Desapropriação - STF

DESAPROPRIAO
SUMRIO
Antecipao da Prova ................................................................................................... 5
Benfeitorias ................................................................................................................... 5
Caso Fortuito e Fora Maior ......................................................................................... 6
Coisa Julgada ................................................................................................................ 8
Condomnio ................................................................................................................ 10
Desapropriao Indireta .............................................................................................. 11
Desistncia da Ao.................................................................................................... 14
Desmembramento da Propriedade Rural .................................................................... 15
Direito de Propriedade ................................................................................................ 16
Domnio Pblico ......................................................................................................... 19
Esbulho Possessrio ................................................................................................... 21
Funo Social da Propriedade .................................................................................... 23
Imisso Provisria na Posse ....................................................................................... 25
Impugnao Administrativa ....................................................................................... 26
Laudo Agronmico ..................................................................................................... 30
Notificao Prvia ...................................................................................................... 32
Patrimnio Histrico e Cultural.................................................................................. 38
Pequena e Mdia Propriedade Rural .......................................................................... 38
Precatrio .................................................................................................................... 41
Princpio da Saisine .................................................................................................... 50
Processo Administrativo ............................................................................................. 51
Produtividade .............................................................................................................. 53
Projeto Tcnico ........................................................................................................... 58
Questes Diversas ...................................................................................................... 59
Recurso Administrativo .............................................................................................. 68
Reexame de Prova ...................................................................................................... 69
Registro Pblico ......................................................................................................... 72
Ttulos da Dvida Agrria-TDAs ................................................................................ 75
Vistoria ....................................................................................................................... 76
Desapropriao
Antecipao da Prova
Desapropriao Reforma agrria Decreto Liminar em cautelar de antecipao

de prova. A liminar deferida em cautelar de antecipao de prova no afasta, do
cenrio jurdico, decreto desapropriatrio, podendo repercutir na ao
desapropriatria. (MS 24.503, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 7-8-2003,
Plenrio, DJ de 5-9-2003.)
Tramitao de ao cautelar de produo antecipada de prova sobre as mesmas

questes tratadas no mandamus. As duas aes so independentes. Os atos do
procedimento expropriatrio no se vinculam ao desfecho da ao cautelar.
Precedentes (MS n. 20.747/DF, Sydney Sanches, DJ de 31-3-1989 e MS n.
23.311/PR, Pertence, DJ de 25-2-2000). (MS 23.744, rel. min. Maurcio Corra,
julgamento em 21-6-2001, Plenrio, DJ de 17-8-20016.) No mesmo sentido: MS
24.113, rel. min. Maurcio Corra, julgamento em 19-3-2003, Plenrio, DJ de 23-5-
2003.
Medida cautelar de antecipao de provas ajuizada contra o INCRA no cria bice a

que o Presidente da Repblica desaproprie o imvel sem necessidade de suspender
os procedimentos administrativos. (MS 23.312, rel. min. Maurcio Corra, julgamento
em 16-12-1999, Plenrio, DJ de 25-2-2000.)
Benfeitorias
Administrativo. Desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria.

Laudo do INCRA que ao interpretar o art. 12 1 da lei n. 8.629/93 utiliza critrio de
clculo do valor do imvel que no inclui o valor das benfeitorias do referido imvel
(pois chega ao valor do imvel pela mdia de pesquisas realizadas de imveis na
regio que obviamente possui benfeitorias diversas do imvel desapropriado). Critrio
que pode levar a resultados afrontosos ao texto constitucional, quando o valor das
benfeitorias pode igualar ou superar o valor do imvel e dessa forma o valor da terra
nua pode no ser indenizado. Mecanismo de clculo realizado pelo INCRA que no se
apresenta justo. Laudo do perito oficial que se apresenta em conformidade s regras
tcnicas aplicveis espcie. Imvel que possui diversas benfeitorias, no entanto, a
avaliao do INCRA resultou em, evidente, subavaliao (...) a constituio federal
determina que a indenizao deve ser justa (...). O bom senso, no caso, seria
suficiente para constatar que o valor encontrado pelo INCRA discrepa do
entendimento de justa indenizao, prevista no texto constitucional. Demais
benfeitorias que so tambm subavaliadas uma vez que aplicado fator de
comercializao que no encontra suporte na legislao em vigor. Critrio do laudo
oficial que se apresenta mais compatvel com o postulado constitucional da justa
Indenizao. (RE 527.665, rel. min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento
em 19-2-2008, DJE 7-3-2008.)
"Desapropriao: recurso do INCRA contra deciso proferida em execuo, onde se

alega impossibilidade do pagamento de benfeitorias teis e necessrias fora da regra
do precatrio: rejeio: preservao da coisa julgada. Malgrado o Supremo Tribunal
Federal tenha se manifestado, por duas vezes, quanto inconstitucionalidade dos
dispositivos legais que autorizam o pagamento das benfeitorias teis e necessrias
fora da regra do precatrio (ADIn 1.187-MC, 9-2-1995, Ilmar; RE 247.866, Ilmar, RTJ
176/976), a deciso recorrida, exarada em processo de execuo, tem por fundamento
5
a fidelidade devida sentena proferida na ao de desapropriao, que est
protegida pela coisa julgada a respeito." (RE 431.014-AgR, rel. min. Seplveda
Pertence, julgamento em 24-4-2007, Primeira Turma, DJ de 25-5-2007.) No mesmo
sentido: RE 501.750-AgR, rel. min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento
em 26-2-2010, DJE de 18-3-2010; RE 473.715-AgR, rel. min. Ayres Britto,
julgamento em 26-4-2007, DJ de 25-5-2007.
Desapropriao. Indenizao de benfeitorias. Alegada ofensa dos arts. 14, 15 e 16 da

Lei Complementar n. 76/93 ao art. 100 da Constituio Federal. O art. 14 da Lei
Complementar n. 76/93, ao dispor que o valor da indenizao estabelecido por
sentena em processo de desapropriao para fins de reforma agrria dever ser
depositado pelo expropriante em dinheiro, para as benfeitorias teis e necessrias,
inclusive culturas e pastagens artificiais, contraria o sistema de pagamento das
condenaes judiciais, pela Fazenda Pblica, determinado pela Constituio Federal
no art. 100 e pargrafos. Os arts. 15 e 16 da referida lei complementar, por sua vez,
referem-se, exclusivamente, s indenizaes a serem pagas em ttulos da dvida
agrria, posto no estar esse meio de pagamento englobado no sistema de
precatrios. (RE 247.866, rel. min. Ilmar Galvo, julgamento 9-8-2000, Plenrio, DJ
de 24-11-2000). No mesmo sentido: RE 508.787, rel. min. Ellen Gracie, deciso
monocrtica, julgamento em 25-5-2011, DJE de 1-6-2011; RE 504.210-AgR, rel. min.
Crmen Lcia, julgamento em 9-11-2010, Primeira Turma, DJE de 2-12-2010; RE
455.922, rel. min. Carlos Velloso, deciso monocrtica, julgamento em 29-11-2005,
DJ de 13-12-2005; AI 452.000-AgR, rel. min. Seplveda Pertence, julgamento em 18-
11-2003, Primeira Turma, DJ de 5-12-2003; Pet 2.801-QO, rel. min. Ilmar Galvo,
julgamento em 29-10-2002, Primeira Turma, DJ de 21-2-2003; Pet 2.801-QO, rel. min.
Ilmar Galvo, julgamento em 29-10-2002, Primeira Turma, DJ de 21-2-2003; RE
496.905, rel. min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 19-10-2007,
DJ de 8-11-2007.
Depsito em dinheiro, pelo expropriante, do valor da indenizao das benfeitorias,

inclusive culturas e pastagens artificiais; depsito em ttulos da dvida agrria, para a
terra nua. Arts. 14 e 15 da Lei Complementar n. 76, de 6-7-93. Ao direta no
conhecida. Os arts. 14 e 15 da Lei Complementar n. 76/96, so parte de um sistema
que disciplina o pagamento e o recebimento de indenizao por desapropriao de
imvel rural, por interesse social, para fins de reforma agrria. O acolhimento da
impugnao de algumas normas de um sistema (arts. 14 e 15), via ao direta,
indissoluvelmente ligadas a outras do mesmo sistema (art. 16), no impugnadas na
mesma ao, implica em remanescer no texto legal dico indefinida, assistemtica,
impondervel e inconseqente. Impossibilidade do exerccio ex-offcio da jurisdio
para incluir no objeto da ao outras normas indissoluvelmente ligadas s
impugnadas, mas no suscitadas pelo requerente. (ADI 1.187, rel. min. Maurcio
Corra, julgamento em 27-3-1996, Plenrio, DJ de 30-5-1997.)
Desapropriao. Mata de preservao permanente. Indenizabilidade. As matas de

preservao permanente so indenizveis, visto que, embora proibida a derrubada
pelo proprietrio, persiste o seu valor econmico e ecolgico. (RE 100.717, rel. min.
Francisco Rezek, julgamento em 9-12-1983, Segunda Turma, DJ de 10-2-1984.)
Caso Fortuito e Fora Maior
Por outro lado, verifico que a impetrante atingiu o ndice de 98,66% de grau de
eficincia na explorao do imvel (GEE), portanto, por apenas 1,34%, no se
alcanou o indicador de 100% exigido (...). Ocorre, que os Decretos municipais 2.540-
A, de 13 de janeiro de 2006 e 2.909, de 6 de junho de 2007 evidenciam a situao de
6
emergncia em toda zona rural do municpio de Quixeramobim/CE (...). Tal conjuntura
ocasio das vistorias afeta o GEE do referido imvel (art. 6, 7, da Lei 8.629/93).
(MS 27.327, rel. min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 16-
6-2009, DJE de 22-6-2009.)
"No se reconhece situao de fora maior, justificadora da baixa produtividade do

imvel, quando suas causas estancam com a retomada das operaes produtivas."
(MS 24.487, rel. min. Ayres Britto, julgamento em 9-4-2008, Plenrio, DJE de 27-11-
2009.) No mesmo sentido: MS 30.571, rel. min. Dias Toffoli, deciso monocrtica
julgamento em 16-5-2011, DJE de 19-5-2011.
Trata-se de Mandado de Segurana, com pedido de medida liminar, (...) contra ato do
Presidente da Repblica, (...), que declarou de interesse social, para fins de reforma
agrria, o imvel rural denominado Fazenda HCR, situado no Municpio de Tai/SC
(...). Passo a decidir. Verifica-se, pela exposio da impetrante e pelos documentos
dos autos, que o Municpio de Tai efetivamente estava em situao de emergncia
(...). A legislao especfica para esta situao, qual seja, o artigo 6, 7, da Lei
8.629/1993, assim disciplina: Art. 6 Considera-se propriedade produtiva aquela que,
explorada econmica e racionalmente, atinge, simultaneamente, graus de utilizao da
terra e de eficincia na explorao, segundo ndices fixados pelo rgo federal
competente. 7 No perder a qualificao de propriedade produtiva o imvel que,
por razes de fora maior, caso fortuito ou de renovao de pastagens tecnicamente
conduzida, devidamente comprovados pelo rgo competente, deixar de apresentar,
no ano respectivo, os graus de eficincia na explorao, exigidos para a espcie. A
jurisprudncia desta Suprema Corte, (...), reconheceu a impossibilidade de, caso
comprovada a situao de caso fortuito ou fora maior, classificar o imvel como no-
produtivo:Ora, foroso reconhecer que acontecimentos alheios vontade das
pessoas, cujos efeitos no podem estas evitar ou impedir, muitas vezes tolhem a
obteno de resultados que se tinha em mira, constituindo um dos princpios basilares
de nosso sistema jurdico que situao dessa ordem exclui a responsabilidade pelo
inadimplemento de deveres e obrigaes... (...) De ter-se, portanto, por configurado o
motivo de fora maior capaz de justificar, no caso, no a perda, mas a no
consecuo, pelo imvel em causa, da qualificao de propriedade produtiva, cujo
efeito de ser tido por compreendido no sentido da norma do texto legal acima
transcrito (...), como suficiente para ter-se o imvel como insuscetvel de objeto de
desapropriao compulsria(...). (MS 27.089, rel. min. Celso de Mello, deciso
monocrtica, julgamento em 19-2-2008, DJE 6-3-2008.)
"(...) a argumentao no sentido de que houve invaso da propriedade por integrantes

do movimento dos trabalhadores rurais sem terra no tem o condo de inviabilizar o
Decreto Presidencial, tendo em vista que referida invaso teria ocorrido somente aps
a vistoria do imvel, conforme pode se verificar fl. 92, item 10 da vistoria, que afirma
no ter havido ocupao do imvel antes ou durante a vistoria, assim como no foram
identificadas tenses sociais no entorno da propriedade'. Sobre o tema, anote-se o
seguinte precedente: Mandado de segurana. Desapropriao. Invaso por
integrantes do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra Mst. Alterao da
produtividade do imvel. Decreto editado antes da finalizao do processo
administrativo. Existncia de rea de preservao ambiental no considerada pelo
INCRA. A jurisprudncia do STF firme em considerar que as invases hbeis a
ensejar a aplicao do 6 do art. 2 da Lei n. 8.629/93 so aquelas ocorridas durante
a vistoria, ou antes dela (MS 26.136). No caso, a invases ocorreram vrios meses
depois da medida administrativa." (MS 25.186, rel. min. Ayres Britto, julgamento em
13-9-2006, Plenrio, DJE de 2-3-2007). No mesmo sentido: MS 24.924, rel. p/ o ac.
min. Joaquim Barbosa, julgamento em 24-2-2011, Plenrio, DJE de 7-11-2011; MS
27.327, rel. min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 16-6-
7
2009, DJE de 22-6-2009; MS 27.042-MC, rel. min. Menezes Direito, deciso
monocrtica, julgamento em 11-12-2007, DJ de 19-12-2007.
Para que se possa concluir que a produtividade do ano da vistoria foi prejudicada pela
seca, necessrio que se faa prova cabal de que, nos anos anteriores, o imvel era
produtivo. (MS 25.016, rel. min. Ellen Gracie, julgamento em 27-10-2005, Plenrio,
DJ de 25-11-2005.)
Alegao de ocorrncia de caso fortuito e fora maior. Morte da esposa do

proprietrio e dificuldade na realizao da partilha entre os filhos. Acontecimentos que
no configuram hipteses de caso fortuito e fora maior. Art. 6, 7, da Lei n. 8.629,
de 25-2-93. (MS 24.442, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 25-5-2005,
ndices de produtividade. Falecimento de parentes. Caso fortuito e fora maior. No-

configurao. O falecimento de entes da famlia no pode ser considerado caso
fortuito ou fora maior a ponto de justificar o baixo nvel de produtividade alcanado
pelo imvel, especialmente quando a ltima morte tenha ocorrido mais de dois anos
antes da realizao da vistoria. Validade do decreto expropriatrio. (MS 24.441, rel.
min. Nelson Jobim, julgamento em 9-6-2004, Plenrio, DJ 6-8-2004.)
Desapropriao para fins de reforma agrria. Imvel objeto de diviso em face de

partilha. Superveniente invaso por integrantes do movimento dos sem-terra.
Configurada a hiptese de fora maior capaz de justificar a no-qualificao de
propriedade produtiva. Aplicao do art. 6, 7, da Lei 8.629/2001; Decreto 2.250/97
e art. 4 da MP 2.183/2001. (MS 23.737, rel. min. Nelson Jobim, julgamento em 19-
9-2002, Plenrio, DJ de 20-6-2003.)
Desapropriao. Imvel invadido: sem-terra. Imvel rural ocupado por famlias dos
denominados sem-terra: situao configuradora da justificativa do descumprimento
do dever de tornar produtivo o imvel. Fora maior prevista no 7 do art. 6 da Lei
8.629/93. (MS 23.241, rel. min. Carlos Velloso, julgamento em 12-9-2002, Plenrio,
DJ de 12-9-2003.)
Sucessivas invases do imvel por integrantes do Movimento dos Sem Terra.

Configurao de motivo de fora maior ou de caso fortuito, capaz de impedir a
adequada avaliao da produtividade do imvel. Lei 8629/93, artigo 6, 7.
Segurana concedida. (MS 23.563, rel. p/ o ac. min. Maurcio Corra, julgamento em
17-5-2000, Plenrio, DJ de 27-2-2004.)
Decreto que declarou de interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural
denominado Fazenda Ing, no municpio de Alvorada do Sul, Paran. Procedncia da
alegao de que a ocupao do imvel pelos chamados sem-terra em 1991, ano em
que os impetrantes se haviam investido na sua posse, constituindo fato suficiente para
justificar o descumprimento do dever de t-lo tornado produtivo e tendo-se revelado
insuscetvel de ser removido por sua prpria iniciativa, configura hiptese de caso
fortuito e fora maior previsto no art. 6, 7, da Lei n. 8.629/93, a impedir a
classificao do imvel como no produtivo, inviabilizando, por conseqncia, a
desapropriao (MS 22.328, rel. min. Ilmar Galvo, julgamento em 27-6-1996,
Coisa Julgada
8
Mandado de segurana. Decreto presidencial de declarao de interesse social para
fins de reforma agrria. Propriedade rural ocupada pelo movimento dos sem-terra -
MST um ano antes da vistoria que concluiu pela improdutividade da gleba. Artigo 2,
6, da lei n. 8.629/1993. Existncia de outro Mandado de segurana contra a
realizao da vistoria. Trnsito em julgado da deciso que declarou vlida a vistoria.
Efeitos da coisa julgada. Artigos 467 e 468 do Cdigo de Processo Civil. Segurana
denegada. Mandado de segurana impetrado contra Decreto do Presidente da
Repblica que declarou de interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural
denominado Fazenda Jardim, no Estado da Paraba. Alegao de nulidade do
Decreto, pois a propriedade rural fora ocupada pelo movimento dos sem-terra um ano
antes da vistoria que concluiu pela improdutividade da gleba, o que teria ofendido o
6 do art. 2 da Lei n. 8.629/1993, acrescentado pela Medida Provisria n. 2.183-
56/2001. Existncia de outro mandado de segurana impetrado na Justia Federal,
Seo Judiciria da Paraba, contra a realizao da vistoria sob os mesmos
argumentos utilizados neste mandado de segurana. Trnsito em julgado da deciso
que concluiu pela validade da vistoria, por entender que a ocupao no teve impacto
no grau de produtividade do imvel rural. Efeito negativo da coisa julgada que impede
o reexame da validade da vistoria, nos termos dos arts. 467 e 468 do Cdigo de
Processo Civil. (MS 25.076, rel. p/ o ac. min. Crmen Lcia, julgamento em 20-2-
2008, Plenrio, DJE de 4-4-2008.)
Solicitei informaes ao Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, que informou

que a ao de desapropriao a que se refere a execuo provisria encontra-se
pendente de julgamento de Recurso Especial, pelo Superior Tribunal de Justia. (...) A
jurisprudncia deste Tribunal, anteriormente promulgao da EC n. 30/2000, era no
sentido da possibilidade de proceder-se execuo provisria do julgado, bem assim
a expedio de precatrio condicionado, pois a norma constitucional ento vigente no
limitava a requisio de pagamento existncia de coisa julgada [AI n. 243.967-AgR,
Relator o Ministro Moreira Alves, DJ de 26-11-99; RE n. 272.625-AgR, Relator o
Ministro Maurcio Corra, DJ de 2-3-01]. Entretanto, no caso em exame, no h coisa
julgada anterior alterao da norma constitucional, que dispe ser obrigatria a
incluso, no oramento das entidades de direito pblico, de verba necessria ao
pagamento de seus dbitos oriundos de sentenas transitadas em julgado [artigo 100,
1, da CB/88]. Da se conclui pela impossibilidade de proceder-se execuo
imediata da parte incontroversa da sentena de liquidao. (RE 409.268-AgR, rel.
min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 11-3-2008, DJE de 28-3-2008.)
Ainda que a impugnao vise a desconstituir deciso que deferiu o levantamento de

valores referente indenizao por desapropriao, o ato que eventualmente estaria a
violar pronunciamento dessa Corte seria a sentena proferida na ao
desapropriatria, que no foi hostilizada. No cabe reclamao para desconstituir
deciso transitada em julgado. Precedentes. O Decreto-Lei n. 1.942/82, a pretexto de
efetivar o cumprimento da deciso proferida na ACi n. 9.621, que definiu ser a Unio a
titular de imveis situados no Estado do Paran, acabou por restringi-la. Precedentes.
(Rcl 2.536-AgR-AgR, rel. min. Eros Grau, julgamento em 3-8-2006, Plenrio, DJ de 8-
9-2006). No mesmo sentido: Rcl 2.540-AgR-AgR, rel. min. Eros Grau, julgamento
em 3-8-2006, Plenrio, DJ de 8-9-2006.
Reclamao Alegada usurpao da competncia do Supremo Tribunal Federal

Inocorrncia Deciso reclamada que transitou em julgado Ocorrncia do fenmeno
da res judicata Inviabilidade da via reclamatria reclamao de que no se
conhece. A existncia de coisa julgada impede a utilizao da via reclamatria. No
cabe reclamao, quando a deciso por ela impugnada j transitou em julgado, eis
que esse meio de preservao da competncia do Supremo Tribunal Federal e de
reafirmao da autoridade decisria de seus pronunciamentos embora revestido de
9
natureza constitucional (CF, art. 102, I, e) no se qualifica como sucedneo
processual da ao rescisria. A inocorrncia do trnsito em julgado da deciso
impugnada em sede reclamatria constitui pressuposto negativo de admissibilidade da
prpria reclamao, que no pode ser utilizada contra ato judicial que se tornou
irrecorrvel. (Rcl 1.438-QO, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 28-8-2002,
Reclamao: descabimento, se ajuizada aps o trnsito em julgado das decises

alegadamente contrrias ao acrdo do Supremo Tribunal. Reclamao: obiter dicta
do relator, acerca da inexistncia, nos acrdos reclamados, de deciso sobre o
domnio das terras questionadas e, ademais, da supervenincia, ao julgado do STF,
de ato com fora de lei que alterou a situao jurdica existente poca dele. (Rcl
1.169, rel. min. Seplveda Pertence, julgamento em 6-3-2002, Plenrio, DJ de 31-5-
2002.)
A circunstncia de haver sido anteriormente concedido mandado de segurana aos

impetrantes, em virtude da ausncia dos atos legislativos reclamados pelos arts. 184,
3, e 185, I, da Constituio, no impede que o Presidente da Repblica, tendo
presente a edio superveniente da Lei Complementar n. 76/93 e da Lei n. 8.629/93
e uma vez observados os pressupostos nelas estabelecidos , venha a renovar, para
fins de reforma agrria, e sem qualquer ofensa a autoridade da coisa julgada,
declarao expropriatria concernente ao mesmo imvel rural. (MS 22.022, rel. min.
Celso de Mello, julgamento em 7-10-1994, Plenrio, DJ de 4-11-1994.)
Condomnio
"No caso concreto, o desmembramento do imvel rural em questo teria ocorrido aps
o prazo de 6 (seis) meses previsto no 4 do art. 2 da Lei n. 8.629/1993. Entretanto,
como admitem os prprios impetrantes, no foi feito o correspondente registro. Tal
situao vai de encontro orientao da Corte no sentido da imprescindibilidade do
registro, conforme se depreende dos seguintes precedentes: (...) O registro pblico
prevalece nos estritos termos de seu contedo, revestido de presuno iuris tantum.
No se pode tomar cada parte ideal do condomnio, averbada no registro imobilirio de
forma abstrata, como propriedade distinta, para fins de reforma agrria. Precedentes
(MS n. 22.591, Relator o Ministro Moreira Alves, DJ de 14-11-2003 e MS n. 21.919,
Relator o Ministro Celso de Mello, DJ de 6-6-97). Segurana denegada. (grifei MS n.
24.573/DF, Relator Gilmar Mendes, Redator para o acrdo Eros Grau, DJ 6-10-03).
(...) O registro pblico prevalece nos estritos termos de seu contedo, revestido de
presuno iuris tantum. No se pode tomar cada parte ideal do condomnio, averbada
no registro imobilirio de forma abstrata, como propriedades distintas, para fins de
reforma agrria. Precedentes (MS n. 22.591, Relator o Ministro Moreira Alves, DJ 14-
11-2003 e MS n. 21.919, Relator o Ministro Celso de Mello, DJ 6-6-97)." (MS 26.390-
MC, rel. min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 19-3-2007, DJ de
27-3-2007.) Vide: MS 28.445, rel. min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento
em 4-5-1200, DJE de 11-5-2010.
A existncia de condomnio sobre o imvel rural no impede a desapropriao-

sano do art. 184 da Constituio do Brasil, cujo alvo o imvel rural que no esteja
cumprindo sua funo social. Precedente [MS n. 24.503, Relator o Ministro Marco
Aurlio, DJ de 5-9-2003. (MS 24.488, rel. min. Eros Grau, julgamento, em 19-5-2005,
Plenrio, DJ de 3-6-2005). No mesmo sentido: MS 24.573, rel. p/ o ac. min. Eros
Grau, julgamento em 29-9-2003, Plenrio, DJ de 6-10-2003.
10
A teor do disposto no artigo 184 da Constituio Federal, o alvo da reforma agrria
o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, pouco importando a
existncia, sob o ngulo da propriedade, de condomnio. (MS 24.503, rel. min. Marco
Aurlio, julgamento 7-8-2003, Plenrio, DJ de 5-9-2003.) No mesmo sentido: MS
26.087, rel. min. Crmen Lcia, julgamento em 1-8-2013, Plenrio, DJE de
23-9-2013.
Os atos desapropriatrios para fins de reforma agrria devem ser precedidos de

notificao prvia vlida aos proprietrios do imvel (Lei n. 8.629/93, 2 do artigo 2).
Se a rea objeto da desapropriao integrada por um condomnio, a notificao deve
ser feita a cada um dos condminos, sejam eles usufruturios ou nus-proprietrios, de
forma direta ou atravs de seus representantes legalmente constitudos. Precedente.
Nula a notificao feita apenas a um dos usufruturios, que no tem poderes para
representar os demais condminos. O direito de administrar que o artigo 718 do
Cdigo Civil lhe confere no inclui o de representar os proprietrios. (MS 23.012, rel.
p/ o ac. min. Maurcio Corra, julgamento em 4-6-1998, Plenrio, DJ de24-8-2001.)
Desapropriao Reforma agrria Levantamento de dados e informaes

Notificao Ingresso no imvel Condomnio Usufruturio. Constatado que o
imvel encontra-se em condomnio sendo objeto de usufruto, a notificao prevista
no 2 do artigo 2 da Lei n. 8.629, de 25 de fevereiro de 1993, h de fazer-se, na via
direta, aos titulares do domnio e ao usufruturio, considerados individualmente, ou, na
indireta, aqueles que os representem legalmente. (MS 22.165, rel. min. Marco
Aurlio, julgamento em 26-10-1995, Plenrio, DJ 7-12-1995.)
A pequena e a mdia propriedades rurais, ainda que improdutivas, no esto sujeitas

ao poder expropriatrio da Unio Federal, em tema de reforma agrria, em face da
clusula de inexpropriabilidade que deriva do art. 185, I, da Constituio da Repblica.
A incidncia dessa norma constitucional no depende, para efeito de sua
aplicabilidade, da cumulativa satisfao dos pressupostos nela referidos (dimenso
territorial do imvel ou grau adequado de produtividade fundiria). Basta que qualquer
desses requisitos se verifique para que a imunidade objetiva prevista no art. 185 da
Constituio atue plenamente, em ordem a pr-excluir a possibilidade jurdica de a
Unio Federal valer-se do instrumento extraordinrio da desapropriao-sano. A
prova negativa do domnio a que se refere a clusula final do inciso I do art. 185 da
Constituio no incumbe ao proprietrio que sofre a ao expropriatria da Unio
Federal. O onus probandi, em tal situao, compete ao poder expropriante, que
dispe, para esse efeito, de amplo acervo informativo ministrado pelos dados
constantes do Sistema Nacional de Cadastro Rural mantido pelo INCRA. A diviso do
imvel rural, por constituir direito assegurado ao condmino pelo ordenamento
positivo, pode ocorrer mesmo quando j iniciada a fase administrativa do
procedimento expropriatrio instaurado para fins de reforma agrria. Se, da diviso do
imvel, resultarem glebas que, objeto de matrcula e registro prprios, venham a
qualificar-se como mdias propriedades rurais, tornar-se- impossvel a
desapropriao-sano prevista no art. 184 da Carta Poltica. (MS 21.919, rel. min.
Celso de Mello, julgamento em 22-9-1994, Plenrio, DJ de 6-6-1997.) Vide: MS
28.445, rel. min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 4-5-1200, DJE de
11-5-2010.
Desapropriao Indireta
A ao de desapropriao indireta ao de indenizao, de cunho patrimonial, no

havendo interesse publico que justifique a interveno do Ministrio Publico (...).
11
velha e aturada a jurisprudncia desta Corte no sentido de que a interveno do
Ministrio Pblico e dispensvel quando haja apenas interesse patrimonial da Fazenda
Pblica, j que esta dispe de defensor prprio e protegida pelo duplo grau de
jurisdio (RE 554.632, rel. min. Cezar Peluso, deciso monocrtica, julgamento em
28-1-2010, DJE de 18-2-2010.)
O Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais negou acolhida a pedido formulado

em apelao, ante fundamentos assim sintetizados (folha 79): Ao de indenizao
por desapropriao indireta. Municpio de Contagem. Prescrio qinqenal.
Inocorrncia. Falta de comprovao dos requisitos necessrios indenizao.
Improcedncia do pedido. A prescrio, para fins de indenizao por desapropriao
indireta, vintenria, e no qinqenal, conforme inteligncia da smula 119 do STJ.
O relatrio pericial realizado no imvel concluiu que este deve ser transferido ao
Municpio, sem nus, em decorrncia da aprovao do loteamento da rea
remanescente, onde est inserida a rea utilizada pela Administrao. Alm disso, a
empresa Autora no comprovou cabalmente os demais requisitos para a concesso
da indenizao. Sentena mantida. A recorribilidade extraordinria distinta daquela
revelada por simples reviso do que decidido, na maioria das vezes procedida
mediante o recurso por excelncia - a apelao. Atua-se em sede excepcional luz da
moldura ftica delineada soberanamente pela Corte de origem, considerando-se as
premissas constantes do acrdo impugnado. (AI 622.769, rel. min. Marco Aurlio,
deciso monocrtica, julgamento em 19-8-2008, DJE de 4-9-2008.)
Discute-se no presente recurso extraordinrio o direito a indenizao por

desapropriao indireta, decorrente de decreto de criao de parque estadual, que
retirou a capacidade de aproveitamento econmico de imvel de propriedade da
recorrente. O Tribunal a quo entendeu no haver qualquer direito de indenizao, vez
que, quando da edio do decreto, a utilizao do imvel j havia sido restringida pelo
Cdigo Florestal (...). Para dissentir-se do acrdo impugnado seria necessria a
anlise da legislao infraconstitucional que disciplina a espcie. Eventual ofensa
Constituio dar-se-ia de forma indireta, circunstncia que impede a admisso do
extraordinrio. (...) Ademais, para analisar o mrito, seria necessria a reapreciao
dos fatos e das provas existentes nos autos, o que inviabiliza o seguimento do
recurso. Incide a Smula n. 279 deste Tribunal. Nego seguimento ao recurso
extraordinrio com fundamento no disposto no artigo 21, 1, do RISTF. (RE
572.473, rel. min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 4-3-2008, DJE 14-
3-2008.) No mesmo sentido: AI 490.081, rel. min. Crmen Lcia, deciso
monocrtica, julgamento em 8-6-2009, DJE 23-6-2009.
Ao direta de inconstitucionalidade com pedido de liminar. Artigo 1 da Medida

Provisria 2.027-40, de 29 de junho de 2000, na parte que acrescenta pargrafo nico
ao artigo 10 do Decreto-Lei n. 3.365, de 11 de junho de 1941. - De h muito, a
jurisprudncia desta Corte afirmou que a ao de desapropriao indireta tem carter
real e no pessoal, traduzindo-se numa verdadeira expropriao s avessas, tendo o
direito indenizao que da nasce o mesmo fundamento da garantia constitucional
da justa indenizao nos casos de desapropriao regular. No tendo o dispositivo ora
impugnado sequer criado uma modalidade de usucapio por ato ilcito com o prazo de
cinco anos para, atravs dele, transcorrido esse prazo, atribuir o direito de propriedade
ao Poder Pblico sobre a coisa de que ele se apossou administrativamente,
relevante o fundamento jurdico da presente argio de inconstitucionalidade no
sentido de que a prescrio extintiva, ora criada, da ao de indenizao por
desapropriao indireta fere a garantia constitucional da justa e prvia indenizao, a
qual se aplica tanto desapropriao direta como indireta. Ocorrncia, no caso, do
requisito da convenincia para a concesso da liminar requerida. J com referncia
parte final do dispositivo impugnado no que tange ao que vise a indenizao por
12
restries decorrentes de atos do Poder Pblico, no se configura a plausibilidade
jurdica de sua argio de inconstitucionalidade. Liminar que se defere em parte, para
suspender, com eficcia ex nunc e at o julgamento final desta ao, as expresses
ao de indenizao por apossamento administrativo ou desapropriao indireta, bem
como contidas no pargrafo nico do artigo 10 do Decreto-Lei n. 3.365/1941, a ele
acrescentado pelo artigo 1 da Medida Provisria n. 2.027-40, de 29 de junho de 2000,
e suas subseqentes reedies. (ADI 2.260-MC, rel. min. Moreira Alves, julgamento
em 14-2-2001, Plenrio, DJ de 2-8-2002.
Na desapropriao indireta, ocorre, to-s, splica de indenizao pela perda do

imvel, cuja reivindicao se faz invivel. No h, a, espao invocao da regra do
art. 70, I, do CPC. Na presente hiptese, a FUNAI e a Unio Federal ajuizaram, sua
vez, ao declaratria incidental de nulidade dos ttulos dos autores. Essa ao no
cabvel, pela impossibilidade, no caso, do simultaneus processus. Invivel, destarte, a
denunciao lide do Estado de Mato Grosso e incabvel a ao declaratria
incidental, exclui-se o Estado de Mato Grosso da relao processual, afirmando-se,
em conseqncia, a incompetncia do STF para processar e julgar, originariamente, a
ao, determinando a remessa dos autos ao Juzo Federal no Estado de Mato
Grosso. (ACO 305-QO, rel. min. Nri da Silveira, julgamento em 7-10-1999, Plenrio,
DJ de 29-9-2000.)
Em ao proposta por particulares contra a Unio e a FUNAI perante a Justia

Federal de 1 instncia, tendo por base desapropriao indireta, no cabe
denunciao da lide ao Estado alienante do imvel porque o caso no se adapta em
nenhuma das trs hipteses do art. 70 do CPC, eis que no se trata de reivindicao
de imvel pela Unio, nem de denunciao sucessiva (art. 73 do CPC), mas feita per
saltum. (...) Quando a denunciao implica no deslocamento da competncia para
grau de jurisdio superior (CF/69, art. 119, I, d, e CF/88, art. 102, I, f), s pode ser
acolhida quando indispensvel ao exerccio do direito de evico ou da ao
regressiva; caso contrrio, quando no h prejuzo ao exerccio de tais direitos, podem
ser eles exercidos aps a deciso da lide e em ao prpria, pois da denunciao
decorreria supresso de instncias julgadoras, com prejuzo ao princpio do juiz
natural, dos direitos do ru e do denunciado. (ACO 280-QO, rel. min. Maurcio
Corra, julgamento em 18-10-1995, Plenrio, DJ de 24-11-1995.) No mesmo
sentido: ACO 578-QO, rel. min. Ellen Gracie, julgamento em 4-8-2011,
Plenrio, DJE de 22-8-2011.
Desapropriao indireta Indenizao Terreno de marinha. A simples ocupao de

terreno da marinha no confere direito adquirido indenizvel, apenas resguarda ao
ocupante preferncia ao aforamento, caso comprove sua inscrio at o ano de 1940
e quitao com o pagamento das taxas devidas nos termos do Decreto-Lei n.
9.760/46, art. 105, item IV, e de conformidade com a ressalva do art. 131, in fine, do
mesmo diploma legal. (RE 105.579, rel. min. Cordeiro Guerra, julgamento em 22-10-
1985, Segunda Turma, DJ de 14-3-1986.)
Ao de desapropriao indireta. Foro competente. A chamada ao de

desapropriao indireta , na sua substncia, ao reivindicatria que se resolve em
perdas e danos, diante da impossibilidade de o imvel voltar a posse do autor, em face
do carter irreversvel da afetao pblica que lhe deu a administrao pblica.
Aplicao do art. 95 do CPC. (RE 102.574, rel. min. Soares Muoz, julgamento em
19-10-1984, Primeira Turma, DJ de 8-11-1984.)
Desapropriao indireta. Imvel rural. Reforma agrria. Interesse social. Empresa

rural. Ao direta. Nulidade da desapropriao. Perdas e danos. Decreto-lei 554/69,
art. 14. Decreto-lei 3.365, art. 35. A nulidade da desapropriao por interesse social,
13
para fins de reforma agrria, por constituir o imvel numa empresa rural, no implica
na restituio do imvel, j transcrito em nome do expropriante, se nele se desenvolve,
h longo tempo, um projeto social com o assentamento de colonos. Incorporado o bem
ao patrimnio do expropriante e atribudo ao imvel a destinao social, tem aplicao
hiptese a construo jurisprudencial sobre a desapropriao indireta, resolvendo-se
em indenizao de perdas e danos, em dinheiro. (RE 100.375, rel. min. Rafael
Mayer, julgamento em 22-11-1983, Primeira Turma, DJ de 16-12-1983.)
Ao de desapropriao indireta. Prescrio. A ao de desapropriao indireta

inclui-se entre as aes reais. Os bens indiretamente desapropriados, porque
aproveitados para fins de necessidade ou utilidade pblica, ou de interesse social, no
podem ser reavidos in natura. Impossvel vindicar o prprio bem, a ao, cujo
fundamento o direito de propriedade, visa, precipuamente, a prestao do
equivalente da coisa desapropriada, que a indenizao assegurada na Constituio,
como pressuposto do ato de retirada da propriedade, de seu titular. Inaplicabilidade da
prescrio qinqenal ao de desapropriao indireta. O art. 177 do Cdigo Civil
deve aplicar-se em harmonia com as arts. 550 e 551 do mesmo Cdigo; vivo o
domnio, no pode deixar de ser considerada viva a ao que o protege. Enquanto o
expropriado no perde o direito de propriedade, por efeito de usucapio do
expropriante, vale o princpio constitucional sobre o direito de propriedade e o direito
indenizao, e tem ele a ao de desapropriao indireta. O prazo, para esta ao, e o
da reivindicatria. (RE 63.833-ED, rel. min. Eloy da Rocha, julgamento em 18-5-
1972, Plenrio, DJ de 9-6-1972.)
Desistncia da Ao
Imvel tombado pela Unio. Desapropriao do mesmo bem pelo Municpio, com
imisso provisria na posse. Desistncia da ao de desapropriao.
Responsabilidade pelos danos causados. Valendo-se o Municpio da vertente mais
larga de proteo do patrimnio cultural a desapropriao, com imisso provisria na
posse cumpre-lhe o dever de reparar eventuais danos causados no imvel. (RE
168.917, rel. min. Francisco Rezek, julgamento em 19-12-1996, Plenrio, DJ de 6-6-
1997.)
Desapropriao. Desistncia, aps imisso do desapropriante na posse do imvel.

