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DIPLOMAO, RETENO E EVASO: estudo com enfoque na evaso dos

cursos de graduao na Universidade Federal do Maranho no perodo de 2008


a 2010

TITULACIN, RETENCIN Y EVASIN: estudio sobre la evasin en los cursos


de graduacin de la Universidade Federal do Maranho en el perodo de 2008 a
2010

Licia Santos Buhaten Gemaque1


Lcio Gemaque Souza2

Resumo: Para que haja o crescimento das Instituies Federais de Ensino Superior
(IFES), desde 2003, no Brasil, tm sido realizados investimentos para melhorar as
suas condies, bem como esto sendo alocados recursos pblicos para criao de
novas instituies, visando estimular a produo do conhecimento em todas as
regies do pas. O repasse pblico dar-se atravs de clculos anuais, de carter
acadmico, e um dos principais indicadores o aluno equivalente. Dessa forma, ao
se contemplar nmero de alunos para alocao de recursos, passa-se a fornecer um
estmulo expanso das vagas nas IFES. Em contrapartida expanso, existe a
evaso, assunto que aflige as IFES, e tem assumido preocupantes propores no
mbito das graduaes em todo o pas. Quanto mais alunos evadem dessas
instituies de ensino, menor repasse de recursos pblicos recebero, o que
prejudica seu crescimento, impactando no desenvolvimento do prprio pas e/ou
regio no qual se encontram. Alm da problemtica do repasse financeiro, h o
impacto na prpria gesto universitria, pois esta disponibiliza insumos como
professores, salas de aula, materiais, dentre outras despesas financeiras, sem
resultados positivos, uma vez que o aluno no conclui o curso. Este artigo tem como
objetivo conhecer, nos anos de 2008 a 2010, o cenrio da diplomao, reteno e
principalmente da evaso nos cursos de graduao da Universidade Federal do
Maranho, campus Dom Delgado, que fica situado em So Lus-MA. Diante do
cenrio apresentado, verificou-se um aumento significativo da evaso em todos os
centros estudados, principalmente em 2010, ano em que a UFMA aderiu ao Sistema
de Seleo Unificada.

Palavras-chave: Diplomao. Reteno. Evaso.

Resumen: Para el crecimiento de las Instituciones Federales de Educacin Superior


(IFES), desde 2003 en Brasil, se han invertido recursos para mejorar las condiciones
de las mismas, as como, estn siendo entregados recursos pblicos para la
creacin de nuevas instituciones con el objetivo de estimular la produccin del

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Doutoranda em Educao.
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Doutorando em Educao.

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conocimiento en todas las regiones del pas. La entrega de recursos pblicos se da
a partir de clculos anuales, de carcter acadmico, siendo uno de los principales
indicadores el mismo alumno. De esta forma, al verse el nmero de alumnos para
destinar los recursos, se estimula el aumento de cupos en las IFES. En
contraposicin a la expansin se da la evasin que aflige a las IFES y que ha
alcanzado dimensiones preocupantes en el mbito de las graduaciones en todo el
pas. A mayor nmero de alumnos que evaden en las instituciones de enseanza,
menor ser la entrega de recursos pblicos lo que, evidentemente, perjudica su
crecimiento e impacta en el desarrollo del pas o regin donde se encuentra. El
problema de la entrega de recursos financieros impacta directamente en la gestin
universitaria toda vez que, la universidad entrega insumos como: profesores, salas,
materiales y otros gastos financieros y que los alumnos, al no concluir sus
programas acadmicos, generan nmeros negativos. Este artculo tiene como
objetivo conocer el escenario de titulacin, retencin y, principalmente, de evasin
en los cursos de graduacin de la Universidade Federal do Maranho, Campus Dom
Delgado, situada en So Lus-MA, entre los aos 2008 y 2010. Frente a este
escenario, se verific un aumento significativo en todos los Centros estudiados,
principalmente el ao 2010, ao en que la UFMA adhiere al Sistema de Seleccin
Unificada.
Palabras clave: Titulacin. Retencin. Evasin.

