Joao Carlos Correia Comunicacao e Politica PDF

JOO CARLOS CORREIA (ORG.
COMUNICAO
E POLTICA
UNIVERSIDADE DA BEIRA INTERIOR

Srie - Estudos em Comunicao
Direco: Antnio Fidalgo
Design da Capa: Jorge Bacelar

Edio e Execuo Grfica: Servios Grficos da Universidade
da Beira Interior
Tiragem: 300 exemplares
Covilh, 2005
Depsito Legal N 230276/05
ISBN 972-8790-34-1
Apoio:
Programa Operacional Cincia, Tecnologia, Inovao do III Quadro

Comunitrio de Apoio
NDICE
Apresentao, Joo Carlos Correia .................................. 7

Mdia, cultura e eleies presidenciais no Brasil
contemporneo, Antonio Albino Canelas Rubim e Leandro
Colling ................................................................................ 11
O jornalismo e o sistema poltico: audincias e manipulao,
Joo Carlos Correia ......................................................... 45
Cataclismos e catstrofes: reflexes acerca da relao entre
sistema poltico e sistema meditico, J. Paulo Serra .. 63
Blogues polticos em Portugal: o dispositivo criou novos
actores?, Joo Canavilhas ................................................ 85
A presso poltica sobre os lderes de opinio A luta pela
soberania do tempo, Isabel Salema Morgado ............. 115
Democracia deliberativa e reconhecimento: repensar o espao
poltico, Maria Joo Silveirinha ................................... 147
O tringulo bloqueado: media, poltica e cidados na
democracia local, Jos Ricardo Carvalheiro ............... 181
El formato del noticiario televisivo como discurso de
representacin de las identidades, Enric Saperas ....... 203
6
APRESENTAO
A problemtica das relaes entre comunicao e poltica

de grande pertinncia: cruza-se com o cerne da moder-
nidade, a propsito de questes to diversas como sejam
a legitimidade do poder, as relaes entre pblico e privado,
o segredo de Estado e o consentimento dos governados. Por
outro lado, surge envolta na necessidade de uma reflexo
urgente: as democracias liberais convivem diariamente com
uma indefinio quase estrutural dos limites atribudos aos
papis a desempenhar seja pelos polticos seja pelos media.
Essa indefinio gera momentos de perplexidade e zonas
de sombra que reclamam por estudo e aprofundamento de
conceitos.
Em Portugal, verifica-se a ausncia de uma rea de
investigao que especificamente assuma a problemtica da
Comunicao e Poltica nos fruns que geralmente se dedicam
aos estudos comunicacionais. Apesar de tudo, o tema dis-
semina-se por vrios projectos, linhas de investigao e
grupos de trabalho. Pretende-se, assim, lanar os primeiros
passos no cruzamento destas reas de investigao e
aprofundar ou, nalguns casos, gerar quer o intercmbio entre
investigadores portugueses quer com comunidades cient-
ficas congneres de outros pases.
Este livro analisa diversas perspectivas sobre as relaes
entre o sistema poltico e o sistema meditico por impacto
dos media quer nos processos eleitorais quer nos processos
de deciso poltica quer, ainda, nos processos de formao
da opinio pblica. Nestas reas de reflexo se inserem os
textos de Albino Canelas Rubim (Universidade Federal da
Baha), sobre Media, cultura e eleies presidenciais no
Brasil Ps-Ditadura, Paulo Serra (Universidade da Beira
Interior) sobre Cataclismos e catstrofes: reflexes acerca
7
da relao entre sistema poltico e sistema meditico, e
Joo Carlos Correia (tambm da Universidade da Beira
Interior) sobre Os media e o sistema poltico: audincias
e manipulao.
A obra Comunicao e Poltica debrua-se sobre a nova
realidade da blogosfera, atravs do texto de Joo Canavilhas
(Universidade da Beira Interior) sobre Blogues Polticos
em Portugal. Escrutina a problemtica das identidades
atravs do texto de Enric Saperas (Universidad Rei Dom
Juan Carlos) intitulado El formato del Noticirio Televisivo
como discurso de representacin de de las identidades e
do texto de Maria Joo Silveirinha (Universidade de Coimbra)
sobre Democracia Deliberativa e Reconhecimento: Repen-
sar o Espao Pblico. Reflecte acerca dos processos de
liderana de opinio com o texto de Isabel Salema Morgado
(do Instituto de Filosofia da Linguagem da Universidade
Nova de Lisboa) intitulado A presso poltica sobre os
lderes de opinio. Debrua-se, ainda, sobre a dimenso
regional dos sistemas de comunicao poltica com o texto
de Jos Ricardo Cavalheiro (Universidade da Beira Interior/
Laboratrio de Comunicao e Contedos On-line) com o
texto O tringulo bloqueado Mdia, poltica e cidados
na democracia local.
Este livro tem as qualidades e fraquezas do pioneirismo.
Reflecte um certo tactear da investigao portuguesa nos
domnios da Comunicao e Poltica. Porm, assume a
tentativa de fazer algo de novo, sabendo que possui como
bons trunfos a excelncia de colegas que j percorreram
percursos mais aprofundados, noutra latitudes gegogrficas.
O organizador deseja agradecer a todos os participantes na
obra e nas Jornadas para as quais estes ensaios foram, em
primeira mo, produzidos. Sublinha o empenhamento e
qualidade dos ilustres convidados nacionais e estrangeiros
e manifesta o desejo de se esteja perante um contributo para
a organizao de uma importante rea de estudos em torno
8
da Comunicao e Poltica. Em torno desta obra e das
Jornadas que a precederam j se avanou para uma sesso
temtica de Comunicao e Poltica no mbito da SOPCOM.
Espera-se que outras ideias se concretizem. O organizador
deseja ainda agradecer o habitual empenho e competncia
dos Servios Grficos da UBI e dos Servios Tcnicos de
Apoio, nomeadamente nas pessoas da Dr. Mrcia Cabral
Pires, Dr. Victor Toms e Sr. Jos Rogeiro.
Joo Carlos Correia
9
MDIA, CULTURA E ELEIES
PRESIDENCIAIS NO BRASIL
CONTEMPORNEO*
Antonio Albino Canelas Rubim e Leandro Colling**
Resumo: O texto analisa as relaes entre mdia, cultura

e eleies presidenciais realizadas no Brasil contemporneo
(1989, 1994, 1998 e 2002). Destina-se especial nfase s
interaes entre os campos poltico e miditico, inscritos
nos contexto societrio e cultural. Busca-se refletir sobre
as mutaes dos dispositivos presentes e das estratgias de-
senvolvidas em cada um dos experimentos eleitorais. Tais
episdios esto sempre contextualizados na circunstncia de
uma sociedade ambientada pela comunicao e nas dife-
rentes conjunturas vivenciadas pelos atores polticos em
disputa.
Analisar as relaes existentes entre mdia, cultura e

eleies presidenciais no Brasil contemporneo, entendido
como momento ps-ditadura (1985 em diante), significa de
antemo pensar a realizao destas interaes em uma
_______________________________
* - Este texto uma verso ampliada e atualizada do artigo: RUBIM,
Antonio Albino Canelas e COLLING, Leandro. Mdia e Eleies
Presidenciais no Brasil Ps-Ditadura. In: Dilogos de la
Comunicacin. Lima, (69):74-87, 2004.
** - Antonio Albino Canelas Rubim Professor Titular e Diretor da
Faculdade de Comunicao da Universidade Federal da Bahia. Ex-
Presidente da Associao Nacional dos Programas de Ps-Gradu-
ao em Comunicao COMPS. Professor do Programa
Multidisciplinar de Ps-Graduao em Cultura e Sociedade da
UFBA. Pesquisador do CNPq. E-mail: rubim@ufba.br. Leandro
Colling Doutorando na Faculdade de Comunicao da UFBA e
Professor da Faculdade Social da Bahia. E-mail: colling@ufba.br.
11
Comunicao e Poltica
sociedade ambientada pela comunicao, em especial, pelo

seu formato mdia.
O imprescindvel tema da incidncia da comunicao na
sociabilidade e das modalidades de sua conexo com a
contemporaneidade tem mobilizado um plural e dissonante
ncleo de pensadores da atualidade, pertencentes ou no na
rea de estudos das teorias da cultura e da comunicao.
No parece ser mera coincidncia a recorrncia a expresses
como: Aldeia Global (McLuhan), Era da Informao
ou Sociedade Rede (Manuel Castells), Sociedade Infor-
mtica (Adam Schaff), Sociedade da Informao (David
Lyon, Krishan Kumar, dentre outros), Sociedade Conquis-
tada pela Comunicao (Bernard Mige), Sociedade da
Comunicao ou Sociedade dos Mass Media (Gianni
Vattimo), Sociedade da Informao ou da Comunicao
(Ismar de Oliveira Soares), Sociedade Media-Centric
(Vencio Artur de Lima), Capitalismo de Informao (F.
Jameson) e Planeta Mdia (Dnis de Moraes).
Todas estas denominaes, entre muitas outras possveis,
tm sido insistentemente evocadas para dizer o contempo-
rneo. Para alm das nomeaes, o persistente trabalho de
fazer e desfazer as articulaes entre a atualidade, a situao
presente do capitalismo, o mal-estar da modernidade e o
ambiente cultural e comunicacional sistematicamente tem
animado uma pliade de autores, bastante dspares, sejam
eles modernos, ps-modernos ou neomodernos; integrados
ou crticos.
Apesar desta diversidade de concepes tericas e ide-
olgicas, um dado comum aparece como fundamental para
a investigao e para este novo enquadramento dos estudos:
a compreenso da contemporaneidade como uma sociedade
estruturada e ambientada pela comunicao, como uma
verdadeira Idade Mdia, em suas profundas ressonncias
sobre a sociabilidade contempornea em seus diversos
12
Mdia, cultura e eleies presidenciais no Brasil contemporneo
campos, em especial sobre os campos da cultura e da poltica,

e, neste ltimo caso, sobre seu singular momento eleitoral1.
Dentre as alteraes mais impactantes do campo miditico
no campo da poltica tm-se a presena cada vez mais potente
de um novo ator poltico: a mdia e seu campo especfico.
O papel desempenhado pela mdia enquanto ator poltico
na contemporaneidade no pode hoje ser desconsiderado em
nenhum estudo rigoroso do tema das eleies. Mas a relevante
presena da mdia como novo e potente ator poltico, que
busca interferir nos pleitos eleitorais, no pode obscurecer
um outro componente introduzido pelo campo miditico no
processo poltico e eleitoral na atualidade.
Trata-se, sem mais, da inaugurao de um novo cenrio
social para a disputa poltica e eleitoral: o espao eletrnico,
conformado pelas mdias em rede. Este novo cenrio obriga
a poltica e as eleies a se deslocarem das ruas, praas,
parlamentos etc. ou seja, dos espaos geogrficos to
caractersticos da modernidade para as telas, tomadas como
metforas de espaos eletrnicos. Elas se tornam, nos pases
instalados em uma contemporaneidade de circunstncias
societrias ambientadas pela comunicao, os lugares por
excelncia da luta poltica e eleitoral. A rigor, a poltica
e as eleies acontecem na atualidade privilegiadamente em
espaos eletrnicos, mas no exclusivamente nestes espa-
_______________________________
1
- Para uma anlise mais de detalhada da nova circunstncia scio-
comunicacional contemporneo, aqui nomeada de Idade Mdia, ver:
RUBIM, Antonio Albino Canelas. La contemporaneidad como edad-
media. In: NAVARRO, Ral Fuentes e LOPES, Maria Immacolata
Vassalo de (orgs.) Comunicacin. Campo y objeto de estudo. Mxico,
Iteso/Universidade Autnoma de Aguascalientes/Universidade de
Colima, 2001, p.169-181. Para uma viso mais abrangente da
interface comunicao e poltica na contemporaneidade, consultar:
RUBIM, Antonio Albino Canelas (org.) Comunicao e Poltica:
conceitos e abordagens. Salvador / So Paulo, Editora da UFBA
/ Editora da UNESP, 2004.
13
Comunicao e Poltica
os. Como acontece com a vida e a cultura contemporneas,

a poltica e as eleies habitam o lugar, configurado na
interface entre a tela e a rua 2 e nomeado de
contemporaneidade. Prope-se, por conseguinte, que a
sociabilidade contempornea consubstancie sua singularida-
de exatamente atravs da conjuno entre espaos geogr-
ficos e eletrnicos; convivncias e televivncias (vivncias
distncia possibilitadas pelas redes); global e local, to
bem captado pela noo sntese glocal e, enfim, entre
realidade contgua e telerrealidade.
Instalada nesta sociabilidade contempornea, a sociedade
brasileira, ambientada pela comunicao, desenvolveu
modalidades atualizadas de conexo entre os campos da
poltica e da mdia, em especial em seus momentos elei-
torais, desde o final da Ditadura Militar (1964-1984), pois
ela interditou a plena expresso das possibilidades e
interaes contemporneas entre poltica e mdia.
Antes de passar a anlise especfica dos enlaces entre
mdia e eleies presidenciais no Brasil recente, cabe destacar,
ainda que tangencialmente, outra dimenso que deve ser
considerada com a devida ateno: a singularidade das
eleies nas (inter)relaes entre comunicao e poltica. Isto
, torna-se necessrio assimilar que as eleies so um
momento altamente singular de estudo das interaes entre
comunicao e poltica3. Tal singularidade deriva das carac-
_______________________________
2
- A idia da contraposio entre tela e praa uma inspirao livre
tomada do seguinte texto: MATA, Maria Cristina. Entre la Plaza
e la Platea. In. SCHMUCLER, Hctor e MATA, Maria Cristina
(orgs.) Politica y Comunicacin. Buenos Aires, Catalogos, 1992,
p.61-76.
3
- Para uma anlise mais apurada do tema, consultar: RUBIM, Antonio
Albino Canelas. Nuove configurazioni delle elezioni nellEt dei
Media in Brasile. In: BECHELLONI, Giovanni e LOPES, Maria
Immacolata Vassalo de (orgs.) Dal controllo alla condivisione. Studi
brasiliani e italiani sulla comunicazione. Bolonha, Mediascape,
2002, p.167-182.
14
tersticas marcantes das eleies. Elas so um rito peridico

e complexo, institudo de modo significativo a partir da
modernidade, atravs do qual a sociedade democrtica, no
caso de eleies competitivas: legitima seu sistema poltico;
escolhe seus governantes do poder executivo e legislativo
e, por vezes, do judicirio e seus programas de governo;
d acesso ao poder e recursos iniciais de governar, ainda
que a governabilidade para todo o mandato tenha que ser
disputada de modo cotidiano; continuamente redistribui o
poder poltico na sociedade e renova o pacto poltico entre
representados e representantes; oxigena o sistema poltico;
amplia o campo da poltica para alm dos polticos pro-
fissionais, atravs da solicitao, prpria das eleies, de
participao do cidado como votante cidado que delega
poder ou militante, que atua nas campanhas; aceleram
a poltica, instituindo um tempo concentrado e veloz para
decises relevantes. Enfim, as eleies propiciam uma maior
visibilidade social poltica, atravs de dispositivos pr-
prios do campo poltico.
No estranho, nem casual, que o episdio eleitoral seja
muitas vezes traduzido como festa e/ou solenidade, como
cerimnia que, tendo um grau de excepcionalidade, requer ser
vivida de maneira diferente da vida poltica ordinria. Este carter
festivo ou solene apenas torna manifesto a singularidade das
eleies como momento especial da poltica, como episdio
extraordinrio distinto da dia-a-dia cotidiano da poltica.
Compreender as eleies como tempo da poltica, como
sugerem Moacir Palmeira e Beatriz Heredia ao recorrer
expresso muitas vezes utilizada pela populao brasileira
para designar este momento, no parece algo desproposi-
tado4. Antes pelo contrrio, tanto a utilizao popular, quanto
_______________________________
4
- PALMEIRA, Moacir e HEREDIA, Beatriz. Os comcios e a poltica
das faces. In: Anurio Antropolgico / 94. Rio de Janeiro, Tempo
Brasileiro, 1995.
15
Comunicao e Poltica
a assimilao acadmica da expresso tempo da po-

ltica retm, de modo sutil, os distintos e significativos
modos sociais dos cidados perceberem e experenciarem
a poltica. Aparentemente ausente da vida cotidiana e
ordinria da populao, a poltica parece apenas se tornar
presente na vida dos cidados no momento eleitoral,
confirmando o carter extraordinrio e singular assumi-
do pelo momento eleitoral para a vida poltica.
Acontece que esse momento singular da poltica de-
nominado eleio, devido a sua repetio ritual, nas de-
mocracias, tende a naturalizar o ato de votar, apagando
seu carter de construo, engendrada historicamente.
Michel Offerl, em seu texto Le Vote comme Evidence
et comme nigme, perspicazmente assinalou como a dis-
posio de votar nada tem de natural, sendo uma com-
plexa inveno societria, que requer um conjunto de
predisposies, valores e prticas, longamente constitu-
das 5.
Alis, a continuada repetio histrica dos procedi-
mentos eleitorais, caracterstica prpria e imanente dos
regimes democrticos, tende no s a fazer esquecer a
historicidade do ato de votar, mas a um processo que
pode ser preocupante para a poltica representativa: uma
banalizao e um desinteresse pelo dispositivo eleitoral.
Assim, a naturalizao do momento eleitoral funciona
nas democracias como uma contra-tendncia nada des-
prezvel afirmao das eleies como um momento
singular da poltica moderna e contempornea.
_______________________________
5
- Consultar Tambm sobre o assunto: GOLDMAN, Mrcio e
SANTANNA, Ronaldo dos Santos. Elementos para uma anlise
antropolgica do voto. In: PALMEIRA, Moacir e GOLDMAN,
Mrcio (orgs.) Antropologia, voto e representao poltica. Rio de
Janeiro, Contra Capa Livraria, 1966, p.13-40.
16
Cultura e Idade Mdia no Brasil
As novas configuraes culturais, polticas e eleitorais

que emergiram nos anos 50 e 60 nos EUA e, posteriormente,
na Europa, no se desenvolveram no Brasil neste mesmo
perodo. A Ditadura Militar, imposta em 1964, como j
anotado, interditou tal processo, atravs da represso e
censura polticas. Cabe, entretanto, lembrar que a ditadura
no teve apenas esta postura de negao da cultura, sempre
relembrada devido a sua brutalidade e violncia. Ela tam-
bm teve iniciativas no campo da cultura, implantando uma
poltica cultural autoritria6 e buscando criar os alicerces
scio-tecnolgicos para o desenvolvimento da mdia, em uma
lgica de indstria cultural no pas. Por conseguinte, comea
a conformar uma situao de Idade Mdia no Brasil7.
Tais iniciativas, muitas vezes esquecidas, visavam a
integrao do pas, estando subordinadas s preocupaes
inerentes denominada Ideologia da Segurana Nacional,
conjunto de idias que inspiraram a construo do Estado
policial atento aos seus inimigos internos e externos. Elas
buscavam fortalecer o controle e a dominao ideolgica
do pas, alm de desenvolver uma produo e distribuio
de bens culturais, sob a gide do mercado capitalista. Assim,
o desenvolvimento de um verdadeiro sistema nacional e
integrado de comunicaes acontece ... a partir do
surgimento das redes networks de televiso, e isso j
no incio da dcada de 19708.
_______________________________
6
- MICELI, Srgio (org.) Estado e cultura no Brasil. So Paulo, Difel,
1984.
7
- Ver: RUBIM, Antonio Albino Canelas. Democracia, cultura e
comunicao no Brasil. In: Intercom. Revista Brasileira de Co-
municao. So Paulo, (53):51-58, julho a dezembro de 1985.
8
- LIMA, Vencio. Os mdia e a poltica. In RUA, Maria das Graas
e CARVALHO, Maria Isabel V. de (orgs.) O estudo da poltica.
Braslia, Paralelo 15 Editores, 1998, p.210.
17
Comunicao e Poltica
O contraste entre o desenvolvimento de uma sociedade

ambientada pela mdia no Brasil e a brutal interdio da poltica
transitar em plenitude no pas, inclusive na mdia, impede
o florescimento do processo de mutaes no mbito das
configuraes da poltica e das eleies e tambm o apa-
recimento no pas de estudos de comunicao e poltica. Desse
modo, a seguinte observao pode ser facilmente formulada:
Este impedimento da poltica livremente se rea-

lizar na sociedade e em seus novos espaos (virtuais)
de sociabilidade, engendrados pelas mdias, determi-
nou, por conseguinte, que a ecloso significativa desta
temtica de estudos guardasse uma ntima conexo
com a redemocratizao do pas e, em especial, com
os embates eleitorais, que, neste novo contexto, se
realizam em uma sociedade na qual a comunicao
se tornou ambiente constitutivo da sociabilidade9.
A eleio para presidente em 1989 torna-se emblemtica

destas novas configuraes da poltica. Na campanha pelas
Diretas J, em 1984, e nas eleies que se seguem ao fim
da ditadura, em 1985 e 1986, experimentos comeam a ser
engendrados, mas a eleio presidencial de 1989 pode ser
tomada, para efeito de demarcao de fronteiras, como
episdio cultural inaugurador das novas configuraes da
poltica e das eleies no pas 10, devido potncia prove-
_______________________________
9
- RUBIM, Antonio Albino Canelas e AZEVEDO, Fernando Antonio.
Mdia e poltica no Brasil: textos e agenda de pesquisa. In: Lua
Nova. So Paulo, (43): 189-216, sendo a citao da pgina 189.
Neste artigo encontra-se vasta bibliografia sobre o tema da mdia
e poltica no pas.
10
- Para uma viso de algumas campanhas eleitorais j reconfiguradas
anteriores a 1989, consultar: CARVALHO, Rejane. Transio
democrtica brasileira e padro miditico publicitrio da poltica.
Campinas, Pontes/UFC, 1999.
18
niente de seu carter simultaneamente nacional e inovador.

Para uma rpida demonstrao das diferenas inscritas e
manifestas no processo eleitoral, basta comparar a eleio
de 1989 ltima eleio livre para presidente acontecida antes
da instalao da ditadura militar. Em uma perspectiva scio-
cultural, entre o Brasil de 1989 e o de 1960, h diferenas
profundas. No pas de 1960, apenas 30% da populao vivia
nas cidades; existiam poucas estradas nacionais; a precari-
edade dos transportes e das telecomunicaes dificultava a
interao entre cidades e regies do pas; os jornais, o rdio
(com algumas excees, como a Rdio Nacional do Rio de
Janeiro) e a televiso funcionavam como veculos eminen-
temente locais; as transmisses televisivas se restringiam a
oito capitais (So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Porto
Alegre, Recife, Salvador, Fortaleza e Curitiba), com 18
emissoras e cerca de 100 mil aparelhos no Rio e So Paulo11
e os circuitos culturais erudito altamente restrito e popular
eram, em termos sociais, muito distanciados, com dbeis pontos
de interlocuo.
Vinte anos depois, em 1980, a populao j se tornara
majoritariamente urbana (67%). A populao economicamen-
te ativa tinha quase duplicado (93%), enquanto que o setor
secundrio da economia cresceu 263% e o tercirio 167%,
tornando o Brasil um pas urbano, industrial e de servios12.
Agora no pas existiam 235 emissoras de televiso, 25
milhes de receptores, cinco redes nacionais e 94% da
populao estava potencialmente atingida pela televiso13.
_______________________________
11
- FEDERICO, Maria Elvira B. Histria da comunicao rdio e
tv no Brasil. Petroplis, Vozes, 1982, p. 85.
12
- Dados retirados de: GUIMARES, Csar e VIEIRA, Roberto Amaral
A. Meios de comunicao de massa e eleies (um experimento
brasileiro). In: Comunicao & Poltica. Rio de Janeiro, 2(9):147-
158, 1988.
13
- RUBIM, Antonio Albino Canelas. Mdia e poltica no Brasil. Joo
Pessoa, Editora da UFPB, 1999, p.16.
19
Comunicao e Poltica
Pesquisas, com amostragem nacional, realizadas em 1989

e 1990 indicam que 86% e 89% dos entrevistados, respec-
tivamente, tomavam conhecimento dos acontecimentos
polticos atravs da televiso14. A cultura miditica, portanto,
tinha se tornado o circuito cultural dominante e integrava
simbolicamente parcela cada vez mais substantiva da po-
pulao, tornando o futebol, a msica e a telenovela, signos
potentes desta integrao e de uma cultura compartilhada
pelos brasileiros15.
Outros dados tambm podem mostrar a imensa trans-
formao da cultura poltica e das eleies. Em 1960, votaram
cerca de 15 milhes de pessoas, na poca 20% dos bra-
sileiros, pois analfabetos, soldados e jovens entre 16 e 18
anos no votavam. Em 1989, cerca de 82 milhes foram
s urnas, algo em torno de 60% da populao, quase dois
teros deles semi-analfabetos ou analfabetos16.
Nestas circunstncias to distintas, as campanhas tam-
bm sofreram mutaes e aconteceram em formatos muito
diferenciados. Em 1960, ela se pautou pelos espaos ge-
ogrficos, apesar das dificuldades e das dimenses conti-
nentais do pas: comcios, caravanas, visitas, passeatas,
contato direto com os eleitores marcaram as campanhas
presidenciais de Jnio Quadros e Henrique Lott. A disputa
eleitoral se fazia centralmente nas ruas, praas, auditrios
e parlamentos. A precria mdia de ento com o rdio,
principalmente, e a imprensa escrita frente apenas
noticiava e realizava a cobertura jornalstica da campanha,
primordialmente acontecida nos espaos geogrficos. Inexistia
_______________________________
14
- MISES, Jos lvaro. Democratizao e cultura poltica de massa
no Brasil. In: Lua Nova. So Paulo, (26):24, 1992.
15
- Sobre o tema, consultar: RUBIM, Antonio Albino Canelas e RUBIM,
Lindinalva. Televiso e polticas culturais no Brasil. In: Revista
USP. So Paulo, (61):16-29, maro/abril/maio de 2004.
16
- RUBIM, Antonio Albino Canelas. Mdia e poltica no Brasil...p. 16.
20
o horrio eleitoral de propaganda gratuita nos meios

eletrnicos e a propaganda eleitoral paga era aceita nos meios
impressos.
J em 1989, o horrio eleitoral gratuito tornou-se a vedete
e o eixo da campanha, associado s sondagens, ao marketing
e aos debates eleitorais. Os comcios, as passeatas, as
caravanas, as carreatas e o contato direto com os eleitores
tambm aconteceram, mas agora em outra conjuno de
formatos e de sentidos. A interao entre a tela e a rua marcou
com intensidade o retorno da escolha direta de presidente
da Repblica. Essa interao existente entre tela e rua, no
entanto, no impediu que, em razovel medida, os acon-
tecimentos polticos gerados na tela no fossem apenas
coberturas e amplificaes daqueles acontecidos nas ruas.
Em suma: no s a tela ganhou centralidade na cam-
panha em relao rua, como tambm passou a ser um
espao social (ainda que eletrnico) de produo de fatos
poltico-eleitorais essenciais para a campanha, muitos deles
sem qualquer dependncia frente aos acontecimentos da rua.
As interaes entre tela e rua se tornam complexas, com
muitas possibilidades de enlace. As campanhas e as eleies
tinham sofrido uma vigorosa mudana, assim como ocorrera
com o pas.
A eleio presidencial de 1989 aconteceu como proce-
dimento isolado, sem a realizao de escolhas simultneas
para outros cargos, o que certamente potencializou o poder
acionado pela mdia e deprimiu ainda mais a interveno
do campo poltico, no envolvido em plenitude no proce-
dimento eleitoral. Apesar disto, a politizao da eleio foi
muito significativa17.
_______________________________
17
- Sobre a comparao entre as eleies de 1960 e 1989, ver RUBIM,
Antonio Albino Canelas. Mdia, dimenso pblica e eleies
presidenciais. In: ____. Mdia e poltica no Brasil...p.15-36 e LIMA,
Vencio. ob. cit. p.210-214, especialmente.
21
Comunicao e Poltica
A poltica e os processos eleitorais podem ser estudados

em diferentes angulaes e pelo acionamento de uma
multiplicidade de procedimentos metodolgicos. Refletir
sobre as iniciativas e atitudes, complementares ou
conflituosas, ensejadas pelos campos da poltica e da mdia
nos momentos eleitorais emerge, sem dvida, como um dos
temas e uma das possibilidades analticas mais interessantes
para iluminar as contemporneas relaes existentes entre
estes dois campos sociais18.
A preocupao de compreender os imbricamentos, as
sintonias e os confrontos entre estes campos tm relevncia
evidente quando se quer refletir acerca das novas configu-
raes da poltica e das eleies, mais especificamente, em
uma contemporaneidade ambientada pela mdia. A literatura
existente sobre as atuais relaes entre comunicao e poltica
navega em horizontes largos e contrastantes. Alguns autores
sugerem uma situao de dominncia da poltica, na qual
se amesquinha a comunicao, pelo seu esquecimento, ou
atravs de sua concepo como algo puramente instrumen-
tal, no se atribuindo a ela nenhuma capacidade de auto-
nomia e impacto significativo sobre o campo poltico19. No
extremo oposto, fala-se de uma submisso persistente da
poltica mdia e at do fim da poltica em uma sociedade
transbordante de mdia, opinio to ao gosto dos
comuniclogos, em especial daqueles orientados por um olhar
ps-moderno.
_______________________________
18
- A noo de campo social, originalmente formulada por Pierre
Bourdieu, foi aplicada comunicao por, dentre outros, Adriano
Duarte Rodrigues. Ver: RODRIGUES, Adriano Duarte. O campo
dos media. Lisboa, Vega, s.d. 189 p. e RODRIGUES, Adriano
Duarte. Estratgias da comunicao. Lisboa, Presena, 1990, 223
p. O texto trabalha com uma formulao livremente diferenciada
deste conceito.
19
- Tal atitude parece ser ainda a predominante entre os cientistas
polticos brasileiros. Ver: LIMA, Vencio. ob. cit.
22
Em meio a estas posies contrastantes e marcadamente

unilaterais, porque instrudas por vises e vieses discipli-
nares, inmeras outras possibilidades resultantes do entre-
laamento entre comunicao e poltica podem ser vislum-
bradas. Stefan Reiser, atento a uma questo com certa
similitude com esta, ainda que instalada em fronteiras mais
circunscritas, prope a noo de interdependncia ao estudar
as interferncias da poltica e da mdia na determinao de
agendas e temas em instantes eleitorais, descartando expli-
citamente o mero predomnio da poltica ou da mdia20. Tal
postura coincide com proposies e premissas j adotados
em outros textos anteriormente publicados pelos autores, nos
quais se sugere que ao invs de encarar a dominncia
da poltica ou da mdia nesta relao como algo dado de
antemo e permanente, predefinido (para) sempre se busque,
atravs de procedimentos rigorosos e sistemticos, inves-
tigar como esta predominncia, em contnua disputa, alter-
na-se dinamicamente, e locomove-se em um campo de foras
sociais efetivamente existente. Tal campo, ao reunir poltica
e mdia, as insere em uma circunstncia histrico-social mais
abrangente e lhes d sentido. Esta tensa conexo porque
sempre simultaneamente conflituosa e complementar21 -
coloca continuadamente em disputa os poderes e as pre-
dominncias da poltica e da mdia.
Aceita esta tenso permanente, manifesta ou latente, e
a cotidiana disputa pela hegemonia na relao entre os
campos, em decorrncia da possibilidade sempre presente
_______________________________
20
- REISER, Stefan. Poltica y medios masivos de comunicacin en
la campaa electoral. In: THESING, Josef e HOFMEISTER,
Wilhelm (orgs.) Medios de comunicacin, democracia y poder.
Buenos Aires, Centro Interdisciplinario de Estudos sobre o Desarollo
Latinoamericano/Fundao Konrad Adenauer, 1995, p.165-187.
21
- Ver, por exemplo: RUBIM, Antonio Albino Canelas. Comunicao,
poltica e sociabilidade contemporneas. In: ___ (org.) Idade Mdia.
Salvador, Edufba, 1995, p.107-146.
23
Comunicao e Poltica
de alternncias na predominncia, torna-se vivel elaborar

uma interpretao das recentes eleies presidenciais bra-
sileiras dentro de uma tica analtica atenta ao comporta-
mento e s atitudes dos campos da poltica e da mdia,
considerando a interdependncia, o confronto e a
complementaridade dos campos e cotejando as iniciativas
empreendidas por seus agentes nos diversos momentos
eleitorais em estudo. Cabe lembrar, por fim, que os campos
na concepo aqui assumida, inspirada em Bourdieu, no
so harmnicos, mas se constituem de agentes e foras
complementares e antagnicas. Enfim, de atitudes muitas
vezes contraditrias.
Esboadas as premissas tericas do texto, pode-se traar
um quadro descritivo e analtico, ainda que em linhas
panormicas, dos experimentos miditico-eleitorais brasilei-
ros recentes, devido os limites razoveis deste texto.
Eleio de 1989: inauguraes
A primeira anlise diz respeito conjuntura e aos

acontecimentos da eleio de 1989 para escolha isolada do
novo presidente brasileiro22. Naquele momento, o campo
_______________________________
22
- A bibliografia sobre as eleies de 1989 e sua relao com a mdia
abrange um nmero expressivo de ttulos. Dentre eles, podem ser
destacados: ALBUQUERQUE, Afonso de. Aqui voc v a verdade
na tev. A propaganda poltica na televiso. Niteri, Mestrado
de Comunicao, Imagem e Informao da Universidade Federal
Fluminense, 1999; FAUSTO NETO, Antonio. O presidente na
televiso. In: Comunicao & Poltica, So Paulo, IX (11): 7-27,
abril/junho de 1990; GUIMARES, Csar e VIEIRA, Roberto A.
Amaral. Meios de comunicao de massa e eleies: um expe-
rimento brasileiro. In: Comunicao & Poltica, Rio de Janeiro,
I (9): 147-158, 1989; KUCINSKI, Bernardo. O ataque articulado
dos bares da imprensa: a mdia na campanha eleitoral de 1989.
In: ___. A sndrome da antena parablica. So Paulo, Fundao
Perseu Abramo, 1998; LIMA, Vencio Artur de. Televiso e poltica:
24
poltico ou mais especificamente os polticos, apesar da

recente efervescncia da Constituinte e seu desfecho com
a elaborao da Constituio Cidad de 1988, encontram-
se desgastados pelas promessas no cumpridas da Nova
Repblica como se (auto)nomeou o primeiro governo
ps-ditadura e pelo reiterado fracasso e uso politiqueiro
de planos de combate inflao e de estabilizao (da
moeda), a exemplo do que acontece com o Plano Cruzado
(1986). O descontentamento com o governo Sarney, com
a exploso (hiper)inflacionria; as mudanas scio-culturais
no realizadas e a sobrevivncia das velhas lideranas
polticas oriundas da ditadura, dentre outros motivos, tam-
bm solapavam o prestgio e a credibilidade do campo
poltico.
O panorama eleitoral ir expressar com fidelidade a
ausncia de alternativas hegemnicas, a fragmentao e o
_______________________________
hiptese sobre a eleio presidencial de 1989. In: Comunicao
& Poltica, So Paulo, Ano 9, (11): 29-54, abr./jun de 1990;
MIGUEL, Luis Felipe. Mdia e manipulao poltica no Brasil
a Rede Globo e as eleies presidenciais de 1989 a 1998. In:
Comunicao & Poltica. Rio de Janeiro, VI(2/3):119-138, maio/
dezembro de 1999; RUBIM, Antonio Albino Canelas. Medios,
poltica y elecciones brasileas de 1989 y 1994. In: Dia-Logos
de la Comunicacion. Lima, (42):18-24, junho de 1995. (Revista
publicada pela Federao Latino-Americana de Faculdades de
Comunicao Social FELAFACS); RUBIM, Antonio Albino
Canelas. Mdia e poltica no Brasil. Joo Pessoa, Editora da UFPb,
1999; SILVA, Carlos Eduardo Lins da. The brazilian case:
manipulation by the media?. In: SKIDMORE, Thomas (org.)
Television, politics and the transition to democracy in Latin America,
Washington/Baltimore e London, The Woodrow Wilson Center Press
e The Johns Hopkins University Press, 1993, p.137-144 e
STRAUBHAAR, Joseph; OLSEN, Organ e NUNUS, Maria Con-
ceio. The brazilian case: influencing the voter. In: SKIDMORE,
Thomas (org.) Television, politics and the transition to democracy
in Latin America, Washington/Baltimore e London, The Woodrow
Wilson Center Press e The Johns Hopkins University Press, 1993,
p.118-136.
25
Comunicao e Poltica
desgaste do campo poltico. O grande nmero de candida-

turas de centro, esquerda e direita aponta para o momento
de transio vivido pala sociedade brasileira. A ascenso
eleitoral de Fernando Collor de Melo e de Luiz Incio Lula
da Silva indica, antes de tudo, o desejo e o signo de mudanas
prevalecentes na poca; o fastio com os polticos profis-
sionais tradicionais e uma ansiedade por novidades
polticas, ainda que em perspectivas poltico-ideolgicas to
distintas. Enquanto a novidade de Lula implica, em
radicalidade, na superao da ditadura e na busca de uma
justia social no pas; a outra, representada por Collor, afinal
vitoriosa, se alimenta de sentimentos populares, a exemplo
do ressentimento dos descamisados contra a injustia e
inaugura, em nvel nacional, uma possibilidade poltica de
privilegiar o mercado como princpio regulador e motor da
sociedade, em detrimento do estatal e do pblico.
Collor, em moldes marcantes e inovadores para a poltica
brasileira, introduz na cena nacional uma alternativa
neoliberal, bem como uma poltica configurada pela exis-
tncia de um padro miditico no pas. No por acaso, Collor
acionou e esbanjou marketing, sondagens de opinio, pro-
duo de imagem pblica etc. Hoje parece consenso que
tais inauguraes neoliberais e miditicas de Collor se
fracassaram posteriormente em virtude de uma personali-
dade atabalhoada e de equvocos de seu trnsito na poltica
persistiram no ambiente nacional, seja contaminando o
iderio e o comportamento (neoliberal) de outros polticos,
seja alterando e atualizando as configuraes e formatos da
poltica, em sintonia com a ambientao miditica da
sociedade.
A Rede Povo pardia esttico-crtica da poderosa
Rede Globo, empresa com forte teor oficialista durante toda
a Ditadura Militar de Lula que funcionou como contraponto
poltico-ideolgico-eleitoral s concepes colloridas, em
perspectiva diversa, tambm qualificou e atualizou a
26
formatao da poltica em novas configuraes ideolgicas

e miditicas. Assim, direita e esquerda, o novo padro
miditico da poltica, das campanhas eleitorais e das elei-
es se estabeleceu em 1989.
A especificidade de uma eleio solteira, apenas para
presidente, promoveu, como j observado, um acionamento
limitado do campo poltico, porque ele no foi mobilizado
em plenitude para uma disputa mais ampliada, envolvendo
simultaneamente outras instncias de poder. Alm disto, a
potncia desse campo encontrava-se deprimido pelo mani-
festo desgaste dos polticos naquela conjuntura eleitoral
(desiluso com a Nova Repblica e o Governo Sarney;
promessas no cumpridas; hiperinflao; persistncia de
autoritarismos etc).
Em contraste com esta parcial retrao do campo po-
ltico, a interveno do campo da mdia manifestou-se
intensamente em 1989. A mdia, atravs de seu noticirio
e outros programas de grande audincia, como as teleno-
velas, agendou temas que se tornaram centrais na eleio,
como aqueles referidos desqualificao dos polticos, do
Estado e dos servidores pblicos, emblematicamente sim-
bolizadas na tematizao dos marajs, onipresente e
avassaladora na poca. Na trilha dos marajs expresso
que simblica e simploriamente reunia todos aqueles que
tiravam vantagens indevidas do Estado vem seu caador,
Collor, tornando escandalosamente manifesta a produo
miditica de imagens pblicas e polticas, com formidvel
incidncia nas eleies. A hiptese de que este cenrio
miditico-eleitoral em algum sentido funcionou como uma
antecipao do olhar neoliberal na sociedade, na cultura e
na poltica brasileiras no parece improvvel.
A potencializao do campo da mdia manifesta-se
evidente em inmeros acontecimentos que conformam a
eleio de 1989: o carter de eleio solteira; a expec-
tativa de um experimento indito de eleio presidencial
27
Comunicao e Poltica
em uma sociedade ambientada pela mdia; a legislao

eleitoral que permite sem restries a utilizao das gra-
mticas miditicas, desenvolvidas no pas em um patamar
tcnico altamente qualificado; a competente elaborao
estratgico-plstica das campanhas, em especial, a de Lula
e de Collor e, enfim, as interferncias poltico-eleitorais
explcitas, inclusive comprometedoras, de parte da mdia em
episdios acontecidos j no segundo turno das eleies: como
o seqestro de Ablio Diniz cujos seqestradores foram
obrigados a vestir camisetas da campanha de Lula para serem
mostrados na televiso e a escancarada manipulao da
edio realizada pelo Jornal Nacional do ltimo debate entre
Collor e Lula, beneficiando acintosamente Collor.
Todo este conjunto de iniciativas demonstra a signifi-
cativa atuao, a interferncia ativa e o carter determinante
do campo da mdia naquele evento eleitoral. Mas, ao realar
o enorme papel da mdia, no d para aceitar que ela seja,
unilateralmente, destacada do campo de foras forjado
socialmente na interao entre mdia e poltica, o qual incide
sobre a disputa eleitoral, nem tampouco concordar com
posies que atribuam mdia todo poder decisrio nas
eleies e sobre a poltica em 1989.
Em verdade, a incidncia da mdia nas eleies de 1989
deve ser entendida em dois nveis diferenciados. De um lado,
a conformao de uma situao de Idade Mdia no Brasil,
como foi visto, altera profundamente o campo de disputa
eleitoral, constituindo novas condies e circunstncias nas
quais ocorre o embate eleitoral. Tais condies e circuns-
tncias apresentam-se fortemente marcadas pela presena das
mdias em rede e, portanto, indicam a primeira modalidade
de compreenso do impacto da mdia nas eleies. Por outro
lado, a mdia no se caracteriza apenas como um novo e
relevante ambiente que altera as condies de disputa, mas
tambm e isso se torna fundamental age como um ator
poltico, seno novo, mas agora com ampliada potncia
28
poltica, devido ao seu intenso desenvolvimento, a ampli-

