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Cmara dos Deputados

Assessoria Tcnica Partido Progressista

REFORMA POLTICA 2017


Emenda Constitucional n 97 e Leis n 13487 e 13488, de 2017

NOTA TCNICA Assessor: Renato Marques, em 10/10/17.

I) Emenda Constituio n 97, DE 2017:


A Emenda altera a Constituio para:
A partir de 2030, tero direito ao Fundo Partidrio e acesso gratuito ao
rdio e TV os partidos que alternativamente (clusula de
desempenho):
o obtiverem, nas eleies para a Cmara dos Deputados, no mnimo,
3% de todos os votos vlidos, distribudos em, pelos menos, um
tero unidades da Federao, com um mnimo de 2% dos votos
vlidos em cada uma destas; ou
o tiverem elegido pelo menos 15 deputados, distribudos em pelo
menos um tero das unidades da federao;
Regras de transio:
o Em 2018:
obtiverem 1,5% dos votos vlidos nas eleies para a CD,
distribudos em pelo menos um tero das unidades da
Federao, com um mnimo de 1% dos votos vlidos em
cada uma delas; ou
tiverem elegido pelo menos 9 deputados, distribudos por
pelo menos um tero das UFs.
o Em 2022:
obtiverem 2% dos votos vlidos nas eleies para a CD,
distribudos em pelo menos um tero das unidades da
Federao, com um mnimo de 1% dos votos vlidos em
cada uma delas; ou
tiverem elegido pelo menos 11 deputados, distribudos por
pelo menos um tero das UFs.
o Em 2026:
obtiverem 2,5% dos votos vlidos nas eleies para a CD
distribudos em pelo menos um tero das unidades da
Federao, com um mnimo de 1,5% dos votos vlidos em
cada uma delas; ou
tiverem elegido pelo menos 13 deputados, distribudos por
pelo menos um tero das UFs.
Assegura que os eleitos por partidos que no alcanaram o
funcionamento parlamentar assumam o cargo, sendo facultada sua
migrao para outra legenda que tenha atingido a clusula de
desempenho sem perda do mandato. No entanto, esta filiao no ser
considerada para fins de distribuio do fundo partidrio e tempo de rdio
e TV. Importante observar que fica preservada a janela do inciso III do art.
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22-A da Lei 9504/97, que permite mudana de partido, sem perda do