Tem a jurisprudncia do STF admitido a possibilidade de desistncia da
desapropriao, independentemente do consentimento do expropriado. Precedentes
do STF. Fica ressalvado ao expropriado, nas vias ordinrias, ingressar com ao para
a reparao dos danos sofridos, pelos atos de desapropriao que aconteceram,
desde a imisso da autora na posse do imvel, at a reintegrao do expropriado na
posse do bem. Desistncia da ao homologada, julgando-se extinto o processo,
condenado o expropriante a pagar honorrios advocatcios e ressalvado ao
expropriado pleitear, em ao prpria, ressarcimento de eventuais prejuzos sofridos.
(RE 99.528, rel. min. Nri da Silveira, julgamento em 29-11-1988, Primeira Turma, DJ
de 20-3-1992.)
Recurso extraordinrio. Desapropriao. Cesso de direitos indenizao.

Desistncia da desapropriao, depois de decorridos seis anos da imisso provisria
na posse do imvel. O desapropriante pode desistir da desapropriao, mas dever,
em princpio, indenizar o proprietrio, pelo perodo de ocupao do imvel e pelos
prejuzos que lhe decorreram desse ato. (RE 109.881, rel. min. Nri da Silveira,
julgamento em 11-10-1988, Primeira Turma, DJ de 13-12-1991.) No mesmo sentido:
RE 332.857, rel. min. Cezar Peluso, deciso monocrtica, julgamento em 8-7-2009,
DJE de 12-8-2009.
14
Desapropriao. Desistncia. Honorrios de advogado e custas processuais. - O
Supremo Tribunal Federal tem admitido que a desistncia da desapropriao constitui
direito do expropriante, resguardada ao expropriado a pretenso indenizatria pela via
ordinria. Recurso extraordinrio provido, para esse efeito, ressalvado o pagamento
de custas e honorrios de advogado, nos termos do acrdo recorrido, e conforme
forem arbitrados em execuo. (RE 92.450, rel. min. Rafael Mayer, julgamento em
Desmembramento da Propriedade Rural
O bice desapropriao retratado no fracionamento da propriedade, e considerao

de cota parte alcanada, pressupe no ser o herdeiro dono de outro imvel. (MS
25.870, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 1-9-2011, Plenrio, DJE de 28-9-
2011.)
(...) no basta o desmembramento do registro imobilirio em matrculas distintas

qualificadas como pequenas ou mdias propriedades rurais sem que se proceda, no
mundo dos fatos, explorao econmica autnoma de cada uma dessas novas
unidades registradas. Da o carter iuris tantum da presuno do registro imobilirio. O
entendimento contrrio conduz a hiptese na qual, para escapar desapropriao-
sano, bastaria o desmembramento do latifndio improdutivo em tantas matrculas
quantas fossem necessrias configurao de pequenas e mdias propriedades de
titularidades distintas, sem qualquer alterao no modo de explorao da gleba rural.
(MS 28.445, rel. min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 4-5-1200, DJE
de 11-5-2010.) VIDE: MS 22.591, rel. min. Moreira Alves, julgamento em 20-8-1997,
Plenrio, DJ de 14-11-2003; MS 21.919, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 22-
9-1994, Plenrio, DJ de 6-6-1997.
"A diviso de imvel rural, em fraes que configurem mdias propriedades rurais,
decorridos mais de seis meses da data da comunicao para levantamento de dados
e informaes, mas antes da edio do decreto presidencial, impede a desapropriao
para fins de reforma agrria. No-incidncia, na espcie, do que dispe o pargrafo 4
do artigo 2 da Lei 8.629/93." (MS 24.890, rel. min. Ellen Gracie, julgamento em 27-
11-2008, Plenrio, DJE de 13-2-2009.) No mesmo sentido: MS 24.404-AgR, rel. min.
Celso de Mello, julgamento em 20-6-2012, Plenrio, DJE de 1-2-2013.
Em relao ao pedido de liminar, tenho que as informaes prestadas pela

Presidncia da Repblica, bem como os demais elementos constantes dos autos, ao
menos em uma primeira anlise, afastam a fumaa do bom direito. Isso porque,
conforme apontado nas informaes, a primeira alterao dominial, atravs da qual a
primeira impetrante obteve a propriedade da Fazenda Videira, ocorreu dentro do
perodo crtico de seis meses previsto no art. 2, 4, da Lei 8.629/93, que estabelece:
No ser considerada, para os fins desta Lei, qualquer modificao, quanto ao
domnio, dimenso e s condies de uso do imvel, introduzida ou ocorrida at seis
meses aps a data da comunicao para levantamento de dados e informaes de
que tratam os 2 e 3. (MS 26.534-MC, rel. min. Ricardo Lewandowski, deciso
monocrtica, julgamento em 7-5-2007, DJ de 14-5-2007.)
Desapropriao: reforma agrria: alegao improcedente de fracionamento da

propriedade rural, em virtude de doao, do qual resultaram diversas outras,
caracterizadas como mdias propriedades rurais (CF, art. 185, I; L. 8.629/93, art. 4,
pargrafo nico). Caso em que o imvel rural desapropriado foi doado, por escritura
15
pblica, com clusula de reserva de usufruto vitalcio em favor dos doadores, extinta
com o falecimento do doador-sobrevivente: no providenciada a individualizao das
glebas pelos impetrantes aps o falecimento do usufruturio sobrevivente e no
registrada a escritura pblica de diviso elaborada para atender a exigncia ante a
vedao constante no 4 do art. 2 da L. 8.629/93 mantm-se a unidade do imvel
para fins de reforma agrria. O recolhimento individualizado do Imposto Territorial
Rural, conforme o procedimento previsto no Estatuto da Terra (L. 4.504/64), se
restringe a fins tributrios, no se prestando a ser usado como parmetro para o
dimensionamento de imveis rurais destinados reforma agrria, matria afeta Lei
n. 8.629/93 (cf. MS 24.924, Eros Grau, 10.3.2005). (MS 25.299, rel. min. Seplveda
Pertence, julgamento em 14-6-2006, Plenrio, DJ de 8-9-2006.) No mesmo sentido:
MS 25.304, rel. min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-6-2006, Plenrio, DJ de
15-9-2006.
Desapropriao Reforma agrria Transmisso da propriedade com

desmembramento Perodo crtico Insubsistncia. Consoante dispe o 4 do
artigo 2 da Lei n. 8.629/93, no ser considerada modificao, quanto ao domnio,
dimenso e s condies de uso do imvel, introduzida ou ocorrida at seis meses
aps a data da comunicao para levantamento de dados visando desapropriao
do imvel. (MS 24.933, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 17-11-2004, Plenrio,
DJ de 17-12-2004.)
Reforma agrria: desapropriao: imvel desmembrado, passados mais de seis

meses da vistoria, em duas glebas rurais mdias, doadas, cada uma, s duas filhas do
expropriado; desapropriao inadmissvel (CF, art. 185, I, c/c L. 8629/93, art. 2, 4,
cf. MPr 2183/01). (MS 24.171, rel. min. Seplveda Pertence, julgamento em 20-8-
2003, DJ de 12-9-2003.) No mesmo sentido: MS 24.170, rel. min. Ellen Gracie,
julgamento em 10-12-2003, Plenrio, DJ de 6-2-2004; MS 24.190, rel. min. Ellen
Gracie, julgamento em 10-12-2003, Plenrio, DJ de 13-2-2004.
Registro da rea do imvel: alterao aps a concluso do laudo agronmico:

nulidade. Lei 8.629/93, art. 2, 4, redao da Med. Prov. 1.577/97. (...) Alterao do
registro da rea do imvel expropriando aps a concluso do laudo agronmico
efetuado pelo INCRA: ineficcia: Lei 8.629/93, art. 2, 4, redao da Medida
Provisria 1.577/97. (MS 23.271, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 14-11-02,
Plenrio, DJ de 19-12-02)
Desmembramento da gleba em oito imveis distintos, aps a realizao de vistoria

administrativa. Registro das fraes no Cartrio de Registro de Imveis competente
em data anterior expedio do ato declaratrio. Ao Declaratria de nulidade do
desmembramento, por vcio de fraude lei, ajuizada pelo Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria-INCRA, perante a Seo Judiciria Federal do Paran.
Proposta de suspenso prejudicial deste mandado de segurana. Incidente processual
que se resolveu com a realizao de diligncia ordenada ao TRF da 4 Regio.
Informao de procedncia da ao, com deciso transitada em julgado.
Desconstituio dos registros imobilirios resultantes do fracionamento. Restaurao
da situao jurdica relativa ao domnio do imvel. Entendimento espelhado em
Medida Provisria que criou a presuno de ilegitimidade de divises e subdivises
ocorridas at seis meses aps a data da comunicao para realizao da vistoria.
(MS 22.794, rel. p/ o ac. min. Gilmar Mendes, julgamento em 25-9-2002, Plenrio, DJ
de 5-11-2004.)
Direito de Propriedade
16
Nota: A MP n. 2.183 foi objeto da ADI 2.213, Rel. Min. Celso de Mello, pendente de
julgamento de mrito.
(...) o direito de propriedade no se reveste de carter absoluto. A clusula de sua

proteo, embora inscrita na Carta Poltica, no lhe confere, ante a supremacia do
interesse pblico, intangibilidade plena. Mas impe, ao Estado, para que possa afet-
lo de modo to radical, o dever de respeitar os limites, as formas e os procedimentos
fixados na prpria Constituio. Tais restries ao poder expropriatrio do Estado
objetivam, em ltima anlise, dispensar tutela jurdica efetiva s pessoas que
titularizam o direito de propriedade (...) (MS 25.793, rel. min. Celso de Mello, deciso
monocrtica, julgamento em 5-11-2010, DJE de 11-11-2010.)
No se discute, em sede de ao de desapropriao, questo atinente ao domnio

(...), havendo fundada dvida sobre o domnio, o preo ficar em depsito, ressalvada
aos interessados a ao prpria para disput-lo. (...) Assim como deve ser excluda
qualquer discusso sobre o domnio do bem expropriado, tambm no se pode
permitir a incluso ou a permanncia do Estado do Paran no processo, sendo
descabida a argumentao de que o ente federativo tenha expedido ttulo a non
domino ao expropriado, mxime presente a previso legal ratificao dos ttulos de
alienao ou de concesso de terras referentes a pequenas e mdias propriedades
rurais, situadas na faixa de fronteira, efetuadas pelos Estados. (...) Tendo como certa a
higidez do ttulo de propriedade, tem-se como descabida a extino do feito sem
julgamento de mrito (...). Neste RE, fundado no art. 102, III, a, da Constituio,
alegou-se ofensa aos arts. 5, XXIV, e 184, caput, da mesma Carta. Sustentou-se que
as terras expropriadas caracterizam-se como terras devolutas situadas na faixa de
fronteira e, por isso, pertencem Unio. Asseverou-se, assim, que os ttulos dominiais
dos expropriados so ilegtimos e, conseqentemente, indevida qualquer
indenizao aos mesmos pela perda da propriedade, uma vez que essa sequer
ocorreu (...). O acrdo recorrido, com apoio no conjunto ftico probatrio dos autos e
na legislao infraconstitucional, entendeu ser descabida a discusso acerca de
domnio na presente ao de desapropriao, bem como julgou hgido o ttulo de
propriedade cuja legitimidade se questiona. (...). (RE 576.272, rel. min. Ricardo
Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 20-2-2008, DJE de 5-3-2008.)
A perda do direito de propriedade ocorrer somente ao cabo da ao de

desapropriao. Precedente [MS n. 24.163, Relator o Ministro Marco Aurlio, DJ 19-9-
2003]. O esbulho possessrio que impede a desapropriao [art. 2, 6, da Lei n.
8.629/93, na redao dada pela Medida Provisria n. 2.183/01] deve ser significativo e
anterior vistoria do imvel, a ponto de alterar os graus de utilizao da terra e de
eficincia em sua explorao, comprometendo os ndices fixados em lei. (MS 24.484,
rel. p/ o ac. min. Eros Grau, julgamento em 9-2-2006, Plenrio, DJ de 2-6-2006.) No
mesmo sentido: SL 388, rel. min. Presidente Gilmar Mendes, deciso monocrtica,
Afastada a incidncia da Medida Provisria n. 2.183, porquanto instituidora de uma

outra modalidade impeditiva de desapropriao, alm das hipteses previstas na
Constituio Federal de 1988. Ademais, a invaso de parte mnima da gleba rural por
integrantes do Movimento dos Sem-Terra no induz, por si s, ao reconhecimento da
perda de produtividade do imvel em sua totalidade. (MS 24.133, rel. p/ o ac. min.
Ayres Britto, julgamento em 20-8-2003, Plenrio, DJ de 6-8-2004.)
O postulado constitucional do due process of law, em sua destinao jurdica,

tambm est vocacionado proteo da propriedade. Ningum ser privado de seus
bens sem o devido processo legal (CF, art. 5, LIV). A Unio Federal mesmo
tratando-se de execuo e implementao do programa de reforma agrria no
17
est dispensada da obrigao de respeitar, no desempenho de sua atividade de
expropriao, por interesse social, os princpios constitucionais que, em tema de
propriedade, protegem as pessoas contra a eventual expanso arbitrria do poder
estatal. A clusula de garantia dominial que emerge do sistema consagrado pela
Constituio da Repblica tem por objetivo impedir o injusto sacrifcio do direito de
propriedade. (MS 23.032, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 29-8-2001,
Plenrio, DJ de 9-2-2007.) No mesmo sentido: MS 24.307, rel. min. Celso de Mello,
julgamento em 21-11-2002, Plenrio, DJ de 9-2-2007.
Subsiste, no regime da Constituio Federal de 1988 (art. 5, XXIV), a jurisprudncia

firmada pelo Supremo Tribunal sob a gide das Cartas anteriores, ao assentar que s
a perda da propriedade, no final da ao de desapropriao e no a imisso
provisria na posse do imvel est compreendida na garantia da justa e prvia
indenizao. (RE 195.586, rel. min. Octavio Gallotti, julgamento em 12-3-1996, 1
Turma, DJ de 26-4-1996.)
Imvel rural situado no Pantanal Mato-Grossense Desapropriao-sano (CF, art.

184) Possibilidade. (...) O postulado constitucional do due process of law, em sua
destinao jurdica, tambm est vocacionado proteo da propriedade. Ningum
ser privado de seus bens sem o devido processo legal (CF, art. 5, LIV). A Unio
Federal mesmo tratando-se de execuo e implementao do programa de reforma
agrria no est dispensada da obrigao de respeitar, no desempenho de sua
atividade de expropriao, por interesse social, os princpios constitucionais que, em
tema de propriedade, protegem as pessoas contra a eventual expanso arbitrria do
poder estatal. A clusula de garantia dominial que emerge do sistema consagrado pela
Constituio da Repblica tem por objetivo impedir o injusto sacrifcio do direito de
propriedade. (MS 22.164, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 30-10-1995,
Estao ecolgica Reserva florestal na Serra do Mar Patrimnio nacional (CF, art.
225, 4.) Limitao administrativa que afeta o contedo econmico do direito de
propriedade Direito do proprietrio indenizao. (...) A circunstncia de o Estado
dispor de competncia para criar reservas florestais no lhe confere, s por si
considerando-se os princpios que tutelam, em nosso sistema normativo, o direito de
propriedade , a prerrogativa de subtrair-se ao pagamento de indenizao
compensatria ao particular, quando a atividade pblica, decorrente do exerccio de
atribuies em tema de direito florestal, impedir ou afetar a vlida explorao
econmica do imvel por seu proprietrio. A norma inscrita no art. 225, 4, da
Constituio deve ser interpretada de modo harmonioso com o sistema jurdico
consagrado pelo ordenamento fundamental, notadamente com a clusula que,
proclamada pelo art. 5, XXII, da Carta Poltica, garante e assegura o direito de
propriedade em todas as suas projees, inclusive aquela concernente
compensao financeira devida pelo Poder Pblico ao proprietrio atingido por atos
imputveis atividade estatal. O preceito consubstanciado no art. 225, 4, da Carta da
Republica, alm de no haver convertido em bens pblicos os imveis particulares
abrangidos pelas florestas e pelas matas nele referidas (Mata Atlntica, Serra do Mar,
Floresta Amaznica brasileira), tambm no impede a utilizao, pelos prprios
particulares, dos recursos naturais existentes naquelas reas que estejam sujeitas ao
domnio privado, desde que observadas as prescries legais e respeitadas as
condies necessrias preservao ambiental. A ordem constitucional dispensa
tutela efetiva ao direito de propriedade (CF/88, art. 5, XXII). (RE 134.297, rel. min.
Celso de Mello, julgamento em 13-6-1995, Primeira Turma, DJ de 22-9-1995.) No
mesmo sentido: AI 612.860, rel. min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica,
julgamento em 3-8-2010, DJE de 20-8-2010; RE 209.129, rel. min. Joaquim Barbosa,
deciso monocrtica, julgamento em 1-2-2010, DJE de 19-2-2010; RE 444.514, rel.
18
min. Dias Toffoli, deciso monocrtica, julgamento em 18-12-2009, DJE de 12-2-
2010.
A desapropriao de imvel rural, por interesse social, para fins de reforma agrria,
constitui modalidade especial de interveno do poder pblico na esfera dominial
privada. Dispe de perfil jurdico-constitucional prprio e traduz, na concreo do seu
alcance, uma reao do Estado descaracterizao da funo social que inere
propriedade privada. A expropriao-sano foi mantida pela Constituio de 1988,
que a previu para o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social (art. 184,
caput), hiptese em que o valor da justa indenizao embora prvia ser pago em
ttulos da dvida pblica. A exigncia constitucional da justa indenizao representa
conseqncia imediatamente derivada da garantia de conservao que foi instituda
pelo legislador constituinte em favor do direito de propriedade. A inexistncia das leis
reclamadas pela Carta Poltica (art. 184, 3 e art. 185, n. I) impede o exerccio, pela
Unio Federal, do seu poder de promover, para fins de reforma agrria, a modalidade
especial de desapropriao a que se refere o texto constitucional (art. 184). (MS
21.348, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 2-9-1993, Plenrio, DJ de 8-10-
1993.)
Domnio Pblico
(...) O Tribunal de origem esclareceu o tema no sentido de negar o pedido sob o

fundamento de que essas terras so simples servido administrativa para eventuais
fiscalizaes do rio, no retirando-se da propriedade e do domnio particular, ficando a
livre arbtrio do proprietrio sob a sua forma de utilizao e, como servido
administrativa, incide sobre a propriedade particular, sendo indenizveis conforme
entendimento do Supremo Tribunal Federal (Smula 479) (...) . Desse modo, o
acrdo recorrido afirmou que as reas em questo no passavam ao domnio
publico, estando oneradas com a servido administrativa, nos termos do Cdigo de
guas. Com efeito, admito que as instancias ordinrias, no obstante tenham se
baseado na Sumula no 479 desta Corte, julgaram em sentido contrario a
jurisprudncia assentada no Supremo Tribunal Federal, diante do entendimento de
que as terras no passariam para o domnio da Unio, mas, to-somente, ficariam sob
o regime de servido administrativa, razo pela qual no deve subsistir indenizao a
referida rea de terreno reservado. Nesse sentido o RE no 331.086/PR, Primeira
Turma, de minha relatoria, DJE de 31/10/08 (...). (AI 437.849, rel. min. Dias Toffoli,
Ao Cvel Originria. Conflito Federativo. Ao Civil Pblica. Suspenso do

levantamento da indenizao em Ao de Desapropriao (...). Apelao Cvel (...).
Liminar Deferida. Providncias processuais. Ao Civil Pblica, com pedido de medida
liminar, ajuizada pelo Ministrio Pblico Federal contra o Instituto de Colonizao e
Reforma Agrria - Incra e (...), protocolada no Supremo Tribunal Federal, em 22-6-09,
e autuada como Ao Cvel Originria (...). (...) Na assentada de 11-10-1963, no
julgamento da Apelao Cvel (...) (embargos de terceiro), o Supremo Tribunal Federal
declarou que as terras concedidas Companhia Estrada de Ferro de So Paulo - Rio
Grande pelo Decreto n. 10.432/1889 sempre foram terras de domnio da Unio: (...)
Recebo a presente Ao Civil Pblica com fundamento no art. 102, inc. I, alnea f, da
Constituio da Repblica. As circunstncias que ensejaram o deferimento da medida
liminar na Ao Cvel Originria (...) esto presentes no caso vertente, razo pela qual
defiro a medida liminar pleiteada nos autos da Ao Civil Pblica (...) para suspender o
levantamento da indenizao depositada em favor de (...) nos autos da Ao de
Desapropriao (...). Secretaria Judiciria, para a incluso da Unio no plo ativo
19
desta Ao. (ACO 1.404-MC, rel. min. Crmen Lcia, deciso monocrtica,
julgamento em 25-6-2009, DJE de 3-8-2009.)
A reclamante sustenta, em sntese, o seguinte: a) a rea objeto da referida

desapropriao j foi declarada de domnio da Unio em decorrncia de deciso
proferida pelo Supremo Tribunal Federal, em 11-10-1963, nos autos da Apelao Cvel
9.621/PR, fato que obstaria o levantamento dos valores pelos expropriados; b)
violao ao decidido por esta Corte na citada ACi 9.621/PR quando a deciso ora
reclamada determinou o pagamento indevido de mais de R$ 70.000.000,00 (setenta
milhes de reais); c) necessidade de comprovao do domnio antes do pagamento
da indenizao; d) ineficcia de eventual trnsito em julgado da ao de
desapropriao em face da presente reclamao; e) impossibilidade de se pretender
que a Unio suporte o pagamento de indenizao decorrente de desapropriaes em
suas prprias terras, situao afrontosa proteo do patrimnio pblico e
moralidade; f) plausibilidade jurdica do pedido em virtude do flagrante desrespeito
autoridade da deciso proferida pelo STF; g) efetiva possibilidade de grave dano
Unio, tendo em vista o deferimento do pedido de depsito de mais de R$
70.000.000,00 (setenta milhes de reais), bem como o levantamento de
aproximadamente R$ 1.400.000,00 (um milho e quatrocentos mil reais), referente s
demais parcelas de honorrios advocatcios; h) existncia de precedentes do STF,
favorveis reclamante, tambm fundados em ofensa autoridade da deciso nos
autos da citada ACi 9.621/PR: Rcl 2.788-MC/PR, rel. Min. Cezar Peluso e Rcl 4.726-
MC/PR, Rel. Min. Crmen Lcia. A Unio pede, ao final, a suspenso liminar da
deciso reclamada. Preliminarmente, considero relevante o fato de que a rea objeto
da desapropriao em tela teria sido declarada de domnio da Unio em decorrncia
de deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal, em 11-10-1963, nos autos da
Apelao Cvel 9.621/PR, o que, em princpio, pode afetar a execuo da ao
expropriatria. Assim, entendo presente, em juzo prefacial, o confronto entre a
deciso ora reclamada e a proferida por esta Corte na citada ACi 9.621/PR. Nesse
sentido, quando tambm se apontou ofensa ao decidido na ACi 9.621/PR, foram as
decises proferidas nas Reclamaes 4.726-MC/PR, Rel. Min. Crmen Lcia, DJ 13-
11-2006; 2.788-MC/PR, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 3-9-2004 e 3.933-MC/PR, Rel.
Min. Seplveda Pertence, DJ 24-11-2005. Ademais, o levantamento imediato das
vultosas importncias depositadas, decorrentes do pagamento de indenizao de
desapropriao em rea cujo domnio ainda objeto de discusso, configura dano de
difcil reparao aos cofres pblicos, bem como evidencia a urgncia do provimento
cautelar. (Rcl 5.352-MC, rel. min. Ayres Britto, deciso monocrtica proferida pela
presidente Min. Ellen Gracie, julgamento em 6-7-2007, DJ de 1-8-2007.)
Em nosso sistema jurdico-processual a desapropriao rege-se pelo princpio

segundo o qual a indenizao no ser paga seno a quem demonstre ser o titular do
domnio do imvel que lhe serve de objeto (cf. art. 34 do DL n. 3.365/41; art. 13 do DL
n. 554/69; e 2 do art. 6 da LC n. 76/93). Caso em que o domnio dos expropriados
foi impugnado na prpria inicial da expropriao, sem prejuzo do processamento
desta, que teve o declarado objetivo de regularizar a situao dos inmeros ocupantes
do imvel, ento submetido a tenso social. Ao civil em curso, colimando a
declarao de que as terras sempre foram de domnio da Unio, qualidade que, de
resto, fora reconhecida por deciso do STF, no RE 52.331, em razo da qual resultou
cancelado, por mandado judicial, o registro de que se originaram os ttulos aquisitivos
dos expropriados. Absoluta inconsistncia, por outro lado, da alegao de que o
ajuizamento da ao de desapropriao valeu pelo reconhecimento da legitimidade do
domnio dos expropriados sobre o imvel, raciocnio que, se admitido, levaria
inocuidade do condicionamento legal do pagamento da indenizao prova do
domnio. Tais as circunstncias, a expedio do precatrio determinada pelas
20
decises impugnadas no se far sem ofensa ao decidido pelo STF no precedente
invocado, porquanto importar indenizao, pela Unio, de suas prprias terras.
Procedncia da reclamao. (Rcl 2.020, rel. min. Ilmar Galvo, julgamento em 2-10-
2002, Plenrio, DJ de 22-11-2002.)
Desapropriao. reas reservadas. Margens de rio navegvel. Decises das

instncias ordinrias no sentido da indenizabilidade das reas reservadas. Servido
administrativa. Contrariedade Smula 479. 'As margens dos rios navegveis so
domnio pblico, insuscetveis de expropriao e, por isso mesmo, excludas de
indenizao. As decises das instncias ordinrias no definiram, no imvel
expropriado, a rea que se deve considerar como terreno reservado, ambas
mandando indenizar a gleba total. Discordncia entre as partes e os laudos trazidos
aos autos, no que concerne rea de terreno reservado. Recurso extraordinrio
conhecido e, parcialmente, provido, para cassar as decises das instncias ordinrias,
no que concerne fixao da indenizao, devendo ser excludo, em liquidao de
sentena, o valor relativo rea de terreno reservado, que se fixar. (RE 97.222, rel.
min. Nri da Silveira, julgamento em 3-9-1985, Primeira Turma, DJ de 11-9-1987.)
Rios pblicos. As margens dos rios navegveis so do domnio pblico e, por isso,
no so indenizveis no processo de desapropriao. Jazidas situadas nessas
margens, no manifestadas e sem concesso ou autorizao para serem exploradas,
tambm no so indenizveis. (RE 59.737, rel. min. Evandro Lins, julgamento em
24-9-1968, Segunda Turma, DJ de 11-10-1968.)
Esbulho Possessrio
Nota: A MP n. 2.183 foi objeto da ADI 2.213, Rel. Min. Celso de Mello, pendente de
julgamento de mrito.
A prtica ilcita do esbulho possessrio que compromete a racional e adequada

explorao do imvel rural qualifica-se, em face do carter extraordinrio que decorre
dessa anmala situao, como hiptese configuradora de fora maior, constituindo,
por efeito da incidncia dessa circunstncia excepcional, causa inibitria da vlida
edio do decreto presidencial consubstanciador da declarao expropriatria, por
interesse social, para fins de reforma agrria, notadamente naqueles casos em que a
direta e imediata ao predatria desenvolvida pelos invasores culmina por frustrar a
prpria realizao da funo social inerente propriedade. (...) O esbulho possessrio,
alm de qualificar-se como ilcito civil, tambm pode configurar situao revestida de
tipicidade penal, caracterizando-se, desse modo, como ato criminoso (CP, art. 161,
1, II; Lei n 4.947/66, art. 20). (MS 32.752-AgR, rel. min. Celso de Mello, julgamento
em 17-6-2015, Plenrio, DJE de 10-8-2015.)
O esbulho possessrio ou a invaso motivada por conflito agrrio, sem prejuzo de

violaes de outras naturezas, tendem a abalar a estabilidade do quadro ftico a que
sujeita a propriedade imvel. Perturbaes de tal ordem retiram as condies ideais
para a realizao de vistorias ou avaliaes, atividade tcnica que pressupe a
preservao do terreno, que a rea a ser examinada. (...) No entanto, no presente
caso, uma situao peculiar se apresenta: est comprovada a inequvoca e no
questionada permisso dada pelos proprietrios do imvel poca, com a
concordncia do ora impetrante, aos ocupantes para permanecerem no imvel,
atravs de contrato de comodato celebrado perante a autoridade judiciria
competente, nos autos da ao de reintegrao de posse (fls. 29-31). Houve, ainda,
expressa manifestao dos proprietrios no sentido da continuidade dos trabalhos do
INCRA, inclusive com a autorizao expressa e inequvoca para a realizao das
21
vistorias. Ressalto que o impetrante esteve presente, como terceiro interveniente, e
manifestou expressamente sua anuncia a todos os termos do acordo judicial
celebrado, em especial ao contrato de comodato e autorizao para as vistorias.
(MS 25.111, rel. min. Joaquim Barbosa, deciso monocrtica, julgamento em 13-8-
2010, DJE de 30-8-2010.)
O esbulho possessrio que impede a desapropriao [art. 2, 6, da Lei n. 8.629/93,

na redao dada pela Medida Provisria n. 2.183/01], deve ser significativo e anterior
vistoria do imvel, a ponto de alterar os graus de utilizao da terra e de eficincia
em sua explorao, comprometendo os ndices fixados em lei. Precedente [MS n.
23.759, Relator o Ministro Celso de Mello, DJ 22-8-2003 e MS n. 25.360, Relator o
Ministro Eros Grau, DJ 25-11-2005]. (MS 24.484, rel. p/ o ac. min. Eros Grau,
julgamento em 9-2-2006, Plenrio, DJ de 2-6-2006.) No mesmo sentido: MS 24.924,
rel. p/ o ac. min. Joaquim Barbosa, julgamento em 24-2-2011, Plenrio, DJE de 7-11-
2011; MS 26.213, rel. min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento
em 1-2-2011, DJE de 9-2-2011; MS 25.017, rel. min. Celso de Mello, deciso
monocrtica, julgamento em 5-11-2010, DJE de 11-11-2010; MS 23.708, rel. min.
Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 22-10-2010, DJE de 28-10-2010;
SL 388, rel. min. Presidente Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 8-
4-2010, DJE de 20-4-2010; MS 24.178, rel. min. Joaquim Barbosa, julgamento em 1-
10-2009, Plenrio, DJE de 13-11-2009. Vide: MS 28.786-MC, rel. min. Ellen Gracie,
deciso monocrtica, julgamento em 22-6-2010, DJE de 25-6-2010.
A composio das partes em ao de reintegrao de posse, com a ocupao rea

nfima do imvel pelos trabalhadores rurais em regime de comodato, no justifica a
improdutividade da gleba. Precedente [MS n. 23.857, Relatora a Ministra Ellen Gracie,
DJ 13-6-2003]. (MS 25.360, rel. min. Eros Grau, julgamento em 27-10-2005, Plenrio,
DJ de 25-11-2005.)
Desapropriao Reforma agrria Imvel Receio de invaso. O simples receio de

invaso do imvel no configura esbulho suficiente a afastar a vistoria. (MS 24.933,
Relator Min. Marco Aurlio, julgamento em 17-11-2004, Plenrio, DJ de 17-12-2004.)
Vistoria realizada em data anterior ocupao. No-ocorrncia de litigncia de m-f.