tude crescente de seu poder de publicizar e de silenciar e
seu intenso impacto em uma sociabilidade envolvida pela
mdia23.
As duas modalidades de incidncia da mdia nas eleies
afetam momentos distintos do pleito de 1989. A mdia
conformada como novo espao para a poltica permite que
Lula e Collor, sem grandes estruturas partidrias, passem
ao segundo turno. Suas vantagens competitivas so as
inovadoras campanhas miditico-eleitorais e candidaturas que
apareciam como novidades em um cenrio poltico tradi-
cional. Mais que isto, a mdia, a partir das eleies de 1989,
torna possvel que Lula deixe de ser uma importante li-
derana sindical e se transforme em uma personalidade
poltica nacional, conhecida de amplas parcelas da popu-
lao, mesmo no chamado Brasil profundo. No segundo
turno, o destaque ser a interveno da mdia como ator
no campo da poltica, que se v ainda mais potencializada
pelo carter altamente competitivo que as eleies ento
adquirem, quando Collor e Lula disputaram, em situao
de quase igualdade, a presidncia de modo bastante acirrado
at o momento da votao. Nesta situao de quase igual-
dade na disputa, o potencial de interferncia da mdia se
v, sem dvida, ampliado.
As concluses primeiras para esta interao entre os dois
campos no episdio eleitoral de 1989 incluem em seu elenco
o impacto da novidade do acionamento eleitoral da mdia
e de suas novas modalidades de realizao; sua potente
interveno no primeiro e no segundo turnos e, por fim,
as debilidades (conjunturais) do campo poltico. A poltica
realizada em espaos eletrnicos e em televivncias se
_______________________________
23
- Sobre estas questes analisadas em uma perspectiva mais terica,
ver: RUBIM, Antonio Albino Canelas. Comunicao & Poltica.
So Paulo, Hacker Editores, 2000.
29
Comunicao e Poltica
expressa pela primeira vez no Brasil de maneira to con-

tundente, assim como os interesses e o poder de interfe-
rncia poltica de algumas das mdias, hegemnicas em seu
campo. O capital poltico detido pela mdia e sua no
submisso instrumental e incondicional ao campo poltico
ficam em 1989 nitidamente manifestos24.
1994: A eleio do Real
A circunstncia das eleies de 199425 mostra modifi-

caes poltico-culturais, mas preserva ainda que com
_______________________________
24
- A anlise dos momentos eleitorais de 1989, 1994 e 1998 tem como
ponto de partida a bibliografia, j razovel, existente sobre estes
episdios eleitorais, especialmente a que trabalha em um vis das
interaes ento existentes entre comunicao e poltica. Como se
optou por no citar sempre esta bibliografia, sua referencia pode
ser encontrada principalmente em RUBIM, Antonio Albino Canelas
e AZEVEDO, Fernando ob. cit. e secundariamente em RUBIM,
Antonio Albino Canelas. Mdia e poltica no Brasil.
25
- Para uma anlise das interaes entre mdia e eleies de 1994,
cabe destacar: FAUSTO NETO, Antonio. A construo do presi-
dente. Estratgias discursivas e as eleies presidenciais de 1994.
In: Pauta Geral, Salvador, III (3):23-57, janeiro/ dezembro de 1995;
FAUSTO NETO, Antonio. Telejornais e a produo da poltica:
estratgias discursivas e as eleies de 1994. In: MOUILLAUD,
Maurice e PORTO, Srgio Dayrell (orgs.) O jornal: da forma ao
sentido, Braslia, Paralelo 15, 1997, p.499-523; KUCINSKI,
Bernardo. O prncipe mulato e o sapo barbudo: mdia e eleies
presidenciais de 1994. In: ___. A sndrome da antena parablica.
So Paulo, Fundao Perseu Abramo, 1998; LIMA, Regina Lcia
Alves de. A poltica e seu funcionamento discursivo: estratgias,
marcas e contratos. In: Comunicao & Sociedade. So Paulo,
(26):41-60, 1996; MIGUEL, Luis Felipe. Mdia e manipulao
poltica no Brasil a Rede Globo e as eleies presidenciais de
1989 a 1998. In: Comunicao & Poltica. Rio de Janeiro, VI(2/
3):119-138, maio/dezembro de 1999; MIGUEL, Luis Felipe. Mito
e discurso poltico. Uma anlise a partir da campanha eleitoral
de 1994. Campinas/So Paulo, Editora da Unicamp/Imprensa Oficial,
2000; PORTO, Mauro Pereira. Telenovelas e imaginrio poltico
30
mudanas, o carter de transio vivido no pas. Entre-

tanto, j apresenta traos evidentes da possibilidade de
se realizar, mais uma vez, uma transio pelo alto, no
estilo modernizao conservadora (Florestan Fernandes)
ou via prussiana (Carlos Nelson Coutinho), to persis-
tente como cruel tradio na histria poltico-cultural
brasileira. O campo poltico, ferido e renovado pela
mobilizao pr-impeachment de Collor em 1992; pelo
quase letrgico plebiscito26 em torno do sistema de governo
presidencialista ou parlamentarista em 1993 e pela
inoperante, mas esclarecedora, reforma constitucional,
assiste, entretanto, uma redefinio relevante das foras
polticas, que inaugura uma recomposio poltica h
pouco improvvel, com a aliana entre o Partido da Social-
Democracia Brasileira - PSDB e Partido da Frente Li-
beral - PFL.
_______________________________
no Brasil. In: Cultura Vozes, LXXXVIII (6): 83-93, novembro-
dezembro de 1994; PORTO, Mauro. Telenovelas e poltica: o CR-
P da eleio presidencial de 1994. In: Comunicao & Poltica.
Rio de Janeiro, I(3):55-76, abril-junho de 1995 (nova srie); PORTO,
Mauro e GUAZINA, Liziane. A poltica na TV: o Horrio Eleitoral
da eleio presidencial de 1994. In: Contracampo, III, janeiro a
julho de 1999, p.3-34; RONDELLI, Maria Elizabeth e WEBER,
Maria Helena. Ensaio das eliminatrias: os media e o campeonato
eleitoral. In: Revista de Comunicao e Linguagens, Lisboa, (21-
22):347-357, dezembro de 1995; RUBIM, Antonio Albino Canelas.
Medios, poltica y elecciones brasileas de 1989 y 1994. In: Dia-
Logos de la Comunicacion. Lima, (42):18-24, junho de 1995.
(Revista publicada pela Federao Latino-Americana de Faculda-
des de Comunicao Social FELAFACS); RUBIM, Antonio Albino
Canelas. Mdia e poltica no Brasil. Joo Pessoa, Editora da UFPb,
1999; VENTURI, Gustavo e MENDES, Antonio Manoel Teixeira.
Eleio presidencial: o Plano Real na sucesso de Itamar Franco.
In: Opinio Pblica, Campinas, II (2):39-48, dezembro de 1994.
26
- Sobre a relao entre mdia e plebiscito de 1993, ver: MIGUEL,
Luis Felipe. Imagens da histria no plebiscito de 1993. In: ___.Po-
ltica e mdia no Brasil. Braslia, Editora Plano, 2002, p.87-116.
31
Comunicao e Poltica
Esta recomposio, que acontece sob a gide neoliberal,

apesar da aparente derrota desta proposta junto com o
monumental e indito impedimento de um presidente da
Repblica, viabiliza, pelo menos, duas intervenes funda-
mentais do campo poltico nas eleies de 1994: a draconiana
legislao eleitoral que objetiva controlar as gramticas
miditicas, impedindo seu acionamento em tomadas exter-
nas e em edies que envolvessem recursos tecnolgicos
sofisticados, e aquela que produz o que se demonstrou ser
o grande diferencial na competio eleitoral de 1994: o Plano
Real, esboado nitidamente em uma perspectiva de interferir
no calendrio eleitoral. A eleio casada para diversos
cargos pblicos; a legislao eleitoral mutilada; as novas
composies polticas, com destaque para a aliana entre
PSDB e PFL, e, em especial, o Plano Real alteram pro-
fundamente o cenrio de indefinies e de possibilidades
variadas que se havia aberto no perodo ps-impeachment.
Naquela conjuntura, estoques neoliberais e de cunho social
se entremeavam aleatoriamente e disputavam a agenda e
a opinio pblicas. Temas, como a fome, transitavam e
repercutiam na sociedade e na mdia. Lula emergia como
provvel vencedor das eleies em todas as sondagens. Tais
intervenes, anotadas acima, juntamente com outras, for-
jam a espetacular alterao do cenrio poltico-eleitoral e
a vitria de Fernando Henrique Cardoso (FHC).
A mdia atuou em todos os episdios polticos pr-1994,
destacando-se com uma participao ativa no impedimento
de Collor27. Ela igualmente expressou, de alguma maneira,
o cenrio ambivalente em diversos sentidos do governo Itamar
Franco, ainda que, em uma avaliao final, terminasse por
prevalecer tambm na mdia uma posio neoliberal,
_______________________________
27
- JOS, Emiliano. Imprensa e poder: ligaes perigosas. Salvador/
So Paulo, Edufba/Hucitec, 1996.
32
episdica e confusa, marcada por tintas nacionalistas e/

ou sociais, como tambm ocorreu com o governo Itamar.
Mas esta dinmica, que em alguma medida contempla-
va o diverso, ainda que desigualmente, entrou em colapso
como a aceitao e apoio incondicional da mdia ao Plano
Real. Ele passou a ocupar e ser defendido ferozmente em
toda a programao cultural dos espaos eletrnicos: nos
eventos esportivos, como a potente Copa do Mundo, vencida
pelo Brasil em 1994, que assalta de modo avassalador os
coraes e mentes do pas do futebol; nos materiais
noticiosos; nas telenovelas; nos musicais e nos shows de
variedades, quando apresentadores de televiso bastante
populares foram pagos pelo governo para fazer propaganda
no declarada do plano. Acrescente-se a esta verdadeira
blitz a milionria campanha publicitria do Real desen-
volvida pelo governo, que, exuberante, preencheu e refor-
ou a adeso da mdia, implcita ou explcita, ao plano
e seu candidato, FHC.
As concluses segundas sugerem a tentativa das fraes
dominantes no campo poltico agora mais rearticuladas
de domesticar a mdia em sua interveno poltica, seja
atravs de seu controle legislativo externo draconiano; seja
atravs da compra de seus espaos e opinies; seja, por
fim, pela sua assimilao atravs de um programa scio-
cultural e ideolgico compartilhado, expresso por projetos
como: o fim da inflao; a estabilidade e o Plano Real.
Alis, este plano demonstrou a capacidade de interveno
da poltica sobre a mdia e, em especial, a possibilidade
de uma reverso e uma construo polticas de cenrios
eleitorais, em prazos bastante exguos. Tem-se ento
configurada uma nova modalidade de articulao entre os
setores dominantes do campo poltico e miditico, a qual
prescinde de uma interveno eleitoral escancarada da mdia
como em 1989, pelo menos nos seus espaos noticiosos.
33
Comunicao e Poltica
Silenciamento e eleio de 1998
Depois das duas experincias eleitorais em uma soci-

abilidade ambientada pela mdia, acontece em 1998 um
terceiro experimento28 que, mantendo traos dos anteriores,
traz a novidade de se realizar em um momento no qual
a transio parece ter se completado, posto que o projeto
neoliberal aparece como instalado no pas. Isto , a eleio
acontece em uma circunstncia scio-cultural, na qual as
ambigidades e possibilidades de uma transio se afunilam
em torno de um projeto dominante cada vez mais
hegemnico: a insero plena do pas em lugar secundrio
no panorama globalizado, sob a gide neoliberal.
O refinamento e construo desta alternativa dominante
derivam da capacidade de aglutinao da aliana PSDB-PFL
e PMDB em torno de FHC, forjando um poderoso bloco
poltico-ideolgico e tambm fisiolgico, que passa a co-
mandar como um trator toda a poltica na sociedade bra-
sileira, inclusive ganhando, atravs de expedientes leg-
timos e ilegtimos, o dispositivo constitucional da reeleio
_______________________________
28
- COLLING, Leandro. Agendamento, enquadramento e silncio no
Jornal Nacional nas eleies presidenciais de 1998. Salvador.
Programa de Ps-Graduao em Comunicao e Cultura Contem-
porneas da UFBA, 2000 (mestrado); KUCINSKI, Bernardo. A
sagrao de FHC: a mdia no primeiro turno presidencial de 1998.
In:___. A sndrome da antena parablica. So Paulo, Fundao
Perseu Abramo, 1998; LIMA, Vencio e GUAZINA, Liziane. Poltica
eleitoral na tv: um estudo comparado do Jornal Nacional e do
Jornal da Record em 1998. Trabalho apresentado no XXII Encon-
tro Anual da ANPOCS. Caxambu, 27 - 31 de outubro de 1998,
21p.; MIGUEL, Luis Felipe. Mdia e manipulao poltica no Brasil
a Rede Globo e as eleies presidenciais de 1989 a 1998. In:
Comunicao & Poltica. Rio de Janeiro, VI(2/3):119-138, maio/
dezembro de 1999; RUBIM, Antonio Albino Canelas (org.) Mdia
e eleies de 1998. Joo Pessoa/Salvador, Editora da UFPB/Edi-
es Facom, 2000.
34
presidencial. Tal interveno poltica (re)configura todo o

cenrio eleitoral e determina suas perspectivas, incluindo
a plausvel continuidade do governo FHC.
O expediente da reeleio propicia a singular - e indita
no pas - situao de se vivenciar um partcipe legitimado
do processo eleitoral que ocupa dois papis simultnea e
ambiguamente, em uma preocupante duplicidade de candi-
dato e governante. Esta dupla exposio certamente introduz
uma desigualdade, competitiva e de acionamento de recur-
sos, no desprezvel no processo eleitoral. Tal desigualdade
torna-se ainda mais gritante, quando outra mudana na
legislao eleitoral no Brasil sempre casustica, porque
no permanente e deliberada a cada eleio reduziu o
tempo do horrio eleitoral gratuito de televiso e rdio de
60 para 45 dias e comprimiu ainda mais a campanha nesta
temporalidade, ao distribuir em verdade, diminuir os
dias da semana entre aqueles dedicados campanha pre-
sidencial e aqueles destinados s outras campanhas que
simultaneamente ocorrem. Tem-se assim uma exposio
rdio-televisiva sumamente restrita e mesmo sem ritmo para
a disputa presidencial. Ainda outra importante interveno
do campo poltico que marcou o processo de 1998: a reduo
deliberada, por interveno direta das foras polticas
dominantes, das candidaturas a apenas duas possibilidades
efetivamente competitivas: Fernando Henrique e Lula, ainda
que este ltimo em uma situao bastante desigual.
A interveno do campo da mdia se fez, antes de tudo
e mais uma vez, em total sintonia com as foras dominantes
do campo poltico. A adeso da mdia foi indiscutvel tambm
nessa eleio. A tradio governista da maior parte da mdia
brasileira outra vez se realizou. Mais que isto, ficou patente
uma afinidade ideolgica entre setores dominantes no campo
poltico e boa parcela da mdia em torno de FHC, do Plano
Real e das proposies neoliberais para o Brasil. Esta
afinidade eletiva no derivava, entretanto, exclusivamente
35
Comunicao e Poltica
de uma convico ou afiliao ideolgica, mas de uma crnica

dependncia da mdia ao Estado (endividamento, financi-
amento de negcios, publicidade etc) e dos interesses das
empresas de comunicao na privatizao de estatais, es-
pecialmente do ramo das telecomunicaes, coincidentemente
realizada em ano eleitoral. Tal coincidncia foi muitas vezes
denunciada como outra maneira de controle da mdia. O
candidato Ciro Gomes que terminou em terceiro lugar nas
eleies de 1998 foi um dos que denunciou tal contami-
nao.
Por fim, outra interveno da mdia: o quase silenciamento
acerca de um episdio to transcendente para o pas
inclusive para seus estados como as eleies. Na Rede
Globo, o assunto praticamente no existiu, tendo a emissora
se omitido de acompanhar sequer a agenda das candidaturas,
como havia feito em todas as eleies anteriores. Tal atitude
denuncia o abandono da lgica de produo especfica do
jornalismo em favor de uma postura de mera adeso ao
sistema poltico dominante. Estudos realizados demonstram
que no foram realizadas: nem a cobertura sobre as eleies;
nem a discusso de temas que pudessem ser prejudiciais
ao candidato / presidente, como a seca e as invases realizadas
pelos flagelados da seca. A marca da cobertura jornalstica
da mdia em 1998 foi exatamente a invisibilidade das eleies,
como anotou Luis Felipe Miguel. Conforme dados deste
autor, o Jornal Nacional, principal noticioso da Rede Globo,
dedicou de 13 de julho a 03 de outubro, data da eleio,
apenas 4,6% de seu tempo s eleies29.
Alm disso, tal atitude buscou impor aos cidados uma
viso de eleio j decidida e, portanto, sem atraes para
ser publicizada. Ao invs de informaes, profundo silncio
sobre a eleio e as (graves) questes nacionais. Esta foi
_______________________________
29
- MIGUEL, Luiz Felipe. O Jornal Nacional e a reeleio. In: ob.
cit. p.64.
36
a estratgia hegemnica detectada atravs de diversos dos

estudos realizados, especialmente os que analisam a Rede
Globo. Ela, atravs do Jornal Nacional, realizou um
agendamento e um enquadramento de temas marcadamente
favorvel ao candidato-presidente e um silncio profundo
sobre questes problemticas e a prpria competio elei-
toral. O restante da mdia no teve um comportamento muito
distinto, apenas apresentou um menor grau de invisibilidade
eleitoral. Um terceiro experimento eleitoral e uma terceira
modalidade distinta de articulao entre os campos miditico
e poltico, ainda que em todas elas as relaes tenham sido
bastante perigosas para a democracia.
Eleio de 2002: superexposio e sutis controles
Se em 1998 a eleio foi considerada ou tornada fria

e quase inexistente na mdia brasileira, o experimento de
2002 foi marcado pela superexposio e ampla visibilidade
desde o perodo pr-eleitoral, quando as candidaturas ainda
no estavam completamente definidas. Alguns dados
dimensionam a mudana. Como foi anotado, o Jornal
Nacional dedicou, em 12 semanas antes das eleies de 1998,
apenas 4,6% do seu tempo total para a eleio presidencial.
Em 2002, em 14 semanas antes do primeiro turno, o
percentual passou para 29,4%. Na ltima quinzena, ocupou
60% do seu tempo com as eleies30.
A extensa cobertura tambm ocorreu nos demais
telejornais da Rede Globo. Os quatro principais presiden-
civeis Lula (PT), Jos Serra (PSDB), Antonhy Garotinho
(PSB) e Ciro Gomes (PPS) foram entrevistados ao vivo,
_______________________________
30
- MIGUEL, Luis Felipe. A descoberta da poltica. A campanha de
2002 na Rede Globo. In: RUBIM, Antonio Albino Canelas (org.).
Eleies presidenciais em 2002 no Brasil. So Paulo, Hacker
Editores, 2004, p. 94 e 95.
37
Comunicao e Poltica
por duas vezes, nos telejornais da emissora, inaugurando

uma nova modalidade de entrevista, com longa durao e
com tempo rigorosamente igual e cronometrado, mostrado
atravs de um grande relgio. Alm disto, ela realizou dois
debates, um no primeiro turno e outro s vsperas do segundo.
Tudo para evitar, aparentemente, privilgios entre os
quatro candidatos competitivos, j os dois outros de
extrema-esquerda foram tratados de modo bastante de-
sigual. Os estudos indicam que houve uma preocupao do
Jornal Nacional no se deteve em conceder o mesmo espao
para cada um dos quatro candidatos melhor colocados nas
sondagens de opinio. A anlise de tendncia expressa
(valncia) nas matrias tambm aponta para um certo
equilbrio, tendo apenas Ciro Gomes recebido um percentual
de 10,5%, a mais, em matrias consideradas negativas
sua candidatura31.
O restante da imprensa tambm realizou a maior e
melhor cobertura de todas as eleies presidenciais bra-
sileiras, como foi alardeado pela prpria mdia. Os candi-
datos tiveram as suas agendas acompanhadas e foram
entrevistados inclusive pela MTV. A Rede Bandeirantes
inovou e, alm de um debate com os presidenciveis, realizou
outro debate com os candidatos a vice.
Analisar a configurao do campo poltico nas eleies
de 2002, ajuda a entender este interesse da imprensa. Ao
contrrio de 1994 e 1998, o bloco de centro-direita estava
visivelmente desunido em 2002. A candidatura de Jos Serra,
do partido do ex-presidente Fernando Henrique Cardoso, no
recebeu o apoio de boa parte dos integrantes da base de
_______________________________
31
- Ver: PORTO, Mauro Pereira; VASCONCELOS, Rodrigo Figueiredo
de e BASTOS, Bruna Barreto. A televiso e o primeiro turno das
eleies presidenciais de 2002. In: RUBIM, Antonio Albino Canelas
(org.). Eleies presidenciais em 2002 no Brasil. So Paulo, Hacker
Editores, 2004, p. 74, 75 e 76.
38
sustentao do ento governo tucano. O PFL e dois im-

portantes aliados, Jos Sarney (PMDB) e Antonio Carlos
Magalhes (PFL), por exemplo, no fizeram campanha para
Serra e, no segundo turno, declararam seus votos em Lula.
O Partido dos Trabalhadores - PT tambm passou por
significativas mudanas. O PT buscou e conseguiu um feito
indito e, depois de muita discusso interna, aprovou uma
coligao com o Partido Liberal - PL, de centro, que ficou
com a vice-presidncia, ocupada por Jos Alencar, rico
empresrio da rea txtil e senador da Repblica. O discurso
tido por alguns como radical desapareceu. Em seu lugar,
Lula surgiu no tela como negociador e como Lulinha paz
e amor, assessorado pelo publicitrio Duda Mendona,
considerado um dos melhores homens de marketing eleitoral
do Brasil, que j havia trabalhado para o conservador Paulo
Maluf, ex-prefeito de So Paulo.
A moderao da poltica do PT e da imagem de Lula
como um negociador foi um processo longamente formu-
lado e construdo em termos polticos e de mdia, nos ltimos
anos, pelo grupo hegemnico no Partido dos Trabalhadores.
No algo meramente eleitoral ou mesmo alguma inveno
genial de marketing de Duda Mendona. A poltica gover-
nou claramente esta converso miditico-eleitoral. Possivel-
mente, a maior prova de que a mudana na cpula petista
no tenha sido apenas um recurso para ganhar a eleio
esteja na forma como Lula e sua equipe vem governando
o Brasil, sem grandes mudanas na macro-poltica econmica.
Em funo do quadro poltico, o ex-metalrgico e o PT,
pela primeira vez, tinham grandes chances de vencer o pleito,
que prometia ser bem disputado. No difcil entender que,
dado a este quadro, o interesse da mdia pela eleio seja
maior, por razes jornalsticas e empresariais, dada a in-
certeza do resultado eleitoral. Caso fossem criados critrios
de noticiabilidade especficos para a poltica, certamente as
eleies, que prometam maior disputa, teriam mais relevn-
39
Comunicao e Poltica
cia para os jornalistas do que aquelas em que um dos

candidatos parece j ter vencido por antecipao. Mas esta
apenas uma das dimenses da questo. Certamente a grande
dependncia do Governo Federal e a possibilidade de vitria
de Lula tambm pesaram e muito nas decises acerca
da ampla cobertura eleitoral de 2002.
As observaes expostas at aqui, no contemplam todos
os aspectos do fenmeno. Pelo menos duas perguntas
precisam ser feitas, ainda que sejam difceis de serem
respondidas de imediato: 1. A quem interessou a ampliao
da visibilidade, aos candidatos mais conhecidos do eleito-
rado ou aos com menores ndices de conhecimento pelo
pblico? 2. A mdia teria o mesmo comportamento se existisse
um candidato consensual das elites ou caso Lula no tivesse
assumido compromissos com a continuidade da poltica
econmica do governo FHC?
A resposta da primeira pergunta poderia partir do pres-
suposto de que Jos Serra e os demais opositores de Lula
necessitavam de mais visibilidade. O mesmo pode-se pensar
acerca da segunda pergunta. Dificilmente teramos uma
imprensa to preocupada em conceder espaos iguais aos
candidatos competitivos se algum dos provveis vencedores
pregasse, por exemplo, uma ruptura na poltica econmica.
A configurao do mercado de comunicao e os ndices
de audincia so outros dados que merecem ser lembrados
na tentativa de explicar o porqu da superexposio s
eleies de 2002. Nos ltimos anos, em funo da crescente
concorrncia, o Jornal Nacional tem perdido significativos
pontos no Ibope. Em 1989, a mdia de audincia chegava
a 84%32. Desde 2001, a audincia oscila entre 31 a 42 pontos
percentuais no Ibope, em So Paulo33. A imagem negativa
_______________________________
32
- LIMA, Vencio A de. Mdia: teoria e poltica. So Paulo, Editora
Fundao Perseu Abramo, 2001, p. 223.
33
- Ver dados disponveis no site www.ibope.com.br.
40
de um telejornal oficial e parcial tambm pode ter contri-

budo para a queda de audincia e credibilidade. Ou seja,
o telejornal pode ter decidido realizar uma cobertura mais
isenta e imparcial para melhorar a sua imagem perante
os telespectadores e anunciantes. Alm disso, um ambiente
mais competitivo, ainda longe do ideal no Brasil, no
incentiva as manipulaes explcitas que facilmente podem
ser denunciadas pelos concorrentes.
Outras questes merecem ser equacionadas. Afinal, qual
foi o estatuto desta superexposio? De que tipo de visi-
bilidade se est falando? Quais os signos mais profundos
desta visibilidade? O que deixa ver e no ver esta visibi-
lidade? A idia simplista que a mera visibilidade representa
um benefcio para a poltica e um expediente democrtico
para as candidaturas carece de um sentido mais consistente,
pois esquece que a mediao contempornea da visibi-
lidade da poltica no se realiza ao modo de uma plena
e pura transparncia. A mdia no funciona apenas como
um elo de intermediao (passiva) entre poltica e cidados.
Nesta mediao h interveno ativa de muitos atores sociais,
tais como proprietrios das empresas, profissionais, anun-
ciantes, fontes, entidades, foras polticas presentes na
sociedade. Alm disso, ela sofre os efeitos da cultura e rotinas
de produo, que inevitavelmente iro envolver selees,
agendamentos, silenciamentos, enquadramentos etc.
Ou seja, o fato de destacar que a imprensa concedeu
ampla visibilidade para a eleio de 2002 no deve ser visto
simplesmente como um elogio sua atuao. Uma das
temticas eleitorais mais visveis foi o panorama da eco-
nomia brasileira. Na anlise da cobertura econmica, os
estudiosos detectaram no um debate amplo, plural e aberto
dos temas, como a superexposio poderia fazer crer. Pelo
contrrio, a investigao de Mauro Porto, por exemplo,
detectou um altssimo percentual de enquadramento restrito,
com apenas uma interpretao do acontecimento apresenta-
41
Comunicao e Poltica
da na notcia34. Outro estudo destaca que o Jornal Nacional

operou com duas estratgias de fechamento do campo
discursivo, sendo que a mais explcita consistia na obteno
de promessas por parte dos candidatos que, ao serem
entrevistados, eram cobrados a manter os contratos, o
pagamento das dvidas e o ajuste fiscal35.
Assim, a superexposio no significou necessariamente
transparncia, pois no contemplou nem uma pluralidade
de interpretaes da realidade, nem uma ausncia de in-
terveno posicionada unilateralmente da mdia, que em lugar
de uma manipulao ofensiva, como em 1989, realizou em
2002 um sutil controle das candidaturas, dos temas e, em
especial, das interpretaes que veicula sobre eles. Novas
e sutis articulaes emanam nas relaes entre mdia e
eleies presidenciais no Brasil.
Algumas concluses ainda provisrias
Ao transitar analiticamente pelas eleies presidenciais

realizadas aps o fim da ditadura no Brasil, ficam mani-
festos os diferenciados entrelaamentos entre o campo da
poltica e o campo da mdia. Uma avaliao do conjunto
de momentos eleitorais miditicos deve reter o seguinte:
A absoro do impacto inicial e da novidade do poder
da mdia e sua aceitao como instante da nova poltica
_______________________________
34
- O enquadramento restrito para a temtica economia foi verificado
em 74,5% de um total de 165 matrias analisadas. Ver PORTO,
Mauro Pereira, VASCONCELOS, Rodrigo Figueiredo de e BAS-
TOS, Bruna Barreto. A televiso e o primeiro turno das eleies
presidenciais de 2002. In: RUBIM, Antonio Albino Canelas (org.).
Editores, 2004, p 77.
35
- Ver MIGUEL, Luis Felipe. A descoberta da poltica. A campanha
de 2002 na Rede Globo. In: RUBIM, Antonio Albino Canelas (org.).
Editores, 2004, p. 102.
42
parecem ser ntidos. Tal assimilao acontece atravs de

intervenes, muitas delas legislativas, do campo poltico,
objetivando ter controle sobre a mdia; por via da aceitao
e da presena cada vez mais cotidiana de uma gama de
procedimentos poltico-miditicos, como as sondagens e o
marketing, que tomam forma e relevncia no perodo e pela
modelagem acontecida nas campanhas eleitorais, s quais
tenderam a convergir para padres muito assemelhados e,
por conseguinte, com capacidade de interveno muito
aproximada.
A circunstncia de midiatizao das eleies, a confor-
mao de modelos de cobertura jornalstica e de padres
de campanhas eleitorais no implica em uma assimilao
e uma identidade do perfil das relaes entre mdia e eleies.
Assim, os contextos, as conjunturas e os campos de fora
poltico-eleitorais de cada uma das eleies presidenciais
tm propiciado uma variedade de interaes entre o campo
miditico e o poltico, com modalidades diferenciadas de
cobertura, com estratgias distintas de campanhas eleitorais
etc. Ou seja, as diferentes configuraes de relao mdia
e eleies nos diversos experimentos de escolha presidencial
reforam o procedimento e a opo metodolgica de pensar
a comunicao e a poltica interdependentes, como campo
de foras em permanente disputa.
Deve-se considerar preocupante tanto a tentativa poltica
da mdia de restringir e at silenciar a temtica poltica,
como a superexposio que, realizada sob o controle da mdia,
d visibilidade a alguns temas e silencia outros, conside-
rados impertinentes. Mas, apesar das diferenciadas estrat-
gias da mdia terem, todas elas, forte impacto sobre as
eleies, o que se observa igualmente uma lenta mudana
do padro de interveno eleitoral da mdia, no sentido de
no agir de modo mais equnime, ainda que no
satisfatoriamente plural, como requer uma democracia hoje.
Mesmo porque no existe possibilidade de democracia na
43
Comunicao e Poltica
contemporaneidade, se no acontecer uma democratizao

das comunicaes. Ela implica em padres democrticos de
atuao poltica da mdia, no agendamento pleno dos temas
de interesse pblico e, em especial, na garantia que a
pluralidade de interpretaes dos atores sociais e polticos
esteja presente habitualmente na tela, este modo espao, no
qual se constri a sociabilidade contempornea.
44
O JORNALISMO
E O SISTEMA POLTICO:
AUDINCIAS E MANIPULAO
Joo Carlos Correia*
A problemtica dos media, em especial do campo do

jornalismo, continua a ser central para as condies de
existncia da democracia deliberativa. Esta concepo de
democracia implica a existncia de uma esfera pblica,
entendida como uma rede de comunicao, informao e
trocas de pontos de vista, cuja influncia se deve reflectir
no posterior tratamento das questes que tem lugar no interior
do sistema poltico. Nesta posio confluem factores con-
traditrios que urge ponderar com as devidas cautelas:
Desde logo, insiste-se no modelo da Publicidade como
uma tradio moderna graas qual a se opera a trans-
formao do domnio pblico em espao pblico.
Ao mesmo tempo relana-se a discusso sobre as con-
dies de viabilidade de um espao pblico informal, o qual
em larga medida, mediatizado. A questo reside em garantir
a existncia de fluxos entre a constituio da opinio na
esfera pblica e a tomada de deciso institucional. Estes
fluxos implicam uma anlise exigente da forma como est
organizado o espao pblico contemporneo, identificando
quais as suas instituies, constrangimentos e desigualdades
Tal anlise requer uma inquirio sobre o papel dos mass
media nas sociedades contemporneas. Os cidados,
idealmente, comportam-se como um pblico quando dia-
_______________________________
* - Departamento de Comunicao e Artes. Universidade da Beira
Interior.
45
Comunicao e Poltica
logam sem restries acerca de assuntos de interesse geral.

Num pblico de grande dimenso este dilogo exige meios
especficos para transmitir informao e influenciar os que
a recebem como sejam jornais, revistas Rdio, Televiso,
Internet. Ao entendermos a visibilidade meditica como um
espao no qual vrios grupos sociais e instituies com-
petem entre si e em que lutas ideolgicas se desdobram
sobre a definio e construo da realidade social, a anlise
da oportunidade de acesso torna-se fundamental. No con-
texto em que a exigncia de pluralismo deve ser balanceada
de um modo em que, simultaneamente, se tenha em conta
a diferena legtima (a qual s legtima quando reflecte
sobre si mesma e sobre as suas prprias limitaes, acei-
tando justificar-se e submeter-se ao criticismo externo) e
a universalidade das condies de debate entre as posies
conflituais, o problema do acesso aos media torna-se
merecedor de uma reflexo que se cruza com a teoria dos
efeitos.
II
Uma das abordagens mais interessantes que revitalizou,

entre os anos 70 e 90, a crena do poder dos media,
designadamente do campo programtico do jornalismo, tem
o seu plo em torno do pensamento de Niklas Luhmann
e, em especial, das opinies expressas por este terico no
mbito dos media e do jornalismo. Os conceitos de
autopoiesis e de encerramento operacional fundam uma teoria
da sociedade moderna baseada na diferenciao funcional
entre sistemas sociais autnomos, procedendo deste modo
a uma ruptura em relao s tradicionais formas de dife-
renciao baseadas na relao entre sistema e meio ambi-
ente. A comunicao surge como um processo selectivo que
se desenvolve em trs nveis produo de um contedo
informativo, difuso e aceitao desse mesmo contedo
46
O jornalismo e o sistema poltico: audincias e manipulao
processo selectivo este que desencadeia novos processos

selectivos nos sistemas, com base nos quais estes operam
a reduo da complexidade com que se confrontam
(Luhmann, 1981 a: 137-138; Esteves, 1993: 23).
Uma das consequncias desta tese sobejamente conhe-
cida passa pelo banimento de qualquer noo de esfera
pblica, sociedade civil e abertura do sistema poltico prprias
das diversas tentativas iluministas de substituir a presena
de uma verdade transcendental por uma verdade sujeita ao
controlo do consenso argumentativamente fundado. A con-
tingncia, entendida no sentido de um ser possvel de um
outro modo, tornada uma caracterstica das sociedades
modernas, exige uma interveno da opinio pblica no
sentido da definio de pressupostos temticos que permi-
tam limitar a discricionariedade do que politicamente
possvel (Luhmann, 1993, pp.93-94).
A teoria da tematizao (que emerge na Teoria dos Efeitos)
analisa a capacidade de os media canalizarem os temas de
um modo que contribua para diminuir a complexidade
enfrentada pelo sistema poltico. A preexistncia de temas
institucionalizados que limitam a natureza arbitrria do que
possvel politicamente, e no a generalizao de opinies,
que estrutura a comunicao poltica.
Esta perspectiva tem uma consequncia: implica a in-
sistncia numa dimenso censurante implcita ao prprio
campo dos media. A comunicao no pode dizer tudo. Diz
apenas de acordo com os critrios selectivos do subsistema
dos media. A abordagem de Luhmann originou um percurso
que acentua a construo social da realidade ao chamar
a ateno para a para a adopo de critrios prprios a cada
sistema. No caso da informao noticiosa o campo
programtico da informao que se distingue dos campos
programticos da publicidade e do entretenimento (Luhmann,
2000: 22) h apenas uma aplicao de critrios que dizem
respeito a duas possibilidades: a informao/no informa-
47
Comunicao e Poltica
o. So enunciados um conjunto de critrios selectivos,

os quais se aproximam consideravelmente daquilo que
vulgarmente se considera valores-notcia: a) a surpresa,
a novidade, o rompimento com as expectativas esperadas;
b) o conflito c) a quantidade); d) a contraveno das normas
e a preferncia pelo inslito e) a personalizao e) a
actualidade f) os limites de natureza organizacional.
Assim, nas Guerras do Golfo Prsico, a chamada censura
consistiu apenas em fornecer ao sistema meditico, nome-
adamente ao que designa como campo programtico do
jornalismo, o que eles distinguiam como publicvel. Dito
de outro modo, a censura produziu efeitos que se ajustassem
construo desejada pelos mass media, no campo
programtico da informao. Na verdade, esta formulao
terica de Luhmann explicitamente levada a cabo no interior
dos estudos sobre media e jornalismo foi talvez o esforo
terico melhor sucedido ou, pelo menos, mais sofisticado
para reforar a hiptese dos efeitos cognitivos e o efeito
da tematizao. Por isso, incluiu as transformaes do sistema
comunicativo como sejam o aparecimento da televiso e a
mediatizao da poltica, o papel central assumido pelos
media no comportamento eleitoral em detrimento dos gru-
pos de referncia tradicional, a aluso a novos fenmenos
de liderana de opinio.
III
As teorias que enfatizam a autonomia dos media e a

adopo de critrios que lhe so implcitos como sistema
atribuem a este a capacidade de percepcionarem o mundo
sob uma perspectiva que lhe nica. Sublinham a particular
situao de contingncia que caracteriza as sociedades
complexas com o desenvolvimento de sistemas altamente
diferenciados.
48
Apesar do interesse deste contributo e da aguda percep-

o que Niklas Luhmann tem de alguns fenmenos da
modernidade tardia que se manifestaram nomeadamente no
campo programtico ou subsistema do jornalismo, existem
alguns pontos que carecem de ser trabalhados e tidos em
conta.
Desde logo, h, no plano da anlise social, uma reduo
do conceito de racionalidade zweckrationalitat de Max
Weber. Mesmo relativamente Teoria dos Sistemas clssica
h uma diferena inequvoca: desconhece qualquer consen-
so (implcito) relativo aos contedos de valor dos impe-
rativos emitidos pelo sistema poltico. Se os media funci-
onam como auxiliares de um mecanismo a opinio pblica
que apenas visa reduzir os temas que o sistema poltico
pode enfrentar, como encarar os fenmenos catalizados pelos
media em que, justamente, se fazem apelos a outras formas
de racionalidade que no apenas a racionalidade sistmica?
Por outro lado, no caso concreto do subsistema dos mass
media, torna-se difcil tomar por adquirido o tipo de di-
ferenciao sistmica apresentado por Luhmann. Falta saber
em que medida se pode falar de diferenciao sistmica
quando, por exemplo, existe censura prvia ou quando o
sistema poltico ou o sistema econmico como recente-
mente aconteceu toma decises relativas escolha
eliminao ou nomeao dos agentes do sistema meditico.
Uma quantidade impressionante de exemplos e de refuta-
es tericas provenientes da Sociologia da Comunicao
e da Teoria da Notcia so susceptveis de serem introduzidas
na discusso desta hiptese.
Luhmann, como exemplo das teses que defende, afirma
que os militares na Guerra do Golfo no necessitaram de
censurar os jornalistas, limitando-se a proporcionar-lhes o
que estes desejavam em funo dos seus critrios selectivos.
difcil sustentar que operaes organizadas de informao
ou de propaganda ou de relaes pblicas formuladas,
49
Comunicao e Poltica
redigidas no mbito do sistema poltico por um particular

subsistema os ncleos de inteligncia e de contra-infor-
mao do exrcito possam ser entendidas como a apli-
cao pelo subsistema dos mass media dos seus prprios
critrios de seleco.
H uma lgica por detrs de todo o raciocnio expresso
que se pode traduzir de uma forma algo simplificadora: se
apareceu nos mass media porque foi seleccionada pelos
critrios implcitos ao campo programtico do jornalismo. Se
no foi publicado, porque no se ajustava aos mesmos
critrios. Fenmenos como a intertextualidade, como a
desigualdade no acesso aos media, como os mecanismos de
interferncia poltica ou econmica parecem tornar-se secun-
drios, meros efeitos num jogo de sombras que resultaria de
uma abordagem perspectivista dos olhares dos sistemas.
Por fim, uma importante crtica tese de Luhmann diz
respeito dificuldade de ter em conta os factores que dizem
respeito s audincias no mbito da sua argumentao. Se
isso perfeitamente compreensvel pelo tom anti-
psicologizante da sua teoria, ela torna-se dramtica quando
o fenmeno em anlise diz respeito aos mas media e sua
relao como o sistema poltico: no h lugar para outros
olhares na Teoria de Luhmann que no seja o olhar dos
sistemas. No por acaso, Luhmann conhece o seu prestgio
na anlise dos mass media, justamente graas a uma re-
futao da teoria dos efeitos limitados e da teoria do fluxo
de comunicao em duas etapas. Tal teoria, pelo menos no
mbito dos desenvolvimentos que se conhecem at ao
momento nos limites dos comentrios possveis, desconhece
o percurso que vai de encontro a uma inflexo na pesquisa
dos efeitos dos media.
Ora, o problema que no possvel ficar no mbito
simplista dos pressupostos clssicos da Teoria dos Efeitos:
mais limitados ou menos limitados, mais behavioristas ou
mais centrados na cognio.
50
Depois da necessria refutao dos efeitos limitados pelo