mandato, durante o perodo de trinta dias que antecede o prazo de filiao
exigido em lei para concorrer eleio, majoritria ou proporcional;
Extingue as coligaes para as eleies proporcionais a partir de 2020,
mantendo a possibilidade de sua formao nos pleitos majoritrios. No
foi aprovada a criao das federaes;
II) Lei n 13487, de 2017:
Esta lei cria o Fundo Especial de Financiamento de Campanhas (FEFC),
composto pelos seguintes recursos:
Montante equivalente somatria da compensao fiscal que as
emissoras comerciais de rdio e televiso receberam pela divulgao da
propaganda partidria efetuada no ano da publicao desta lei e no ano
imediatamente anterior, atualizada monetariamente, a cada eleio, pelo
ndice Nacional de Preos ao Consumidor (INPC);
30% dos recursos destinados s emendas de bancada.
Alm disso, a lei determina que os recursos provenientes do Fundo Especial de
Financiamento de Campanha que no forem utilizados nas campanhas eleitorais devero
ser devolvidos ao Tesouro Nacional e extingue a propaganda partidria no rdio e na TV.
Por fim, estabelece, no mbito dos partidos, normas de converso ou
transformao das fundaes em institutos e vice-versa
Vetos:
Reserva de 10% do fundo para o segundo turno;
Forma de distribuio dos recursos, que foi tratada na Lei 13488/17;
Destinao dos recursos a ser observada pelos partidos que no
aprovarem um plano de aplicao dos recursos (50% para eleies
majoritrias, 30% para deputado federal e 20% para deputado estadual ou
distrital);
Uso de recursos do Fundo Partidrio exclusivamente em campanhas
eleitorais majoritrias.
II) Lei n 13488, de 2017:
Os principais pontos da lei so:
1) Quanto s eleies (Lei 9504/97):
Reduz de 1 ano para 6 meses o tempo mnimo de existncia do partido
para que possa participar das eleies;
Reduz de 1 ano para 6 meses o tempo mnimo de domiclio eleitoral.
Mantm em 6 meses o prazo mnimo de filiao a partido poltico;
Parcelamento de multas: Prev a possibilidade de eleitores, candidatos,
pessoas jurdicas e partidos polticos parcelarem as multas eleitorais em
at 60 meses;
Veda o registro de candidatura avulsa, ainda que o requerente tenha
filiao partidria;
Critrios de distribuio dos recursos do FEFC:
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o 2% para todos;
o 35% considerando a proporo de votos na ltima eleio para a
CD;
o 48% considerando a bancada da CD em 10/08/17;
o 15% considerando a bancada do SF em 10/08/17.
o A distribuio dos recursos entre os partidos ter por base o
nmero de representantes titulares na Cmara dos Deputados e no
Senado Federal, apurado em 28 de agosto de 2017 e, nas eleies
subsequentes, apurado no ltimo dia da sesso legislativa
imediatamente anterior ao ano eleitoral;
o Para que o candidato tenha acesso aos recursos do Fundo a que
se refere este artigo, dever fazer requerimento por escrito ao
rgo partidrio respectivo.
Doaes:
o Mantm o limite de doao de pessoa fsica de 10% (dez por cento)
dos rendimentos brutos auferidos pelo doador no ano anterior
eleio e a possibilidade de autofinanciamento at o limite de
gastos do cargo ao qual concorre;
o Permite arrecadao prvia por meio eletrnico a partir do dia 15
de maio. Caso a candidatura no se efetive, as entidades
arrecadadoras devero devolver os valores arrecadados aos
doadores;
o Reduz o valor da multa por doao acima dos limites para 100% da
quantia em excesso (e penalidade atual de 5 a 10 vezes o valor
excedente);
o Reduz de 80 mil para 40 mil o limite de doaes estimveis em
dinheiro;
Regras de propaganda eleitoral:
o Limita o uso de carros de som e minitrios apenas em carreatas,
caminhadas e passeatas ou durante reunies e comcios.
o Debates na TV: garante a participao de partidos que tenham no
mnimo 5 parlamentares (a regra anterior garante os partidos com
representao na Cmara);
o Reduz de 20 para 10 minutos o tempo dos blocos da propaganda
eleitoral no segundo turno;
o Reduz de 70 para 25 minutos dirios o tempo das inseres da
propaganda eleitoral no segundo turno;
o Mantm a vedao de qualquer tipo de propaganda eleitoral paga
na internet, mas excetua o impulsionamento de contedos, desde
que identificado de forma inequvoca como tal e contratado
exclusivamente por partidos, coligaes e candidatos e seus
representantes.
Fixa limites de gastos nas campanhas eleitorais para cada cargo:
o Presidente: 70 milhes de reais;
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o Governador: entre 2,8 e 21 milhes, dependendo do nmero de


eleitores de cada UF;
o Senador: entre 2,5 e 5,6 milhes, dependendo do nmero de
eleitores de cada UF;
o Deputado Federal: 2,5 milhes;
o Deputado Estadual: 1 milho.

Matrias retiradas pelo Senado:


Limite de autofinanciamento de 7% do limite de gastos do cargos de
deputado federal, estadual ou distrital e de 200 mil reais para os cargos
majoritrios;
Desconto de 90% das multas eleitorais para os partidos, pessoas fsicas
ou jurdicas que efetuarem o pagamento vista em at 90 dias da
publicao da lei;

Vetos:
As doaes e contribuies de que trata este artigo no podero
ultrapassar 10% (dez por cento) do rendimento bruto auferido pelo doador
no ano anterior eleio, limitado a dez salrios mnimos para cada cargo
ou chapa majoritria em disputa, somadas todas as doaes;
Suspenso, por at 24hs, de publicao denunciada nas redes sociais por
conter informao falsa ou ofensa em desfavor de partido ou candidato.

2) Quanto aos partidos polticos (Lei 9096/95):


Permite doaes de pessoas fsicas que exeram funo ou cargo pblico
de livre nomeao e exonerao, ou cargo ou emprego pblico
temporrio, e que sejam filiadas a partido poltico;

3) Quanto ao Cdigo Eleitoral (Lei 4737/65):


Admite que partidos que no atingiram o quociente eleitoral participem das
vagas que sobrarem. A regra anterior previa que apenas os partidos que
atingiram o quociente eleitoral participavam da diviso das sobras.
Cria o crime de apropriao indbita de bens, recursos ou valores
destinados ao financiamento eleitoral, em proveito prprio ou alheio,
cominando pena de recluso, de dois a seis anos, e multa;