1 INTRODUO

A importncia da educao para o desenvolvimento social e econmico


de qualquer pas reconhecida pela sociedade e por seus governantes, sendo
responsvel pela difuso e transmisso de conhecimento. No caso do Brasil, quinto
maior pas do mundo em se tratando de rea territorial, com grandes contrastes
econmicos e sociais, a educao tem que ser prioridade para seu desenvolvimento.
A partir de 2003 o Governo Federal destinou recursos financeiros s IFES para
ampliao, aumento no nmero de vagas e abertura de novos cursos e campi,
principalmente no interior dos estados, objetivando assim a interiorizao do ensino
superior no Brasil. Esses recursos financeiros so repassados s IFES por meio de
clculos anuais, de carter acadmico, e um dos principais indicadores o aluno
equivalente. Para o MEC/SESu, o aluno equivalente o principal indicador utilizado
para fins de anlise dos custos de manuteno das Instituies Federais de
Educao Superior - IFES, nas rubricas referentes ao oramento de custeio e capital
(OCC). (BRASIL, 2005, p. 1).
Em contrapartida, a evaso dos alunos de graduao do ensino superior
nas instituies pblicas federais se torna uma problemtica cada dia maior, pois,
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sem os discentes, as IFES no cumprem sua misso e agravam o problema
financeiro que atualmente enfrentam. Assim, a evaso de estudantes pode ser
entendida como um fenmeno complexo, comum s instituies de nvel superior no
mundo, independente de onde essas instituies de ensino se encontram. Por isso,
tal complexidade e abrangncia vm sendo objeto de estudos e anlises por todos
os pases. Tais estudos tm demonstrado no s a universalidade do fenmeno,
como tambm a relativa homogeneidade de seu comportamento em determinadas
reas do saber, apesar das diferenas entre as instituies de ensino e das
peculiaridades scio-econmico-culturais de cada pas (BRASIL, 1997, p. 18).
A problemtica da evaso no ensino superior no um tema recente,
contudo pouco estudado em termos qualitativos em alguns pases e/ou regies.
Latiesa (1992) fez um estudo no qual envolveu universidades norte-americanas e
europeias, o que possibilitou averiguar o desempenho delas nos anos de 1960 a
1986. Esse estudo demonstrou que os melhores ndices de diplomao do sistema
universitrio so apresentados pela Finlndia, Alemanha, Holanda e Sua,
enquanto que os piores resultados se verificam nos Estados Unidos da Amrica -
EUA, ustria, Frana e Espanha. Nos EUA, por exemplo, aponta Latiesa (1992), as
taxas de evaso esto em torno de 50% e esta porcentagem constante nos
ltimos trinta anos. Na mesma direo, tem-se a Frana, onde as taxas, em 1980,
eram de 60 a 70% em algumas universidades. J na ustria, o estudo aponta para
um ndice de 43%, e apenas 13% dos estudantes concluem seus cursos nos prazos
previstos. Estudo mais recentes, como os de Margiotta, Vitale e Santos (2014),
apontam a Itlia como o pas com o pior ndice de evaso da Unio Europeia,
justificado pelas mudanas ocorridas no incio do novo milnio, as migraes, a
globalizao dos mercados e a estagnao econmica. No Brasil, as perdas
financeiras com a evaso no ensino superior em 2009 foram aproximadamente de
R$ 9 bilhes, segundo clculo do pesquisador do Instituto Lobo para o
Desenvolvimento da Educao, da Cincia e da Tecnologia, Oscar Hiplito, com
base nos nmeros do Censo do Ensino Superior (2009) divulgados pelo Ministrio
da Educao (MELLO et al., 2013).
Conforme Lobo et al. (2009), "o fato de no ter aluno custo. A instituio
est pronta para ele. Esse um dos problemas mais graves da educao brasileira

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em todos os nveis. Esse mesmo estudo mostra que apenas 47,2% dos estudantes
se titularam aps quatro anos de curso, ou seja, 52,80% evadem. Cada estudante
custa por volta de R$ 15 mil ao ano na universidade pblica e, em mdia, R$ 9 mil
ao ano na instituio privada, de acordo com o pesquisador (LOBO et al., 2009).
Segundo o Sindicato das Mantenedoras de Ensino Superior (2015), a taxa de
evaso anual em 2013 dos cursos de graduao presenciais atingiu o ndice de
24,9%, manifestando-se em 27,4% na rede privada e em 17,8% na pblica, taxa
calculada com base nos alunos desistentes em relao ao total de alunos
matriculados.
Estudantes que ingressam e no findam a graduao podem ser
considerados desperdcios sociais, acadmicos e econmicos. No setor privado
significa perda de receitas, no setor pblico so recursos investidos sem o devido
retorno. Em ambos os casos, a evaso uma fonte de dispndio de insumos como:
professores, funcionrios, equipamentos, espao fsico, dentre outros (SILVA FILHO
et al., 2007). Dessa forma, um dos objetivos previstos pelo Plano Nacional de
Educao (PNE, 2007) para o ensino superior diminuir a taxa de evaso de alunos
do ensino superior. Conforme o Resumo Tcnico do Censo da Educao Superior
(MEC/INEP, 2009), os ndices no mbito universitrio so altos e vm sendo uma
realidade cada vez mais presente nas Instituies de Ensino Superior (IES).
Segundo o Projeto de Lei do Plano Nacional de Educao (PNE -
2011/2020), transformado na Lei Ordinria n 13.005/2014, em seu anexo Metas e
Estratgias, a meta 12,3 elevar gradualmente a taxa de concluso mdia dos
cursos de graduao presenciais nas universidades pblicas para noventa por
cento, o que demonstra a preocupao do governo brasileiro em relao evaso
no ensino superior (BRASIL, 2014). Nesse contexto, o objeto emprico deste estudo
est centralizado nos cursos regulares de graduao presenciais da Universidade
Federal do Maranho (UFMA), Campus Dom Delgado/So Lus, englobando o
Centro de Cincias Sociais (CCSo), Centro de Cincias Humanas (CCH), Centro de
Cincias Biolgicas e da Sade (CCBS) e Centro de Cincias Exatas e Tecnologia
(CCET). Como objeto de estudo terico, pretende-se conhecer, nos anos de 2008 a
2010, o cenrio da diplomao, reteno e principalmente da evaso nos cursos de

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graduao da Universidade Federal do Maranho, campus Dom Delgado, que fica
situado em So Lus-MA.