modelo dos efeitos cognitivos, prope-se o reconhecimento
de uma nova inflexo: os modelos dos efeitos cognitivos
que foram o sustentculo terico que fez regressar impor-
tncia dos media e a centralidade do jornalismo confrontam-
se com a necessidade de pensar a conflitualidade de in-
terpretaes, da recepo activa, da multiplicidade de
pblicos, da descodificao diferenciada. Se esta no uma
verdadeira novidade, a chave desta inflexo, o seu trao
distintivo que se faz sentir nalgumas das observaes sobre
o tema o facto de estes fenmenos se verificarem quase
totalmente dentro do espao meditico. Neste contexto, as
teorias que centram o seu modo de pensar na fora coesiva
das sociedades e nos efeitos totais, enfrentam alguns pa-
radoxos que tem que ser sistematizados. Ou seja, os media
no produzem efeitos totais e unidireccionais porque h
factores ligados aos prprios media que impedem esse tipo
de efeitos. De uma maneira talvez mais simples: os media
no condicionam nem tematizam de modo incondicional
exactamente porque uma parte substancial da fragmentao,
do pluralismo e do aumento da complexidade resultam dos
prprios media, da sua segmentao e miniaturizao.
IV
Como fundamentos desta inflexo, propem-se os seguin-

tes factores:
A) Desde logo, h que sustentar a existncia de trans-
formaes relativas ao sistema social. Tais transfor-
maes esto ligadas a fenmenos extraordinariamente
diversos como sejam as presses do mercado com
vista emergncia de novos segmentos de consu-
midores, aos fluxos migratrios europeus, s alte-
raes de costumes e do estatuto da mulher, ao
aumento da mobilidade, relativizao dos Estados-
51
Comunicao e Poltica
Nao, enfatizao das diferenas identitrias em

torno de temas como a religio, a regio, o gnero
ou o ambiente, especializao dos mercados, crise
de legitimidade dos sistemas polticos, fragmen-
tao dos movimentos sociais. Regies, classes e
subclasses, culturas e subculturas, grupos de interes-
se e minorias associativas so objecto de uma re-
composio crescente. Deparamo-nos com uma si-
tuao que nos parece paradoxal: h medida que
aumenta a concentrao dos meios de comunicao
face mais visvel da globalizao surgem
movimentos de afirmao de identidades e de formas
de acelerao do pluralismo. As formas polticas
correspondentes ao capitalismo global contempor-
neo sofrem de um constante dfice de legitimidade,
exactamente pelo facto de a laicizao do mundo no
permitir que uma nica narrativa se afirme como
predominante, seja atravs do direito natural seja
atravs de uma religio ou de uma ideologia
hegemnica e totalizante. O acesso de crescente
nmero de excludos visibilidade acentua este dfice
de legitimidade, na medida em que sublinha o
pluralismo, a contingncia e a incerteza. Ou seja, h
um aceleramento da dialctica entre incluso e
excluso.
B) Em segundo lugar, h que focar transformaes no
sistema comunicativo. Esta transformao estrutural
manifesta-se, primeiramente, atravs da segmentao
dos fenmenos de produo e recepo. Para tal
contribuem as Novas Tecnologia Multimdia, a
Internet, a Televiso por cabo e satlite, a
regionalizao dos media de massa. As mudanas
estruturais verificadas na relao entre pblico e
privado (a acelerao das mutaes sociais, a emer-
gncia de novas identidades sociais e colectivas, a
52
ateno minuciosa ao self, o gosto exacerbado pelo

prazer individual, o culto, traduzido em diversos
registos, da novidade e da diferena), surgem di-
rectamente associadas seja a transformaes
tecnolgicas como a miniaturizao dos media, ao
surgimento de media interactivos, descoberta e
proliferao das redes; seja a transformaes de
natureza narrativa como o aligeiramento e encurta-
mento das mensagens.
C) Simultaneamente surgem uma quantidade de novos
fenmenos que tornam invivel concepes dema-
siado rgidas no que respeita aos efeitos dos media.
Emergem possibilidades efectivas de criar espaos
de observao que exercem a sua vigilncia crtica
sobre os media que pertencem ao mainstream, para,
em seu lugar, veicular vises alternativas produzidas
no exterior do establishment meditico.
O jornalismo tem de encarar um fenmeno novo que
se configura como uma espcie de efeito paradoxal ou
perverso da mediatizao generalizada da opinio pblica:
o poder dos media tornou-se um dos temas objecto de
ateno, interesse e controvrsia na esfera pblica, gerando
fenmenos diversos curiosos no que respeita sua prpria
avaliao e funcionamento. Desde logo, verifica-se uma
apetncia generalizada das elites polticas e acadmicas para
produzirem, com alguma recorrncia, reflexo sobre essa
matria.
Surge uma tendncia da sociedade civil para promover
o debate sobre o tema da cobertura meditica. A visi-
bilidade dos temas agendados pelos media e a configu-
rao que lhes conferida pelas vises do mundo dos
jornalistas organizados enquanto comunidade interpretativa
tambm se confronta com a opinio do cidado comum
na sua vida quotidiana, a qual se difunde atravs de
espaos informais.
53
Comunicao e Poltica
Um governo que mente de forma demasiado ostensiva

mesmo com apoio de media poderosos, pode ser confron-
tado com instncias de comunicao informal que no
controla. De um lado, dos cidados comuns, existem formas
de comunicao informal, ocasional, directa e espontnea,
que funciona como um elemento natural de politizao mas
que fica muitas vezes limitada a crculos restritos de
participantes e que no conseguem alcanar a mediatizao.
Do outro lado, das elites, existem formas de comunicao
poltica subtradas deliberadamente ao espao pblico e que
se confinam troca de informaes confidenciais entre
jornalistas, polticos e alguns crculos acadmicos.
Porm, em democracia, as fronteiras entre aquelas duas
formas de comunicao e o prprio espao pblico no so
rgidas: a opinio aparentemente perifrica do senso comum
influencia a percepo das mensagens mediticas e pode,
ocasionalmente, tornar-se politicamente relevante. Ao mesmo
tempo, a poltica de segredo das elites confronta-se com as
contradies que se verificam entre elas, com lgicas de
interesses conflituais e com a voracidade dos media e as
presses da opinio pblica. Recentemente, os casos Dirio
de Notcias, Marcelo Rebelo de Sousa, Direco de
Informao da RTP vieram demonstrar uma evidncia: as
tentativas de intervir nos critrios dos media so observados
pelos outros media numa lgica de denuncia que prejudica
os actores polticos que intervm nesses actos. Contra a lgica
que sempre presidiu sua actuao, os prprios media so
notcia: sectores importantes da opinio pblica discutem as
opes dos media, a forma como constroem a agenda e como
se submetem a ditames exteriores.
Finalmente, surgem transformaes de natureza terica

que evidenciam a sensibilidade ao pluralismo e fragmen-
tao cultural como factos sociais difceis de contornar:
54
Do lado da teoria dos sistemas, os usos e gratificaes,

atravs de Blumer e Gurevitch, (1995: 11-24) continuam
a identificar uma forma de abordagem sensvel presena
das audincias.
Seguindo um ponto de vista anteriormente testado nos
trabalhos realizados no mbito da hiptese dos usos e das
gratificaes, os autores identificam quatro papis poten-
cialmente susceptveis de serem desempenhados pelos
membros da audincia: o partidrio, procurando um reforo
das convices existentes; o cidado liberal, procurando
orientao na deciso de voto; o monitor que procura
informao acerca de caractersticas do ambiente poltico
(nomeadamente as propostas partidrias, os temas candentes
e a qualidade das lideranas); e o espectador que procura
excitao, divertimento e outras satisfaes de natureza
afectiva e emocional. Uma das linhas de anlise perseguida
por Blumer e Gurevitch a de encontrar articulaes entre
os papis desempenhados pela audincia, as orientaes dos
polticos e as orientaes dos profissionais da comunicao.
Neste sentido, parece lgico sustentar alguma dose de
compatibilidade entre as orientaes dos produtores, difusores
e receptores das mensagens. Assim, a) ao papel de partidrio
desempenhado do lado da audincia, corresponde um papel
de orientao editorial pelo pessoal dos media e um papel
de gladiador do lado dos polticos; b) o papel de cidado
liberal do lado da audincia seria complementado pelo papel
de moderador no que diz respeito ao pessoal dos media
e de persuasor racional por parte dos polticos; c) o papel
de monitor pelo lado da audincia seria complementado pelo
papel de watchdog pelo pessoal dos media e de fornecedor
de informao pelo lado dos polticos; e o papel de espec-
tador, do lado da audincia, seria complementado pelo de
entertainer pelo pessoal dos media e de actor (performer)
pelo lado dos polticos.
55
Comunicao e Poltica
- Do lado das abordagens crticas, geralmente opositoras

do funcionalismo, o conceito de pblico revela-se, hoje,
mais complexo, contraditrio e plural que aquele que
as grandes correntes tericas que sobre ele se debru-
aram, sugeriam. Se legtimo pensar que h um
pensamento crtico, a sua constituio, hoje, passa pela
assuno plena de uma sociedade plural, fragmentada,
onde o mercado desempenha uma funo fundamental
embora no nica, mas onde, simultaneamente, tero
que se encontrar respostas que no passem pela
estatizao da economia, onde finalmente as tecnolo-
gias da informao e da comunicao tornam disponvel
a possibilidade de se tomar a palavra;
Compreendendo o contexto de uma sociedade meditica,
afastando-se da tentao de pensar idealisticamente a
relao entre entendimento e persuaso, como se ela
se pudesse efectuar, hoje em dia, segundo o modelo
clssico da agora grega, onde as pessoas comunicavam-
se imediatamente umas com as outras, Habermas (1996)
admite a insero de poder e prestgio, como definindo
em ltima instncia a selectividade dos temas aborda-
dos, assim como a forma e a medida em que os mesmos
so tematizados na esfera pblica;
- Acompanhando esta tendncia, os estudos culturais
sustentam que um mesmo texto capaz de proporcionar
variadas leituras a audincias diversificadas. Quer a
codificao quer a descodificao do texto meditico
desenvolvem-se de acordo com as diferentes situaes
de natureza social e cultural que circundam seja pro-
dutores seja a audincia, possibilitando, consequente-
mente, diversos quadros de interpretao possvel. Esta
abordagem do processo comunicativo levou prolife-
rao de investigaes sobre descodificao diferen-
ciada com vista, em especial, a encontrar evidncias
da resistncia de minorias sociais s mensagens dominan-
56
tes dos meios. A partir desta investigao, defendia-se

que as audincias j no podem ser consideradas recep-
tores passivos de informao, mas sim como leitores que
aceitavam, rejeitavam, subvertiam e negociavam a in-
terpretao dos textos mediticos (Cfr. Hartley, 2004: 97).
- A teoria do agendamento, um dos ncleos de pesquisa
que aponta para o regresso do poder dos media e, em
especial, do jornalismo, pode ser objecto de abordagens
cada vez mais complexas: com efeito, uma das questes
que se coloca o da desigual possibilidade de acesso
agenda meditica. Evidentemente que esta em grande
parte monopolizada por promotores cujas aces so,
partida consideradas importantes (os titulares dos
poderes) e que, por isso, possuem acesso habitual aos
media dispondo de maior capacidade para influenciar
a sua agenda. Porm, pode haver questes que se
transformam em acontecimentos atravs do chamado
acesso disruptivo Se o objectivo primordial da luta
poltica consiste em fazer coincidir as suas necessidades
de acontecimentos pragmaticamente motivadas com as
dos profissionais do campo jornalstico, os exemplos
da actualidade demonstram que h, tambm, uma luta
pelo poder de agendar. Assim, a luta poltica tem como
palco central uma luta em torno das construes de
acontecimentos. Como Cobb e Elder j enunciavam em
1971, as capacidades de processamento e de ateno
desenvolvidas por qualquer organizao humana so
necessariamente limitadas. Por outro lado, a agenda de
controvrsia legtima de qualquer organizao supe a
aceitao de algumas formas de conflito e a superao
de outras. Porm, essa escolha reflecte e legitima a
distribuio de poder entre grupos organizados. Nesse
sentido, a noo de agenda-setting deve ser equacionada
com a de enquadramento.
57
Comunicao e Poltica
- Porm, para alm destes elementos que consideramos

interessante introduzir h um um problema estrutural
que constituiu precisamente o contributo dos efeitos
cognitivos mas que apelam ao desenvolvimento de uma
nova sntese. O erro de fundo na sociologia da comu-
nicao e na reflexo acerca da opinio pblica con-
tinuou a fazer-se sentir no facto de os grupos primrios
se oporem aos media entendidos como centros emis-
sores que ocupam uma posio piramidal. Ora a ateno
que deve ser dada presena dos media - que se
entende por fundamental - tem a ver com o facto de
ser impossvel opor os media aos grupos, graas no-
meadamente omnipresena dos primeiros e impor-
tncia que as relaes simblicas tm vindo a adquirir
na constituio dos prprios grupos, dos diferentes
espaos pblicos e at na consolidao e na
problematizao das formas de vida. Em todas as teorias
que se debruam sobre os efeitos de um modo unilateral
e que no tm em conta a possibilidade de
interpenetraes mtuas, vislumbra-se uma narrativa
escondida do receio do triunfo da comunicao sobre
a poltica, da forma sobre o fundo. Ao fazer-se isso,
corre-se o risco de no compreender que o funciona-
mento da democracia est cada vez mais relacionada
com os media, sendo que a opinio pblica, a busca
de influncia e a constituio de formas activas de
participao no tem necessariamente de se fazer apesar
da presena dos media, mas com recurso a eles.
Nesta medida, o direito de comunicao reflecte-se nas
nossas sociedades, como um direito de ingresso no espao
pblico, que passa por um direito de participao e visi-
bilidade: acesso a peridicos, emissoras de rdio e, sobre-
tudo ao pequeno cr. Nesse sentido, a luta pela capacidade
de agendar, a luta pela hegemonia, a defesa da afirmao
de identidades cruza-se com a necessidade de pensar uma
58
nova retrica mediatizada. Simultaneamente, a negao desse

direito conhece uma outra dimenso: a da infoexcluso.
Concluso
A concluso aponta pois, para uma nova sntese no plano

da Teoria dos Efeitos:
- O reconhecimento do papel dos media para o qual
contribuiu o modelo dos efeitos cognitivos e a supe-
rao dos efeitos limitados.
- A negao dos efeitos unilaterais e o reconhecimento
das contradies inerentes s sociedades pluralistas, as
quais passam por uma certa ponderao de elementos
introduzidos, desde os anos 40, por hipteses trabalha-
das no mbito dos efeitos limitados, e desde os anos
60 pela reavaliao da noo de pblico e de audincia.
59
Comunicao e Poltica
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61
CATACLISMOS E CATSTROFES:
REFLEXES ACERCA DA RELAO
ENTRE SISTEMA POLTICO
E SISTEMA MEDITICO
J. Paulo Serra*
Introduo
A relao entre o sistema poltico e o sistema meditico

, em plena sociedade da comunicao, mais problemtica
do que nunca.
As causas desta situao, que se afiguram diversas, podem
ser e tm sido procuradas quer do lado do sistema poltico,
quer do lado do sistema meditico. Assim, o sistema poltico
muitas vezes acusado de ter sido incapaz de adaptar as
suas prticas a um tempo em que a politica se faz, em grande
parte, fora dos espaos tradicionais da poltica nomea-
damente nos media e pelos media; de reagir a esta incapa-
cidade mediante a tentativa, mais ou menos explcita, de
controlar e instrumentalizar o sistema meditico. Por seu
lado, o sistema meditico acusado, tambm muitas vezes,
de transformar a poltica num mero espectculo, demitindo-
se de apresentar aos cidados os problemas relativos coisa
pblica, as solues e as alternativas polticas em presena
e apostando na divulgao dos pormenores relativos baixa
poltica, vida privada e mesmo ntima, ao escndalo mais
ou menos rasteiro dos agentes polticos; de, eventualmente,
se render tentativa de controlo e instrumentalizao
protagonizada pelo sistema poltico para obter os corres-
pondentes benefcios.
_______________________________
* - Departamento de Comunicao e Artes. Universidade da Beira
Interior.
63
Comunicao e Poltica
Todas e cada uma destas acusaes tm os seus fun-

damentos. Pela nossa parte, no que se segue, queramos
menos acusar do que observar a forma como, a propsito
de um tipo de acontecimento muito especial, os cataclismos
e as catstrofes, se estabelece a relao entre o sistema
poltico e o sistema meditico. Talvez no termo dessa
observao concluamos que, afinal, ambos os sistemas
colaboram, objectivamente, para um mesmo fim: a perda
de confiana dos cidados no sistema poltico e a trans-
formao de cada uma das sociedades em que vivemos e
do seu conjunto em sistemas ingovernveis. Tal no sig-
nifica, necessariamente, o fim do mundo mas qui a
transio para um tipo de sociedade que nunca conhecemos,
e que exige no s um novo tipo de polticos mas tambm
um novo tipo de media.
1. A catstrofe como figura moderna
Malgrado a relativa confuso semntica que, nos dici-

onrios da lngua, envolve os termos acidente, desastre,
cataclismo e catstrofe, a pragmtica de tais termos indica
que eles no s partilham uma mesma ideia de negatividade
mas correspondem, tambm, a diferentes graus dessa mesma
negatividade. No entanto, entre os dois primeiros termos
acidentes e desastres e os dois ltimos cataclismos
e catstrofes no h no apenas uma diferena quanti-
tativa; h tambm, e essencialmente, uma diferena qua-
litativa: se os acidentes e os desastres se referem a acon-
tecimentos limitados em termos de espao, de pessoas
envolvidas e de efeitos, j os cataclismos e as catstrofes
se referem a acontecimentos que envolvem espaos, pessoas
e efeitos to vastos que so, partida, inimaginveis.
Acrescente-se ainda que o termo cataclismo tende, hoje,
a ser abandonado em favor do termo catstrofe uma
prtica que aqui tambm seguiremos.
64
Cataclismos e catstrofes: reflexes acerca da relao entre...
Um exemplo claro da diferena entre as duas categorias

de acontecimentos infaustos pode ser encontrado no Cndido
de Voltaire, escrito escassos quatro anos depois do terramoto
de Lisboa de 1755. Referimo-nos, mais concretamente, e no
que se refere primeira das categorias, ao naufrgio ocorrido
j vista do porto de Lisboa e em que morrem afogados
todos os passageiros e tripulantes, excepo de Cndido,
Pangloss e um marinheiro; e, no que se refere segunda
categoria, ao terramoto que sobrevm quando as trs per-
sonagens referidas fazem a sua entrada na cidade de Lisboa,
e que Voltaire descreve da seguinte forma:
Porm, mal tinham posto os ps na cidade, cho-

rando a desgraada morte do seu benfeitor [Tiago,
o anabaptista], sentiram a terra tremer-lhe debaixo dos
ps; o mar embravecia-se ainda mais e arrastou os
navios que estavam ancorados no porto. Turbilhes
de chamas e de cinzas cobrem as ruas e as praas,
as casas desmoronam-se, os telhados afundam-se e
os alicerces dispersam-se, trinta mil habitantes de todas
as idades ficam sepultados nas runas daquela opu-
lenta cidade.1
No seguimento da obra Voltaire descreve, de forma

satrica, as duas respostas comuns dadas pelos seus con-
temporneos a um tal acontecimento.
A primeira, corporizada no optimista universal que
Pangloss, supostamente inspirado em Leibniz e Pope,2 a
que encara o terramoto como uma fatalidade que h que
_______________________________
1
- Voltaire, Cndido ou o Optimismo, V, Lisboa, D. Quixote, 2003, p. 24.
2
- De facto, Voltaire atribui este fatalismo no a Leibniz e a Pope
mas a uma interpretao incorrecta desses autores feita por alguns
dos seus leitores e (supostos) partidrios. Cf. Voltaire, Prface,
in Pome sur le dsastre de Lisbonne ou examen de cet axiome:
tout est bien, www.voltaire-integral.com.
65
Comunicao e Poltica
aceitar, no pressuposto de que tudo o que acontece

exactamente o que deveria acontecer:
- Porque tudo isto dizia ele [Pangloss] o que

h de melhor; pois se h um vulco debaixo de Lisboa
ou nas suas cercanias, prova evidente de que no pode
estar noutro stio; porque impossvel que as coisas no
sejam o que so, atendendo a que tudo est bem.3
A segunda resposta, protagonizada pelo Santo Ofcio,

a que encara o terramoto como fruto dos pecados dos homens
mais precisamente, de alguns homens que h que exorcizar
da forma mais radical possvel, de forma a restabelecer uma
ordem transcendente (supostamente) quebrada:
Depois do terramoto que tinha destrudo trs quartas

partes de Lisboa, os sbios do pas no encontraram
meio mais eficaz para prevenir uma runa total, do
que oferecer ao povo um belo auto-de-f; pois a
Universidade de Coimbra tinha decidido que o es-
pectculo de queimar a fogo lento algumas pessoas,
com as cerimnias e formalidades do estilo, era um
segredo infalvel para impedir a terra de tremer.4
Como o d desde logo a entender o tom satrico que Voltaire

utiliza para as caracterizar, nem a primeira nem a segunda das
respostas so aceites pelo filsofo. Assim, no prefcio de um
outro texto que dedicou expressamente ao terramoto, o Poema
sobre o Desastre de Lisboa, publicado em 1756, diz Voltaire,
referindo-se ao autor desse mesmo poema - a si prprio:
Ele confessa, pois, com toda a terra que h mal

sobre a terra, assim como bem; ele confessa que nunca
_______________________________
3
- Voltaire, Cndido ou o Optimismo, V, p. 25.
4
- Voltaire, ibidem, VI, p. 27.
66
nenhum filsofo conseguiu explicar a origem do mal

moral e do mal fsico; e que a bondade da Providncia
o nico asilo ao qual o homem pode recorrer nas
trevas da sua razo e nas calamidades da sua natureza
frgil e mortal.5
Assim, nem o optimismo cruel de Pangloss, nem a sanha

piedosa da Inquisio mas to-s a conscincia de que
h males no mundo, de que alguns desses males so
absolutamente insuportveis e escapam no s compre-
enso como ao controlo do homem. Se alguma positividade
h em cataclismos e catstrofes Voltaire chama-lhe,
ainda,desastres -, a de mostrar a todos, em toda a sua
crueza, a dor e a fragilidade inultrapassveis dos humanos.
Este regresso aos textos de Voltaire sobre o terramoto
de Lisboa s aparentemente anacrnico. Com efeito, eles
ilustram, de forma perfeita, o modo como comea a ser
construda a figura moderna da catstrofe, como lhe chama
Luhmann, que a define como a ocorrncia que ningum
quer e em relao qual no so aceitveis nem clculos
de probabilidade nem avaliaes de risco nem opinies de
peritos.6 precisamente por ser o que permanece exterior
quelas que se revelam como caractersticas essenciais da
modernidade - os clculos de probabilidade, as avaliaes
de risco e as opinies de peritos -, que a catstrofe pode
ser considerada como uma figura moderna.
Mas a catstrofe uma figura moderna tambm em
trs outros aspectos.
Em primeiro lugar, na medida em que a modernidade
v surgir catstrofes que resultam, em grande parte, da aco
_______________________________
5
- Voltaire, Prface, Pome sur le dsastre de Lisbonne ou examen
de cet axiome: tout est bien.
6
- Niklas Luhmann, Observations on Modernity, Stanford University
Press, 1998, p. 70.
67
Comunicao e Poltica
humana, de solues humanas para problemas humanos como

a fome, a falta de habitao, a necessidade de energia, etc.
Assim, juntar s catstrofes como as que so exemplificadas
por Voltaire pestes e tremores e terra, a que poderamos
juntar ainda secas, fomes, inundaes, trovoadas ou vagas
de calor -, temos toda uma srie de catstrofes ditas
ambientais, de que Three Miles Island, Chernobyl ou, mais
recentemente, a mar negra provocada pelo Prestige, so
alguns dos exemplos mais conhecidos. E, numa situao
em que a relao do homem com o meio ambiente se tornou
to estreita, em que a distino entre o natural e o
artificial se foi progressivamente esbatendo, todos os
acontecimentos naturais por exemplo um terramoto
acabam por ser tambm artificiais, se no nas causas
prximas, pelo menos nas causas remotas e nos efeitos
imediatos. o caso, por exemplo, do terramoto que destri
uma cidade inteira, e que levanta sempre questes como
as seguintes: porque se construiu naquele stio? Porque se
construram habitaes sem a segurana necessria?
Em segundo lugar, na medida em que as catstrofes
deixam de ser acontecimentos raros e anormais, para se
tornarem ocorrncias cada vez mais frequentes e normais.7
Em terceiro lugar, na medida em que, se Voltaire ainda
consegue ver a catstrofe distncia, emocionar-se com ela
como se ela fosse sempre a catstrofe dos outros, no sistema
mundial e interdependente que o nosso, as catstrofes de
uns so, cada vez mais, as catstrofes de todos dando
origem a uma situao em que, como diz Luhmann, a fonte
primria de incerteza social j no so os outros indivduos
mas antes o contexto ecolgico no qual evolui o sistema
social.8
_______________________________
7
- As catstrofes j no so limitadas espacial ou temporalmente.
Luhmann, Observations on Modernity, p. 85.
8
- Luhmann, Observations on Modernity, p. 97.
68
Se atentarmos novamente na definio luhmanniana de

catstrofe a ocorrncia que ningum quer e em relao
qual no so aceitveis nem clculos de probabilidade nem
avaliaes de risco nem opinies de peritos -, no difcil
ver que estamos perante um tipo de acontecimento marcante
quer para o sistema poltico quer para o sistema meditico.
Para o sistema poltico, na medida em que a catstrofe re-
presenta, por definio, a anttese daquilo que, desde Plato
e Aristteles, visto como a essncia da poltica: a construo
de uma ordem racional, assente na Ideia de Bem, no caso do
primeiro;9 uma aco assente na prudncia, no caso do se-
gundo.10 Para o sistema meditico, na medida em que a catstrofe
representa uma espcie de ponto supremo do informativo
o absolutamente imprevisto, o sublimemente horrvel, o raci-
onalmente injustificvel. Por isso mesmo, e aqui reside o nosso
interesse principal, a catstrofe um acontecimento que permite
revelar, como nenhum outro, o tipo de relao que entretm
ambos os sistemas, o poltico e o meditico.
2. A poltica num mundo complexo
J no sculo XVIII a Encyclopdie considera ainda que

a filosofia poltica ensina os homens a conduzirem-se com
_______________________________
9
Depois de terem visto o bem em si, us-lo-o como paradigma,
para ordenar a cidade, os particulares e a si mesmos, cada um
por sua vez, para o resto da vida (...). Plato, A Repblica, 540
a-b, Lisboa, Gulbenkian, 1972, p. 360.
10
- Na sua Poltica, diz Aristteles: Ns chamamos homem bom e
prudente ao governante responsvel e dizemos que o poltico deve
ser prudente. Aristteles, Poltica, Livro III, 4, 1277 a, 12-16, Lisboa,
Vega, 1998, pp.197-199. E, noutro ponto: A prudncia a nica
virtude peculiar ao governante. As outras formas [Aristteles refere
a temperana, a justia e a coragem] parecem pertencer tanto aos
governantes como aos governados. A virtude peculiar aos governados
no pode ser a prudncia, mas a opinio verdadeira. Aristteles,
ibidem, Livro III, 4, 1277 b, 25-30, p. 201.
69
Comunicao e Poltica
prudncia, seja cabea de um estado seja cabea de

uma famlia.11 Tal no obsta a que, algumas linhas depois,
a mesma filosofia politica seja qualificada como esta cincia
to til e to perigosa. Se a utilidade parece bvia, a
perigosidade resulta, em primeiro lugar, do reconhecimento
de que, como afirma ainda a Encylopdie, a face da terra
experimentou tantas revolues, e os costumes mudaram
tanto, que o que era muito sbio no tempo em que Aristteles
escrevia, no o seria se o pusesse hoje em prtica.
Este processo de mudana permanente, que se encontra
presente nas primcias do pensamento ocidental - e, pode-
mos dizer, define mesmo o Ocidente enquanto tradio
especfica -, s se torna totalmente aparente com a
tecnocincia moderna, configurando aquilo a que socilogos
contemporneos como Anthony Giddens e Ulrich Beck tm
vindo a designar por reflexividade,12 mas de que j nos
meados do sculo passado um autor como Teillard de Chardin
tinha ligado ao pensamento em geral e sublinhado os efeitos.13
_______________________________
11
- Politique (Philosophie), in Encyclopdie de Diderot et DAlembert,
Volume 16 (Tomo IX do original), Milo, Franco Maria Ricci, 1978,
P-111.
12
- Cf. Anthony Giddens, As Consequncias da Modernidade, Oeiras,
Celta, 1992; Ulrich Beck, Risk Society. Towards a New Modernity,
London, Sage Publications, 1998.
13
- Ora, com a primeira centelha de Pensamento surgida na Terra,
a Vida engendrou um poder capaz de a criticar e de a julgar. Risco
formidvel, amortecido durante muito tempo, mas cujos perigos
se manifestam com o nosso primeiro despertar para a ideia de
evoluo. Como filhos que cresceram como operrios que se
tornaram conscientes, ns estamos a descobrir que Algo se
desenvolve no Mundo, por meio de ns prprios talvez nossa
custa. E, o que ainda mais grave, apercebemo-nos de que, na
grande partida que se joga, ns somos os jogadores ao mesmo
tempo que as cartas e a entrada. Pierre Teillard de Chardin, O
Fenmeno Humano, Porto, Livraria Tavares Martins, 1970 (1940),
p. 248; sobre o conceito de reflexo, cf. p. 169-170.
70
certo que o poder sobre a natureza que a tecnocincia

propicia ao homem visto, numa primeira fase que ir
at meados do sculo XIX -, como fonte de previso e
controlo e, assim, como o principal instrumento da cons-
truo, finalmente possvel, de um mundo humano ordenado
de forma racional. No entanto, logo se verifica que a
tecnocincia acarreta, simultaneamente, impreviso e des-
controlo que quanto maiores so a previso e o controlo
a certos nveis, maiores so a impreviso e o descontrolo
a outros nveis, que quanto maiores so a previso e o
controlo a nvel local, maiores so a impreviso e o des-
controlo a nvel global.
A razo disso reside na prpria natureza da tecnocincia
moderna. Por um lado, ao ser um saber especializado, das
causas e dos efeitos relativos a uma regio ontolgica
determinada, ela no pode deixar de ter, como contraponto,
o desconhecimento de cada uma e do conjunto de todas
as outras regies ontolgicas. Por outro lado, ao mobilizar
tecnologicamente as causas limitadas - que conhece,
procurando produzir efeitos determinados e limitados, ela
no pode deixar de produzir efeitos que so, ou desconhe-
cidos, ou inesperados e indesejados; e de tal modo que,
quanto maior a potncia das causas mobilizadas pelo agir
cientfico-tecnolgico, maior a potncia deste ltimo tipo
de efeitos.
O resultado , assim, um mundo no apenas cada vez
mais desconhecido medida que vai sendo conhecido, como
cada vez mais incontrolvel medida que vai sendo - ou
pretendendo ser - controlado. O que, colocado em termos
da que Comte considerava ser a verdadeira consigna da
cincia moderna - Cincia, donde previso; previso, donde
aco14 -, significa que o conhecimento cientfico torna cada
_______________________________
14
- En rsum, science, do prvoyance; prvoyance, do
action ().Auguste Comte, Philosophie Premire - Cours de
Philosophie Positive, Leons 1 45, Paris, Hermann, 1975, p. 45.
71
Comunicao e Poltica
vez mais difcil quer a previso quer a aco sobre o mundo.

Desta forma e aqui reside a decisiva antinomia da
tecnocincia -, medida que aumenta o poder do homem
sobre a natureza, aumenta o poder da natureza sobre o
homem; ou, como tambm se poderia dizer, a liberdade de
aco do homem , cada vez mais, uma necessidade de
reaco que visa, precisamente, anular ou limitar os efeitos
inesperados e indesejados de uma aco sua prvia.
Neste mundo dominado pela incerteza e pela
improbabilidade, em que do futuro s se pode dizer que
ser diferente do presente e do passado, torna-se cada vez
mais difcil qualquer definio da prudncia at porque
aquilo que num momento se considera como prudente
poder vir a revelar-se, no momento seguinte, como alta-
mente imprudente. Assim, estamos todos sempre beira
da catstrofe mais ou menos literal.
O risco sempre presente da catstrofe coloca o decisor
poltico perante o dilema entre agir e provocar efeitos
inesperados e incontrolveis - ou no agir e sofrer efeitos
no menos inesperados e incontrolveis. No entanto, o
poltico no pode aparecer, em face da opinio pblica
nos meios de comunicao de massas - como algum que
se nega a agir. A soluo do dilema parece bvia: inter-
rogam-se os peritos ou procura-se o consenso.15 Pode-se
argumentar, claro, que esta terceira via no uma ver-
dadeira soluo mas o mero adiamento do dilema entre
aco e no aco. No entanto, face opinio pblica,
a soluo do decisor poltico perfeitamente eficaz: ela
mostra que ele se preocupa no apenas em decidir mas em
decidir da melhor maneira possvel, de forma sbia e prudente
- ainda que, como dissemos atrs, a prudncia seja hoje
um conceito mais do que problemtico.
_______________________________
15
- Niklas Luhmann, Risk: a Sociological Theory, Berlin, New York,
Walter de Gruyter, 1993, p. 173.
72
Esta autntica transmutao de uma no aco numa

(suposta) aco, de uma indeciso numa (suposta) deciso
s possvel porque, ao contrrio da poltica tradicional,
assente no chamado segredo de Estado, a poltica mo-
derna assenta na publicidade do Estado, na comunicao
no apenas do que se faz mas tambm e sobretudo do que
se pensa fazer, na observao dos efeitos dessa comunicao
na opinio pblica e na adaptao permanente dessa
comunicao em vistas de uma opinio favorvel.16 Esta
necessidade de comunicao faz com que a actividade do
poltico tenda a concentrar-se, quando no a resumir-se
mesmo, cada vez mais, na resposta s injunes permanen-
tes da opinio pblica que, no limite, exige tudo e j.
Mas essa resposta , antes de mais, a comunicao de uma
resposta; de facto, se os problemas s se tornam problemas
para a sociedade porque h uma comunicao meditica que
os comunica como problemas, a (suposta) soluo de tais
problemas tem de passar, tambm, pela comunicao
meditica dessas solues. Mas, e dada a crescente ausncia
de solues, essa comunicao , cada vez mais, apenas
a comunicao da prpria comunicao.
Ora, precisamente em relao s catstrofes que esta
natureza da poltica contempornea se revela de forma clara.
Em relao a elas, o poltico obrigado a demonstrar, da
forma mais clara possvel, que elas no se devem nem
_______________________________
16
- Enquanto que a velha poltica do estado colocou a sua f na raison
dtat, e com referncia a este princpio justificou o facto de manter
as intenes, e, quando necessrio, os actos secretos no interesse
da consecuo dos seus fins, hoje impe-se o problema inverso:
tm de ser tornados pblicos actos que, possivelmente, nem sequer
tero lugar, ou que podem no ter os efeitos que lhes so atribudos.
Tem que se estar permanentemente vista e dirigir a sua ateno
para observar sob que condies e com que expectativas se
observado. No se deve esconder as suas intenes mas anunci-
las. Niklas Luhmann, Risk: a Sociological Theory, p. 146.
73
Comunicao e Poltica
sua aco nem sua no aco que ele (poltico) ,

paradoxalmente, um agente que um no agente, um agente
que est para l do dilema entre aco e no aco.
Mas ter algum sentido exigir esta demonstrao do
poltico? Tem, na medida em que a poltica que cria, para
si prpria, esta exigncia de demonstrao. Aquilo de que
se trata , aqui, de mais um exemplo daquilo a que, ao
referir-se ao Estado de Bem-Estar, Luhmann chama a
sobrecarga do sistema poltico sobre si mesmo.17 Ao
assumir-se como Estado de Bem-Estar, o Estado passa
a auto-responsabilizar-se por tudo o que faz e deixa de fazer.18
Ora, se esta auto-responsabilizao do Estado por tudo
e por todos ainda era pensvel ainda que problemtica
no mbito limitado de cada Estado-Nao, numa soci-
edade cada vez mais mundial e globalizada como a actual,
a interdependncia dos factores, a complexidade e a
improbabilidade so de tal ordem que ela s pode ser
_______________________________
17
- Ao princpio do Estado de Bem-Estar subjaz a ideia de que toda
a procura de meios de ordenao pblicos ou de oramentos pblicos
deve tomar-se a srio a partir do momento em que pode ser anunciada
no teclado da opinio pblica, das pessoas politicamente impor-
tantes ou do direito. Niklas Luhmann, Teora Poltica en el Estado
de Bienestar, Madrid, Alianza Editorial, 1997, p. 154.
18
- Como exemplifica Luhmann em relao questo especfica dos
riscos: Por razes ao mesmo tempo estruturais e semnticas,
o sistema poltico hoje pressionado para politizar riscos qualquer
que seja a sua provenincia, sejam emisses industriais ou Aids,
conduo negligente ou condutores de autocarro ou camio esgo-
tados, formas de vida geneticamente manipuladas e reprodutveis,
ou o risco de se tornar um invlido, onde isto no foi coberto
at agora pelo seguro de sade. E o que fazem as estncias de
frias quando os turistas deixam de vir, ou os agricultores quando
no podem vender o seu produto a preos de mercado? Voltam-
se para os polticos em busca de ajuda logo que o problema atingiu
propores que parecem to grandes que as precaues pessoais
contra o risco no so efectivas. Luhmann, Risk: a Sociological
Theory, p.160.
74
governada a posteriori e por ensaio e erro; a antecipao

e a planificao tornam-se cada vez mais difceis ou mesmo
impossveis. No admira assim que, que na actividade poltica
em geral, verbos como prever ou planificar tendam, cada
vez mais, a ser substitudos por frmulas como esperamos
que, acreditamos que, que colocam uma tal actividade
num nvel que podemos situar algures entre a astrologia
e a meteorologia. Por outro lado, se os problemas que se
colocam s sociedades so globais, as solues desses
problemas tambm s podem ser globais o que tem como
consequncia que os polticos de cada um dos Estados-Nao,
que constituem ainda a organizao poltica de base, tm,
por si ss, um poder de deciso extremamente limitado. Esta
dificuldade poderia ultrapassar-se se houvesse a possibili-
dade de estabelecer instncias de deciso a nvel global
mas, por uma ou outra razo, essas instncias ou no existem
ou, quando existem, no se mostram capazes de decises
vinculativas.
3. Boas notcias so ms notcias
Retomemos, aqui, o prefcio ao Poema sobre o desastre

de Lisboa que citmos atrs. Logo no incio, diz Voltaire:
Se alguma vez a questo do mal fsico mereceu

a ateno de todos os homens, foi nesses aconteci-
mentos funestos que nos convocam contemplao
da nossa natureza frgil, como as pestes gerais que
arrebataram um quarto dos homens no mundo conhe-
cido, o tremor de terra que engoliu quatrocentos mil
pessoas na China em 1699, o de Lima e de Collao,
e em ltimo lugar o de Portugal e o do reino de Fez.19
_______________________________
19
- Cf. Voltaire, Prface, in Pome sur le dsastre de Lisbonne ou
examen de cet axiome: tout est bien.
75
Comunicao e Poltica
Os acontecimentos funestos de que fala Voltaire as

catstrofes so acontecimentos informativos por exceln-
cia, se tivermos em considerao que o aforismo segundo
o qual boas notcias so ms notcias (good news is bad
news) o aforismo central da informao meditica con-
tempornea.
Este aforismo geralmente interpretado como a expres-
so mais ldima daquilo a que se chama o sensacionalismo
da informao meditica - derivado, por sua vez, dessa
curiosidade que pode assumir formas mais ou menos
mrbidas e a que autores como Aristteles, Santo Agostinho
e Heidegger dedicaram a sua ateno. No entanto, luz
da ciberntica, e, mais especificamente, do conceito de
homeostasia, ele pode e deve ser interpretado de uma forma
totalmente diferente. Como sabido, a homeostasia signi-
fica que, quando posto em desequilbrio, qualquer sistema
vivo tende a desencadear aces que permitam restabelecer
o equilbrio e a assegurar, assim, a sua continuidade. Para
que a homeostasia funcione, o sistema deve integrar, como
elemento, um qualquer mecanismo de recolha e de trata-
mento da informao respeitante ao seu prprio estado. Um
tal mecanismo deve, por definio, alertar para os estados
de desequilbrio, potencialmente perigosos para o sistema,
e no para os estados de equilbrio; ou, como tambm se
pode dizer, ele est orientado essencialmente para os des-
vios, que no para a normalidade, do funcionamento do
sistema. Isto no significa, no entanto, que o mecanismo
homeosttico funciona apenas quando o sistema est em
desequilbrio o que se passa que, funcionando por assim
dizer de forma latente, exercendo uma vigilncia perma-
nente, ele apenas intervm, de forma manifesta, quando se
d o desequilbrio. A no ser assim a estar constantemente
a enviar sinais de risco que teriam de ser constantemente
tomados em conta pelo sistema -, seria impossvel ao prprio
sistema funcionar.
76
Os chamados rgos de informao os media podem