Ocupao do imvel por integrantes do MST antes da edio da Medida Provisria
2.027-43, de 27 de setembro de 2000, que introduziu o 6 do artigo 2 da Lei
8.629/93, vedando a vistoria nos dois anos seguintes desocupao do imvel.
Impossvel a retroao da norma legal. Vistoria realizada sete meses antes da referida
ocupao, inexistindo, no ponto, bice que possa viciar o decreto presidencial. (MS
2002.) No mesmo sentido: MS 27.042-MC, rel. min. Menezes Direito, deciso
Nota: A partir do julgamento do MS 24.764, o Plenrio do STF passou a entender

que a ocupao de extenso nfima da propriedade, se representativa para a sua
administrao, justificativa para a improdutividade do imvel.
Configurao de plausibilidade da impetrao de modo a obstar medidas tendentes a

dificultar a prpria produtividade do imvel, especialmente se, como no caso, a
invaso ocorre em reas onde haja gua, passagens ou caminhos. Ocupao pelos
sem-terra de frao que, embora diminuta, representativa para a administrao da
propriedade denominada Engenho Dependncia. Superao da jurisprudncia do STF
firmada no MS n. 23.054-PB, DJ de 4-5-2001 e MS n. 23.857-MS, DJ de 13-6-2003,
segundo a qual, a nfima extenso de rea invadida, no justifica a improdutividade de
imvel. (MS 24.764, rel. p/ o ac. min. Gilmar Mendes, julgamento em 6-10-2005, DJ
22
de 24-3-2006.) No mesmo sentido: MS 28.786-MC, rel. min. Ellen Gracie, deciso
monocrtica, julgamento em 22-6-2010, DJE de 25-6-2010.
Jurisprudncia anterior
A invaso de menos de 1% do imvel (20 hectares de um total de 2.420 hectares)

no justifica, no caso, seu estado de improdutividade do imvel. (MS 23.054-PB, rel. o
Min. Seplveda Pertence). A no apreciao da impugnao administrativa e violao
aos princpios da ampla defesa e do contraditrio so refutadas pelos documentos
apresentados pela autoridade impetrada. Segurana denegada. (MS 23.857, rel. min.
Ellen Gracie, julgamento em 23-4-2003, Plenrio, DJ de 13-6-2003.)
Desapropriao para reforma agrria: validade. Decreto 2.250/97: proibio de

vistoria preparatria da desapropriao enquanto no cessada a ocupao do imvel
por terceiros: inaplicabilidade, vista da omisso da portaria do INCRA, que lhe
fixasse os termos e condies de aplicao. Improdutividade do imvel rural de
buclica virgindade, mal bulida pelos arrendatrios que seria risvel atribuir, a ttulo
de fora maior, ocupao por sem terras, uma semana antes da vistoria, de frao
diminuta do latifndio. (MS 23.054, rel. min. Seplveda Pertence, julgamento em 15-
6-2000, Plenrio, DJ de 4-5-2001.)
Funo Social da Propriedade
(...) a desapropriao para fins de reforma agrria no esgota os instrumentos de que

dispe a Unio para promover o estabelecimento e a manuteno de colnias ou
cooperativas de povoamento e trabalho agrcola. Com efeito, a desapropriao por
interesse, necessidade ou utilidade pblica dissociada de eventual violao da funo
social da propriedade rural pode ser utilizada no mbito fundirio. (MS 26.192, rel.
min. Joaquim Barbosa, julgamento em 11-5-2011, Plenrio, DJE de 23-8-2011.)
"O imvel rural situado em rea de cobertura florestal primria, incidente no

Ecossistema da Floresta Amaznica, passvel de desapropriao para fins de
reforma agrria, desde que as terras sejam destinadas criao de projetos de
assentamento agroextrativista (pargrafo nico do art. 1 da Portaria/MEPF 88/1999 e
6 do art. 37-A do Cdigo Florestal)." (MS 25.391, rel. min. Ayres Britto, julgamento
em 12-5-2010, Plenrio, DJE de 1-10-2010.) No mesmo sentido: MS 28.406-AgR,
rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 20-3-2013, Plenrio, DJE de 30-4-2013; MS
25.576-AgR, rel. min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 22-6-2011, Plenrio,
DJE de 5-8-2011.
O direito de propriedade no se reveste de carter absoluto, eis que, sobre ele, pesa
grave hipoteca social, a significar que, descumprida a funo social que lhe inerente
(CF, art. 5, XXIII), legitimar-se- a interveno estatal na esfera dominial privada,
observados, contudo, para esse efeito, os limites, as formas e os procedimentos
fixados na prpria Constituio da Repblica. O acesso terra, a soluo dos conflitos
sociais, o aproveitamento racional e adequado do imvel rural, a utilizao apropriada
dos recursos naturais disponveis e a preservao do meio ambiente constituem
elementos de realizao da funo social da propriedade. A desapropriao, nesse
contexto enquanto sano constitucional imponvel ao descumprimento da funo
social da propriedade reflete importante instrumento destinado a dar conseqncia
aos compromissos assumidos pelo Estado na ordem econmica e social. Incumbe, ao
proprietrio da terra, o dever jurdico-social de cultiv-la e de explor-la
adequadamente, sob pena de incidir nas disposies constitucionais e legais que
sancionam os senhores de imveis ociosos, no cultivados e/ou improdutivos, pois s
23
se tem por atendida a funo social que condiciona o exerccio do direito de
propriedade, quando o titular do domnio cumprir a obrigao (1) de favorecer o bem-
estar dos que na terra labutam; (2) de manter nveis satisfatrios de produtividade; (3)
de assegurar a conservao dos recursos naturais; e (4) de observar as disposies
legais que regulam as justas relaes de trabalho entre os que possuem o domnio e
aqueles que cultivam a propriedade. (ADI 2.213-MC, rel. min. Celso de Mello,
rel. min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 5-11-2010, DJE de 11-
11-2010.
Funo social da propriedade e vistoria efetuada pelo INCRA. A vistoria efetivada

com fundamento no art. 2, 2, da Lei n. 8.629/93 tem por finalidade especfica
viabilizar o levantamento tcnico de dados e informaes sobre o imvel rural,
permitindo Unio Federal que atua por intermdio do INCRA constatar se a
propriedade realiza, ou no, a funo social que lhe inerente. O ordenamento
positivo determina que essa vistoria seja precedida de notificao regular ao
proprietrio, em face da possibilidade de o imvel rural quando este descumprir a
funo social que lhe inerente vir a ser objeto de desapropriao-sano, para fins
de reforma agrria. (MS 23.032, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 29-8-2001,
Plenrio, DJ de 9-2-2007.) No mesmo sentido: MS 24.307, rel. min. Celso de Mello,
julgamento em 21-11-2002, Plenrio, DJ de 9-2-2007.
Esta Corte j decidiu que o artigo 6 da Lei n. 8.629/93, ao definir o imvel produtivo,
a pequena e a mdia propriedade rural e a funo social da propriedade, no
extrapola os critrios estabelecidos no artigo 186 da Constituio Federal; antes,
confere-lhe eficcia total (MS n. 22.478/PR, Maurcio Corra, DJ de 26-9-97). (MS
23.312 rel. min. Maurcio Corra, julgamento em 16-12-1999, Plenrio, DJ de 25-2-
2000.)
Reforma agrria Imvel rural situado no Pantanal Mato-Grossense

desapropriao-sano (CF, art. 184) Possibilidade. (...) Pantanal Mato-Grossense
(CF, art. 225, 4) Possibilidade jurdica de expropriao de imveis rurais nele
situados, para fins de reforma agrria. A norma inscrita no art. 225, 4, da
Constituio no atua, em tese, como impedimento jurdico efetivao, pela Unio
Federal, de atividade expropriatria destinada a promover e a executar projetos de
reforma agrria nas reas referidas nesse preceito constitucional, notadamente nos
imveis rurais situados no Pantanal Mato-Grossense. A prpria Constituio da
Repblica, ao impor ao Poder Pblico dever de fazer respeitar a integridade do
patrimnio ambiental, no o inibe, quando necessria a interveno estatal na esfera
dominial privada, de promover a desapropriao de imveis rurais para fins de reforma
agrria, especialmente porque um dos instrumentos de realizao da funo social da
propriedade consiste, precisamente, na submisso do domnio necessidade de o seu
titular utilizar adequadamente os recursos naturais disponveis e de fazer preservar o
equilbrio do meio ambiente (CF, art. 186, II), sob pena de, em descumprindo esses
encargos, expor-se desapropriao-sano a que se refere o art. 184 da Lei
Fundamental. A questo do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado
Direito de terceira gerao Princpio da solidariedade. O direito integridade do meio
ambiente tpico direito de terceira gerao constitui prerrogativa jurdica de
titularidade coletiva, refletindo, dentro do processo de afirmao dos direitos humanos,
a expresso significativa de um poder atribudo, no ao individuo identificado em sua
singularidade, mas, num sentido verdadeiramente mais abrangente, prpria
coletividade social. Enquanto os direitos de primeira gerao (direitos civis e polticos)
que compreendem as liberdades clssicas, negativas ou formais realam o
princpio da liberdade e os direitos de segunda gerao (direitos econmicos, sociais e
culturais) que se identifica com as liberdades positivas, reais ou concretas
24
acentuam o princpio da igualdade, os direitos de terceira gerao, que materializam
poderes de titularidade coletiva atribudos genericamente a todas as formaes
sociais, consagram o princpio da solidariedade e constituem um momento importante
no processo de desenvolvimento, expanso e reconhecimento dos direitos humanos,
caracterizados, enquanto valores fundamentais indisponveis, pela nota de uma
essencial inexauribilidade. (MS 22.164, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 30-
10-1995, Plenrio, DJ de 17-11-1995.)
A desapropriao de imvel rural, por interesse social, para fins de reforma agrria,
constitui modalidade especial de interveno do poder pblico na esfera dominial
privada. Dispe de perfil jurdico-constitucional prprio e traduz, na concreo do seu
alcance, uma reao do Estado descaracterizao da funo social que inere
propriedade privada. A expropriao-sano foi mantida pela Constituio de 1988,
que a previu para o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social (art. 184,
caput), hiptese em que o valor da justa indenizao embora prvia ser pago em
ttulos da dvida pblica. A exigncia constitucional da justa indenizao representa
conseqncia imediatamente derivada da garantia de conservao que foi instituda
pelo legislador constituinte em favor do direito de propriedade. A inexistncia das leis
reclamadas pela Carta Poltica (art. 184, 3 e art. 185, n. I) impede o exerccio, pela
Unio Federal, do seu poder de promover, para fins de reforma agrria, a modalidade
especial de desapropriao a que se refere o texto constitucional (art. 184). (MS
1993.)
Imisso Provisria na Posse
(...) o recurso extraordinrio cujo processamento se pretende suspender volta-se, em

essncia, contra deciso que definiu o valor da indenizao apenas provisoriamente, o
que est a patentear sua inviabilidade. Por no representar pronunciamento definitivo,
mas provisrio, sobre justa indenizao, a deciso recorrida depende de confirmao
pela sentena que julgar o mrito da causa, podendo, ademais, ser modificada ou
revogada a qualquer tempo, at mesmo pelo prprio rgo que a deferiu. Assim, a
natureza precria e provisria do juzo desenvolvido em sede de imisso na posse no
viabiliza o recurso extraordinrio, pois somente com a sentena de mrito que se
ter o pronunciamento definitivo, na instancia especifica, sobre as questes jurdicas
enfrentadas na apreciao preliminar. (AC 2.725, rel. min. Crmen Lcia, deciso
A realizao de pericia judicial medida indispensvel para o arbitramento do valor a

ser depositado a fim de possibilitar a imisso provisria na posse. o que determina o
art. 15, caput, do Decreto-lei 3.365/41, j declarado constitucional por esta Corte (cf.
Smula 652), que condiciona a imisso provisria ao deposito prvio de quantia
arbitrada judicialmente. (SL 420, rel. min. Presidente Cezar Peluso, deciso
As decises impugnadas fundamentaram-se no entendimento de que (i) a

desapropriao constitui meio de perda da propriedade, sugerindo a idia de
desapossamento, o qual se configura no momento da imisso provisria na posse, e
no com o registro da sentena declaratria no Cartrio de Registro de Imveis e (ii)
de que a imisso provisria na posse autorizada pelo art. 15 do Decreto-lei n. 3.365/41
depende da realizao da percia judicial que fixar, ainda que de forma provisria, um
valor pelo bem imvel desapropriado. (...). (...) os dispositivos impugnados
determinaram o arbitramento do valor do depsito antes de autorizar a imisso na
posse, ou seja, no est determinado nos referidos dispositivos a autorizao ou a
25
desautorizao de imisso na posse. Assim, o deferimento do presente pedido apenas
suspenderia a avaliao pericial dos imveis a serem desapropriados, pois o
deferimento ou no da imisso na posse s pode ser determinado pelo juiz da causa
principal, aps apreciao dos requisitos legais e constitucionais. (...) Em razo do
exposto, indefiro o pedido de suspenso de liminar. (SL 392, rel. min. Presidente
Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 20-4-2010, DJE de 10-5-2010.)
Desapropriao. Imisso prvia na posse. Discute-se se a imisso provisria na

posse do imvel expropriado, initio litis, fica sujeita ao depsito integral do valor
estabelecido em laudo do perito avaliador, se impugnada a oferta pelo expropriado, ou
se, por fora dos pargrafos do art. 15 do Decreto-lei n. 3365/1941 e do art. 3 do
Decreto-lei n. 1075/1970, possvel, aos efeitos indicados, o depsito pelo
expropriante da metade do valor arbitrado. O depsito prvio no importa o
pagamento definitivo e justo conforme art. 5, XXIV, da Constituio. No incidncia do
art. 182, 4, III, da Lei Maior de 1988. A imisso provisria na posse pressupe a
urgncia do ato administrativo em apreo. Inexistncia de incompatibilidade, do art. 3
do Decreto-lei n. 1075/1970 e do art. 15 e seus pargrafos, Decreto-lei n. 3365/1941,
com os dispositivos constitucionais aludidos (incisos XXII, XXIII e XXIV do art. 5 e
182, 3, da Constituio). (RE 184.069, rel. min. Nri da Silveira, julgamento em 5-
2-2002, Segunda Turma, DJ de 8-3-2002.)
O Plenrio desta Corte declarou a constitucionalidade do art. 15 e pargrafos do

Decreto-lei n. 3.365/41 e afastou a exigncia do pagamento prvio e integral da
indenizao, para ser deferida a imisso provisria na posse do bem expropriado.
(RE 216.964, rel. min. Maurcio Corra, julgamento em 10-11-1997, Segunda Turma,
DJ de 16-2-2001.) No mesmo sentido: RE 185.796, rel. min. Dias Toffoli, deciso
monocrtica, julgamento em 4-6-2010, DJE de 4-8-2010; AI 763481, rel. min. Ellen
Gracie, deciso monocrtica, julgamento em 1-3-2010, DJE de 17-3-2010; RE
259.319, rel. min. Joaquim Barbosa, deciso monocrtica, julgamento em 7-12-2009,
DJE de 8-2-2010.
Ao de desapropriao. Imisso na posse. A imisso na posse, quando h

desapropriao, sempre provisria. Assim, o 1 e suas alneas do artigo 15 do
Decreto-Lei 3.365/41 compatvel com o princpio da justa e prvia indenizao em
dinheiro previsto no art. 5, XXIV, da atual Constituio. Recurso extraordinrio
conhecido e provido. (RE 176.108, rel. p/ o ac. min. Moreira Alves, julgamento em
12-6-1997, Plenrio, DJ de 26-2-1999.)
Impugnao Administrativa
Servido Administrativa Embargos Execuo Decreto-Lei n. 3.365/41

indenizao prvia princpio da justa indenizao. Tendo o expropriado recebido
todo o valor indenizatrio antes da imisso provisria na posse, pelo depsito da oferta
inicial, a indenizao acabou sendo prvia. No h que falar se em juros, em
correo monetria, ou em honorrios advocatcios, que s se justificariam se
houvesse mora no pagamento. Desapropriao. Justa Indenizao. Preservao do
valor real. Arts.184 e 5, XXIV, da Constituio. Reexame de provas. Matria
infraconstitucional. (AI 663.469, rel. min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica,
julgamento em 1-2-2008, DJE 10-3-2008.)
Desapropriao: reforma agrria. Motivo de fora maior: Lei 8.629/93, art. 6, 7.

Utilizao de ndices para o clculo do GUT e do GEE. Direito de defesa: devido
26
processo legal. (...) Inexistncia de prejuzo para a defesa, que impugnou, no
procedimento administrativo, o laudo e interps os recursos cabveis. No tendo
havido prejuzo para a defesa, no h falar em nulidade: pas de nullit sans grief. (MS
24.911, rel. min. Carlos Velloso, julgamento em 9-9-2004, Plenrio, DJ de 1-10-
2004.)
Desapropriao Reforma agrria Laudo do INCRA Impugnao Deciso.

Mostra-se fundamentada deciso proferida no processo administrativo, a acatar
parecer do setor tcnico. (MS 24.503, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 7-8-
2003, Plenrio, DJ de 5-9-2003.) No mesmo sentido: MS 24.487, rel. min. Ayres
Britto, julgamento em 9-4-2008, Plenrio, DJE de 27-11-2009.
Desapropriao. Reforma agrria. Silncio do INCRA acerca do resultado da

impugnao vistoria. Nulidade: no-ocorrncia. (...) O silncio do INCRA acerca do
resultado da vistoria no causa de nulidade do decreto presidencial, pois a matria
referente produtividade do imvel poder ser objeto da ao de desapropriao
disciplinada pela LC 76/93. Precedentes. (MS 24.272, rel. min. Maurcio Corra,
julgamento em 24-10-2002, Plenrio, DJ de 6-12-2002.)
No h nos autos elementos que atestem inequivocamente ser o impetrante

proprietrio do imvel em causa, no sendo o mandado de segurana o instrumento
processual hbil para dirimir essa questo. Por outro lado, tendo sido feita
regularmente a vistoria do imvel, o fato de no ter o impetrante obtido resposta sua
impugnao aos ndices de produtividade constantes do relatrio dessa vistoria no
acarreta a nulidade do decreto presidencial, pois essa questo relativa produtividade
do imvel poder ser feita na ao de desapropriao (MS 22.698). (MS 23.135, rel.
min. Moreira Alves, julgamento em 6-9-2000, Plenrio, DJ de 20-10-2000.)
Desapropriao: princpio constitucional da justa indenizao. Determinar a incidncia

automtica de um percentual qualquer no caso, de 60% para reduzir o valor do
imvel regularmente definido por perito judicial, sem que seja demonstrada a sua
efetiva depreciao em razo da presena de posseiros no local, ofende o princpio
constitucional da justa indenizao. (RE 348.769, rel. min. Seplveda Pertence,
julgamento em 2-5-2006, Primeira Turma, DJ de 19-5-2006.)
Ao de desapropriao indireta. Reserva Florestal Serra do Mar. Assente a

jurisprudncia do Supremo Tribunal de que devida indenizao pela desapropriao
de rea pertencente reserva florestal Serra do Mar, independentemente das
limitaes administrativas impostas para proteo ambiental dessa propriedade. (AI
529.698-AgR, rel. min. Seplveda Pertence, julgamento em 18-4-2006, Primeira
Turma, DJ de 12-5-2006.) No mesmo sentido: AI 639.590, rel. min. Dias Toffoli,
deciso monocrtica, julgamento em 23-3-2011, DJE de 8-4-2011; AI 495.564, rel.
min. Dias Toffoli, deciso monocrtica, julgamento em 03-11-2010, DJE de 23-11-
2010; AI 612.860, rel. min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento
em 3-8-2010, DJE de 20-8-2010.
O acrdo recorrido, vale dizer, o acrdo dos embargos infringentes, a estes deu
provimento, em parte, para excluir do montante da indenizao o valor correspondente
rea de reserva florestal, mantendo, entretanto, a indenizao quanto cobertura
vegetal (Lei 8.629/93, art. 12, 2). O acrdo, no ponto, est de conformidade com a
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, conforme demonstrado no parecer da
Procuradoria Geral da Repblica. A indenizao da cobertura vegetal, entretanto, far-
se- em ttulos da dvida agrria. Nesta parte, o recurso de ser provido. E tendo em
vista o decidido pelo Supremo Tribunal, no RE 247.866/CE, a complementao do
valor referente s benfeitorias teis e necessrias dever ser paga mediante
27
precatrio. (RE 455.922, rel. min. Carlos Velloso, deciso monocrtica, julgamento
em 29-11-2005, DJ de 13-12-2005.)
Desapropriao. Jazidas de minerais: indenizao. Jazidas de minerais, areia, pedras

e cascalho: no so indenizveis, salvo existncia de concesso de lavra.
Precedentes do STF: RE 70.132-SP, Baleeiro, RTJ 54/500; RE 189.964-SP, Velloso,
DJ de 21-6-96; RE 140.254 (AgRg) - SP, Celso de Mello, DJ de 6-6-97. (RE 315.135,
rel. min. Carlos Velloso, julgamento em 30-4-2002, Segunda Turma, DJ de 7-6-2002.)
No mesmo sentido: RE 332.857, rel. min. Cezar Peluso, deciso monocrtica,
Desapropriao: correo monetria: incidncia na L. 6.899/81, que revogou o art. 26,

2, do Dl. 3.365/41 (cf. L. 4.686/56), de modo a tornar devida a correo monetria
da indenizao desde a data do laudo at o pagamento, eliminada a exigncia de que,
entre a primeira e a da sentena, haja decorrido tempo superior a um ano. (RE
114.139-EDv, rel. min. Seplveda Pertence, julgamento em 19-4-2001, Plenrio, DJ
de 1-6-2001.)
Ao direta de inconstitucionalidade com pedido de liminar. Artigo 1 da Medida

Provisria 2.027-40, de 29 de junho de 2000, na parte que acrescenta pargrafo nico
ao artigo 10 do Decreto-Lei n. 3.365, de 11 de junho de 1941. De h muito, a
jurisprudncia desta Corte afirmou que a ao de desapropriao indireta tem carter
real e no pessoal, traduzindo-se numa verdadeira expropriao s avessas, tendo o
direito indenizao que da nasce o mesmo fundamento da garantia constitucional
da justa indenizao nos casos de desapropriao regular. No tendo o dispositivo ora
impugnado sequer criado uma modalidade de usucapio por ato ilcito com o prazo de
cinco anos para, atravs dele, transcorrido esse prazo, atribuir o direito de propriedade
ao Poder Pblico sobre a coisa de que ele se apossou administrativamente,
relevante o fundamento jurdico da presente argio de inconstitucionalidade no
sentido de que a prescrio extintiva, ora criada, da ao de indenizao por
desapropriao indireta fere a garantia constitucional da justa e prvia indenizao, a
qual se aplica tanto desapropriao direta como indireta. Ocorrncia, no caso, do
requisito da convenincia para a concesso da liminar requerida. J com referncia
parte final do dispositivo impugnado no que tange ao que vise a indenizao por
restries decorrentes de atos do Poder Pblico, no se configura a plausibilidade
jurdica de sua argio de inconstitucionalidade. Liminar que se defere em parte, para
suspender, com eficcia ex nunc e at o julgamento final desta ao, as expresses
ao de indenizao por apossamento administrativo ou desapropriao indireta, bem
como contidas no pargrafo nico do artigo 10 do Decreto-Lei n. 3.365/1941, a ele
acrescentado pelo artigo 1 da Medida Provisria n. 2.027-40, de 29 de junho de 2000,
e suas subseqentes reedies. (ADI 2.260-MC, rel. min. Moreira Alves, julgamento
em 14-2-2001, Plenrio, DJ de 2-8-2002.)
Surge aperfeioada a prestao jurisdicional que abrange fundamentao relativa ao

direito de uma das partes. Isso ocorre quando reconhecido o direito indenizao,
pela perda de valor da propriedade, ante desapropriao parcial e perfurao de poo
de petrleo. Desapropriao Verba indenizatria valor. A indenizao decorrente
de prejuzo sofrido com ato do Estado de desapropriao deve ser a mais completa
possvel. (AI 213.084-AgR, rel. min. Marco Aurlio, julgamento 11-12-1998, Segunda
Turma, DJ de 26-3-1999.)
Desapropriao Indenizao Mata economicamente explorvel. Longe fica de

implicar violncia ao princpio constitucional da justa indenizao provimento que, a
merc da concluso sobre o carter explorvel de mata existente em imvel,
28
considerar isso na fixao do valor devido. (AI 180.334-AgR, rel. min. Marco Aurlio,
julgamento em 29-9-1997, Segunda Turma, DJ de 21-11-1997.)
Desapropriao indireta. Terrenos reservados. Margens de rio navegvel. So bens

pblicos dominicais os terrenos situados margem de correntes navegveis, em faixa
de quinze metros de largura, e, assim, insuscetveis de indenizao em
desapropriao direta ou indireta (Lei n. 1.507, de 26-9-1867, art. 39; Decreto n. 4.105,
de 22-2-1868, art. 1, 4; Cdigo de guas, Decreto n. 24.643, de 10-7-34, arts. 11 e
14; Smula 479). (RE 88.698, rel. min. Dcio Miranda, julgamento em 23-2-1979,
Segunda Turma, DJ de 6-4-1979.)
Desapropriao. rea sujeita preservao permanente. Indenizao devida. O

acrdo recorrido no ofende diretamente o artigo da Constituio do Brasil suscitado
no recurso extraordinrio. Eventual ofensa se daria indiretamente. A rea de cobertura
vegetal sujeita limitao legal e, conseqentemente, vedao de atividade
extrativista no elimina o valor econmico das matas protegidas. (AI 369.469-AgR,
rel. min. Eros Grau, julgamento em 31-8-2004, Primeira Turma, DJ de 17-9-2004.) No
mesmo sentido: AI 295.072-Agr, rel. min. Joaquim Barbosa, julgamento em 20-10-
2009, Segunda Turma, DJE de 20-11-2009. AI 763.907, rel. min. Crmen Lcia,
Estao Ecolgica Juria-Itatins. Desapropriao. Matas sujeitas preservao

permanente. Vegetao de cobertura. Indenizao devida. Cobertura vegetal sujeita
limitao legal. A vedao de atividade extrativista no elimina o valor econmico das
matas preservadas, nem lhes retira do patrimnio do proprietrio. Impossvel
considerar essa vegetao como elemento neutro na apurao do valor devido pelo
Estado expropriante. A inexistncia de qualquer indenizao sobre a parcela de
cobertura vegetal sujeita preservao permanente implica violao aos postulados
que asseguram os direito de propriedade e a justa indenizao (CF, artigo 5, incisos
XXII e XXIV). (RE 267.817, rel. min. Maurcio Corra, julgamento em 29-10-2002,
Segunda Turma, DJ de 29-11-2002.) No mesmo sentido: AI 495.564-Agr, rel. min.
Dias Toffoli, deciso monocrtica, julgamento em 15-2-2011, DJE de 11-3-2011; RE
499.382 rel. min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 1-2-
2010, DJE de 18-2-2010.
Transformao, em parque estadual, de terras de propriedade particular, situadas na

Serra do Mar. Valor da cobertura vegetal abstrata e arbitrariamente fixado pelo
acrdo, em percentual sobre o preo da terra nua. Imprpria aplicao, para esse
fim, do art. 160, III, da Constituio de 1967, que no tem o efeito de reduzir o
quantum de indenizao, em prejuzo da inteireza da justia do ressarcimento (art.
153, 22). Recurso extraordinrio do Estado, de que no se conhece, por falta de
prequestionamento, conhecendo-se do interposto pelos expropriados e dando-se-lhe,
em parte, provimento, para anular o acrdo recorrido e determinar que outro se
profira, atento justia de indenizao e excluda a aplicao do citado art. 160, III, na
fixao do quantum. (RE 114.682, rel. min. Octavio Gallotti, julgamento em 5-11-
1991, Primeira Turma, DJ de 13-12-1991.)
Desapropriao. Mata de preservao permanente. Indenizabilidade. As matas de

preservao permanente so indenizveis, visto que, embora proibida a derrubada
pelo proprietrio, persiste o seu valor econmico e ecolgico. (RE 100.717, rel. min.
Francisco Rezek, julgamento em 9-12-1983, Primeira Turma, DJ de 10-2-1984.) No
mesmo sentido: AI 813.250, rel. min. Crmen Lcia, deciso monocrtica,
29
Laudo Agronmico
Cumpre ao Juzo da desapropriao sopesar os elementos coligidos quanto

utilizao da terra e eficincia na explorao, descabendo cogitar de acatamento
irrestrito de laudo pericial. (MS 25.870, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 1-9-
2011, Plenrio, DJE de 28-9-2011.)
Desapropriao. Reforma agrria. Vistoria. Descabe confundir com vistoria simples

manifestao de agrnomo em laudo pericial. Recurso administrativo efeito.
Segundo o art. 61 da Lei n. 9.784, de 29 de janeiro de 1999, salvo disposio legal em
contrrio, o recurso administrativo no tem efeito suspensivo. A regra incide em se
tratando de processo administrativo para desapropriao que vise ao implemento da
reforma agrria. Desapropriao interesse social decreto oportunidade e
alcance. A ausncia de eficcia suspensiva do recurso administrativo viabiliza a edio
do decreto expropriatrio no que apenas formaliza a declarao de interesse social,
relativamente ao imvel, para efeito de reforma agrria, decorrendo a perda da
propriedade de deciso na ao desapropriatria, no mais sujeita, na via recursal, a
alterao. (MS 25.477, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 11-2-2008, Plenrio,
DJE de 2-5-2008.)
Administrativo. Desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria.

Laudo do INCRA que ao interpretar o art. 12 1 da lei n. 8.629/93 utiliza critrio de
clculo do valor do imvel que no inclui o valor das benfeitorias do referido imvel
(pois chega ao valor do imvel pela mdia de pesquisas realizadas de imveis na
regio que obviamente possui benfeitorias diversas do imvel desapropriado). Critrio
que pode levar a resultados afrontosos ao texto constitucional, quando o valor das
benfeitorias pode igualar ou superar o valor do imvel e dessa forma o valor da terra
nua pode no ser indenizado. Mecanismo de clculo realizado pelo INCRA que no se
apresenta justo. Laudo do perito oficial que se apresenta em conformidade s regras
tcnicas aplicveis espcie. Imvel que possui diversas benfeitorias, no entanto, a
avaliao do INCRA resultou em, evidente, subavaliao (...) a constituio federal
determina que a indenizao deve ser justa (...). O bom senso, no caso, seria
suficiente para constatar que o valor encontrado pelo INCRA discrepa do
entendimento de justa indenizao, prevista no texto constitucional. Demais
benfeitorias que so tambm subavaliadas uma vez que aplicado fator de
comercializao que no encontra suporte na legislao em vigor. Critrio do laudo
oficial que se apresenta mais compatvel com o postulado constitucional da justa
Indenizao. (RE 527.665, rel. min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento
em 19-2-2008, DJE 7-3-2008.)
Ao de desapropriao. Descabido o pleito de nova audincia. Oportunidade de

transigir no utilizada ao longo de trs dcadas, do curso processual. Preliminar de
nulidade do decisum rejeitada. Sentena lastrada em laudo pericial satisfatrio e no
impugnado. Mrito. Critrios tcnicos e de legalidade ensejadores de justa
indenizao. Verba honorria fixada nos moldes da lei das desapropriaes.
Confirmao integral da sentena. (RE 550.231, rel. min. Menezes Direito, deciso
(...) Em desapropriao a indenizao pode ser fixada com base no laudo do

assistente tcnico do desapropriante, tradutor de avaliao com base no valor de
mercado, levando em conta conjuntamente a terra nua e a cobertura florestal (...).
Constatada a existncia e avaliadas as benfeitorias do imvel, impe-se a sua
incluso no valor da indenizao, pouco importando, para infirmar o item, se, o preo
ofertado pelo INCRA foi menor do que aquele constatado no laudo do assistente
30
tcnico da autarquia. A ao de desapropriao encerra um fim inafastvel consistente
na busca do justo preo, de onde decorre que a indenizao sucednea da perda da
propriedade no pode estar assentada em um preo lesivo ao patrimnio do
expropriado, obtido a partir de aspectos irreais e de comparaes de situaes
diferenciadas. Na espcie o laudo do INCRA se encontra mais aproximado do preo
justo que exigncia do sistema jurdico. (RE 578.166, rel. min. Ricardo
Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 20-2-2008, DJE de 4-3-2008.)
A entrega extempornea do laudo agronmico de fiscalizao no implica a nulidade

do documento, ensejando apenas a instaurao de procedimento disciplinar para
averiguar eventuais faltas dos servidores responsveis pelo atraso. (MS 25.534, rel.
min. Eros Grau, julgamento em 13-9-2006, Plenrio, DJ de 10-11-2006.) No mesmo
sentido: MS 28.160-MC, rel. min. Ellen Gracie, deciso monocrtica, julgamento em
15-9-2009, DJE de 21-09-2009.
Vistoria Balizas. Surge relevante a vistoria que haja viabilizado o laudo conclusivo
sobre a improdutividade do imvel. Imvel rea real versus rea constante da
matrcula Decreto desapropriatrio. Na vistoria, deve-se levar em conta a rea real
do imvel, no prejudicando o decreto desapropriatrio, sob o ngulo da validade, o
fato de nele ter sido mencionada a metragem constante da matrcula existente no
registro de imveis. (MS 25.266, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 13-9-2006,
Desapropriao. (...) Laudo que teria sido firmado por engenheiro em dbito com o
seu conselho profissional: irrelevncia. (MS 25.185, rel. min. Carlos Velloso,
O art. 2, 4, da Lei 8.629/93 no fixa prazo de validade do laudo de vistoria ou

termo final para edio do decreto de declarao de interesse social, para fins de
reforma agrria. (MS 25.016, rel. min. Ellen Gracie, julgamento em 27-10-2005,
Plenrio, DJ de 25-11-2005.) No mesmo sentido: MS 23.598, rel. min. Maurcio
Corra, julgamento em 13-9-2000, Plenrio, DJ de 27-10-2000.
Desapropriao Reforma agrria Produtividade do imvel. O mandado de

segurana no meio prprio a chegar-se insubsistncia de laudo do Incra
revelador de se tratar de imvel improdutivo. (MS 25.006, rel. min. Marco Aurlio,
28.406-MC, rel. min. Dias Toffoli, deciso monocrtica, julgamento em 16-11-
2009, DJE de 25-11-2009; MS 26.357-AgR, rel. min. Crmen Lcia, julgamento em
23-9-2009, Plenrio, DJE de 23-10-2009; MS 24.487, rel. min. Ayres Britto,
julgamento em 9-4-2008, Plenrio, DJE de 27-11-2009.
Mandado de Segurana Desapropriao Laudo Prova. Na via do mandado de

segurana, descabe elucidar descompasso entre o laudo que motivou a
desapropriao e aquele elaborado por fora de ao cautelar. (MS 24.579, rel. min.
Marco Aurlio, julgamento em 22-3-04, Plenrio, DJ de 6-8-04)
Desapropriao Reforma agrria Laudo do INCRA Impugnao deciso.

Mostra-se fundamentada deciso proferida no processo administrativo, a acatar
parecer do setor tcnico. (...) A ausncia de dilao probatria torna inapropriada
discusso sobre a produtividade do imvel rural, prevalecendo laudo tcnico elaborado
pelo INCRA. (MS 24.503, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 7-8-2003, Plenrio,
DJ de 5-9-2003.)
31
Desapropriao. Rebanho bovino: contagem: controvrsia. ndices de produtividade.
Rebanho bovino: erro do laudo, que no chega a comprometer o resultado, dado que,
mesmo com a retificao do clculo, a propriedade continua improdutiva. Ademais, a
controvrsia exigiria dilao probatria, o que no se admite em sede de mandado de
segurana, dado que direito lquido e certo tem como pressuposto fatos incontroversos
apoiados em prova pr-constituda. (MS 24.211, rel. min. Carlos Velloso, julgamento
em 12-9-2002, Plenrio, DJ de 11-10-2002.)
Reforma agrria Laudo Dados cadastrais Cincia. Uma vez comprovado haver
ocorrido a cincia dos novos dados cadastrais, mediante postado com aviso de
recebimento, descabe cogitar de bice ao conhecimento do que apurado pelos
peritos. (MS 22.944, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 19-11-1998, Plenrio, DJ
de 5-2-1999.)
Desapropriao para fins de reforma agrria. Vistoria oficial regularmente realizada,

sem que se lhe possa sobrepor referncia a grau de utilizao constante de guia
expedida para o pagamento de tributo, nem, pela via do mandado de segurana, o
resultado de laudo particular. Motivo de fora maior no demonstrado, a justificar a
perda de produtividade da terra. (MS 22.701, rel. min. Octavio Gallotti, julgamento
em 5-6-1997, Plenrio, DJ de 1-8-1997.)
Notificao Prvia
Falta de notificao pessoal e prvia do proprietrio do imvel rural quanto

realizao da vistoria (Lei 8.629/1993, art. 2, 2). Ofensa ao postulado due process
of law (CF, art. 5, LIV). Alegao de que a vistoria foi feita na presena de preposto
indicado pelo proprietrio. Ausncia de comprovao pelo expropriante, de que
referido preposto dispunha de poderes para representar o proprietrio. Transgresso
ao direito de defesa e ao postulado do contraditrio. (MS 25.146-AgR, rel. min. Celso
de Mello, julgamento em 6-2-2013, Plenrio, DJE de 1-7-2013.)
Sendo o objetivo da notificao ensejar ao proprietrio o acompanhamento da

vistoria, designando, inclusive, tcnico, a designao de data mostra-se indispensvel
valia da medida. (MS 25.493, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 14-12-2011,
Plenrio, DJE de 25-4-2012.)
Inexistncia de nulidade da notificao das ento proprietrias do imvel. Notificao

feita por edital e acompanhamento pessoal, por uma das condminas, do trabalho
efetuado pelo INCRA. (MS 25.325, rel. min. Joaquim Barbosa, julgamento em 1-8-
2008, Plenrio, DJE de 19-12-2008.)
"Impossibilidade de o proprietrio do imvel impugnar o laudo agronmico, em razo

de greve no Incra. Concesso de novo prazo, sem que o impetrante fosse notificado.
Violao das garantias do contraditrio e da ampla defesa. Segurana concedida em
parte para anular o decreto presidencial e o processo administrativo do Incra, a partir
da notificao do proprietrio para contestar o laudo de vistoria, considerando hgidos
todos os demais atos." (MS 25.124, rel. min. Ayres Britto, julgamento em 9-4-2008,
Desapropriao. Interesse social. Reforma agrria. Imvel rural. Levantamento de

dados e informaes. Vistoria. Prvia comunicao escrita ao proprietrio, preposto ou
representante. Elemento essencial do devido processo legal (due process of law).
Inobservncia. Proprietria pessoalmente cientificada por ofcio e aviso de
32
recebimento sem meno da data em que foram recebidos. Notificao irregular e
ineficaz. Nulidade do decreto reconhecida. Ofensa a direito lquido e certo. Segurana
concedida. Aplicao do art. 2, 2, da Lei n. 8.629/93, c/c. art. 5, LIV, da CF(...)
Para efeito do disposto no art. 2, 2, da Lei federal n. 8.629, de 25 de fevereiro de
1993, com a redao da MP n. 1.577, de 11 de junho de 1997, reputa-se irregular e
ineficaz a notificao recebida pelo proprietrio, mas da qual no conste a data de
recebimento. (MS 24.130, rel. min. Cezar Peluso, julgamento em 16-4-2008,
Plenrio, DJE de 20-6-2008.) No mesmo sentido: MS 25.793, rel. min. Celso de
Mello, deciso monocrtica, julgamento em 5-11-2010, DJE de 11-11-2010.
"Reforma agrria: desapropriao: processo administrativo: notificao: inexistncia de

contrariedade ao art. 2, 2, da L. 8.629/93. O Aviso de recebimento do ofcio de
notificao foi assinado antes da realizao da vistoria por pessoa que se encontrava
no endereo dos impetrantes, cuja petio no esclarece quem seja, pelo que
impossvel afirmar no se tratasse de preposto ou procurador deles: o que, nos termos
da jurisprudncia do Tribunal (v.g. MS 23.031 Pleno, Moreira, DJ 6-8-99), seria
indispensvel para acolher-se a alegao de ineficcia da notificao. Comprovado
que a vistoria foi acompanhada pelo proprietrio do imvel ou seu preposto, sem que
tenha havido impugnao ou recurso na esfera administrativa, ficaria elidida de
qualquer modo, eventual nulidade da notificao prvia. Precedentes." (MS 25.189,
rel. min. Seplveda Pertence, julgamento em 7-3-2007, Plenrio, DJ de 13-4-2007.)
Desapropriao. Vistoria: notificao prvia mediante edital. Lei 8.629/93, art. 2, 3.

