do processo poltico-ideolgico
cujo desfecho foi o golpe de Estado.
A dimenso religiosa do processo de
gestao da LDB foi destacada por vrios auto-
res2, que apontaram o papel da Igreja Catlica
na legitimao dos interesses particularistas,
no apenas dos seus prprios, mas de todo
o setor privado, que ainda no tinha fora
suficiente para dispensar a legitimidade que
1- Ver, por exemplo, Barros (1960), Buffa (1979), Fernandes (1966), Lima
(1978), Montalvo (2011), Moreira (1960), Romanelli (1978), Saviani (2005
e 2007) e Villalobos (1969).
2- Em especial, Barros (1960), Buffa (1979), Fernandes (1966), Lima
(1978), Moreira (1960) e Villalobos (1969).
Educ. Pesqui., So Paulo, v. 38, n. 04, p. 849-864, out./dez., 2012.
aquela instituio lhe propiciava. Porm, um
aspecto no foi analisado por nenhum dos es-
tudos examinados: a insero, no projeto de
LDB, durante sua tramitao na Cmara dos
Deputados, de uma limitao ao ensino reli-
gioso nas escolas pblicas, o qual deveria ser
realizado sem nus para os poderes pblicos.
Causa perplexidade que a vitria do privatismo,
particularmente de seu mais importante prota-
gonista a Igreja Catlica, instituio a quem
interessava diretamente o ensino religioso nas
escolas pblicas , tivesse aceitado tal restrio.
Afinal, os subsdios pblicos ao ensino privado
foram a pedra de toque dos conflitos, pelo menos
nos ltimos anos de tramitao do projeto de lei.
justamente aquela limitao que este
artigo almeja compreender. Para isso, foi anali-
sada a tramitao do projeto de LDB na Cmara
dos Deputados, reexaminando-se o Dirio do
Congresso Nacional (DCN) luz da conjuntura
poltica e dos debates educacionais, em busca
de elementos que poderiam ter escapado aos
que pesquisaram previamente o tema. Em suma,
partimos de elementos conhecidos, relativos ao
contexto poltico, e conclumos com uma hi-
ptese sobre a insero, no projeto de lei, da
clusula de restrio no uso de recursos pbli-
cos para o ensino religioso nas escolas oficiais.
Tramitao tormentosa do
projeto de LDB
Foge ao objetivo deste texto o exame da
discusso sobre o ensino religioso nas escolas
pblicas na Assembleia Constituinte de 1946.
Para os interessados nessa questo, remetemos
ao trabalho de Romualdo Portela de Oliveira
(1990), que analisa detalhadamente as emen-
das apresentadas e os argumentos oferecidos
pelas diferentes correntes poltico-ideolgicas.
Limitamo-nos a mencionar que comunistas
como Lus Carlos Prestes, socialistas como
Hermes Lima e liberais como Aliomar Baleeiro
apresentaram emendas que pretendiam retomar
o carter laico do ensino pblico ou, ento, li-
mitar o ensino religioso nas escolas pblicas,
851
de modo que ele fosse ofertado apenas fora do
horrio das aulas, ministrado somente por pes-
soas estranhas ao corpo docente dos estabele-
cimentos de ensino e sem nus para os poderes
pblicos. Essas emendas foram todas rejeitadas,
prevalecendo na Constituio o texto proposto
pela Liga Eleitoral Catlica (LEC) que dizia:
O ensino religioso constitui disciplina dos
horrios das escolas oficiais, de matrcula
facultativa e ser ministrado de acordo com
a confisso religiosa do aluno, manifestada
por ele, se for capaz, ou pelo seu represen-
tante legal ou responsvel. (BRASIL, 1946)
Esse artigo da Constituio foi o pon-
to de partida do projeto da Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional.
A translao do Governo Dutra para a
direita do espectro poltico, em 1947, abriu ca-
minho para que quadros da UDN assumissem
vrios ministrios, inclusive o da educao. No
mesmo movimento, os parlamentares comunis-
tas tiveram seus mandatos cassados e postos
na clandestinidade, o que lhes impediu de re-
petir, na gestao da LDB, o protagonismo da
Constituinte, especialmente a aliana com os li-
berais. Foi nesse contexto que o udenista baia-
no Clemente Mariani assumiu o Ministrio da
Educao e convocou outros liberais (inclusive
seu conterrneo Ansio Teixeira) para a pro-
duo do que tinha sido o maior projeto desse
grupo, desde o Manifesto de 1932: uma Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional.
O projeto de LDB j saiu do Ministrio
da Educao, em 1948, com o feitio adequado
s demandas principais da Igreja Catlica, pelo
menos no que dizia respeito ao ensino religioso
nas escolas pblicas, tal como veremos no pr-
ximo item. Isso, todavia, no ocorreu em todas
as questes, como no caso crucial do status dos
estabelecimentos privados de educao.
Nessa altura, a Associao de Educao
Catlica do Rio de Janeiro (AEC) j havia ini-
ciado articulaes para representar os inte-
resses da Igreja Catlica e dos estabecimentos
852 Luiz Antnio CUNHA; Vnia FERNANDES. Um acordo inslito: ensino religioso sem nus para os poderes pblicos...
de ensino privado na elaborao da LDB. Em
1948, antes que o projeto fosse divulgado, mas
com suas linhas gerais j definidas, realizou-
-se em So Paulo o III Congresso Nacional de
Estabelecimentos Particulares de Ensino, no qual
a hegemonia dos catlicos foi assegurada. Sendo
estabelecimentos privados, as escolas catlicas ti-
nham, decerto, interesses em receber subsdios
governamentais que o anteprojeto supostamen-
te obstava (ou no era suficientemente prdigo),
embora essa no fosse sua motivao principal,
como o era para as escolas no confessionais,
que subordinavam os alvos doutrinrios aos pe-
cunirios (LIMA, 1978). Como convinha aos
empresrios do ensino dissimular esses interes-
ses sob o manto de valores abstratos, principal-
mente os defendidos por uma instituio dota-
da da legitimidade da Igreja Catlica, aceitaram
a liderana da AEC na luta contra o suposto
monoplio do ensino pelo Estado. Na realidade,
por meio do argumento da liberdade de ensino, o
que essa instituio buscava era:
Assegurar s empresas particulares de en-
sino condies econmicas pela possibili-
dade de subvenes substanciais, sem as
quais elas no poderiam sobreviver, em
virtude do crescente empobrecimento da
classe mdia e da nascente preferncia do
proletariado urbano pelo ensino tcnico.