ser e tm sido vistos como uma espcie de mecanismo
homeosttico do sistema social, de garantes da homeostasia
social.20 De acordo com esta analogia, as boas notcias
correspondero ao funcionamento equilibrado ou normal do
sistema - elas apenas dizem ao corpo social que tudo est
bem e que, portanto, nada de especial se passa, pelo que
no preciso dizer que nada de especial se passa; quanto
s ms notcias, elas correspondero a estados de
desequilbrio ou desvios do sistema em relao ao seu
funcionamento esperado ou desejado, havendo, portanto, todo
o interesse que sejam comunicadas ao/no sistema. Estas ms
notcias procuram, de acordo com as regras bsicas do
jornalismo objectivo, determinar no apenas o quem?, o
qu?, o quando?, o onde?, mas, cada vez mais, o
porqu?, isto , as causas e as responsabilidades como
o comprova a nfase que hoje se coloca no jornalismo dito
de investigao.
Essas causas e responsabilidades so, invariavelmente,
reconduzidas em ltima anlise ao sistema poltico Assim,
por exemplo, se h acidentes de viao com mortos, feridos
e danos materiais, porque a estrada foi mal planeada e
construda, as leis da conduo no so as adequadas ou
a represso policial aos infractores no suficiente tudo
coisas que, de forma mais ou menos directa, podem ser
imputadas ao sistema poltico e sua incapacidade de
planificao, previso e preveno; uma incapacidade que,
assumem implicitamente os media que do as ms not-
cias, seria ultrapassvel se o sistema poltico tivesse tido
devidamente em conta os avisos repetidos desses mesmos
media. E, ao dar-se conta da imputao de causas e de
_______________________________
20
- Cf. Norbert Wiener, Cybernetics: or Control and Communication
in the Animal and the Machine, Cambridge, Mass., The MIT Press,
1965, pp.161-2 e passim.
77
Comunicao e Poltica
responsabilidades que surge nos media o meio em que

se forma a opinio pblica -, o sistema poltico tem
de comunicar, o mais rapidamente possvel, que ir
modificar o que se exige seja modificado, sob pena de
dar a ideia de que no se preocupa com a vida e o bem-
estar dos cidados. Os polticos levam, portanto, muito
a srio ou, pelo menos, no podem deixar de dar a
impresso disso a funo de aviso que os media atri-
buem a si prprios.
Ora, apesar de ser uma m notcia logo, uma boa
notcia por excelncia, a catstrofe distingue-se claramente
das restantes ms notcias em dois aspectos fundamentais.
Em primeiro lugar porque, se h acontecimentos em que se
torna extremamente difcil, seno mesmo impossvel, fazer a
discriminao e a imputao das causas e das responsabilidades,
eles so, seguramente, as catstrofes. As causas sero, aqui,
mltiplas, complexas e de longo prazo embora o aconteci-
mento seja sbito e explosivo; as responsabilidades sero dos
governantes em exerccio mas tambm dos que os antecederam
e, em ltima anlise, de todos e de cada um dos cidados.21
_______________________________
21
- Veja-se, por exemplo, o caso dos incndios em Portugal. Assim, em
resposta pergunta At que ponto que grandes catstrofes
ambientais, como os incndios florestais em 2003 e 2004 em Portugal,
vistas atravs da televiso, tm reflexos junto das populaes?, diz
Lusa Schmidt: A questo que essas catstrofes foram sempre
mal tratadas nos seus aspectos ambientais, e da que acabem por
ter pouco efeito. Nos incndios, atribuiu-se culpas ora aos propri-
etrios, ora aos bombeiros ningum contabilizou a riqueza natural
que se perdeu. H um problema de fundo que no foi tratado. Foi
ridculo o tratamento que se fez do naufrgio do Prestige, com aquela
ideia de que o mar acabava ali e que aqui j no era foi tratado
de uma maneira to hipcrita em termos comunicacionais que acabou
por no ter efeito praticamente nenhum. E a prova que passado
um ano no se tinha feito nada. O efeito da catstrofe depende da
maneira como se aproveita a sua ocorrncia. Lusa Schmidt, Os
media analisaram sempre mal as catstrofes ambientais, Entrevista
de Carla Gomes, QUERCUS Ambiente, n. 10, Outubro/2004.
78
Em segundo lugar porque a comunicao meditica no

consegue, aqui, exercer a sua funo de aviso, de anteci-
pao previsvel do acontecimento ao contrrio do que
acontece por exemplo quando, ao dar a notcia de repetidos
acidentes num determinado local, prev e antecipa futuros
acidentes. Da que, em regra, a sua surpresa perante os
acontecimentos catastrficos seja to grande ou maior ainda
que a dos agentes polticos.
No assumindo um tal facto que, partida, lhe poderia
ser imputado, dada a sua assumida responsabilidade de
mecanismo homeosttico , a comunicao meditica acaba
por voltar-se mais uma vez para os agentes polticos para,
tambm aqui, lhes imputar responsabilidades e os culpar
pela sua incapacidade de previso e de preveno; uma
imputao que, como acabmos de dizer, no mnimo
problemtica.
Esta imputao generalizada dos acontecimentos funes-
tos aos agentes polticos tem consequncias profundas e,
provavelmente, no previstas pelos prprios agentes do
sistema meditico.
Uma primeira consequncia a inevitvel politizao dos
media. De facto - e constituindo a poltica e os media aquilo
a que Luhmann chama sistemas autopoiticos e auto-refe-
rentes -, tal como a poltica s consegue ocupar o espao
meditico tornando-se meditica, submetendo-se ao cdigo
informativo/no informativo prprio do espao meditico,
tambm os media s conseguem ocupar o espao poltico
politizando-se, isto , submetendo-se ao cdigo governo/
oposio prprio do espao poltico pelo que todas as
crticas aos governo redundam, automaticamente, em bene-
fcio da oposio e contribuem, assim, para a eroso cada
vez mais rpida dos governos e, eventualmente, para a sua
queda.
Uma segunda consequncia, complementar da primeira,
a transferncia da luta poltica daqueles que so os campos
79
Comunicao e Poltica
de batalha tradicionais o parlamento, o espao pblico,22

as diversas instituies para o espao dos media. aqui
que o governo procura responder sua oposio, isto ,
oposio da oposio propriamente dita e oposio dos
prprios media que do as ms notcias. (Trata-se daquilo
a que podemos chamar a mediatizao da poltica, com
a condio de a no confundirmos com a mediatizao dos
polticos, com a transformao dos polticos nomeada-
mente dos seus aspectos pessoais e privados - em vedetas
do espectculo noticioso).
Uma terceira consequncia o aumento do desequilbrio
do sistema social. Como sublinha Luhmann, a confiana
uma resposta fundamental para a complexidade do nosso
mundo, para a existncia de possibilidades praticamente
ilimitadas e impossveis de prever no presente.23 E a con-
fiana um elemento essencial da poltica na medida em
que entre o momento da deciso do poltico e os resultados
dessa deciso pode mediar um tempo mais ou menos longo.24
No existindo essa confiana na deciso do poltico, os actores
sociais pessoas, empresas, instituies, etc. vero o futuro
como demasiado incerto e contingente para que possam
determinar uma linha de aco. O resultado a desconfiana
generalizada, o medo de correr riscos, a retraco a todos
os nveis, a estagnao ou mesmo a regresso. Assim, o que
deveria funcionar como mecanismo homeosttico, fautor
de equilbrio os media -, acaba por funcionar, de facto,
como mecanismo anti-homeosttico, fautor de desequilbrio.
_______________________________
22
- Referimo-nos, neste contexto, ao espao pblico fsico ou material
- praas, ruas, avenidas, estdios de futebol, etc. onde ocorrem
comcios, manifestaes e outros eventos polticos.
23
- A complexidade do mundo futuro reduz-se por meio do acto de
confiana. Ao confiar, uma pessoa compromete-se com a aco
como se houvesse apenas certas possibilidades no futuro. Niklas
Luhmann, Confianza, Barcelona, Anthropos, 1996, p. 33.
24
- Cf. Luhmann, ibidem, pp. 42-3.
80
5. Concluso
Ao prometer permanentemente sociedade mais do que

aquilo que pode fazer j que as promessas so ou parecem
ser uma condio sine qua non do acesso ao governo -,
o sistema poltico no pode deixar de, tambm permanen-
temente, incumprir as promessas feitas e, assim, ir perdendo
a confiana dos cidados. A sua estratgia de comunicao,
que seria importante se tivesse na base uma perspectiva
realista dos problemas e das solues, limita-se to-s a adiar,
por algum tempo, a deciso que a realidade dos factos impe
mais cedo ou mais tarde. Muitas vezes, essa realidade chega
mesmo sob a forma da catstrofe: uma ponte que cai e mata
dezenas de pessoas, um incndio de vero que faz arder
um pas inteiro. Ora, a confiana tem uma natureza indutiva,
no sentido em que so necessrios muitos casos para a ir
adquirindo e, por mais casos que haja, nunca se pode
considerar como algo certo e garantido - bastando, no entanto,
um nico caso para a destruir.25 Compreende-se assim que,
quando em vez de um, os casos so frequentes, quotidianos,
os resultados no possam deixar de ser catastrficos em
termos da confiana dos cidados nos polticos ou, o que
o mesmo, da credibilidade destes.
O sistema meditico d tambm o seu contributo,
importante, para este resultado. Ao imputar, de forma
generalizada, as causas e responsabilidades das ms no-
tcias aos agentes polticos, o sistema meditico acarreta
uma eroso contnua do sistema poltico em geral e dos
_______________________________
25
- Uma mentira pode transtornar inteiramente a confiana e, pelo
seu valor simblico, erros demasiado pequenos e exposies falsas
podem desmascarar o verdadeiro carcter de algum, amide com
um rigor implacvel. O carcter compulsivo da generalizao, o
aumento da tenso devido inevitabilidade de uma imagem
simplificada do meio ambiente, encontra expresso na fragilidade
da confiana. Luhmann, ibidem, p. 49.
81
Comunicao e Poltica
governos em particular, situando-se sempre, malgr soi, do

lado da oposio, qualquer que esta seja. A assumpo deste
papel pelos agentes do sistema meditico mostra, implici-
tamente, que eles continuam a atribuir poltica uma fora
de conduo da sociedade que ela de facto j no tem,
atribuindo, a si prprios, uma funo de orientao dessa
mesma conduo, numa espcie de verso moderna dos
conselheiros do prncipe.26
Sem polticos credveis, sem a confiana dos cidados
no sistema poltico, a sociedade torna-se absolutamente
ingovernvel. Mas este facto tem, pelo menos, um aspecto
positivo: exige uma nova resposta para a complexidade, ou
seja, novas formas do sistema poltico, do sistema meditico
e da relao entre ambos. Que formas sejam essas, ainda
demasiado cedo para o saber. Mas elas passam, certa-
mente, pela conscincia de que a poltica , como todas
as outras actividades humanas, uma actividade de poderes
e efeitos limitados, e que grande parte daquilo que hoje
dela exigimos deve, pelo contrrio, ser pedido chamada
sociedade civil a cada um de ns enquanto cidado.
_______________________________
26
- No ser assim por caso que uma grande parte dos assessores
dos polticos, nomeadamente dos que exercem funes governativas,
so jornalistas e especialistas em comunicao. A funo destes
profissionais , diz-se, tratar da imagem dos polticos, ou seja,
filtrar as suas relaes com a comunicao social, dando apenas
a ver certas coisas e, mesmo estas, apenas de uma certa forma.
No entanto, esta filtragem muito mais do que isso - uma
verdadeira conduo do poltico pelo assessor, que indica os temas,
as formas e as ocasies da interveno pblica do poltico.
82
BIBLIOGRAFIA
Aristteles, Poltica, Lisboa, Vega, 1998.

Beck, Ulrich, Risk Society. Towards a New Modernity,
London, Sage Publications, 1998.
Chardin, Pierre Teillard de, O Fenmeno Humano, Porto,
Livraria Tavares Martins, 1970.
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DAlembert, Jean le Rond, Diderot, Denis (org.),
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DAlembert, Volume 16 (Tomo IX do original), Milo, Franco
Maria Ricci, 1978.
Giddens, Anthony, As Consequncias da Modernidade,
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catstrofes ambientais, Entrevista de Carla Gomes,
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Voltaire, Cndido ou o Optimismo, Lisboa, D. Quixote,
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de cet axiome: tout est bien, www.voltaire-integral.com.
Wiener, Norbert, Cybernetics: or Control and
Communication in the Animal and the Machine, Cambridge,
Mass., The MIT Press, 1965.
83
BLOGUES POLTICOS EM PORTUGAL:
O dispositivo criou novos actores?
Joo Canavilhas*
Resumo: Num curto espao de tempo, os weblogs (ou blogues)

passaram de uma simples aplicao informtica, a um importante
dispositivo de comunicao. No ensino, na literatura, na cincia
ou na poltica, o recurso aos blogues cresceu rapidamente devido
simultaneidade de duas caractersticas: baixo custo e facilidade
de manuseamento.
Os blogues estabelecem relaes privilegiadas com outros que
abordam temticas semelhantes, criando pequenas redes de in-
teresses. Uma das comunidades mais interessantes a dos blogues
relacionados com actualidades polticas, grande parte dos quais
produzida por desconhecidos no panorama meditico tradicional.
Neste trabalho pretende-se averiguar se a blogosfera est
a criar novos actores sociais e quais os motivos que levam
criao de um blogue poltico.
1. Nasce a blogosfera
Embora alguns autores defendam que o nascimento dos

blogues coincide com o aparecimento das primeiras pginas
na web, o conceito de blogue enquanto sinnimo de pgina
ordenada cronologicamente e com ligaes a outras pginas
foi utilizado pela primeira vez em Dezembro de 1997,
por Jon Barger. luz deste conceito, o primeiro post1 ter
sido escrito no dia 1 de Abril de 1997.
Em 23 de Agosto de 1999 nascia o Blogger2, uma
ferramenta viria a ter um papel fundamental no crescimento
_______________________________
* - Departamento de Comunicao e Artes. Universidade da Beira Interior.
1
- http://archive.scripting.com/1997/04/01
2
- http://www.blogger.com
85
Comunicao e Poltica
da blogosfera, j que permitiu a criao de blogues de uma

forma fcil e intuitiva. A parte que faltava, o servidor gratuito
para alojar as pginas, surgiu um ano depois, quando a Pyra
lanou o Blogspot3. E os resultados foram imediatos: em
Novembro desse ano j existiam mais de 10 mil blogues
alojados nesta plataforma e a partir da o crescimento foi
exponencial. Se em Novembro de 2002 nasciam cerca de
2000 blogues por dia, em Junho eram j 15 mil, o que
significa o aparecimento de um novo blogue em cada 5,8
segundos. No dia em que este artigo comeou ser escrito,
o Technorati registava 4,478,387 blogues: Trs semanas
depois, o nmero de blogues registados j ia nos 4.945.029,
o que d uma ideia do crescimento exponencial da blogosfera.
Tambm no caso portugus existe alguma polmica em
torno daquele que deve ser considerado o primeiro blogue
portugus. Tomando como boa a definio aplicada ante-
riormente, e retirando os casos de jornalismo colaborativo
com submisso de artigos a um administrador, o primeiro
blogue portugus ter sido o Macacos Sem Galho4, criado
a 30 de Maro de 1999.
No entanto, s durante o ano de 2003 viria a ocorrer
a grande exploso da blogosfera. Se em Janeiro desse ano
apenas 174 blogues estavam indexados no Blogs em PT5,
em Julho o nmero atingia os 925 e em Novembro j eram
2.7246.
A chegada Pacheco Pereira7 blogosfera foi um mo-
mento importante no crescimento da blogosfera portuguesa
j que atraiu o interesse dos media tradicionais, sobretudo
da imprensa generalista. O Dirio Econmico (Maio), o
_______________________________
3
- http://www.blogspot.com
4
- http://www.macacos.com
5
- http://blogsempt.blogspot.com
6
- Dados retirados do http://blocodenotas.blogspot.com
7
- http://abrupto.blogspot.com
86
Blogues polticos em Portugal: O dispositivo criou novos actores?
Pblico (23 de Junho) e a Viso (26 Junho) deram visi-

bilidade a um fenmeno que estava em pleno crescimento
e que cresceu ainda mais a partir daqui, quer no nmero
de blogues, quer na quantidade de visitas.
Tambm as televises fizeram alguns trabalhos sobre os
blogues e, tal como nos jornais, os blogues mais referenciados
foram o Abrupto, a Coluna Infame8, o Blog de Esquerda9,
o Pas Relativo10, o Cruzes Canhoto11, o Meu Pipi12, os
Marretas13 ou o Gato Fedorento14, tudo blogues ligados a
poltica ou ao humor, sendo que nalguns casos se cruzam
os dois campos.
Este sbito interesse dos media tradicionais deu um novo
impulso ao crescimento que a blogosfera portuguesa j regis-
tava e, no final de 2004, estima-se que existam cerca de 90
mil blogues feitos por portugueses, embora apenas cerca de
25 mil tenham sido actualizados nos ltimos 30 dias do ano.
Um dos assuntos que marca a blogosfera portuguesa desde
o seu incio a discusso poltica entre a Esquerda e a
Direita. Nascido em Outubro de 2002, o blogue A Coluna
Infame (Pedro Mexia, Pedro Lomba e Joo Pereira Coutinho)
foi um dos primeiros blogues polticos de grande impacto
em Portugal e, apesar de ter acabado, continua a ser uma
referncia da Direita blogosfrica. Durante algum tempo,
a Esquerda foi defendida pelo Blogue de Esquerda (Jos
Mrio Silva e Manuel Deniz Silva), nascido a 1 de Janeiro
de 2003, mas a 23 de Maro juntou-se-lhes o Pas Relativo
(Mariana Vieira da Silva, Pedro Ado e Silva, Mark Kirkby
e Filipe Nunes).
_______________________________
8
- http://colunainfame.blogspot.com
9
- Actualmente em http://bde.blogue.com.pt
10
- http://paisrelativo.blogspot.com
11
- http://cruzescanhoto.blogue.com.pt
12
- http://omeupipi.blogspot.com
13
- http://marretas.blogspot.com
14
- http://www.gatofedorento.blogspot.com
87
Comunicao e Poltica
Esta dicotomia Direita-Esquerda ganhou maior visibili-

dade no dia 1 de Abril de 2003, data em que o Blogue
dos Marretas foi tomado por um comando anarco-marxista,
intitulado Movimento de Libertao dos Animais - Faco
Tuga Rex. No Dia das Mentiras, o Blogue dos Marretas
simulou ter sido tomado15 por um comando de Esquerda,
tendo sido alterado o layout e os contedos do blogue. Na
caixa de comentrios do blogue foi organizada a contra-
revoluo que haveria de conduzir ao aparecimento da UBL16
- Unio dos Blogues Livres - cuja finalidade promover
a liberdade e a tolerncia no universo da blogosfera de lngua
portuguesa.
Com a blogosfera poltica marcadamente dividida, a partir
daqui a polmica passar a ser uma constante entre os dois
blocos, tendo inicialmente como pano de fundo a 2 Guerra
do Iraque.
Alguns dos blogues polticos que marcaram o incio da
blogosfera portuguesa foram, entretanto, desactivados, com
alguns dos bloggers a juntarem-se em torno de projectos
colectivos. Os novos protagonistas so outros, mas a
blogosfera portuguesa continua a fervilhar, com um nvel
de discusso pouco visto nos meios de comunicao tra-
dicionais. A variedade e qualidade da opinio disponvel
na blogosfera transformaram este espao virtual num frum
de discusso impar, com regras e caractersticas muito
prprias, a mais importante das quais a completa liber-
dade de acesso ao espao blogosfrico. E por isso que,
embora o ritmo de crescimento da blogosfera tenha abran-
_______________________________
15
- O layout foi alterado, mas o post e respectivos comentrios est
disponvel em http://marretas.blogspot.com/2003/04/comunicado-
do-movimento-de-libertao.html
16
- http://blogues-livres.mirrorz.com/
88
dado, os blogues que abordam questes polticas no param

de crescer.
O livre acesso a um espao de opinio no o nico
requisito para quem cria o seu prprio blogue. Se a maioria
dos utilizadores o faz pela necessidade de expressar opinies,
h 32% que criam um blogue com o objectivo de partilhar
informao17. Isto implica a existncia de uma audincia que,
neste caso, tem de ser ganha. Esta questo resume-se numa
frase de Katie Hafner18, escrita no New York Times: Never
have so many people written so much to be read by so few.
Em Portugal, o nmero de blogues com um nmero de
leitores superior a 500 por dia no ultrapassa os 40. No
entanto, blogues como a Abrupto ou o Barnab19 chegam
a ter cinco mil vistas dirias, o que diz bem da sua
importncia. Na blogosfera interessa quantos lem mas
tambm quem l, pois alguns meios de comunicao tra-
dicionais recolhem aqui informaes e opinies, reprodu-
zindo e ampliando os efeitos da blogosfera para um pblico
mais vasto.
Esta crescente importncia da blogosfera poltica foi o
ponto de partida para este trabalho onde se pretende per-
ceber quais os motivos que levam um cidado a despender
muito do seu tempo na manuteno de um espao de opinio.
2. A blogosfera e suas relaes
2.1 Blogues e poltica

Desde sempre, os Governos tiveram a tentao de limitar
a liberdade dos media, recorrendo a mecanismo mais radi-
_______________________________
17
- Joana Batista O Fenmeno dos Blogues em Portugal em http:/
/seminarioinvestigacao.blogspot.com./
18
- Katie Hafner, For Some, the Blogging Never Stops, New York
Times, 27 May 2004.
19
- http://barnabe.weblog.com.pt
89
Comunicao e Poltica
cais e eficazes, como a censura, ou a formas discretas de

controlo, como as presses financeiras sobre as organiza-
es mediticas.
A alternncia democrtica acabou por criar blocos mediticos
que, apesar da alegada independncia, ora esto alinhados com
os partidos vencedores, ora esto com a oposio.
neste contexto de controlo meditico que surge a
blogosfera, entendida por alguns como a nova gora, mas
que, em oposio ao espao ateniense concreto e loca-
lizado abstracto e universal.
Na blogosfera, o participante pode estar em qualquer local
do mundo, tendo como nica regra de participao, com-
partilhar um idioma com os seus interlocutores. Na
blogosfera, o blogger no precisa de revelar a sua verda-
deira identidade, o que permite uma participao mais
descomprometida. Na blogosfera, o acesso ao espao
meditico no depende de qualquer tipo de organizao, e
por tudo isto que entendida como uma verdadeiro espao
de liberdade de opinio.
O incio da blogosfera portuguesa ficou marcada por uma
fase intimista, em que os blogues se limitavam a ser um
dirio ciberntico dos seus autores. Posteriormente, a
blogosfera entrou numa fase mais politizada, com o apa-
recimento de pessoas que no encontravam nos jornais um
verdadeiro espao de debate. A estes juntaram-se outros sem
filiao partidria, mas com fortes convices polticas, pelo
que rapidamente se geraram intensos debates.
Actualmente, a blogosfera funciona como um espelho
da sociedade. Qualquer convulso social ou acontecimento
poltico tem efeito imediato na blogosfera, com o aumento
do nmero de visitas e de posts editados. Foi assim nos
atentados de Madrid, na morte de Sousa Franco, no processo
que levou indigitao de Santana Lopes, ou na chegada
do chamado Barco do Aborto.
90
Apesar da crescente importncia da blogosfera, at meados

de 2004 o fenmeno foi praticamente ignorado pelos pol-
ticos. excepo Jos Magalhes e, mais tarde, de Pacheco
Pereira, os polticos portugueses s prestaram alguma ateno
aos blogues depois dos jornais de referncia terem dado grande
destaque temtica. Na campanha das Europeias j houve
candidatos que recorreram aos blogues, como Manuel
Monteiro. Posteriormente, foi a prpria Assembleia da
Repblica20 a oferecer aos deputados a possibilidade de ter
um blogue, reforando assim a importncia do fenmeno.
A nvel internacional, a 2 Guerra no Golfo e, sobretudo,
o processo eleitoral norte-americano, foram dois momentos
altos da blogosfera, com os media tradicionais a recorrerem
a este novo dispositivo como fonte. Em Julho de 2004, a
CNN informou em comunicado que seguiria a Conveno
democrata atravs de blogues. Dando mostras da importn-
cia atribuda a este suporte, a estao televisiva chamou a
estas funes alguns dos seus melhores jornalistas, como
Candy Crowley. O interesse pelo tema despertou a ateno
do prprio Technorati, que pela primeira vez abriu uma sec-
o21 especfica para seguir um tema. David Sifry, fundador
da empresa, justificou esta iniciativa com o objectivo de
ajudar bloggers, jornalistas e pblico em geral a seguir de
as convenes de uma forma mais prxima e com uma maior
variedade de opinies.
As protagonistas das Presidenciais americanas de 2004
tambm colaboraram na afirmao da blogosfera como
instrumento poltico. Todos os candidatos democratas cri-
aram blogues, havendo mesmo alguns que criaram diferen-
tes blogues dirigidos a diferentes pblicos-alvo. Howard
Dean, o primeiro candidato a criar o seu blogue22, chegou
_______________________________
20
- http://blogs.parlamento.pt/indice/
21
- politics.technorati.com
22
- http://www.blogforamerica.com
91
Comunicao e Poltica
a conseguir 30 mil visitas por dia. Mais tarde, tanto Bush

como Kerry, fizeram dos seus blogues um dirio de cam-
panha, cimentando assim a importncia deste novo instru-
mento na poltica moderna.
2.2 Blogues e Jornalismo

Um dos fenmenos associados ao crescimento da Internet
foi o nascimento dos jornais online. Paralelamente, um
pouco por todo o mundo foram aparecendo publicaes
online de cariz informativo sem a participao de jorna-
listas, e publicaes nascidas do Jornalismo Colaborativo,
tambm chamado Jornalismo Participativo. o que acon-
tece no jornal sul-coreano OhmyNews23, por exemplo, onde
diariamente milhares de cidados annimos enviam not-
cias da sua cidade.
Por Jornalismo Participativo entende-se o acto de um
cidado ou grupo de cidados desempenhar um papel activo
no processo de recolha, anlise, produo e distribuio de
notcias e informaes. O objectivo desta participao
oferecer informao independente, fidedigna, variada, pre-
cisa e relevante para o funcionamento da democracia. 24
Este conceito parece suficientemente abrangente para
incluir os blogues, sobretudo aqueles que se dedicam
actualidade poltica. Se pensarmos nos blogues de jorna-
listas, ento a definio torna-se ainda mais exacta.
Porm, entre os blogues e este tipo de publicaes h
uma diferena fundamental: nos sites de jornalismo
participativo existe um conjunto de editores/administradores
que filtram as informaes recebidas, enquanto nos blogues
o controlo exclusivo do blogger, j que ele o nico
gatekeeper.
_______________________________
23
- http://www.ohmynews.com
24
- We Media, disponvel para download em http://www.hypergene.net/
wemedia/download/we_media.pdf
92
A grande semelhana entre os blogues e o jornalismo

acontece apenas ao nvel de um gnero especfico: a
opinio. Os textos de opinio publicados nos jornais
exprimem as posies do autor em relao a determina-
dos acontecimentos que despertaram o seu interesse, e
o blogue , por definio, um espao de opinio pessoal
do autor. A este nvel, os posts podem ser vistos como
um produto jornalstico, mas apenas neste caso.
Mas h outros nveis onde a relao entre blogues e
jornalismo mais estreita, com benefcio para ambos.
inegvel que os blogues se tornaram uma fonte de in-
formao importante para os media tradicionais. Editores,
chefes de redaco e jornalistas de todo o mundo recor-
rem aos blogues para conseguirem opinies de especi-
alistas ou para obterem reaces rpidas a determinados
acontecimentos. Drezner e Farrel25 apontam quatro razes
que justificam a ligao entre a mediasfera e a blogosfera:
1. Benefcios materiais: O crescimento dos contedos
pagos e consequente perda de leitores, obriga os
jornais a manterem alguma oferta gratuita como
forma de atrair leitores para o pagamento dos
contedos. O recurso ao blogues foi a soluo
encontrada para uma oferta de informao sem in-
vestimento em recursos tecnolgicos ou consumveis.
Mas a associao entre as empresas jornalsticas e
a blogosfera vai ainda mais longe: algumas empre-
sas esto a oferecer aos leitores a oportunidade de
terem o seu prprio blogue. O Le Monde 26, por
exemplo, est a conseguir um relativo xito graas
a esta iniciativa.
_______________________________
25
- DREZNER, D, W. e Farrell, H. , [2004] The power and politics
of blogs
26
- http://www.lemonde.fr/web/blogs/0,2-3506,48-0,0.html
93
Comunicao e Poltica
2. Redes pessoais: h uma estreita relao entre os

primeiros bloggers e os jornalistas, sendo que muitos
dos pioneiros da blogosfera eram jornalistas. Isto criou
um ambiente de cumplicidade entre bloggers e opinion
makers, fazendo emergir uma atmosfera de credibi-
lidade onde foram aparecendo novos blogues.
3. Especializao: pela sua prpria natureza, os bloggers
so um grupo marcado pela grande diversidade cul-
tural, social e geogrfica. Esta diversidade permite uma
grande especializao em determinados assuntos,
justamente o contrrio daquilo que acontece nos media
tradicionais de referncia.
4. Velocidade: a versatilidade e baixo custo dos blogues
so duas vantagens competitivas, pois permitem re-
aces rpidas. Muitos jornais utilizam-nos para a
cobertura de determinados acontecimentos em tempo
real, criando assim uma relao mais forte com os
seus leitores tradicionais.
A estas quatro caractersticas fundamentais podemos juntar
outras: o recurso aos blogrolls, por exemplo,27 possibilita
a criao de redes entre blogues que abordam temticas
semelhantes, podendo o leitor aceder rapidamente a dife-
rentes vises de um acontecimento. Para alm disso, os
sistemas de comentrios possibilitam perceber rapidamente
o feed-back acerca desse mesmo assunto. Este partilhar de
interesses permitiu ultrapassar uma fase de grande tenso
entre a blogosfera e os jornais, entrando-se agora numa nova
fase de colaborao. Os blogues ainda fazem pouca inves-
tigao no terreno e por isso centram a sua actividade no
comentrio e na investigao de algumas notcias publicadas
nos jornais online. Recorrendo s ferramentas da Internet,
_______________________________
27
- Coleco de links existentes nos blogues que, por norma, so os
favoritos desse autor
94
os bloggers desenvolvem o seu trabalho e publicam inves-

tigaes que, muitas vezes, so recuperadas pelos jornais.
3. Actores e Dispositivos
3.1 Definio de conceitos

Para Blumler e Gurevitch28, o processo de comunicao
poltica deve ser visto como um sistema relacional entre
instituies polticas e organizaes mediticas. O sistema
funciona com base na interdependncia mtua e no facto
de ambas as partes se legitimarem na sociedade, uma atravs
do voto, outra atravs da audincia.
Os media dependem das organizaes polticas na medida
em que estas so o motor das instituies econmicas, sociais
e culturais, sendo ainda produtores de acontecimentos e
opinies.
As instituies polticas, por seu lado, dependem dos
media porque so eles quem detm o sistema que lhes permite
chegar a grandes audincias, ao pblico que pode legitimar
a renovao do seu poder.
Assim, distinguimos claramente dois elementos prepon-
derantes no processo de comunicao poltica: os actores
e os dispositivos de comunicao.
Os actores so os intervenientes activos no processo de
comunicao, aqueles que pretendem renovar o seu poder
atravs da legitimao da opinio pblica:
Missika e Wolton29 identificam quatro tipos de actores
de comunicao poltica:
- Homens polticos - legitimados pelas eleies
- Jornalistas - legitimados pelos leitores e no cumpri-
mento de uma necessidade social de liberdade de
expresso
_______________________________
28
- Blumler, J. e Gurevitch (1995), 12-13
29
- Jean-Louis Missika e Dominique Wolton, La Folle du Logis, Paris,
Gallimard, 1983, pp 313-316
95
Comunicao e Poltica
- Actores sociais e profissionais - legitimados pela

eleio entre os seus pares
- Intelectuais - legitimados pelos media que os con-
vidam dada a sua ligao ao ensino e cultura
Os dispositivos30, aqui considerados num sentido amplo,
so os elementos passivos do sistema, aqueles permitem ao
actor chegar ao elemento legitimador do poder, as audin-
cias. Assinalamos, assim, os seguintes dispositivos:
- Meios de comunicao social
- Palcos das intervenes pblicas - comcios, col-
quios, sesses de esclarecimento
- Organizaes sociais - associaes profissionais, ins-
tituies de ensino, etc
- Suportes culturais - livros, cds, etc
visvel que existem diferenas fundamentais entre os
vrios dispositivos referidos, o que condiciona de forma
definitiva a projeco do actor que a ele recorre. Estas
diferenas revelam-se a trs nveis:
- Condies de acesso - Quem e como se pode
aceder a determinado dispositivo
- Dimenso da audincia - Quantidade de pessoas que,
potencialmente, podem contactar o actor, ainda que
virtualmente.
- Distribuio - Forma como a audincia acede
Cruzando estes dados percebe-se facilmente que o dis-
positivo mais poderoso aquele que apresenta maiores
audincias o que, no caso da televiso, por exemplo, uma
consequncia da distribuio e acesso, pois entra em casa
das pessoas sem que elas tenham que fazer qualquer es-
foro. Os restantes media tm tambm um papel prepon-
derante na projeco de novos actores, sendo, em conjunto
com a televiso, os dispositivos mais poderosos.
_______________________________
30
- Adaptao a partir da noo apresentada por Mrio Mesquita, O
Quarto Equvoco, Coimbra, Minerva, 2004, p 94
96
Assim, o acesso aos media surge como uma questo

fundamental, quando espao pblico e espao meditico
parecem confundir-se.
Porm, o acesso aos media no depende apenas do
interesse de uma das partes, mas da negociao entre ambas.
partida, as normas de tica jornalstica implicam a in-
dependncia dos media, mas na prtica sabe-se que existe
uma poltica editorial que privilegia a cobertura de deter-
minados acontecimentos ou pessoas em detrimento de outras.
Warren Breed31 destaca que esta poltica editorial deter-
minada pelos quadros superiores da organizao sendo,
geralmente, seguida pelos jornalistas. Para conseguirem uma
integrao plena e o reconhecimento dos seus colegas e
superiores, os novos jornalistas tendem a redefinir os seus
valores at ao nvel mais pragmtico da redaco. Por isso,
a poltica editorial acaba por ser determinada pela organi-
zao, sendo ela a detentora da chave que d acesso aos
media.
Daqui sobressai o acesso ao dispositivo como um
momento de importncia crucial na criao de novos actores
no sistema de comunicao poltica.
3.2 A legitimidade do novo actor

Ao escrever num jornal de referncia, o autor do texto
de opinio sabe que vai chegar aos leitores dessa publi-
cao, tendo assim uma audincia garantida pela prpria
fora que esse jornal conseguiu junto da opinio pblica.
O espao onde vai tornar pblica a sua opinio o jornal
- legitimado pelo nmero de leitores da publicao.
O autor da opinio, por seu lado, legtimo pelo re-
conhecimento que lhe conferido, ao ser convidado pelo
editor para expressar a sua opinio no jornal.
_______________________________
31
- Jornalismo: Questes, teorias e histrias, de Nelson Traquina, Lisboa,
Veja, 1983, pp 152-154
97
Comunicao e Poltica
Por fim, o editor legitimado entre os pares ou pela

empresa, ao ter sido escolhido para um cargo que lhe confere
tais poderes.
No caso do blogger, o acesso ao espao livre, mas
o blogger tem conscincia de que ter de criar o seu prprio
pblico. Isso depender da credibilidade que conseguir
granjear atravs de referncias feitas por outros membros
da comunidade. As referncias so os links para a sua pgina,
quer atravs de um link permanente, quer atravs de ci-
taes. Em termos tcnicos, estas referncias dividem-se em
dois grupos:
- inbounds links - so links efectuados a partir de outros
sites, sejam ou no blogues.
- inbound blogs - so links efectuados a partir de outros
blogues, com a particularidade de apenas ser contabilizado
um registo para cada ligao. Ou seja, independentemente
do nmero de links feitos partir de um blogue, o contador
considera apenas um inbound por blogue.
A credibilidade, materializada no nmero de links, pode
ser medida com recurso a vrias ferramentas, como o
Tecnnorati, por exemplo, uma ferramenta informtica que
contabiliza os links e disponibiliza um top.
Em princpio, quanto mais links tiver um blogue, mais
conceituado ser dentro da comunidade, pelo que os bloggers
criam mecanismos para subir nestes tops, como a troca de
link ou as citaes mtuas. Existem tambm formas frau-
dulentas de subir nos tops, como criar pginas web com
centenas de links para um blogue, fazendo assim com que
este suba nos inbound links. Porm, essa subida no
acompanhada nos inbound blogs, e por isso estes blogs
acabam por ser limpos dos tops pelos respectivos adminis-
tradores.
Tambm possvel aferir o prestgio de um blogue
atravs da audincia, isto , do nmero de vistas. Tambm
98
neste caso existem formas de subir nos tops, como a

contagem das visitas prprias e a incluso de palavras
muito procuradas nos tags do cdigo fonte ou nos nomes
das fotos includas nos posts. A maior parte dos motores
de busca disponibilizam a relao das palavras mais pro-
curadas mensalmente, pelo que a incluso de palavras
como sexo, jogos ou mp3, so iscos certos para atrair
visitas.
Estas estratgias resultam no curto prazo, mas no
mdio-longo prazo o blogue voltar ao seu nmero de
visitas habitual, caso no tenha qualidade.
A melhor forma de medir a credibilidade de um blogue
junto da comunidade o cruzamento do nmero de
Inbound blogs com o das visitas. No ser coincidncia
que os blogues com maior visibilidade se encontrem, si-
multaneamente, no Top 25 de Inbound Blogs e no Top25
do blogmetro32.
Existem outras ferramentas que medem a importncia
de um blogue, como o Blogstreet33, por exemplo, que
acrescenta uma varivel interessante, j que efectua uma
ponderao prvia de cada link. Neste caso, o link efec-
tuado a partir de um blogue bem posicionado no ranking
do Blogstreet mais valioso do que um link de um blogue
pouco conhecido.
Esta forma de legitimao interna, semelhante que
acontece nas instituies scio-profissionais, desvalo-
rizada por alguns investigadores. Paulo Serra34 desvaloriza
_______________________________
32
- Top 25 por mdia diria de visitas: http://blogue.com.pt/portal/
blogometro/
Top 25 portugueses no Technorati: http://blogue.com.pt/portal/
technorati/
33
- http://www.blogstreet.com
34
- Contributos para uma teoria neo-darwiniana da comunicao, texto
apresentado no VI Lusocom
99
Comunicao e Poltica
esta forma de legitimao, vendo na blogosfera um certo

corporativismo. Os bloggers formariam uma rede de
relaes mais ou menos opaca e imperceptvel ao cidado
comum, e que vo apontando links dos seus textos e dos
seus blogues para textos e blogues com quem sentem mais
afinidades, e vice-versa - reforando, assim, a sua visibi-
lidade mtua e, em consequncia, a invisibilidade dos outros,
nomeadamente dos recm-chegados, diz o autor. Esta
alegada teia de interesses condiciona as escolhas dos lei-
tores, fazendo com que apenas alguns blogues tenham
visibilidade.
evidente que existe uma rede de interesses a ligar
os blogues. Pode mesmo considerar-se que esta uma
das marcas fundamentais da blogosfera, pois o alto grau
de especializao dos blogues conduz, indiscutivelmente,
criao de pequenas redes. Se considerarmos que a
blogosfera um livro dinmico e o compararmos com
os livros em papel, chegamos concluso que a exis-
tncia de links relacionados com os assuntos abordados
no blogue , afinal, uma transposio de algo que j
conhecemos: o permalink 35 uma nota de rodap, o
blogroll36 uma bibliografia, ambos de acesso dinmico
e imediato.
Esta rede funciona, pois, como uma marca distintiva de
um determinado grupo temtico e no como um sistema
de impedir a entrada de novos blogues no grupo dos mais
visitados. A blogosfera est cheia de exemplos de blogues
cujos autores no pertencem ao maisntream poltico-
meditico, mas que acabam por aparecer nos tops de blogs
com mais links/visitas. Para alm disso, a estabilizao de
um nmero de visitas importante e a obteno de refern-
cias, dependero sempre da qualidade do prprio produto.
_______________________________
35
- Link colocado num post
36
- Lista de links disponibilizada pelos blogues
100
A visita a alguns contadores de visitas permite observar que

um link efectuado a partir de um blogue de referncia faz
aumentar de forma exponencial o nmero de visitas, mas
poucos dias depois tudo volta ao normal. Ou seja, nesta
como noutras actividades, os novos membros fazem-se
anunciar atravs de mensagens electrnicas enviadas aos mais
conceituados. Porm, a entrada na lista de links recomen-
dados estar invariavelmente dependente da qualidade do
blogue.
4. Resultados
4.1 A amostra
Para este estudo foram escolhidos 51 blogues cujos temas
mais abordados so a actualidade poltica nacional ou local.
Conseguiram-se 35 respostas ao inqurito enviado, o que
permitiu obter uma taxa de retorno de 68,7%.
Questionados acerca do posicionamento poltico, 18
blogues consideram-se de Centro-Direita ou Direita (9/9),
15 de Centro-Esquerda ou Esquerda (8/7) e 2 no definiram
o seu posicionamento.
A primeira concluso que os blogues de Direita so
esmagadoramente individuais (72,2%), ao passo que os de
Esquerda se distribuem entre os individuais (46%) e os
colectivos (54%).
Os dados confirmam que 2003 foi o ano do grande boom
na blogosfera poltica portuguesa, com 94% destes blogues
a nascerem nesse ano. Julho foi o ms que viu nascer mais
blogues (8) e o terceiro semestre o mais activo, com 13 dos
35 novos blogues a nascerem no perdo de Julho a Setembro.
Em termos de produo, 45,7% dos blogues ficam-se
pela colocao de 1 a 10 posts por semana, 34,3% coloca
11 a 20, 8,9% coloca 21 a 30, a mesma percentagem de
blogues que coloca mais de 50 posts por semana.
101
Comunicao e Poltica
Em termos de visitas dirias, 79,4% dos blogues regista