Entidades de classe: comunicao da vistoria. Notificao prvia mediante edital:
regularidade. Lei 8.629/93, art. 2, 3. A comunicao da vistoria entidade de
classe (Decreto 2.250/97, art. 2) somente ocorrer no caso em que ela indica a rea a
ser desapropriada. Precedentes do Supremo Tribunal Federal. (MS 25.185, rel. min.
Carlos Velloso, julgamento em 24-11-2005, Plenrio, DJ de 16-12-2005.) No mesmo
sentido: MS 25.870, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 1-9-2011, Plenrio, DJE
de 28-9-2011; MS 25.391, rel. min. Ayres Britto, julgamento em 12-5-2010, Plenrio,
DJE de 1-10-2010; MS 23.645, rel. min. Carlos Velloso, julgamento em 20-2-2002,
Plenrio, DJ de 15-3-2002; MS 23.312, rel. min. Maurcio Corra, julgamento em 16-
12-1999, Plenrio, DJ de 25-02-2000.
Audio das entidades de classe Obrigatoriedade. A audio das entidades

representativas de classe bem como a cincia relativa vistoria somente so
pertinentes uma vez havendo indicao, por uma delas, do imvel para efeito de
reforma agrria. Precedentes: Mandados de Segurana n. 23.889-5/MS, Relator
Ministro Moreira Alves; 23.645-1/MS e 23.271-1/ES, relatados pelo Ministro Carlos
Velloso, com acrdos publicados, respectivamente, no Dirio da Justia de 22 de
novembro de 2002; de 15 de maro de 2002 e de 19 de dezembro de 2002. (MS
25.022, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 27-10-2005, Plenrio, DJ de 16-12-
2005.)
A nulidade da notificao fica afastada com a comprovao de que o levantamento

pericial foi acompanhado por prepostos do proprietrio do imvel, sem qualquer
impugnao ou recurso na esfera administrativa. desnecessria a expedio de
notificao entidade de classe, desde que no tenha sido ela a deflagrar o processo
expropriatrio. (MS 25.016, rel. min. Ellen Gracie, julgamento em 27-10-2005,
Reputa-se vlida a notificao prevista no art. 2, 2, da Lei n. 8.629/93 quando o

aviso de recebimento assinado por empregado com poderes outorgados por
instrumento de mandato. A impossibilidade de dilao probatria em mandado de
segurana torna insuscetvel de apreciao, ante a documentao juntada pela
33
impetrante, a questo relativa assinatura do aviso de recebimento da notificao ao
proprietrio do imvel. Precedente (MS n. 22.645, Relator o Ministro Nri da Silveira,
julgamento em 23-4-2097, DJ 24-8-2001). (MS 25.360, rel. min. Eros Grau,
25.391, rel. min. Ayres Britto, julgamento em 12-5-2010, Plenrio, DJE de 1-10-
2010; MS 25.351, rel. min. Eros Grau, julgamento em 17-8-2005, Plenrio, DJ de 16-
9-2005.
Desapropriao: processo administrativo: notificao da concluso dos trabalhos de

vistoria: eficcia se endereada a correspondncia ao domiclio dos proprietrios e l
recebida, ainda que por pessoa distinta. No gera nulidade a falta de notificao da
esposa do proprietrio, se notificado o cnjuge varo: inaplicabilidade do art. 10, I, do
CPC, relativo s aes que versem sobre direitos reais imobilirios: precedentes. (MS
24.443, rel. min. Seplveda Pertence, julgamento em 17-8-2005, Plenrio, DJ de 16-
9-2005.)
No se verifica cerceamento de defesa por ausncia de notificao prvia dos novos

proprietrios, porquanto foram devidamente notificados os proprietrios indicados pela
certido de registro em cartrio do imvel rural vistoriado. Alteraes atinentes ao
domnio e s dimenses do imvel, por haverem sido realizadas dentro do intervalo de
seis meses aps a notificao de vistoria preliminar, no merecem ser considerados
para fins de aferio de produtividade do imvel ( 4, do art. 2, L. 8.629/93, com a
red. dada pela MPr 2.183/2001 ). (MS 24.657, rel. min. Seplveda Pertence,
Reputa-se vlida a notificao prvia quando, intimado um dos co-proprietrios por

via postal, com aviso de recebimento, a comunicao aos demais condminos
realizada mediante publicao de edital, na forma do art. 2, 2 e 3, da Lei n.
8.629/93. (MS 24.488, rel. min. Eros Grau, julgamento em 19-5-05, Plenrio, DJ de 3-
6-05). No mesmo sentido: MS 24.487, rel. min. Ayres Britto, julgamento em 9-4-
2008, Plenrio, DJE de 27-11-2009.
Goza de eficcia a notificao do cnjuge-varo, mesmo quando a esposa no

igualmente notificada, ainda mais quando a vistoria acompanhada pelo genro dos
impetrantes. (MS 24.578, rel. min. Joaquim Barbosa, julgamento em 17-11-2004,
Desapropriao. Reforma agrria. Proprietrios divorciados. Vistoria. Propriedade

improdutiva. No nulo o procedimento administrativo quando o INCRA se baseia em
documento pblico para notificar previamente a vistoria a ser realizada no imvel. Tal
procedimento administrativo no se confunde com o disposto no inciso I, do art. 10, do
CPC que determina a citao de ambos os cnjuges nas aes que tratem de direitos
reais imobilirios. No restou descumprida qualquer ordem judicial. (MS 24.375, rel.
min. Nelson Jobim, julgamento em 9-6-2004, Plenrio, DJ de 17-9-2004.)
A notificao prvia pode ser feita ao proprietrio, preposto ou seu representante (art.
2, 2, da Lei 8.629/93). Na forma do art. 12, V, e 991, II do Cdigo de Processo
Civil, ao inventariante caber a representao do esplio em juzo e fora dele. (...)
Comunicao endereada ao falecido e recebida pela inventariante. Inexistncia de
vcio se o ato chegou ao resultado pretendido (MS 24.786, rel. min. Ellen Gracie,
2009, DJE de 10-12-2009.
34
Desapropriao. Interesse social. Reforma Agrria. Imvel rural. Levantamento de
dados e informaes. Vistoria. Prvia comunicao escrita ao proprietrio, preposto ou
representante. Elemento essencial do devido processo da lei (due process of law).
Inobservncia. Proprietrios cientificados apenas no dia de incio dos trabalhos da
vistoria. Comunicao anterior recebida por terceiro. Nulidade do decreto reconhecida.
Ofensa a direito lquido e certo. Segurana concedida. Aplicao do art. 2, 2, da Lei
n. 8.629/93, cc. art. 5, LIV, da CF. Precedentes. nulo o decreto expropriatrio de
imvel rural para fim de reforma agrria, quando o proprietrio no tenha sido
notificado antes do incio dos trabalhos de vistoria, seno no dia em que esses tiveram
incio, ou quando a notificao, posto que prvia, no lhe haja sido entregue
pessoalmente, nem a preposto ou representante seu. (MS 23.856, rel. min. Cezar
Peluso, julgamento em 2-6-2004, Plenrio, DJ de 8-10-2004.) No mesmo sentido:
MS 22.613, rel. p/ o ac. min. Maurcio Corra, julgamento em 8-6-1998, Plenrio, DJ
de 7-5-1999. No mesmo sentido: MS 27.406-MC, rel. min. Menezes Direito, deciso
A jurisprudncia do Tribunal considera indispensvel que a notificao prevista no

pargrafo 2, do artigo 2, da Lei n. 8.629/93 seja feita com antecedncia, de modo a
permitir a efetiva participao do proprietrio, ou de preposto por ele designado, nos
trabalhos de levantamento de dados que tem por objetivo a determinao da
produtividade do imvel. A notificao que inaugura o devido processo legal tem por
objetivo dar ao proprietrio a oportunidade real de acompanhar os trabalhos de
levantamento de dados, fazendo-se assessorar por tcnicos de sua confiana, para
apresentar documentos, demonstrar a existncia de criaes e culturas e fornecer os
esclarecimentos necessrios eventual caracterizao da propriedade como produtiva
e, portanto, isenta da desapropriao-sano. (MS 24.547, rel. min. Ellen Gracie,
A notificao prvia do proprietrio rural, em tema de reforma agrria, traduz

exigncia imposta pela clusula do devido processo legal. A vistoria administrativa do
imvel rural, na fase preliminar do procedimento expropriatrio instaurado para fins de
reforma agrria, deve ser precedida de notificao pessoal, dirigida ao proprietrio
rural, sob pena de desrespeito clusula constitucional do due process of law, cuja
inobservncia afeta a prpria declarao expropriatria, invalidando-a desde o
momento em que formalmente veiculada em decreto presidencial. (MS 23.006, rel.
min. Celso de Mello, julgamento em 11-6-2003, Plenrio, DJ de 29-8-2003.)
Reforma Agrria Desapropriao-sano (CF, art. 184) Possibilidade

Constitucional Alegada falta de notificao pessoal e prvia do proprietrio rural
quanto realizao da vistoria (Lei n. 8.629/93, art. 2, 2) Declarao subscrita
por agente pblico que atesta que o impetrante teve cincia inequvoca do incio dos
trabalhos de vistoria Presuno juris tantum de veracidade dessa declarao oficial
(...) Presuno juris tantum de veracidade das informaes oficiais prestadas pela
autoridade apontada como coatora e das declaraes emanadas de agentes pblicos.
As informaes que a autoridade apontada como coatora prestar em mandado de
segurana, bem assim as declaraes oficiais que agentes pblicos formularem no
exerccio de seu ofcio, revestem-se de presuno relativa (juris tantum) de
veracidade, devendo prevalecer at que sobrevenha prova juridicamente idnea, em
sentido contrrio, que as desautorize. Doutrina. Precedentes. Declarao subscrita por
agente pblico atestando a cincia inequvoca, pelo impetrante, do incio dos trabalhos
de vistoria. Presuno de veracidade no elidida no caso em exame. (MS 24.307, rel.
min. Celso de Mello, julgamento em 21-11-2002, Plenrio, DJ de 9-2-2007.)
Improcedncia da preliminar de ilegitimidade ad causam da impetrante, pois o

cnjuge meeiro, ainda que no seja o inventariante, pode, como condmino da metade
35
dos bens inventariados, defender esses bens na sua totalidade contra terceiro. No
mrito, a questo relativa produtividade, ou no, do imvel controvertida, no
dando margem concesso de segurana por no se caracterizar direito lquido e
certo da impetrante. Improcedncia da alegao de que todos os condminos
deveriam ser notificados para acompanhar os trabalhos da vistoria do imvel. Tem
razo, porm, a impetrante no tocante a que, pela forma por que essa notificao se
fez, no se lhe deu conhecimento sobre o incio dos trabalhos de levantamento de
dados e informaes sobre o imvel. (MS 24.110, rel. min. Moreira Alves, julgamento
em 24-10-2002, Plenrio, DJ de 28-3-2003.)
Mandado de segurana, contra ato do Presidente da Repblica que declarou de

interesse social, para fins de reforma agrria, imvel rural, sem que tivesse ocorrido a
notificao prvia dos impetrantes para efeito de vistoria do imvel. Liminar deferida
assentada no entendimento da Corte de que a notificao vlida a que foi entregue
ao proprietrio do imvel em momento anterior ao da realizao da vistoria. (MS
23.855, rel. min. Nri da Silveira, julgamento em 6-2-2002, Plenrio, DJ de 22-3-
2002.)
Considera-se prvia a notificao entregue um dia antes da vistoria, se o proprietrio

a recebe e, no dia seguinte, sem oposio alguma, acompanha os trabalhos dos
tcnicos do INCRA, demonstrando pela sua aquiescncia que j estava preparado
para esclarecer as dvidas que porventura pudessem ser levantadas. (MS 24.036, rel.
min. Maurcio Corra, julgamento em 1-2-2002, Plenrio, DJ de 12-4-2002.)
Desapropriao para fins de reforma agrria. Tendo em vista o disposto no 2 do

artigo 2 da Lei n. 8.629/93 em sua atual redao, para que se possa ter como sendo
instrumento da notificao prvia para a vistoria do imvel o telegrama fonado,
mister que sua entrega se faa ao proprietrio, preposto ou seu representante,
requisito este que no est preenchido quando no existe nos autos, inclusive nas
informaes, qualquer indicao de que a pessoa que o recebeu era preposta ou
representante dos proprietrios do imvel em causa. (MS 23.889, rel. min. Moreira
Alves, julgamento em 19-12-2001, Plenrio, DJ de 22-11-2002.)
Notificao prvia da vistoria. A notificao a que se refere o art. 2, 2, da Lei n.

8.629/93, para que se repute vlida (e possa, conseqentemente, legitimar eventual
declarao expropriatria para fins de reforma agrria), h de ser efetivada em
momento anterior ao da realizao da vistoria. Essa notificao prvia somente
considerar-se- regular, quando comprovadamente realizada na pessoa do
proprietrio do imvel rural, ou quando efetivada mediante carta com aviso de
recepo firmado por seu destinatrio ou por aquele que disponha de poderes para
receber a comunicao postal em nome do proprietrio rural, ou, ainda, quando
procedida na pessoa de representante legal ou de procurador regularmente
constitudo pelo dominus. Plena regularidade, no caso, da notificao prvia
promovida pelo INCRA, que comprovou, documentalmente, a efetivao de referida
comunicao postal. (MS 23.032, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 29-8-2001,
Mandado de segurana. Reforma Agrria. Desapropriao. Reza o 2 do art. 2 da

Lei n. 8.629/93 em sua atual redao: Para os fins deste artigo, fica a Unio, atravs
do rgo federal competente, autorizada a ingressar no imvel de propriedade
particular para levantamento de dados e informaes, mediante prvia comunicao
escrita ao proprietrio, preposto ou seu representante. Ora, j se firmou a
jurisprudncia desta Corte no sentido de que, no havendo essa comunicao prvia,
se invalida a prpria declarao expropriatria (assim, a ttulo exemplificativo, nos MS
22.164, 22.165 e 22.333). (MS 23.854, rel. min. Moreira Alves, julgamento em 28-6-
36
2001, Plenrio, DJ de 14-9-2001.) No mesmo sentido: MS 24.451, rel. min. Celso de
Desapropriao para reforma agrria. Mandado de segurana contra o decreto

presidencial de expropriao. Alegaes de que este envolveu trs fazendas, quando
a vistoria abrangera apenas duas. Improcedncia da argio. Por outro lado, sendo o
nico impetrante proprietrio e administrador da quase totalidade da rea global, e no
sendo substituto processual de co-proprietrio da parte insignificante, no pode alegar
a falta de notificao deste (para a vistoria), para sustentar a invalidade do decreto
expropriatrio. (MS 23.193, rel. min. Sydney Sanches, julgamento em 1-2-2001,
O administrador do imvel rural, como preposto do proprietrio, tem legitimidade para

receber a notificao prvia. (MS 23.598, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em
13-9-2000, Plenrio, DJ de 27-10-2000.)
A vistoria preparatria de expropriao para fins de reforma agrria no dispensa a

notificao prvia dos proprietrios, que tem por fim assegurar-lhes o
acompanhamento dos procedimentos preliminares de apurao de dados e
informaes relativas ao imvel. A falta desta notificao prvia ofende, ao mesmo
tempo, os postulados constitucionais do devido processo legal, contraditrio e ampla
defesa (CF, artigo 5, LIV e LV). No se considera prvia a notificao para a vistoria e
avaliao do imvel recebida pelos proprietrios no dia do seu incio. (MS 23.562, rel.
min. Maurcio Corra, julgamento em 8-6-2000, Plenrio, DJ de 17-11-2000.)
Desapropriao de imvel rural para fins de reforma agrria. Alegao de

cerceamento de defesa contrariada pelo contedo das informaes. Impertinncia da
invocao dos artigos 1 e 2 do Decreto n. 2.250-97, s sendo exigvel o
acompanhamento da entidade representativa dos agricultores, na hiptese que no
a presente da indicao ao rgo fundirio federal de reas passveis de
expropriao. (MS 23.391, rel. min. Octavio Gallotti, julgamento em 11-5-2000,
Plenrio, DJ de 24-11-2000.) No mesmo sentido: MS 27.042-MC, rel. min. Menezes
Direito, deciso monocrtica, julgamento em 11-12-2007, DJ de 19-12-2007; MS
27.042-MC, rel. min. Menezes Direito, deciso monocrtica, julgamento em 11-12-
2007, DJ de 19-12-2007.
Desapropriao para imvel rural. Inexigibilidade da notificao do cnjuge do

proprietrio. Processo administrativo regular, sem eiva de cerceamento de defesa.
(MS 23.133, rel. min. Octavio Gallotti, julgamento em 17-2-2000, Plenrio, DJ de 10-
8-2000.)
Reforma agrria: desapropriao: vistoria e notificao. Ainda que, na linha do

entendimento majoritrio do Tribunal, se empreste notificao prvia da vistoria do
imvel expropriando, prevista no art. 2, 2, da L. 8.629/93, as galas de requisito de
validade da expropriao subseqente, no se trata de direito indisponvel: no pode,
pois, invocar a sua falta, o proprietrio que, expressamente, consentiu que, sem ela,
se iniciasse a vistoria. (MS 23.370, rel. p/ o ac. min. Seplveda Pertence, julgamento
em 16-12-1999, Plenrio, DJ de 28-4-2000.)
Cumprimento da finalidade da notificao efetivada na pessoa do pai e representante

legal dos menores ditos proprietrios do imvel rural. (MS 23.252, rel. min. Octavio
Gallotti, julgamento em 4-11-1999, Plenrio, DJ de 10-8-2000.)
Reforma agrria Notificao Ocorrncia Anterioridade. A anterioridade da

notificao visando notcia da vistoria, considerado o princpio da razoabilidade,
37
passvel de afastamento por ato do proprietrio. Subsistncia na hiptese de, no dia
anterior, haver sido autorizado, por quem de direito, o ingresso, no imvel, dos
peritos. (MS 22.944, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 10-11-1998, Plenrio, DJ
de 5-2-1999.)
O Plenrio desta Corte, ainda recentemente, ao julgar o Mandado de Segurana n.

22.055, de que foi relator para o acrdo o eminente Ministro Maurcio Corra,
reafirmou o entendimento anterior (assim, nos Mandados de Segurana n. 22.164 e
22.165) no sentido de que a notificao a que se refere o 2 do artigo 2 da Lei n.
8.629/93, para que se repute vlida e possa conseqentemente legitimar eventual
declarao expropriatria para fins de reforma agrria, h de ser efetivada em
momento anterior ao da realizao da vistoria e comprovadamente realizada na
pessoa do proprietrio do imvel rural ou daquele que, legal ou convencionalmente,
disponha de poderes para receber comunicao dessa natureza. (MS 22.320, Rel.
Min. Moreira Alves, julgamento em 11-11-1996, Plenrio, DJ de 19-12-1996.)
No caso, a notificao prvia foi enviada ao Esplio proprietrio, e recebida pelo

Administrador e arrendatrio. Tratando-se, porm, de Administrador, que atuava com
grande desenvoltura e poderes amplssimos e que, depois, at se tornou proprietrio
de fato do imvel, em face de permuta realizada com o Esplio, dependendo, a
aquisio de direito, apenas do trmino do inventrio, de ser considerada satisfeita a
exigncia de notificao previa. Tanto mais porque o administrador-proprietrio de fato
pde acompanhar a vistoria, apresentar os ttulos relativos ao imvel e as informaes
necessrias, tudo indicando que o inventariante e os herdeiros do Esplio tinham
cincia do que ocorria. (MS 22.285, rel. min. Sydney Sanches, julgamento em 1-4-
1996, Plenrio, DJ de 17-5-1996.)
Patrimnio Histrico e Cultural
Tombamento de bem imvel para limitar sua destinao a atividades artstico-

culturais. Preservao a ser atendida por meio de desapropriao. No pelo emprego
da modalidade do chamado tombamento de uso. Recurso da Municipalidade do qual
no se conhece, porquanto no configurada a alegada contrariedade, pelo acrdo
recorrido, do disposto no art. 216, 1, da Constituio. (RE 219.292, rel. min.
Octavio Gallotti, julgamento em 7-12-1999, Primeira Turma, DJ de 23-6-2000.)
No tocante ao par. 1 do art. 216 da Constituio Federal, no ofende esse dispositivo

constitucional a afirmao constante do acrdo recorrido no sentido de que h um
conceito amplo e um conceito restrito de patrimnio histrico e artstico, cabendo a
legislao infraconstitucional adotar um desses dois conceitos para determinar que
sua proteo se far por tombamento ou por desapropriao, sendo que, tendo a
legislao vigente sobre tombamento adotado a conceituao mais restrita, ficou, pois,
a proteo dos bens, que integram o conceito mais amplo, no mbito da
desapropriao. (RE 182.782, rel. min. Moreira Alves, julgamento em 14-11-1995,
Plenrio, DJ de 9-2-1995.) No mesmo sentido: ARE 812.268, rel. min. Gilmar
Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 18-6-2014, DJE de 25-6-2014.
Pequena e Mdia Propriedade Rural
Desapropriao para fins de reforma agrria. Clculo da extenso da propriedade

rural. (...) A excluso da rea inaproveitvel economicamente restringe-se ao clculo
do imposto sobre a propriedade (art. 50, 3 e 4, da Lei 4.504). A propriedade rural
38
no concerne sua dimenso territorial, com o objetivo de viabilizar a desapropriao
para fins de reforma agrria, reclama devam ser computadas as reas insuscetveis de
aproveitamento econmico. O dimensionamento do imvel para os fins da Lei
8.629/1993 deve considerar a sua rea global. (MS 25.066, rel. p/ o ac. min. Luiz
Fux, julgamento em 14-12-2011, Plenrio, DJE de 16-4-2012.)
(...) no basta o desmembramento do registro imobilirio em matrculas distintas

qualificadas como pequenas ou mdias propriedades rurais sem que se proceda, no
mundo dos fatos, explorao econmica autnoma de cada uma dessas novas
unidades registradas. Da o carter iuris tantum da presuno do registro imobilirio. O
entendimento contrrio conduz a hiptese na qual, para escapar desapropriao-
sano, bastaria o desmembramento do latifndio improdutivo em tantas matrculas
quantas fossem necessrias configurao de pequenas e mdias propriedades de
titularidades distintas, sem qualquer alterao no modo de explorao da gleba rural.
(MS 28.445, rel. min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 4-5-1200, DJE
de 11-5-2010.) VIDE: MS 22.591, rel. min. Moreira Alves, julgamento em 20-8-1997,
Plenrio, DJ de 14-11-2003; MS 21.919, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 22-
9-1994, Plenrio, DJ de 6-6-1997.
Em relao ao pedido de liminar, tenho que as informaes prestadas pela

Presidncia da Repblica, bem como os demais elementos constantes dos autos, ao
menos em uma primeira anlise, afastam a fumaa do bom direito. (...) Ademais, h
elementos nos autos que indicam a existncia de controvrsia acerca do atendimento
ao requisito da unititularidade, exigncia constante do art. 185, I, da Constituio
Federal: So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria: I- a
pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu proprietrio
no possua outra. (MS 26.534-MC, rel. min. Ricardo Lewandowski, deciso
monocrtica, julgamento em 7-5-2007, DJ de 14-5-2007.)
A pequena e a mdia propriedades rurais, cujas dimenses fsicas ajustem-se aos

parmetros fixados em sede legal (Lei n. 8.629/93, art. 4, II e III), no esto sujeitas,
em tema de reforma agrria (CF, art. 184), ao poder expropriatrio da Unio Federal,
em face da clusula de inexpropriabilidade fundada no art. 185, I, da Constituio da
Repblica, desde que o proprietrio de tais prdios rsticos sejam eles produtivos ou
no no possua outra propriedade rural. Precedentes. possvel decretar-se a
desapropriao-sano, mesmo que se trate de pequena ou de mdia propriedade
rural, se resultar comprovado que o proprietrio afetado pelo ato presidencial tambm
possui outra propriedade imobiliria rural. No-incidncia, em tal situao, da clusula
constitucional de inexpropriabilidade (CF, art. 185, I, in fine), porque descaracterizada,
documentalmente (certido do registro imobilirio), na espcie, a condio de
unititularidade dominial da impetrante. (MS 24.595, rel. min. Celso de Mello,
rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 4-4-2013, Plenrio, DJE de 26-4-2013.
A finalidade do art. 46, 6, do Estatuto da Terra (Lei n. 4.504/64) instrumentar o

clculo do coeficiente de progressividade do Imposto Territorial Rural-ITR. O preceito
no deve ser usado como parmetro de dimensionamento de imveis rurais
destinados reforma agrria, matria afeta Lei n. 8.629/93. (...) O cadastro efetivado
pelo SNCR-INCRA possui carter declaratrio e tem por finalidade: I) o levantamento
de dados necessrios aplicao dos critrios de lanamentos fiscais atribudos ao
INCRA e concesso das isenes a eles relativas, previstas na Constituio e na
legislao especfica; e II) o levantamento sistemtico dos imveis rurais, para
conhecimento das condies vigentes na estrutura fundiria das vrias regies do
Pas, visando proviso de elementos que informem a orientao da poltica agrcola
a ser promovida pelos rgos competentes. (MS 24.573, rel. p/ o ac. min. Eros Grau,
39
26.129, rel. min. Eros Grau, julgamento em 31-8-2006, Plenrio, DJ de 5-9-2006; MS
2009, DJE de 10-12-2009; MS 24.924, rel. p/ o ac. min. Joaquim Barbosa, julgamento
em 24-2-2011, Plenrio, DJE de 7-11-2011.
Independentemente da interpretao conferida ao art. 46, 6, da Lei n. 4.504/64

(Estatuto da Terra), a rea total do imvel, que corresponde soma das partes ideais
de cada herdeiro, inferior ao limite estabelecido para a mdia propriedade rural (art.
4, III, da Lei n. 8.629/93). A mdia propriedade rural insuscetvel de desapropriao
para fins de reforma agrria, nos termos do disposto no art. 185, I, da Constituio do
Brasil. (MS 23.191, rel. min. Octavio Gallotti, julgamento em 4-8-2004, Plenrio, DJ
de 13-10-2006.)
A pequena e a mdia propriedade rural, desde que o seu proprietrio no possua

outra, so insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria: CF, art. 185, I.
A classificao da propriedade rural em pequena, mdia ou grande subordina-se
extenso da rea, vale dizer, da rea medida. (MS 24.719, rel. min. Carlos Velloso,
24.573, rel. min. Eros Grau, julgamento em 29-9-2003, Plenrio, DJ de 6-10-2003.
Mandado de Segurana Reforma agrria Desapropriao-sano (CF, art. 184,

caput) Mdia propriedade rural (CF, art. 185, I) rea que resultou de doao
celebrada em momento que precedeu tanto a edio da MP 1.577/97 (reeditada, pela
ltima vez, como MP 2.183-56/2001) como a publicao do ato presidencial
questionado Inexpropriabilidade do imvel rural em questo (...) a pequena e a
mdia propriedades rurais, em tema de reforma agrria, so constitucionalmente
insuscetveis da desapropriao-sano a que se refere o art. 184 da Carta Poltica.
A pequena e a mdia propriedades rurais, cujas dimenses fsicas ajustem-se aos
parmetros fixados em sede legal (Lei n. 8.629/93, art. 4, II e III), no esto sujeitas,
em tema de reforma agrria (CF, art. 184), ao poder expropriatrio da Unio Federal,
em face da clusula de inexpropriabilidade fundada no art. 185, I, da Constituio da
Repblica, desde que o proprietrio de tais prdios rsticos sejam eles produtivos ou
no no possua outra propriedade rural. A prova negativa do domnio, para os fins
do art. 185, I, da Constituio, no incumbe ao proprietrio que sofre a ao
expropriatria da Unio Federal, pois o onus probandi, em tal situao, compete ao
poder expropriante, que dispe, para esse efeito, de amplo acervo informativo
resultante dos dados constantes do Sistema Nacional de Cadastro Rural. (MS 23.006,
rel. min. Celso de Mello, julgamento em 11-6-2003, Plenrio, DJ de 29-8-2003.)
A mdia propriedade, assim definida em lei, insuscetvel de desapropriao para

fins de reforma agrria (Lei n. 8.629/93, artigo 4, III, a, e seu pargrafo nico). Diviso
da rea em glebas autnomas, registradas no cartrio competente em data anterior ao
decreto presidencial. Configurao de mdias propriedades no sujeitas reforma
agrria. (MS 22.645, rel. p/ o ac. min. Maurcio Corra, julgamento em 23-4-1997,
Desapropriao para reforma agrria. Art. 185, inc. I, da Constituio Federal. Art. 4,
inc. III, a, da Lei n. 8.629, de 25-2-1993: rea inferior a 15 mdulos fiscais (4,03 m.f.).
Matricula da rea maior. Registro da diviso amigvel (art. 167, I, item 23, da Lei n.
lenvolvido rea de 4,03 mdulos fiscais, registrada em nome dos impetrantes e
inferior, portanto, a prevista na alnea a do inc. III do art. 4 da Lei n. 8.629, de 25-2-
1993 (esta em conformidade com o inc. I do art. 185 da Constituio Federal), deve
ser anulado, nessa parte, para que tal rea fique excluda da expropriao. (MS
22.136, rel. min. Sydney Sanches, julgamento em 29-2-1996, Plenrio, DJ de 17-5-
40
1996.) No mesmo sentido: MS 22.138-AgR, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 4-
4-2013, Plenrio, DJE de 8-5-2013.
Mandado de segurana. Desapropriao. Imvel rural. (...) Consoante o pargrafo

nico do art. 4, da Lei n. 8.629/93, so insuscetveis de desapropriao para fins de
reforma agrria a pequena e mdia propriedade rural, desde que o seu proprietrio
no possua outra propriedade rural. No caso, no h falar em direito certo e lquido a
obstar os efeitos do decreto impugnado. (MS 22.187, rel. min. Nri da Silveira,
Existncia de mais de um imvel rural em nome dos impetrantes. (...) Para efeito de
reforma agrria, a mdia propriedade rural, ainda que improdutiva, constitui bem
objetivamente imune ao expropriatria da Unio Federal, desde que o seu titular
no possua outro imvel rural (CF, art. 185, I, c/c Lei n. 8.629/93, art. 4, pargrafo
nico). Unititularidade dominial: condio no satisfeita pelos impetrantes. (MS
1994.) No mesmo sentido: MS 22.187, rel. min. Nri da Silveira, julgamento em 11-
12-1995, Plenrio, DJ de 5-5-2000; MS 22.949, rel. min. Moreira Alves, julgamento
em 30-4-1998, Plenrio, DJ de 12-6-1998.
A pequena e a mdia propriedades rurais, ainda que improdutivas, no esto sujeitas

ao poder expropriatrio da Unio Federal, em tema de reforma agrria, em face da
clusula de inexpropriabilidade que deriva do art. 185, I, da Constituio da Repblica.
A incidncia dessa norma constitucional no depende, para efeito de sua
aplicabilidade, da cumulativa satisfao dos pressupostos nela referidos (dimenso
territorial do imvel ou grau adequado de produtividade fundiria). Basta que qualquer
desses requisitos se verifique para que a imunidade objetiva prevista no art. 185 da
Constituio atue plenamente, em ordem a pr-excluir a possibilidade jurdica de a
Unio Federal valer-se do instrumento extraordinrio da desapropriao-sano. (MS
1997.)
Precatrio
Supremo Tribunal Federal possui o entendimento no sentido de que os juros compensatrios

so devidos, na desapropriao direta e indireta, no percentual de 12% ao ano (Smula
618/STF e ADI 2.332), mesmo sendo o imvel improdutivo. A imisso na posse, mesmo na
vigncia da Medida Provisria n 1.577/97, no atrai a sua aplicao, tendo em conta a sua no
converso em lei no trintdio constitucional. (RE 472.210-AgR, rel. min. Roberto Barroso,
julgamento em 10-9-2013, Primeira Turma, DJE de 25-10-2013.) Vide: RE 568.883, rel. min.
Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 14-12-2007, DJE de 11-2-2008.
Sendo a disposio introduzida pela Emenda Constitucional 30/2000 no artigo 78 do

ADCT, que faculta o pagamento dos precatrios pendentes na data de promulgao
desta Emenda em prestaes anuais, iguais e sucessivas, pelo prazo de mximo de
dez anos, similar a do artigo 33 do ADCT, inclusive na finalidade de desafogar as
dvidas acumuladas do Poder Pblico referentes a precatrios no pagos de
exerccios anteriores, cumpre reconhecer que o referido parcelamento constitucional
alcana todos os precatrios pendentes, inclusive os que deveriam ter sido cumpridos
anteriormente e, por qualquer motivo, no foram, excludos da moratria apenas os
precatrios efetivamente pagos ou depositado em juzo, estando disposio da
parte. Nesse mesmo sentido, Jos Otvio de Vianna Vaz, em artigo intitulado
Liquidao do Precatrio: pagamento, compensao e poder liberatrio, parte
41
integrante da obra Precatrios: problemas e solues, Editora Del Rey, 2005, analisa o
real sentido dos comandos do artigo 78 do ADCT e aponta o seguinte: Verifica-se,
ento, que precatrios pendentes so tanto aqueles j devidamente inscritos no
Tribunal competente, como o que a Fazenda deixou de honrar a modo e tempo
prprios e os regularmente inscritos que aguardam o momento de serem pagos.
Assim, o dispositivo constitucional aplica-se a estes (pendentes) e aos precatrios
futuros, ou seja, aqueles a serem expedidos em virtude das aes ajuizadas ate 31 de
dezembro de 1999 (p. 111). (RE 468.139, rel. min. Dias Toffoli, deciso monocrtica,
o entendimento assente da Corte, que decidiu, no julgamento da ADI 2.924 (Rel.