2 CONTEXTUALIZAO NO BRASIL

O estudo sobre evaso no Brasil originou-se concretamente em fevereiro


de 1995, com o "Seminrio sobre a evaso nas universidades brasileiras",
organizado pela Secretaria de Ensino Superior (SESu), do Ministrio da Educao
(MEC). Foi formada uma Comisso Especial, composta por integrantes das
Instituies Federais de Ensino Superior (IFES) e do MEC, para estudar a fundo o
tema da evaso.
A Comisso apresentou um relatrio, denominado "Diplomao, reteno
e evaso nos cursos de graduao em Instituies de Ensino Superior Pblicas", no
segundo semestre de 1997. Foi a primeira vez que se obteve um estudo de mbito
nacional utilizando uma mesma metodologia para acompanhar o comportamento
dos alunos nos seus respectivos cursos, nas diferentes reas do saber. Foram
pesquisadas no apenas as taxas de evaso, mas tambm de diplomao e de
reteno dos alunos de cursos superiores pblicos no Brasil. Contudo, nesse
estudo, no foram demonstradas as causas e/ou motivaes para a evaso,
tampouco os fatores a influenciar as taxas de diplomao e reteno (MOEHLECKE,
2007).
Outro ponto a ser discutido o conceito de evaso, visto que no h uma
uniformidade de conceito entre as doutrinas que abordam o tema evaso. Dessa
forma, para que a pesquisa seja conduzida de modo apropriado, inicialmente os
conceitos sobre evaso devem ser esclarecidos, pois, de acordo com Bueno (1993,
p. 13), evaso distingue-se de "excluso", uma vez que a primeira corresponde a
uma postura ativa do aluno que decide desligar-se por sua prpria
responsabilidade"; j a segunda "implica a admisso de uma responsabilidade da
escola e de tudo que a cerca por no ter mecanismos de aproveitamento e
direcionamento do jovem que se apresenta para uma formao profissionalizante.
Assim como evaso distingue-se de excluso, tambm se diferencia de
mobilidade, e critica-se a utilizao de conceituao uniforme na abordagem de
processos heterogneos. Essa proposio apresentada, por exemplo, por Ristoff
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(1995 apud BRASIL, 1997), pois para ele "evaso" corresponde ao abandono dos
estudos, enquanto "mobilidade" corresponde ao fenmeno de migrao do aluno
para outro curso ou turno dentro da mesma Instituio de Ensino Superior (IES). Se
no h concordncia em relao ao conceito, primordial dimension-lo em funo
do objeto particular ao qual est ele referido, em cada estudo. Este cuidado, alm de
evitar o risco de generalizaes ou simplificaes desfiguradoras da realidade,
permite qualificar adequadamente os dados quantitativos indicadores do
desempenho das instituies universitrias (BRASIL, 1997, p. 19).
Dessa forma, este estudo foi norteado pelo conceito e classificao do
Ministrio da Educao (MEC) / Secretaria de Educao Superior (SESu) (BRASIL,
1997, p. 25), que por meio da Comisso Especial de Estudos sobre a Evaso nas
Universidades Pblicas Brasileiras conceitua evaso como a sada definitiva do
aluno de seu curso de origem, sem conclu-lo. Tambm classifica a evaso no
ensino superior em trs tipos: 1 - evaso de curso, quando o estudante desliga-se
do curso de origem sem conclu-lo; 2 - evaso de instituio, quando ele abandona a
IES na qual est matriculado; e 3 - evaso de sistema, quando o aluno se ausenta
de forma permanente ou temporria da academia.
O MEC/SESu conceitua a reteno compreendendo o aluno que
permanece com o status de cancelado, trancado ou em abandono aps o prazo
mximo de integralizao, ou seja, o aluno que no foi desligado da IFES mesmo
aps o prazo mximo de integralizao (BRASIL, 1997). Tambm conceitua
diplomao como o aluno que colou grau dentro do prazo mximo de integralizao.
O aluno considerado regular quando est dentro do perodo de integralizao do
curso. Para Paredes (1994), a evaso est relacionada a vrios fatores, divididos em
internos e externos. Os fatores internos esto associados ao curso e podem ser
classificados em: infraestrutura, corpo docente e assistncia scio educacional. Os
fatores externos esto vinculados ao aluno, tais como: vocao, aspectos
socioeconmicos, problemas de ordem pessoal, dentre outros.