menos de 400 visitas, com 23,6 % a ter menos de 100,
26,6% entre 100 e 200 e 29,4% a receberem 201 a 400
visitas por dia.
A faixa etria mais representada entre os bloggers que
se dedicam actualidade poltica, a dos 26/33 (44,1%),
seguida dos 34/41 (38,2%), dos 41-50 (11,8%) e dos 18/
25 (5,9%). O inqurito permitiu ainda apurar que idade mdia
dos bloggers de Esquerda mais baixa que a dos de Direita.
Em termos profissionais regista-se uma enorme varie-
dade, com os gestores e os professores a registarem as maiores
representaes profissionais.
Para perceber as motivaes dos bloggers cuja temtica
gira em torno da actualidade poltica, foram apresentadas
12 afirmaes (mais uma exclusivamente para jornalistas)
que os inquiridos classificaram numa escala a variar entre
o completamente de acordo e o completamente em
desacordo.
4.2 Motivao dos bloggers
4.2.1 Os resultados revelam que as duas razes mais fortes

para a criao de um blogue so a vontade de informar
e ser informado e a necessidade de ter uma interveno
cvica, obtendo ambas o mesmo resultado.
Na anlise por posicionamento poltico, a direita valoriza
mais o informar e ser informado, ao passo que a Esquerda
d primazia interveno cvica.
4.2.2 O terceiro aspecto mais referenciado como
motivo para a criao de um blogue a necessidade
de um espao de opinio inalcanvel nos media
tradicionais. Neste caso, Esquerda e Direita apresentam
valores semelhantes.
102
4.2.3 Os aspectos que se seguem so o sentir a reaco

imediata dos leitores e a criao de relaes com pessoas
que tm interesses comuns, com Esquerda e Direita a
apresentarem percentagens idnticas.
4.2.4 A possibilidade de participar numa comunidade
verdadeiramente democrtica uma forte motivao para
os inquiridos. Quem mais refora este motivo a Esquerda,
com 40% dos inquiridos a mostrarem-se mesmo comple-
tamente de acordo, um valor significativamente superior aos
28% apresentados pela Direita.
4.2.5 Outra das razes que leva os inquiridos a criar o
seu prprio espao ajudar os leitores a interpretar as
notcias, sendo esta a 6 razo mais referida.
4.2.6 A stima razo mais valorizada na fundao de um
blogue foi a possibilidade de criar uma alternativa aos
media tradicionais.
4.2.7 Por fim, os inquiridos mostram ainda estar de acordo
que a criao dos blogues pretendia atingir pblicos al-
ternativos, sendo a Esquerda bastante mais entusiasta neste
aspecto.
4.2.8 Os inquiridos mostraram o seu desacordo apenas
em duas das 12 frases. Conseguir reconhecimento pblico
e marcar a agenda poltica/meditica parecem no ser
razes para a criao de um blogue. No primeiro caso
a Esquerda quem mais se demarca, com 47% dos inquiridos
a mostrarem-se completamente em desacordo contra 23%
de Direita.
Para alm da leitura total e da anlise Direita/Esquerda,

neste estudo foram ainda analisados os resultados dos blogues
que se dedicam poltica local. Desde logo se conclui que
so blogues com uma baixa produo de posts, 60% coloca
apenas entre 1 e 4 por semana, e que registam poucas visitas,
menos de 100 em 60% dos casos.
103
Comunicao e Poltica
As motivaes so idnticas s registadas nos dados totais,

mas nalguns casos o grau de concordncia ou discordncia
apresenta valores mais extremados. A necessidade de ter
uma interveno cvica a motivao que rene maior
consenso, com todos os bloggers de acordo e 67% a
afirmarem mesmo estar totalmente de acordo. O informar
e ser informado e a necessidade de um espao de opinio
so as outras duas motivaes que renem maior consenso.
A tentativa de marcar a agenda meditica e a obteno
de reconhecimento pblico no recolhem o acordo destes
bloggers, com esta ltima a merecer um totalmente em
desacordo de 67% dos inquiridos.
5. Concluso
At que ponto a blogosfera consegue influenciar a opinio

pblica, cumprindo assim uma das motivaes mais fortes
que levam as pessoas a criar um blogue?
sabido que as questes discutidas na opinio pblica
resultam da coincidncia entre os interesses de determinados
grupos sociais. Esses grupos recorrem aos dispositivos mais
acessveis, tentando colocar os assuntos na agenda dos media.
De uma forma ou de outra, estes grupos acabam por ficar
prisioneiros dos media j que, tal como se viu antes, os
restantes dispositivos de comunicao tm uma influncia
geograficamente restrita e obrigam deslocao das audi-
ncias para o lugar dos acontecimentos. Permanece assim
a dificuldade em identificar a relao ideal entre os media
e o debate pblico.
Para responder a esta questo, Wilson Gomes37 introduz
o conceito de esfera de visibilidade pblica. Esta esfera
_______________________________
37
- Wilson Gomes, Esfera pblica poltica e media - II. Anais do VII
Encontro anual da COMPS, So Paulo, 1998.
104
seria a filtragem meditica daquilo que acontece na esfera

pblica, ou seja, no debate que ocorre na opinio pblica.
Segundo o autor, a capacidade desta esfera de visibi-
lidade pblica influenciar a opinio pblica estaria rela-
cionada com a possibilidade do pblico poder efectuar uma
reedio da informao meditica luz das suas prprias
competncias interpretativas. Para isso, os receptores teriam
a oportunidade de procurar fontes de informao alterna-
tivas que lhes permitissem uma interveno posterior nos
debates que decorrem nos media.
No conceito definido por Wilson possvel distinguir
quatro momentos:
1. Seleco de alguns acontecimentos
2. Interpretao do acontecimento e publicao da opinio
sem qualquer tipo de constrangimentos
3. Interaco, graas possibilidade dos receptores
comentarem o texto
4. Regresso desse texto, ou parte dele, aos media tra-
dicionais
Cruzando estes 4 momentos com as motivaes que
levaram os inquiridos a criar um blogue, encontramos alguns
dados interessantes.
a) Habitualmente, o ponto de partida para a redaco
de um post uma notcia. O blogger destaca a parte
da notcia que lhe interessa e coloca um link para
o texto original. Fundamentalmente, o blogger est
a informar e a ser informado o motivo que rene
mais consenso entre os bloggers.
Este passo materializa o momento referido ponto 1.
b) Aps o link, o blogger escreve um texto onde d conta
da sua perspectiva do acontecimento, tal como
mencionado no ponto 2. O blogger considera que est
a ajudar os leitores a interpretar as notcias e,
consequentemente, a ter uma interveno cvica.
105
Comunicao e Poltica
O blogue espanhol Voto en Blanco38 um bom exemplo

desta necessidade de interveno fora da esfera meditica.
Neste espao, um grupo de jornalistas e escritores radicados
em Sevilha define-se como um grupo de descontentos con
la democracia mediocre que nos rodea y envuelve, conven-
cidos tambin de que la crtica y el contrapeso del poder
son elementos sustanciales de la verdadera democracia.
O blogue surge assim como o tal espao de opinio
inalcanvel nos media tradicionais, referido pelos bloggers
no inqurito.
c) O sistema de comentrios existente na maioria dos
blogues permite sentir a reaco imediata dos lei-
tores, o que muitas vezes leva a acesas discusses.
Materializa-se assim o momento 3. Esta interaco
cria um ambiente alternativo aos media tradicionais.
Alguns estudos39 efectuados acerca da importncia dos
comentrios concluem mesmo que o feed-back vital
para a manuteno das comunidades bloggers.
d) A transposio de polmicas da blogosfera para os media
tradicionais j um facto habitual. Como foi referido
na introduo, jornais, rdios e televises debruaram-
se sobre a blogosfera, e h mesmo jornais e rdios
que incluem espaos exclusivamente dedicados a este
fenmeno. O caso Portugal Profundo e o Muito
Mentiroso so exemplos de textos da blogosfera que
fizeram agenda nos media tradicionais.
Completam-se, assim, os quatro momentos antes refe-
ridos.
A facilidade de criao de um blogue, a liberdade de
edio e o reflexo meditico fazem com que um dos motivos
mais apontados pelos bloggers seja a vontade de participar
numa comunidade verdadeiramente democrtica.
_______________________________
38
- http://www.votoenblanco.com/bitacora/index.html
39
- Ver, por exemplo, Gumbrecht M, Blogs as Protected Space
106
luz dos resultados obtidos no estudo, a blogosfera

poderia ser a tal esfera de visibilidade pblica que, em
condies ideais, pode permitir o pleno funcionamento de
uma sistema de comunicao poltica onde todas as partes
tm um nvel de interveno semelhante.
O que pode ser visto como a necessidade de interveno
pblica referida pelos inquiridos como uma forte motivao
para iniciarem um blogue. Esta motivao , alis, uma
caracterstica comum a todos os actores, sejam eles pol-
ticos, jornalistas, intelectuais ou dirigentes de uma qualquer
associao.
5.1 E, afinal, o dispositivo criou novos actores?

A passagem para a esfera pblica parece continuar a
depender do impulso dos media tradicionais, pelo que se
poderia dizer que actualmente os blogues ainda no geram
novos actores.
No entanto, h trs pontos que devem ser considerados:
1. O recurso aos media tradicionais resulta de uma
negociao entre mediasfera e blogosfera, pelo que
no deve ser vista como uma dependncia de uma
parte em relao outra. Implicitamente, o projeco
meditica da opinio produzida nos blogues o
pagamento pelo recurso dos media tradicionais aos
blogues, enquanto fontes de informao e instrumen-
tos versteis que permitem uma informao rpida,
complementar ao seu produto tradicional. Para alm
disso, os blogues funcionam como uma espcie de
teste para se perceber se as audincias esto prepa-
radas para determinados assuntos ou abordagens. O
blogue brasileiro Mothern40 um bom exemplo. Neste
espao, duas jovens mes discutem o seu dia-a-dia,
trazendo a pblico assuntos pouco discutidos na
_______________________________
40
- http://www.mothern.blogspot.com/
107
Comunicao e Poltica
sociedade brasileira. O xito do blogue foi tal que

estas duas brasileiras, absolutamente desconhecidas at
ento, foram convidadas para escreverem uma coluna
na conhecida revista TPM41 (Trip Para Mulheres).
Dois exemplos portugueses da passagem da blogosfera
para a mediaesfera so Daniel Oliveira (blogue
Barnab) que assina agora uma coluna semanal do
Expresso e comentador residente no Eixo do Mal
da SIC Notcias, e ainda Carla Quevedo Hilrio
(Blogue Bomba Inteligente) com uma coluna semanal
no mesmo semanrio.
2. Apesar do contacto com a opinio pblica s acon-
tecer por via dos media tradicionais, o blogger precisa
de ser legitimado entre os seus pares para conseguir
o espao meditico que lhe permite o contacto com
a esfera de visibilidade pblica antes referida. O acesso
obedece, assim, a um conjunto de regras, tal como
acontece nos restantes meios de comunicao.
3. Se olharmos para a histria dos media, a Internet
um meio muito recente, pelo que ainda no entrou
na fase de massificao. Apesar disso, h blogues que
registam um nmero de visitas muito superior s
tiragens de alguns jornais nacionais. O Instapundit42,
ou o Boing Boing43 por exemplo, recebem mais de
150 mil visitas dirias, o que diz bem da sua im-
portncia.
A massificao dos computadores e dos PDAs com
ligao Internet provocar um efeito semelhante ao que
se verificou com os restantes meios de comunicao, com
a consequente projeco dos blogues para um patamar de
_______________________________
41
- http://www.revistatpm.com.br/
42
- http://www.instapundit.com/
43
- http://www.boingboing.net/
108
visibilidade semelhante ao que registam actualmente os

informativos dos media tradicionais.
Ser o primeiro a divulgar uma informao ou o primeiro
a comentar um acontecimento parece ser a energia que faz
mover a blogosfera e a projecta para uma dimenso capaz
de a tornar til aos restantes media. Mas a portabilidade
do acesso Internet e as caractersticas do sistema que
permite o funcionamento da blogosfera deixam antever um
meio de futuro no campo da informao, a ponto de alguns
analistas apontarem a blogosfera como a prxima gerao
de pginas editoriais ou de opinio, os espaos mediticos
que mais peso tm junto da opinio pblica.
109
Comunicao e Poltica
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110
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2003-Ano dos blogues [OnLine] URL: http://
memoriavirtual.weblog.com.pt/arquivo/
cat_2003_ano_dos_blogues.html
111
Comunicao e Poltica
BLOGUES QUE
RESPONDERAM AO INQURITO:
(por ordem alfabtica)
Acidental (O); Alandro Al; Ao Sul; Avatares de Desejo;

Barnab; Blasfmias; Blog de Esquerda; Bloguitica; Caci-
que (O); Castelo (O); Contra a Corrente; De Direita;
Descrdito; Desesperada Esperana; Estaleiro; Estarreja
Light; Fora do Mundo; Glria Fcil; Homem a Dias;
Intermitente (O); Ilhas; Irreflexes; Jaquinzinhos; Jumento
(O); Mar Salgado; Nortadas; Nova Frente; Observador (O);
Relativo; Portugal dos Pequeninos; Plancie Herica; Praa
da Repblica em Beja; Terras do Nunca; Thomarense; ltimo
Reduto
112
QUADROS:
Classificao das motivaes:
Totalmente de Acordo
Ter uma interveno cvica
Informar e ser Informado
De acordo
Necessidade de um espao de opinio inalcanvel nos media tradicionais
Sentir a reaco imediata dos leitores
Criar ligaes a pessoas com interesses comuns
Participar numa comunidade verdadeiramente democrtica
Ajudar a interpretar as notcias
Criar uma alternativa aos media tradicionais
Atingir pblicos alternativos
Sem opinio
Coordenar um espao de debate
Em desacordo
Tentar marcar a agenda poltica/meditica
Conseguir reconhecimento pblico
Motivaes mais valorizadas. confronto Esquerda/Direita:

ESQUERDA Pos DIREITA
Ter uma interveno cvica 1 Informar e ser Informado
Necessidade de um espao de
Informar e ser Informado 2 opinio inalcanvel nos media
tradicionais
Participar numa comunidade Criar ligaes a pessoas com
3
"verdadeiramente" democrtica interesses comuns
Necessidade de um espao de
opinio inalcanvel nos media 4 Ter uma interveno cvica
tradicionais
Criar ligaes a pessoas com Criar uma alternativa aos media
5
interesses comuns tradicionais
Atingir pblicos alternativos 6 Ajudar a interpretar as notcias
Participar numa comunidade
Ajudar a interpretar as notcias 7
verdadeiramente democrtica
Sentir a reaco imediata dos
8 Ajudar a interpretar as notcias
leitores
Criar uma alternativa aos media Sentir a reaco imediata dos
9
tradicionais leitores
Coordenar um espao de debate 10 Atingir pblicos alternativos
Tentar marcar a agenda
Conseguir reconhecimento pblico 11
poltica/meditica
Tentar marcar a agenda
12 Conseguir reconhecimento pblico
poltica/meditica
113
A PRESSO POLTICA SOBRE
OS LDERES DE OPINIO A LUTA
PELA SOBERANIA DO TEMPO
Isabel Salema Morgado*
Abstract: O problema que nos ocupa liga-se com o facto

de sabermos se ao identificarmos a realidade que legitima
o discurso dos lderes de opinio (Estado, mercado ou o
reconhecimento por parte dos seus pares do papel de
representao simblica da opinio pblica), estaremos
tambm a identificar o tipo de comportamentos que os
diferentes regimes polticos esto dispostos a estabelecer com
os lderes de opinio do seu pas, num comportamento que
se pauta pela declarao mais ou menos assumida de conflito
aberto entre o poder poltico e o poder ideolgico espelhado
na luta pela reproduo poltica do futuro.
Porque perdura nos regimes pluralistas contempor-

neos uma relao de conflituosidade entre o poder poltico
e os lderes de opinio? Habituados que estamos a pensar
que esse grau de conflituosidade s atinge nveis proble-
mticos em regimes autoritrios e totalitrios, os quais
tendemos a percepcionar como Estados distantes ou no espao
temporal ou no espao geogrfico, acabamos por ficar sem
categorias que nos ajudem a pensar esta realidade social
e institucional dos nossos dias quando subitamente dela
tomamos conscincia (ou tomamos conhecimento), ao
experimentarmo-la no interior da nossa ordem social. Caber-
_______________________________
* - FCT/UNL. Agradeo ao Professor Joo Carlos Correia o amvel
convite que me dirigiu para participar netas jornadas na UBI, o
qual me permite apresentar e discutir publicamente certos aspectos
do meu trabalho.
115
Comunicao e Poltica
nos- procurar saber em que medida os discursos dos lderes

de opinio constituem mensagens polticas que condicionam
a actividade dos polticos, como percepcionada na teoria
e na prtica a interveno desse grupo crtico e qual a reaco
possvel ou concreta ao fenmeno.
As Constituies so uma estrutura ideolgica bastante
forte, e resultam de uma tentativa de salvaguardar os valores
que eminentes geraes anteriores previram como sendo
fundamentais para garantirem uma justa regulao da ordem
pblica do presente e do futuro, mas nada acrescentam para
a compreenso, na prtica, do desvio norma. Os estudos
de campo contribuem com dados imprescindveis para a
descrio e estudo do comportamento poltico, sistematizan-
do-o, mas nada acrescentam sobre uma possvel soluo ao
problema. A psico-sociologia procurar compreender as
motivaes e os meios utilizados no processo inter-relacional
mas no procurar avaliar o contedo e a forma de uma
possvel soluo assente na prova argumentativa. A esta
dificuldade metodolgica procurmos responder com um
trabalho que, respeitando as diferentes abordagens, se
desenvolver sobretudo na rea da Teoria Poltica e da
Comunicao, e que tem na definio dos tempos de dois
(no grupo de trs) gneros de retrica que Aristteles
identificou, o seu eixo axial para compreendermos o pro-
blema. A saber, o gnero deliberativo e o gnero epidctico1.
Por Comunicao Poltica adoptmos a definio de
Dominique Wolton (1989) que a descreve como um lugar
de confronto dos discursos dos polticos, dos jornalistas e
da opinio pblica.
_______________________________
1
- Aristteles no seu livro Retrica enuncia trs gneros discursivos:
gnero judicial, epidctico e deliberativo. No primeiro evidenciava-
se a importncia do tempo passado na construo do discurso, no
segundo a importncia do presente e no terceiro, o deliberativo,
a importncia do futuro.
116
A presso poltica sobre os lderes de opinio...
1. Em que medida os discursos dos lderes de opinio

constituem mensagens polticas que condicionam a activi-
dade dos polticos?
Se considerarmos que h um fundamento emprico e

terico para a ideia que P. Champagne defende, a de que
a opinio pblica uma espcie de mquina de guerra
ideolgica utilizada pelas elites intelectuais e pela burguesia
de toga com o intuito de legitimar as suas prprias reivin-
dicaes no domnio poltico e enfraquecer o absolutismo
real2, passamos a ter a coordenada que orienta a nossa
investigao na rea proposta. O mote que tem orientado
a comunicao pblica e cuja origem remonta prtica
concebida pelos modernos relativamente arte de governar,
ser, como julgamos, o que evidencia a existncia de um
conflito aberto entre os poderes3 estabelecidos. At aos dias
de hoje a opinio pblica continua a ser entendida pelos
governantes e pelos governados como uma mquina de guerra
ideolgica. Isto , ainda que se tenha procedido nos pases
ocidentais a uma democratizao dos procedimentos
_______________________________
2
- Champagne, P. (1990).
3
- A saber o poder poltico, o poder econmico e o poder ideolgico
(na identificao tripartida de N. Bobbio). Por poder entende-se
uma relao de domnio estabelecida entre dois ou mais sujeitos.
X ser subalterno em relao a Y, se X reconhecer, se for coagido
a reconhece-lo ou for persuadido a reconhecer que Y pode alterar
o seu comportamento. Norberto Bobbio define assim o poder como
a capacidade que um sujeito tem de influenciar, condicionar,
determinar o comportamento de um outro sujeito. (Bobbio, 1999:
p.216). O poder dos meios de comunicao seria ento o poder
ideolgico que se vale da posse de certas formas de saber ina-
cessveis aos demais, de doutrinas, de conhecimentos, at mesmo
apenas de informaes, ou ento de cdigos de conduta, para exercer
uma influncia sobre o comportamento de outrem e induzir os
componentes do grupo a agir de um determinado modo e no de
outro.(Bobbio, 1999: p.221).
117
Comunicao e Poltica
governativos e a uma generalizao da tese de que a

opinio pblica reforou o seu papel poltico, sendo que
tal potenciaria a cooperao entre os domnios do social
e do poltico, a verdade que ela no perdeu a sua natureza
orientada para a aco de confronto, que est inscrita desde
logo na sua matriz. Aco que se exerce na manifesta
vontade de influenciar as decises polticas,4 de controlar
o poder poltico, sendo que este poder raramente se entende
a si prprio como sendo de natureza divisvel e portanto
passvel de se deixar controlar indiferentemente. O poder
poltico procede de maneira a procurar ter sempre a
vantagem ou dominar a iniciativa de orientar a vontade
poltica dos governados. Por seu lado, a opinio pblica
revela o seu poder quando consegue orientar a vontade
poltica dos governados impondo-lhe as suas razes ou
interesses. Ambos procuram prever, antecipar e instituir
uma ordem social que se inscreva no futuro. Mas se esse
confronto, ou luta pela soberania no tempo a acontecer
no presente, nos parece indcio de forte esprito crtico
que resiste contra as violaes dos princpios normativos
universais (contra o uso da coexistncia em liberdade e
com igualdade no que a aplicao de uma lei equitativa
diz respeito) de prticas passveis de virem a ser ins-
taurados por regimes autoritrios ou totalitrios, j nas
sociedades democrticas nos parece surgir muitas vezes
como atropelo de tarefas e perda de efectiva
representatividade nos papis a assumir por cada uma das
esferas.
_______________________________
4
- Habermas, J. (1962) faz a histria do conceito ffentlich Meinung
(opinio pblica) no captulo introdutrio do seu livro. Procedendo
sua etimologia apresenta-o como denotando a realidade de uma
discusso crtica, pblica, de um pblico esclarecido que se ope
ao poder estabelecido, visando a realizao de uma comunidade
que exercesse de forma equitativa a sua razo.
118
A opinio pblica, na pessoa dos seus lderes, surge como

entidade que precipitadamente no deixa o tempo5 do discurso
poltico correr at transformar a ideologia em aco. No
deixa que os programas e os indivduos ganhem maturidade
temporal. E pensamos que essa fuga para a frente, esse tempo
de imponderabilidade das opinies se deve interiorizao
da dinmica temporal prpria do sistema meditico, que est
vocacionado para dar a ver e a ouvir, ou a ler, tudo, sobre
toda a gente, o mais depressa que se puder
(Schelesinger,1977). Os polticos, porque se julgam diari-
amente confrontados com a necessidade de conquistar a
opinio dos pblicos a seu favor, cedem a essa dinmica
julgando manipul-la a seu favor atravs da propaganda6.
Quando a contestao aumenta reforam a propaganda
coadjuvada com presses explicitas ao nvel da seleco,
regulao dos meios de comunicao atravs dos mecanis-
mos coercivos que conseguirem fazer passar7, criando
_______________________________
5
- Diz-nos Hanna J. Batoro Conforme aponta Filmore (Toward
aTheory of Deixis, 1971), a conceptualizao do Tempo em Funo
do Movimento, ou seja a sua Localizao Dinmica, constitui o
seu trao central. A metfora utilizada , no fundo, ambivalente:
pode conceber-se o mundo como estando em movimento em relao
dimenso esttica do tempo ou, pelo contrrio, apreender o Tempo
como passando dinamicamente em relao ao mundo esttico ,
in Saberes no Tempo, ed. Colibri, Lisboa, 2002:104)
6
- Por propaganda aceitamos a definio de Giacomo Sani: ()difuso
deliberada e sistemtica de mensagens destinadas a um determinado
auditrio e visando criar uma imagem positiva ou negativa de
determinados fenmenos (pessoas, movimentos, acontecimentos, ins-
tituies, etc.) e a estimular determinados comportamentos., in Bobbio,
N. et al (1983), Dicionrio de Poltica, (2004:1018).
7
- Veja-se o caso do ressurgimento da questo do crime da blas-
fmia que em alguns pases europeus surge como uma panaceia
para acalmar as comunidades islmicas sendo que h anos que esse
quadro legal fora questionado nos pases onde se quer que impere
o respeito pelas crenas contrrias s da maioria, mas tambm pela
liberdade de opinio que j tem moldura penal suficiente no caso
de se incorrer numa falta grave contra outrem no abuso deste direito.
119
Comunicao e Poltica
governos democraticamente fracos que buscam de forma

prepotente a imposio do seu ponto de vista. Que esse
confronto reverta a favor de um efectivo reforo dos poderes
da opinio pblica ou que seja um sinal de que o uso pblico
da razo por parte dos cidados uma realidade incontornvel
do nosso quadro poltico, so duas outras questes diferen-
tes que para j no desenvolveremos.
Se a emergncia da opinio pblica na sociedade do sculo
XVIII reflecte a ambio por parte de um grupo de pblico
poltico de conseguir de alguma forma contribuir na carac-
terizao do que entende por aco poltica, num tempo em
que o discurso era considerado um meio para desmistificar
as crenas legitimadoras das aces dos polticos seus coevos,
de exercer, enfim, influncia nas altas esferas do poder, numa
procura crescente de emancipao dos governados relativa-
mente aos seus dirigentes (ao instituir uma nova forma de
racionalizao no conjunto de trocas sociais, que passava pela
imposio de limites ao poder do governo, e pela liberdade
de pensar em relao aos ditames da religio)8, hoje, e aps
os estudos conduzidos por autores como Horkheimer, Adorno
ou Marcuse, entre outros, ela duplamente entendida. Por
um lado h todo um conjunto de autores no campo da
Sociologia Poltica e no da Filosofia que entendem que a
esfera da opinio pblica no reflecte seno uma das variveis
psico-sociais susceptvel de ser manipulada mediante uma
mediatizao excessiva da mensagem poltica propagandeada,
por outro lado, h filsofos como Habermas, Popper ou Rawls,
entre outros, que preferem acentuar o papel positivo da opinio
pblica como esfera catalizadora da actividade do pblico.
A emergncia da figura do lder de opinio foi entendida
no sc. XVIII como a de um indivduo que consubstancia
numa s pessoa o poder da palavra de muitos. Substituto
discursivo dessas duas at ento nicas dimensionalidades
_______________________________
8
- Leia-se Kant, O que o iluminismo? ou Stuart Mill, On Liberty.
120
explicativas do real: a igreja e o Estado. Ser no livre exerccio

das suas faculdades racionais, exercendo o poder de falar em
nome dos seus pares, ou de lhes explicar como entende o
que est a acontecer, que ele filtra a informao que provm
das instituies polticas e sociais. Homem comum que faz
uso das suas faculdades naturais, julga-se ento sujeito capaz
de fazer uso no seu discurso de princpios que se querem
legitimados pela razo, porfiando pelas ideias polticas de
liberdade de opinio e liberdade de expresso de opinio.
Um lder de opinio portanto um indivduo com influncia.
Retoma-se, alargado o universo social dos indivduos que
passam a poder participar na orientao dos negcios pblicos,
o discurso pblico na sua funo poltica tal como os gregos
o tinham comeado a entender. No sculo XVIII o discurso
pblico v-se como proponente de novos modelos de governo
dos povos, atravs da fora de uma nova ideologia, a da autonomia
dos indivduos relativamente ao Estado, e na defesa da assumpo
universal do direito livre expresso. A opinio comum publicitada
na conquista de um espao pblico de maior visibilidade para
manifestar as suas ideias alarga-se, j que o crculo onde se
fazia uso da palavra crtica se amplia do salo ou do caf at
associao sindical e partidria, passando pelo jornal.
Previsivelmente, na contemporaneidade, este confronto
ideolgico que estrutura as relaes entre as diferentes esferas
da aco pblica escolheu para campo de batalha os meios de
comunicao de massas que topografam quase em exclusivo o
nosso espao pblico.
Lazarsfeld, Barelson e Gaudet9, nos anos 40 e no contexto
dos estudos sobre os meios de comunicao de massas,
_______________________________
9
- Ler Lazerfeld, Berelson e Gaudet (1948), The Peoples Choise,
Columbia Univ. Press, Nova Iorque. Livro onde se apresentam
os resultados acerca do estudo que pretendia mostrar qual o impacto
dos media como factor de influncia no comportamento poltico
no contexto de uma tomada de deciso de voto no decurso da
campanha eleitoral. No caso a campanha para as presidenciais de
1944 nos E.U.A.
121
Comunicao e Poltica
avanaram com estudos que procuraram definir esse tipo

de influncia, caracterizando os lderes de opinio como
indivduos que possuam a capacidade de influir nos seus
pares uma reaco mais efectiva ao seu discurso, do que
o conseguiam fazer as mensagens propaladas pelos meios
de comunicao de massas. Isto , atravs da teoria do
modelo de comunicao a dois nveis (two-step flow of
communication theory) em primeiro lugar e mais tarde com
a teoria da comunicao a vrios nveis (multi-step flow)
Lazarsfeld et tal desmistificaram a ideia de que os media,
pela capacidade tcnica que lhes permite serem
percepcionados por um conjunto alargado de indivduos,
constituam meios poderosssimos no que se refere ao
domnio determinante e massivo de induo de uma precisa
mudana comportamental. Recolocaram na comunicao
pessoal, no contacto face a face, o valor mais alto no que
dir respeito adeso mensagem por parte dos ouvintes.
Na comunicao poltica, os lderes demonstram a capaci-
dade que tm de filtrar as informaes/ideias provenientes
dos media e de as fazer passar com sucesso a grupos da
populao em encontros casuais, ou que se estabelecem numa
rede de cumplicidades intelectuais em que os vrios lderes
se observam e se acompanham entre si, comentando-se e
alargando o conjunto daqueles que medeiam entre os polticos
e os cidados (veja-se o caso dos blogues onde os
comentadores se vo referenciando, assinalando as suas
leituras com os respectivas ligaes aos textos originais, por
exemplo). interessante perceber, no contexto do estudo,
como as conversaes que so iniciadas casualmente sem
o fito explcito por parte do orador em convencer o seu
interlocutor de algo, so mais susceptveis de provocar uma
mudana comportamental, j que ele visto como uma fonte
credvel que aparenta nada ter a ganhar com a discusso,
sendo que o interlocutor se apresenta com menos reservas
mentais s teses enunciadas (Hovland et al, 1953).
122
A questo que o estudo clssico em liderana de opinio

identifica os lderes como um conjunto de pessoas que estaria
disperso pela comunidade, distribudo por todos os nveis
sociais, sendo pelo contacto interpessoal que se revelaria
a sua autoridade, porquanto eram sujeitos exmios na aco
de antecipar, relativamente maioria, a compreenso dos
eventos, ajuizando, escolhendo e assumindo a orientao das
escolhas numa determinada direco que ajudam posteri-
ormente a difundir. Todavia, se esse estudo reforava a tese
de que na sociedade civil existiam naturalmente um con-
junto alargado de cidados que exerciam pele seu compor-
tamento altamente gregrio, em associaes ou em grupos
estabelecidos sociais primrios (famlia, amigos, colegas de
trabalho, etc.), um papel como lderes de opinio (revelando
mestria para orientar os seus pares em assuntos de interesse
comum em conversas informais e esclarecedoras acercada
realidade poltica experimentada), a verdade que inves-
tigaes recentes defendem que mesmo na comunicao
interpessoal os lderes de opinio se restringem cada vez
mais ao grupo dos especialistas, dos que em cada rea se
circunscrevem esfera de elites acadmicas, artsticas,
profissionais e que tm mais competncia scio-lingustica.
So eles que tomam a palavra, que argumentam entre si,
sendo aceites pela comunidade, pelos polticos e pelos
jornalistas como fontes de informao e sujeitos capazes
de controlarem o fluxo de informao, seleccionando-a e
orientando-a especificamente para os indivduos que pen-
sem ser parte interessada ou que os tenham solicitado
requerendo esclarecimentos (Weinemann, 1994).
Os indivduos influentes acabam por ser convidados a
manifestarem-se num outro modelo de relao social,
mediatizado pela tcnica, j que frequentemente so cha-
mados a comentar os acontecimentos polticos nos espaos
de opinio que os meios de comunicao dispem. Tal facto
no os faz perder as qualidades que caracterizam os lderes
123
Comunicao e Poltica
de opinio na sociedade, a saber, a habilidade de influenciar

o comportamento de outrem atravs do modo como selec-
ciona e apresenta temas para posterior reflexo e orientao
dos consumidores atravs do ininterrupto fluxo de informa-
o, mesmo se essa mediao se faz na ausncia de um
contacto directo com o seu auditrio10. Estes lderes pos-
suem algumas caractersticas comuns, ainda que Katz e
Lazarsfeld (1955) no lhes atribuam um destaque signifi-
cativo, a saber: a) so indivduos que possuem um extenso
conhecimento e/ou cuidada ateno pelos assuntos da sua
rea de interesse; b) so mais activos na recolha e
armazenamento de informao exterior que estritamente
veiculada no seu crculo de relaes; c) -lhes dedicado um
forte reconhecimento social; d) -lhes reconhecida credibi-
lidade; e) so gregrios; f) so de fcil contacto social.
O modelo de comunicao a vrios nveis ao acentuar
a relevncia da influncia pessoal no processo especfico
_______________________________
10
- Ainda que a facilidade verbal e gestual, a imagem de simpatia
e de empatia que alguns conseguem fazer passar lhes empreste
esse ar de famlia com que somos levados a reconhecer a sua
presena nas nossas vidas de consumidores de informao. Veja-
se como, por exemplo, Marcelo Rebelo de Sousa conseguiu, nos
dois anos em que fez comentrio poltico na TVI, uma adeso social
bastante grande num espectro alargado da representao social dos
indivduos, mesmo os que dificilmente se interessariam por ques-
tes polticas, como o comprovavam as audincias ao seu espao
no programa informativo,. e as manifestaes de reconhecimento
e de proximidade de desconhecidos para com ele, conforme foi
frequentemente dito pelo prprio e ns podamos observar quando
ele era objecto das noticias, em cerimnias oficiais ou encontros
de ndole social onde se encontrava presente. Embora se encon-
trasse na vantagem de ter proferido as suas alocues num programa
j por si privilegiado no conjunto dos programas de qualquer canal,
como o dos espaos noticiosos, pois a estratgia enunciativa de
qualquer telejornal passa por assumir inequivocamente que ali se
veiculam informaes que se devem crer fidedignas e credveis
partida. Ler Duarte Rodrigues, A., 1993.
124
de determinar uma orientao de voto, por exemplo, deixa

por pensar dois problemas: 1. A manuteno de uma presso
do poder poltico sobre os lderes de opinio sempre que
estes constituem uma ameaa mensagem que aqueles
querem fazer passar; 2. E o papel amplificado que as posies
dos lderes de opinio tm quando deixam o espao de-
limitado do contacto interpessoal e se estabelecem nos
prprios meios de comunicao disponveis para fazerem
circular a sua mensagem.
Nos nossos dias podemos constatar que h a multipli-
cao da presena de figuras que ocupam um espao
considervel nos meios noticiosos com as suas opinies,
comentrios polticos, acabando por virem a servir-se dos
mesmos meios dos quais recolhem grande parte da infor-
mao que depois usam como ponto de partida dos seus
escrutnios. Sendo uma tarefa aparentemente mais fcil a
que consiste em identificar na rede social a pirmide
constituda pelos lderes de opinio poltica que tm uma
visibilidade meditica, acabamos por os preferir nesta anlise.
Ser que com isto estamos a reforar a tese da presena
nos meios de comunicao de massa do esprito crtico e
do engenho dos indivduos mais empenhados em orientarem
cognitivamente os seus concidados na interpretao da
realidade pblica? Ou um vcio de raciocnio que nos faz
pensar que possvel admitir que a qualidade que faz de
um lder na comunidade um ser de recursos sociais e
lingusticos, comparvel com a aparente passividade social
de um lder meditico? O talento que um lder de opinio
tem em estabelecer o maior nmero de contactos pessoais
numa comunidade reorientado sob que forma no lder
meditico? E ser que no se estar a sobrevalorizar o papel
deste, quando os estudos de campo mostraram que na
recomendao/explicao directa, no boca-a-boca, que se
estabelecem as maiores percentagens de influncia nas
125
Comunicao e Poltica
decises, e que estas ocorrem de forma localizada e no quadro

de relaes de um pequeno grupo?
Os mtodos scio-mtricos e outros que so utilizados
na identificao dos lderes de opinio ou pessoas influentes
na populao em geral so mais bem sucedidos quando nos
circunscrevemos ao grupo dos lderes de opinio da esfera
meditica. Neste campo, a vontade expressa de um grupo
atravs da adeso que faz s suas teses e que pode ser medida
atravs de sondagens de opinio, pela estatstica relativa ao
nmero de referncias que a ele so feitas nos discursos
dos seus pares, a intensidade e a quantidade de reaces/
respostas que tem das suas intervenes, do-nos uma ideia
aproximada do seu real poder de interveno e de influncia
sobre os comportamentos de outros. O seu poder acentua-
se tambm pela medio do tempo da sua exposio
meditica, da sua permanncia visvel, e de essa servir como
contraponto imediato mensagem do poder poltico, im-
pedindo a monopolizao do discurso acerca dos aconte-
cimentos. Sendo que ele pode influir na mudana de
comportamentos, ser junto dos detentores do poder que essa
influncia mais se far temer, e sero aqueles que mais o
vigiaro, por fora dos efeitos que estes julgam que esse
discurso ter na orientao de voto dos governados.
Os governantes so refns da sua ignorncia relativa-
mente real influncia dos lderes de opinio na opinio
pblica, e os seus conhecimentos acerca da teoria social
dos comportamentos ou do modelo de Planeamento de
Agenda (Agenda-setting), (McCombs e Shaw, 1972) pa-
rece firmar-se no pressuposto de que um discurso poltico
tem que remeter necessariamente para um qualquer tipo de
estratgia persuasiva11 que insistentemente imponha a sua
_______________________________
11
- Sendo que por esta se entende o acto de fazer com que algum,
atravs da comunicao, altere um seu comportamento, crena ou
atitude.
126
viso do real. Essa deformao na anlise do real poder

da comunicao leva-os muitas das vezes a entenderem os
lderes de opinio, se estes forem opositores das suas prticas
e decises, como propagandistas que de forma deliberada
deformam a realidade poltica tal como eles a querem dizer,
o que os leva a praticar as aces que julgam mais prprias
para vencer essa guerra: contratando agncias de imagem
para lhes assessorar o seu percurso no mbito da aco
comunicacional sendo concomitante que lhes sobre ainda
vontade de restringir a livre circulao de informao e a
livre expresso de opinio, por crerem ser legtimo a defesa
dos interesses do Estado contra os interesses pessoais de
um indivduo ou de um grupo. Veja-se como em Portugal
os diferentes governos tm tendncia para mexerem siste-
maticamente na Lei da Comunicao Social, fazendo apa-
recer sucessivos diplomas em cada novo ciclo governativo12,
ou de fazerem valer os seus interesses junto dos meios de
comunicao estatais fazendo nomeaes polticas para os
cargos de administradores e pressionando nas escolhas dos
directores de informao.
O lder de opinio meditico, mais do que um repre-
sentante da voz pblica, continua, como se fora um lder
local, a ser o intrprete da voz do poder pblico junto dos
que seleccionam o meio que ele escolheu para se manifestar,
para se manterem situados relativamente informao sobre
os acontecimentos. Ele quer-se o interlocutor por excelncia
com o poder poltico, porque dele se diz que tem influncia.
A influncia residual de quem escutado ou lido pelos seus
pares e pelos seus concidados. O poder poltico tem que
dedicar-lhe ateno na exacta medida do que julga ser a
sua influncia, seja esta parametrizada pelo nmero dos que
constituem o seu auditrio e que podem reagir s suas
_______________________________
12
- Ler Carvalho de S, Domingos S., Leis da Comunicao Social,
Almedina, Coimbra, 2002.
127
Comunicao e Poltica
propostas modificando no futuro a sua orientao de voto,

quer pelo prestgio pessoal, acadmico ou profissional que
o faz senhor capaz de alterar disposies, orientando re-
aces sociais que podem ser civicamente perturbadoras da
ordem estabelecida. Como Fagen (1966) explicou, os lderes
de opinio constituem o canal por excepo atravs do qual
se transmitem mensagens dos governado aos membros do
sistema poltico, nesse fluxo de comunicao que se esta-
belece de forma vertical ascendente (depois de estabelecida
a rede de comunicao na horizontalidade) pelo lder de
opinio e pelo meio tcnico de comunicao social. Sub-
verso do procedimento de um lder, ou exponencial da
representao das qualidades do mesmo que as v potenciadas
pelo efeito multiplicador dos que tm acesso aos meios de
maior divulgao? E qual a influncia que sobre ele tem
a prpria agenda dos media, no sendo o caso de o seu
papel coincidir com o facto de ser dono, director, editor
ou chefe de redaco de um meio de comunicao?
Um lder de opinio identifica problemas sociais mas
como no um poltico (ou sendo-o, raramente exerce
funes executivas ou legislativas13), no os pode soluci-
onar. Ele no governa, podendo embora influenciar esse
governo. A sua posio de constatar o erro, ou a falsidade,
nas medidas anunciadas e naquelas efectivamente concre-
tizadas para a resoluo dos problemas, no tem a funo
de seleccionar meios que potenciem uma resoluo para o
conflito surgido. A reside a sua fora, ele pode analisar
e vigiar a forma como os poderes institucionalizados pro-
cedem, no quadro dos princpios constitucionais democr-
ticos, de uma forma que julgamos distanciada e no com-
prometida aos seus interesses pessoais ou de grupo, mas
_______________________________
13
- Vimos como o grau de credibilidade cresce em relao directa com
a imagem que o orador dele tem de ser um indivduo imparcial
relativamente ao tema sobre que disserta.
128
no o actor que actualiza esse procedimento. A sua