(MOREIRA, 1960, p. 289)
Quando a Associao Brasileira de
Educao (ABE) realizou a X Conferncia
Nacional de Educao no Rio de Janeiro, em no-
vembro de 1950, tendo como tema central o pro-
jeto de LDB, os defensores da liberdade de ensino
j estavam bem organizados em todo o pas. Mas,
nessa conjuntura, os educadores liberais tinham
outros adversrios: os defensores do centralismo
da poltica educacional estadonovista. Foi visan-
do atuao destes na Cmara, capitaneados
pelo deputado Gustavo Capanema (PSD-MG), ex-
-ministro da educao do Governo Vargas, que
os liberais elaboraram um anteprojeto alternativo
de LDB, que tentava eliminar as resistncias dos
centralizadores. A sugesto da ABE foi enviada
ao Congresso Nacional e juntada, para estudos, ao
projeto original (CUNHA, 1981).
Ao contrrio do que aconteceu na dcada
de 1930, a ABE j no era um frum que reunia
parcela significativa dos educadores brasileiros.
A X Conferncia no teve grande participao e
as concluses do evento foram resultado das re-
flexes de apenas alguns educadores, dentre os
quais dirigentes de rgos do aparelho escolar
estatal. Era como se, para contornar resistncias
de Capanema e de seus liderados no Congresso
Nacional, os dirigentes do aparelho escolar utili-
zassem a ABE, entidade da sociedade civil, para
influenciar o legislativo.
Esse artifcio continuou a ser empregado
na segunda metade da dcada de 1950, quando
o conflito se tornou mais intenso, com ataques
de defensores da liberdade de ensino aos dirigen-
tes educacionais defensores da esco la pblica.
Foi o padre-deputado Fonseca e Silva (PSD-GO)
quem desencadeou esses ataques, em 1956, ao
pronunciar discurso na Cmara. Ansio Teixeira,
ento diretor do Instituto Nacional de Estudos
Pedaggicos (INEP), esteve na mira principal do
sacerdote, que o acusou de articular-se contra o
patrimnio moral e espiritual da Igreja Catlica,
no setor do ensino, e de associar-se a uma campa-
nha camuflada dos comunistas. O educador baia-
no defendeu-se das acusaes, argumentando que
hostilizar qualquer crena religiosa seria
para ele, ato profundamente antidemo-
crtico, da mesma forma que, no exerc-
cio da funo pblica, tentar o benefcio
discriminativo de uma religio particular.
(VILLALOBOS, 1969, p. 72)
Esse movimento de ataque ao maior dos
educadores brasileiros gerou vrias reaes, in-
clusive da ABE, que se posicionou e funcionou
como instituio de desagravo e apoio aos
outros associados visados, como Fernando de
Azevedo e Almeida Junior.
Na Cmara dos Deputados, depois de ata-
cado pelos parlamentares oriundos do Estado
Educ. Pesqui., So Paulo, v. 38, n. 04, p. 849-864, out./dez., 2012.
Novo (Gustavo Capanema frente), pelo seu vis
descentralizador, supostamente ameaador uni-
dade nacional, o projeto de LDB foi esquecido e
extraviado. Em 1951, a Cmara determinou a re-
composio do projeto, o que s aconteceu seis
anos mais tarde. A partir de ento, a tramitao
foi retomada e a AEC reposicionou-se para de-
fender os interesses privados. Atenta s discus-
ses na Cmara, a entidade apoiou prontamente o
segundo substitutivo do deputado Carlos Lacerda
(UDN-GB), apresentado em 1959, que refora-
va os interesses do privatismo ao reivindicar do
Poder Pblico todas as regalias e proteo para a
iniciativa privada em detrimento da escola pbli-
ca (ROMANELLI, 1978, p. 175). Alm disso, pro-
punha a presena obrigatria de representantes
das instituies educacionais nos rgos de deli-
berao coletiva dos sistemas de ensino. O subs-
titutivo foi comemorado pela entidade, uma vez
que o documento se inspirou nas concluses do
III Congresso de Estabelecimentos Particulares de
Ensino (1948). Na defesa de seus interesses, esse
grupo promoveu uma intensa campanha em favor
da liberdade de ensino contra a suposta pretenso
de monoplio da educao pelo Estado, apesar
do disposto no artigo 167 do projeto de LDB, que
dizia: o ensino dos diferentes ramos ser minis-
trados pelos poderes pblicos e livre iniciativa
privada. Todavia, essa bandeira abriu caminho
para a introduo de diversos argumentos em de-
fesa dos subsdios escola privada e da minimiza-
o da presena do Estado no campo educacional,
explicitados nas proposies apresentadas duran-
te a tramitao do projeto.
A primeira reao coletiva contra o subs-
titutivo de Lacerda foi expressa pelo Manifesto
dos Educadores, redigido por Fernando de
Azevedo e publicado pela primeira vez em
So Paulo, em 1 de julho de 1959. Nele se diz
que os educadores signatrios do manifesto
dos pioneiros da educao nova, de 1932,
mais uma vez convocados, vinham defender
os princpios gerais daquele documento, con-
siderados ainda vlidos um quarto de sculo
depois. Os educadores defendiam a expanso
do ensino pblico como condio necessria
853
democracia, igualdade de oportunidades e ao
desenvolvimento econmico baseado na indus-
trializao. Foi assinado por pioneiros, como
Ansio Teixeira, Almeida Junior, Hermes Lima,
Paschoal Lemme e Ceclia Meireles. A eles se
juntaram intelectuais de vanguarda, como
Caio Prado Junior, Srgio Buarque de Holanda,
Florestan Fernandes, Antnio Cndido e lvaro
Vieira Pinto; militares, como o coronel Nelson
Werneck Sodr, o marechal Mrio Travassos e o
almirante Octaclio Cunha; jovens professores e
pesquisadores universitrios, como Csar Lates,
Jos Arthur Giannotti, Darcy Ribeiro, Fernando
Henrique Cardoso, Maria Isaura Pereira de
Queiroz, Celso Beisiegel e Douglas Monteiro; e
artistas, como Augusto Rodrigues.