Min. Carlos Velloso, Pleno, DJ de 21.09.2007), com nosso voto vencedor declarado,
que h necessidade de expedio de novo precatrio e nova citao da devedora no
processo executrio, exceto nas hipteses de inexatido aritmtica, erro material ou
substituio de ndice j extinto (No mesmo sentido: AI 534.539-AgR, Rel. Min. Gilmar
Mendes, DJ de 14.9.2007). No caso dos autos, o novo precatrio expedido refere-se
insuficincia de depsitos, ou seja, uma das hipteses em que no se exige
expedio de precatrio complementar. (AI 761.463, rel. min. Cezar Peluso, deciso
monocrtica, julgamento em 17-2-2010, DJE de 1-3-2010.) No mesmo sentido: RE
545.834, rel. min. Dias Toffoli, deciso monocrtica, julgamento em 6-6-2011, DJE de
22-6-2011; RE 553.770, rel. min. Ellen Gracie, deciso monocrtica, julgamento em
22-4-2010, DJE de 3-5-2010.
Trata-se de suspenso de liminar formulada pelo Estado de Gois com a finalidade

de obstar a execuo da deciso proferia pelo Tribunal de Justia do Estado de Gois,
que negou provimento ao Agravo de Instrumento n 60426-0/180, mantendo deciso
proferida pelo Juzo da 3 Vara da Fazenda Pblica da Comarca de Goinia, em ao
de desapropriao, que determinou o pagamento do valor da indenizao
complementar, no prazo de dez dias, sem que sequer fosse deflagrado o
procedimento executivo previsto no art. 730 do Cdigo de Processo Civil, e ainda
afastando a incidncia da regra do artigo 100 da Constituio Federal (...). Segundo
se colhe dos autos, o Tribunal de Justia do Estado de Gois, ao confirmar a deciso
de primeira instncia, afastou a aplicao do art. 100 da CF tendo em vista o rito
especial da ao de desapropriao. Eis o teor da ementa da deciso: (...) No
incidncia do regime de precatrios. Na ao de desapropriao prevalece um rito
especial, despicienda, portanto, a observncia do procedimento descrito no art. 730 do
Cdigo de Ritos. Os valores sobejantes devem ser pagos em moeda corrente,
independentemente de precatrios, o contrrio ofenderia os princpios da dignidade da
pessoa humana (artigo 1, indico III), da garantia da jurisdio efetiva (artigo 5, inciso
XXXVI) e o da justa indenizao (artigo 5, XXIV). Incumbe ao Estado zelar pela
celeridade da prestao jurisdicional, no podendo, aps 30 anos de discusso,
chegar ao judicirio e afirmar que o pagamento deve ser via precatrio por uma dvida
que h dcadas deveria ter sido saldada. (...). A base normativa que fundamenta o
instituto da suspenso (Leis 4.348/64, 8.437/92, 9.494/97 e art. 297 do RI/STF)
permite que a Presidncia do Supremo Tribunal Federal, para evitar grave leso
ordem, sade, segurana e economia pblicas, suspenda a execuo de
decises concessivas de segurana, de liminar ou de tutela antecipada, proferidas em
nica ou ltima instncia, pelos tribunais locais ou federais, quando a discusso
travada na origem for de ndole constitucional. (...) Nos termos da inicial, o TJ/GO, ao
confirmar a deciso de primeira instncia, afastou a aplicao do art. 100 da CF em
razo do rito especial da ao de desapropriao. Todavia, essa concluso contraria
entendimento do STF em casos anlogos, (...). (...) Est revelada, portanto, a leso
ordem e economia pblica do Estado de Gois, na medida em que o pagamento,
sem prvio procedimento de precatrio, pode comprometer a gesto das finanas
estaduais. A inobservncia dessa sistemtica representaria quebra ordem de
42
pagamentos, com o favorecimento de determinados indivduos, em detrimento dos
demais credores da Fazenda Pblica. Ante o exposto, defiro o pedido formulado pelo
Estado de Gois, com a conseqente suspenso da deciso que determinou o
pagamento de valor indenizatrio sem obedincia ao procedimento de precatrio, at
o julgamento final do agravo de instrumento n 60.426-0/180.43) (SL 296, rel. min.
Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 5-5-2009, DJE de 12-5-2009.)
A questo posta nos autos trata da concesso de pedido de sequestro de verbas

pblicas para a satisfao de dbito do Poder Pblico sujeito ao regime de moratria
do artigo 78 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, acrescentado pela
Emenda Constitucional n 30/2000. As decises desta Suprema Corte apontadas
como paradigmas pelo reclamante foram proferidas nas ADIs nos 1.098/SP e
1.662/SP. (...).Assim, a matria tratada no caso sob exame no encontra identidade
com a situao debatida na ADI n 1.098/SP, no sendo pertinente o ajuizamento da
Reclamao, cuja admissibilidade somente possvel para a preservao da esfera
de competncia desta Suprema Corte e para garantir a autoridade das suas decises,
nos termos do artigo 102, inciso I, alnea l , da Constituio Federal, bem como dos
artigos 156 do Regimento Interno desta Corte e 13 da Lei 8.038/90. Da mesma forma,
no julgamento da ADI 1.662/SP, este Supremo Tribunal Federal tratou,
especificamente, da expedio de precatrios de carter alimentar e dos pedidos de
seqestro que tm o seu regime jurdico previsto no artigo 100 da Constituio Federal
de 1988. Naquela oportunidade, esta Suprema Corte no examinou a possibilidade de
ocorrer o deferimento de pedido de seqestro com base no 4 do artigo 78 do ADCT.
Ademais, ressalte-se que o dbito da Fazenda Pblica do Municpio de Santos
decorrente de ao de desapropriao indireta (...) contra o Municpio de Santos, no
havendo que se falar em crdito de natureza alimentar no caso sob exame. (...). Ante
a ausncia de identidade entre os temas debatidos nas ADIs nos 1.098/SP e 1.662/SP
- apontadas como paradigmas na presente reclamao - e o fundamento utilizado para
deferir a ordem de sequestro de verbas pblicas nos autos do processo (...), nego
seguimento presente reclamao. (Rcl 4.116, rel. min. Menezes Direito, deciso
A questo de fundo respeita ao termo inicial de incidncia dos juros moratrios em

desapropriao. Segundo a requerente, a deciso que fundamentou a execuo
deixou de observar preceito vigente insculpido no art. 1 da Medida Provisria n.
2.183-59, que deu nova redao ao art. 15-B do Decreto-Lei n. 3.365/41 [fl. 12].
Haveria, no caso, violao do inciso XXIV do art. 5 da Constituio. Sustenta que o
preceito permanece vigente, no estando abrangido pela liminar deferida nos autos da
ADI n. 2.332, Relator o Ministro Moreira Alves, DJ de 2.4.04. Menciona o atual
entendimento jurisprudencial desta Corte a respeito do tema dos juros moratrios para
o pagamento de precatrios judiciais, os quais incidiriam no primeiro dia do exerccio
seguinte quele em que o precatrio respectivo deveria ser pago, nos termos do art.
100 da Constituio (...). O Tribunal reiterou o enunciado das Smulas ns. 634 e 635,
ao decidir que, quando, reconhecida repercusso geral da matria, for sobrestado
recurso extraordinrio sobre ela, admitido ou no na origem, da competncia do
tribunal local conhecer e julgar ao cautelar tendente a dar-lhe efeito suspensivo (..).
O recurso extraordinrio foi admitido em razo do provimento do recurso de agravo
interposto pelo Municpio do Rio de Janeiro. Os autos foram remetidos a esta Corte e
atualmente aguardam parecer da Procuradoria Geral da Repblica, para posterior
anlise da repercusso geral. O periculum in mora evidente, na medida em que o
Municpio v-se compelido a liquidar precatrio judicial de vultosa quantia, sem o
pronunciamento definitivo desta Corte quanto aplicao dos juros moratrios. Nestes
termos e sem que isso implique entendimento prvio quanto matria de fundo
defiro a medida liminar, para conceder efeito suspensivo ao recurso extraordinrio
apresentado pelo requerente, sem prejuzo de sua reapreciao aps a anlise da
43
repercusso geral da questo constitucional suscitada. (AC 2.247, rel. min. Eros
Grau, deciso monocrtica, julgamento em 16-12-2008, DJE de 2-2-2009.)
Excluem-se os juros moratrios e compensatrios do pagamento de precatrios

decorrentes de desapropriao, realizado conforme o art. 33 do ADCT, contanto que
se observem as pocas prprias dos vencimentos das prestaes. Os juros moratrios
so cabveis nos casos de inadimplncia da Fazenda Pblica no pagamento do
parcelamento previsto no art. 33 do ADCT. RE 155.979/SP, Min. Marco Aurlio, DJ
de 23.02.2001; RE 400.413-AgR/SP, Min. Carlos Britto, DJ de 08.11.2004, inter
plures. (...) quanto necessidade de nova citao da Fazenda estadual, esta Corte
entende necessria a expedio de precatrio, a ser processado na forma
estabelecida no artigo 100, caput e , da Constituio de 1988, sendo descabida a
notificao, ao Poder Pblico, no sentido de que proceda complementao do
pagamento em prazo determinado pelo Juiz. Nesse sentido, o RE n. 168.019, Relator
o Ministro Ilmar Galvo, 1 Turma, DJ de 2.8.96, e o RE n. 193.966, Relator o Ministro
Moreira Alves, 1 Turma, DJ de 20.6.97. No julgamento do AI n. 486.642, Relator o
Ministro Cezar Peluso, deciso monocrtica, DJ de 15.2.05, estabeleceu-se que a
postura invarivel, que exige expedio de novo precatrio, com citao da Fazenda
Pblica, funda-se em que todo pagamento de dbitos desta disciplinado pelo art. 100
e da Constituio da Repblica, mediante incidncia do art. 730 do Cdigo de
Processo Civil. A Emenda Constitucional n. 37/2002, que introduziu o 4 do art. 100
da Constituio, apenas positivou a orientao fixada pela Corte, ao vedar expedio
de precatrio complementar ou suplementar. Dou parcial provimento ao recurso, com
esteio no artigo 557, 1- A, do CPC, para: excluir a incidncia de juros moratrios
sobre o parcelamento constitucional, sendo devidos to-somente no caso de
inadimplemento da Fazenda Pblica em relao ao vencimento das parcelas e para
que se realize nova citao da Fazenda Pblica e a expedio de novo precatrio, nos
termos do disposto no artigo 100 e da Constituio do Brasil e no artigo 730 do
CPC. (RE 491.616-AgR, rel. min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em
13-6-2008, DJE de 1-7-2008.) No mesmo sentido: AI 643.773, rel. min. Joaquim
Barbosa, deciso monocrtica, julgamento em 23-5-2011, DJE de 2-6-2011; RE
410.264-AgR, rel. min Ayres Britto, deciso monocrtica, julgamento em 11-5-2011,
DJE de 2-6-2011; RE 637.762, rel. min. Crmen Lcia, deciso monocrtica,
julgamento em 29-4-2011, DJE de 01-6-2011; RE 472.229, rel. min. Dias Toffoli,
deciso monocrtica, julgamento em 23-2-2010, DJE de 5-3-2010; AI 631.642-AgR,
rel. min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 11-2-2010, DJE
de 24-2-2010; RE 367.483, rel. min. Joaquim Barbosa, deciso monocrtica,
julgamento em 17-12-09, DJE de 10-02-10; AI 535.867, rel. min. Ellen Gracie, deciso
monocrtica, julgamento em 16-12-2009, DJE de 3-2-2010; RE 603.920, rel. min. Eros
Grau, deciso monocrtica, julgamento em 27-10-2009, DJE de 23-11-2009, RE
332.857, rel. min. Cezar Peluzo, deciso monocrtica, julgamento em 8-7-2009, DJE
de 12-8-2009; RE 588.583, rel. min. Joaquim Barbosa, deciso democrtica,
julgamento em 31-3-2009, DJE de 14-4-2009; RE L, rel. min. Ricardo Lewandowski,
deciso democrtica, julgamento em 1-2-2008, DJE de 15-2-2008; AI 581.987, rel.
min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 6-12-2007, DJ de 19-12-
2007; AI 694.155, rel. min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 6-12-
2007, DJE de 27-2-2008; AI 694.155, rel. min. Crmen Lcia, deciso monocrtica,
julgamento em 6-12-2007, DJE de 27-2-2008; RE 459.057-AgR, rel. min. Carlos
Velloso, julgamento em 8-11-2005, DJ de 9-12-2005.
Relevncia da argio de inconstitucionalidade da expresso de at seis por cento

ao ano no caput do artigo 15-A em causa em face do enunciado da Smula 618 desta
Corte. Quanto base de clculo dos juros compensatrios contida tambm no caput
desse artigo 15-A, para que no fira o princpio constitucional do prvio e justo preo,
deve-se dar a ela interpretao conforme Constituio, para se ter como
44
constitucional o entendimento de que essa base de clculo ser a diferena
eventualmente apurada entre 80% do preo ofertado em juzo e o valor do bem fixado
na sentena. Relevncia da argio de inconstitucionalidade dos pargrafos 1 e 2
do mesmo artigo 15-A, com fundamento em ofensa ao princpio constitucional da
prvia e justa indenizao. A nica conseqncia normativa relevante da remisso,
feita pelo 3 do aludido artigo 15-A est na fixao dos juros no percentual de 6% ao
ano, o que j foi decidido a respeito dessa taxa de juros. relevante a alegao de
que a restrio decorrente do 4 do mencionado artigo 15-A entra em choque com o
princpio constitucional da garantia do justo preo na desapropriao. Relevncia da
argio de inconstitucionalidade do pargrafo 1 do artigo 27 em sua nova redao,
no tocante expresso no podendo os honorrios ultrapassar R$ 151.000,00 (cento
e cinqenta e um mil reais). Deferiu-se em parte o pedido de liminar, para suspender,
no caput do artigo 15-A do Decreto-Lei n. 3.365, de 21 de junho de 1941, introduzido
pelo artigo 1 da Medida Provisria n. 2.027-43, de 27 de setembro de 2000, e suas
sucessivas reedies, a eficcia da expresso de at seis por cento ao ano; para dar
ao final desse caput interpretao conforme Constituio no sentido de que a base
de clculo dos juros compensatrios ser a diferena eventualmente apurada entre
80% do preo ofertado em juzo e o valor do bem fixado na sentena; e para
suspender os pargrafos 1 e 2 e 4 do mesmo artigo 15-A e a expresso no
podendo os honorrios ultrapassar R$ 151.000,00 (cento e cinqenta e um mil reais)
do pargrafo 1 do artigo 27 em sua nova redao. (ADI 2.332-MC, rel. min. Moreira
Alves, julgamento em 5-9-2001, DJ de 2-4-2004.) No mesmo sentido: AI 600.244,
rel. min. Dias Toffoli, deciso monocrtica, julgamento em 7-6-2010, DJE de 1-7-
2010; AI 716.223, rel. min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 30-6-
2009, DJE de 4-8-2009; AI 579.542, rel. min. Joaquim Barbosa, deciso monocrtica,
julgamento em 15-5-2009, DJE de 1-6-2009; AI 591.043, rel. min. Crmen Lcia,
deciso monocrtica, julgamento em 15-4-2008, DJE de 6-5-2008; RE 568.883, rel.
min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 14-12-2007, DJE de 11-2-2008.
(...) esta Corte tem consignado que o art. 78 do ADCT possui a mesma mens legis do
art. 33 do mesmo Ato. Dessa forma, em tendo sido calculado o valor devido na data da
promulgao da Emenda Constitucional 30/2000, acrescido dos juros legais e da
correo monetria, aqueles no mais incidiro por ocasio do pagamento das
parcelas sucessivas. Em assim sendo, mesmo que o art. 78 do ADCT no se
confunda com o art. 33, a sua origem e finalidade so as mesmas, no havendo
porque conferir interpretao distinta quela dada ao art. 33 quando do julgamento do
RE 155.979/SP pelo Plenrio desta Corte, que entendeu pela excluso dos juros
moratrios e compensatrios do pagamento de precatrios decorrentes de
desapropriao, contanto que sejam respeitadas as pocas prprias de vencimento
das prestaes. (RE 561.149, rel. min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica,
julgamento em 1-2-2008, DJE de 15-2-2008.) No mesmo sentido: RE 471.122, rel.
min. Dias Toffoli, deciso monocrtica, julgamento em 18-2-2010, DJE de 9-3-2010;
RE 482.512, rel. min. Ayres Britto, deciso monocrtica, julgamento em 30-9-2009,
DJE de 26-10-2009.
O Reclamante sustenta que o Reclamado teria adotado entendimento equivocado

relativamente ao pagamento de precatrios. (...) Explica que o precatrio que deu
origem ao seqestro foi expedido no bojo de ao de desapropriao deflagrada no
incio da dcada de 90, cuja tramitao foi bastante tumultuada, tendo, dentre outras
anomalias, sido celebrado canhestro acordo, visivelmente lesivo ao interesse pblico,
o que motivou o ajuizamento de ao civil pblica por improbidade administrativa
contra os responsveis (fl. 5). (...) A reclamao apresentada com base em afronta
garantia da deciso do Supremo Tribunal e os dados narrados e documentados
esto a determinar, pelo menos, que a determinao judicial do Egrgio Tribunal de
Justia paulista no patenteia o estrito atendimento da condio nica possibilitadora
45
do seqestro, qual seja, a quebra de ordem de precatrio pelo Reclamante. (...)
Ademais, o periculum in mora est demonstrado, principalmente porque se cuida de
determinao de seqestro de valor elevado, que poderia comprometer a
disponibilidade de recursos pblicos municipais e, na esteira de tal condio,
impossibilitar prestao de servios pblicos essenciais aos cidados a serem
prestados pelo Reclamante. (Rcl-MC 5.928, rel. min. Crmen Lcia, deciso
monocrtica, julgamento em 4-4-2008, DJE de 15-4-2008). No mesmo sentido: Rcl
13-11-2009; AC-MC 2.011, rel. min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica,
(...) O pagamento dos juros compensatrios e moratrios foi determinado no acrdo

recorrido, por fora da coisa julgada. (...) Assim, no lcito, em liquidao de
sentena, nem em processo de execuo, alterar os critrios dispostos na sentena
exeqenda para atualizao dos clculos elaborados em sede de execuo, sob pena
de ofensa a coisa julgada. (RE 578.717-ED, rel. min. Ricardo Lewandowski, deciso
Interdito proibitrio. Desnecessidade de realizao de percia. Preliminar rejeitada.

Impossibilidade de realizao de desapropriao para fins de reforma agrria em rea
tipicamente urbana destinada construo de casas residenciais. Concesso do
interdito proibitrio. (RE 564.728, rel. min. Menezes Direito, deciso democrtica,
julgamento em 21-2-2008, DJE 13-3-2008.)
Precatrio. Honorrios advocatcios. Pagamento direto independente de precatrio.

Fracionamento do valor da execuo. O fracionamento, a repartio e a quebra do
valor da execuo so vedados pela Constituio do Brasil, de acordo com o artigo
100, 4. (RE 564.997, rel. min. Eros Grau, deciso democrtica, julgamento em 14 -
2-2008, DJE 13-3-2008.)
Juros de mora. Condenao Judicial. Fazenda Pblica. Verbas remuneratrias

devidas a servidores e empregados pblicos. Limitao em 0,5% (meio por cento) ao
ms, ou 6% (seis por cento) ao ano. Constitucionalidade reconhecida do art. 1-F da
Lei n. 9.494/97. Precedente do Plenrio. Embargos acolhidos. Recurso extraordinrio
parcialmente provido. constitucional o disposto no art. 1-F da Lei n. 9.494/97 (...).
Juros de mora. Fazenda Pblica. O Pleno do STF, na Sesso do dia 28-2-07, ao
julgar o RE n. 453.740, Relator o Ministro Gilmar Mendes, declarou a
constitucionalidade do artigo 1-F da Lei n. 9.494, de 1.997, com a redao que lhe foi
conferida pela MP 2.180-35. Isso porque [o]s dbitos da Fazenda Pblica, como
regra, so fixados em 6% ao ano, a exemplo do que se d na desapropriao, nos
ttulos da dvida pblica e na composio dos precatrios. Portanto, no h
discriminao, muito menos discriminao arbitrria entre credores da Fazenda
Pblica. (...) nos termos do artigo 557, 1-A, do Cdigo de Processo Civil, conheo
do recurso extraordinrio e lhe dou provimento para, reconhecendo a
constitucionalidade do disposto no artigo 1-F da Lei n. 9.494/97, na redao da
Medida Provisria n. 2.180-35/01, fixar os juros de mora em 6% (seis por cento) ao
ano. Sem nus da sucumbncia, nos termos do artigo 55 da Lei n. 9.099/95. (RE
534.751, rel. min. Menezes Direito, deciso monocrtica, julgamento em 19-2-2008,
DJE de 13-3-2008.) No mesmo sentido: RE 600.640, rel. min. Dias Toffoli, deciso
monocrtica, julgamento em 23-3-2010, DJE de 7-4-2010; AI 682.910, rel. min. Dias
Toffoli, deciso monocrtica, julgamento em 24-2-2010, DJE de 8-3-2010; RE
493.519-AgR, rel. min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 12-12-2007,
DJE de 7-2-2008.
46
Trata-se de reclamao, com pedido de medida liminar, proposta pelo Municpio de
Montes Claros/MG, contra deciso proferida pelo Presidente do Tribunal de Justia do
Estado de Minas Gerais [Precatrio n. 18/ comum, originrio da Ao de
Desapropriao n. 10.400]. O seqestro de verbas foi deferido em razo da ausncia
de depsito das prestaes da moratria constitucional e no de quebra da ordem
cronolgica de pagamentos. No caso, no tendo sido efetuados os depsitos nos
vencimentos de duas parcelas, o seqestro, segundo afirmou o Presidente do Tribunal
de Justia do Estado de Minas Gerais no ato impugnado nesta reclamao,
encontraria fundamento no 4 do artigo 78 do ADCT (...). O Supremo definiu, na ADI
n.1.662, que a EC 30/00 no criou nova modalidade de seqestro para pagamento de
precatrios originrios de dbito de carter alimentar. As hipteses de seqestro de
bens para efeito de impor o pagamento de precatrios no alimentares, os alcanados
pela EC 30/00, foram amplamente debatidas no julgamento da ADI n. 1.662, cujo
objeto era uma Instruo Normativa do TST. (...). O novo artigo 78 e seus pargrafos
do ADCT-CF/88, ao dilatar o prazo para pagamento dos precatrios pendentes na
data da promulgao da EC-30/00 e daqueles decorrentes de aes ajuizadas at 31
de dezembro de 1999, ressalvados os crditos definidos em lei como de pequeno
valor, os de natureza alimentcia, os de que trata o artigo 33 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias e suas complementaes e os que j tiverem os seus
respectivos recursos liberados ou depositados em juzo, apenas previu, em face do
disposto no caput, a possibilidade de seqestro de verbas pblicas quando vencido o
prazo estipulado ou nos casos de omisso no oramento da quantia necessria ao
cumprimento da obrigao ou de preterio do direito de precedncia. (...). Insisto no
quanto afirmou o Ministro Maurcio Corra, no sentido de que o artigo 78, 4, do
ADCT apenas previu, em face do disposto no caput, a possibilidade de seqestro de
verbas pblicas quando vencido o prazo estipulado ou nos casos de omisso no
oramento da quantia necessria ao cumprimento da obrigao ou de preterio do
direito de precedncia. (Rcl 5.771, rel. min. Eros Grau, deciso monocrtica,
julgamento em 28-2-2008, DJE de 5-3-2008.) No mesmo sentido: Rcl 5.963, rel. min.
Joaquim Barbosa, deciso monocrtica, julgamento em 15-3-2010, DJE de 23-3-
2010.
Sustenta-se que a deciso ora embargada seria omissa, na medida em que, segundo
a parte embargante, ao conden-la ao pagamento dos juros compensatrios em 12%
ao ano, no teria havido manifestao sobre a aplicao dos juros de 6% ao ano, nos
termos da MP 1.577/97. Correto, em parte, o INCRA. (...) Quanto ao percentual dos
juros compensatrios remanesceu intocada a deciso recorrida. Assim, eles havero
de incidir, consoante decidido no acrdo do Tribunal de origem, que mantivera o
quanto decidido no Juzo de Primeiro grau. A deciso do tribunal recorrido nos
embargos de declarao em apelao civil (...) entendeu pela impossibilidade de
reformatio in pejus e declarou que a condenao quanto aos juros compensatrios que
deve prevalecer a constante da sentena que fixou em 12% ao ano, desde a
imisso na posse e, a partir da Medida Provisria 1.577/97, em 6% ao ano, incidentes
sobre a diferena entre a condenao e a oferta. (AI 517.240-ED, rel. min. Joaquim
Barbosa, deciso monocrtica, julgamento em 17-12-2007, DJE de 13-2-2008.) No
mesmo sentido: RE 612.339-AgR, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 28-2-2012,
Primeira Turma, DJE de 29-3-2012.
O Tribunal a quo fixou juros compensatrios em 6% ao ano, a partir da citao. (...) O

Plenrio do Supremo Tribunal Federal, ao julgar a ADI n. 2.332, Relator o Ministro
Moreira Alves, DJ de 2-4-04, fixou entendimento no sentido de que na desapropriao,
direta ou indireta, a taxa dos juros compensatrios de 12% [doze por cento] ao ano
[Smula n. 618 do STF] a partir da imisso na posse. (RE 568.883, rel. min. Eros
Grau, deciso monocrtica, julgamento em 14-12-2007, DJE de 11-2-2008.) No
47
mesmo sentido: RE 574.329, rel. min. Ayres Britto, deciso monocrtica, julgamento
em 24-5-2010, DJE de 11-6-2010; RE 367.483, rel. min. Joaquim Barbosa, deciso
monocrtica, julgamento em 17-12-2009, DJE de 10-02-2010; AR 2.073-MC, rel. min.
Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 11-11-2009, DJE de 18-11-
2009; AI 696.452, rel. min. Marco Aurlio, deciso monocrtica, julgamento em 23-
10-2009, DJE de 18-11-2009; AI 655.458, rel. min. Carmen Lcia, deciso
monocrtica, julgamento em 19-10-2009, DJE de 16-11-2009; AI 716.223, rel. min.
Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 30-6-2009, DJE de 4-8-2009; RE
565.982, rel. min. Ellen Gracie, deciso monocrtica, julgamento em 19-3-2009, DJE
de 31-3-2009. Vide: RE 472.210-AgR, rel. min. Roberto Barroso, julgamento em 10-
9-2013, Primeira Turma, DJE de 25-10-2013.
Sustenta o ora agravante que houve equvoco na deciso agravada, vez que em
nenhum momento a discusso cingiu-se sobre a cumulao dos juros, mas sim, sobre
a excluso dos juros compensatrios e moratrios em continuao dentro da moratria
constitucional contemplada no art. 33 do ADCT, razo pela qual requer a reforma do
decisum (...) Consistente, em parte, o recurso. que, ao julgar o RE n.155.979 (Rel.
Min. Marco Aurlio, DJ de 23-2-2001), o Plenrio desta Corte no s admitiu a
aplicao da norma do art. 33 do ADCT em precatrios decorrentes de
desapropriao, mas tambm decidiu no sentido da excluso dos juros moratrios e
compensatrios relacionados ao perodo posterior promulgao da referida Carta
Magna. (RE 430.480-AgR, rel. min. Cezar Peluso, deciso monocrtica, julgamento
em 19-12-2007, DJE de 8-2-2008.) No mesmo sentido: AI 581.661, rel. min. Carmen
Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 21-10-2009, DJE de 16-11-2009; RE
154.092, rel. min. Joaquim Barbosa, deciso monocrtica, julgamento em 15-9-2009,
DJE de 1-10-2009; RE 235.217-AgR, rel. min. Ellen Gracie, deciso monocrtica,
julgamento em 9-3-2009, DJE de 17-3-2009; Rcl 7.524, rel. min. Menezes Direito,
Preliminarmente, constato que se trata de precatrio de natureza no-alimentar,

oriundo de desapropriao, cujo parcelamento fundado no art. 78, caput, do ADCT,
no foi cumprido, o que fez incidir a regra do 4 do referido dispositivo (...). Assim,
verifico que a presente reclamao se baseia no equivocado pressuposto de que esta
Corte deliberou sobre a disciplina do parcelamento de precatrios inserida no art. 78
do ADCT, ao julgar a ADI 1.662/SP. Naquela ocasio, em verdade, o Tribunal apreciou
a possibilidade de seqestro de verbas para pagamento de precatrio relativo a crdito
de natureza alimentar em outras hipteses alm da preterio da ordem cronolgica
dos precatrios, a teor do art. 100, 2, da Constituio Federal. dizer, ao apreciar a
ADI 1.662/SP, o Supremo Tribunal Federal no examinou a possibilidade do
deferimento de pedido de seqestro com base no 4 do art. 78 do ADCT. (...)
Portanto, no considero existente, neste juzo prefacial, qualquer contraposio entre
as decises reclamadas e o acrdo proferido na ADI 1.662/SP, tendo em vista a
ausncia de identidade entre as disciplinas dos precatrios de natureza alimentar (CF,
art. 100, 2) e de natureza no- alimentar (ADCT, art. 78). (Rcl 5.760-MC, rel. min.
Joaquim Barbosa, deciso monocrtica proferida pela presidente Min. Ellen Gracie,
julgamento em 25-1-2008, DJE de 8-2-2008.) No mesmo sentido: Rcl 8.577-MC, rel.
min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 17-9-2009, DJE de 23-9-
2009; Rcl 7.421, rel. min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 5-2-
2009, DJE de 17-2-2009.
Desapropriao: juros compensatrios: no so devidos ainda que o pagamento do

precatrio tenha ocorrido a destempo. (AI 494.526-ED-AgR, rel. min. Seplveda
Pertence, julgamento em 26-9-2006, Primeira Turma, DJ de 20-10-2006.) No mesmo
sentido: AI 491.495, rel. min. Cezar Peluso, deciso monocrtica, julgamento em 24-
4-2008, DJE de 6-5-2008.
48
O pagamento de benfeitorias integrantes de imvel sujeito desapropriao deve ser
efetuado por meio de precatrio, nos termos do art. 100 da Constituio da Repblica.
(RE 382.544-AgR, rel. min. Crmen Lcia, julgamento em 5-9-2006, Primeira Turma,
DJ de 6-11-2006.)
"Com a supervenincia da nova lei que alterou substancialmente a norma impugnada

no que se refere previdncia privada, impossvel se torna seu controle abstrato,
conforme jurisprudncia tranqila desta Corte (ADI 539, Moreira Alves, DJ de 22-10-
93), e os seguintes precedentes em decises monocrticas: ADIs 2.004, Nri da
Silveira, DJ de 1-7-99; 1.490, Carlos Velloso, DJ de 15/04/99; 321 e 1.974, Maurcio
Corra, DJ de 19-11-98 e 23-8-99. Ante essas circunstncias, com fundamento no
inciso IX do artigo 21 do RISTF, julgo prejudicada a ao, por perda de seu objeto."
(ADI 504, rel. min. Maurcio Corra, deciso monocrtica, julgamento em 20-11-2001,
DJ de 17-12-2001.)
Desapropriao. Indenizao de benfeitorias. Alegada ofensa dos arts. 14, 15 e 16 da

Lei Complementar n. 76/93 ao art. 100 da Constituio Federal. O art. 14 da Lei
Complementar n. 76/93, ao dispor que o valor da indenizao estabelecido por
sentena em processo de desapropriao para fins de reforma agrria dever ser
depositado pelo expropriante em dinheiro, para as benfeitorias teis e necessrias,
inclusive culturas e pastagens artificiais, contraria o sistema de pagamento das
condenaes judiciais, pela Fazenda Pblica, determinado pela Constituio Federal
no art. 100 e pargrafos. Os arts. 15 e 16 da referida lei complementar, por sua vez,
referem-se, exclusivamente, s indenizaes a serem pagas em ttulos da dvida
agrria, posto no estar esse meio de pagamento englobado no sistema de
precatrios. (RE 247.866, rel. min. Ilmar Galvo, julgamento 9-8-2000, Plenrio, DJ
de 24-11-2000.) No mesmo sentido: RE 504.210-AgR, rel. min. Crmen Lcia,
julgamento em 9-11-2010, Primeira Turma, DJE de 2-12-2010; RE 455.922, rel. min.
Carlos Velloso, deciso monocrtica, julgamento em 29-11-2005, DJ de 13-12-2005;
AI 452.000-AgR, rel. min. Seplveda Pertence, julgamento em 18-11-2003, Primeira
Turma, DJ de 5-12-2003; Pet 2.801-QO, rel. min. Ilmar Galvo, julgamento em 29-10-
2002, Primeira Turma, DJ de 21-2-2003; Pet 2.801-QO, rel. min. Ilmar Galvo,
julgamento em 29-10-2002, Primeira Turma, DJ de 21-2-2003; RE 496.905, rel. min.
Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 19-10-2007, DJ de 8-11-2007.
O principal da justa indenizao em processo expropriatrio est sujeito moratria

prevista no art. 33 do ADCT, na conformidade da jurisprudncia desta Corte. Se assim
com o principal, pela mesma razo h de ser com a verba acessria, de honorrios
advocatcios, em no se tratando aqui de ao proposta pelo Advogado contra o
constituinte. (RE 143.802, rel. min. Sydney Sanches, julgamento em 3-11-1998,
Primeira Turma, DJ de 9-4-1999.)
Juros Dbito da Fazenda Artigo 33 do Ato das Disposies Constitucionais

Transitrias. O preceito no artigo 33 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias encerra uma nova realidade. Faculta-se ao Estado a satisfao dos
valores pendentes de precatrios, neles includos os juros remanescentes.
Observadas as pocas prprias das prestaes vencimentos impossvel cogitar
da mora, descabendo, assim, a incidncia dos juros, no que pressupem
inadimplemento e, portanto, a mora solvendi. Os compensatrios tm a incidncia
cessada em face da referncia apenas aos remanescentes e s parcelas tidas como
iguais e sucessivas. (RE 155.979, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 11-11-
1994, Plenrio, DJ de 23-2-2001.) No mesmo sentido: AI 539.514, rel. min. Joaquim
Barbosa, deciso monocrtica, julgamento em 23-11-2009, DJE de 15-12-2009; RE
49
231.182, rel. min. Cezar Peluso, deciso monocrtica, julgamento em 8-7-2009, DJE
de 6-8-2009.
Princpio da Saisine
Nota: Aps o julgamento do MS 24.573, ficou superada a jurisprudncia do STF sobre

a aplicao do Princpio da Saisine.
Reforma agrria. Desapropriao. Mandado de segurana. Legitimidade do co-

herdeiro para impetrao (art. 1, 2, da Lei n. 1.533/51). Saisine. Mltipla
titularidade. Propriedade nica at a partilha. Alterao de jurisprudncia. Art. 46, 6,
do Estatuto da Terra. Finalidade estritamente tributria. Finalidade do cadastro no
SNCR-INCRA. Condomnio. Ausncia de registro imobilirio de partes certas. Unidade
de explorao econmica do imvel rural. Art. 4, I, do Estatuto da Terra. Viabilidade
da desapropriao. Art. 184, da Constituio do Brasil. Qualquer dos co-herdeiros ,
luz do que dispe o art. 1, 2, da Lei n. 1.533/51, parte legtima para a propositura
do writ. A saisine torna mltipla apenas a titularidade do imvel rural, que permanece
uma nica propriedade at que sobrevenha a partilha (art. 1.791 e pargrafo nico do
vigente Cdigo Civil). A finalidade do art. 46, 6, do Estatuto da Terra (Lei n.
4.504/64) instrumentar o clculo do coeficiente de progressividade do Imposto
Territorial Rural-ITR. O preceito no deve ser usado como parmetro de
dimensionamento de imveis rurais destinados reforma agrria, matria afeta Lei
n. 8.629/93. A existncia de condomnio sobre o imvel rural no impede a
desapropriao-sano do art. 184 da Constituio do Brasil, cujo alvo o imvel rural
que no esteja cumprindo sua funo social. Precedente (MS n. 24.503, Relator o
Ministro Marco Aurlio, DJ de 5-9-2003). O cadastro efetivado pelo SNCR-INCRA
possui carter declaratrio e tem por finalidade: I) o levantamento de dados
necessrios aplicao dos critrios de lanamentos fiscais atribudos ao INCRA e
concesso das isenes a eles relativas, previstas na Constituio e na legislao
especfica; e II) o levantamento sistemtico dos imveis rurais, para conhecimento das
condies vigentes na estrutura fundiria das vrias regies do Pas, visando
proviso de elementos que informem a orientao da poltica agrcola a ser promovida
pelos rgos competentes. O conceito de imvel rural do art. 4, I, do Estatuto da
Terra, contempla a unidade da explorao econmica do prdio rstico, distanciando-
se da noo de propriedade rural. Precedente (MS n. 24.488, Relator o Ministro Eros
Grau, DJ de 3-6-2005). O registro pblico prevalece nos estritos termos de seu
contedo, revestido de presuno iuris tantum. No se pode tomar cada parte ideal do
condomnio, averbada no registro imobilirio de forma abstrata, como propriedade
distinta, para fins de reforma agrria. (MS 24.573, rel. p/ o ac. min. Eros Grau,
26.129, rel. min. Eros Grau, julgamento em 31-8-2006, Plenrio, DJ de 5-9-2006; MS
2009, DJE de 10-12-2009; MS 24.924, rel. p/ o ac. min. Joaquim Barbosa, julgamento
em 24-2-2011, Plenrio, DJE de 7-11-2011.
Princpio da saisina: aberta a sucesso, a herana transmite-se, desde logo, aos

herdeiros legtimos e testamentrios: Cdigo Civil, 1916, art. 1.572; Cdigo Civil, 2002,
art. 1.784. No caso de imvel rural em comum por fora de herana, as partes ideais
para os fins da desapropriao sero consideradas como se diviso houvesse,
devendo ser cadastrada a rea que, na partilha, tocaria a cada herdeiro e admitidos os
demais dados mdios verificados na rea total do imvel. Lei 4.504/1964 (Estatuto da
50
Terra), art. 46, 6. No caso, no foram notificados os herdeiros para a vistoria prvia,
tampouco comprovou a entidade expropriante a prova do domnio para os fins do art.
185, I, CF. O nus dessa prova negativa da entidade expropriante. Precedente do
STF: MS 23.006/PB, Ministro Celso de Mello, DJ de 29-8-03. Aplicabilidade,
desapropriao para reforma agrria, do princpio da saisina e da regra do 6 do art.
46 do Estatuto da Terra. Precedentes do STF: MS 23.306, Ministro Octavio Gallotti, DJ
de 10-8-2000; MS 22.045/ES, Ministro Marco Aurlio, DJ de 30-6-95. (MS 24.999, rel.
min. Carlos Velloso, julgamento em 17-11-2004, Plenrio, DJ de 4-2-2005.)
Ato impugnado que consideraram como objeto da declarao de interesse social para
fins de Reforma Agrria o imvel na sua extenso originria, embora as referncias no
Registro de Imveis sua diviso entre meeira e herdeiros. Incidncia do disposto no
art. 46, 6, da Lei n. 4.504/64. Aplicao do art. 185, I, da Constituio, e da Lei n.
8.629/93, art. 4, III. Precedente: MS 22.045. (MS 23.853, rel. min. Nri da Silveira,
Aberta a sucesso, o domnio e posse da herana transmitem-se, desde logo, aos

herdeiros legtimos e testamentrios artigo 1.572 do Cdigo Civil. Da a
insubsistncia de decreto para fins de desapropriao, no qual restou considerado o
imvel como um todo, olvidando-se o Estatuto da Terra Lei n. 4.504, de 30 de
novembro de 1964, no que, mediante o preceito do par. 6 do artigo 46, dispe que, no
caso de imvel rural em comum, por fora de herana, as partes ideais para os fins
nele previstos so consideradas como se diviso houvesse. Propriedades diversas
enquadradas como mdias por no suplantar, cada qual, considerada de per si, o teto
de quinze mdulos fiscais inciso III do artigo 4 da Lei n. 8.629/93. (MS 22.045, rel.
min. Marco Aurlio, julgamento em 26-5-1995, Plenrio, DJ de 30-6-1995.)
Processo Administrativo
Cumpre Administrao Pblica, manejadas as peas de defesa contestao ao

laudo agronmico de fiscalizao e recurso pelo ex-proprietrio, to somente
notificar o adquirente do imvel acerca da existncia de processo administrativo
expropriatrio em curso. Extrapolao do prazo previsto em ordem de servio do Incra,
para fins de apresentao do LAF, que no se traduz em vcio a acarretar a nulidade
do processo administrativo. (MS 28.160, rel. min. Rosa Weber, julgamento em 1-8-
2013, Plenrio, DJE de 18-10-2013.)
O fato de o processo de desapropriao ser precedido de decreto do presidente da