2.1 Fatores internos e externos da evaso

Segundo o MEC/SESu no que diz respeito ao fator interno infraestrutura,


caractersticas como a disponibilidade de equipamentos de informtica, laboratrios
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de ensino, qualidade do espao fsico, bibliotecas e instalaes so alguns dos
fatores que influenciam no desempenho dos alunos no que tange ao interesse
educacional e ao rendimento escolar (BRASIL, 1997). Em relao ao corpo docente,
Bardagi (2007) aborda que a m atuao do professor contribui para que o discente
desista do curso. Compreendendo que os primeiros perodos dos cursos de
graduao so os que causam maior impacto sobre o universitrio, os docentes,
principalmente destes perodos, deveriam desenvolver prticas metodolgicas
motivadoras, qualificadas e significativas para que o acadmico criasse um vnculo
com a instituio de ensino.
Silva Filho et al. (2007) apontam a desmotivao como outro possvel
fator de evaso e asseveram que ela geralmente ocorre nos primeiros anos de
curso, quando o vnculo do aluno com a instituio ainda frgil. Esses autores
afirmam que, em todo o mundo, a taxa de evaso no primeiro ano de curso duas a
trs vezes maior do que a dos anos seguintes. No aspecto da assistncia scio
educacional, ela aqui entendida como o conjunto de projetos e/ou aes que visam
integrao do discente com a IES, sua permanncia nela e seu bom
desenvolvimento acadmico. Nesse quesito, problemas como falta de atividades de
pesquisa e extenso, estrutura curricular, falta de monitorias e assistncia aos
alunos de baixa renda so causas de evaso.
Algumas pesquisas como as de Cunha, Tunes e Silva (2001) e Bas
(2003) demonstram que a evaso tende a crescer se a IES no atrair e envolver
seus discentes em atividades de pesquisa e extenso, j que estas permitem a
unio entre teoria e prtica na aprendizagem. Tanto para Veloso e Almeida (2001)
quanto para o MEC/SESu, a estrutura curricular do curso de graduao outro
ponto a ser destacado, uma vez que, quando desatualizado, fica incompatvel com a
necessidade das demandas da sociedade, do mercado e das exigncias da prpria
profisso (BRASIL, 1997). O turno de funcionamento do curso tambm pode
influenciar no nmero de alunos evadidos.
A falta de monitorias desmotiva os alunos, e muitos desistem por
apresentar dificuldades de rendimento em algumas disciplinas essenciais de seus
cursos (BRASIL, 1997). Para Penin (2004) e Dantas e Arajo (2005), os alunos com
maiores necessidades socioeconmicas sentem dificuldades em permanecer na IES

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quando no h programas de auxlio estudantil, que envolvem tambm a
infraestrutura oferecida pela instituio, como: moradia, restaurante universitrio,
salas de informtica com acesso internet, creche, etc. Nas causas externas,
existem as falhas na tomada de deciso em relao ao curso, as quais englobam os
seguintes aspectos: primeiramente, a falta de orientao profissional, pois em alguns
casos o aluno ingressa no curso sem conhecer a profisso e se desestimula quando
nota que a carreira escolhida no lhe proporciona satisfao pessoal. Para minimizar
essa questo, seria necessrio proporcionar aos discentes informaes mais
precisas sobre os cursos superiores desde o ensino mdio (LISBOA, 2002;
MACHADO, 2002; ZABALZA, 2002).
A imaturidade outro fator, uma vez que grande parte dos alunos que se
matricula no ensino superior realiza sua opo profissional numa faixa etria muito
precoce. Pesquisas como as de Levenfus e Nunes (2002) e Levenfus (2004)
demonstram um alto ndice de evaso por causa das decises profissionais imaturas
feitas baseadas em informaes mnimas, geralmente distorcidas e idealizadas
sobre o curso. O MEC/SESu aborda o curso de segunda opo como desmotivador
em continuar o curso escolhido, o que ocorre frequentemente em instituies que
permitem que o candidato faa o vestibular para mais de um curso (BRASIL, 1997).
corrente que discentes no classificados para a primeira opo utilizem a
possibilidade para, ingressando na segunda, buscarem preparar-se para um novo
ingresso para o curso realmente desejado. Essa dinmica ficou mais evidente com a
adeso do SISU pelas IFES, pois o candidato pode escolher at duas opes de
curso e possvel alterar suas opes durante o prazo das inscries. Os
candidatos so selecionados de acordo com a nota do Exame Nacional do Ensino
Mdio (Enem), dentro do nmero de vagas em cada curso, por modalidade de
concorrncia.
Outro fator apontado pelo MEC/SESu a capacidade de o aluno se
adaptar vida universitria. Diversas vezes, o ingresso em um curso superior
acompanhado de mudana de entorno sociocultural (BRASIL, 1997). No so
poucos os discentes que se mobilizam de cidades interioranas para cidades
maiores, para cursar seus cursos de graduao. Mais uma problemtica est no
desejo dos pais em ver seus filhos estudando nos cursos que queriam fazer e no

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tiveram sucesso; outros desejam para os filhos a profisso que rende mais dinheiro
e lhes d estabilidade financeira. Porm, no trajeto da academia, alguns alunos que
foram influenciados pelos pais, ao constarem que no se adaptam profisso,
acabam desistindo (BRASIL, 1997; LEVENFUS; NUNES, 2002).
Nesse sentindo, existe tambm a cobrana do prprio discente e da
famlia em galgar xito no ingresso na graduao assim que conclui o ensino mdio.
Dessa forma, muitas vezes os alunos escolhem um curso pela facilidade de ingresso
sem ao menos conhecer a profisso, ocasionando a sua futura desistncia (BRASIL,
1997; LEVENFUS; NUNES, 2002). Adicionalmente s causas externas que
possivelmente levam evaso dos alunos nas IES a deficincia escolar no ensino
bsico e as repetncias em disciplinas da graduao. Sobre o primeiro ponto, o
MEC/SESu (BRASIL, 1997) e Moran (2007) destacam que a precria formao
escolar de muitos alunos, devido deficincia do sistema de ensino bsico do pas,
fator determinante das dificuldades por eles enfrentadas.
Em relao s repetncias em disciplinas da graduao, Braga, Pinto e
Cardeal (1997) abordam que os discentes com maiores nmeros de repetncia tm
grandes possibilidades de desistir do curso superior em que esto matriculados, ou
seja, a sucessiva repetncia faz com que o acadmico fique desmotivado a
continuar no curso. A desmotivao tambm est relacionada com o desprestgio
da profisso, em que o aluno se sente desestimulado com as frustraes das
expectativas em relao sua formao (BRASIL, 1997). As razes
socioeconmicas tambm so causadoras da evaso no ensino superior. O
MEC/INEP demonstra que, de modo geral, as IES consideram como principal razo
da evaso a dificuldade dos alunos em conciliar a academia com o trabalho
(BRASIL, 2006). Muitos acabam optando pelo trabalho, que lhes garante
sobrevivncia.
Outros fatores como problemas com moradia, uma vez que os alunos
muitas vezes tm que se mudar da sua cidade natal para estudar e assim arcar com
aluguel, com alimentao (alm da dificuldade de adaptao nova cidade), bem
como o difcil acesso universidade, o que requer gastos com transporte ou demora
para chegar a ela, tambm so apontados como causas de evaso (KAFURI;
RAMON, 1985; SPINOLA, 2003 apud DIAS; THEPHILO; LOPES, 2010). Tambm

