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PROCEDIMENTO PREPARATRIO N 06.2017.00006039-8
OBJETO - irregularidades na licitao do Rodeio Country EFAPI 2017

Ofcio n. 1072/2017/10PJ/CHA

RECOMENDAO N 0005/2017/10PJ/CHA

O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SANTA

CATARINA, por sua Promotora de Justia, no uso de suas atribuies legais, com
fundamento nos arts. 127 e 129, incisos III e VI, ambos da Constituio da
Repblica; 27, inciso IV, da Lei n. 8.625, de 12 de fevereiro de 1993 (Lei Orgnica
Nacional do Ministrio Pblico); arts. 82, incisos III e VI, e 83, inciso XII, da Lei
Complementar Estadual n. 197/2000, e;
CONSIDERANDO que a administrao pblica direta e indireta
de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia, consoante dispe o artigo 37, caput, da Constituio
Federal;
CONSIDERANDO que o ordenamento jurdico determina a
obrigatoriedade de a administrao pblica realizar licitao previamente s suas
contrataes (art. 37, XXI, da CF/88), sendo regida no ordenamento jurdico
atravs da Lei 8.666/1993, a qual prev normas gerais para a realizao de
procedimentos licitatrios;
CONSIDERANDO que a licitao destina-se a garantir a
observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais
vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional
sustentvel e, em simetria Carta Magna, tambm determina a observncia dos
princpios constitucionais bsicos da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da
vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes
so correlatos (art. 3, caput, Lei n. 8.666/1993);
CONSIDERANDO que o princpio da publicidade dos atos,
expresso no art. 3 da Lei de Licitaes, impe que os motivos determinantes das
decises proferidas em qualquer etapa do procedimento sejam declarados,
possibilitando o efetivo controle dos atos pelos participantes e cidados em geral;
CONSIDERANDO que o princpio da vinculao ao instrumento
convocatrio, o qual deflui do art. 41 da Lei 8.666/1993, veda administrao o
descumprimento das normas e condies do edital, bem como concesses de
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vantagens aos participantes ou vencedores em descompasso com o que est
previsto no edital;
CONSIDERANDO que as condies especficas so fixadas pelo
ato convocatrio, em funo das caractersticas da contratao desejada em um
determinado certame, cabendo Administrao Pblica, neste ltimo caso,
deliberar acerca da extenso e do contedo dos requisitos que sero exigidos
daqueles que pretendam formular propostas1;
CONSIDERANDO que o termo de referncia em caso de prego
se presta a especificar bens e servios comuns, devendo ser elaborado pela
unidade requisitante, com indicao do objeto de forma precisa, suficiente e clara,
contendo todos os requisitos necessrios para subsidiar a licitao, sendo apenas
vedadas especificaes que limitem ou frustrem a competitividade;
CONSIDERANDO que o art. 8, incisos I e II, do Decreto
3555/2000, mesmo tratando do prego no mbito federal, possui regras que devem
ser sempre utilizadas como orientadoras do ente licitante, principalmente porque
dispe que o termo de referncia " o documento que dever conter elementos capazes
de propiciar a avaliao do custo pela Administrao, diante de oramento detalhado,
considerando os preos praticados no mercado, a definio de mtodos, a estratgia de
suprimento" etc, , e que, embora a administrao no necessite disponibilizar aos
interessados previamente a pesquisa de mercado acerca de valores razoveis ao
objeto a ser licitado, deve possuir dentro do procedimento licitatrio ou em anexo
mas j documentado, oramento estimativo detalhado e planilhas que o
fundamentam;
CONSIDERANDO que "comprovado o descumprimento de
dispositivos legais bsicos na realizao de certame licitatrio, impem-se a fixao de prazo
para que a entidade infratora adote as providncias necessrias ao exato cumprimento de
lei, procedendo anulao do respectivo processo, sem prejuzo de determinao tendente
ao aperfeioamento de futuras convocaes" (TCE acrdo 2017/2007);
CONSIDERANDO que o Municpio de Chapec lanou o
procedimento licitatrio Prego Presencial n. 0212/2017 para contratao de
empresa especializada para realizao de rodeio country durante a realizao da
XX EFAPI de 2017, sagrando-se como vencedora a empresa Slida Rodeios
Promoo de Eventos e Fogos Ltda;
CONSIDERANDO que, aps a instruo do presente
procedimento, restaram detectadas irregularidades na licitao, principalmente
pela falta de informaes necessrias tanto no termo de referncia, diante da
ausncia de especificaes tcnicas, como no decorrer do processo licitatrio;
CONSIDERANDO que Como regra, toda e qualquer licitao exige
que a Administrao estabelea, de modo preciso e satisfatrio, as condies da disputa.
Mais precisamente, a Administrao tem de licitar aquilo que contratar - o que significa