fragilidade reside no facto de ser uma pessoa ineficaz no
que toca a decidir e fazer escolhas positivas relativamente
aos assuntos de ordem pblica, e de muitas vezes se iludir
a esse respeito, procurando projectar-se no tempo dos que
tm o poder de governar sem que possua legitimidade para
o exerccio dessa funo.
No podemos deixar de nos interrogar tambm acerca
dos critrios de seleco que o comentador utiliza para
seleccionar os temas a que d destaque. Onde vai o
comentador buscar os argumentos que fundamentam a sua
deciso? Na Agenda imposta pelos media noticiosos? Na
sua experincia directa das situaes que analisa? Nas suas
leituras? Nas conversas que estabelece com o seu crculo
de familiares, amigos e conhecidos?
Se quer o poder poltico quer o poder ideolgico dos
lderes de opinio14 conseguissem separar as suas actuaes
no que a uma interveno na esfera pblica diz respeito,
se ambos aceitassem que os suas intervenes discursivas
tm tempos distintos, talvez passssemos a ter um sentido
de cooperao nos assuntos que interessam comummente
a todos, um trabalho mais aprofundado entre as diferentes
esferas.
O discurso do lder compromete-o com uma avaliao
dos acontecimentos que decorrem no presente. este o tempo
que determina a sua actuao como analista poltico, quer
quanto ao sujeito que referencia, quer quanto ao tempo em
que esse sujeito est a actuar (nas entrevistas, declaraes,
apresentaes e debates parlamentares dos polticos). Mas
o discurso deliberativo do poltico, do que governa, sendo
_______________________________
14
- De todos os que conseguem agir alterando o comportamento de
algum, no caso atravs da sua capacidade de formar opinies que
podem influenciar outrem de uma maneira que mais nada ou ningum
teria conseguido da mesma maneira.
129
Comunicao e Poltica
um discurso de exortao ou de dissuaso relativamente a

aspectos de ordem poltico-social que podem, ou no, vir
a acontecer (Aristteles, p.p: 58-74), projecta-se para um
tempo futuro. S discursando para esse tempo faz sentido
a arte de governar, que a de actualizar, cumprindo, o
discurso. Esta arte cumpre-se no exerccio de deliberao
acerca dos meios para se alcanar o fim proposto quanto
a uma projectada ordem social, em programa de governo
sufragado.
Ao gnero de discurso epidctico, do que emite opinies,
o que elogia ou censura (Aristteles, pp. 56-7 e pp.75-80),
cabe-lhe avaliar principalmente no tempo presente os acon-
tecimentos, mostrando a qualidade ou o defeito de algo ou
de algum. S que as consequncias dos actos dos polticos
esto inscritas num outro tempo, o do futuro, havendo assim
um desfasamento no tempo de anlise. Isto no implica que
se aguarde pelo fim de uma legislatura para s ento se
quebrar o silncio, implica sim uma determinao por parte
do lder de opinio em resistir tentao de precipitar uma
anlise retrica sobre a sua previso de consequncias futuras
da aco poltica, baseado exclusivamente em pressupostos
ideolgicos prvios analise que incide sobre a indicao
do tipo de meios que iro ser escolhidos para pr em prtica
o seu programa. E o que emite a sua opinio tem que saber
fazer uma apreciao racional das consequncias (Gosselin,
1995) mas sem cair na crena irrealista de que capaz de
prever o conjunto de consequncias no previstas e no
desejadas sempre que um governante toma uma medida ou
anuncia um projecto de lei. Sem esquecer tambm as prprias
consequncias no previstas da aco comunicacional do
crtico e do oponente (Gosselin, 1995).
Ento, se compreenderem que os seus discursos os
inscrevem como sujeitos pblicos com diferentes atribui-
es do dos lderes de opinio no que concerne ao trata-
mento dos assuntos gerais, j que actuam para tempos
130
diferentes, talvez isso faa com que os polticos deixem de

se fixar no seu reflexo sem densidade e sem durao que
lhe devolvido pelos media, parando de procurar ilegiti-
mamente fazer coincidir a sua imagem imaginada com a
que representada nos media. E se os lderes de opinio
mediticos percebessem a sua excelsa funo de observa-
dores atentos e vozes crticas no assinalar de abusos, in-
fraces ou desvios em relao escolha quotidiana que
os polticos tm que fazer para realizarem um projecto de
governao que concerne ao bem-pblico, talvez deixassem
de se fixar na vontade de influenciar directamente o futuro
atravs da imposio da opinio sobre a da escolha deli-
berada do governante.
Objectar-me-o que demasiado perigoso esperar pelo
futuro para ento depreender qual o tipo de responsabilidade
que advm de um projecto poltico; mas isso s ir potenciar
o que procuramos evitar: o estado de irresponsabilidade e
de anomia que caracterizam as nossas relaes de cidadania
em Portugal. O poltico, sentindo que dele se esperam
reaces imediatas s solicitaes que surgem constantemente
no decurso da sua governao, reage governando vista
dos media, que ele sabe ser os que tm a soberania na
descrio do presente. Sabe-se que os polticos actuam em
primeiro lugar para os comentadores polticos (Champagne,
1990), o que os impele a acelerar o seu tempo de deli-
berao, j que os comentadores precisam de matria para
analisar e eles prprios esto sujeitos a uma velocidade de
circulao que a do tempo prprio dos meios onde
comunicam (Schelesinger,1977). Mantendo-se quase em
permanncia com um discurso de campanha eleitoral, os
polticos so apanhados por esse tempo de campanha mesmo
quando em exerccio de funes, ora esse tempo o da
circulao e difuso dos media que, pela sua natureza
dependente do tempo da descrio do acontecimento, os faz
prisioneiros do presente.
131
Comunicao e Poltica
A actuao poltica deve ser perspectivada no contexto

dos trs vectores tempo que permitem depois construir uma
noo de intemporalidade que, julgamos, destaca os acon-
tecimentos e lhes d um sentido de durao diferente daquele
que as notcias privilegiam, j que como Schelesinger escreve
da forma como(elas) so concebidas actualmente, tendem
a acabar com a conscincia histrica.15. essa atitude em
relao ao tempo que torna todos os intervenientes no
processo comunicacional, fontes, jornalistas, comentadores,
polticos e leitores, submetidos lgica do imediatismo.
E se bem que essa atitude por si no nos permita concluir
que haja uma relao de causa-efeito na qualidade da nossa
conscincia histrica, como sublinha Shelensiger em texto
supra-citado, permite-nos no entanto afirmar que a super-
ficialidade das explicaes, a simplificao lingustica e
temtica das mensagens, a rapidez com que preciso
preencher o tempo vazio num espao noticioso, a ausncia
de arquivos com informaes detalhadas acerca das figuras
e dos acontecimentos, so factores que impedem que o
tempo longo de uma investigao se realize, que a compre-
enso das ocorrncias respeite a sua cadncia prpria (pro-
curando-se a sua relao com as foras que os potenciaram
e que esto consignadas a um tempo passado que, de forma
mais crvel, podero ajudar a contextualizar as observaes
do presente referenciando as previses sobre o futuro).
Ao contrrio de Lyotard (1990) no cremos que a
inumanidade do tempo potenciado pelos meios tecnolgicos
seja transcendente ao uso que fazemos desses mesmos meios.
na produo e no comentrio de notcias que se deve
introduzir a questo de ponderao sobre a atitude dessas
actividades profissionais. responsabilidade directa de quem
controla os princpios normativos dos meios de comunica-
o social, sem que o sistema perda funcionalidade, asse-
_______________________________
15
- Schelesinger,1977, p. 177.
132
gurar os meios necessrios para garantir o tempo e o espao

de reflexo que permitir a compreenso dos confrontos
ideolgicos e cognitivos que acontecem, sem que se im-
ponha abusivamente a ideia de que basta um discurso vencer
no presente a guerra da ideologia que isso far com que
se imponha a sua descrio da realidade e que sair vencedor
no futuro.
2. Como que os polticos percepcionam, na teoria e

na prtica, a interveno de um grupo crtico?
Os lderes polticos, ou os seus assessores de comuni-

cao, acabam por nas suas leituras acerca das Teorias da
Investigao em Comunicao de Massas (Mass
Communication Research) confundir comunicao poltica
com comunicao empresarial (Sfez, 1988), e de, apesar de
no encontrarem literatura que sustente essa ideia, man-
terem a posio de que a comunicao poltica, e os custos
que toda esta estrutura implica, tm resultados imediatamen-
te concretizveis e verificveis em termos de eficcia
garantida nos resultados finais das eleies (Katz, e
Lazaresfeld, 1995). Julgam que se fizerem com que a agenda
dos media coincida com a sua, passam a poder comunicar
de forma mais eficaz com os seus governados, no havendo
rudo (leiam-se vozes discordantes ou indiferentes) que
interfiram no processo (Traquina, 1995), e que o contedo
irrelevante na legitimao de um discurso porque esta
substituda pela ideia de que o suporte onde essa mensagem
difundida garante a sua recepo/aceitao geral (Teoria
hipodrmica). H muita confuso a este respeito, e seria
de esperar que os especialistas na rea das cincias da
comunicao viessem mostrar saciedade que mais do que
os eleitores estarem fascinados com a magia da comuni-
cao so os eleitos aqueles que se deixam prender por
esse fascnio (Rangeon, 1991), com o consequente desnorte
133
Comunicao e Poltica
em termos da utilizao dos recursos financeiros disponveis

nos partidos ou nas instituies pelo recurso publicidade
massiva, justificada pela ideia simplista de que publicitar
mais convencer mais extensivamente. Os efeitos, aqui h
uma relao causa-efeito mais evidente, so de todos
conhecidos, os valores de mercado entram na esfera da
poltica, apresentando-se como um factor extra condiciona-
dor da autonomia dessa esfera. O candidato ou o partido
que mais recursos econmicos e materiais possuir, julga
difundir mais eficazmente a sua mensagem, o que pode
provocar, entre outros aspectos, uma monopolizao da
comunicao (em Portugal procura-se salvaguardar a equi-
dade na participao meditica dos partidos, no havendo
publicidade eleitoral paga na televiso, por exemplo).
Por princpio nenhum poltico em pases democrticos
reconhecer publicamente que no h uma igual legitimi-
dade na livre expresso do discurso poltico e nas dos
discursos da opinio pblica e nos da informao. Se tiver
uma slida formao cvica nos valores democrticos,
compreender que desta relao de foras decorre o tipo
de confrontos necessrios que asseguram a autonomia de
cada uma das actividades e a manuteno do sistema
democrtico, sendo que por democracia aceito a sinttica
definio de Keane16 () o poder de pblicos que fazem
juzos em pblico.17 Mas a sobrevalorizao de um dos
domnios da enunciao dos juzos em pblico na sua relao
com os outros, conduz, ou ao autoritarismo de Estado,
_______________________________
16
- Keane, (1991: ).
17
- V. Lemieux (1995) cita Schattschneider para nos dar uma definio
mais aprofundada de democracia afirmando que existe democracia
num sistema poltico organizaes dirigidas por lderes que esto
em competio entre si e so responsveis perante o pblico,
politizam divises e do publicidade aos problemas e solues
relacionados com essas divises, a fim de impulsionar a partici-
pao de pblicos nas decises que lhes diz respeito. (1998:105).
134
se a relao com os media for a do controlo sobre os recursos

materiais, humanos e estaturios dos meios de difuso, ou
ao autoritarismo da ideologia sobre o da aco poltica,
se os media adoptarem a atitude, e os lderes de opinio
a assumirem nas sua intervenes, que assumem o controlo
da regulao dos assuntos pblicos, ou do autoritarismo
da opinio pblica se se entender que governar faz-
lo de acordo com a apreciao que a cada momento se faz
da realidade, na rejeio pelo princpio da autoridade e dos
procedimentos institucionalizados do Estado democrtico.
Procedimentos que radicam na natureza de um poder que
se manifesta na soberania do tempo futuro, e de cuja aco
h que tirar ilaes e reclamar responsabilidade tica e civil.
Mas h que esperar que esse futuro se torne passado, para
que no se dissipe e confunda a identidade ideolgica e
de aco de cada partido, associao ou actor poltico, na
vozearia provocada pelos discursos pouco perspectivados e
pouco imparciais do presente.
Partindo da ideia de que h uma tica da responsabi-
lidade do orador (Aristteles) mas tambm de que o dis-
curso no neutro (Plato), com H. Mead e J. Habermas
que defendemos que o estudo da comunicao e da poltica
pode ser feito luz de um modelo de aco e de racionalidade
assente no pressuposto que decorre do entendimento de uma
actividade comunicacional como estando orientada para a
compreenso, em que o ethos do indivduo pondervel
nas manifestaes discursivas que adopta. Assim, ao lder
de opinio pede-se que use a sua capacidade cognitiva e
lingustica que o torna pioneiro na identificao, interpre-
tao e divulgao dos temas mais interessantes e dos
problemas que mais afectam a colectividade, e esperar que
eles contribuam para, como nos diz Habermas, que o poltico
perceba a opinio pblica como legtima interlocutora na
medida em que () o espao pblico deve () reforar
a presso que exercem os prprios problemas, dito de outro
135
Comunicao e Poltica
modo, perceber e identificar no somente os problemas mas

formular ainda os problemas de forma convincente e in-
fluente, apoiar com contribuies e dramatiz-los de forma
a que eles posam ser retomados e acatados pelo conjunto
dos organismos parlamentares. (Habermas, 1992).18 Mas
nas instituies parlamentares que se governa, e a opinio
pblica s governar tambm se for ouvida junto dessa
instituio, sujeita fiscalidade constitucional e indepen-
dente de uma ordem popular sem regras procediemntais
democrticas.
Lemieux (1995) contribui para esclarecer o tipo de poder
que efectivamente verificado na relao entre partidos
polticos e media e conclui que entendendo-se por poder
o tipo de controlo que um actor exerce sobre as decises
relativamente aos seus recursos, ou as recursos de um outro,
no se pode dizer que haja uma vantagem ntida de uma
actividade sobre a outra, pois o seu estudo indica que h
forte possibilidade de os partidos controlarem os recursos
normativos dos media mas destes terem um maior controlo
sobre os recursos humanos e estatutrios dos partidos.
3. Qual a reaco ao fenmeno do poder ideolgico por

parte do poder poltico?
A conquista da orientao de voto, da conquista da vontade

da opinio pblica uma aspirao legtima pelos candi-
datos e pelos partidos que se apresentam a eleies. Em
democracia este procedimento decorre do funcionamento
normal do regime de governo de massas assente na ideia
de representatividade popular, da que eles utilizem variados
meios para se apresentarem aos seus cidados como os mais
capazes de solucionarem os problemas sociais decorrentes
da vida em conjunto, mas caber-lhes- ouvir (ou serem
_______________________________
18
- Habermas, J. (1992), trad. Francesa de 1997:386.
136
obrigados a ouvir) as posies dos que se lhes opem, no

respeito pelos limites do seu poder que deve estar en-
quadrado no conjunto de garantias institucionais que a
Constituio, em primeiro lugar, oferece antes de mais (pese
embora estas sejam necessrias, no so suficientes para
assegurar a vitalidade de uma opinio pblica (Habermas,
1992).19
Vivendo at hoje sob o paradigma do conflito, a relao
entre o poder poltico e a opinio pblica contrria ou
reticente relativamente orientao preconizada por aquele,
pode ser lida, em Portugal, com ironia. Graa Franco (1993:6)
diz-nos que nem mesmo a Revoluo de 74 propiciou o
caldo cultural necessrio para que ao invs de se ter feito
uma Lei da Imprensa, mesmo que de Liberdade de Imprensa
fosse ela, se aceitasse que era suficiente para regulao da
actividade a aplicao da lei civil aos jornalistas. No se
tendo conseguido essa autonomia em relao tentao do
Estado em controlar a realidade da livre expresso, ela
conclui: Uma lei que, como sempre, logo que a prtica
se tornou crescentemente mais incmoda alguns pretendem
mudar. Nada de novo se olharmos a histria.20 o tipo
de manipulao indirecta que ocorre tambm quando os meios
de comunicao pertencem a grupos privados, j que estes
procuraro fazer capitalizar os seus meios em detrimento
da qualidade dos contedos (Mueller, 1973).
Mas se previsvel o estado de conflito que caracteriza,
desde a origem do conceito opinio pblica, o confronto
_______________________________
19
- Ibidem, pp. 386-414.
20
- E nada de novo se olharmos os acontecimentos que envolveram
recentemente as figuras dos ministros Gomes da Silva e Morais
Sarmento do XVI Governo Constitucional, no diferendo que,
sobretudo, ops o primeiro e o lder de opinio Marcelo Rebelo
de Sousa, quando aquele poltico questionou de forma crtica a
legitimidade das intervenes e do aparecimento do comentador
no Jornal de Domingo da TVI.
137
Comunicao e Poltica
dos diferentes poderes que procuravam espao de publicitao

e buscavam a sua autonomia, e se conjecturvel que esse
espao se materialize nos meios que esto preparados para
publicitar esse conflito, j no admissvel que aceitemos
que esse estado de conflito assumido como de guerra
ideolgica, e que caracteriza a interaco social e poltica,
possa aceitar-se como uma caracterstica inquestionvel da
realidade poltica. No h uma legitimidade a-histrica para
essa realidade. A descrio de um estado de coisas no
legitima esse estado de coisas. No as autoriza.
A guerra ideolgica que se trava desde a modernidade,
desde que se procurou novamente fazer dos princpios de
direito da razo natural a lei do governo pblico dos povos,
travada por todos os que assumem para si o exerccio
de publicitarem a sua opinio crtica e que tm nos lderes
de opinio os representantes dessa arte, que a da guerra
pela conquista do tempo futuro, quer pelos que governam
quer pelos governados, pelos que julgam que se pode partir
do condicionamento dos acontecimentos do presente, de
forma a melhor garantirem a previso do que ser o futuro
social. certo que no momento presente que podemos
cotejar as nossas perspectivas com a realidade, neste modo
de tempo que nos inscrevemos fisicamente, mas o tempo
do discurso poltico remete para um tempo de maior durao
do que o que assenta na opinio. Os acontecimentos no
so manifestaes extemporneas ou realidades mais ou
menos despiciendas, se comparados com a letra ou o esprito
de um projecto poltico cuja frmula todos julgam possuir
e que crem que potenciar uma sociedade melhor, mas
tambm no so, numa democracia representativa e cons-
titucional, frmulas privilegiadas de orientarem o governo.
Por um lado temos uma opinio pblica cuja genealogia
remete para o desenvolvimento e instaurao de uma
determinada funo social que visava criticar o poder poltico,
propondo quadros novos de aco pblica, por outro lado
138
temos um poder poltico que reage desde logo a essa presso

movimentando os mecanismos de coero que tem em seu
poder, visando suprimir a presso que se comea a fazer
sentir sobre a sua forma de existncia e de autoridade,
utilizando a violncia na sua forma de fora fsica ou na
sua forma psicolgica, instaurando limites aco pblica,
sentenciando-lhe suspenso nas suas liberdades de publicitar
os seus juzos. presso sobre o poder pblico central,
este reage com a violncia que lhe possvel no quadro
institucional e legal do seu regime, de forma a delimitar
os efeitos de uma posio crtica que pudesse provocar
alteraes na estrutura do poder estabelecido. Cabe opinio
pblica e aos seus lderes aperceberem-se quando os re-
gimes esto a procurar modificar as suas relaes institu-
cionais relativamente liberdade de expresso e circulao,
precavendo-se e reagindo contra esse estado de coisas. Sem
iluses, a histria ensina-nos que ao lado de cada vontade
de emancipao (glosada como uma instaurao instantnea
e universal) h uma outra de represso e de controlo. As
constituies e as declaraes so de direito antes de serem
de facto.
Em todas as revolues, da inglesa americana, pas-
sando pela francesa at revoluo liberal portuguesa, a
adequao entre os princpios gerais que norteavam o
discurso poltico e a aco particular dos governos vai uma
grande diferena. So frequentes os esforos de condicionar
a livre expresso de reprimir a opinio de eliminar a
oposio vista como obstculo para a concretizao das
medidas de poder.
Em Portugal confunde-se de forma excessiva a mensa-
gem da persuaso com a da informao. Ou se valoriza
demais a opinio dos prprios jornalistas acerca das notcias
ou estes se escudam em categorias lingusticas que descre-
vem a realidade de forma estereotipada, pejada de formu-
laes do senso comum que no so fundamentadas ou
139
Comunicao e Poltica
problematizadas na exacta medida da sua necessidade.21 No

sendo a realidade questionada atravs de um conjunto de
trabalhos de investigao jornalstica ou de entrevistas bem
preparadas aos actores polticos, fica-se com a noo de
que se cuida de fazer o melhor possvel quando possvel,
_______________________________
21
- Ser que a descrio de um facto legitima a sua existncia? Quando
no passado dia 30 de Novembro o nosso Presidente da Repblica
anuncia ao primeiro-ministro que pondera convocar eleies an-
tecipadas e dissolver a Assembleia da Repblica, a SIC Notcias
no seu programa Edio da Noite rene oito distintos jornalistas
a fim de analisar os acontecimentos. A dado momento, e depois
de instado a responder sobre as linhas de orientao em assuntos
econmicos para a campanha que se avizinha, o director do Jornal
de Negcios, Srgio Figueiredo, afirma que, e passo a citar de
memria, logo perdoe-se alguma inexactido: Os candidatos iro
mentir, claro. No h campanha eleitoral nenhuma em que os
polticos no mintam, aqui ou na China. No tendo havido, por
parte dos seus pares, nenhuma reaco. Srgio Figueiredo re-
conhecidamente um entendido na sua matria, ponderado e equi-
librado nas suas anlises, um irrepreensvel profissional, e no entanto
anunciava, sem que algum instasse opor-lhe uma ressalva, ou se
dispusesse em contra-argumentar, que o discurso dos candidatos
em campanha eleitoral baseado na mentira e que estes esto sempre
preparados para prometer tudo. Que essa seja a percepo do cidado
comum j factor de incmodo intelectual, mas que seja a de
um jornalista que tem por misso identificar, evidenciar e dar a
informao ao seu pblico desse estado de coisas, expondo as
situaes de mentira e confrontando os candidatos com provas ou
argumentos que os obriguem a justificar opes programticas
deveras um caso mais intrigante. Porque se da constatao de que
todos os polticos mentem (por si um sofisma) no resultar ne-
nhuma reaco, passamos a considerar que a descrio de um facto
legtima a existncia desse facto. Ora sabendo que os polticos
actuam em primeiro lugar para os comentadores polticos
(Campagne, 1990), pois so estes que interpretam, sintetizam e
avaliam as prestaes dos polticos em primeiro lugar, dando
indicaes para os seus leitores e espectadores acerca da relevncia
dos seus discursos e/ou aces, cabe perguntarmo-nos porque se
v a si mesmo como uma fora inoperante, no que a este assunto
diz respeito, o jornalismo portugus?
140
recorrendo-se a um nmero elevado de comentadores que

nas diferentes reas, mas sobretudo na poltica, surgem para
legitimar a ideia da presena de uma expresso pblica
presente nos media, quando muitas das vezes essas figuras
esto excessivamente enquadradas nas suas associaes
polticas dificilmente conseguindo fazer melhor do que
agirem de acordo com os interesses do seu grupo. Gurevitch
e Blumer, autores que Habermas referencia nas pginas 405-
406 do livro supra-citado, contriburam com uma lista das
tarefas que os media devia inevitavelmente assegurar nos
Estados constitucionais, julgamos que essa enumerao pode
bem ser uma adenda ao cdigo de conduta profissional dos
jornalistas e comentadores polticos, de forma a que as
actividade destes e as dos polticos tornassem complemen-
tares na forma de se exercer o poder.
1. Observar o meio scio-politico destacando as
ocorrncias susceptveis de interferir, positiva ou nega-
tivamente, no bem-estar dos cidados;
2. Definir as questes significativas do dia-a-dia
poltico, identificar os temas determinantes, tal como as
foras que os produziram e que desse modo podem
apresentar-se como soluo;
3. Estabelecer plataformas que permitam aos homens
polticos e aos porta-vozes de outras causas e de outros
grupos de interesse defenderem as suas posies de uma
forma inteligvel e esclarecedora;
4. Permitir o dilogo entre uma diversidade de pontos
de vista, tal como entre os detentores do poder (actual
e futuro) e pblicos de massa;
5. Criar os mecanismos que permitam exigir aos
responsveis que reportem acerca do seu modo de exercer
o poder;
141
Comunicao e Poltica
6. Incitar os cidados a aprenderem a escolher e a

estarem comprometidos, ao invs de os deixar s como
observadores do processo poltico;
7. Resistir, em nome de princpios bem definidos, aos
esforos exteriores dos media que visam subverter a sua
independncia, a sua integridade e a sua capacidade de
servir o pblico;
8. Respeitar o pblico enquanto entidade potencial-
mente interessada e capaz de compreender o seu meio
poltico..
142
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145
DEMOCRACIA DELIBERATIVA
E RECONHECIMENTO:
REPENSAR O ESPAO PBLICO
Maria Joo Silveirinha*
1. Introduo
A rejeio do sujeito colectiva da vida social como uma

entidade una e estvel, nas sociedades modernas, implicou
um novo entendimento da identidade como uma construo
negociada pela relao com os outros, num processo de
sistemtica definio e redefinio dos seus contornos.
Abandonados os macro-sujeitos histricos, os grupos
minoritrios passaram a constituir-se no espao pblico
democrtico a partir das suas reivindicaes polticas to-
cantes sua diferena e sua representao nos destinos
colectivos. A democracia uma forma de lidar com os
desacordos entre cidados que partilham de uma s soci-
edade mas no de uma s cultura ou de um s sentido do
que deve ser feito em matrias que mutuamente os afectam.
Por isso, a proliferao e complexificao das sociedades
em termos da diversidade que as habitam, coloca de forma
particularmente aguda a necessidade de saber de que a de-
mocracia pode respeitar as diferenas, no as marginalizan-
do e tornando-se, pelo contrrio, tornando-se mais inclusiva.
Para a democracia fazer sentido as decises tm de ser per-
cebidas como representando de uma forma justa os inte-
resses de todas as partes afectadas e no apenas as que podem
constituir uma maioria cultural ou numrica.
_______________________________
* - Instituto de Estudos Jornalsticos, Faculdade de Letras da Univer-
sidade de Coimbra.
147
Comunicao e Poltica
O desafio da teoria e prtica das democracias contempo-

rneas , assim, por um lado, reconhecer que os indivduos
so posicionados de formas mltiplas, em termos de marcadores
identitrios como a raa, o gnero, a idade, ou a cultura e,
por outro, desenvolver formas de lidar com os processos de
excluso gerados pela concentrao de poder e pela impos-
sibilidade de acesso a formas de participao na vida colectiva
que tenha justamente em conta essas diferenas.
A expresso polticas de identidade, muito associada
a formas identitrias minoritrias, traduz a afirmao de ideias
de diferena e reconhecimento, remetendo para questes di-
versas e por vezes bem diferentes entre si. O que comum
ao entendimento do termo, no entanto, o pressuposto de
um descentramento progressivo da poltica pensada para os
grandes sujeitos histricos, como a nao e a classe, a favor
de um crescente interesse em determinados tipos de dife-
rena cultural, como o gnero, a raa, a etnicidade e a
sexualidade. As democracias passaram, portanto, a enfrentar
desafios especiais em sociedades multi-identitrias para
garantir a representao e participao das minorias, pro-
tegendo, promovendo e realizando os seus direitos. O fio
condutor das reivindicaes destas minorias a ideia
normativa de que os indivduos e os grupos sociais tm
de obter reconhecimento ou respeito pela sua diferena
(Taylor, 1994, Honneth, 1995).
Para uma parte importante da filosofia poltica contem-
pornea, o pluralismo moral associado a esta proliferao
de reivindicaes tornou-se, assim, o principal desafio a que
os processos de deciso e justificao poltica devem res-
ponder, estabelecendo a diferena como algo que devem
tolerar, reconhecer afirmativamente, ou considerar como
objecto de deliberao. A cada uma destas respostas cor-
responde uma dada viso da democracia que podemos
designar respectivamente por democracia representativa
liberal, democracia radical e democracia deliberativa.
148
Democracia deliberativa e reconhecimento: repensat o...
a relao desta ltima com as chamadas polticas de

identidade que nos interessa aqui considerar. Na verdade, esta
uma relao desde logo estabelecida pela coincidncia da
emergncia quer das ideias de diferena e reconhecimento,
quer da prpria noo de democracia deliberativa pela qual
se procurou ir alm de um entendimento da democracia que
abordava a diferena como uma matria a desconstruir (em
certas vises da democracia radical) ou como uma simples
agregao de interesses (democracia liberal).
Torna-se, portanto, necessrio considerar de que forma
as ideias de democracia deliberativa e de reconhecimen-
to podem contribuir para a soluo dos problemas que as
exigncias identitrias colocam, o que procuraremos fazer
em duas vertentes. Por um lado, partindo das ideias de
democracia deliberativa, importa saber como podem os
representantes cujas perspectivas so transformadas pela
deliberao manter-se legtimos aos olhos daqueles que no
partilharam essa transformao, e tambm quais as formas
de deliberao que podem concorrer para essa transforma-
o. Por outro lado, partindo das ideias de reconhecimen-
to, devemos procurar perceber a natureza da injustia que
os movimentos identitrios contestam.
Em causa esto diferentes questes complexas como
pretenses razo, evoluo social, abertura da deliberao
ao dilogo cultural e fronteiras de deliberao poltica. A
uni-las est um entendimento alargado de formas e lugares
comunicacionais, nas diferentes articulaes do espao
pblico.
2. A democracia deliberativa e o espao pblico
Num modelo de democracia maioritria os membros de

uma sociedade so governados pela vontade de uma mai-
oria. Ainda que as decises desta possam ser revogadas em
qualquer altura, uma vez que devem ser revistas por outras
149
Comunicao e Poltica
maiorias, as minorias sentem-se frequentemente ameaadas

pelos processos de regra da maioria. Para ser legtima, a
regra da maioria tem de ter por base uma deliberao de
um pblico informado sobre os interesses e alternativas
disponveis. Assim, devendo a teoria democrtica responder
pelo processo de responsabilidade na tomada de decises,
ela est intimamente ligada s teorias do espao pblico,
onde o que est em causa uma avaliao do papel da
comunicao pblica na facilitao ou impedimento deste
processo. As diferentes verses de teoria democrtica con-
sideram esse papel tambm de forma diferente entre si, como
passaremos a rever.
Em geral, tradio da representativa liberal correspon-
de uma teoria que aceita o desejo de um espao pblico,
mas que considera a participao do pblico em geral como
limitada e em grande parte indirecta. Nela, o papel do cidado
consiste em escolher periodicamente os seus representantes,
no necessitando de se envolver directamente. Na verdade,
a tendncia da democracia liberal considerar que os
problemas relativos articulao de sociedades complexas
so um problema de governamentabilidade. Por isso tendem
a concentrar-se nos seus dispositivos estruturais e formais,
como o sistema partidrio e a representao poltica, a
agregao de interesses e os problemas de coordenao social
em geral. Perante conflitos morais, a resposta est no voto.
Mas os princpios procedimentais subjacentes deciso do
voto nada dizem sobre importantes aspectos, do ponto de
vista do problema moral, como os argumentos, a natureza
das provas e a argumentao constituda como pblica.
A comunicao , neste mbito, entendida sobretudo como
comunicao social, maioriariamente garantida pelos media
que, se cumprirem as suas funes tal como a sociedade
liberal as entende, devero manter o cidado devidamente
informado para que ele possa tomar as decises de voto.
A incluso dos diferentes sujeitos passa sobretudo por
150
encontrar (de forma informada) um representante (normal-

mente um partido poltico) no espao pblico formal
decisrio.
Sem ignorar os aspectos formais de tomada de deciso,
uma vez que esto em causa os elementos institucionais
necessrios democratizao, a chamada democracia
deliberativa coloca, antes, a tnica no papel do cidado
como actor poltico. A nfase o pressuposto de que a
democracia necessita de cidados informados e racionais,
cuja influncia no processo de tomada de deciso no se
restringe s eleies, mas se estende participao racional
no debate pblico sobre questes polticas. A partir das ideias
de participao poltica e da extenso das arenas da vida
pblica, estes modelos alternativos de democracia partilham
o pressuposto de que a participao democrtica s pode
ser conseguida por uma considerao mais abrangente da
actividade poltica, mais em termos da sua actividade que
do que em termos de quem pode efectivamente participar.
Entendendo a democracia como processo, a sua base
normativa reside na deliberao que inclui o dilogo po-
ltico. Como diz John S. Dryzek, A deliberao, por
definio, especifica que os indivduos comuniquem, rela-
tivamente s decises colectivas, em termos que possibi-
litem uma aceitao reflexiva por parte dos que ficam sujeitos
deciso (Dryzek, 2000: 11). Esta necessidade no , como
recorda o mesmo autor, incompatvel com a explicao liberal
da poltica, definida esta como interaco, busca e agre-
gao de interesses definidos partida e de uma forma
privada pelos cidados, pois mesmo uma poltica de inte-
resses privados exige algum tipo de estrutura institucional
que obriga a tomar decises sobre essa mesma estrutura.
A democracia deliberativa implica uma tomada de de-
cises polticas baseadas na troca de razes e argumentos,
num processo em que todos os cidados participam, indo
alm dos seus interesses pessoais e pontos de vista, a fim
151
Comunicao e Poltica
de reflectir sobre o bem comum. Trata-se de articular formas

de dilogo democrtico que possam transformar as com-
preenses que os participantes tm de si mesmos, dos seus
interesses e dos interesses dos outros, e desta forma criar
as bases legtimas para um consenso democrtico em torno
das reivindicaes em questo. Assim, e na sntese de Filipe
Carreira da Silva, a democracia deliberativa assenta num
conjunto de pressupostos: Em primeiro lugar, a sua insis-
tncia na noo de debate racional enquanto procedimento
poltico por excelncia, em vez da noo de compromisso
entre interesses divergentes. Em segundo lugar, como su-
blinha Jon Elster, ao invs dum acto privado como o voto,
a democracia deliberativa aposta num acto pblico enquanto
acto poltico por excelncia a troca livre e pblica de
argumentos. Em terceiro e ltimo lugar, a ideia de que se
trata de deliberao realmente democrtica, no sentido de que
incorpora princpios essenciais do iderio democrtico como
sejam a igualdade poltica de todos os participantes e a
sensibilidade ao interesse pblico (Silva, 2004: 2).
A base da democracia deliberativa , portanto, largamen-
te liberal e articula alguns dos dilemas e dificuldades desta.
Tendo por base a deliberao, no pode deixar de colocar
em questo o que deve ser tido em conta na tomada de
decises. o problema das razes pblicas que assistem
s diferentes reivindicaes, uma das questes que divide
os autores liberais.
Para um liberal como Rawls, o trao especfico das nossas
sociedades resultante no s da diversidade social mas
dos prprios limites inultrapassveis do uso da razo prtica
o pluralismo moral resultante da coexistncia num mesmo
espao poltico de doutrinas morais diferentes incorporando
valores fundamentais distintos articuladas de determinadas
formas fundadoras de diferentes concepes da vida boa.
O que permite decidir da necessidade de deliberao
precisamente a razo pblica (relativa apenas a um conjunto
152
de matrias como a constituio e questes de justia

bsica) que deve filtrar os argumentos polticos. Estes s
devem ser baseados na humanidade comum de cidados
iguais e livres (Rawls, 2000)1. Mas a razo pblica no
se aplica a todas as questes fundamentais - apenas s do
frum poltico que inclui o discurso do juzes de um
tribunal supremo, o dos funcionrios governamentais (lde-
res e legisladores) e o discurso dos candidatos a cargos
pblicos (Rawls, 2000: 145) e por isso no passa pela
teorizao de fruns alargados fora destes mbitos formais
do Estado. Esses outros mbitos so entendidos apenas como
cultura subjacente, de que fazem parte as igrejas, as
universidades e todos os tipos de associaes (Rawls, 2000:
146). Assim, o lugar do uso pblico da razo , para John
Rawls, no a sociedade civil organizada, como para os
tericos deliberativos, mas o domnio do Estado e a es-
trutura bsica da sociedade. Por isso, neste autor, a questo
do espao pblico no desenvolvida, ainda que a sua ideia
de uma democracia constitucional bem ordenada deva ser
compreendida tambm como democracia deliberativa
(Rawls, 1997: 771-772).
Para outros autores, no entanto, preciso uma aplicao
mais vasta deste mbito, pois trata-se de definir as con-
_______________________________
1
- Na verdade, no Liberalismo Poltico Rawls entende que as con-
cepes de vida abarcantes implicam conflitos de valores. Para o
autor, uma vez que os princpios que ordenam a estrutura institucional
de base da sociedade devem ser partilhados por todos os cidados,
a sua aceitao ter de se apoiar em razes publicamente parti-
lhadas (Cfr. Silveirinha, 2004). No entanto, como argumenta Avritzer
(1999), Rawls cai em contradio na forma como percebe a relao
entre pluralismo e razo pblica. Por um lado, reconhece a pre-
sena de doutrinas plurais, em conflito nas nossas sociedades, que
se colocam em relao a questes ticas e morais e que cumprem
um papel central numa sociedade pluralista Por outro lado, afirma
que as razes que essas doutrinas postulam so privadas e que
possvel prescindir delas ao formar uma teoria da justia.
153
Comunicao e Poltica
dies para uma participao dialgica activa, por referncia

a discusses pblicas irrestritas sobre questes comuns, o
que leva ao desenvolvimento de uma teoria do espao pblico
localizada sobretudo na sociedade civil e tendo por centro
a deliberao argumentada. Trata-se, portanto, de uma
segunda tradio de teoria social que trabalha com a ideia
de argumentao.
Muitos aspectos da democracia deliberativa derivam, por
outro lado, de uma perspectiva republicana da democracia
que desafiou o modelo liberal dominante. Ainda que pos-
samos encontrar razes antigas no pensamento poltico, Joshua
Cohen e Jrgen Habermas podem ser considerados os tericos
que estabeleceram as bases da democracia deliberativa.
Joshua Cohen foi o primeiro a definir em detalhe as
caractersticas de um procedimento deliberativo para a tomada
de deciso poltica (Cohen, 1989), ainda que Habermas o
tenha feito primeiramente de forma indirecta, atravs das
suas teorias do espao pblico e da comunicao.
Para Habermas, o paradigma deliberativo tem por base
o exemplo histrico do espao pblico burgus europeu,
nascendo daqui algumas diferenas relativamente a outros
tericos deliberativos (Benhabib 1996: 75).
A forma como Habermas operacionalizou esses concei-
tos variou ao longo da sua obra. Como bem conhecido,
a sua matriz de espao pblico o processo histrico da
ascenso da burguesia que permitiu o estabelecimento de
uma nova forma de relao com o poder (Habermas, 1989).
A publicidade emerge historicamente como o resultado
do processo no qual os indivduos exigem dos governantes
justificao moral dos seus actos em pblico.
O conceito de esfera pblica tem portanto, neste autor
e desde a sua origem, algumas caractersticas centrais li-
gadas ao debate democrtico contemporneo: nomeadamen-
te a ideia de um espao de interaco face-a-face diferen-
ciado do Estado, e o debate em torno do contedo moral
154
das diferentes relaes sociais com uma dinmica que no

movida nem por interesses particulares, nem pela tentativa
de dominar os outros. A sua ideia que o uso pblico da
razo estabelece uma relao entre participao e argumen-
tao pblica: A paridade segundo a qual a autoridade do
melhor argumento pode prevalecer e conseguir contra a hi-
erarquia social, no pensamento daquele momento, a pari-
dade da condio humana comum (Habermas, 1989: 36).
A formulao habermasiana inicial de espao pblico foi
criticada em diferentes nveis, o que tem implicaes para
a forma como as reivindicaes identitrias podem ser
entendidas. Comum a muitas destas crticas a concepo
liberal e unitria que lhe estava subjacente. Para Nancy Fraser,
por exemplo, contra a tese liberal e contra a tese de um
espao pblico unitrio, o espao pblico deve ser antes
entendido como uma poltica de arenas discursivas para-
lelas onde todos os membros de grupos sociais subordinados
inventem e circulem contra-discursos para formular inter-
pretaes oposicionais s suas identidades, interesses e
necessidades. (Fraser, 1994: 123).
Como refere John Dryzek (2000: 24), quando finalmente
Habermas formulou a sua prpria teoria da democracia, na
obra Faktizitt und Geltung, estava sensibilizado para estes
problemas. A sua proposta de democracia deliberativa (1996:
277-305) introduziu um modelo de democracia procedimental
que, associada a uma tica discursiva procura constituir-
se como uma alternativa tanto ao individualismo liberal como
ao consenso comunitrio, reunindo os elementos de teorias
liberais baseadas no interesse e as teorias comunitrias
baseadas no bem comum. Do seu ponto de vista, os ci-
dados so movidos por um conjunto de capacidades
comunicativas que garantem que se podem reconhecer uns
aos outros na esfera poltica como iguais e realizar juntos
as condies de liberdade ou auto-realizao, por delibe-
rao e aco. Assim, para Habermas, o espao pblico
155
Comunicao e Poltica
abrange no s o que para Rawls a cultura subjacente