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esto inclusos na relao das causas externas que levam evaso os problemas de
cunho pessoal como: nascimento de filhos, dedicao ao casamento, morte e
doena grave. Esses autores comentam que a evaso universitria do sexo feminino
muitas vezes est relacionada ao casamento no planejado, gravidez ou ao
nascimento de filhos. Este fato mais comum entre aqueles que possuem menos
condies financeiras. So raras as Instituies de Ensino Superior brasileiras que
dispem de uma assistncia institucional profissionalizada de combate evaso.
Esta pode ser um reflexo da falta de uma poltica de reteno do aluno, com aes
concretas, definida por curso de graduao, uma vez que cada curso tem suas
peculiaridades, e ir continuar enquanto as instituies no se preocuparem em
combat-la (SILVA FILHO et al., 2007; VELOSO; ALMEIDA, 2001).
Dessa forma, a evaso, alm de ser um problema para o prprio aluno,
que no conclui seus estudos, tambm considerada um problema institucional,
tanto para as IES pblicas quanto para as privadas, uma vez que, para as IES
privadas, significa perda de receita e, para as IES pblicas, menor repasse de
recursos, o que prejudica seu crescimento, impactando no desenvolvimento do
prprio pas e/ou regio no qual se encontram (SILVA FILHO et al., 2007).

2.2 Repasses financeiros e evaso

Como j abordado, o repasse pblico dar-se atravs de clculos anuais,


principalmente de carter acadmico, sendo que um dos principais indicadores o
aluno equivalente. Ao se contemplar nmero de alunos para alocao de recursos,
passa-se a fornecer um estmulo expanso das vagas nas universidades federais.
Atravs do Decreto n 7.233, de 19 de julho de 2010, que dispe sobre
procedimentos oramentrios e financeiros relacionados autonomia universitria,
determinaram-se diretrizes bsicas e critrios tcnicos para a distribuio de
recursos oramentrios no mbito das universidades federais. O objetivo principal
deste decreto foi o de institucionalizar a alocao de recursos de custeio e capital
para as universidades federais, por meio de um modelo de alocao que pudesse
garantir mais preciso tcnica e transparncia na distribuio de recursos
oramentrios.

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A matriz de alocao de recursos das universidades federais um
indicador de qualidade e produtividade, em que o parmetro aluno equivalente
refere-se ao seu principal indicador. Destacam-se tambm indicadores de produo
e de pesquisa, dentre outros.
Art. 4 Na elaborao das propostas oramentrias anuais das
universidades federais, o Ministrio da Educao dever observar matriz de
distribuio, para a alocao de recursos destinados a despesas
classificadas como Outras Despesas Correntes e de Capital.
[...]
I - o nmero de matrculas e a quantidade de alunos ingressantes e
concluintes na graduao e na ps-graduao em cada perodo;
[...]
V - a relao entre o nmero de alunos e o nmero de docentes na
graduao e na ps-graduao; [...] Decreto 7.233/20110.

No dia 26 de julho de 2013, foi publicada no Dirio Oficial da Unio a


Portaria n 651, de 24 de julho de 2013, na qual o Ministro de Estado da Educao,
considerando o disposto no art. 4 do Decreto n 7.233, de 19 de julho de 2010,
afirma, em seu art. 3, que:
a composio da Matriz OCC ter como base o nmero de alunos
equivalentes de cada universidade, calculado a partir dos indicadores
relativos ao nmero de alunos matriculados e concluintes da graduao e
ps-graduao de cada universidade federal, bem como, entre outros, o
indicador de eficincia/eficcia RAP (relao aluno-professor) e os
indicadores de qualidade dos cursos de graduao e ps-graduao
baseados em sistemas de informao do Ministrio da Educao (BRASIL,
2013).