Para os signatrios do manifesto, a cam-
panha contra a escola pblica era
praticamente uma larga ofensiva para ob-
ter mais recursos do Estado, do qual se
reclama, no aumentar cada vez mais os
meios de que necessita o ensino pblico,
mas dessangr-lo para sustentar, com o es-
gotamento das escolas que mantm, as de
iniciativa privada. (MAIS, 1959, p. 10)
O documento advertiu, ainda, para os
efeitos nefastos dessa campanha sobre os com-
balidos recursos financeiros do pas3 (p. 15).
possvel que esse manifesto tenha ini-
ciado a Campanha de Defesa da Escola Pblica,
um grande movimento de mobilizao, pre-
dominantemente paulista, com o apoio aber-
to e intenso do jornal O Estado de So Paulo.
Cumpre lembrar que Fernando de Azevedo, re-
lator daquele documento, comeou sua carreira
educacional como redator desse dirio.
Acirravam-se, assim, os conflitos que
opunham os defensores da escola pblica aos
paladinos da liberdade de ensino, para quem a
religio catlica foi sempre empregada como
elemento legitimador, mesmo quando no se
3- Para uma anlise desse documento, para alm dos objetivos deste
artigo, ver Sanfelice (2007).
854 Luiz Antnio CUNHA; Vnia FERNANDES. Um acordo inslito: ensino religioso sem nus para os poderes pblicos...
tratava especificamente do ensino religioso
no currculo das escolas pblicas.
A despeito da polarizao que se arma-
va, uma viso menos envolvida com os confli-
tos daquela conjuntura permite ver um quadro
mais complexo da situao. Foi o que mostrou
Srgio de Sousa Montalvo (2011), ao sublinhar
as proximidades entre os projetos substituti-
vos de Carlos Lacerda e os educadores afina-
dos com Ansio Teixeira, como Almeida Junior.
O deputado carioca produziu um discurso que
mostrava a convergncia de seus propsitos
com a renovao pretendida pelos liberais, ao
condenar, como aqueles, o centralismo da pol-
tica educacional do Estado Novo. E foi alm, ao
identificar o dualismo educacional com a dita-
dura varguista, que teria pretendido dividir os
brasileiros entre trabalhadores manuais e inte-
lectuais, entre os que teriam a vocao tcnica
e os vocacionados para a cultura. Assim, ao cri-
ticar a concepo educacional qualificada por
ele como aristocrtica, oligrquica, reacionria
e totalitria da cultura e da escola, o deputado
carioca abriu uma conexo com liberais e at
com setores polticos situados mais esquerda.
Embora Lacerda embaralhasse os termos
do debate (centralismo burocrtico = monop-
lio estatal), seus oponentes tinham dificuldade
para mostrar ao grande pblico, e at mesmo
aos parlamentares, a congruncia entre a nfase
nas redes pblicas de ensino e a descentraliza-
o da administrao escolar, conforme mos-
trou Montalvo (2011). Essa dificuldade era to
grande quanto a de distinguir a defesa de uma
posio laica sobre poltica educacional de uma
suposta ttica comunista (= ateia) de combate
religio da maioria da populao.
No mesmo ano em que Lacerda expres-
sava, em seu projeto substitutivo de 1959, os
interesses dos setores mais conservadores da
Igreja Catlica e dos empresrios do ensino, co-
meava em Roma o Conclio Vaticano II, que
trouxe forte renovao ao pensamento catli-
co no Brasil. Parte do clero e dos intelectuais
leigos passou a interpretar o Evangelho e at
mesmo os documentos pontifcios luz das
realidades sociais. Alceu Amoroso Lima, devoto
protagonista do projeto educacional autoritrio
da era de Vargas, foi o expoente mximo dessa
inflexo. Num artigo sobre a questo educacio-
nal, dizia ele que o papel do Estado no podia
ser apenas supletivo, de acordo com os princ-
pios extrados da natureza original das coisas,
como advogavam os defensores da escola pri-
vada; deveria ser um papel ativo, conforme a
realidade social (LIMA, 1959).
Durante os anos de 1960 e 1961, alguns
setores da Ao Catlica passaram a defender
as posies da Campanha Nacional de Defesa
da Escola Pblica. Porm, foi s depois de pro-
mulgada e sancionada a LDB que surgiram de-
poimentos como o seguinte:
Defender abstratamente os direitos da fa-
mlia significa, de fato, favorecer as fam-
lias economicamente privilegiadas, isto ,
a sua runa, porque o que se inclui no sen-
tido de seus privilgios arruna sua promo-
o humana. (Frei Thomas Cardonnel apud
SOUZA, 1962, p. 23)
At ento, os militantes da Ao Catlica,
principalmente os da Juventude Universitria
Catlica (JUC), de onde saram dirigentes da UNE
a partir de meados de 1961, defendiam posies
isoladas favorveis escola pblica. Mesmo
quando equipes de base assumiam essa posio,
os documentos do movimento eram dbios, tra-
zendo, quando muito, crticas suaves seletivida-
de social das escolas privadas, o que se explicava
pela necessidade de conciliao das exigncias
prticas e ideolgicas do novo engajamento com
as orientaes oficiais da hierarquia eclesistica.
Trs meses depois de empossado na
Presidncia da Repblica, em setembro de
1961, Joo Goulart sancionou a LDB, sem que
os termos dos compromissos polticos propi-
ciadores do novo regime parlamentarista lhe
permitissem utilizar o poder de vetar as leis
promulgadas pelo Congresso, pelo menos na
extenso pretendida pelas foras polticas que
defenderam sua posse.
Educ. Pesqui., So Paulo, v. 38, n. 04, p. 849-864, out./dez., 2012.
Laicidade apesar da Constituio
A determinao da Constituio de 1946
no que se refere insero da disciplina ensi-
no religioso nos horrios das escolas pblicas
deve ter funcionado como elemento para atenu-
ar o conflito confessionalismo versus laicidade.
Mesmo com o forte envolvimento do clero ca-
tlico na defesa da liberdade de ensino, a defesa
da laicidade nas escolas pblicas permaneceu
relegada a posio secundria no debate polti-
co. Houve, todavia, algumas manifestaes pr
ensino laico, em carter aberto ou fechado, que
mencionaremos a seguir.