(a esfera pblica informal onde se desenvolve a formao
da opinio, em termos habermasianos), mas tambm o que
para Rawls a cultura pblica poltica e que, para
Habermas so os processos polticos formalmente
institucionalizados de opinio poltica e formao da von-
tade (Habermas, 1996a).
esta tentativa de reconstruir um padro de equidade
comunicativa que inspira muitas teorias de democracia
deliberativa2. Assim, Joshua Cohen descreve-a como aquela
que est enraizada no ideal intuitivo de uma associao
democrtica em que a justificao dos termos e condies
de associao se processa pela argumentao pblica e
racional entre cidados iguais (Cohen, 1989: 17). Ou seja,
uma verdadeira poltica democrtica envolve necessariamente
trs condies: a deliberao pblica centrada no bem
comum; a manifesta igualdade entre cidados; e moldar
a identidade e os interesses dos cidados de formas que
contribuam para uma formao de uma concepo pblica
do bem comum (Cohen, 1989: 19).
Na verdade, j no est em causa s o processo de deciso,
mas o processo argumentativo que pode auxiliar a deciso.
Esse processo envolve estender o debate sobre princpios
de justia para alm das esferas formais do Estado, alarg-
lo sociedade civil e a uma reflexo da opinio e da deciso
_______________________________
2
- Nem todas as teorizaes de democracia deliberativa tm esta apro-
ximao habermasiana. Autores como Amy Gutmann, Benjamin
Barber, Frank Michelman, Cass Sunstein, e Dennis Thompson
propem uma democracia deliberativa mais prxima de Dewey e
Arendt e do prprio John Ralws, isto , um pouco diferente das
propostas sobretudo por Iris Marion Young, Seyla Benhabib e Joshua
Cohen, mais habermasianas. As diferentes verses, no entanto, in-
sistem na possibilidade (e necessidade) de basear a legitimidade
e a autoridade em algumas formas de razo pblica e em alguma
forma de racionalidade.
156
poltica, identificando as condies que devem satisfazer os

processos para que as exigncias morais possam ser tidas
em conta e realizadas na esfera poltica. A principal con-
dio de realizao da democracia reside em decises assentes
numa discusso argumentada aberta a todos os pontos de
vista e orientada para a produo de um acordo, a partir
de procedimentos de troca de razes sobre o que justo.
Defende-se, assim, que possvel chegar a decises
relativas a temas de preocupao colectiva, no interesse
comum entre uma poltica de cidados livre e iguais, que
sejam justas e obrigatrias. Para isso, necessrio que os
processos de tomada de deciso incluam todos os afectados
por um tema e pelos resultados legtimos que tm de
representar um ponto de vista imparcial que se diz igual
nos interesses de todos. nesta medida que a democracia
deliberativa se torna, nas palavras de Seyla Benhabib, o
modelo conceptual e institucional mais adequado para teorizar
a experincia democrtica de sociedades complexas e para
permitir a expresso da diferena sem fracturar a identi-
dade do corpo poltico e sem subverter as actuais formas
de soberania poltica (Benhabib, 1996: 5-6). Se as minorias
podem ser afastadas do espao pblico porque a cultura tende
a ser dominante e centrada sobre si prpria, empurrando-
as para as margens, a deliberao pretende ser uma forma
de atrair essas margens, a partir das teorias de democracia
participativa.
Enfatizando a participao poltica como o processo pelo
qual um sujeito privado se orienta para o pblico, o pro-
cedimento deliberativo estabelece a natureza e condies
desta participao, tendendo a compar-la a alguma verso
do que Habermas chama racionalidade comunicativa. Essa
ideia tem atrado crticas de diferentes perspectivas, nome-
adamente pelos problemas da sua real abrangncia e das
questes prticas formais da sua realizao. A questo saber
como lidar com as diferentes formas pelas quais as relaes
157
Comunicao e Poltica
de poder distorcem a deliberao e como compensar a

desigual capacidade daqueles que desejam entrar no frum,
nomeadamente as minorias. No certo que esta
racionalidade geral seja a que melhor serve os interesses
identitrios particulares e simultaneamente universais.
Em causa esto tambm outras objeces, como o facto
de se argumentar que as desigualdades de riqueza e hie-
rarquias de poder devem ser postas entre parntesis nas
deliberaes pblicas. Na verdade, argumenta-se, essa
obliterao no possvel, pois o discurso mantm-se
sempre distorcido por vrios factores como, por exemplo,
a prpria relutncia dos grupos oprimidos discusso
(incluindo as mulheres ou as minorias) e a forma fcil como
os seus meios discursivos, quando existem, se desprezam.
Alm disso, o apelo unidade implcito na democracia
deliberativa (a orientao para um bem comum) acaba por
no ser mais que um apelo implcito a alinhar pela cultura
dominante.
A forma de evitar estes problemas olhar a diferena
mesmo que profunda como um recurso, no como um
obstculo ao acordo, j que este, sem compreenso, nem
sequer chega a ser um acordo. O objectivo do acordo deve
ser subordinado ao objectivo da compreenso. Na verdade,
para acordarmos sobre normas que verdadeiramente respei-
tem diferentes pontos de vista, devemos, consciente e
deliberadamente, procurar compreender os pontos de vista
dos outros e para isso so necessrios alguns procedimentos
para as trocas comunicativas nas relaes com outros que
os reconhecem nos seus prprios termos, nas suas neces-
sidades especficas e particulares, perspectivas, sentimentos
e desejos. As decises podem tornar-se claras quando este
tipo de compreenso se torna disponvel a todos os que sero
afectados por elas, ainda tal s possa verdadeiramente
acontecer em condies ideais, com a eliminao da do-
minao e opresso.
158
No entanto, podemos tambm interrogar que forma serve

a ideia de espao pblico deliberativo o entendimento poltico
das reivindicaes identitrias. Se hoje parece difcil per-
ceber a identidade como precedente prpria aco poltica,
perceb-la como algo que se constri e desconstri nas arenas
interactivas da vida democrtica gera igualmente alguns
paradoxos de difcil soluo: Na maioria dos modelos,
incluindo o da famosa teoria de Habermas do espao pblico
a formao da identidade prepara-nos para a entrada na
arena pblica. D-nos fora individual e opinies indivi-
duais. Inversamente, o espao pblico exige que ponhamos
as nossas diferenas de lado, sejam elas de classe, etnia
ou gnero, para que possamos falar como iguais. Assim,
torna quase impossvel tematizar essas prprias diferenas
como objectos da poltica, em vez de obstculos a ultra-
passar antes da formao poltica racional da vontade
colectiva (Calhoun 1994: 3).
Em termos concretos, os tericos da democracia
deliberativa pretendem realar o valor prtico, tanto quanto
normativo, da participao, pelo que no podem ficar-se pelas
instituies representativas formais da sociedade democr-
tica. A questo que se coloca se podero os pblicos
fracos assumir essa tarefa, mesmo estabelecidas as con-
dies para que a deliberao possa acontecer. Por outro
lado, ao enfatizar a troca de razes como fonte de decises
legtimas, os democratas deliberativos procuram igualizar
o poder, garantir o acesso aos participantes. Mas poderemos
questionar se a racionalidade se aplica apenas motivao
dos participantes no discurso ou se aplicvel ao prprio
contedo do discurso. E, neste caso, no estaremos a colocar
de lado formas comunicativas alternativas?
Alm destas, outras questes se colocam, nomeadamente
dentro dos espaos pblicos formais de deliberao: para
incluir grupos e identidades marginalizadas bastar que os
grupos identitrios diferentes exijam um fim para as suas
159
Comunicao e Poltica
humilhaes culturais e um reconhecimento justo das suas

necessidades especiais como requisito da sua auto-realiza-
o?
Em causa esto, neste ltimo aspecto, por um lado, as
pretenses baseadas na identidade de vrios grupos sociais
e, por outro, as aces, programas e polticas pblicas
implementadas pelas autoridades pblicas para reconhecer
estas exigncias. A ligao entre estes dois aspectos pode
apresentar configuraes muito diversas (por exemplo,
algumas polticas pblicas criaro, pela sua prpria aco,
outras exigncias dos grupos, etc.), mas importa, afinal,
saber que tipos de procedimentos e mecanismos
deliberativos so adequados a permitir estabelecer a con-
versao e a persuaso a partir de diferenas culturais
profundas, em especial se reconhecemos que os factores
de distoro podem penetrar os processos polticos supos-
tamente imparciais.
Nancy Fraser, Seyla Benhabib and Iris Marion Young,
partindo de premissas feministas procuram explicar e cri-
ticar a forma como as mulheres so marginalizadas da
poltica, a partir, nomeadamente, da prpria definio de
poltica como uma esfera parte da vida privada que
obscurece a forma como as relaes de poder se estendem
aos dois domnios, actuando assim como uma forma
discursiva de poder. Esse poder de excluir o quotidiano da
poltica estreita no s o leque de quem pode aceder ao
espao pblico, mas tambm o que est aberto discusso
poltica e a prpria a forma como pode ser discutido.
No que se segue, procuraremos abordar duas perspec-
tivas das identidades e do espao pblico que, mantendo-
se fiis a alguns princpios da democracia deliberativa,
so mais pessimistas sobre a possibilidade de afastar o
poder opressor do discurso e procuram novas formas de
incluso.
160
3. A democracia comunicativa na verso de ris Marion

Young
O modelo de democracia deliberativa tem sido recebido

de formas diferentes pelas feministas pois, embora parea
oferecer bons recursos para pensar questes relativas
incluso, no parece resolver alguns dos problemas que se
prendem com o reconhecimento das diferenas (Squires,
2001). Iris Marion Young uma das autoras que oferece
um modelo de democracia deliberativa que, colocando a
possibilidade de comunicar a diferena no seu centro, procura
resolver alguns dos problemas associados questo do
reconhecimento3. Um dos seus pontos de partida o reforo
da injustia pela universalizao das normas dos grupos
dominantes a partir de polticas de distribuio que so cegas
diferena. Essa injustia tem por base uma dicotomia entre
a ordem cultural e a ordem econmica que, na sua opinio,
precisa de ser desconstruda (Young, 1990, 2000). Procu-
rando desafiar a dominao institucional, Young apresentou,
nos seus primeiros textos sobre esta matria, uma viso
de um pblico heterogneo que reconhece e afirma as
diferenas de grupo (Young, 1990: 10), defendendo a
necessidade de estabelecer mecanismos, como a organiza-
o prpria dos grupos e propostas polticas como o poder
de veto, que permitam reconhecer diferentes vozes (Young,
1990: 184).
A autora reconheceu algumas crticas que lhe foram feitas
em termos de assentar numa concepo demasiado simples
dos grupos como internamente homogneos, bem vincula-
dos, mutuamente exclusivos e caracterizados por interesses
_______________________________
3
- Como Nancy Fraser faz notar, Young no usa o termo reconhe-
cimento mas tambm como a mesma autora refere, a sua carac-
terizao das polticas de identidade acaba por conduzir lgica
do reconhecimento (Fraser, 2003: 97).
161
Comunicao e Poltica
determinados (Silveirinha, 2004). No entanto, reteve a ideia

de que os grupos estruturados a partir de identidades
especficas tm formas particulares de discutir as questes
polticas.
As suas propostas aceitam a centralidade da deliberao
para a formao de uma democracia autntica, mas rejeitam
a forma como alguns autores nomeadamente Habermas
e Cohen - fizeram dela uma formao demasiado abstracta,
excluindo grupos subordinados e marginalizados dentro da
sociedade. Do sistema por eles proposto ficam de fora aqueles
que podem no possuir a educao ou o vocabulrio exigido
para o argumento abstracto, sendo necessrio conceder-lhes
formas alternativas e culturalmente situadas de fazerem passar
a sua mensagem (Young: 1996; 2000: 52-80).
O que este em causa uma concepo de democracia
que privilegia uma cultura de argumentao racional, de uma
forma de discurso que no admite diferena ao falar e
escutar4. A deliberao, nestes termos, privilegia o discurso
propriamente dito, em vez do ouvir, uma vez que o ob-
jectivo da deliberao racional, base do compromisso poltico,
d prioridade ao discurso afirmativo e confrontacional, formal
e lgico, imparcial e sem corpo. Isto no pode satisfazer
a autora, preocupada, sobretudo, com questes de justia
e de opresso social. Parte desta injustia a dominao
que impede a autodeterminao e, que nesse sentido di-
rectamente oposta democracia, manifestando-se de vrias
_______________________________
4
- Nas suas palavras, A democracia deliberativa concebida como
um processo que cria um pblico onde os cidados se renem para
falar sobre problemas, objectivos, ideais e aces colectivos ().
Os participantes tm o cuidado para separar as boas razes dos maus
argumentos, os vlidos dos invlidos. Os interlocutores eliminam
correctamente ms razes e discursos que no so bem discutidos
(...) Ao avanar e criticar pretenses e argumentos, os participantes
na deliberao no descansam at que a fora do melhor argumento
os leve a aceitar uma concluso (Young, 1996: 121).
162
formas, mas constituindo-se sempre como constrangimento

institucional. No entanto, no basta que se tenha democracia
para combater a injustia. preciso cultiv-la de forma uma
participativa. Por um lado, deve-se permitir aos indivduos
algum controlo sobre as instituies econmicas e sociais
e, por outro, deve-se reconhecer e manter as diferenas de
grupo dando simultaneamente recursos adicionais para os
actualmente prejudicados ou oprimidos (Ibid). Ou seja
passando a incluir a representao e a participao directa
dos grupos sociais em desvantagem. Trata-se de dar voz
aos grupos marginalizados atravs de mecanismo especiais
de representao por forma a ajudar a contrariar o estatuto
dominante e as hierarquias culturais. Esta uma preocu-
pao que Young projecta tambm no seu trabalho mais
recente, que apresenta a teoria democrtica como uma
resposta questo de como resolvermos a injustia siste-
mtica do mundo, aceitando como sua base um ideal
normativo de democracia como um processo de comuni-
cao entre cidados e oficiais pblicos, pelo qual eles fazem
propostas e se criticam, procurando persuadir-se uns aos
outros da melhor soluo para os problemas colectivos
(Young, 2000: 52). Para que espao seja aberto e pblico,
isto verdadeiramente acessvel e assim normativamente
legtimo, a questo da incluso essencial, sendo necessrio
combater todas as formas pelas quais esta incluso
impedida. O seu trabalho procura, assim, encontrar formas
comunicativas que impeam a excluso no s externa, mas
tambm interna, isto , as formas que por vezes ocorrem
mesmo quando os indivduos e os grupos so minimalmente
includos na discusso e no processo de tomada de deciso
(Young, 2000: 53).
Apresentando um conceito de justia inclusiva a partir
da teoria da aco comunicativa de Habermas, Young mostra
que, em sociedades de massa, as decises no so tomadas
163
Comunicao e Poltica
num contexto de interaco face-a-face. Nas suas palavras,

o desafio de uma teoria da democracia baseada na dis-
cusso explicar como se podem aplicar as suas normas
e valores s polticas de massa, em que as relaes entre
os membros so mediadas de forma complexa e no em
situaes de face a face (Young, 2000: 45). A representao
proporcional pode, no entanto, ter por base no as opinies
e os interesses concorrentes de grupos diferentes, mas uma
estrutura das muitas perspectivas individuais das relaes
plurais dos indivduos uns com os outros e com os seus
representantes.
Mesmo defendendo um compromisso para com a no
dominao na tomada de deciso poltica, a condio de
possibilidade da comunicao no necessariamente um
acordo subjacente ou a compreenso partilhada. mais
importante enfatizar a importncia de reconhecer as dife-
renas e os desacordos e descentrar os processos de de-
liberao, do que estabelecer como o objectivo de alcanar
o consenso participativo: Num modelo descentrado de
democracia deliberativa, o processo democrtico no pode
ser identificado com uma instituio ou conjunto de ins-
tituies o Estado, os corpos legislativos, os tribunais,
etc. Pelo contrrio, os processos de comunicao que
fornecem significado normativo e racional democracia
ocorrem medida dos fluxos e trocas entre os vrios sectores
que no cabem sob um princpio unificador (Young, 2000:
46).
A partir de uma compreenso da aco comunicativa
envolvendo reciprocidade assimtrica entre os sujeitos
(Young, 1996: 121), podemos constatar que a reciprocidade
implica um respeito igual, mas cada participante na interaco
comunicativa diferencialmente posicionado e cada um
reconhece que outros arrastam atrs de si sombras e histrias,
cicatrizes e rastos que no se tornam presentes na nossa
comunicao, pois, na verdade, haver sempre muito que
164
no compreendido no outro e consequentemente eu no

posso colocar-me na sua posio (Young, 1997: 53).
Alternativamente a uma democracia baseada nos inte-
resses onde as elites de grupos poderosos podem dominar,
o modelo idealizado de democracia comunicacional
potencialmente mais igualitrio e inclusivo, servindo para
compreender as diferenas de cultura, perspectiva social,
ou compromisso particularista como recursos a utilizar para
alcanar um entendimento na discusso democrtica e no
nas divises que devem ser superadas (Young, 1996: 120).
Falamos assim, de democracia comunicativa em vez de
democracia deliberativa (Young, 1996: 132).
No interior de um discurso como o pressuposto no modelo
da democracia deliberativa (assertivo e confrontacional),
muitas pessoas, especialmente as que esto em desvanta-
gem, so intimidadas pelas regras formais das instituies
deliberativas, sendo certo que a capacidade de argumentao
(que conduz ao melhor argumento, nos termos de Habermas)
no se encontra distribuda de um forma uniforme por toda
a gente. Por esta razo, a democracia deliberativa precisa
de incorporar um alcance mais vasto de formas de comu-
nicao a fim de poder incluir todos os grupos sociais e
culturais, sejam eles quais forem, diferenciados na sua forma
e no seu acesso ao poder.
Na verdade, uma crescente literatura diz demonstrar que
as raparigas e as mulheres tendem a falar menos que os
rapazes e os homens em situaes de discurso que valorizam
a afirmao e o confronto de argumentos (Young, 1996:
123). Outras feministas chamam a ateno para este mesmo
problema: a investigao feminista tem documentado um
sindroma que muitas de ns observmos em reunies da
faculdade ou noutros corpos deliberativos mistos: os ho-
mens tendem a interromper mais as mulheres, mais do que
estas os interrompem; os homens tambm tendem a falar
mais do que as mulheres, falando mais vezes e durante mais
165
Comunicao e Poltica
tempo; e a interveno das mulheres mais vezes ignorada

e sem resposta do que as dos homens (Fraser, 1992: 78).
Com efeito, o poder por vezes penetra na forma, no estilo
e no contedo do discurso, o que significa que os grupos
mais marginalizados normalmente tendem a ser excludos
ou silenciados. Para contrariar esta tendncia, torna-se
necessrio um igual privilegiar de qualquer forma de
interaco comunicativa onde as pessoas procuram alcanar
entendimento (Young, 1996: 125). Tal envolve falar e escutar
a partir de diferenas de cultura, posio social, necessi-
dades e compromisso, reconhecendo os outros na sua
particularidade e, para facilitar a participao de vozes
mltiplas na tomada de deciso, h que permitir mltiplas
formas e estilos de comunicao, num processo aberto sem
resultados pr-determinados, mas pelos quais as opinies,
preferncias e perspectivas so transformadas.
Em causa est, afinal, a necessidade de uma concepo
vasta e plural de comunicao que inclua a expresso e
extenso de compreenses partilhadas onde elas existem,
e o oferecimento e reconhecimento de significados no
partilhados (Young, 1996: 133). Entre estes, esto trs grupos
de elementos formais comunicacionais que mantm a
pluralidade: a saudao que uma forma de comunicao
pelo qual um sujeito reconhece directamente a subjectividade
dos outros, alimentando a confiana (Young, 2000: 53) e
que inclui os, sorrisos, apertos de mo, abraos, a oferta
de comida e bebida, enquanto preliminares importantes para
estabelecer confiana ou respeito; a retrica, que tanto
uma localizao da posio do locutor em relao au-
dincia, como um desejo de agradar audincia pelo humor,
jogo de palavras, imagens e figuras de discurso; finalmente,
h ainda a narrativa, isto , o contar de histrias que nutre
o entendimento pelas diferenas e, ainda que os que esto
diferentemente situados no possam partilhar dela, exigida
alguma tentativa para a entender e para fazer justia com
os outros.
166
A democracia comunicativa - ao contrrio da democracia

deliberativa que parte do princpio que a crtica e o dissenso
so perigosamente disruptivos, criando divises que preci-
sam de ser superadas - espera a diferena, a discordncia
e o conflito. O objectivo do discurso, nesta nova verso
da democracia, no a identificao mtua, mas o reco-
nhecimento e o abranger das diferenas. S isso permite
uma forma de compreenso que encoraja a transformao
que os tericos deliberativos recomendam, mas que no
exige o tipo de identificao enftica que esses tericos
descrevem como necessria (Young, 1996: 128).
O alargamento a formas comunicacionais para alm do
argumento , no entanto, terreno fcil para formas
manipulativas e autora est ciente delas, mas responde-lhes
com a necessidade de complementar o argumento e outras
formas comunicativas e de exercer uma crtica vigilante sobre
elas. Nas suas palavras: a nica soluo para a conversao
manipulativa ou inapropriada mais conversao, para a
expor ou corrigir, seja por um conjunto de razes, um modo
de reconhecimento, uma forma de argumentar ou uma
narrativa(Young, 2000: 79).
No entanto, no nos parece ser esta uma resposta
satisfatria. Embora a importncia da perspectiva de Young
esteja no facto de reconhecer que os cidados percebem as
tomadas de deciso e a prpria forma de comunicar boas
razes de um modo diferente, no claro como o modelo
de democracia comunicativa constitui uma estrutura que
permita este tipo de compreenso das diferenas. Como refere
Seyla Benhabib, embora a saudao, o contar de histrias
e a retrica possam ter um lugar na comunicao informal,
no podem tornar-se a linguagem pblica das instituies
e das legislaturas numa democracia (Benhabib, 1996: 83).
Com efeito, para atingir a legitimidade, as instituies
democrticas exigem a articulao das bases das suas aces
e polticas na linguagem discursiva que apela a razes
pblicas partilhadas e aceites de uma forma comum (idem).
167
Comunicao e Poltica
Um alargamento da matria discursiva pode ser frutuoso

para criar novas pontes de entendimento mas ser preciso
ir alm do argumento cultural para solidificar o terreno das
reivindicaes identitrias, mantendo, ainda assim, a pre-
ocupao da incluso quem e como deve participar - no
espao pblico. No entanto, a questo da incluso no deve
estar simplesmente ligada conceptualmente ao reconheci-
mento dos pontos de vista distintivos dos actores, devendo
simultaneamente procurar as razes das injustias noutros
terrenos que no apenas os culturais. isso que argumenta
Nancy Fraser.
4. O espao pblico alm do reconhecimento: o trabalho

de Nancy Fraser
O trabalho de Nancy Fraser tem-se desenvolvido segun-

do linhas de uma teoria crtica, com a particularidade de
insistir no s no reconhecimento, mas na importncia das
lutas contra a injustia ancoradas na economia poltica da
sociedade. Assim, o que em boa parte distingue o seu trabalho
o facto de chamar a ateno para os perigos de reduzir
os problemas de distribuio a uma estrutura de condies
intersubjectivas de reconhecimento, como so propostos
por Iris Marion Young, por Charles Taylor ou por Axel
Honneth.
Taylor, por exemplo, argumenta em defesa de um modelo
dialgico da justificao baseado no reconhecimento da
distintividade das identidades colectivas, chamando-lhe uma
poltica da diferena para o distinguir do modelo liberal
dominante que designa por poltica de dignidade igual.
Nas suas palavras: o no-reconhecimento pode ser preju-
dicial, pois uma forma de opresso que aprisiona o
indivduo num modo-de-ser falso e distorcido (Taylor e
Gutmann, 1994:25). Da mesma forma, para Axel Honneth
o desrespeito pela identidade deve ser considerado uma
168
injustia no s porque priva pessoas da sua liberdade de

aco ou as humilha, mas tambm porque interfere nega-
tivamente na compreenso que as pessoas tm de si prprias
uma compreenso que adquirida por meios
intersubjectivos (Honneth, 1992: 189). Estes autores no
abandonam o modelo deliberativo ou o modelo de espao
pblico. Na verdade, em ambos a comunicao ocorre sempre
dentro de uma comunidade lingustica e ela que estrutura,
de algum modo, o reconhecimento: este deve ser compre-
endido no como fenmeno psicolgico pr ou extra-
lingustico, mas como uma questo constituda a partir do
uso e do entendimento intersubjectivo da linguagem e do
significado. , no entanto, um modelo de articulao da
dimenso poltica das identidades que ocupa apenas um dos
plos da dicotomia entre o que Nancy Fraser chama os
proponentes da redistribuio e os proponentes do re-
conhecimento. Os primeiros herdam as longas tradies
igualitrias, laborais e socialistas, que se tm centrado na
distribuio de recursos e bens; os segundos so defensores
de uma nova viso mais amiga das identidades (difference
friendly) que procura contrariar a assimilao a uma maioria
e s respectivas normas culturais; procuram igualmente
distribuir a riqueza entre pobres e ricos, norte e sul, pro-
prietrios e assalariados. Os segundos procuram o reconhe-
cimento de diferentes minorias raciais, tnicas e sexuais,
a partir do pressuposto intersubjectivista de que a identidade
individual apenas se pode formar atravs das relaes sociais
de reconhecimento.
Para Fraser, h tenses e ligaes que persistem entre
uma poltica orientada para a troca cultural e uma poltica
orientada para a mudana econmica, que nos leva a re-
pensar os limites prticos das polticas de identidade
articulados na bipolarizao acima referida, da mesma forma
que se torna necessrio abandonar tanto as atitudes faces
aos problemas identitrios que procuram solues afirmati-
169
Comunicao e Poltica
vas (aquelas que propem revalorizar as identidades de grupo

injustamente desvalorizadas, mas que, na opinio de Fraser,
deixam intacto tanto o contedo dessas identidades como
as diferenciaes de grupo que lhes esto subjacentes), como
as atitudes transformativas, mais associadas desconstruo
e, ao procurarem desestabilizar as identidades de grupo
existentes para poderem devolver a estima aos grupos em
desvantagem acabam por desestabilizar o sentido de si de
toda a gente (Fraser, 1997: 24).
O problema em Young, mas tambm em Honneth e
em Taylor - est no facto de este tipo de resposta opresso
no se integrar devidamente com a face poltico-econmi-
ca da mesma, formando assim uma estrutura bipartida dos
elementos culturais e poltico-econmicos da opresso. Por
isso Nancy Fraser insiste em chamar a teno para os perigos
de reduzir os problemas de distribuio a uma estrutura de
condies intersubjectivas de reconhecimento ou de manter
os problemas de distribuio cegos s questes da dife-
rena.
preciso repensar o reconhecimento fora de uma ex-
plicao da formao de identidade subjectivista, que enfatiza
a estrutura psquica relativamente s instituies sociais e
interaco social e que, sobretudo, coloca a identidade
de grupo como o objecto de reconhecimento. Assim, muitas
destas teorias acabam por produzir uma cultura auto-afir-
mativa prpria e em grande medida separatista, colocando
mesmo uma certa presso sobre os seus membros a con-
formarem-se a uma identidade de grupo, isto, emprestando-
se muito facilmente a formas repressivas de comunitarismo.
Precisamos, na opinio de Fraser, de uma teoria bifocal:
atenta simultaneamente s injustias que tm as suas razes
nas estruturas de classe da economia poltica bem como
nas razes das hierarquias de status, sem que uma seja
reduzida outra.
170
Assim, afastando-se do reconhecimento como uma questo

de tica, de vida boa, de auto-realizao, como na pro-
posta por Taylor e Honneth, para Fraser, o no-reconhe-
cimento errado porque constitui uma forma de subordi-
nao institucionalizada e portanto uma sria violao da
justia (Fraser, 2001: 26). Isto permite, simultaneamente,
desenvolver uma alternativa ao modelo standard de iden-
tidade no qual o que exige reconhecimento uma iden-
tidade especfica de grupo (Fraser, 2001: 23), e em que
o no-reconhecimento constri uma identidade danificada.
O problema deste tipo de reconhecimento, para Fraser,
que, ao apontar para a identidade de grupo, impe uma
identidade grupal simplista e que no tem em conta a
multiplicidade das afiliaes e complexidade da vida dos
sujeitos que nele se incluem, para alm de reificar a cultura,
acabado por promover o separatismo. Fraser prope, pois,
tratar o reconhecimento como uma questo de status social
(Fraser, 2001: 24) atravs de um modelo de reconhecimen-
to baseado no status no qual o no reconhecimento no
significa desprezo ou deformao da identidade, mas uma
subordinao social traduzida na incapacidade de participar
como igual na vida social. Este modelo permite, assim,
analisar as distines entre grupos resultantes de relaes
sociais institucionalizadas de subordinao econmica,
poltica ou cultural e projectar-se numa aco poltica que
procura ultrapassar a subordinao. Assim, sem rejeitar sim-
plesmente o modelo do reconhecimento, Fraser prope um
modelo de status que tem, no seu entender, fortes vantagens:
Ao compreender o reconhecimento como uma questo de
status e ao examinar a sua relao com a classe econmica,
podemos dar os passos para mitigar, se no resolver, o
deslocamento das lutas pela redistribuio; e ao evitar o
modelo de identidade, podemos comear a diminuir, se no
totalmente afastar a perigosa tendncia a reificar as iden-
tidades colectivas (Fraser, 2000: 120).
171
Comunicao e Poltica
Por outro lado, este o modelo que melhor permite

concentrarmo-nos na questo da paridade participativa em
termos de duas grandes condies necessrias para a justia.
Nas palavras de autora: A justia exige dispositivos sociais
que permitem que todos os membros (adultos) da sociedade
interajam uns com os outros como pares. Defendo que para
que a paridade participativa seja possvel, pelo menos duas
condies estejam satisfeitas. Primeiro, a distribuio de
recursos materiais deve permitir a independncia e a voz
dos participantes (). A segunda condio exige que os
esquemas institucionalizados de valor cultural expressem uma
oportunidade igual para alcanar a estima social (Fraser
e Honneth, 2003: 36.). esta mesma paridade participativa
que serve de idioma de contestao pblica e de deli-
berao sobre questes de justia. Mais fortemente, repre-
senta o princpio do idioma de razo pblica, a linguagem
preferida para conduzir a argumentao poltica democrtica
em questes tanto de distribuio como de reconhecimento
(Fraser e Honneth, 2003: 43, nfase no original)
Young procura articular, juntamente com a ideia de
diferena, uma determinada forma de opresso, a que Fraser
chama cultural e que define a opresso como uma
expresso e comunicao inibidas, enraizadas numa ausn-
cia de reconhecimento cultural (Fraser, 1997: 193). O
problema est em que este tipo de opresso no se integra,
em Young, devidamente com a face poltico-econmica da
mesma, formando assim uma estrutura bipartida dos ele-
mentos culturais e poltico-econmicos da opresso. Esta
estrutura passa igualmente para a sua concepo de grupo
que engloba (...) modelos de colectividade, como a
etnicidade, que esto apenas enraizados na cultura e os modos
de colectividade, e tambm os da classe, que esto enrai-
zados na economia poltica (Fraser, 1997: 195), sendo certo
que ela parece privilegiar o grupo social com base na cultura,
assimilando as colectividades tnicas as colectividades de
172
base muito diferente como as mulheres, os homossexuais,

os idosos, os deficientes, etc.. No entanto, classes, sexu-
alidades subordinadas, gneros e castas racializadas subor-
dinadas e grupos tnicos representam tipos conceptualmente
distintos de colectividades. Nem todas elas so veculos
adequados para as polticas da diferena (Fraser, 1997:
202).
Num modelo de status, s h no-reconhecimento
quando as instituies estruturam a interaco social de
acordo com normas culturais que impedem a paridade da
participao. Mas o problema est em que nem todas as
disparidades de participao so injustas per se. preciso,
por um lado, que os pretendentes a polticas de redistribuio
mostrem que as reformas econmicas que advogam forne-
cero as condies objectivas para uma plena participao
e que elas no alimentaro condies de discriminao intra-
grupo.
Os exemplos incluem as normas institucionalizadas que
probem casamentos entre pessoas do mesmo sexo, as
polticas que descriminam mes solteiras e as prticas
policiais que sistematicamente criam perfis raciais na
criminalidade. Nesses casos, h uma institucionalizao dos
valores culturais que constroem algumas categorias de actores
sociais como normativos e outros como deficientes ou
inferiores: hetero versus homossexual, mes de famlia versus
mes solteiras, brancos que obedecem s leis versus negros
que a infringem. Mas, aqui, o reconhecimento no uma
questo tica (assumindo que se trata de um problema de
vida boa e de realizao pessoal) que pode ser contrariado
exactamente pela viso oposta.
A razo porque estas pessoas devem ser reconhecidas
no pode ser porque as reconhecemos atravs de um critrio
tico relativamente s formas de vida por si escolhidas.
Porque, se assim fosse, tambm teriam direito a reconhe-
cimento, como direito a procurar uma forma de auto-re-
173
Comunicao e Poltica
alizao, as identidades racistas. O critrio tem antes de ser

de justia assente numa base de paridade participativa e
portanto tambm comunicacional. Trata-se, por exemplo, de
desinstitucionalizar o casamento heterossexual na medida
no em que achemos que essa uma forma de vida com
valor, mas porque que este comporta benefcios como os
impostos, isto, concedendo estrutura normativa do
casamento outra base - a da cidadania -, e no a base sexual.
Dessa forma estariam criadas condies materiais para uma
maior paridade participativa sem exacerbar outras diferen-
as.
4. Concluso
A teoria democrtica precisa de encontrar respostas

diversidade social sem abandonar o ideal de paridade
democrtica. O modelo deliberativo parece oferecer recur-
sos valiosos para a incluso democrtica, mas tem suscitado
algum cepticismo quanto sua capacidade de reconhecer
a diferena. A proposta de Iris Marion Young, por outro
lado, constitui uma tentativa de negociar uma forma de
democracia deliberativa modificada pela representao do
grupo, mas para Nancy Fraser, Young centrou-se demasiado
na linha horizontal da diferena, tendo ignorado as questes
hierrquicas e as diferenas verticais, sendo necessrio
centrarmo-nos mais nas pr-condies materiais que permi-
tiro razo comunicativa ter um verdadeiro impacto sobre
questes de justia.
Comum a estas propostas a convico de que as lutas
de identidade apenas possuem fora de legitimao na medida
em que todos os grupos possam ter acesso ao espao pblico
poltico para fazer ouvir a sua voz e articular as suas
necessidades. Isso passa, naturalmente, por um lado pela
sua representao, isto , por assegurar as condies reais
de uma utilizao dos direitos formalmente iguais que
174
ofeream uma verdadeira igualdade de oportunidades ao nvel

pblico, mas tambm por outras condies: por encontrar
formas comunicativas que no se centrem exclusivamente
na questo do argumento, por considerar a deliberao no
apenas como o processo que visa o bem comum, mas como
aquele que ajuda os participantes a clarificar os seus in-
teresses.
Ao nvel das diferenas entre os sexos, por exemplo,
h muitos tipos de interveno que podem ajudar demo-
cratizao das suas relaes e vrias formas como as polticas
pblicas podem contribuir para a mudana. Nenhuma deles,
no entanto, pode impor a qualquer dos sexos formas pre-
ferenciais. Por isso, muito estar simplesmente na forma
como articulam as suas necessidades (Phillips, 1991: 111).
tambm nesta linha que Carol Gould prope um
princpio de justia como liberdade positiva, mas, alm disso,
um claro aumento das oportunidades de participao. Ela
conclui: a maior esperana para a representao da dife-
rena tanto individual como de grupo dentro de uma
poltica democrtica, a expanso de oportunidades de
participao numa diversidade de actividades comuns, seja
nos discursos da esfera pblica, nas instituies sociais,
econmicas ou, em menor escala, nas polticas que cons-
tituem o resto do domnio pblico. Nestes contextos, a
diferena pode ser directamente expressa, reconhecida e
tornada efectiva (Gould, 1996: 185), o que d a ver a
prioridade da comunicao. Da mesma forma, secundamos
Seyla Benhabib para quem uma defesa do debate pblico
envolve identificar as presentes relaes sociais, estruturas
de poder e grelhas socioculturais de comunicao e inter-
pretao que limitam a identidade das partes no dilogo
pblico e que estabelecem a agenda para o que consi-
derado adequado ou desadequado como questes de debate
pblico e que santificam o discurso ou qualquer outra forma
de discurso sobre os outros como a linguagem do pblico
175
Comunicao e Poltica
(Benhabib, 1989: 155-156). No entanto, como o trabalho

de Marion Iris Young mostra, essa linguagem no pode ser
apenas a do discurso puramente racional, o que implica saber
integrar os discursos informais e a linguagem dos que tm
menos recursos lingusticos, mas tambm dos que tm menos
recursos sociais, econmicos e polticos, nas estruturas de
deciso, como defende Nancy Fraser.
Precisamos, portanto, de repensar o prprio espao pblico
para podemos pensar o lugar das minorias no seu seio, como
seu constituinte. Como recorda Nancy Fraser, no h
verdadeiramente nenhuma razo porque a igualdade social
e a diversidade cultural no possam coexistir atravs de
espaos pblicos mltiplos: as formaes que contemplem
a contestao entre a pluralidade de pblicos concorrentes
promovem melhor o ideal de paridade de participao do
que um espao pblico nico, compreensivo, abrangente
(Fraser, 1992: 85)
Tambm o ideal de Iris Marion Young da sociedade civil
inclui espaos pblicos mltiplos, dentro dos quais os grupos
articulam as suas ideias e interesses no contexto de uma
s esfera pblica no interior da qual estes pblicos podem
debater e influenciar-se mutuamente, exercendo influncia
sobre as aces do estado e sobre as instituies econmicas
(Young, 2000: 173).
Em qualquer caso, trata-se de uma recusa de nos ficar-
mos por uma base abstracta de crtica e procurar os re-
quisitos pragmticos para pensar a injustia em torno das
identidades atravs da comunicao no espao pblico. A
forma como este pode integrar os requisitos de articulao
das diferenas encontra respostas diversas, mas trata-se, nos
modelos analisados, de reafirmar a necessidade de tentar-
mos resolver as nossas disputas em arenas discursivas
diferenciadas que, estabelecendo a prioridade da comuni-
cao, sejam devidamente apoiadas por bases sociais,
econmicas e polticas que contrariem o acesso desigual aos
176
recursos culturais e materiais por parte dos grupos

minoritrios que sofrem os efeitos de opresso e isolamento.
177
Comunicao e Poltica
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180
O TRINGULO BLOQUEADO:
MEDIA, POLTICA E CIDADOS NA
DEMOCRACIA LOCAL
Jos Ricardo Carvalheiro*
Resumo: Nas zonas perifricas de Portugal, os media existem

num quadro socio-cultural muito diferente do das demo-
cracias mais consolidadas, contexto em que emergiu a teoria
democrtica e o conceito de espao pblico. Este artigo
aborda a comunicao poltica na Beira interior atravs de
um duplo enfoque que consiste na anlise dos media locais
e das suas apropriaes pelos cidados. Enquanto a paisa-
gem informativa se caracteriza pela alta frequncia em que
dada voz ao poder e pela ausncia de responsabilizao
poltica, a sociedade civil revela falta de autonomia para
usar o espao pblico e mantm-se presa na teia do estado
local. A periferia portuguesa distingue-se, portanto, dos
contextos de poltica altamente mediatizada, dado que nela
a capacidade de afectar as decises polticas no passa
principalmente pela mediatizao.
Palavras-chave: Comunicao poltica; Sistema democrti-
co; Poder e vigilncia; Espao pblico; Media locais;
Periferia; Beira interior.
Abstract: Local media in Portuguese periphery breathe quite

a different sociological atmosphere from those existing in
the oldest democracies, where the notion of public sphere
arose. This article examines political communication in the
region of Beira interior, taking a twofold analysis of local
news and of citizens appropriation of the media. Journalism
_______________________________
* - LABCOM - UBI. Universidade da Beira Interior. Bolseiro da FCT.
181
Comunicao e Poltica
makes headlines from the voice of power without asking

for political responsibilities, while civil society shows lack
of autonomy regarding local state and doesnt risk critical
or independent uses of the public sphere. In opposition to
todays contexts of informational politics, in Portuguese
periphery the ability to influence policies doesnt work
significantly through the media.
Key-words: Political communication; Democracy; Power and
control; Public sphere; Local media; Periphery; Region of
Beira interior
A teoria e as instituies democrticas so aplicadas em

contextos muito distintos perante diferentes nveis
territoriais, cdigos culturais ou recursos socio-econmicos
e em todos eles os media so vistos como instrumentos
indispensveis ao controlo do poder, premissa que Karl
Popper definiu como a matriz bsica da democracia poltica.
A verdade que o sistema democrtico moderno um
produto histrico idealizado em contextos de grande escala,
sob o predomnio da institucionalidade burocrtica e das
relaes impessoais do mundo urbano, com a participao
activa das organizaes formais de interesses e com a
hegemonia do direito legal. nas mesmas circunstncias
que os media tomam o centro do sistema de comunicao
poltica. Tal no exclusivo das democracias, mas assume
nelas um carcter especial, dada a legitimao do poder
democrtico assentar na visibilidade e na partilha das
decises. Como escreve Norberto Bobbio, h vrias manei-
ras de definir a democracia, mas nenhuma deixa de incluir
a transparncia do poder (Bobbio, 1984: 11).
Portugal um caso de adopo das regras democrticas
por contgio e num quadro socio-cultural especfico que,
sobretudo nas periferias, muito divergente do que se verifica
no corao das democracias mais consolidadas. Importa
interrogar como que, por detrs da formalidade institucional,
182
O tringulo bloqueado: media, poltica e cidados na...
se passam as coisas no pas profundo, onde o poder estatal

definido como labirntico e permevel s relaes pessoais
(Ruivo, 1991) e onde a sociedade, com matriz rural, po-
pulao dispersa, economia dbil e pouco escolarizada, se
organiza sob redes informais de compromisso e entreajuda
(Santos, 1994) e composta por uma maioria de cidados
com baixas aspiraes e com tardia e deficiente interiorizao
dos direitos democrticos (Cabral, 1997: 10, 91).
sabido que as mesmas regras em contextos diversos
produzem resultados diferentes. Mas no se trata aqui de
relativizar o sistema democrtico e a sua articulao com
os media, sugerindo que perante certas idiossincrasias so
possveis formas polticas alternativas mas no menos
legtimas. Pelo contrrio, o que se procura identificar onde
as coisas no correm de acordo com o esprito democrtico,
perguntar porqu e reflectir sobre as vias para melhorar a
democracia.
1. Os media e o ideal democrtico
Desde o sculo XIX, que a ideia de democracia implica