Dessa forma, a distribuio dos recursos de Oramento de Custeio e


Capital (OCC) para as universidades federais ser baseada em uma equao cujas
parcelas constituintes fornecem uma medida do tamanho da instituio, mensurando
em termos do nmero de alunos equivalentes; da eficcia/eficincia da instituio,
mensurada em termos da Relao Aluno Equivalente/Professor Equivalente (RAP);
e da qualidade dos cursos ofertados em cada instituio, mensurada com base nos
conceitos constantes das bases do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Ansio Teixeira (INEP) e da Coordenao de Aperfeioamento de
Pessoal do Ensino Superior (CAPES).
Assim foram desenvolvidas frmulas matemticas para que se pudesse
apurar o Total de Alunos Equivalentes de Graduao Presencial da IFES (TAEG),
atravs da matriz ANDIFES, Portaria n 651/2013. Por meio desses clculos,
possvel perceber o crescimento ou decrscimo dos cursos de graduao em

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quantidade de alunos e a possibilidade de aumento ou diminuio no repasse de
recursos pblicos para investimento neles. Dessa forma, nenhuma universidade
pblica quer que o aluno evada, uma vez que um dos resultados da evaso a
diminuio desse repasse financeiro.
Esse novo modelo de clculo de aluno equivalente incorporou importantes
propriedades da gesto universitria, tais como (BRASIL, 2006, p. 6, grifo nosso):
reconhecer a heterogeneidade do Sistema das IFES; possuir parmetros que
valorizem o desempenho das IFES e definir polticas acadmicas que reduzam o
ndice de evaso e reteno; incentivar a criao de cursos noturnos e licenciaturas;
prever a expanso do Sistema Federal de Ensino Superior; utilizar indicadores de
fcil anlise; considerar a equalizao de distores no Sistema. Estudar a evaso
tambm ajuda no estudo do custo por alunos, contribuindo para o uso eficiente dos
recursos pblicos pela universidade, servindo, tambm, de subsdio para avaliao
de desempenho e para o planejamento oramentrio. Alm disso, fornece
orientao quanto ao modo como a instituio pode expandir sem onerar o custo,
assim como a melhor forma de aproveitar a sua estrutura fsica (MAGALHES et al.,
2007).
Na viso de Reinert e Reinert (2005), uma forma de reduzir os gastos,
principalmente os custos fixos, consiste em garantir a ocupao mxima da
capacidade da instituio, combatendo a evaso e priorizando a reteno do
discente, e no em reduzir os nmeros na folha de pagamento. Assim, se uma
universidade federal tem capacidade para atender determinado nmero de
estudantes, quanto mais prximo deste for o nmero de matrculas x graduado e
quanto menor for a evaso, menor sero os custos unitrios.
A temtica da evaso e do clculo do custo por aluno est inserida na
questo da gesto das universidades pblicas, que se identifica pela origem
oramentria de recursos pblicos e pela rigidez da estrutura administrativa e
organizacional. Dessa forma, essas universidades esto subordinadas s leis dos
rgos pblicos e s normas estabelecidas pelos Tribunais de Contas. Tanto o MEC
quanto o Tribunal de Contas da Unio utilizam metodologia diferentes para clculo
dos indicadores, porm ambas empregam em sua metodologia o conceito de aluno
equivalente (ROSA, 2004).

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Compreender a evaso como um processo implica superar a postura
economicista, derivada de viso essencialmente utilitarista da formao universitria
que, se levada a extremos, conduziria, por exemplo, extino de alguns cursos
que so hoje mantidos quase que exclusivamente pelas universidades pblicas.
Logo, os ndices de diplomao, reteno e evaso devem ser examinados em
conjunto, no como um fim em si mesmo, ou apenas com objetivos rankeadores,
mas sim como dados que possam contribuir tanto identificao dos problemas a
eles relacionados como adoo de medidas pedaggicas e institucionais capazes
de solucion-los (BRASIL, 1997, p. 19).

3 METODOLOGIA

Conhecer o cenrio da diplomao, reteno e principalmente da evaso


nos cursos de graduao da Universidade Federal do Maranho o primeiro passo
para elaborao de polticas que possibilitem a reduo do quantitativo de evaso
nos cursos de graduao, pois se tem um panorama que possibilita uma anlise
detalhada, a posteriori, por prioridade de atuao por curso. Ressalta-se que a meta
definida pelo Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das
Universidades Federais (REUNI) a elevao gradual da taxa mdia de concluso
dos cursos da graduao para 90%. Para alcance dessa meta, necessrio aes
vinculadas s polticas de combate evaso. Contudo, isso somente ser possvel
aps um diagnstico do contexto da evaso nas IFES.
Considerando a problemtica da diminuio de recursos pblicos para
as IFES devido, em parte, reduo do nmero de aluno equivalente por causa da
evaso, aliada ao aumento da demanda por vagas e constante cobrana por
melhorias na qualidade, e levando em conta a importncia da apurao de custos
para a gesto financeira universitria adequada aos recursos destinados s IFES e
do significado da aplicao de metodologias para contribuir a um uso eficiente dos
recursos, emerge a seguinte questo: qual o cenrio da diplomao, reteno e
principalmente da evaso na UFMA, no campus Dom Delgado? A pesquisa, quanto
a sua natureza, pode ser de dois tipos: qualitativa ou quantitativa. Para Flick (2004),
uma pesquisa se enquadra como qualitativa quando entendida como um processo
que se preocupa no apenas com a mensurao do resultado, mas tambm em
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Ensino & Multidisciplinaridade, So Lus, v. 2, n. 1, p. 84-105, jan./jun. 2016.
entend-lo numa perspectiva situacional do ambiente. quantitativa quando forem
utilizados mtodos estatsticos descritivos para elaborao, tratamento e
apresentao dos dados.
Dessa forma, pode-se afirmar que esta pesquisa de natureza
quantitativa, pois pretende conhecer o cenrio da diplomao, reteno e
principalmente da evaso na UFMA, campus Dom Delgado, no perodo de 2008 a
2010, levando em considerao a gerao completa, ou seja, abrangida pelo
ano/perodo de ingresso do aluno at o prazo mximo de integralizao do curso.
Existem dois critrios de classificao de pesquisa: quanto aos fins e quanto aos
meios. Quanto aos fins, ela pode ser do tipo: exploratria, descritiva, explicativa,
metodolgica, aplicada, intervencionista. Quanto aos meios de investigao:
pesquisa de campo; de laboratrio; documental; bibliogrfica; experimental; ex post
facto; participante; pesquisa-ao; estudo de caso (VERGARA, 2009). Esse estudo
se caracterizar, quantos aos fins, como pesquisa exploratria, descritiva; quanto
aos meios, como bibliogrfica, documental com estudo de caso. O ponto de partida
desse estudo foi a anlise bibliogrfica devido necessidade de compreender o
processo de evaso em sua profundidade.
A fonte de dados foi obtida por meio de dados primrios, atravs dos
quais os pesquisadores tiveram acesso aos dados do Sistema Integrado de Gesto
de Atividades Acadmicas (SIGAA) da UFMA, em relao matrcula e nome do
aluno, centro, curso, habilitao e grau de formao, turno do curso, ano de
ingresso, status atual no ano de 2015, primeiro semestre (ano de corte), dentre
outras informaes necessrias ao estudo. Os dados foram transformados em
estatsticas no Excel e se estabeleceu uma relao por meio de grficos. A presente
pesquisa se limitou a estudar a evaso de curso pelo seguinte motivo: a UFMA no
tem dados de acompanhamento dos alunos quando eles pedem desligamento ou
trancamento de curso, o que impede, a priori, o estudo da evaso de sistema e de
instituio.