O primeiro posicionamento partiu dos
professores paulistas de nvel mdio e supe-
rior. Em 1957, foi realizado o IV Congresso
dos Antigos Alunos da Faculdade de Filosofia,
Cincias e Letras da Universidade de So Paulo,
que reprovou os subsdios pblicos s escolas
privadas e o ensino religioso nas escolas ofi-
ciais, e apoiou os educadores defensores do en-
sino pblico, particularmente os que eram alvo
de calnias. Depois de dez consideranda, assim
concluiu e props a tese aprovada:
I Que o IV Congresso dos Antigos
Alunos e a Diretoria a ser eleita, por todas
as consideraes apresentadas, e fiis
s tradies culturais e democrticas da
Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras,
da USP, se manifestem contrrios ao ensino
religioso nas escolas pblicas;
II Que se manifestem contra a subveno,
pelo Estado, das escolas religiosas, a no
ser as que se dediquem realmente ao ensino
gratuito de alunos pobres, sem qualquer
discriminao religiosa;
III Que o IV Congresso dos Antigos Alunos
aprove uma moo de desagravo aos
ilustres educadores Fernando de Azevedo,
A. Almeida Junior e Ansio Teixeira, que
por ocasio do I Congresso Estadual de
Educao, foram injuriados por um setor
mal informado e sectrio da imprensa de
Ribeiro Preto. (CONTRA, 1957, p. 24)
855
 Ansio Teixeira tambm se manifestou
sobre a laicidade no ensino pblico, mas em
carta pessoal. Vtima da campanha privatista-
-clerical, que o taxava de marxista, ateu e
estatista, ele preferiu manter o perfil baixo e
expor suas posies em carta dirigida ao c-
lebre jornalista catlico conservador Gustavo
Coro4. Nessa carta, o presidente do Intituto
Nacional de Estudos Pedaggicos (INEP) criti-
cou, genericamente, quatro artigos publicados
por aquele em O Estado de So Paulo, em ja-
neiro e fevereiro de 1958.
Em A liberdade de ensino, Coro defen-
deu a tese de que a origem dos desatinos estava
na centralizao do ensino, que ele fazia sin-
nimo de estatizao. Em reao, ele convocou
os catlicos para lutarem contra o monoplio
do ensino pelo Estado e a no aceitarem com-
pensaes insuficientes:
pode ser que muitos catlicos tenham fi-
cado contentssimos com o prato de lenti-
lhas, o famoso ensino religioso nas escolas,
com que se negociou a humana dignidade.
(CORO, 1958a, p. 88)
Em A quem compete educar?, publicado
na semana seguinte, o jornalista prosseguiu na
crtica aos seus confrades. Comeou por evocar
a encclica de Pio XI, Divini illius Magistri, que
dizia terem a famlia e a Igreja primazia sobre
o Estado na educao. Perguntou-se por que os
catlicos brasileiros omitiam-se diante da rei-
vindicao dessa diretriz na poltica educacio-
nal. Somente lhe ocorreu a hiptese de que eles
tivessem se contentado com a obrigatoriedade
do latim nas escolas secundrias e do ensino re-
ligioso nas escolas pblicas. Ou, ento, por inex-
perincia poltica. Advertia para o fato de que
esse privilgio poderia ser retirado, como Pern
havia feito na Argentina. Ele teria comeado
por apoiar o ensino religioso nas escolas ofi-
ciais. Protegeu-o at cansar-se, e ento passou
a perseguir. A histria montona (CORO,
4- Na conjuntura conciliar, Gustavo Coro foi o contraponto direitista da
translao para a esquerda de Alceu Amoroso Lima.
856 Luiz Antnio CUNHA; Vnia FERNANDES. Um acordo inslito: ensino religioso sem nus para os poderes pblicos...
1958b, p. 4). No terceiro artigo da srie, Uma
afronta pessoal, publicado na semana seguinte,
o jornalista repudiou a obrigatoriedade curricu-
lar do Ministrio da Educao, que retirou dos
pais e dos diretores de colgios o direito de es-
colher a educao a ministrar aos filhos/alunos.
Sua ojeriza pelo currculo prefixado era tal que,
segundo Coro, at mesmo o latim deveria ser
facultativo, apesar de ele considerar seu estudo
essencial para a formao intelectual e humanis-
ta dos jovens (CORO, 1958c). Essa posio foi
retomada no artigo Ainda a liberdade de ensino,
publicado em 16 de fevereiro de 1958 no mes-
mo jornal. Sua argumentao foi refinada com a
afirmao a seguir:
Meu ideal no a da liberdade pura e
simples como um fim. o da liberdade de
exerccio das mais legtimas autoridades: a
do pai, da famlia e a dos reitores dos col-
gios. (CORO, 1958d, p. 54)
Em carta enviada ao jornalista mas no
publicada, Ansio Teixeira comentou, generi-
camente, aqueles artigos e exps suas ideias
acerca da educao religiosa, destacando a im-
portncia de uma escola pblica imparcial para
atender aos que tm e aos que no tm religio.
Em defesa da escola imparcial, o educador baia-
no argumentou que, assim como Coro, ele de-
fendia a liberdade de ensino, considerando que
a educao privada e a pblica no deveriam
estar sujeitas ao Estado, mas sim sociedade.
Sugeriu que fossem criados conselhos de pais
para dirigirem a escola pblica e fez questio-
namentos ao jornalista catlico que merecem
destaque, como o seguinte:
No seria possvel aceitar a idia dos pais
organizados tambm dirigindo o ensino
pblico? Essa idia que mais espantosa do
que a sua ainda encontrou nenhum apoio
catlico. Ser que os catlicos no acham
que vo ser a maioria nos conselhos? Ou
na realidade no tm confiana nos pais,
mas nos padres? Defender o Sr. realmente,
 como defendo a liberdade de ensino ou a
sua transferncia a outro senhor, Igreja?
Havendo os pais conquistado a liberdade de
crena, no deveriam eles ter logicamente
a liberdade de escolha? Essa liberdade s
existir com uma escola imparcial entre as
religies. Essa imparcialidade no irreli-
gio, mas simplesmente tolerncia entre as
religies. (TEIXEIRA, 1958)
Lamentavelmente, no h registro de res-
posta de Gustavo Coro carta de Ansio Teixeira.
Silenciosa por muito tempo, a Maonaria,
antiga combatente pela laicidade do Estado, re-
tornou ao campo durante a tramitao do pro-
jeto de LDB. Com efeito, essa organizao foi
decisiva na orientao laica do Estado, particu-
larmente do ensino pblico, na Repblica nas-
cente. Muito combatida durante o Estado Novo,
ela demorou a manifestar-se sobre temas polti-
cos e educacionais, voltando a faz-lo em 1959,
justamente no ponto de inflexo do processo de
gestao parlamentar da lei.
A primeira manifestao manica que
encontramos foi num artigo assinado por A. M.