Repblica, por meio do qual se declara o imvel de interesse social e se autoriza a
Unio a intentar a ao respectiva, no atrai a competncia do Supremo. (Rcl 5.444-
MC-AgR, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 9-12-2010, Plenrio, DJE de 12-4-
2011.) No mesmo sentido: RE 634.881, rel. min Crmen Lcia, deciso
"Desapropriao. Reforma agrria. (...) Vcios eventuais do procedimento

administrativo se expem anlise pelo Supremo Tribunal Federal, por ocasio do
julgamento de mandado de segurana impetrado contra o decreto presidencial." (MS
25.391, rel. min. Ayres Britto, julgamento em 12-5-2010, Plenrio, DJE de 1-10-
2010.)
Reforma agrria: desapropriao: processo administrativo: ausncia de ofensa ao

contraditrio e ampla defesa. Alegao de afronta aos arts. 26, 1, VI; e 50, I, da L.
9.784/99, que parte de premissa equivocada e desmentida pelas informaes
prestadas pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Improcedncia da afirmao de
51
descumprimento do prazo legal para a concluso do processo administrativo: o 4 do
art. 2 da L. 8.629/93 no fixa prazo de validade para a vistoria, apenas determina que,
durante o referido perodo, as modificaes introduzidas no imvel no devero ser
levadas em conta para o efeito de desapropriao (cf. MS 24.113, Maurcio Corra, DJ
de 23-5-2003. Recursos administrativos, ademais, que, recebidos apenas no seu
efeito devolutivo, nos termos do art. 61 da L. 9.784/99, no obstam o desenvolvimento
do processo. (MS 25.299, rel. min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-6-2006,
Plenrio, DJ de 8-9-2006.) No mesmo sentido: MS 25.304, rel. min. Seplveda
Pertence, julgamento em 14-6-2006, Plenrio, DJ de 15-9-2006.
Desapropriao: processo administrativo: notificao da concluso dos trabalhos de

vistoria: eficcia se endereada a correspondncia ao domiclio dos proprietrios e l
recebida, ainda que por pessoa distinta. No gera nulidade a falta de notificao da
esposa do proprietrio, se notificado o cnjuge varo: inaplicabilidade do art. 10, I, do
CPC, relativo s aes que versem sobre direitos reais imobilirios: precedentes. (MS
9-2005.)
Desapropriao Reforma agrria Ao Declaratria em curso. O fato de estar em

curso ao declaratria para elucidar a produtividade do imvel no bice
tramitao de processo administrativo voltado desapropriao. (MS 25.006, rel. min.
Marco Aurlio, julgamento em 17-11-2004, Plenrio, DJ de 17-12-2004.)
Desclassificao fundada em procedimento administrativo regular, que ensejou a

promulgao de decreto declaratrio de interesse social. Inexistncia de vcios no
procedimento que culminou com alterao da classificao anteriormente
estabelecida. Regular desclassificao da propriedade rural. (MS 23.873, rel. min.
Desapropriao. Reforma agrria. Proprietrios divorciados. Vistoria. Propriedade

improdutiva. No nulo o procedimento administrativo quando o INCRA se baseia em
documento pblico para notificar previamente a vistoria a ser realizada no imvel. Tal
procedimento administrativo no se confunde com o disposto no inciso I, do art. 10, do
CPC que determina a citao de ambos os cnjuges nas aes que tratem de direitos
reais imobilirios. No restou descumprida qualquer ordem judicial. (MS 24.375, rel.
Desapropriao. Reforma agrria. Notificao. Atuao do Ministrio Pblico a favor

de menores no procedimento administrativo. Desnecessidade. (...) A atuao do
Ministrio Pblico (art. 82, I e III do CPC) na defesa dos interesses de menores
obrigatria apenas nos processos judiciais, no em procedimentos administrativos.
Comunicao endereada ao falecido e recebida pela inventariante. (MS 24.786, rel.
min. Ellen Gracie, julgamento em 9-6-2004, Plenrio, DJ de 6-8-2004.)
Desapropriao para fins de reforma agrria. Nulidade do decreto de declarao de

interesse social. Alegados vcios no processo administrativo, relativos classificao
do imvel rural e realizao do estudo de viabilidade tcnica dos futuros
assentamentos. A questo da existncia de erros materiais na classificao do imvel
e na avaliao de seu solo refoge ao mbito do mandado de segurana, que no
admite ampla dilao probatria. Precedente. Constando do relatrio agronmico,
elaborado quando da vistoria na propriedade rural em questo, o mencionado estudo
de viabilidade tcnica dos assentamentos a serem procedidos na rea, no h falar
em nulidade do processo administrativo, que, ademais, cumpriu todas as formalidades
legais. (MS 24.419, rel. min. Ilmar Galvo, julgamento em 12-3-2003, Plenrio, DJ de
9-5-2003.)
52
Reforma agrria: MS indeferido: embargos declaratrios parcialmente recebidos para
suprindo omisso da fundamentao do acrdo explicitar que irrelevante a falta
de publicao da Instruo Normativa 8/93, se, no que interessa defesa
administrativa do expropriado, o procedimento da autarquia fundiria encontra fonte
suficiente na lei e na Instruo Normativa 19/80, devidamente publicada. (MS 23.370-
ED, rel. min. Seplveda Pertence, julgamento em 1-8-2001, Plenrio, DJ de 6-9-
2001.)
A primeira fase do procedimento expropriatrio destina-se ao levantamento de dados

e informaes do imvel expropriando, no qual os tcnicos do rgo fundirio so
autorizados a ingressar (Lei n. 8.629/93, artigo 2, 2). A segunda, ao procedimento
judicial, disciplinado por lei complementar, conforme previsto no 3 do artigo 184 da
Constituio Federal, durante a qual a Administrao poder novamente, vistoriar a
rea com a finalidade de avaliar a terra nua e as benfeitorias (LC 76/93, artigo 2,
2). Nada impede, porm, que a Administrao faa a avaliao a partir dos dados
colhidos na primeira fase, se julg-los suficientes, no fazendo uso da faculdade que a
lei complementar lhe d para ingressar novamente no imvel. A avaliao a partir da
primeira vistoria no causa de nulidade do decreto presidencial, mesmo porque
nenhum prejuzo sofreu o proprietrio. Pas de nullit sans grief. (MS 23.744, rel. min.
Maurcio Corra, julgamento em 21-6-2001, Plenrio, DJ de 17-8-2001.)
Produtividade
(...) o tema pertinente qualificao objetiva do imvel rural - notadamente no que

concerne sua alegada condio de bem produtivo - envolve o exame necessrio de
matria de fato, que se revela insuscetvel de discusso em sede mandamental,
especialmente quando se pretende questionar a inadmissibilidade da declarao
expropriatria, sob o fundamento de que esta teria incidido sobre bem que,
supostamente, realizaria, de modo pleno, a funo social que lhe inerente. A
possibilidade dessa anlise, na via do mandado de segurana, quando presente uma
situao de controvrsia objetiva, tem sido rejeitada pela jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal (...). que refoge, aos estreitos limites da ao mandamental, o
exame de fatos despojados da necessria liquidez, pois o iter procedimental do
mandado de segurana no comporta a possibilidade de instaurao incidental de um
momento de dilao probatria, consoante adverte a doutrina (...) e proclama o
magistrio jurisprudencial do Supremo Tribunal Federal (...). (MS 25.017, rel. min.
Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 5-11-2010, DJE de 11-11-2010.)
"No se reconhece situao de fora maior, justificadora da baixa produtividade do

imvel, quando suas causas estancam com a retomada das operaes produtivas."
(MS 24.487, rel. min. Ayres Britto, julgamento em 9-4-2008, Plenrio, DJE de 27-11-
2009.)
"Mandado de segurana impetrado contra decreto expedido pelo Chefe do Poder

Executivo Federal e que permitiu a desapropriao de propriedade imvel ocupada
indevidamente por terceiros interessados. Nos termos do art. 2, 6 da Lei
8.629/1993, com a redao dada pela MP 2.183-56/2001, proibida a avaliao,
vistoria ou desapropriao nos dois anos seguintes sua desocupao, de imvel
rural objeto de esbulho possessrio ou invaso motivada por conflito agrrio ou
fundirio de carter coletivo. A existncia de acordo judicial entre os impetrantes e os
interessados na desapropriao, para a realizao de vistoria pelo INCRA,
insuficiente para afastar a incidncia da norma, que de ordem pblica e cogente.
Ademais, no possvel interpretar o acordo de forma a presumir a inteno dos
53
impetrantes de anuir ou ceder, sem resistncia, ao processo de desapropriao, na
hiptese de a vistoria constatar a improdutividade da gleba rural." (MS 26.367, rel. min.
Joaquim Barbosa, julgamento em 12-2-2007, Plenrio, DJE de 21-2-2007.) No
mesmo sentido: MS 29.105, rel. min. Marco Aurlio, deciso monocrtica,
julgamento em 7-9-2010, DJE de 15-9-2010. Vide: MS 23.759, rel. min. Celso de
Mello, julgamento em 17-4-2002, Plenrio, DJ de 22-8-2003.
Acrdo que deferiu parcialmente a segurana, superando a jurisprudncia firmada

por esta Corte no sentido de que a extenso da rea invadida no justifica a
improdutividade de imvel rural. A unicidade de imvel rural composto de glebas
contnuas e contguas constitui matria ftico-probatria cuja anlise incabvel na via
mandamental. Os recursos administrativos sem efeito suspensivo no impedem a
declarao de utilidade pblica para fins de desapropriao. Embargos de declarao
rejeitados. (MS 24.764-ED, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-2-2008, DJE
de 7-3-2008.)
Desapropriao. Reforma agrria. Propositura de ao declaratria de produtividade.

Acrdo que extinguiu o processo por impossibilidade jurdica do pedido em face de
no cumprimento do preceito constitucional inserto no artigo 185 da Constituio
Federal. No-impugnao do fundamento constitucional. Incidncia da smula
126/STJ. (AI 700.758, rel. min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em
14-2-2008, Plenrio, DJE de 5-3-2008.)
O processo de renovao de pastagens que impede a classificao do imvel rural

como propriedade improdutiva art. 6, 3 e 7, da Lei n. 8.629/93 reclama a
existncia de projeto tcnico, que deve atender aos requisitos previstos no art. 7
daquele texto normativo. No h ilegalidade na aferio do efetivo pecurio pelo uso
exclusivo das Fichas de Vacinao-FV caso haja irregularidades nas notas fiscais e
Demonstrativos de Movimentao de Gado-DMG, uma vez que os regulamentos
expedidos pelo INCRA prevem a utilizao de ambos os registros. A impossibilidade
de dilao probatria em mandado de segurana torna insuscetvel de apreciao a
questo relativa produtividade do imvel rural. Precedente (MS n. 24.518, Relator o
Ministro Carlos Velloso, DJ 30-4-2004 e MS n. 25.351, Relator o Ministro Eros Grau,
DJ 16-9-2005). (MS 25.534, rel. min. Eros Grau, julgamento em 13-9-2006, Plenrio,
DJ de 10-11-2006.) No mesmo sentido: MS 26.092, rel. min. Eros Grau, julgamento
em 11-2-2008, Plenrio, DJE de 9-5-2008.
A prpria impetrante reconhece que, procedidas as alteraes das reas que

compuseram o clculo dos ndices do GUT e do GEE, no seria atingido o percentual
mnimo exigido pelo art. 6, 1, da Lei n. 8.629/93 para o GUT, que deveria ser igual
ou superior a 80%. Quanto ao perodo de seca que atingiu a regio no ano base da
aferio dos ndices, o prprio laudo agronmico de fiscalizao menciona o uso de
sistema de irrigao para propiciar germinao e desenvolvimento da cultura.
Portanto, no se pode alegar que o estado em que se encontrava o canavial, devia-se
falta de chuvas (fls. 66/67). No estaria consubstanciado, pois, o caso fortuito que
elide a desapropriao do imvel, nos termos do disposto no art. 6, 7, da Lei n.
8.629/93. Considera-se caso fortuito, nos termos do disposto no art. 4, 5, da Norma
de Execuo do INCRA n. 35/2004, a ocorrncia de intempries ou calamidades que
resultem em frustrao de safras ou destruio de pastos, devidamente comprovados
junto ao INCRA. Ainda que assim no fosse, a impossibilidade de dilao probatria
em mandado de segurana torna insuscetvel de apreciao questes relativas
produtividade do imvel rural (MS n. 24.518, Relator o Ministro Carlos Velloso, DJ de
30-4-2004). No vejo, a par do conjunto probatrio acostado aos autos, plausibilidade
jurdica no pedido deduzido pela impetrante. (MS 26.092, rel. min. Eros Grau,
deciso monocrtica, julgamento em 23-8-2006, DJ de 30-8-2006.)
54
O esbulho possessrio que impede a desapropriao (art. 2, 6, da Lei n. 8.629/93,
na redao dada pela Medida Provisria n. 2.183/01), deve ser significativo e anterior
vistoria do imvel, a ponto de alterar os graus de utilizao da terra e de eficincia
em sua explorao, comprometendo os ndices fixados em lei. Precedente (MS n.
23.759, Relator o Ministro Celso de Mello, DJ 22-8-2003 e MS n. 25.360, Relator o
Ministro Eros Grau, DJ 25-11-2005). (MS 24.484, rel. p/ o ac. min. Eros Grau,
rel. p/ o ac. min. Joaquim Barbosa, julgamento em 24-2-2011, Plenrio, DJE de 7-11-
2011.
Para que se possa concluir que a produtividade do ano da vistoria foi prejudicada pela
seca, necessrio que se faa prova cabal de que, nos anos anteriores, o imvel era
produtivo. (MS 25.016, rel. min. Ellen Gracie, julgamento em 27-10-2005, Plenrio,
DJ de 25-11-2005.)
A composio das partes em ao de reintegrao de posse, com a ocupao rea

nfima do imvel pelos trabalhadores rurais em regime de comodato, no justifica a
improdutividade da gleba. Precedente (MS n. 23.857, Relatora a Ministra Ellen Gracie,
DJ de 13-6-2003). (MS 25.360, rel. min. Eros Grau, julgamento em 27-10-2005,
Reforma agrria Desapropriao. Inexistncia da alegada ofensa ao devido

processo legal e ampla defesa pela falta de indicao do grau de utilizao da terra
e do grau de eficincia na explorao (GEE) no relatrio tcnico, que foi contestado
pelas vias administrativas prprias. (MS 23.872, rel. min. Seplveda Pertence,
No se encontrando individualizada na sua averbao, a reserva florestal no poder

ser excluda da rea total do imvel desapropriando para efeito de clculo da
produtividade. (MS 24.113, rel. min. Maurcio Corra, julgamento em 19-3-2003,
Plenrio, DJ de 23-5-2003.) No mesmo sentido: MS 24.924, rel. p/ o ac. min.
Joaquim Barbosa, julgamento em 24-2-2011, Plenrio, DJE de 7-11-2011.
Desapropriao de imvel rural para fins de reforma agrria. Sucessivos esbulhos

possessrios. Reduo de Produtividade. O Certificado de Cadastro de Imvel Rural
produzido pelo rgo oficial tem sido admitido pelo Supremo Tribunal Federal, para
efeito de classificao da propriedade rural (MS n. 23.018-3, rel. min. Nelson Jobim,
julgado em 18-10-2001.) Aplica-se a exceo prevista no art. 6, pargrafo 7, da Lei
8.629/93 propriedade que ao longo de dois anos ameaada de invaso e
efetivamente invadida por quatro vezes. No pode prevalecer vistoria realizada aps a
quarta invaso que concluiu pela desclassificao do imvel porque deixou de levar
em considerao os atos de turbao da posse. Precedente MS 22.328, rel. Min. Ilmar
Galvo. (MS 23.738, rel. min. Ellen Gracie, julgamento em 22-5-2002, Plenrio, DJ
de 28-6-2002.)
Aferio do grau de produtividade feita por gleba e no pelo imvel como um todo.
(...) Esta Corte j decidiu que a Unio, aps a vistoria de toda a rea, pode optar pela
desapropriao de apenas parte dela (MS n. 22.075-MT, Ilmar Galvo, DJ de 9-6-95).
(MS 23.744, rel. min. Maurcio Corra, julgamento em 21-6-2001, Plenrio, DJ de 17-
8-2001.)
Propriedade produtiva: apurao segundo os critrios do art. 6 da L. 8.629/93 de

constitucionalidade j declarada pelo Supremo Tribunal no cabendo opor
verificao de improdutividade a antiga classificao de empresa rural, superada pela
55
Constituio. (MS 23.211, rel. min. Seplveda Pertence, julgamento em 21-6-2000,
Desapropriao de imvel rural para fins de reforma agrria. (...) Constitucionalidade

da atribuio, pelo art. 6 da Lei n. 8.629-93, autarquia competente, da fixao dos
ndices mnimos do grau de utilizao da terra e da eficincia da sua explorao. (MS
23.391, rel. min. Octavio Gallotti, julgamento em 11-5-2000, Plenrio, DJ de 24-11-
2000.) No mesmo sentido: MS 24.883, rel. min. Joaquim Barbosa, deciso
Reforma agrria: apurao da produtividade do imvel e reserva legal. A reserva

legal, prevista no art. 16, 2, do Cdigo Florestal, no quota ideal que possa ser
subtrada da rea total do imvel rural, para o fim do clculo de sua produtividade (cf.
L. 8.629/93, art. 10, IV), sem que esteja identificada na sua averbao (v.g., MS
22.688). (MS 23.370, rel. p/ o ac. min. Seplveda Pertence, julgamento em 16-12-
1999, Plenrio, DJ de 28-4-2000.) No mesmo sentido: MS 24.924, rel. p/ o ac. min.
Joaquim Barbosa, julgamento em 24-2-2011, Plenrio, DJE de 7-11-2011.
Esta Corte j decidiu que o artigo 6 da Lei n. 8.629/93, ao definir o imvel produtivo,
a pequena e a mdia propriedade rural e a funo social da propriedade, no
extrapola os critrios estabelecidos no artigo 186 da Constituio Federal; antes,
confere-lhe eficcia total (MS n. 22.478/PR, Maurcio Corra, DJ de 26-9-97). (MS
2000.)
Mandado de segurana. Desapropriao de imvel rural para fins de reforma agrria.

Preliminar de perda de objeto da segurana que se rejeita. No mrito, no fizerem os
impetrantes prova da averbao da rea de reserva legal anteriormente vistoria do
imvel, cujo laudo (fl. 71) de 9-5-96, ao passo que a averbao existente nos autos
data de 26-11-96 (fls. 73-verso), posterior inclusive ao Decreto em causa, que de 6-
9-96. (MS 22.688, rel. min. Moreira Alves, julgamento em 3-2-1999, Plenrio, DJ de
28-4-2000.)
Imvel que estaria imune desapropriao, por ser produtivo, segundo percia judicial
realizada em processo de antecipao de prova ajuizado pela impetrante; e por ser
objeto de projeto agrcola em fase de implantao. Dados que, todavia, restaram
contrariados pela vistoria tcnica realizada pelo INCRA, cujo laudo confirmou os dados
anteriormente fornecidos pela prpria impetrante, em razo dos quais o referido imvel
j se achava cadastrado como propriedade improdutiva. A percia judicial, alm de no
ter sido exibida com a inicial, como convinha em mandado de segurana, na verdade,
revelou que no se est diante de direito lquido e certo, amparvel por meio do
mandado de segurana, mas, ao revs, de pretenso envolta em sria controvrsia
sobre matria de fato que no encontrar deslinde seno mediante ampla dilao
probatria, incomportvel em mandado de segurana. (MS 22.802, rel. min. Ilmar
Galvo, julgamento em 17-12-1997, Plenrio, DJ de 21-5-2004.) No mesmo sentido:
MS 22.940, rel. min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 14-3-2012,
DJE de 19-3-2012; MS 24.487, rel. min. Ayres Britto, julgamento em 9-4-2008,
Inconstitucionalidade do art. 6, 2, incisos I e II da Lei n. 8.629/93. Inexistncia.

Matria j dirimida pelo Plenrio desta Corte no sentido de que a elaborao dos
ndices fixados nesta lei, referentes produo agrcola e lotao de animais nas
pastagens, est sujeita s caractersticas variveis no tempo e no espao e vinculadas
a valores censitrios peridicos, no condizentes com o grau de abstrao e
56
permanncia que se espera de providncia legislativa, mantendo-se, assim, essa
atribuio, ao Poder Executivo. (MS 22.478, rel. min. Maurcio Corra, julgamento
em 30-6-1997, Plenrio, DJ de 26-9-1997.)
Constitucionalidade das disposies constantes do art. 6, e seus pargrafos, da Lei

n. 8.629-93. (MS 22.302, rel. min. Octavio Gallotti, julgamento em 21-8-1996,
Plenrio, DJ de 19-12-1996.) No mesmo sentido: MS 22.519, rel. min. Nelson
Jobim, julgamento em 7-6-00, Plenrio, DJ de 4-5-01; MS 23.645, rel. min. Carlos
Velloso, julgamento em 20-2-2002, Plenrio, DJ de 15-3-2002.
Caracterizado que a propriedade produtiva, no se opera a desapropriao-sano

por interesse social para os fins de reforma agrria , em virtude de imperativo
constitucional (CF, art. 185, II) que excepciona, para a reforma agrria, a atuao
estatal, passando o processo de indenizao, em princpio, a submeter-se s regras
constantes do inciso XXIV, do artigo 5, da Constituio Federal, mediante justa e
prvia indenizao. (MS 22.193, rel. p/ o ac. min. Maurcio Corra, julgamento em
21-3-1996, Plenrio, DJ de 29-11-1996.
A propriedade produtiva independentemente de sua extenso territorial e da

circunstncia de o seu titular ser, ou no, proprietrio de outro imvel rural, revela-se
intangvel a ao expropriatria do poder pblico em tema de reforma agrria (CF, art.
185, II), desde que comprovado, de modo inquestionvel, pelo impetrante, o grau
adequado e suficiente de produtividade fundiria. A controvrsia documental em torno
do ndice de produtividade do imvel rural basta para descaracterizar a necessria
liquidez dos fatos subjacentes ao direito subjetivo invocado pelos impetrantes,
tornando impertinente, por ausncia de um de seus requisitos essenciais, a utilizao
da via processual do mandado de segurana. (MS 22.022, rel. min. Celso de Mello,
Nota: A partir do julgamento do MS 24.764, o Plenrio do STF passou a entender que

a ocupao de extenso nfima da propriedade, se representativa para a sua
administrao, justificativa para a improdutividade do imvel.
Configurao de plausibilidade da impetrao de modo a obstar medidas tendentes a

dificultar a prpria produtividade do imvel, especialmente se, como no caso, a
invaso ocorre em reas onde haja gua, passagens ou caminhos. Ocupao pelos
sem-terra de frao que, embora diminuta, representativa para a administrao da
propriedade denominada Engenho Dependncia. Superao da jurisprudncia do STF
firmada no MS n. 23.054-PB, DJ de 4-5-2001 e MS n. 23.857-MS, DJ de 13-6-2003,
segundo a qual, a nfima extenso de rea invadida, no justifica a improdutividade de
imvel. (MS 24.764, rel. p/ o ac. min. Gilmar Mendes, julgamento em 6-10-2005,
A invaso de menos de 1% do imvel (20 hectares de um total de 2.420 hectares)

no justifica, no caso, seu estado de improdutividade do imvel. (MS 23.054-PB, rel. o
Min. Seplveda Pertence). A no-apreciao da impugnao administrativa e violao
aos princpios da ampla defesa e do contraditrio, so refutadas pelos documentos
apresentados pela autoridade impetrada. Segurana denegada. (MS 23.857, rel. min.
Desapropriao para reforma agrria: validade. Decreto 2.250/97: proibio de

vistoria preparatria da desapropriao enquanto no cessada a ocupao do imvel
por terceiros: inaplicabilidade, vista da omisso da portaria do INCRA, que lhe
57
fixasse os termos e condies de aplicao. Improdutividade do imvel rural de
buclica virgindade, mal bulida pelos arrendatrios que seria risvel atribuir, a ttulo
de fora maior, ocupao por sem-terras, uma semana antes da vistoria, de frao
diminuta do latifndio. (MS 23.054, rel. min. Seplveda Pertence, julgamento em 15-
6-2000, Plenrio, DJ de 4-5-2001.)
"Invocao da produtividade fundiria como fundamento autnomo de impugnao do

decreto presidencial. Controvrsia sobre a produtividade do imvel. Iliquidez do direito
alegado." (MS 22.022, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 7-10-1994, Plenrio,
DJ de 4-11-1994.)
Projeto Tcnico
"(...) o bice de que trata o art. 7 da Lei 8.629/1993, ou seja, a impossibilidade de

desapropriao de rea objeto de implantao de projeto tcnico, no protege a
impetrante. (...). (...) embora a acionante haja anexado aos autos Projeto de Manejo
Florestal Sustentvel, subscrito por profissional legalmente habilitado e identificado
(inciso I do art. 7 da Lei 8.629/1993), no comprovou o cumprimento dos demais
requisitos legais: a) cronograma fsico-financeiro (inciso II); b) efetiva utilizao de, no
mnimo, 80% da rea total aproveitvel (inciso III); c) aprovao do projeto pelo rgo
federal competente (inciso IV); (...) no ponto, de se aclarar a controvrsia acerca do
documento de fls. 176. Trata-se de uma declarao supostamente firmada pelo
Superintendente Regional do INCRA no Estado do Mato Grosso (...). Sucede que (...)
o prprio Superintendente Regional do INCRA no referido Estado afirma,
peremptoriamente (...) que jamais afirmou tal declarao (...)." (MS 25.391, voto do rel.
min. Ayres Britto, julgamento em 12-5-2010, Plenrio, DJE de 1-10-2010.)
O processo de renovao de pastagens que impede a classificao do imvel rural

como propriedade improdutiva art. 6, 3 e 7, da Lei n. 8.629/93 reclama a
existncia de projeto tcnico, que deve atender aos requisitos previstos no art. 7
daquele texto normativo. No h ilegalidade na aferio do efetivo pecurio pelo uso
exclusivo das Fichas de Vacinao-FV caso haja irregularidades nas notas fiscais e
Demonstrativos de Movimentao de Gado-DMG, uma vez que os regulamentos
expedidos pelo INCRA prevem a utilizao de ambos os registros. A impossibilidade
de dilao probatria em mandado de segurana torna insuscetvel de apreciao a
questo relativa produtividade do imvel rural. Precedente (MS n. 24.518, Relator o
Ministro Carlos Velloso, DJ 30-4-2004 e MS n. 25.351, Relator o Ministro Eros Grau,
DJ 16-9-2005). (MS 25.534, rel. min. Eros Grau, julgamento em 13-9-2006, Plenrio,
DJ de 10-11-2006.) No mesmo sentido: MS 24.883, rel. min. Joaquim Barbosa,
Desapropriao para reforma agrria. Mandado de segurana contra o decreto

presidencial de expropriao. (...) O Projeto Agropecurio foi igualmente apresentado
com a inicial, sem qualquer impugnao dos rgos governamentais, que tambm no
negaram haver sido iniciada sua implantao, afirmada pelo proprietrio do imvel,
perante o INCRA, conforme pea do processo. Enfim, a omisso de tais rgos, ao
ensejo das informaes, no pode prejudicar os impetrantes, diante da documentao
que apresentaram. Alis, diga-se de passagem, no final das informaes do INCRA,
h um tpico que talvez explique a precipitao do decreto expropriatrio. Explica,
mas no justifica, pois o ato administrativo, mesmo de declarao de utilidade pblica
para fins de reforma agrria, no pode desprezar o princpio da legalidade. (MS
23.260, rel. min. Sydney Sanches, julgamento em 22-8-2001, Plenrio, DJ de 11-10-
2001.)
58
Desapropriao Reforma agrria Projeto de reflorestamento. Em curso projeto de
reflorestamento, devidamente registrado Lei n. 8.629/93 ou aprovado Medida
Provisria n. 1.577, de 1997 e observado o respectivo cronograma, tem-se como
insubsistente decreto revelando interesse social para fins de reforma agrria do
imvel. (MS 23.073, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 25-11-1999, Plenrio, DJ
de 31-3-2000.)
Imvel que estaria imune desapropriao, por ser produtivo, segundo percia judicial
realizada em processo de antecipao de prova ajuizado pela impetrante; e por ser
objeto de projeto agrcola em fase de implantao. Dados que, todavia, restaram
contrariados pela vistoria tcnica realizada pelo INCRA, cujo laudo confirmou os dados
anteriormente fornecidos pela prpria impetrante, em razo dos quais o referido imvel
j se achava cadastrado como propriedade improdutiva. A percia judicial, alm de no
ter sido exibida com a inicial, como convinha em mandado de segurana, na verdade,
revelou que no se est diante de direito lquido e certo, amparvel por meio do
mandado de segurana, mas, ao revs, de pretenso envolta em sria controvrsia
sobre matria de fato que no encontrar deslinde seno mediante ampla dilao
probatria, incomportvel em mandado de segurana. (MS 22.802, rel. min. Ilmar
Galvo, julgamento em 17-12-1997, Plenrio, DJ de 21-5-2004.)
Desapropriao, por interesse social, para fins de reforma agrria. Regular notificao
para a vistoria, a cujo resultado no se podem sobrepor os dados constantes de guia
de lanamento do Imposto Territorial Rural. Motivo de forca maior no demonstrado (
7o do art. 6o da Lei no 8.629-93). Projeto de explorao agrcola, que no satisfaz os
requisitos do art. 7o, e seus incisos, da lei citada. Mandado de segurana indeferido,
com ressalva das vias ordinrias. (MS 22.677, rel. min. Octavio Galotti, Pleno,
julgamento em 15-5-1997, DJ de 18-6-2001. No mesmo sentido: MS 24.239, rel. min.
Cezar Peluso, deciso monocrtica, julgamento em 12-4-2010, DJE de 16-4-2010;
MS 25.534, rel. min. Eros Grau, julgamento em 13-9-2006, DJ de 10-11-2006.)
Questes Diversas
Inexistncia de nulidade em decreto que individualizou adequadamente o imvel

objeto da declarao de interesse social para fins de reforma agrria, no obstante ter
havido erro material, o qual foi devidamente sanado. (MS 24.486-ED, rel. min. Dias
Toffoli, julgamento em 4-4-2013, Plenrio, DJE de 8-5-2013.)
A base de clculo dos honorrios de advogado em desapropriao a diferena entre

a oferta e a indenizao, corrigidas ambas monetariamente. (SM. 617.)
Falta de identidade entre a rea declarada de interesse social para fins de

desapropriao e a rea onde residem as famlias que seriam beneficiadas com o
assentamento. Por no se tratar de usucapio, a falta de identidade entre a rea onde
residem as famlias que seriam beneficiadas pela interveno do Estado e a rea
desapropriada no impede a iniciativa estatal. Incompetncia do INCRA para
promover desapropriao de imvel com objetivo diverso de reforma agrria. Linha
rejeitada, porquanto o INCRA pode atuar em nome da Unio para resolver questes
fundirias, sem recorrer diretamente aos institutos prprios da reforma agrria
(desapropriao-sano, nos termos do art. 184 da Constituio). (MS 26.192, rel.
min. Joaquim Barbosa, julgamento em 11-5-2011, Plenrio, DJE de 23-8-2011.)
No se pode tomar como titular do domnio do imvel uma pessoa jurdica sem
existncia jurdica. Consta do registro pblico do distrato social da empresa a
59
nomeao, como responsvel pelos bens da sociedade, do ex-scio falecido. Por essa
razo, os seus herdeiros tm legitimidade para impetrar o mandado de segurana. (...)
A divergncia de avaliaes acerca das reas aproveitveis e inaproveitveis
demanda dilao probatria, invivel no rito especial do mandado de segurana. (MS
24.924, rel. p/ o ac. min. Joaquim Barbosa, julgamento em 24-2-2011, Plenrio, DJE
de 7-11-2011.)
Da leitura dos autos, observo que o Tribunal de origem entendeu no incidir o