3.1 Anlise dos dados

Levando em considerao uma gerao completa, o presente estudo fez


a anlise de trs geraes, que so respectivamente 2008, 2009 e 2010. Ressalta-
97
Ensino & Multidisciplinaridade, So Lus, v. 2, n. 1, p. 84-105, jan./jun. 2016.
se que, no ano de 2010, alguns cursos ainda esto no prazo de integralizao, e por
isso h um maior quantitativo de alunos regulares. Contudo, foi decidido incluir esse
ano nos estudos devido ao marco da adoo do Sistema de Seleo Unificada
(SISU) pela UFMA.
Analisando o campus Dom Delgado como um todo, nas trs geraes,
tem-se uma queda no indicador de evaso do ano de 2008 para 2009, contudo uma
elevao de trs vezes quando se compara o ano de 2009 com 2010. A diplomao
apresenta uma reduo ano a ano, contudo h os alunos regulares que podem
compor o quadro de diplomao ou reteno no futuro. J os nveis de reteno vm
reduzindo, conforme o grfico 1.
Grfico 1 Diplomao, reteno e evaso, por gerao completa

53,0%
42,2% 44,0%
35,4%
31,1%
25,1%
19,0%
13,6% 15,3%
9,5% 11,5%
0,5%

2008 2009 2010

Regular Diplomao Reteno Evaso

Quando se separam as geraes e os centros Centro de Cincias


Sociais (CCSo), Centro de Cincias Humanas (CCH), Centro de Cincias Biolgicas
e da Sade (CCBS) e Centro de Cincias Exatas e Tecnologia (CCET) , na
primeira gerao (2008) tem-se o CCBS com maior diplomao (64%), o que j
esperado, uma vez que os cursos da rea da sade so muito concorridos e
almejados pelos discentes; em seguida, tem-se o CCSo com 46% de diplomao. O
CCH apresenta o maior ndice de reteno (35%) quando comparado com os
demais centros. O CCET o que apresenta maior evaso (19%), o que confirma a
literatura existente sobre o assunto, que aborda a rea das Cincias Exatas e
Tecnologia como historicamente a que mais apresenta desistncias por parte dos
alunos, conforme o grfico 2.

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Grfico 2 Diplomao, reteno e evaso, por Centro em 2008

64%

46%
35%
27% 28% 28% 27% 24%
20% 21% 16% 19% 17%
14%
6% 9%

Regular Diplomao Reteno Evaso

CCBS CCET CCH CCSO

Na segunda gerao (2009), tem-se o CCBS com maior diplomao


(59%), em seguida tem-se o CCSo com 36% de diplomao. O CCH apresenta o
maior ndice de reteno (13%) e o CCET o de maior evaso (19%), repetindo e
confirmando os dados obtidos na primeira gerao (Grfico 3).
Grfico 3 Diplomao, reteno e evaso, por Centro em 2009

59%
52%
49% 47%
36%
25%
22% 22% 19%
11% 13% 9% 13%
7% 9% 9%

Regular Diplomao Reteno Evaso

CCBS CCET CCH CCSO

Na terceira gerao (2010), grfico 4, tem-se o CCBS com maior


diplomao (25%), em seguida o CCSo com 17% de diplomao. Praticamente no
h reteno, pois grande parte dos cursos ainda no completou a gerao completa,
e os alunos que ultrapassaram o prazo mdio solicitaram plano de estudos e tiveram
seu prazo de integralizao acrescido em 50% do total do prazo mdio. Tem-se o
CCET com maior evaso (37%).