Grillo no Boletim do Grande Oriente do Brasil,
em setembro de 1959. O autor apresentou toda
uma concepo de diretrizes e bases da educa-
o nacional, na qual estava explcito o papel
insubstituvel do Estado na oferta de educa-
o, sem impedir a iniciativa privada, que, ao
contrrio, deveria ser estimulada. Mas o ensi-
no primrio, ginasial, secundrio, comercial e
tcnico deveria ser de inteira responsabilidade
do Estado. Em termos doutrinrios, a educao
deveria promover a compreenso, a tolerncia
e a amizade entre todas as naes e grupos
sociais e religiosos. Sintomaticamente, o esbo-
o curricular do ensino primrio e mdio no
previa o ensino religioso. No lugar dele, o en-
sino primrio teria aulas de moral e cvica; o
mdio, de filosofia.
Sete meses depois, em maio de 1960,
quando o projeto de LDB j havia sido aprova-
do pela Cmara dos Deputados e encontrava-se
em tramitao no Senado, o Poder Central do
Educ. Pesqui., So Paulo, v. 38, n. 04, p. 849-864, out./dez., 2012.
Grande Oriente do Brasil publicou no Boletim a
circular 14/60, assinada pelo Gro-Mestre Ciro
Werneck de Souza e Silva, destinada a todos os
maons, lojas e corpos de nossa obedincia. O
contedo da circular era a moralizao da pol-
tica, para o que sugeria numerosos procedimen-
tos, como a adoo da cdula nica na votao
para os cargos eletivos.
No que diz respeito ao tema deste artigo,
a circular do Gro-Mestre condenou o projeto
de LDB e apresentou elementos inditos na-
quela conjuntura, particularmente a defesa da
laicidade do Estado e da educao, como se de-
preende do seguinte extrato:
Pelo restabelecimento dos princpios da
Constituio de 1891, sobre a completa laici-
dade do ensino, sobre a secularizao dos ce-
mitrios, sobre a intransigente separao entre
Igreja e Estado, princpio que est tambm es-
crito na atual Constituio Brasileira, mas que
vem sendo todos os dias violado e desrespei-
tado, quer disfaradamente quer abertamente,
pelo clero e por alguns polticos;
Pela incluso de nossa legislao do di-
vrcio a vnculo e de dispositivos que de-
fendam a supremacia do casamento civil
sobre o religioso;
Sobre a necessidade de maior difuso da
instruo em todos os graus, como nico
meio de podermos sustentar o regime de-
mocrtico e as conquistas liberais dos nos-
sos maiores, envidando todos os esforos
para se garantir a laicidade e gratuidade do
ensino primrio, secundrio, profissional,
que dever ser pblico e acessvel a todos.
(CIRCULAR, 1960, p. 103)
Temas caros Maonaria, como a sepa-
rao entre Igreja e Estado, a secularizao dos
cemitrios, a prevalncia do casamento civil
sobre o religioso, a possibilidade do divrcio
e a laicidade do ensino pblico, foram, ento,
divulgados a todos os maons, com uma defesa
da prevalncia estatal na educao que no en-
controu paralelo naquela conjuntura.
857
 A Associao dos Antigos Alunos da
Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras da
Universidade de So Paulo voltou a expressar-se,
lanando um manifesto publicado em O Estado
de So Paulo em 11 de fevereiro de 1960. Ele
foi elaborado por comisso que teve como rela-
tor Florestan Fernandes, na poca professor da
Ctedra de Sociologia I daquela faculdade, cujo
titular era Fernando de Azevedo. Repudiando
com veemncia o projeto aprovado pela Cmara
dos Deputados e confiando que o Senado po-
deria reparar os males produzidos pela infeliz
orientao at ento seguida, o manifesto dizia
que o texto no conseguia definir, entre outras
coisas, a importncia da escola pblica como
fator de laicizao do ensino e da formao da
mentalidade cientfica. Depois de destacar os
pontos que mais ostensivamente expressavam
os interesses das escolas privadas, confessionais
e no confessionais, o manifesto concluiu ser a
prpria democracia que estava em risco.
Ainda em 1960, a I Conveno Esprita
em Defesa da Escola Pblica aprovou, em 16
de julho, uma declarao denominada Os esp-
ritas e a escola pblica, que foi publicada pela
Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos, do
INEP. A primeira parte do documento, denomi-
nada plano geral, continha seis itens, que vo
listados a seguir:
I Ensino livre, gratuito e educao leiga
para toda a populao, atravs da escola p-
blica, mantida pelo Estado, segundo a poltica
educacional e a filosofia democrtica da edu-
cao consagrada pela Constituio Federal;
II Liberdade para a iniciativa particular
no ensino supletivo, em todos os graus,
desde que respeitados os princpios demo-
crticos e o carter leigo do ensino pblico,
indispensvel formao da nao, em ba-
ses humanistas.
III Excluso urgente do ensino religioso
facultativo nas escolas pblicas e particu-
lares, por constituir fonte de discrimina-
es e injustias, prejudicando os superio-
res objetivos pedaggicos.
858 Luiz Antnio CUNHA; Vnia FERNANDES. Um acordo inslito: ensino religioso sem nus para os poderes pblicos...
IV Formao moral do ensino leigo como
supletivo da famlia atravs de normas ti-
cas de ordem geral e de educao cvica
elevada, com vistas formao humanista.
V Ensino de religio como matria filos-
fica, nos cursos mdio e superior, sem qual-
quer tendncia sectria ou particularista.
VI Instituio de penalidades legais para
a prtica de qualquer forma de discrimi-
nao nas escolas pblicas e particulares,
inclusive as decorrentes da posio civil
dos pais. (OS ESPRITAS, 1960, p. 162-163)
Era uma plataforma sem dvida radical,
que combinava a defesa do ensino laico (dito
leigo) nas escolas pblicas e nas privadas. O
item VI contm um elemento importante na-
quela poca, que era a defesa de penalidades
para a discriminao dos alunos devido posi-
o civil de seus genitores, com endereo certo:
o das escolas catlicas, que desligavam aqueles
que tinham pais desquitados.
No plano doutrinrio, o documento tra-
tava da multiplicao de centros de difuso da
doutrina esprita, bem como da manuteno
das escolas espritas existentes e da criao de
outras. Nessas escolas, os pais poderiam pro-
teger os filhos
das influncias e da coao religiosa impe-
rantes na maioria das escolas e at mesmo
na escola pblica atual, minada pela ex-
crescncia legal do ensino religioso facul-
tativo. (OS ESPRITAS, 1960, p. 163)
Os protestantes, que foram ativos de-
fensores da laicidade durante a elaborao das
Constituies de 1934 e 1946, permaneceram
silenciosos durante a tramitao da LDB. Talvez
o realismo poltico explique esse silncio, j que
a Constituio determinava a oferta do ensino
religioso nas escolas pblicas.