Imposto de Renda sobre o valor da indenizao arbitrada em autos de
desapropriao. (...) Tenho que o apelo extremo no merece acolhida. que o
Plenrio do Supremo Tribunal Federal, ao apreciar controvrsia semelhante a que ora
se examina, concluiu que no pode ser reduzida a justa indenizao pela incidncia
do imposto de renda (Representao 1.260, sob a relatoria do ministro Nri da
Silveira). No mesmo sentido, vejam-se: os Ais 475.195, sob a relatoria do ministro
Gilmar Mendes, 474.393, sob a relatoria do ministro Cezar Peluso e 486.062, sob a
relatoria do ministro Marco Aurlio; e o RE 473.968-AgR, sob a relatoria do ministro
Gilmar Mendes. (RE 444.809, rel. min. Ayres Britto, deciso monocrtica, julgamento
em 5-2-2009, DJE de 20-2-2009.)
Mandado de segurana. Decreto presidencial. Declarao de interesse social para

fins de reforma agrria. Desapropriao. Reforma agrria. Pedido de desistncia
homologado. (...) Em 8-1-2008, por meio da Petio Avulsa STF n. 2.689/2008,
Andra Dibo requereu a desistncia do feito, por haver firmado acordo nos autos do
procedimento administrativo expropriatrio do imvel rural de propriedade d[a]
Impetrante (...) com o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA.
(...) A pacfica jurisprudncia deste Supremo Tribunal Federal reconhece ser lcito ao
impetrante desistir, a qualquer tempo, da ao de mandado de segurana,
independentemente de aquiescncia da autoridade apontada como coatora ou da
entidade estatal interessada (...). (MS 26.296, rel. min. Crmen Lcia, deciso
Sobre a controvrsia concernente competncia para a desapropriao, observo que

de fato houve uma repetio de procedimentos expropriatrios, sendo que o primeiro
de responsabilidade da administrao estadual, e o segundo, pela Unio, a cargo do
INCRA. Esse dado, porm, no configura ofensa patente ao alegado direito do
impetrante porque a deciso do Tribunal de Justia do Estado da Paraba no
prejudica nem obsta a atuao da Unio Federal. Nesse ponto, creio que no
procederia a alegao de que o decreto presidencial impugnado ofende a deciso
judicial mencionada pois a autoridade impetrada no se submete, ordinariamente,
jurisdio estadual. que a questo de relevo nesse ponto saber se a Unio Federal
competente para adotar as providncias relacionadas desapropriao sob exame.
A Constituio Federal lhe reserva, em seu artigo 184, de forma exclusiva, a
competncia para efetuar a desapropriao por interesse social para reforma agrria.
Desse dispositivo resulta que os estados-membros so incompetentes para proceder a
esse tipo de desapropriao, mas no que Unio, Estados e Municpios no sejam
competentes para a execuo das modalidades genricas de desapropriao por
interesse social previstas na Lei 4.132/1962. Sem prejuzo de melhor exame desse
tpico quando do julgamento de mrito da impetrao, entendo que essa alegao
no ampara o direito do impetrante. Como decorrncia dessa concluso, ao que
consta da regulamentao vigente e na anterior sobre as competncias do INCRA
(respectivamente, Decreto 5.735/2006 e Decreto 5.011/2004 que se referem a
competncias relacionadas reforma agrria e colonizao), essa autarquia teria
atribuio legal para promover a desapropriao tendo em vista que o fundamento
legal do ato impugnado o art. 2, III, da Lei 4.132/1962 (configurando interesse
social: o estabelecimento e a manuteno de colnias ou cooperativas de
60
povoamento e trabalho agrcola). (MS 26.192-MC, rel. min. Joaquim Barbosa,
deciso monocrtica, julgamento em 5-11-2007, DJ de 14-11-2007.) No mesmo
sentido: RE 417.992, rel. min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em
30-11-2009, DJE de 16-12-2009.
"Inicialmente, considero que no so passveis de exame na via do mandado de

segurana as alegaes de fraude pelo poder pblico (devendo essas ilaes serem
deduzidas perante as instncias apropriadas ao passo que o objeto do mandado de
segurana em hipteses como a presente deve ser a anulao, tout court, do ato
impugnado). Tambm observo, especificamente sobre o mbito de anlise cabvel na
liminar, que as alegaes de desvio de finalidade fundadas em divergncia sobre a
rea a ser expropriada e o local de habitao dos eventuais beneficirios da ao
governamental devero ser consideradas quando do julgamento do mrito,
oportunidade em que se far o exame detalhado da matria". (MS 26.192 MC, rel. min.
Joaquim Barbosa, deciso monocrtica, julgamento em 05-11-2007, DJ de 14-11-
2007.)
A Lei 4.348/64, em seu art. 4, autoriza o deferimento do pedido de suspenso de

segurana para evitar grave leso ordem, sade, segurana e economia
pblicas. No presente caso, encontra-se devidamente demonstrada a ocorrncia de
grave leso economia pblica, uma vez que o acrdo impugnado possibilita o
regular prosseguimento do processo de execuo relativo ao desapropriatria,
com a conseqente liberao, em ttulos da dvida agrria, de vultosa quantia objeto
de discusso judicial (R$ 10.128.813,87...). Ora, diante da controvrsia existente nos
autos do mandado de segurana, seria temerria a liberao, antes do seu respectivo
trnsito em julgado, de qualquer valor relacionado execuo em comento. dizer, a
execuo imediata do acrdo atacado poder ocasionar grave leso autarquia
requerente se, ao final, advir deciso transitada em julgado no sentido de reformar o
entendimento do Tribunal Regional Federal da 1 Regio. Alm disso, destaco do
parecer da Procuradoria-Geral da Repblica, verbis: A leso economia pblica se
afigura, concretamente, demonstrada. O montante em que condenado o INCRA (cerca
de vinte milhes de reais) assume extraordinrio relevo e pode, de fato, comprometer
o exerccio de suas atividades. Portanto, impe-se, como medida de segurana
jurdica e proteo dos interesses pblicos, a suspenso da deciso impugnada, bem
como dos atos praticados pelo Juzo Federal de 1 grau que dela decorreram, at o
trnsito em julgado do Mandado de Segurana n. 2006.01.00.043957-4. (...).
Finalmente, assevere-se que os argumentos deduzidos na origem, no sentido da
violao aos princpios da justa indenizao e da moralidade, bem como da
possibilidade ou no, no caso, da relativizao da coisa julgada, no podem ser aqui
sopesados e apreciados. que, na anlise do pedido de suspenso de segurana,
no se examina, em princpio, o mrito da causa mandamental, devendo a apreciao
jurisdicional limitar-se aos aspectos concernentes potencialidade lesiva do ato
decisrio impugnado sobre a ordem, a sade, a segurana e a economia pblicas
(RTJ 125/904, rel. Min. Rafael Mayer RTJ 140/366, rel. Min. Sydney Sanches RTJ
143/23, rel. Min. Nri da Silveira) (SS 1.233, rel. Min. Celso de Mello, DJ 2-2-1998).
(SS 3.344, rel. min. Presidente Ellen Gracie, deciso monocrtica, julgamento em 19-
9-2007, DJ de 26-9-07.)
"Embora o Reclamante no tenha trazido aos autos cpia do decreto expropriatrio, a

petio inicial do Mandado de Segurana, protocolado em 22-6-2005, menciona que o
Presidente da Repblica determinou a publicao, no Dirio Oficial da Unio ... do dia
9/12/2004, [do] Decreto de 8 de dezembro de 2004 que ... declara de interesse social
para fins de reforma agrria ... o imvel rural denominado Fazenda Pedra Branca (fl.
12). No julgamento do Mandado de Segurana n. 24.443, rel. Min. Seplveda
61
Pertence, o Plenrio deste Supremo Tribunal Federal decidiu que, em casos de
desapropriao de ... imvel rural declarado de interesse social para reforma agrria
... consumado o processo administrativo pelo Presidente da Repblica, os atos
intermedirios deixam de ser impugnveis independentemente e o Presidente da
Repblica passa a ser a nica autoridade coatora... (DJ 16-9-2005). Joo Alfredo
Soares de Avellar, proprietrio do imvel rural denominado Fazenda Pedra Branca,
no impetrou mandado de segurana para discutir critrios e ndices de produtividade
apurados pelo Incra, o que se mostraria invivel na via do mandamus, mas sim por
entender caracterizada a situao prevista no 6 do art. 4 da Medida Provisria n.
2.183/2001, ... que no permite vistoria, avaliao, ou desapropriao nos 02 (dois)
anos seguintes ocorrncia da desocupao no caso de esbulho ... (fl. 20). Com a
edio do decreto expropriatrio, o Presidente da Repblica tornou-se a autoridade
coatora, cuja competncia para processar e julgar, originariamente, mandado de
segurana contra aquela autoridade deste Supremo Tribunal Federal, nos termos do
art. 102, inc. I, alnea d, da Constituio da Repblica. Comprovados a plausibilidade
jurdica das alegaes do Reclamante e o perigo da demora, que adviria caso se
aguardasse o deslinde do recurso extraordinrio, h de se deferir a liminar pleiteada.
Pelo exposto, sem prejuzo da necessria apreciao da matria no julgamento do
mrito da presente Reclamao, defiro a medida liminar pleiteada para suspender a
deciso proferida na Apelao em Mandado de Segurana n. 92.847/AL, at a deciso
final da presente Reclamao." (Rcl 5.250-MC, rel. min. Crmen Lcia, deciso
monocrtica, julgamento em 18-6-2007, DJ de 28-6-2007.) No mesmo sentido: Rcl
6.890, rel. min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 3-8-2009, DJE de 10-
8-2009.
"Independentemente do exame acerca da classificao dos honorrios advocatcios

como crdito alimentar ou crdito comum, inequvoco que os valores pertinentes aos
crditos em discusso so oriundos de relao contratual que envolve particulares em
ambos os plos, e, portanto, no se trata de crdito devido pela Fazenda Pblica. A
circunstncia de a legislao ordinria permitir que os valores relativos ao crdito em
contrato de prestao de servios advocatcios sejam pagos diretamente ao
advogado, por deduo da quantia a ser recebida pelo constituinte (art. 22, 4 da Lei
8.906/1994), no implica o pagamento de tais valores independentemente da
disponibilidade das quantias das quais haver o destaque. Vale dizer, as retenes
so devidas por ocasio do pagamento dos valores relativos ao precatrio. Logo, no
possvel afastar de pronto o risco de que o pagamento antecipado ao advogado, a
ttulo de honorrios advocatcios contratuais, de parte do valor devido pela Fazenda
Pblica ao constituinte seja prematuro, e, portanto, resulte na quebra do valor da
execuo. Examinando questo pertinente expedio de precatrio relativo aos
honorrios advocatcios de sucumbncia, mas cujos fundamentos se aplicam, com as
devidas ressalvas, ao caso em exame, a Primeira Turma desta Corte assim se
pronunciou: Nesse conceito amplo de crditos alimentcios, no mbito do direito
pblico, podem incluir-se os honorrios de advogado quando devidos pela Fazenda
Pblica. Sucede, porm, que a execuo com relao a crditos dessa natureza ou se
faz por serem eles o objeto da ao de cobrana especfica (ao de cobrana de
honorrios de advogado) por parte do advogado a que eles so devidos, ou como
acessrio de condenao (e isso ocorre em se tratando de honorrios advocatcios
resultantes da sucumbncia) que d margem a execuo por precatrio relativo a
crditos sem natureza alimentcia. Ora, quando a Constituio excepciona do
precatrio para a execuo de crditos de natureza outra que no a alimentcia os
crditos que tenham tal natureza, a exceo s abarca a execuo da condenao em
ao que tenha por objeto cobrana especfica desses crditos, inclusive, portanto,
dos honorrios de advogado, e no a execuo de condenao a pagamentos que
no decorrem de crditos alimentares, ainda que nessa condenao haja uma parcela
62
de honorrios de advogado a ttulo de sucumbncia, e, portanto, a ttulo de acessrio
da condenao principal. Neste caso, o acessrio segue a sorte do principal. (RE
141.639, rel. min. Moreira Alves, DJ de 13-12-1996)." (AC 1.711-MC, rel. min.
Joaquim Barbosa, deciso monocrtica, julgamento em 21-6-2007, DJ de 27-6-
2007.)
"A base de clculo dos honorrios de advogado em desapropriao a diferena

entre a oferta e a indenizao, corrigidas ambas monetariamente." (RE 527.971-AgR,
rel. min. Cezar Peluso, julgamento em 29-5-2007, Segunda Turma, DJ de 22-6-2007.)
(...) a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal sedimentou-se no sentido da

competncia desta Corte para anlise e julgamento de mandado de segurana
quando, aps o decreto expropriatrio do Presidente da Repblica, o ato impugnado
for qualquer ato administrativo decorrente do procedimento de desapropriao. (RCL
5.182-MC, rel. min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 29-5-2007,
DJ de 4-6-2007.)
(...) busca-se, mediante esta reclamao, trazer ao Supremo processo revelador de

ao ordinria visando a tornar insubsistente ato administrativo referente a
desapropriao. No se trata de mandado de segurana impetrado contra decreto
desapropriatrio. Da a inexistncia de relevncia do pedido de implemento de medida
acauteladora. (Rcl 5.444, rel. min. Marco Aurlio, deciso monocrtica, julgamento
em 20-3-2008, DJE de 9-4-2008.)
Com efeito, o pedido expropriatrio, nos termos da Lei Complementar 76/93 e

especialmente no art. 35 do Decreto-lei 3.365/41, foi resolvido mediante a declarao
de desapropriao indireta e conseqente pagamento de indenizao a ttulo de
perdas e danos proprietria, ora interessada (dispositivo sentencial, fl. 35),
porquanto no seria possvel homologar judicialmente o decreto expropriatrio, tendo
em vista o trnsito em julgado do acrdo proferido pelo Supremo Tribunal Federal no
MS 22.613/PE. Asseverou, ainda, que o art. 35 do Decreto-lei 3.365/41, dispe que os
bens expropriados, uma vez incorporados Fazenda Pblica, no podem ser objeto
de reinvindicao, ainda que fundada em nulidade do processo de desapropriao.
Qualquer ao, julgada procedente, resolver-se- em perdas e danos. Assim, diante
do tempo transcorrido e da consolidao do assentamento rural, havia fato consumado
a justificar uma desapropriao indireta que definiu os valores indenizatrios.
Inconformada, a interessada interps recurso de apelao (fls. 37-53). Todavia, a 3
Turma do TRF da 5 Regio ao dar provimento ao citado recurso, foi alm do pedido
recursal, uma vez que reconhecera a existncia de esbulho por parte do INCRA, o que
no foi objeto da apelao. Frise-se, ainda, que o acrdo em tela no determinou
expressamente a reintegrao da posse para a expropriada (fls. 56-71). O INCRA,
ento, ops embargos infringentes (fls. 73-81), cujos limites objetivos devem ser
aqueles dos votos proferidos (art. 530 do CPC). O TRF da 5 Regio negou
provimento aos referidos embargos (fls. 82-87). Contudo, o relator desses embargos,
aps encerrado o julgamento, mas antes do trnsito em julgado, determinou que o
INCRA fizesse cessar em 15 (quinze) dias a posse irregular do imvel (fl. 98), no qual,
h mais de dez anos, efetivou-se o assentamento rural, mediante o dispndio de
verbas pblicas, visando ao atendimento do interesse pblico da pacificao social.
Portanto, essas consideraes me parecem relevantes, at porque, no caso, a
apreciao do pedido de suspenso da execuo do acrdo, conquanto tenha de
levar em conta o respeito pela deliberao do Supremo Tribunal Federal que anulou o
decreto expropriatrio (MS 22.613/PE), no est a desprezar a autoridade desse
julgado, uma vez que aqui se pleiteia a preservao da segurana e da paz pblicas,
bem como a indenidade da Administrao e os interesses dos administrados,
63
sobretudo porque os direitos da proprietria podero ser salvaguardados mediante
indenizao, alis j arbitrada pela sentena que fora reformada. Tambm considero
importante o fato de que o acrdo do Supremo Tribunal Federal no determinou a
reintegrao da posse pela interessada, nem afirmou que a imisso na posse pelo
INCRA, ocorrida antes da anulao do decreto, devesse ser desfeita. Entendo, pois,
que a mencionada determinao do relator (fl. 98), alm de exorbitante dos limites
processuais, no est acobertada pelo aresto do Supremo Tribunal Federal. Alm
disso, a Lei 8.437/92, em seu art. 4, autoriza o deferimento do pedido de suspenso
da execuo de acrdo, no caso de manifesto interesse pblico e para evitar grave
leso ordem, sade, segurana ou economia pblicas. No presente caso,
encontram-se demonstradas a leso ordem pblica, nela compreendida a ordem
administrativa, e as leses economia e segurana pblicas, pelos seguintes
fundamentos: a) a execuo imediata do acrdo em tela, conforme j determinado (fl.
98), impede o INCRA de manter projeto de assentamento de trabalhadores rurais
implantado desde 1997, o qual envolve mais de cem famlias. Isto repercute na poltica
pblica agrcola, fundiria e da reforma agrria objeto dos arts. 184 e seguintes da
Constituio da Repblica; b) a suspenso ou mesmo a extino definitiva do citado
projeto de assentamento de trabalhadores rurais ocasionar a perda de investimentos
pblicos empregados h mais de dez anos; c) a retirada de mais de cem famlias do
imvel em questo, assentadas regularmente, poder gerar mais um srio conflito
social em rea rural do pas, acarretando leso segurana pblica, decorrente, alis,
da manuteno da ordem pblica e da paz social. Nesse sentido foram as decises
proferidas nas Suspenses de Liminares 115/SP e 136/SE, de minha relatoria, DJ
03.8.2006 e 1.02.2007, respectivamente. Tambm sobre o assunto, destaco as
palavras do Procurador-Geral da Repblica: A possibilidade de leso ordem pblica
deriva do risco de conflito entre as mais de cem famlias j assentadas na rea objeto
da controvrsia e os agentes do poder pblico, no cumprimento da deciso judicial
impugnada. Outrossim, vislumbra-se o prejuzo causado prpria comunidade
desalojada. (fl. 160). Ante o exposto, com fundamento no art. 4 da Lei 8.437/92,
defiro o pedido para suspender a execuo do acrdo (fls. 82-87), proferido pelo
Plenrio do Tribunal Regional Federal da 5 Regio, nos autos dos Embargos
Infringentes em Apelao Cvel 340220-PE (2004.05.00.014255-0/01). (SL 157, rel.
min. Ellen Gracie, deciso monocrtica, julgamento em 14-5-2007, DJ de 21-5-2007.)
"Inicialmente, afasto a possibilidade de o Ministro do Estado do Desenvolvimento

Agrrio compor o plo passivo do presente mandado de segurana. Embora tenha
figurado como subscritor do Decreto impugnado, a responsabilidade pelo mesmo recai
sobre o Chefe do Poder Executivo." (MS 26.534-MC, rel. min. Ricardo Lewandowski,
"Trata-se de mandado de segurana impetrado pelo INCRA contra ato do Tribunal de

Contas da Unio que recomendou autarquia federal, no item 9.4.2 do Acrdo n.
1.660/2006, a alterao dos procedimentos de desapropriao de imveis rurais para
fins de reforma agrria, no sentido de que a publicao do decreto presidencial s
acontea aps a expedio da licena ambiental prvia relativa ao projeto de
assentamento. (...) Os precedentes desta Corte so no sentido da inadequao do
mandado de segurana contra ato do Tribunal de Contas da Unio que no possua
carter impositivo Mandado de Segurana n. 21.683-2/RJ, relatado pelo ministro
Moreira Alves, com acrdo publicado no Dirio da Justia de 16 de dezembro de
1994, e Mandados de Segurana n. 21.462-7/DF e 21.519-4/PR, para cujos acrdos
foi designado redator o ministro Moreira Alves, os quais foram publicados,
respectivamente, no Dirio da Justia de 29 de abril de 1994 e 29 de agosto de 1997.
Ante o quadro, nego seguimento ao pedido formulado." (MS 26.503, rel. min. Marco
Aurlio, deciso monocrtica, julgamento em 2-5-2007, DJ de 16-5-2007.)
64
"A Lei Complementar n. 76/93, que disciplina o processo de desapropriao para fins
de reforma agrria, prev rito sumrio e contraditrio especial. Extrai-se da, qual
ocorre em qualquer ao expropriatria, a ininterruptibilidade de seu procedimento,
com prazos e providncias indeclinveis pelo Juzo. Esse procedimento no
compatvel com o sobrestamento do feito, espera do julgamento de outra causa. A
atual jurisprudncia desta Corte firme no sentido de que consumado o processo
administrativo pelo Presidente da Repblica, os atos intermedirios deixam de ser
impugnveis independentemente e o Presidente da Repblica passa a ser a nica
autoridade coatora (MS n. 24.443, Relator o Ministro Seplveda Pertence, DJ 16-9-
2005). A edio do decreto presidencial torna sem efeito as pretenses intermedirias,
deduzidas ao longo do procedimento administrativo. A discusso quanto
regularidade formal do procedimento de desapropriao ter lugar no Supremo
Tribunal Federal. Esta matria atribuda sua competncia originria. Diz-se
formal, porque a questo da produtividade do imvel no ser objeto das aes
mandamentais aqui impetradas. Isso no impede, no entanto, que essa mesma
matria seja argida na contestao a ser apresentada na ao de desapropriao de
que trata a LC n. 76/93 (art. 9). Esses argumentos seriam suficientes para justificar a
concesso da medida liminar, uma vez que o ato reclamado apia-se na existncia de
ao cautelar que discute um dos atos intermedirios do procedimento administrativo
do INCRA, debatendo, notadamente, a ocupao do imvel por trabalhadores rurais.
O fato foi analisado e motivadamente afastado, no julgamento do MS n. 24.484, visto
que posterior aos trabalhos de vistoria daquela autarquia. Algumas peculiaridades do
presente caso, no entanto, reforam ainda mais a plausibilidade do direito invocado
(...) Ante a ininterruptibilidade do processo expropriatrio, o fim coletivo a que visa e a
alta possibilidade de tenses sociais na regio, defiro a medida liminar, para
suspender os efeitos do ato reclamado at julgamento final desta reclamao, sem
prejuzo de sua reapreciao aps a vinda das informaes." (Rcl 4.998, rel. min. Eros
Grau, deciso monocrtica, julgamento em 22-3-2007, DJ de 29-3-2007.)
Ao Direta de Inconstitucionalidade. Pargrafo nico do art. 313 da Lei Orgnica do

Distrito Federal. Desapropriao. Competncia Legislativa da Unio. Separao de
Poderes. Procedncia. inconstitucional, por invadir a competncia legislativa da
Unio e violar o princpio da separao dos poderes, norma distrital que submeta as
desapropriaes, no mbito do Distrito Federal, aprovao prvia da Cmara
Legislativa do Distrito Federal. Ao direta de inconstitucionalidade julgada
procedente. (ADI 969, rel. min. Joaquim Barbosa, julgamento em 27-9-2006,
Plenrio, DJ de 20-10-2006.) No mesmo sentido: RE 427.574, rel. min. Celso de
Qualquer dos co-herdeiros , luz do que dispe o art. 1, 2, da Lei n. 1.533/51,

parte legtima para a propositura do writ. (MS 24.573, rel. p/ o ac. min. Eros Grau,
Aps a instruo do writ, invivel a pretenso do impetrante de juntar provas da

produtividade do imvel objeto da desapropriao, bem como da possibilidade de
existncia de desvio de finalidade na desapropriao deste bem. Indeferimento da
juntada de documentos aps o trmino da instruo do mandado de segurana. (MS
25.325-AgR, rel. min. Joaquim Barbosa, julgamento em 9-2-2006, Plenrio, DJ de 7-
4-2006.)
parte legtima para impetrar mandado de segurana contra decreto que declara de
interesse social para fins de reforma agrria o atual proprietrio do imvel, ainda que
outros fossem os proprietrios no momento em que foi realizada a vistoria pelo
INCRA. (MS 25.325, rel. min. Joaquim Barbosa, julgamento em 1-8-2008, Plenrio,
DJE de 19-12-2008.)
65
Legitimidade do promitente comprador. Tanto a legislao anterior ao Cdigo Civil
como a atual conferem ao promitente comprador direito real oponvel a terceiros.
Legitimidade, no caso em espcie, do promitente comprador, para impetrar mandado
de segurana. Voto reajustado pelo relator. (MS 24.908-AgR, rel. min. Joaquim
Barbosa, julgamento em 27-10-2005, DJ de 10-8-2007.)
Reclamao: alegao de desrespeito do julgado do Supremo Tribunal no MS 24.137

(Pertence, DJ 8-11-2002): procedncia. A deciso do Supremo Tribunal, no MS
24.137, que cassou o ato expropriatrio (Dec. de 6-8-01, DOU 7-8-01) fundamento
legal da imisso de posse do INCRA impede que, com base na mesma imisso,
prejudicada pela concesso da segurana, a autarquia continue executando os
trabalhos administrativos no sentido de destinao da rea desapropriada. (Rcl
10-2005.) No mesmo sentido: Rcl 6.741-MC, rel. min. Menezes Direito, deciso
Mandado de segurana: desapropriao: imvel rural declarado de interesse social

para reforma agrria: autoridade coatora: consumado o processo administrativo pelo
Presidente da Repblica, os atos intermedirios deixam de ser impugnveis
independentemente e o Presidente da Repblica passa a ser a nica autoridade
coatora. (MS 24.443, rel. min. Seplveda Pertence, julgamento em 17-8-2005,
Reforma agrria. INCRA: tentativa de ingresso como terceiro prejudicado:

inadmissibilidade. O INCRA no tem legitimidade para intervir, seja como assistente,
seja como terceiro prejudicado, em processo de mandado de segurana no qual se
impugna a validade de decreto do Presidente da Repblica de desapropriao de
imvel rural para fins de reforma agrria. (MS 24.999-ED, rel. min. Carlos Velloso,
julgamento em 9-6-2005, Plenrio, DJ de 1-7-2005). No mesmo sentido: MS 28.567,
rel. min. Ellen Gracie, deciso monocrtica, julgamento em 5-4-2010, DJE de 12-4-
2010; MS 28.555, rel. min. Ellen Gracie, deciso monocrtica, julgamento em 16-3-
2010, DJE de 22-3-2010.
Segundo firme jurisprudncia desta Corte, o prazo decadencial para a impetrao de

mandado de segurana contra decreto que declarou imvel de interesse social para
fins de reforma agrria se inicia com a publicao do referido decreto. (MS 24.917-
AgR, rel. min. Joaquim Barbosa, julgamento em 14-4-2005, Plenrio, DJ de 24-6-
2005.)
O arrendatrio no tem legitimidade ativa para propor mandado de segurana contra

decreto de desapropriao para fins de reforma agrria por ser a relao jurdica, na
hiptese de arrendamento, fundada em direito pessoal e no real. Precedente. (MS
24.843-AgR, rel. min. Ellen Gracie, julgamento em 30-9-2004, Plenrio, DJ de 28-10-
2004.)
Inocorrncia de litispendncia ou conexo entre Mandado de Segurana impetrado

contra ato do Sr. Presidente da Repblica e outras demandas que atacam defeitos do
procedimento administrativo em que se embasou o decreto que declarou a utilidade
pblica de rea rural, para fins de reforma agrria. Desnecessria a participao do
INCRA no plo passivo de Mandado de Segurana que ataca ato prprio do Sr.
Presidente da Repblica, mesmo que lastreado em procedimento administrativo
66
desenvolvido por esse rgo auxiliar a ele subordinado. (MS 24.547, rel. min. Ellen
Gracie, julgamento em 14-8-2003, Plenrio, DJ de 23-4-2004.
Inocorrncia de litispendncia ou conexo entre Mandado de Segurana impetrado

contra ato do Sr. Presidente da Repblica e outras demandas que atacam defeitos do
procedimento administrativo em que se embasou o decreto que declarou a utilidade
pblica de rea rural, para fins de reforma agrria. (MS 24.547, rel. min. Ellen Gracie,
julgamento em 14-8-2003, Plenrio, DJ de 23-4-2004.) No mesmo sentido: Pet
3.244-AgR, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 16-9-2009, Plenrio, DJE de 19-
2-2010.
Competncia. Ao ordinria de indenizao contra a Unio Federal e a FUNAI.

Parque Nacional do Xingu. Desapropriao indireta. Denunciao da lide ao Estado-
membro que vendeu o imvel. Cdigo de Processo Civil, art. 70. Hiptese em que os
autores adquiriram o imvel do Estado-membro. A denunciao da lide no se faz per
saltum. O STF, em casos semelhantes, no tem admitido a denunciao da lide ao
Estado-membro e, conseqentemente, afirma sua incompetncia para processar e
julgar, originariamente, a ao proposta. Precedentes. Na desapropriao indireta,
ocorre, to-s, splica de indenizao pela perda do imvel, cuja reivindicao se faz
invivel. No h, a, espao invocao da regra do art. 70, I, do CPC. Na presente
hiptese, a FUNAI e a Unio Federal ajuizaram, sua vez, ao declaratria incidental
de nulidade dos ttulos dos autores. Essa ao no cabvel, pela impossibilidade, no
caso, do simultaneus processus. Invivel, destarte, a denunciao lide do Estado de
Mato Grosso e incabvel a ao declaratria incidental, exclui-se o Estado de Mato
Grosso da relao processual, afirmando-se, em conseqncia, a incompetncia do
STF para processar e julgar, originariamente, a ao, determinando a remessa dos
autos ao Juzo Federal no Estado de Mato Grosso. (ACO 305-QO, rel. min. Nri da
Silveira, julgamento em 7-10-1999, Plenrio, DJ de 29-9-2000.)
Desapropriao. Imvel rural. Ato do Exm. Sr. Presidente da Repblica. Decreto

publicado em 25-3-95, que declarou de interesse social, para fins de reforma agrria,
imvel rural denominado Fazenda Mascote. Sustentao de que se trata de terras
totalmente exploradas. Imunidade ao procedimento expropriatrio a teor do art. 185, II
e 186, da Constituio. Informaes requisitadas. Prestou-as a AGU e o INCRA.
Liminar indeferida. Parecer da Procuradoria-Geral da Repblica pelo indeferimento do
mandamus. Contencioso sobre fatos e provas. Via eleita inidnea para assegurar o
pretendido. Requisitos fixados em lei para caracterizao da propriedade produtiva.
No h falar em direito certo e lquido a obstar os efeitos do Decreto impugnado. (MS
22.290, rel. min. Nri da Silveira, julgamento em 26-10-1995, Plenrio, DJ de 24-8-
2001.)
Desapropriao-sano (CF, art. 184) Tutela constitucional do direito de

propriedade Ausncia de recepo do DL 554/1969 pela nova Constituio
Inviabilidade da declarao expropriatria, por interesse social, ante a inexistncia das
leis reclamadas pelo texto constitucional (art. 184, 3, e art. 185, I) Edio
superveniente da LC 76/1993 e da Lei 8.629/1993 Irrelevncia Impossibilidade de
sua aplicao retroativa. (MS 21.348, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 2-9-
1993, Plenrio, DJ de 8-10-1993.) No mesmo sentido: RE 206.707-AgR, rel. min.
Dias Toffoli, julgamento em 26-4-2011, Primeira Turma, DJE de 1-8-2011; MS
20.960, rel. min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-3-1994, Plenrio, DJ de 7-4-
1995.
Reforma agrria: deferimento de mandado de segurana pelo STF para declarar nulo
o decreto expropriatrio porque no observado o devido processo legal, na
desclassificao da empresa rural com a conseqente desconstituio dos atos
67
praticados no processo de desapropriao, entre eles a transmisso do domnio do
imvel ao expropriante: decises reclamadas, que com base no art. 35 DL 3.365/41 e
no art. 14 DL 534/69 cuja incidncia, no caso, o STF afastara , insistem na
subsistncia da desapropriao: reclamao julgada procedente, sem prejuzo de
novo decreto expropriatrio, se precedido de valida desclassificao da empresa, nem
de eventual composio das partes. (Rcl 396, rel. min. Seplveda Pertence,
Mandado de segurana. Impetrao no 121 dia, aps a publicao no Dirio Oficial

do ato impugnado. Extino do direito de requerer mandado de segurana. Lei n.
1.533/1951, art. 18. (MS 20.675, rel. min. Nri da Silveira, julgamento em 17-8-1988,
Primeira Turma, DJ de 13-3-1992.)
Recurso Administrativo
Mandado de segurana. Desapropriao para fins de reforma agrria. Ofensa aos

princpios do devido processo legal e da ampla defesa. Inocorrncia. Recurso
administrativo. Art. 61 da Lei 9.784/1999. Inexistncia de efeito suspensivo e de
impedimento edio do decreto expropriatrio. Anlise da produtividade do imvel:
questo que foge ao mbito do mandado de segurana. (MS 24.449, Rel. Min. Ellen
Gracie, julgamento em 6-3-2008, Plenrio, DJE 25-4-2008.) No mesmo sentido: Rcl
4.612-AgR, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 11-4-2013, Plenrio, DJE de 4-6-
2013.

DJE de 2-5-2008.)

rejeitados. (MS 24.764-ED, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-2-2008,
Plenrio, DJE de 7-3-2008.) No mesmo sentido: MS 24.449, rel. min. Ellen Gracie,
julgamento em 6-3-2008, Plenrio, DJE 25-4-2008.
A ausncia de efeito suspensivo no recurso administrativo interposto contra o laudo

agronmico de fiscalizao no impede a edio do decreto do Presidente da
Repblica, que apenas declara o imvel de interesse social para fins de reforma
agrria, mera condio para a propositura da ao de desapropriao (art. 184, 2,
da CB/88). A perda do direito de propriedade ocorrer somente ao cabo da ao de
desapropriao. Precedente (MS n. 24.163, Relator o Ministro Marco Aurlio, DJ de
19-9-2003 e MS n. 24.484, Relator o Ministro Eros Grau, DJ de 2-6-2006). (MS
68
25.534, rel. min. Eros Grau, julgamento em 13-9-2006, Plenrio, DJ de 10-11-2006.)
No mesmo sentido: MS 28.160, rel. min. Rosa Weber, julgamento em 1-8-2013,
Plenrio, DJE de 18-10-2013; MS 27.327, rel. min. Ricardo Lewandowski, deciso
monocrtica, julgamento em 16-6-2009, DJE de 22-6-2009; MS 24.487, rel. min. Ayres
Britto, julgamento em 9-4-2008, Plenrio, DJE de 27-11-2009; MS 24.449, rel. min.
Ellen Gracie, julgamento em 6-3-2008, Plenrio, DJE 25-4-2008; MS 26.121, rel. min.
Crmen Lcia, julgamento em 6-3-2008, Plenrio, DJE de 4-4-2008.
O prazo para recurso administrativo contra o Laudo Agronmico de Fiscalizao

conta-se da data de seu recebimento no endereo indicado pelo proprietrio. O art.
241 do CPC no se aplica ao processo administrativo, por ausncia de expressa
previso legal. Precedente (MS n. 23.163, Relator o Ministro Octvio Galotti, DJ de 24-
11-2000). A notificao para realizao de vistoria (art. 2, 2, da Lei n. 8.629/93) no
se confunde com a notificao para apresentao do Relatrio Agronmico de
Fiscalizao. A primeira d cincia do processo administrativo instaurado. A segunda
apenas encaminha as cpias do laudo agronmico, bastando o envio da comunicao
ao endereo indicado pelo proprietrio, com aviso de recebimento simples (art. 5 da
Norma de Execuo INCRA n. 10/2001, vigente poca dos fatos). A ausncia de
efeito suspensivo no recurso administrativo contra o laudo agronmico de fiscalizao
no impede a edio do decreto do Presidente da Repblica, que apenas declara o
imvel de interesse social para fins de reforma agrria, mera condio para a
propositura da ao de desapropriao (art. 184, 2, da CB/88). (MS 24.484, rel. p/
o ac. min. Eros Grau, julgamento em 9-2-2006, Plenrio, DJ de 2-6-2006.)
Desapropriao para fins de reforma agrria. Os recursos administrativos, sem efeito

suspensivo, no impedem a edio do decreto de declarao de utilidade pblica (Lei
9.794/99, art. 61). Precedente: MS n. 24.163, DJ de 19-9-2003. Inocorrncia de ofensa
ao princpio do contraditrio e da ampla defesa. (MS 24.764, rel. p/ o ac. min. Gilmar
Mendes, julgamento em 6-10-2005, Plenrio, DJ de 24-3-2006.)
Desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria. (...) Recurso
administrativo cuja tempestividade ociosamente se discute, porquanto tambm
examinado pelo INCRA em seu merecimento. (MS 23.163, rel. min. Octavio Gallotti,
No tocante alegada tempestividade da impugnao, deve correr conta da

impetrante o risco de haver remetido o documento, de Recife para Vitria, na vspera
do ltimo dia do prazo, que reconhece como tal, sem justificar-se, a almejada
aplicao, ao procedimento administrativo, da norma do art. 241 do Cdigo de
Processo Civil, dada a diversidade da natureza do ordenamento a reger uma e outra
hipteses. (MS 23.163, voto do rel. min. Octavio Gallotti, julgamento em 13-9-2000,
Reexame de Prova
(...). Em regra, a anlise da ofensa aos princpios da ampla defesa, do contraditrio e

do devido processo legal ensejaria o exame da legislao infraconstitucional. (...)
Assim, rever a deciso recorrida, para concluir de forma diversa da Corte de origem,
como pretendem os agravantes, implica, alm de reexame de normas
infraconstitucionais, anlise dos fatos e das provas em que se baseou o Tribunal a
quo, o que vedado em sede extraordinria (Smula STF 279). Nesse sentido, o AI
477.071-AgR/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 2 Turma, DJ 28.4.06. (AI 758.142, rel.
min. Ellen Gracie, deciso monocrtica, julgamento em 2-10-2009, DJE de 15-10-
2009.) No mesmo sentido: AI 560.183, rel. min. Dias Toffoli, deciso monocrtica,
69
julgamento em 1-3-2010, DJE de 18-3-2010; RE 603.113, rel. min. Ricardo
Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 26-11-2009, DJE de 07-12-2009.
O Tribunal a quo decidiu a controvrsia com base na anlise dos elementos

probatrios constantes dos autos. Para se concluir de forma diversa quanto ao termo
inicial da fluncia de juros compensatrios, seria necessrio o reexame das provas,
procedimento incompatvel com o recurso extraordinrio. Incide na espcie vertente a
Smula 279 do Supremo Tribunal Federal. (AI 620.617, rel. min. Crmen Lcia,
deciso monocrtica, julgamento em 25-9-2009, DJE de 13-10-2009.) No mesmo
sentido: AI 619.652, rel. min. Dias Toffoli, deciso monocrtica, julgamento em 31-5-
2010, DJE de 15-6-2010; RE 454.695, rel. min. Dias Toffoli, deciso monocrtica,
Trata-se de mandado de segurana, com pedido de medida liminar, impetrado por (...)
contra ato do Presidente da Repblica consubstanciado no Decreto de 24 de junho de
2009, que declarou de interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural
denominado Fazenda Xaxim, situado no Municpio de Curitibanos, Estado de Santa
Catarina. (...) Nessa anlise perfunctria dos autos, prpria das medidas liminares,
tenho que no h a fumaa do bom direito. Isso porque, em casos anlogos ao
presente, esta Corte tem adotado o entendimento de que a discusso relativa
avaliao do imvel pelo INCRA envolve dilao probatria, a afastar o cabimento da
ao mandamental. (...) Isso posto, por no vislumbrar, em um juzo sumrio, a
ocorrncia do fumus boni iuris, indefiro o pedido de medida liminar formulado pelos
impetrantes, sem prejuzo de ulterior anlise da questo trazida minha apreciao.
(MS 28.101-MC, rel. min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento
em 30-6-2009, DJE de 4-8-2009.)
Recurso extraordinrio. Desapropriao. Imvel objeto de invases. Realizao de

vistoria: impossibilidade. Matria infraconstitucional. Ofensa constitucional indireta.
Reexame de provas: impossibilidade. Smula 279 do Supremo Tribunal Federal.
Recurso ao qual se nega seguimento. (...) O Desembargador Relator do acrdo
recorrido apresentou em seu voto os seguintes fundamentos: Embora o Autor tivesse
promovido a indenizao dos posseiros que construram benfeitorias, novas invases
aconteceram, o que restou confirmado pelo Ru ao realizar vistoria no imvel, razo
pela qual mostrava-se defeso a prtica de quaisquer atos tendentes deflagrao da
ao de desapropriao social para fins de reforma agrria, sendo relevante destacar
que a vistoria ocorrera no perodo de 20 de outubro de 2000 a 30 de outubro de 2000,
aps, portanto, a edio da MP 2.027-38, de 4 de maio de 2000, que, dando nova
redao ao 6, do art. 2, da Lei 8.629/93, proibiu a realizao de vistoria em imveis
rurais objeto de esbulho, avultando, assim, a ilegalidade do ato levado a efeito pelo
Ru (fls. 398-399). Para se concluir de forma diversa do que decidiu o Tribunal a quo,
seria necessrio o exame da legislao infraconstitucional e das provas que
fundamentaram o julgado. A ofensa Constituio, se tivesse ocorrido, seria indireta.
Incide, na espcie, a Smula 279 do Supremo Tribunal Federal. (RE 543.299, rel.
min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 12-5-2009, DJE de 26-5-
2009.)
Precatrio. Parcelas em atraso. Juros moratrios. Impossibilidade de reexame de

provas: incidncia da Smula 279 do Supremo Tribunal Federal. (...) O Tribunal de
origem decidiu que haveria parcelas em atraso, da a incluso de juros moratrios no
dbito do Agravante. Confira-se, a propsito, o voto do Relator: J, com relao aos
juros moratrios, cumpre ressaltar que, quando ocorre o parcelamento, suspende-se a
incidncia dos mesmos, que, em tese, s incidiro novamente se houver atraso no
pagamento das parcelas. Sendo incontroverso o atraso no caso sub judice, tais juros
devem incidir (...). Concluir de forma diversa demandaria, necessariamente, o
70
reexame das provas contidas nos autos e devidamente apreciadas, procedimento
incabvel em recurso extraordinrio. Incide, na espcie, a Smula 279 do Supremo
Tribunal Federal. (AI 618.635, rel. min. Crmen Lcia, deciso monocrtica,
Mandado de segurana. Desapropriao. Dilao probatria. Impropriedade da via

eleita. Mdia propriedade rural. Existncia de outra propriedade rural. (...) As
discusses sobre a correo do clculo do grau de utilizao da terra (GUT), bem
como sobre a desconsiderao da reserva legal na totalizao da rea para efeito de
clculo do GUT e a inadequao da rea para assentamento de famlias implicam
anlise de matria de fato que se traduz em dilao probatria, incabvel na via eleita.
A Administrao tem o nus de demonstrar, com base em todo o acervo documental
de que dispe, a multiplicidade de propriedades rurais no patrimnio de determinada
pessoa. Demonstrao, no caso, da existncia de outra propriedade rural em nome do
impetrante. (MS 25.142, rel. min. Joaquim Barbosa, julgamento em 1-8-2008,
Agravo regimental. Desapropriao. Justa indenizao. Preservao do valor real.