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Grfico 4 Diplomao, reteno e evaso, por Centro em 2010

60%
54% 53%
46%
37%
28% 31% 30%
25%
17%
9% 9%
1% 0% 0% 0%

Regular Diplomao Reteno Evaso

CCBS CCET CCH CCSO

O que chama a ateno no estudo dessa gerao que, mesmo alguns


cursos no tendo completado o prazo mximo de integralizao, verifica-se um
aumento significativo entre as geraes, no tocante evaso. Como exemplo, tem-
se o CCSo, no qual em 2008 a evaso era de 9% e em 2010 passou para 30%, e o
CCET, que aumentou quase duas vezes o nmero de evaso.

4 CONCLUSO

Em resposta ao objeto deste estudo, que de conhecer, nos anos de


2008 a 2010, o cenrio da diplomao, reteno e principalmente da evaso nos
cursos de graduao da Universidade Federal do Maranho, campus Dom Delgado,
que fica situado em So Lus-MA, observa-se um crescimento de 25% dos alunos
regulares em 2009, comparando-os com 2008, porm no mesmo perodo houve uma
reduo de 6,8% de diplomao. O ponto positivo na anlise foi o encolhimento de
2,1% da evaso nesse perodo. Apensar de o ano de 2010 apresentar cursos que
ainda esto no prazo de integralizao, este perodo da anlise fundamental, pois
o marco da adoo do Sistema de Seleo Unificada (SISU) pela UFMA e foi
constatado um alto ndice de evaso, comparado com a primeira (2008) e segunda
(2009) geraes.
Quando se analisa por centro, observa-se que no h uma alterao com
grande relevncia na evaso de 2009 em comparao a 2008. Destaca-se uma
reduo de 5% no CCBS e 4% no CCH. Os centros CCET e CCSo mantiveram as
mesmas taxas. Porm, quando se analisa a evaso em 2010 comparando com
2009, as taxas apresentam crescimentos bem elevados. O CCBS teve um aumento
100
Ensino & Multidisciplinaridade, So Lus, v. 2, n. 1, p. 84-105, jan./jun. 2016.
de 19%, e tanto o CCET quanto o CCH obtiveram um acrscimo de 18%. Destaca-
se nesta anlise o crescimento de 21% da taxa de evaso do CCSo. A preocupao
com os indicadores de evaso real, e so necessrias polticas institucionais que
estimulem o ndice de sucesso do discente, sucesso este entendido como
diplomao dentro do prazo mdio de integralizao de seu respectivo curso. Em
relao diplomao, ela apresenta inicialmente uma reduo de 20,1% do ano de
2009 para 2010. Para Sampaio (apud WEBER; VIEIRA, 2014), a reduo no nmero de
formandos pode estar ligada diversificao do perfil do universitrio.
Com a expanso no nmero de vagas, mais jovens de baixa renda, adultos
e idosos se interessam pelas faculdades. So pessoas que estudam noite,
trabalham e tm filho, fatores que dificultam a regularidade do estudo.
gente com mais idade, que muda de emprego, que casa pela segunda vez,
tem o terceiro filho. (SAMPAIO apud WEBER; VIEIRA, 2014, p. 3).

A mesma autora aponta tambm como uma das possveis explicaes


para a reduo de concluintes a maior oferta de cursos no ensino superior, tanto na
parte do Sistema de Seleo Unificada (SISU) quanto nos programas Federais,
como o Programa Universidade para Todos (Prouni) e o Programa de
Financiamento Estudantil (Fies). Caso essa hiptese se confirme, seria considerado
como um "efeito colateral" das iniciativas do prprio MEC.
[...] no Sisu, todo ano o estudante pode tentar vaga para mais de 50
universidades. Alm disso, o Prouni e Fies podem ser usados por bolsistas
como mecanismos para que ele percorra um caminho em direo a uma
vaga em universidade de qualidade. E assim ele pula de um curso para
outro, aumentando a evaso. Dadas as facilidades de mobilidade dentro do
sistema, o universitrio consegue circular mais. (SAMPAIO apud WEBER;
VIEIRA, 2014, p. 3).

Para uma melhor preciso desse estudo, sugere-se a aplicao da


Resoluo n 1.175/2014, vigente na UFMA, no tocante ao desligamento discente,
pois pode haver alunos com prazo de integralizao mximo ultrapassado, contudo
no desligado da instituio, o que leva a ser classificado erroneamente como
reteno, e no evaso. Outra contribuio em relao dinmica do
preenchimento das vagas ociosas, que atualmente leva em considerao somente o
quadro de afinidades (com exceo das vagas de graduado, que no leva em
considerao este quadro) e no a oferta de vagas por perodo, o que ocasiona o
enchimento dos primeiros perodos e o no preenchimento nos perodos em que
realmente h vagas. Diante disso, necessrio o desenvolvimento de fluxograma
com finalidade de sistematizar o procedimento de vagas ociosas nos cursos por
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perodo. Assim, haveria o levantamento por disciplina e perodo para posterior
ofertar de vagas. Contudo, a viabilidade para ingresso de alunos por via de vagas
ociosas por perodo requer, primeiramente, um estudo da quebra de pr-requisitos
para cursar disciplinas, pois os pr-requisitos so hoje o entrave da ocupao de
vagas nos perodos em que a universidade tem falta de alunos.
Este artigo no pretende esgotar o tema em questo e sugere-se um
estudo para identificar os reais motivos que levam os discentes evaso ou
reteno e ao impacto financeiro na gesto universitria.

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