Tudo somado, os laicos chegaram tar-
de e foram ineficazes nada houve de pare-
cido com a frente que se formou durante a
Assembleia Constituinte de 1933/34. Eficazes
foram a represso do Estado Novo Maonaria,
a entente Estado Novo-Igreja Catlica, em
1935/37, e a ao de intelectuais catlicos lei-
gos, civis e militares na produo de uma nova
hegemonia catlica, que mostrou sua fora no
perodo de tramitao da LDB, at mesmo e
principalmente nos anos seguintes, contribuin-
do fortemente para o sucesso do golpe civil-
-militar de 1964.
Ensino religioso na LDB
O artigo sobre o ensino religioso nas es-
colas pblicas no projeto de LDB encaminhado
ao Congresso pelo Ministrio da Educao foi
calcado no artigo 168 da Constituio, ao qual
foi acrescentado um pargrafo. Este determinava
que o registro dos professores de ensino religioso
seria realizado perante a respectiva autoridade
religiosa. Tal artigo foi posto nas Disposies
Gerais e Transitrias do projeto de LDB, espao
dotado de pequeno valor simblico e de menor
visibilidade, mas que oferecia eficcia legal como
qualquer outro. Esse lugar foi mantido em toda
a tramitao, permanecendo na lei promulgada.
A pretenso de controle do magistrio da
disciplina pela Igreja Catlica foi correspondi-
da pela ABE, que, no esboo de LDB elabora-
do por ocasio da X Conferncia Nacional de
Educao (1950), props o seguinte:
Ministraro o ensino religioso em estabe-
lecimentos oficiais pessoas autorizadas pe-
los representantes autorizados das respec-
tivas confisses religiosas. (artigo 7 das
Disposies Transitrias)
Um nico pargrafo especificou que es-
sas pessoas poderiam ser docentes:
A indicao poder recair em professores
pblicos, desde que aceitem o encargo e a
aprove a administrao de que o estabeleci-
mento de ensino for dependente. 5
5- Dirio do Congresso Nacional, 12 fev. 1957, p. 20.
Educ. Pesqui., So Paulo, v. 38, n. 04, p. 849-864, out./dez., 2012.
Cumpre registrar que o texto da entida-
de admitia, implicitamente, o uso de recursos
pblicos no ensino religioso, pois o tempo dos
professores do magistrio oficial era remune-
rado. A proposta da ABE foi encaminhada
Cmara dos Deputados, que a anexou ao proje-
to em tramitao6.
Em 8 de dezembro de 1956, o deputado
evanglico Antunes de Oliveira (PTB-AM)7 apre-
sentou substitutivo Comisso de Educao e
Cultura da Cmara, que aumentaria a competn-
cia das autoridades religiosas. Alm do registro
dos professores, a elas caberia a elaborao dos
programas cujos temas deveriam ser ministrados,
sem ataques a outros credos. Nota-se uma antiga
precauo evanglica contra sua discriminao
pelo clero e pelos adeptos da religio majoritria.
A despeito de visar ao reforo do poder
das instituies religiosas, a exposio de moti-
vos do deputado amazonense continha um par-
grafo que apontava para o carter efetivamente
facultativo dessa disciplina, pois oferecia alter-
nativas no confessionais escola e ao aluno:
lcito aos estabelecimentos que preferi-
rem, ouvidos igualmente os alunos ou seus
responsveis, optar pelo estudo imparcial
da histria das religies e noes de reli-
gies comparadas, particularmente sob o
aspecto tico.8
Essa proposta era de grande alcance na
poca e mantm-se atual, pois corresponde s
orientaes adotadas pelos currculos das esco-
las pblicas de pases da Europa que, diante da
secularizao da cultura, propiciam aos alunos
uma alternativa ao ensino religioso, isto , a
possibilidade de passar do proselitismo, mes-
mo que dissimulado, para o conhecimento do
fenmeno religioso em suas mltiplas mani-
festaes. interessante mencionar tambm
que proposta desse tipo no foi apresentada na
6- Dirio do Congresso Nacional, 12 maio 1955, p. 2.334-2.336.
7- Albrico Antunes de Oliveira era pastor batista e ligado a atividades
educacionais, tanto como professor do Colgio Estadual do Amazonas
quanto como dirigente da Campanha Nacional dos Educandrios Gratuitos.
8- Dirio do Congresso Nacional, 8 dez. 1956, p. 1.235-1.236.
859
Constituinte de 1946, quando a discusso sobre
essa disciplina foi muito mais ampla e livre do
que na tramitao da LDB.
Todavia, na reconstituio do projeto
de LDB, em 1957, a Subcomisso Relatora pre-
feriu ignorar ambas as sugestes de Antunes
de Oliveira. Nova subcomisso, formada pelos
deputados Lauro Cruz (UDN-SP), Nestor Jost
(PSD-RS) e Alfredo Palermo (PDC-SP), apresen-
tou substitutivo ao projeto de LDB, publicado
no DCN em 28 de maio de 1958, que incluiu um
pargrafo no artigo sobre o ensino religioso de-
terminando que as classes dessa disciplina no
dependeriam do nmero de alunos9. Esse dis-
positivo s adquire sentido diante dos temores
dos efeitos inerciais do decreto 19.941, de 30
de abril de 1931, que fixava em vinte o nmero
mnimo de alunos para que uma classe de ensi-
no religioso fosse instalada. As diversas verses
posteriores do projeto oscilaram na incluso e
na retirada desse pargrafo com a referncia
negativa ao nmero de alunos, que acabou fi-
gurando na verso finalmente aprovada pela
Cmara, a qual foi mantida pelo Senado.
Houve, assim, mudanas de opinio so-
bre a organizao dos sistemas educacionais e
os subsdios pblicos ao setor privado, mas elas
se deram margem dos conflitos principais que
cindiam o Congresso. Os projetos substituti-
vos apresentados pelo deputado Carlos Lacerda
provocaram turbulncias na tramitao da LDB,
mas no no tocante ao ensino religioso nas es-
colas pblicas, tema, alis, que nenhum dos
projetos sequer mencionou10. Isso surpreen-
dente, pois sua assessoria era toda formada de
notrios quadros catlicos, como a professora
Sandra Cavalcanti11. Teria sido essa omisso um
aceno composio poltica?