Arts. 184 e 5, XXIV, da Constituio. Reexame de provas. Matria infraconstitucional.
O exame da alegada violao aos princpios da justa indenizao e da preservao do
valor real encontra-se no mbito infraconstitucional. Por essa razo, incabvel o
recurso extraordinrio, visto que no h ofensa direta Constituio Federal.
Impossvel a reviso de deciso que considera os clculos dos valores pagos em
decorrncia de deciso judicial, em face da Smula 279. (AI 687.616, rel. min.
Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 21-2-2008, DJE 13-3-
2008.) No mesmo sentido: AI 765.263, rel. min. Gilmar Mendes, deciso
monocrtica, julgamento em 30-5-2011, DJE de 10-6-2011; RE 576.087, rel. min.
Ayres Britto, deciso monocrtica, julgamento em 22-6-2009, DJE de 1-7-2009; AI
755.769, rel. min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 18-6-2009,
DJE de 30-6-2009; AI 669.456, rel. min. Marco Aurlio, deciso monocrtica,
julgamento em 9-3-2009, DJE 27-3-2009; AI 598.178, rel. min. Crmen Lcia, deciso
monocrtica, julgamento em 5-3-2009, DJE 18-3-2009; RE 491.426, rel. min. Crmen
Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 25-2-2009, DJE de 10-3-2009; AI
734.818, min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 16-12-
2008, DJE de 4-2-2009

rejeitados. (MS 24.764-ED, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-2-2008,
Desapropriao. Imvel rural. Reforma agrria. Produtividade do imvel antes de

estiagem. Presena de invasores nas proximidades. Fator de lotao de animais.
Matrias factuais controversas. Discusso em mandado de segurana.
Inadmissibilidade. Temas cabveis na cognio da ao expropriatria. (MS 24.910,
rel. min. Cezar Peluso, julgamento em 15-3-2006, Plenrio, DJ de 28-4-2006.)
A impossibilidade de dilao probatria em mandado de segurana torna insuscetvel

de apreciao a questo relativa produtividade do imvel rural. Precedentes [MS n.
24.518, Relator o Ministro Carlos Velloso, DJ 30-4-2004 e MS n. 25.351, Relator o
Ministro Eros Grau, DJ 16-9-2005]. (MS 24.484, o ac. Min. Eros Grau, julgamento em
71
9-2-2006, Plenrio, DJ de 2-6-2006.) No mesmo sentido: Rcl 4.612-AgR, rel. min.
Dias Toffoli, julgamento em 11-4-2013, Plenrio, DJE de 4-6-2013; MS 25.017, rel.
min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 5-11-2010, DJE de 11-11-
2010; MS 24.484, rel. min. Eros Grau, julgamento em 9-2-2006, DJ de 2-6-2006; MS
28.101-MC, rel. min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 30-6-2009, deciso
monocrtica, DJE de 4-8-2009.
Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana. Desapropriao destinada reserva

indgena. Demarcao. Exigncia de dilao probatria. Inadequao da via eleita.
Precedentes. (RMS 24.531, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 5-4-2005,
Segunda Turma, DJ de 29-4-2005.)
Desapropriao. Rebanho bovino: contagem: controvrsia. ndices de produtividade.

Rebanho bovino: erro do laudo, que no chega a comprometer o resultado, dado que,
mesmo com a retificao do clculo, a propriedade continua improdutiva. Ademais, a
controvrsia exigiria dilao probatria, o que no se admite em sede de mandado de
segurana, dado que direito lquido e certo tem como pressuposto fatos incontroversos
apoiados em prova pr-constituda. (MS 24.211, rel. min. Carlos Velloso, julgamento
em 12-9-2002, Plenrio, DJ de 11-10-2002.)
Agrrio. Reforma agrria: desapropriao. (...) Contagem do rebanho bovino:

controvrsia, a exigir dilao probatria, o que no se admite no processo do mandado
de segurana, dado que direito lquido e certo tem como pressuposto fatos
incontroversos apoiados em prova pr-constituda. (MS 23.645, rel. min. Carlos
Velloso, julgamento em 20-2-2002, Plenrio, DJ de 15-3-2002.)
Situao de controvrsia objetiva e iliquidez dos fatos. A via jurisdicional do mandado

de segurana no se revela meio instrumentalmente idneo veiculao de pretenso
jurdica fundamentada em situao de fato passvel de controvrsia e suscetvel de
questionamento em pontos essenciais que se refiram prpria realidade material
subjacente ao direito subjetivo invocado pela parte impetrante. Precedentes.
Descabimento do exame, na espcie, em sede mandamental, da alegada
produtividade do imvel rural. (MS 23.032, rel. min. Celso de Mello, julgamento em
29-8-2001, Plenrio, DJ de 9-2-2007.) No mesmo sentido: MS 24.307, rel. min. Celso
de Mello, julgamento em 21-11-2002, Plenrio, DJ de 9-2-2007.
Desapropriao para reforma agrria: inidoneidade do mandado de segurana para

solver controvrsias de fato em torno das dimenses e da produtividade do imvel
rural expropriando, assim como sobre a regularidade do procedimento administrativo
de vistoria e avaliao da gleba. (MS 21.828, rel. min. Seplveda Pertence,
O exame de situaes de fato controvertidas como aquelas decorrentes de dvida

fundada sobre a extenso territorial do imvel rural ou sobre o grau de produtividade
fundiria refoge ao mbito da via processual do mandado de segurana, que no
admite, ante a natureza especial e sumarssima de que se reveste o writ
constitucional, a possibilidade de qualquer dilao probatria. (MS 21.982, rel. min.
Celso de Mello, julgamento em 31-8-1994, Plenrio, DJ de 28-4-1995.) No mesmo
sentido: MS 28.675, rel. min. Joaquim Barbosa, deciso monocrtica, julgamento em
19-4-2010, DJE de 27-4-2010; MS 26.357-AgR, rel. min. Crmen Lcia, julgamento
em 23-9-2009, Plenrio, DJE de 23-10-2009.
Registro Pblico
72
A ausncia de registro individualizado no Cartrio de Registro de Imveis das glebas
que cabem a cada uma das condminas faz com que seja legtima a considerao do
imvel como um todo indiviso. (MS 25.325, rel. min. Joaquim Barbosa, julgamento
em 1-8-2008, Plenrio, DJE de 19-12-2008.)
Ao ordinria de cumprimento de contrato com cominao de perdas e compromisso

de compra e venda quitado, no levando a registro. Indenizao decorrente de
desapropriao recebida pelo primitivo dono ao invs do promitente comprador. Direito
indenizao assegurado ao verdadeiro proprietrio dos direitos. Prescrio
inexistente. (AI 621.031, rel. min. Marco Aurlio, deciso monocrtica, julgamento
em 13-2-2008, DJE de 5-3-2008.)
"No caso concreto, o desmembramento do imvel rural em questo teria ocorrido aps
o prazo de 6 (seis) meses previsto no 4 do art. 2 da Lei n. 8.629/1993. Entretanto,
como admitem os prprios impetrantes, no foi feito o correspondente registro. Tal
situao vai de encontro orientao da Corte no sentido da imprescindibilidade do
registro, conforme se depreende dos seguintes precedentes: (...) O registro pblico
prevalece nos estritos termos de seu contedo, revestido de presuno iuris tantum.
No se pode tomar cada parte ideal do condomnio, averbada no registro imobilirio de
forma abstrata, como propriedades distintas, para fins de reforma agrria. Precedentes
(MS n. 22.591, Relator o Ministro Moreira Alves, DJ 14-11-2003 e MS n. 21.919,
Relator o Ministro Celso de Mello, DJ 6-6-1997)." (MS 26.390-MC, rel. min. Gilmar
Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 19-3-2007, DJ de 27-3-2007.) Vide: MS
11-5-2010.
A questo do conflito entre o contedo da declarao expropriatria e o teor do

registro imobilirio: quod non est in tabula, non est in mundo (CC/1916, art. 859;
CC/2002, art. 1.245, 1 e 2, e art. 1.247). Eficcia do registro imobilirio:
subsistncia (LRP, art. 252). Irrelevncia, no entanto, na espcie, do exame da
alegada divergncia, considerada a existncia, no caso, de outra propriedade
imobiliria rural em nome da impetrante. (MS 24.595, rel. min. Celso de Mello,
Imvel rea real versus rea constante da matrcula Decreto desapropriatrio. Na

vistoria, deve-se levar em conta a rea real do imvel, no prejudicando o decreto
desapropriatrio, sob o ngulo da validade, o fato de nele ter sido mencionada a
metragem constante da matrcula existente no registro de imveis. (MS 25.266, rel.
min. Marco Aurlio, julgamento em 13-9-2006, Plenrio, DJ de 24-11-2006.)
Assente a jurisprudncia do Tribunal que essencial a transcrio no registro pblico

do contrato particular de venda do imvel para o fim de exclu-lo do decreto
presidencial (MS 23.645, Velloso, DJ 15-3-02). (MS 24.657, rel. min. Seplveda
Pertence, julgamento em 17-8-2005, Plenrio, DJ de 9-9-2005.) No mesmo sentido:
MS 28.168, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 4-4-2013, Plenrio, DJE de 26-4-
2013.
(...) o registro imobilirio vale por aquilo que nele se contm, de tal modo que as
mutaes objetivas e/ou subjetivas concernentes ao imvel, para que tenham eficcia
jurdico-real, devero ingressar, formalmente, no sistema registral. Sem que tal ocorra,
o teor do registro pblico prevalecer em funo daquilo que dele resulta, pois - no
custa relembrar quod non est in tabula, non est in mundo (Cdigo Civil de 2002, art.
1.245, 1 e 2, e art. 1.247; Cdigo Civil de 1916, art. 859). Isso significa, portanto,
que, enquanto no se desconstituir o registro imobilirio, ele permanecer eficaz em
face daquilo que estritamente nele se contm (RTJ 184/576-578). por essa razo
73
que o art. 252 da Lei n. 6.015, de 31-12-73, na redao dada pela Lei n. 6.216/75,
apoiando-se na presuno juris tantum de veracidade que emana do sistema registral
imobilirio, dispe que o registro, enquanto no for cancelado, produz todos os seus
efeitos legais, ainda que, por outra maneira, se prove que o ttulo est desfeito,
anulado, extinto ou rescindido (grifei). No caso ora em exame, no entanto, o registro
da escritura pblica no Registro de Imveis competente apenas ocorreu no dia 3-4-
2006, aps, portanto, a notificao a que se refere o 2 do art. 2 da Lei n. 8.629/93,
que ocorreu no dia 30-3-2006 (fls. 07). Assentadas tais premissas, caberia reconhecer
que a situao do imvel a ser considerada aquela que resultava do registro
imobilirio poca da notificao prvia. (MS 27.152-MC, rel. min. Celso de Mello,
O registro pblico prevalece nos estritos termos de seu contedo, revestido de

presuno iuris tantum. No se pode tomar cada parte ideal do condomnio, averbada
no registro imobilirio de forma abstrata, como propriedades distintas, para fins de
reforma agrria. Precedentes (MS n. 22.591, Relator o Ministro Moreira Alves, DJ 14-
11-2003 e MS n. 21.919, Relator o Ministro Celso de Mello, DJ 6-6-97). (MS 24.488,
rel. min. Eros Grau, julgamento em 19-5-2005, Plenrio, DJ de 3-6-2005.) No mesmo
sentido: MS 24.573, rel. p/ o ac. min. Eros Grau, julgamento em 29-9-2003, Plenrio,
DJ de 6-10-2003.
No aproveita s impetrantes a alegao de que houve, na rea global do imvel,

alienaes a terceiros de reas que configurariam pequenos imveis rurais
insusceptveis de desapropriao para fins de reforma agrria. Ademais, a doao de
rea feita pela primeira impetrante segunda no foi registrada, permanecendo a
propriedade com esta. (MS 23.523, rel. min. Moreira Alves, julgamento em 28-11-
2002, Plenrio, DJ de 14-2-03.)
Registro da rea do imvel: alterao aps a concluso do laudo agronmico:

nulidade. Lei 8.629/93, art. 2, 4, redao da Med. Prov. 1.577/97. (...) Alterao do
registro da rea do imvel expropriando aps a concluso do laudo agronmico
efetuado pelo INCRA: ineficcia: Lei 8.629/93, art. 2, 4, redao da Medida
Provisria 1.577/97. (MS 23.271, rel. min. Carlos Velloso, julgamento em 14-11-
2002, Plenrio, DJ de 19-12-2002.)
Acrdo que, em ao de desapropriao, condicionou a liberao do pagamento da

indenizao incolumidade do registro imobilirio dos expropriados. Alegada ofensa a
deciso do Supremo Tribunal Federal, que havia declarado como integrante do
patrimnio da Unio a rea onde situado o imvel expropriado. Ofensa que de ter-se
por no configurada, tendo em vista haver o Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria-INCRA demonstrado que, efetivamente, so pblicas federais as
terras objeto da ao expropriatria, circunstncia que, na conformidade do acrdo
impugnado, afasta a possibilidade de pagamento da indenizao pretendida pelos
expropriados. (Rcl 1.991, rel. min. Ilmar Galvo, julgamento em 3-10-2002, Plenrio,
DJ de 8-11-2002.)
Desapropriao para fins de reforma agrria. (...) A Individuao das reas d-se pela
sua matrcula no cartrio de registro de imveis. Pouco importa a ausncia de marcos
fsicos que exteriorizem seus limites. (MS 23.727, rel. min. Maurcio Corra,
Esta Corte tem se orientado no sentido de que, se do desdobramento do imvel,

ainda que ocorrido durante a fase administrativa do procedimento expropriatrio,
resultarem glebas, objeto de matrcula e registro prprios, que se caracterizam como
mdias propriedades rurais, e desde que seu proprietrio no possua outra, no ser
74
possvel sua desapropriao-sano para fins de reforma agrria. o que sucede, no
caso, em virtude de doao a filhos como adiantamento de legtima. Impossibilidade
de em mandado de segurana se desconstituir o registro pelo exame da ocorrncia,
ou no, de simulao ou de fraude. (MS 22.591, rel. min. Moreira Alves, julgamento
em 20-8-1997, Plenrio, DJ de 14-11-2003.) Vide: MS 28.445, rel. min. Eros Grau,
A s meno equivocada rea do imvel no basta a afirmar-se a nulidade do ato

declaratrio, nem a circunstncia de dele no constar o nome do titular do domnio
expropriado. (MS 22.187, rel. min. Nri da Silveira, julgamento em 11-12-1995,
Ttulos da Dvida Agrria-TDAs
Alcance da imunidade tributria relativa aos ttulos da dvida agrria. H pouco, em

28-9-99, a Segunda Turma desta Corte, ao julgar o RE 169.628, relator o eminente
Ministro Maurcio Corra, decidiu, por unanimidade de votos, que o 5 do artigo 184
da Constituio, embora aluda a iseno de tributos com relao s operaes de
transferncia de imveis desapropriados para fins de reforma agrria, no concede
iseno, mas, sim, imunidade, que, por sua vez, tem por fim no onerar o
procedimento expropriatrio ou dificultar a realizao da reforma agrria, sendo que os
ttulos da dvida agrria constituem moeda de pagamento da justa indenizao devida
pela desapropriao de imveis por interesse social e, dado o seu carter
indenizatrio, no podem ser tributados. Essa imunidade, no entanto, no alcana
terceiro adquirente desses ttulos, o qual, na verdade, realiza com o expropriado
negcio jurdico estranho reforma agrria, no sendo assim tambm destinatrio da
norma constitucional em causa. (RE 168.110, rel. min. Moreira Alves, julgamento em
Ttulos da dvida agrria. Imunidade tributria decorrente do artigo 184, 5, da

Constituio. No de conhecer-se do recurso extraordinrio que somente invoca a
ofensa ao artigo 184, 5, da Constituio por considerar que a imunidade a prevista
no beneficia terceiros adquirentes, quando, no caso, a impetrante no terceiro
adquirente dos ttulos da dvida agrria, mas a prpria expropriada que os recebeu em
pagamento de rea sua que foi desapropriada. (RE 215.585, rel. min. Moreira Alves,
julgamento em 4-4-2000, Primeira Turma, DJ de 2-6-2000.)
Desapropriao. Ttulos da Dvida Agrria. Art. 184, 5, da Constituio Federal.

Iseno. Os ttulos da dvida agrria em poder de terceiros no so alcanados pela
iseno prevista no art. 184, 5, da Constituio Federal, que tem por objetivo a
proteo do proprietrio do imvel expropriado. (RE 179.696, rel. min. Nri da
Silveira, julgamento em 16-12-1999, DJ de 3-3-2000.)
Desapropriao. Ttulo da dvida agrria. Imunidade Tributria. Extenso ao terceiro

possuidor. Impossibilidade. A iseno de tributos de que trata o 5 do artigo 184 da
Constituio Federal, deferida s operaes relativas s transferncias de imveis
desapropriados, h de ser entendida como imunidade e tem por fim no onerar o
procedimento expropriatrio ou dificultar a realizao da reforma agrria, de
competncia exclusiva da Unio Federal. Os ttulos da dvida agrria constituem
moeda de pagamento da justa indenizao devida pela desapropriao de imveis por
interesse social e, dado o seu carter indenizatrio, no podem ser tributados.
Terceiro adquirente de ttulos da dvida agrria. Imunidade. Extenso. Impossibilidade.
O benefcio alcana to-somente o expropriado. O terceiro adquirente, que com ele
realiza ato mercantil, em negcio estranho reforma agrria, no destinatrio da
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norma constitucional. (RE 169.628, rel. min. Maurcio Corra, julgamento em 28-9-
1999, Segunda Turma, DJ de 19-4-2002.) No mesmo sentido: RE 218.605-AgR, rel.
min. Cezar Peluso, deciso monocrtica, julgamento em 29-1-2008, DJE de 15-2-
2008.
A legislao infraconstitucional viabiliza a obteno para reforma agrria, via instituto

da compra e venda, de imveis insuscetveis de sofrerem a desapropriao-sano
prevista no art. 184 da CF; e viabiliza tambm o pagamento atravs de TDAs. A
vedao do resgate dos referidos ttulos antes de dois anos de sua emisso, prevista
no mesmo art. 184 da CF, circunscreve-se aos ttulos emitidos para pagamento da
desapropriao-sano, no se aplica aos ttulos emitidos na desapropriao feita por
compra e venda. A definio dos TDAs matria de lei ordinria. (ADI 1.700-MC, rel.
Vistoria
Sendo o objetivo da notificao ensejar ao proprietrio o acompanhamento da

vistoria, designando, inclusive, tcnico, a designao de data mostra-se indispensvel
valia da medida. (MS 25.493, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 14-12-2011,
subsistente a notificao dos proprietrios quando, inviabilizado o meio pessoal via

postado, venha a ocorrer mediante edital. De todo modo, o comparecimento para
acompanhar a vistoria do imvel afasta qualquer vcio existente. (MS 25.870, rel. min.
Marco Aurlio, julgamento em 1-9-2011, Plenrio, DJE de 28-9-2011.) No mesmo
sentido: MS 26.087, rel. min. Crmen Lcia, julgamento em 1-8-2013,
Mandado de segurana impetrado contra decreto presidencial que declarou de

interesse social, para fins de estabelecimento e a manuteno de colnias ou
cooperativas de povoamento de trabalho agrcola, o imvel conhecido como Fazenda
Tambauzinho (arts. 5, XXIV e 84, IV da Constituio e art. 2, III da Lei 4.132/1962).
(...) Ausncia de vistoria prvia, nos termos do art. 2, 2 da Lei 8.629/1993. Por se
tratar de desapropriao por interesse, necessidade ou utilidade pblicos, no se
aplica o art. 2, 2 da Lei 8.629/1993 ao quadro. (MS 26.192, rel. min. Joaquim
Barbosa, julgamento em 11-5-2011, Plenrio, DJE de 23-8-2011.)
(...) a vistoria tem por finalidade especfica viabilizar o levantamento tcnico de dados
e informaes sobre o imvel rural, permitindo Unio Federal - que atua por
intermdio do INCRA - constatar se a propriedade realiza, ou no, a funo social que
lhe inerente. O ordenamento positivo determina que essa vistoria seja precedida de
comunicao regular ao proprietrio (...), pois, com tal comunicao, ensejar-se- ao
proprietrio o direito de acompanhar a vistoria, de ministrar subsdios ao INCRA e de
propor, no prprio local de efetivao desse mesmo ato, a adoo de medidas que
visem a esclarecer ou a desfazer dvidas. Na realidade, a possibilidade de
acompanhamento da vistoria compe, em sua dimenso global, o prprio ncleo em
que se funda o direito de defesa, que no se resume, portanto, mera possibilidade
de impugnao ulterior de peas ou de laudos periciais. (MS 25.793, rel. min. Celso
de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 5-11-2010, DJE de 11-11-2010.)
O esbulho possessrio ou a invaso motivada por conflito agrrio, sem prejuzo de

violaes de outras naturezas, tendem a abalar a estabilidade do quadro ftico a que
sujeita a propriedade imvel. Perturbaes de tal ordem retiram as condies ideais
para a realizao de vistorias ou avaliaes, atividade tcnica que pressupe a
76
preservao do terreno, que a rea a ser examinada. (...) No entanto, no presente
caso, uma situao peculiar se apresenta: est comprovada a inequvoca e no
questionada permisso dada pelos proprietrios do imvel poca, com a
concordncia do ora impetrante, aos ocupantes para permanecerem no imvel,
atravs de contrato de comodato celebrado perante a autoridade judiciria
competente, nos autos da ao de reintegrao de posse (fls. 29-31). Houve, ainda,
expressa manifestao dos proprietrios no sentido da continuidade dos trabalhos do
INCRA, inclusive com a autorizao expressa e inequvoca para a realizao das
vistorias. Ressalto que o impetrante esteve presente, como terceiro interveniente, e
manifestou expressamente sua anuncia a todos os termos do acordo judicial
celebrado, em especial ao contrato de comodato e autorizao para as vistorias.
(MS 25.111, rel. min. Joaquim Barbosa, deciso monocrtica, julgamento em 13-8-
2010, DJE de 30-8-2010.)
"Desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria. (...) Invaso do
imvel por movimento de trabalhadores rurais aps a realizao da vistoria do INCRA.
Inexistncia de bice desapropriao. Artigo 2, 6 da lei n. 8.629/93. (...) A
jurisprudncia desta Corte fixou entendimento no sentido de que a vedao prevista
nesse preceito alcana apenas as hipteses em que a vistoria ainda no tenha sido
realizada ou quando feitos os trabalhos durante ou aps a ocupao [MS n. 24.136,
Relator o Ministro Mauricio Corra, DJ de 8.11.02]." (MS 24.984, rel. min. Eros Grau,
julgamento em 17-3-2010, Plenrio, DJE de 14-5-2010.) No mesmo sentido: MS
26.273, rel. min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 14-3-2012,
DJE de 19-3-2012; MS 25.493, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 14-12-2011,
Plenrio, DJE de 25-4-2012; MS 25.576-AgR, rel. min. Ricardo Lewandowski,
julgamento em 22-6-2011, Plenrio, DJE de 5-8-2011; MS 25.391, voto do rel. min.
Ayres Britto, julgamento em 12-5-2010, Plenrio, DJE de 1-10-2010; MS 27.327-MC,
rel. min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 20-5-2008, DJE
de 27-5-2008.
"Mandado de segurana impetrado contra decreto expedido pelo Chefe do Poder

Executivo Federal e que permitiu a desapropriao de propriedade imvel ocupada
indevidamente por terceiros interessados. Nos termos do art. 2, 6 da Lei
8.629/1993, com a redao dada pela MP 2.183-56/2001, proibida a avaliao,
vistoria ou desapropriao nos dois anos seguintes sua desocupao, de imvel
rural objeto de esbulho possessrio ou invaso motivada por conflito agrrio ou
fundirio de carter coletivo. A existncia de acordo judicial entre os impetrantes e os
interessados na desapropriao, para a realizao de vistoria pelo INCRA,
insuficiente para afastar a incidncia da norma, que de ordem pblica e cogente.
Ademais, no possvel interpretar o acordo de forma a presumir a inteno dos
impetrantes de anuir ou ceder, sem resistncia, ao processo de desapropriao, na
hiptese de a vistoria constatar a improdutividade da gleba rural." (MS 26.367, rel. min.
Joaquim Barbosa, julgamento em 12-2-2007, Plenrio, DJE de 21-2-2007.) Vide: MS
2003.
"Mandado de segurana em que se alega a nulidade de processo de desapropriao,

em razo da invalidade da notificao acerca do incio da vistoria para elaborao de
Relatrio Agronmico de Fiscalizao, dado que recebida por pessoas s quais no se
outorgara mandato para tanto. Improcedncia da alegao, porquanto as pessoas que
receberam a notificao eram prepostos da empresa (gestores financeiros). Alegada
inobservncia do prazo mnimo de trs dias para incio da vistoria, contado a partir do
recebimento da notificao. Conforme se depreende da leitura dos autos, a notificao
final foi realizada em 13.10.2000 e a vistoria iniciou-se apenas em 16.10.2000.
77
Improcedncia." (MS 24.178, rel. min. Joaquim Barbosa, julgamento em 1-10-2009,

DJE de 2-5-2008.)
Desapropriao. Decreto Presidencial que declara imvel rural de interesse social,

para fins de reforma agrria. Vistoria realizada pelos tcnicos do Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria Incra prescinde da intimao feita pessoalmente a
ambos os cnjuges. Desnecessria a intimao da entidade de classe quando no foi
ela quem indicou ao rgo fundirio federal a rea passvel de desapropriao para
fins de reforma agrria. (MS 26.121, rel. min. Carmem Lcia, julgamento em 6-3-
2008, Plenrio, de DJE de 4-4-2008.)
Outra alegao, de grande relevncia, a de ofensa s garantais constitucionais ao

devido processo legal, ampla defesa e contraditrio. A esse respeito, nas informaes
prestadas, a prpria Unio reconhece que o decreto precedeu efetivamente ao
procedimento administrativo de verificao do cumprimento da funo social da
propriedade'. Ao que consta, esse procedimento teria sido fundado nas normas
procedimentais do Decreto-Lei 3.365/1941 (por remisso expressa contida na Lei
4.132/1962), que possibilitaria a edio do ato expropriatrio antes das medidas
administrativas pertinentes (art. 7 do Decreto-Lei 3.365/1941). Impressiona a
alegao, nesse item, apesar da existncia de previso legal, a amparar, em tese, a
atuao da Unio Federal tal como ocorreu. No obstante, tratando-se de discusso
sobre a eventual no-recepo de disposio legal expressa, entendo que o momento
adequado para tanto ser o julgamento de mrito deste mandado de segurana. Com
essas consideraes, entendo que no esto presentes os requisitos para a
concesso da liminar. Cumpre registrar, por ltimo, que a questo discutida nesta
impetrao, mais do que controvertida, conflituosa. As cpias dos atos do INCRA
constantes dos autos revelam evidente tentativa da administrao federal de dar
soluo ao problema que, inicialmente, seria resolvido pela administrao estadual.
Como narrado na inicial, esse conflito j foi trazido at mesmo a esta Corte, na SS
2.721, feito em que o Estado da Paraba pediu a suspenso da deciso do Tribunal de
Justia contra atos do governo estadual destinados a implementar a desapropriao.
Do exposto, indefiro o pedido de liminar. (MS 26.192-MC, rel. min. Joaquim Barbosa,
A vistoria realizada pelos tcnicos do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma

Agrria-Incra prescinde da notificao de ambos os cnjuges, nos termos da
legislao vigente. Conforme j assentado neste Tribunal, no exigvel a dplice
notificao, bastando que esta seja feita pessoalmente a um dos cnjuges. (MS
26.121-MC, rel. min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 20-10-2006,
DJ de 27-10-2006.) No mesmo sentido: MS 23.311, rel. min. Seplveda Pertence,
78
julgamento em 9-12-1999, Plenrio, DJ de 25-2-2000; MS 23.598, rel. min. Maurcio
Corra, julgamento em 13-9-2000, Plenrio, DJ de 27-10-2000.
Vistorias parceladas. Admissibilidade. Glebas exploradas autonomamente por

arrendatrios distintos. (MS 24.764, rel. p/ o ac. min. Gilmar Mendes, julgamento em
6-10-2005, Plenrio, DJ de 24-3-2006.)
Desapropriao Reforma agrria Invaso do imvel bice vistoria. Se a

vistoria anterior vigncia do preceito que veio a obstaculiz-la, tem-se como
improcedente a causa de pedir da impetrao. O Decreto n. 2.250, de 11 de junho de
1997, mostrou-se simples orientao administrativa, no gerando direito subjetivo.
(MS 25.006, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 17-11-2004, Plenrio, DJ de 17-
12-2004.)
Empecilho realizao dos trabalhos de vistoria no autoriza a realizao da

verificao em data diversa, sem prvia notificao ao proprietrio. Decises judiciais
que no se prestam ao efeito de dispensar o INCRA da obrigao legal de notificar,
pois, extradas de despacho que no deliberou a respeito e derivadas de recursos
aviados pela defesa do expropriado-impetrante a quem no podiam prejudicar (ne
reformatio in pejus). A realizao de vistoria para levantamento de dados com vistas
aferio da produtividade, ou no, de rea rural no se coaduna com a previso
constante do pargrafo 5, do artigo 2, da Lei n. 8.629/93. O fator surpresa, ali
inserido, til para a averiguao da ocorrncia de ilcitos, mas, no serve finalidade
de obter um levantamento fidedigno dos ndices de aproveitamento da gleba rural.
(MS 24.547, rel. min. Ellen Gracie, julgamento em 14-8-2003, Plenrio, DJ de 23-4-
2004.)
Inexigvel a presena de tcnico de cadastro na comisso, visto que a Instruo

Normativa INCRA/8/93 foi revogada pela de n. 31/99. A jurisprudncia desta Corte
firmou entendimento de que o 4 do artigo 2 da Lei 8.629/93 no fixa prazo de
validade para a vistoria, apenas determina que, durante o referido perodo, as
modificaes introduzidas no imvel no devero ser levadas em conta para o efeito
de desapropriao. (MS 24.113, rel. min. Maurcio Corra, julgamento em 19-3-2003,
DJ de 23-5-2003.)
Vistoria realizada em data anterior ocupao. No-ocorrncia de litigncia de m-f.

Ocupao do imvel por integrantes do MST antes da edio da Medida Provisria
2.027-43, de 27 de setembro de 2000, que introduziu o 6 do artigo 2 da Lei
8.629/93, vedando a vistoria nos dois anos seguintes desocupao do imvel.
Impossvel a retroao da norma legal. Vistoria realizada sete meses antes da referida
ocupao, inexistindo, no ponto, bice que possa viciar o decreto presidencial. (MS
2002.)
No pode ser tida como vlida vistoria que, realizada mais de dois meses aps a data
marcada na notificao, no foi precedida de nova notificao aos proprietrios do
imvel inspecionado, impedindo-os de acompanhar os trabalhos do INCRA ou de
indicar preposto ou representante para faz-lo. Irregularidade que implica a nulidade
do decreto expropriatrio. (MS 24.037, rel. min. Ilmar Galvo, julgamento em 22-11-
2001, Plenrio, DJ de 1-2-2002.)
Funo social da propriedade e vistoria efetuada pelo INCRA. A vistoria efetivada

com fundamento no art. 2, 2, da Lei n. 8.629/93 tem por finalidade especfica
viabilizar o levantamento tcnico de dados e informaes sobre o imvel rural,
permitindo Unio Federal que atua por intermdio do INCRA constatar se a
79
propriedade realiza, ou no, a funo social que lhe inerente. O ordenamento
positivo determina que essa vistoria seja precedida de notificao regular ao
proprietrio, em face da possibilidade de o imvel rural quando este descumprir a
funo social que lhe inerente vir a ser objeto de desapropriao-sano, para fins
de reforma agrria. (MS 23.032, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 29-8-2001,
Alegao de inobservncia do perodo de 12 meses para o levantamento dos dados

do imvel. Improcedncia da afirmao, visto que as glebas foram desmembradas
aps ter sido vistoriado o imvel, como um todo, sendo desnecessria a reavaliao
de cada parcela. (MS 23.744, rel. min. Maurcio Corra, julgamento em 21-6-2001,
Plenrio, DJ 17-08-2001.)
Desapropriao de imvel rural. Improcedncia da alegao de nulidade do decreto

em causa, uma vez que, no havendo prova documental em contrrio, tem- se que, no
caso, a vistoria se fez, com a concordncia do proprietrio do imvel rural, a partir do
dia seguinte em que a notificao foi recebida, sendo ela, portanto, prvia. (MS
23.369, rel. min. Moreira Alves, julgamento em 29-6-2000, Plenrio, DJ de 9-2-2001.)
Desapropriao de imvel rural por interesse social, para fins de reforma agrria.
Notificao administrativa apta finalidade a que se destina. Constitucionalidade das
disposies constantes do art. 6, e seus pargrafos, da Lei n. 8.629-93. Alegao de
haver-se procedido vistoria por meio de um nico tcnico. Matria ligada
convenincia interna do rgo, sem configurar ilegalidade, nem direito subjetivo
oponvel pelo proprietrio impetrante. (MS 22.302, rel. min. Octavio Gallotti,
A vistoria efetivada com fundamento no art. 2, par. 2, da Lei n. 8.629/93 tem por
finalidade especifica viabilizar o levantamento tcnico de dados e informaes sobre o
imvel rural, permitindo a Unio Federal que atua por intermdio do INCRA
constatar se a propriedade realiza, ou no, a funo social que lhe e inerente. O
ordenamento positivo determina que essa vistoria seja precedida de notificao
regular ao proprietrio, em face da possibilidade de o imvel rural que lhe pertence
quando este no estiver cumprindo a sua funo social vir a constituir objeto de
declarao expropriatria, para fins de reforma agrria. Notificao prvia e pessoal da
vistoria. A notificao a que se refere o art. 2, par. 2, da Lei n. 8.629/93, para que se
repute vlida e possa consequentemente legitimar eventual declarao expropriatria
para fins de reforma agrria, h de ser efetivada em momento anterior ao da
realizao da vistoria. (MS 22.164, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 30-10-
1995, Plenrio, DJ de 17-11-1995.) No mesmo sentido: MS 23.949, rel. min. Celso
de Mello, julgamento em 1-2-2002, Plenrio, DJE de 27-3-2009.
80

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