1 TCU Acrdo 1631/2007, plenrio.

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dominar com tranqilidade, todas as condies pertinentes ao objeto licitado e estabelecer
de modo preciso as clusulas da futura contratao. Por isso, o procedimento interno se
inicia com a identificao da necessidade a ser atendida, a apurao das solues tcnica e
Tribunal de Contas da Unio 24 economicamente viveis, a configurao do futuro
contrato e, por fim, a conformao do procedimento destinado contratao. (...)
imperioso insistir sobre a relevncia dessa etapa interna, antecedente elaborao do ato
convocatrio. (...) A mens legis consiste precisamente em impor Administrao o dever de
abster-se de licitar impensadamente, descuidadamente. Caracterizasse infrao sria aos
deveres inerentes atividade administrativa a ausncia da adoo das providncias
indispensveis avaliao precisa e profunda das necessidades e das solues que sero
implementadas posteriormente. (...) (...) Caracteriza-se srio vcio quando se evidencia que
a Administrao desencadeou a licitao sem ter cumprido essas providncias prvias,
assumindo o risco de insucesso, controvrsias e litgios. (grifos nossos) Assim, esse
conjunto de informaes que deve estar disponvel antes da deciso de contratar compe o
projeto bsico, que pea fundamental para a demonstrao da viabilidade e convenincia
da contratao (TCU. Acrdo 2684/2008 Plenrio - Voto do Ministro Relator);
CONSIDERANDO que tais omisses e falta de clareza
influenciaram diretamente na realizao das propostas, inclusive na avaliao da
exequibilidade dessas propostas;
CONSIDERANDO que, quando da interposio de recurso, ainda
que a Administrao Pblica no tenha acatado as informaes da empresa
vencedora, transcreveu-as no parecer jurdico apresentado, dando a entender que
seria possvel a realizao de alguns itens (publicidade em camarotes e aumento
do nmero de camarotes) e que isso somente foi negado posteriormente, em data
muito prxima ao evento, e aqui no se questiona a legalidade dessa vedao
diante da previso expressa do edital acerca do tema;
CONSIDERANDO que a empresa vencedora, quando presente
nesta Promotoria de Justia, j informou que, com a ausncia de patrocnio
oriundo do exerccio da publicidade em qualquer das formas, bem como a
impossibilidade de aumento do nmero de camarotes, no h como efetivamente
prestar um servio de boa qualidade ao Municpio pelo valor licitado, colocando-
se em risco at mesmo o dinheiro pblico empregado;
CONSIDERANDO que h suspeita da existncia de certos
conluios na licitao, motivados politicamente ou por parcerias profissionais, pois
a empresa vencedora teria compartilhado o esboo de uma proposta com outra
empresa, ainda que possivelmente sem valores expressos, e sendo justamente
essas duas empresas dentre aquelas trs que, pelos preos das propostas
apresentados, seguiram para a fase de lances;
CONSIDERANDO que tambm existem indcios de que a
empresa representante possui uma relao comercial muito ntima com uma outra
empresa que no venceu o certame, ou seja, existe a possibilidade de que

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manifestaes das empresas sejam no sentido de favorecer outras tambm
participantes do certame;
CONSIDERANDO que essas irregularidades no podem mais ser
sanadas com eventual realizao de nova licitao, porquanto no houve
planejamento prvio da Administrao Pblica para iniciar e terminar todas as
licitaes da EFAPI com a devida antecedncia para se evitar situaes como essa;
CONSIDERANDO que no h como salvar o certame mediante o
acionamento do segundo colocado, para aceitar a execuo do objeto pelo mesmo
preo da proposta vencedora, primeiro porque j existem dvidas acerca da lisura
do procedimento, haja vista as relaes ntimas entre as empresas e o teor das
denncias recebidas nesta Promotoria de Justia sobre favorecimentos e conluios,
e em segundo lugar porque os servios a serem prestados demandam contratos
anteriores e planejamento por parte do contratado, afinal, trata-se da realizao de
um rodeio country com as mais diversas atividades;
CONSIDERANDO que h necessidade de se sopesar o interesse
pblico violado em razo das irregularidades apuradas e aquele ainda existente na
possvel manuteno do contrato para realizao do evento, prevalecendo o
primeiro, afinal, se trata de licitao para no realizao de atividade fim do
Estado, mas sim de evento alheio s suas funes constitucionais, inexistindo
qualquer prejuzo populao como existiria se aqui se estivesse analisando o
fornecimento de servios essenciais como aqueles da rea da sade, educao,
segurana pblica, dentre outros;
CONSIDERANDO que a recomendao o instrumento legal
que o Ministrio Pblico detm para que os Poderes Pblicos e os servios de
relevncia pblica garantam aos direitos assegurados na Constituio, cabvel no
presente caso para que sejam obedecidas as regras preconizadas no art. 37, caput,
da Constituio Federal, bem como todas aquelas previstas no ordenamento
jurdico ptrio, como o princpio da isonomia, impessoalidade, moralidade,
publicidade, julgamento objetivo, vinculao ao instrumento convocatrio,
eficincia e celeridade;
CONSIDERANDO que "detectadas falhas em procedimento licitatrio
no qual no se apurou dano ao errio, tampouco se vislumbrou dolo ou m-f na atuao
dos responsveis, cumpre expedir determinaes corretivas entidade", conforme TCU
Acrdo 2664/2007;
CONSIDERANDO que os fatos caracterizam violao ao
princpios da princpios da legalidade, moralidade, publicidade, eficincia e da
competitividade, o Ministrio Pblico de Santa Catarina RECOMENDA a adoo
das seguintes providncias:
A) a anulao do procedimento licitatrio n. 212/2017, e a no
realizao de contratao direta para o mesmo objeto, uma vez que a situao de
emergncia tambm teve participao da administrao que no realizou o

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certame com a devida antecedncia bem como no descreveu adequadamente o
termo de referncia anexo do objeto da licitao;
B) Em razo do princpio publicidade e transparncia, a
publicao de aviso acerca do acatamento da presente Recomendao no site
oficial do Municpio, com link de acesso integralidade deste documento, bem
como a publicao de aviso acerca do acatamento presente Recomendao nos
meios de divulgao da feira atravs da agncia de publicidade responsvel pela
EFAPI 2017;
Em tempo, requisita seja comunicada a esta Promotoria de Justia,
no prazo de 24 (vinte e quatro) horas, acerca do acatamento ou no da presente
recomendao, com a urgncia que o caso requer, bem como para que sejam
adotadas as providncias necessrias pelo parquet.

Chapec, 05/10/2017.

[assinado digitalmente]
Elaine Rita Auerbach
Promotora de Justia

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