9- Lauro Cruz e Alfredo Palermo tinham conhecidas vinculaes polticas
e profissionais com a Igreja Catlica.
10- O primeiro substitutivo foi apresentado por esse deputado em 29 de
novembro de 1958 e o segundo, em 15 de janeiro de 1959.
11- Militante da Ao Catlica, Sandra Cavalcanti era professora do
Instituto de Educao do Distrito Federal. Quando Lacerda apresentou
seus projetos substitutivos, ela era vereadora no DF. Em 1960, foi eleita
deputada no recm-criado Estado da Guanabara, do qual Lacerda foi o
primeiro governador.
860 Luiz Antnio CUNHA; Vnia FERNANDES. Um acordo inslito: ensino religioso sem nus para os poderes pblicos...
No sabemos se tal inteno existiu,
mas, no fim desse ano, uma emenda to surpre-
endente quanto aquela omisso foi apresenta-
da, vedando o emprego de recursos financeiros
governamentais no ensino religioso nas escolas
pblicas. Trata-se de emenda apresentada pelo
deputado Aurlio Vianna (PSB-AL)12, que inse-
riu uma condio na forma de orao interca-
lada no caput do artigo correspondente sem
nus para os poderes pblicos , que foi apro-
vada pela Comisso de Educao e Cultura, em
25 de novembro de 195913.
Estavam presentes treze deputados na
reunio que aprovou a emenda: Coelho de Souza
(PL-RS), presidente, Fernando SantAna (PTB-
BA), Paulo Freire (PSP-MG), Lauro Cruz (UDN-
SP), Aderbal Jurema (PSD-PE), Derville Allegretti
(PR-SP), Cardoso de Menezes (UDN-DF), Plnio
Salgado (PRP-PR), Santiago Dantas (PTB-DF),
Celso Brant (PR-MG), Dirceu Cardoso (PSD-
ES), Aurlio Vianna (PSB-AL) e Lenoir Vargas
(PSD-SC). Ausentes sete deputados: Tristo da
Cunha (PR-MG), Antonio Dino (PSD-MA), Carlos
Lacerda (UDN-DF), Jos Lopes (PTB-PE), Jos
Silveira (PTB-PR), Manoel de Almeida (PSD-MG)
e Yukishiguo Tamura (PSD-SP).
Apesar de ter sido tema longamente de-
batido na Assembleia Nacional Constituinte de
1946, sendo derrotada toda e qualquer tentati-
va de restrio de uso dos sistemas pblicos de
ensino para difuso religiosa, inclusive o uso
nele de recursos financeiros, a Cmara aprovou
sem alarde o dispositivo limitador do deputado
Aurlio Vianna. As sucessivas verses do projeto
mantiveram essa emenda no artigo sobre o ensi-
no religioso, que passou a ter a seguinte redao:
Art. 97 O ensino religioso constitui
disciplina dos horrios das escolas oficiais,
de matrcula facultativa, e ser ministrada
12- Aurlio Vianna da Cunha Lima comeou sua carreira poltica na
Esquerda Democrtica, partido do qual foi dirigente em Alagoas. Com a
formao do PSB, em agosto de 1947, ele se transferiu para este, pelo qual
se elegeu deputado constituinte estadual.
13- O Dirio do Congresso Nacional de 15 de dezembro de 1959
transcreveu ata da 18a reunio ordinria da Comisso de Educao e Cultura
da Cmara dos Deputados, realizada no dia 25 de novembro de 1959.
 sem nus para os Poderes Pblicos, de
acordo com a confisso religiosa do aluno,
manifestada por ele, se for capaz, ou por
seu representante legal ou responsvel.
Pargrafo 1o. A formao de classe para
o ensino religioso independe de nmero
mnimo de alunos.
Pargrafo 2o. O registro de professores
de ensino religioso ser realizado perante
a autoridade religiosa respectiva. (BRASIL,
1961, grifos nossos)
Essa redao permaneceu na verso
aprovada pelo plenrio da Cmara e foi aceita
pelo Senado, conservando-se ntegra no texto
da lei promulgada pelo presidente Joo Goulart.
A verso final do artigo sobre o en-
sino religioso, aprovada sem nenhuma rea-
o aparente, pode ter sido resultado de um
acordo entre os membros da Comisso da
Educao e Cultura a fim de contemplar di-
ferentes vertentes ideolgicas. Essa possibi-
lidade decorre da fala de quatro dos quinze
deputados presentes na 16 reunio extraor-
dinria da Comisso. Vejamos as passagens
mais sugestivas.
O deputado San Tiago Dantas (PTB-MG)
congratulou-se com seus colegas por terem
produzido um projeto de lei equilibrado, que
representa a opinio mdia do pas, no qual
no se infiltrou uma palavra de demagogia.
Aderbal Jurema (revisor geral do projeto) des-
tacou a atuao de Carlos Lacerda, San Tiago
Dantas, Aurlio Vianna e Lauro Cruz, este rela-
tor geral. Frisou que a Comisso muito devia ao
seu presidente, Coelho de Souza (PL-RS),
pela maneira equilibrada e correta com
que se houve na direo dos trabalhos e a
habilidade que demonstrou nas fases mais
agudas, no permitindo que a Comisso se
desagregasse em torno das divergncias
por vezes aprofundadas.
Na fala de Coelho e Souza, a dimenso
poltica e democrtica foi enfatizada:
Educ. Pesqui., So Paulo, v. 38, n. 04, p. 849-864, out./dez., 2012.
Esforamo-nos para produzir uma obra
que a todos agrade, mas no pretendemos
seja aceita sem restries pelos tcnicos,
burocratas nem que os sectrios nela no
encontrem falhas. O grande mrito da
Comisso, neste trabalho, foi, sem dvida,
a conciliao das vrias tendncias com
que nos defrontamos. Vale aqui salientar
a atividade desenvolvida patrioticamente,
no s pelo senhor revisor geral, deputa-
do Aderbal Jurema, como tambm, pelo
deputado Aurlio Vianna, que apresentou
no seio desta Comisso as emendas conci-
liatrias que possibilitaram a concluso de
nosso trabalho. A lio colhida das lutas
que tivemos todos, evidencia que leis dessa
responsabilidade podem perfeitamente ser
elaboradas nos regimes democrticos.14
Aprovado o projeto de lei pela Comisso
de Educao e Cultura, o plenrio manifestou-
-se em diferentes direes, mas a insero res-
tritiva de Aurlio Vianna prosseguiu. O Senado
tambm a aprovou.
Em suma, o artigo 97 da LDB foi pro-
duto, ento, de: (i) transcrio do dispositi-
vo constitucional sobre o ensino religioso; (ii)
ampliao dos interesses das instituies reli-
giosas, especialmente da Igreja Catlica, pelo
pargrafo adicionado pelo projeto de 1948, tra-
tando do efetivo das salas de aula e do registro
de professores, acrescentado pela Cmara dos
Deputados; e (iii) limitao desses interesses na
clusula restritiva ao uso dos recursos pblicos
para o ensino religioso nas escolas pblicas, in-
serida por proposta de deputado da esquerda e
aceita pela direita.
guisa de concluso
Para quem esperava encontrar candentes
conflitos parlamentares em torno da questo do
ensino religioso nas escolas pblicas no processo
de produo da LDB, o exame da bibliografia e
14- Dirio do Congresso Nacional, 19 dez. 1959, p. 9.769.
861
do Dirio do Congresso Nacional revelou-se uma
decepo. Nos treze anos de tramitao do proje-
to de lei, as disputas concentraram-se em outras
questes, principalmente na centralizao dos
sistemas de ensino, na transferncia de recursos
financeiros pblicos para o setor privado e na
composio dos conselhos de educao. Nem
mesmo o deputado Carlos Lacerda, autor de dois
extremados projetos privatistas, incendiou essa
questo, pois seus projetos de lei sequer mencio-
navam o ensino religioso nas escolas pblicas.
No bastasse a surpresa diante da ausn-
cia de questionamento do ensino religioso nos
debates parlamentares, outra veio refor-la: a
silenciosa aprovao de emenda que proibia o
emprego de recursos pblicos nessa disciplina.
Tal restrio foi includa numa das verses do
projeto de LDB por deputado do Partido Socialista
Brasileiro, sem que houvesse reaes ou pon-
deraes. A hiptese de um equvoco momen-
tneo no procede, pois tal emenda, aprovada
na Comisso de Educao e Cultura da Cmara,
no foi suprimida no plenrio. O Senado, apesar
das inmeras alteraes promovidas no projeto,
deixou inclume essa restrio, a qual, de modo
algum, poderia passar despercebida nas duas ca-
sas do Congresso Nacional.
Ou seja, o que a Constituinte de 1946 re-
cusou, o Congresso aceitou sem manifestao
contrria alguma, dcada e meia depois. Como
entender isso, se a Igreja Catlica tinha, h
muito, questo fechada sobre esse ponto, ten-
do lutado por ele em outras ocasies e sado
vencedora nas Constituintes de 1934, de 1946
e depois? Seno, vejamos: aps o golpe mili-
tar, o apoio oferecido pelo clero e pelas massas
catlicas foi recompensado de diversas manei-
ras, entre elas, a supresso, pela Lei no 5.692/71,
da clusula restritiva da Lei no 4.024/61 ao uso
de recursos pblicos no ensino religioso; e de
novo, a supresso do texto da segunda LDB
de restrio semelhante, pela Lei no 9.475/97,
aprovada em regime de urgncia, s vsperas
da visita do papa Joo Paulo II ao Brasil.
No h como supor, portanto, que
se tratasse de matria secundria ou sem
862 Luiz Antnio CUNHA; Vnia FERNANDES. Um acordo inslito: ensino religioso sem nus para os poderes pblicos...
importncia. Tratava-se, como sugerem as falas
dos deputados na ltima reunio da Comisso
de Educao e Cultura, de um acordo poltico
entre seus membros com o propsito de atender
a diferentes interesses em conflito em torno de:
centralizao versus descentralizao; ensino
pblico versus ensino privado; confessionalismo
versus laicidade.
A clusula restritiva do artigo 97 seria
a compensao pelo apoio a pontos da plata-
forma da liberdade de ensino dado por um se-
tor da esquerda parlamentar, representada, na
Comisso de Educao e Cultura da Cmara,
pelos deputados Aurlio Vianna e Santiago
Dantas. Para essa hipottica soluo de com-
promisso, a omisso de Carlos Lacerda cons-
tituiu condio de possibilidade e poderia at
mesmo ter sido um aceno. Ou seja, diante da
prioridade da presena obrigatria de represen-
tantes da iniciativa privada nos rgos cole-
giados de deliberao dos sistemas de ensino e
da garantia de subsdios governamentais, entre
outros, concedeu-se a restrio no uso de recur-
sos pblicos para o ensino religioso.
Se esse acordo de fato existiu, pode no
ter sido o nico entre os contendores. Ansio
Teixeira publicou artigo quatro meses aps
a promulgao da lei, no qual, no calor da
hora, fez um balano do produto. Ele afirmou
que a LDB recm-promulgada pelo presidente
Goulart no era a lei que o Brasil precisava
para enfrentar os desafios da mudana; toda-
via, ela teria representado meia vitria, mas
vitria (TEIXEIRA, 1962). Se a lei no pro-
piciava a formao de um sistema de ensino
pblico altura das circunstncias do pas, a
caminho de se transformar na grande nao
ainda desejada, ela propiciaria a autonomia
dos sistemas estaduais de educao, abrindo
caminho para o desenvolvimento educacional
na direo devida.
Ser que, para os privatistas, representa-
dos particularmente pela Igreja Catlica, a LDB
tambm significou meia vitria, mas vitria?
Levando-se em conta as anlises realizadas por
Luiz Antnio Cunha (1991, 2007), a resposta
negativa: para os privatistas, a LDB propiciou
vitria plena. Esse resultado teria sido efeito
combinado dos dispositivos da lei e do contexto
em que ela foi implementada, j que os grupos
polticos que deram sustentao sua verso
privatista foram os mesmos que apoiaram o gol-
pe militar, dois anos depois de sua promulgao.
Vitoriosos, eles vieram a ocupar por duas dca-
das os postos de direo poltica e ideolgica do
campo educacional.

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Recebido em: 24.11.2011

Aprovado em: 01.03.2012

Luiz Antnio Cunha professor titular da Faculdade de Educao da Universidade Federal do Rio de Janeiro.

Vnia Fernandes doutoranda em Educao pela Universidade Federal do Rio de Janeiro e professora da rede estadual de
educaodo Rio de Janeiro. E-mail: vania_fernanv@yahoo.com.br.

864 Luiz Antnio CUNHA; Vnia FERNANDES. Um acordo inslito: ensino religioso sem nus para os poderes pblicos...