o conceito de comunicao entre Estado e sociedade, vista
por Durkheim como necessria coeso do corpo social
(Fernandes, 1988: 107, 112). Outras concepes mais
conflituais da sociedade desenvolvem, no quadro de comu-
nicao de massas do sculo XX, duas linhas de implicao
poltica: uma que v nos media um campo potencial de
pluralismo que virtuoso para o funcionamento da demo-
cracia; outra que denuncia os riscos de manipulao ideo-
lgica sobre os indivduos massificados (Maigret, 2003: 44).
O conceito de esfera pblica, lanado por Habermas, presta-
se a acolher as duas perspectivas, j que entendido como
espao ideal de discusso e vigilncia do poder, mas tenta
responder a uma suposta perverso desse papel medida que
os prprios media se tornam manipulveis (Habermas, 1984).
183
Comunicao e Poltica
Isto significa que, quer na tradio liberal, quer nas

correntes mais crticas sobre o funcionamento do sistema
democrtico, se sedimentou a ideia de liberdade de infor-
mao e de expresso como instrumento indispensvel da
vigilncia dos cidados sobre o poder. evidente que a
crena na virtude da informao livre mais profunda do
lado liberal, porque se ajusta institucionalidade da demo-
cracia representativa. Assim, os media devem ser um dos
mecanismos de escrutnio dos representantes polticos,
colocando no domnio pblico tudo o que cabe na relao
entre a sociedade o Estado. Ou seja, contrabalanando o
potencial opressor dos estados atravs da desocultao e da
publicitao em nome do interesse pblico, de modo a
capacitar o cidado para avaliar e decidir (Rheingold, 1993;
McQuail, 1994).
Do lado das correntes crticas, cuja inspirao marxista,
a tendncia para descrer da capacidade efectiva do espao
pblico meditico para vigiar o poder num contexto de
grandes desigualdades socio-culturais (Kellner, 1990: 185,
188), ao mesmo tempo que as propostas para uma demo-
cracia mais participativa se arriscam a relativizar a impor-
tncia da fiscalizao pblica dos representantes polticos.
Penso que na relao triangular entre os media, os polticos
e os cidados no se deve subestimar nenhum dos dois pilares
do sistema democrtico, o da representao e o da parti-
cipao, ou seja os instrumentos da democracia represen-
tativa e os da democracia directa que, como diz Bobbio,
no so sistemas alternativos mas mecanismos que se
combinam (Bobbio,1984: 69).
Tem sido o menosprezo pela ideia de participao a
legitimar, de certo modo, o fluxo vertical da comunicao
poltica que, actuando em sentido nico descendente, con-
verte os cidados em meros consumidores de informao
e suscita crticas ao funcionamento da comunicao de massas
(McQuail, 2003: 136). Como amplamente notado, o ideal
184
democrtico requer no apenas um pblico informado, mas

tambm que o debate dos assuntos de importncia pblica
seja aberto a uma pluralidade de vozes e perspectivas
(Kellner, 1990; Curran, 1991; Hamelink, 1994). Deste ponto
de vista, a deliberao poltica deve incluir formas de debate
e reflexo alargadas e transparentes no espao pblico
meditico. A meu ver, o campo da comunicao exac-
tamente onde no se deve menosprezar a vertente participativa
da democracia, uma vez que os media constituem hoje a
instncia de maior participao possvel no debate poltico.
O funcionamento do sistema de comunicao poltica nas
democracias mais slidas tem sido ultimamente sujeito a
crticas que apontam dfices ou perverses resultantes,
sobretudo, de novas lgicas de articulao entre as esferas
poltica e meditica. Sendo o espao meditico visto como
o nico que actualmente relevante na comunicao po-
ltica, condenando o que fica de fora marginalidade, os
media tornam-se capazes de negar a autonomia do sistema
poltico e impor-lhe as suas lgicas (Castells, 1997: 312).
Estas crticas esto maioritariamente ligadas com o pendor
comercial dos media, visto como capaz de alterar as pr-
prias caractersticas do jornalismo no sentido da leveza
noticiosa e de provocar um decrscimo da informao sobre
polticas pblicas (Patterson, 2003: 23).
Se o que no tem visibilidade meditica pode ser ig-
norado politicamente, como diz Patrick Champagne,1 o
inverso tambm ser verdadeiro, sendo os assuntos
mediatizados dificilmente ignorveis pela poltica, o que d
aos cidados acrescida capacidade de influenciar a agenda
pblica se explorarem a lgica de dramatizao dos media.
_______________________________
1
- Entrevista concedida ao jornal Pblico, edio de 22/11/2004, sob
o ttulo de Concentrao de ttulos pelo mesmo grupos pode ser
perigosssima (pp. 44-45).
185
Comunicao e Poltica
claro, no caso portugus, que a dcada de 1990 ficou

marcada pela desinstitucionalizao do espao noticioso
(Lopes, 1999), mas parece-me abusivo considerar essa
tendncia como democratizao, na medida em que est mais
ligada espectacularizao da vida quotidiana do que aos
processos de deliberao colectiva. Com poucas excepes,
a participao em assuntos de cariz poltico no espao
meditico continuam a implicar a representao formal de
interesses, a pertena a elites socio-culturais ou a legitimi-
dade do saber especializado.2
Julgo que Portugal apanha as perverses da lgica
meditica que explodem com o nascimento das televises
privadas sem ter alcanado alguns mecanismos tradici-
onais do vigor democrtico como as organizaes de
cidados que penetram o debate e a negociao poltica
, o que resulta no acumular de velhos e novos problemas.
Em todo este quadro, vejo a questo do espao pblico
democrtico como assente num tringulo em que os media,
os polticos e os cidados constituem os vrtices, todos eles
relacionando-se entre si e com ligaes em ambos os sentidos.
Dado que possuem hoje uma institucionalidade prpria, no
encaro os media como instncia de mediao entre cidados
e polticos, porque vo muito alm do papel de filtro, ou
mesmo de produtor de informaes, para se tornarem em
actores cuja presena e caractersticas tm implicaes na
prpria configurao dos vrtices da poltica e da cidadania.
Afasta-se, assim, tambm, uma concepo ingnua da
comunicao democrtica e do espao pblico como via para
a desocultao da verdade. Toda a realidade noticiosa uma
construo (Schudson, 1997) e a configurao das prprias
_______________________________
2
- Podem apontar-se como excepes alguns espaos radiofnicos
centrados na participao activa dos ouvintes, como acontece na
Antena 1 e na TSF, e o espao que a imprensa dedica a cartas
dos leitores.
186
relaes sociais e polticas no corresponde a essncias

preexistentes ao campo da comunicao, mas resulta tam-
bm dos processos de definio simblica no espao
meditico (Curran, 1991).
2. Do lado da produo: a informao poltica local
A Beira interior uma regio perifrica do estado

portugus, onde os principais ncleos urbanos no excedem
30 mil habitantes. Os media locais, imprensa e rdio, so
predominantemente controlados por grupos regionais ou
outras organizaes em que a lgica comercial est muito
longe de assumir o peso preponderante que tem em ins-
tituies mediticas de outros contextos. Dioceses e asso-
ciaes de carcter cooperativo so os casos mais evidentes
de organizaes promotoras de rgos de comunicao em
que o aspecto mercantil no o mbil ltimo de actuao.
J na corrente dcada deu-se a entrada de grupos empre-
sariais regionais ou nacionais em alguns jornais, mas tal
no operou uma reconfigurao significativa do panorama
geral. A relao dos media com o poder poltico continua
a no se reger principalmente por princpios econmicos,
relevando de fortes nexos sociais e culturais.
A anlise que se fez a um conjunto de jornais semanrios
e rdios locais inseriu-se num estudo de carcter geral
(Carvalheiro, 2000), mais preocupado em captar o sentido
da paisagem informativa regional e os seus impactos no
funcionamento do tringulo democrtico do que em obser-
var a especificidade de qualquer sector dos media, pelo que
envolveu rgos com diversos enquadramentos institucio-
nais. Neste artigo foca-se a ateno na informao poltica,
definida como o conjunto de notcias que abordam direc-
tamente o poder local, o poder central e os partidos. Tendo
em mente o vector da participao democrtica, d-se conta,
tambm, da informao que envolve cidados e organiza-
187
Comunicao e Poltica
es da sociedade civil em temas de cariz poltico. O material

analisado constitudo por um corpo de 244 notcias de
primeira pgina e de noticirios radiofnicos, complemen-
tado com 75 artigos sobre as organizaes da sociedade civil,
com cartas de leitores e com o estudo de cinco casos de
protesto colectivo.3
O perodo estudado inclui uma digresso do ento
primeiro-minitro Antnio Guterres pela Beira interior, o que
introduz uma politizao fora do comum no noticirio de
uma das edies semanais da imprensa. As restantes edies
observadas podem ser consideradas como de rotina poltica.
Um dos primeiros dados a sobressair da anlise a
presena dominante da informao sobre a esfera poltica.
Tanto no aspecto quantitativo, em que representa cerca de
50% das notcias de primeira pgina e dos blocos infor-
mativos radiofnicos, como na primazia que assume no
alinhamento noticioso, tomando em regra o primeiro plano
da hierarquia jornalstica atravs das manchetes e das notcias
de abertura.
Na outra metade do espao noticioso, que
maioritariamente um segundo plano, surgem as organiza-
es da sociedade civil e os cidados. Com raras excepes,
estas notcias dizem respeito a assuntos politicamente in-
cuos: eventos culturais ou desportivos, acidentes e dramas
pessoais.
Existem, portanto, duas esferas noticiosas e o que
relevante que s raramente elas se interpenetram. As notcias
_______________________________
3
- O estudo no saturou a totalidade dos rgos locais, seleccionando
trs jornais (Jornal do Fundo, Notcias da Covilh e Gazeta do
Interior) e duas rdios (Rdio Cova da Beira e Rdio Jornal do
Fundo). A imprensa foi analisada durante seis semanas divididas
em dois perodos, Dezembro de 1998 e Maro de 1999, e as rdios
ao longo de uma semana, em Dezembro de 1998. As cartas de
leitores foram publicadas no Jornal do Fundo, semanrio regional
de maior tiragem, entre Maio e Outubro de 1998.
188
tratam separadamente ou das instituies estatais e polticas

ou de cidados e de organizaes civis.
Pode concluir-se que nos media locais os temas polticos
esto a exclusivo cargo do poder e dos partidos e que no
h debate de assuntos em que participem simultaneamente
os polticos e a sociedade civil.
Por outro lado, so muito raras as intervenes da
sociedade civil a interpelar o poder poltico no espao
meditico. Nos poucos casos em que h organizaes
envolvidas em questes polticas, o interlocutor ou desti-
natrio o poder central e no o poder local. E no existe
um s caso em que o poder informe ou responda atravs
dos media a inquietaes ou crticas de cidados ou de
estruturas colectivas.
Esta disjuno entre poder e sociedade no pode ser
atribuda, simplesmente, h ausncia de organizaes co-
lectivas, dado que, embora no segundo plano informativo,
elas tm uma presena assdua. 4 Mas limitam-se a
protagonizar notcias breves sobre questes internas e
apolticas ou, no caso minoritrio das associaes de de-
senvolvimento, cvicas ou socio-profissionais, as questes
de interesse pblico tendem a surgir despolitizadas e sem
ligao ao poder.
O nico espao de interpelao cidad regular na im-
prensa so as cartas dos leitores, onde uma parcela signi-
ficativa consiste em interrogaes e crticas dirigidas ao poder
local por cidados individuais. Note-se, porm, que 45%
dos artigos com este teor no so assinados ou so escritos
por residentes fora da regio.
Por fim, a anlise dos casos em que se desenvolveram
formas colectivas de protesto na regio indica que os grupos
_______________________________
4
- Total de notcias da imprensa sobre organizaes colectivas: em
18 edies surgem 75 artigos e 57 associaes. Predominam as
associaes culturais, recreativas e desportivas.
189
Comunicao e Poltica
de protesto locais tendem a dar prioridade relao directa

com o poder poltico, embora no desprezem as oportuni-
dades mediticas. Tratou-se, tambm, de questes que fi-
caram sempre muito localizadas e em que o espao meditico
nunca funcionou como alargamento do debate pblico.
Deixemos agora a relao entre poltica e sociedade nos
media e vejamos o que as notcias revelam sobre a relao
entre o jornalismo e o poder local.
A maioria das citaes dos autarcas surgem na sequncia
de aces organizadas pelo prprio poder poltico, como
sesses pblicas e conferncias de imprensa, indicador de
que os ritmos da agenda informativa obedecem aos tempos
da poltica. Quando os autarcas respondem a questes por
iniciativa jornalstica, maioritariamente para comentar
decises do poder central, em que pegam na bandeira da
regio e da defesa dos nossos interesses.
Apesar de os presidentes de municpios serem os desta-
cados protagonistas da informao local, no h, em mais
de trezentas notcias, um nico que seja inquirido por jor-
nalistas sobre problemas da sua eventual responsabilidade ou
questes desconfortveis, indicador de que os temas da agenda
informativa so conformes com os desgnios do poder.
A iniciativa dos jornalistas em inquirir responsabilidades
mais dirigida aos rgos burocrticos do Estado. Nas poucas
vezes em que os jornalistas procuram responsabilidades do
poder municipal, os interlocutores so vereadores. Em todo
o caso, no se trata de questes levantadas por investigao
jornalstica, mas sim de situaes pblicas em que os media
interpretam as perguntas de um sector da sociedade ou de
opositores polticos.
A capacidade dos media questionarem o poder parece,
assim, descer medida que se sobe na hierarquia poltica,
donde resulta o paradoxo de os maiores protagonistas da
informao local serem os menos confrontados com respon-
sabilidades.
190
O discurso jornalstico que predomina nas notcias d

coerncia ao discurso do poder ou funciona, mesmo, como
correia de transmisso. Ainda assim, a publicao regular
de respostas de autarcas a artigos de jornal indica uma presso
para que os jornalistas conformem o seu discurso. Embora
nos jornais haja algum zelo pelo interesse pblico, a de-
nncia de lacunas ou contradies do poder
maioritariamente dirigida administrao central.
Assim, a realidade dada pelas primeiras pginas da
imprensa constituda sobretudo por obras e projectos,
frequentemente anunciados e raramente atrasados, falando-
se muito de desenvolvimento, mas pouco de emprego e de
desigualdades e surgindo escassas perspectivas crticas.
A paisagem informativa caracteriza-se, pois, pela alta
frequncia em que dada voz ao poder sem que seja para
dar conta de responsabilidades ou para responder em si-
tuaes problemticas. Na informao poltica local reina
a ausncia de pluralidade e uma grande paz poltica, que
s quebrada quando emerge o confronto partidrio.
3. Do lado dos consumos: as prticas do pblico face

informao poltica
A anlise dos textos noticiosos reveladora das tendn-

cias da produo meditica, mas o funcionamento do jogo
democrtico requer dados sobre o lado do consumo. Um
conjunto de entrevistas realizadas na Covilh, ncleo urbano
fortemente proletarizado mas sob processo de terciarizao
e recomposio socio-econmica, permitiu recolher indica-
dores sobre as prticas e as atitudes do pblico face
informao e s instituies polticas em geral.5
_______________________________
5
- Foram realizadas 24 entrevistas, com carcter semi-estuturado,
durante o ano de 1999 e a populao inquirida, residente na Covilh,
foi estratificada por escalo etrio, sexo e classe social.
191
Comunicao e Poltica
Os media locais constituem um espao noticioso cujo

consumo est transversalmente distribudo pela estrutura
social e configuram um acrscimo de oportunidades de
discurso para o cidado perifrico, embora num plano
subalterno do fluxo meditico. No se pode, por isso,
menosprezar o potencial democrtico destes rgos de
comunicao, cuja proximidade torna mais provvel a
possibilidade de propor temas s redaces e de participar
no espao pblico, ao mesmo tempo que inclui informao
excluda do restante espao meditico.
Mas na prtica, como se viu, a informao poltica local
funciona maciamente num s sentido, correspondendo ao
modelo de democracia representativa mas com baixa fis-
calizao dos representantes. Em que que tal modelo de
comunicao se traduz junto do pblico local?
Os dados recolhidos sugerem que os eleitores recorrem
prioritariamente a informao no meditica para fazer o
julgamento dos polticos locais e para decidir o sentido de
voto. O facto das notcias de poltica local serem confor-
mistas com as instituies e o poder parece resultar, para
os cidados, em informao que pouco acrescenta ao que
pode ser directamente observvel, o que limitar a avaliao
dos representantes atravs dos media. Pelo contrrio, a
pequena escala do local favorece o acesso a informaes
de carcter pessoal, a circulao face-a-face de aspectos no
ditos nos media e at as relaes directas com crculos
polticos.
Os dados sobre as atitudes polticas em geral indicam,
ainda, que no existe uma correlao linear entre os con-
sumos de informao e as prticas de cidadania, designa-
damente o participao eleitoral e o associativismo. Entre
os votantes mais assduos e os mais activos civicamente
encontramos pequenos consumidores de informao polti-
ca, mostrando que o sistema democrtico incorpora cida-
dos com vrios graus de exposio informativa, incluindo
os que praticam o alheamento.
192
Tambm a ideia de que o espao meditico local

acessvel participao dos cidados interessados geral
entre o pblico, mesmo entre os que, por desmobilizao
cvica, nem sequer imaginam a possibilidade da sua inter-
veno.
S uma minoria de cidados, que se encontra entre os
mais escolarizados e que coincide com os indivduos mais
confiantes no sistema poltico, concebe o espao meditico
local como um meio de participar nos destinos colectivos,
numa lgica que remete para a ideia de opinio pblica.
Mas trata-se de uma convico cvica em abstracto que, por
regra, no tem correspondncia em intervenes concretas
no espao pblico.
A concepo que as classes populares tm do espao
meditico no , por sua vez, a de um lugar de transparncia
pblica e de debate colectivo. Em muitos casos, os media
so encarados como instncias de liberdade condicionada
por vrios poderes e por uma teia de relaes. sintomtico
que os jornais e rdios locais sejam concebidos por alguns
proletrios como forma de aproximao ao Estado, e que
essa aproximao seja imaginada, no num modelo de
participao democrtica, mas numa relao de dependncia
e favor. Trata-se de conceber os media como instncias de
participao atpicas em relao ao modelo de espao pblico
de deliberao democrtica.
A escassa focagem da esfera laboral nos media locais
contribui, ainda mais, para refrear a capacidade de politizao
dos proletrios. Existem, alis, significativos desajustamentos
entre a realidade construda pelos media e as experincias
imediatas dos cidados. Os principais assuntos apontados
pelos indivduos a falta de emprego e as desigualdades
econmicas no coincidem com os temas privilegiados
pelos media a aco municipal e a rotina poltico-par-
tidria. A paisagem informativa local est mais prxima da
perspectiva das classes mdias, cuja principal preocupao
consiste no desenvolvimento regional.
193
Comunicao e Poltica
Deste quadro, depreende-se que a efectiva implantao

que os media locais tm, sobretudo a imprensa, deve-se pouco
informao poltica e mais a outro tipo de notcias e
informaes que o pblico privilegia.
4. A fora do bloqueio comunicao democrtica
Os dados apresentados dizem-nos que, no espao pblico

local da Beira interior, o tringulo ideal do sistema demo-
crtico no funciona. Onde os fluxos deviam circular entre
os trs vrtices e em duplo sentido, acontece uma comu-
nicao poltica com profundos bloqueios e desequilbrios.
Os media amplificam a informao emanada do poder,
mas no produzem regularmente um fluxo de iniciativa
prpria com capacidade de agendamento sobre a esfera
poltica. A sociedade civil no produz mensagens polticas
para os media e recebe pouca informao poltica signi-
ficativa desses mesmos media. A sociedade civil no envia,
portanto, ao poder informao de carcter poltico pelo espao
pblico. Assim, a esfera poltica impe as suas mensagens
e no recebe estmulos pblicos dos media nem da soci-
edade.
O cenrio traduz-se, a meu ver, na acumulao de trs
dfices. (a) Falta de transparncia, manifesta no facto de
os media no iluminarem os processos de deciso poltica.
(b) Falta de autonomia da sociedade civil, evidenciada pela
pouca capacidade dos cidados para usarem os media como
seu espao pblico. (b) Baixa relevncia dos media na
avaliao que os cidados fazem dos polticos.
As causas do bloqueio s so compreensveis apelando
a aspectos aparentemente a montante dos media e da sua
utilizao pelos cidados, mas que, na realidade, constituem
o seu cerne e enformam o espao pblico meditico. Essas
causas tm a ver com as formas dominantes de organizao
social e poltica.
Passo a abordar cada um dos dfices.
194
(a) A falta de transparncia sobre a aco do poder

o que caracteriza a relao entre a poltica e os media. Isto
no impede que haja boas gestes autrquicas. O que significa
que os representantes polticos actuam sem controlo e
responsabilizao pblicas atravs dos media. Prevalece a
opacidade das decises polticas, dado que abunda a infor-
mao sobre factos consumados e no existe deliberao
pblica apoiada no espao meditico.
Existem vrias explicaes para a relao entre a poltica
e os media ser comandada pelo plo poltico. A primeira
o controlo dos media por membros das elites locais, o
que dado o carcter enredado das relaes sociais a nvel
local, inibe a avaliao crtica de uma srie de actores e
instituies que pertencem aos mesmos crculos sociais e
polticos. A segunda explicao tem a ver com os meca-
nismos de presso ao dispor do poder poltico sobre jor-
nalistas e empresas de comunicao. Estes mecanismos so
mltiplos e de diversas naturezas.
Num contexto onde o Estado proeminente e os jor-
nalistas tm nos protagonistas polticos as fontes privile-
giadas de informao, o poder revela capacidade para
desenhar compromissos que mantm os media na sua
dependncia. Assim, o poder poltico tira proveito da
competio entre profissionais e rgos de informao,
premiando com notcias exclusivas aqueles produzem in-
formao mais favorvel. Perante a informao que lhe
desconforme, castiga os jornalistas atravs do boicote in-
formativo e os rgos de comunicao pelo corte publici-
trio, arma poderosa junto dos media com orientaes
empresariais, dado a debilidade do tecido econmico regi-
onal fazer da publicidade institucional uma fonte principal
de receitas.
Estes mecanismos funcionam devido escassez de fontes
alternativas de informao poltica, incluindo polticos
capazes de proporcionar dados reveladores sobre outros
195
Comunicao e Poltica
polticos (que a base mais frequente do jornalismo de

investigao). Mas a teia em que o poder mantm mais ou
menos condicionado o jornalismo local tambm deve muito
s conjunturas profissionais e s atitudes culturais.
Os profissionais da informao desenvolvem o seu tra-
balho em redaces com um nmero mdio de quatro
jornalistas, com salrios que incentivam a procurar alter-
nativas de emprego e, por isso, com uma rotao de pessoal
relativamente elevada. Como o papel de jornalista requer
tempo para a aprendizagem tcnica e deontolgica, o poder
poltico beneficia de ter perante si um continuamente re-
novado lote de profissionais pouco experientes.
O quadro cultural mantm representaes pr-democr-
ticas do poder, atribuindo-lhe uma legitimidade especial de
per si e incentivando atitudes de reverncia. O jornalismo
no imune a este clima, encarando o poder poltico como
a realidade social mais legtima e prioritria. Com frequn-
cia, a prioridade noticiosa da realidade poltica nem est
dependente da substncia dos factos, mas apenas da im-
portncia dos actores. A imaginao jornalstica mostra
dificuldade em captar realidades alternativas, mas quando
o faz e menospreza a agenda do poder sofre presses
imediatas para regressar conformidade.
Como corolrio, a relao social entre media e poder
poltico na periferia portuguesa abissalmente distinta da
informational politics (Castells, 1997: 375), conceito usado
para referir a capacidade dos media condicionarem a po-
ltica atravs da imposio de ritmos prprios, apresentao
de sondagens e promoo ou liquidao de protagonistas.
Pelo contrrio, na Beira interior so os polticos a deter forte
capacidade de condicionar a aco meditica e impor-lhe
as suas regras, chegando, em alguns casos, a ter condies
para pressionar o afastamento de jornalistas.
Neste cenrio adverso ao jornalismo vigilante, em que
toda a capacidade crtica encontra terreno verdadeiramente
196
minado, muito difcil aos jornalistas carregarem sozinhos

a responsabilidade de assegurar a democraticidade do es-
pao pblico. Esta dificuldade convoca o segundo dos dfices
existentes no tringulo democrtico.
(b) A falta de autonomia da sociedade civil o que

caracteriza a relao entre poltica e cidados no espao
pblico. A interveno poltica dos cidados muito frgil
e concentra-se em alguma reclamao individual, o que se
insere numa tendncia geral emergente na sociedade por-
tuguesa ps-1974 (Benavente et al., 1997). Mesmo esta tende,
porm, a surgir apenas em espaos mediticos de reduzido
impacto e inclui condicionamentos como o anonimato.
Para este apagamento civil h razes de fundo que residem
na dificuldade de pronunciao de parte da populao, que
passa pela falta de competncias culturais e por uma pro-
funda incapacidade de politizar problemas sociais, a que se
juntam baixas expectativas socio-econmicas.
Outra ordem de razes para a escassa utilizao cvica
do espao meditico reside na forma da poltica local exercer
o seu poder. A periferia portuguesa volta a distinguir-se dos
contextos de poltica altamente mediatizada, dado que nela
a capacidade de afectar as decises polticas no passa
principalmente pela mediatizao. Os mecanismos de
negociao mais eficazes com o poder local situam-se fora
do contrato social, ou seja, na relao particular e clientelar.
O que ajuda a explicar a escassa relevncia com que alguns
cidados encaram a aco meditica em questes colectivas
locais.
Tambm a este nvel, o poder dispe de mecanismos que
convidam os sectores crticos da sociedade civil ao auto-
silenciamento. Dado que num quadro socio-econmico
deprimido o longo brao autrquico faz chegar a quase todo
o lado a sua dependncia, tanto cidados como organizaes
interiorizaram a ideia de que desagradar ao poder implica
197
Comunicao e Poltica
a possibilidade de retaliao, preferindo prosseguir os seus

interesses com abordagens nos bastidores.
Recentemente, Villaverde Cabral afirmava que o sistema
poltico portugus est anquilosado por desajustamento em
relao s transformaes sociais e que, neste quadro, os
cidados podem hoje exprimir-se livremente mas isso no
tem efeito nenhum.6 Na democracia local perifrica, porm,
a liberdade de expresso dos cidados enfrenta o efeito
plausvel de causar prejuzo aos prprios. recorrente os
jornalistas na Beira interior serem abordados por cidados
que desejam ver situaes denunciadas, mas que no querem
assumi-lo publicamente.
Isto acontece porque tambm existe um quadro de baixa
cultura democrtica por parte dos cidados, o que se torna
flagrante na tolerncia existente face ao clientelismo e at
na benevolncia perante suspeitas de nepotismo por parte
do poder.
A fragilidade democrtica do espao pblico meditico
no pode ser vista, portanto, como consequncia exclusiva
das concepes e estratgias dos rgos de informao, mas
sim como resultado de um quadro de organizao social
em que participam os polticos, os media e os cidados.
difcil existir uma comunicao democrtica densa quan-
do a aco poltica tem capacidade de limitar o que no
seja informao vertical descendente.
(c) A baixa relevncia mtua, da informao poltica para

os cidados e dos cidados para a informao poltica, que
caracteriza a relao entre os media e a sociedade civil,
acaba por ser o corolrio dos dois dfices anteriores.
O pouco peso da informao poltica junto dos cidados
resulta de um conjunto de factores que proporcionam s
_______________________________
6
- Declaraes na edio de 4 de Dezembro de 2004 do noticirio
televisivo Jornal 2, no segundo canal da RTP.
198
interaces face-a-face funcionarem como via principal da

comunicao poltica.
A fraca presena da sociedade civil na informao poltica
favorecida, alm das razes atrs apontadas, pela falta
de organizaes cvicas, o que, luz do critrio jornalstico
que distingue interesse pblico e questes privadas, retira
legitimidade de interveno aos actores no investidos de
responsabilidade colectiva.
O dfice de comunicao poltica entre media e cidados
acaba por se alimentar a si mesmo, dado que a realidade
meditica, ao gravitar em volta do Estado e ao concentrar
nele toda a expectativa de dinamizao social, acaba por
dar sociedade civil estmulos em sentido contrrio ao da
autonomia cvica e por favorecer a sua auto-concepo de
subalternidade poltica.
Concluso
Na relao dinmica e contingente entre poltica e comu-

nicao, a conjuntura actual da Beira interior representa um
caso em que o predomnio est do lado poltico. A meu ver
o aspecto estruturante do espao meditico, nesta circunstncia,
a forma de dominao do Estado local sobre a sociedade,
que inibidora da vigilncia e da cidadania activa.
Por um lado, a hegemonia do poder poltico to larga
que consegue incluir os prprios media na sua rede de
dependncias e mecanismos coercivos e condicion-los por
essa via. Por outro lado, confirma-se a hiptese do espao
pblico ser dbil em Portugal pelo facto das reivindicaes
luz do dia serem suplantadas pelas negociadas no interior
do sistema poltico (Baganha, 1999: 194-5). Ao tirar partido
das frgeis predisposies cvicas e das dependncias de
vastos sectores da sociedade para coagir a exposio pblica
das questes, o poder local transfere o essencial da poltica
para as zonas de sombra margem do espao pblico.
199
Comunicao e Poltica
Neste contexto, romper o bloqueio do tringulo demo-

crtico passa por enfrentar a fora coerciva do poder poltico
e por imaginar formas de democratizar o espao pblico.
A deontologia da vigilncia pblica s ser possvel com
coeso do corpo jornalstico, apoio institucional forte dentro
dos media e estratgias para captar o maior crculo de vozes
disponveis na sociedade para falar, o que no fcil de
alcanar sem o modelo de organizao cvica colectiva e
perante as redes de compromisso que tm convivido com
a opacidade do poder.
200
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202
EL FORMATO DEL NOTICIARIO
TELEVISIVO COMO DISCURSO
DE REPRESENTACIN DE
LAS IDENTIDADES
Un anlisis de caso: la representacin de la
identidad de Espaa y de lo espaol
en los noticiarios televisivos1
Enric Saperas*
El caso espaol constituye un caso nico en el conjunto

de la Unin Europea por cuanto nos encontramos todava
en un proceso de redefinicin de identidades en el marco
de un estado plurinacional. Es en este contexto en el que
el noticiario televisivo alcanza su plena dimensin como
mecanismo o institucin que impulsa la configuracin de
identidades colectivas en un Estado en el que conviven formas
identitarias diversas y , a su vez, en un momento de impulso
_______________________________
* - Universidad Rey Juan Carlos. Departamento de Ciencias de la
Comunicacin II. Grupo de Estudios Avanzados de Comunicacin
(GEAC).
1
- El texto se fundamenta en los resultados alcanzados en el proyecto
de investigacin titulado La identidad de Espaa a travs de los
noticiarios televisivos, entre el Estado autonmico y la Unin
Europea. (1999- 2002) y en acciones de investigacin desarrolladas
posteriormente hasta el ao 2004. La investigacin original se
realiz en el marco del Programa sectorial de promocin general
del conocimiento de la Direccin General de Enseanza Superior
(DGES) durante el bienio 1999 2001. En el equipo de investigacin
participaron cinco universidades espaolas con los siguientes in-
vestigadores principales: Enric Saperas, Jordi Farr, Andreu Casero
(Universidad Pompeu Fabra de Barcelona), Josep Llus Espluga
(Universidad Autnoma de Barcelona), Rafael Xamb (Universidad
de Valencia), Juan Lus Pintos de Cea (Universidad de Santiago
de Compostela) y Vctor Sampedro (Universidad de Salamanca).
203
Comunicao e Poltica
de un proceso de integracin europea. Este contexto nos

permite interpretar la relevancia de los resultados alcanzados
y la significatividad de las tendencias que se nos muestran
en las conclusiones alcanzadas en el anlisis de los noticiarios
televisivos y en los grupos de discusin.
A menudo se ha hablado de la existencia de una identidad
dual como imaginario colectivo de las identidades en Espaa.
En el desarrollo de nuestra investigacin observaremos la
complejidad de esta realidad identitaria mediante la
superposicin de identidades nicas, duales y
complementarias. Este es nuestro objetivo y el lector dispone
de conocimientos que creemos que son innovadores a pesar
de la evidente limitacin impuesta por las muestras analizadas
y la capacidad de desarrollo de la propia investigacin por
las restricciones antes comentadas.
Entre estas formas de representacin de la identidad
colectiva, el tema de Espaa y de los espaoles ocupa
una posicin central en el discurso televisivo y en la
informacin de actualidad que diariamente difunden el
conjunto de los noticiarios, tanto de mbito estatal como
autonmico, mediante el proceso de mediacin que se
establece entre la televisin y su audiencia. La observacin
de estas formas bsicas de representacin de la identidad
de Espaa en los informativos televisivos nos permitir la
observacin de estrategias discursivas diferentes que
responden a diversas formas de entender la realidad social,
poltica e institucional del Estado Espaol y de sus diversas
comunidades histricas.
Las tcnicas de investigacin y la muestra analizada
La investigacin que presentamos tiene como objetivo

el estudio de la representacin de la identidad de lo espaol
en un formato hegemnico como es el noticiario televisivo.
204
El formato del noticiario televisivo como discurso de...
La investigacin se define como una modalidad de

conocimiento de la realidad comunicativa espaola que
conjuga la aplicacin de mtodos cuantitativos (el anlisis
de contenido y el estudio de la agenda temtica informativa)
con mtodos cualitativos (el anlisis de recepcin mediante
los procedimientos y las tcnicas de la discusin de grupos).
La investigacin ha sometido a anlisis dos muestras
complementarias: los noticiarios televisivos y los grupos de
discusin.
Estudio de contenido y descripcin de la agenda
temtica de actualidad: En cuanto a los noticiarios
televisivos se ha elegido una muestra correspondiente
a cinco semanas en un periodo de normalidad: semanas
no correlativas en la que no se produzca un hecho
extraordinario que haga referencia a la identidad espaola,
autonmica y europea. La muestra est formada por los
canales de televisin de mbito estatal y autonmico:
Televisin Espaola (TVE1), Antena 3, Tele5, Canal Sur,
Euskal Telebista-Teleberri, Televisi de Catalunya- TV3,
Canal 9, Televisin de Galicia TVG, TeleMadrid.
Evaluacin de grupos de discusin: En cuanto a la
muestra de los grupos de discusin nuestro objetivo
ha sido analizar los elementos utilizados en la
construccin de identidades colectivas, por parte de
personas que habitan en diferentes territorios, para ver
su conexin con los elementos que aparecen en los
noticiarios televisivos. Para ello hemos realizado una
muestra cualitativa formada por distintos grupos de
discusin, buscando una variacin en las condiciones
de produccin del discurso que considerbamos
tericamente pertinentes. En el presente caso se ha
considerado pertinente reducir las variables
estructurantes de la muestra a dos: El grupo de edad
(jvenes y viejos) y la Comunidad Autnoma de
residencia (Comunidad Valenciana, Castilla y Len,
205
Comunicao e Poltica
Galicia y Catalua). Tambin se ha tenido en cuenta

la variable gnero, y se ha constatado su diversidad
(hombres y mujeres) en todos los grupos. De esta
manera, recogemos un campo de discursos producidos
en diferentes condiciones, y la explicacin consistir
en la puesta en relacin de los diferentes discursos con
las diferentes condiciones de produccin2.
La presencia de indicadores de identidad en los noticiarios

televisivos
La identidad espaola est presente de forma muy diversa

en el conjunto de los noticiarios sometidos a anlisis oscilando
_______________________________
2
- Se han realizado 8 grupos de discusin, 2 en cada una de las ciudades
de Valencia, Salamanca, Santiago de Compostela y Barcelona, entre
los meses de mayo y julio del ao 2000 y con las siguientes
caractersticas estructurales:
1. Un grupo de jvenes residentes en la ciudad de Valencia,
formado por 10 personas de entre 18 y 35 aos, estudiantes
universitarios (4 hombres y 6 mujeres).
2. Un grupo de jvenes residentes en Salamanca, formado por 6
personas de entre 18 y 35 aos, estudiantes universitarios (4
hombre y 2 mujeres)
3. Un grupo de jvenes residentes en Barcelona, formado por 9
personas de entre 18 y 35 aos, estudiantes universitarios (4
hombres y 5 mujeres)
4. Un grupo de jvenes residentes en Santiago de Compostela,
formado por 7 personas de entre 18 y 35 aos, estudiantes
universitarios (3 hombres y 4 mujeres)
5. Un grupo de mayores de 65 aos residentes en Valencia, formado
por 9 personas (5 hombres y 4 mujeres)
6. Un grupo de mayores de 65 aos residentes en Salamanca,
formado por 6 personas (3 hombres y 3 mujeres)
7. Un grupo de mayores de 65 aos residentes en Santiago de
Compostela, formado por 5 personas mayores de 65 aos (4
hombres y 1 mujer)
8. Un grupo de mayores de 65 aos residentes en Barcelona,
formado por 8 personas mayores de 65 aos (1 hombre y 7
mujeres)
206
entre un mximo de apariciones del 336 % en Tele 5 y

un mnimo del 1502 % en ETB. Se observa, en general,
que la presencia de indicadores de identidad es ms elevada
en el conjunto de los noticiarios de mbito estatal en los
que el comunicador enuncia las noticias para un auditorio
estatal, mientras que en el caso de los canales autonmicos
se produce una presencia menor ya que nos encontramos
ante un pblico no estatal, aunque se aprecian marcadas
diferencias entre las diversas televisiones regionales. Si
observamos las cadenas estatales los porcentajes alcanzados
son significativos: T5 presenta un 336 %, A3 presenta un
2651 %, mientras que TVE1 alcanza un 2307 %.
En los canales autonmicos observamos un conjunto de
indicadores ms diversificados. La televisin andaluza alcanza
un porcentaje significativo, situndose al mismo nivel que
los canales estatales con un 255 % y la televisin gallega
tambin presenta un ndice elevado con un 2287 %. En
ambos casos, la tendencia puede describirse como un
tratamiento de la informacin estatal como informacin, a
diferencia del resto de los noticiarios autonmicos en los
que se narra la actualidad desde una perspectiva mucho ms
vinculada a la realidad informativa de la comunidad
autonmica. Esto implica la difusin de un menor nmero
de noticias de mbito estatal o con referencia explcita a
lo espaol, o bien un tratamiento enunciativo mucho ms
vinculado a identidades propias especficas o regionales. As,
TeleMadrid (1919 %) y C9 (1845 %) manifiestan una
presencia moderada de referencias a la identidad espaola,
que generalmente aparece vinculada a noticias estatales o
a la presencia de polticos, deportistas o instituciones
espaolas. En el caso de Euskadi y Catalunya la presencia
de indicadores de lo espaol es significativamente modesta
y, generalmente, su presencia se reduce a las noticias
concernientes a la poltica y a las instituciones polticas
representativas del Estado central. Lo espaol se representa
207
Comunicao e Poltica
como una referencia al Estado en el que se enmarca la

Comunidad Autonmica frente a la propia realidad del
enunciador situada en un eje de perspectiva de la actualidad
y de la seleccin de noticias que no responde a la perspectiva
estatal. Por ello, TVC-TV3 presenta una presencia del 1532
%, mientras que en ETB observamos un 1502 %.
La presencia de la identidad espaola en la actualidad

informativa
Las referencias explcitas a Espaa y a lo espaol en

el discurso informativo se producen bsicamente como formas
de representacin de los mbitos institucionales que son
compartidos por el conjunto de los ciudadanos: el poder
poltico, las instituciones del Estado y del sistema judicial,
la estructura econmica y financiera, y, por ltimo, el deporte,
especialmente, en su expresin futbolstica. Espaa es, por
ello, representada como una estructura compartida y como
un referente colectivo abstracto que se concreta en grandes
estructuras que regulan y unifican una colectividad. En
sentido contrario, el mbito territorial y la vida cotidiana
no son motivo de referencia de las formas recurrentes de
la identidad.
En el caso de los noticiarios de mbito estatal se observa,
de forma estricta, la representacin de Espaa como entidad
institucional y estructural a la manera de representacin del
Estado y del mercado econmico como una realidad
constante, conformadora y compartida a la que se aade
tambin el deporte como actividad comn y como
representacin simblica muy relevante de una actividad
social compartida territorialmente e institucionalmente (un
ejemplo lo encontramos en el uso constante de las expresiones
Liga espaola, equipo espaol o deporte espaol entre
otras). Sin embargo, el caso de T5 supone una excepcin,
ya que, en esta cadena, la representacin institucional y
208
jurdico-poltica es extraordinariamente menos significativa

que en el resto, como consecuencia de la situacin
preponderante que se otorga al deporte, que se configura
como la seccin ms relevante.
Por lo que se referie a los noticiarios autonmicos la
representacin de la identidad espaola es variable, segn
cada estrategia informativa, pero siempre constituye un tipo
de identidad presente excluida de debate y a manera de
referente semantizado de forma ms o menos explcita, de
forma inclusiva o como realidad complementaria a la realidad
autonmica.
Como acabamos de afirmar, en el caso de las televisiones
autonmicas observamos una gran variedad en la distribucin
de los indicadores de identidad de lo espaol segn las
estrategias informativas de cada noticiario. La seccin estatal
es relevante en la totalidad de los noticiarios, pero con
notables diferencias. As, por ejemplo, en ETB la seccin
estatal concentra la mxima representacin de la identidad
espaola (3571 %) como referencia explcita respecto al
gobierno y al Estado espaoles a manera de marco
institucional diferenciado, pero como presencia constante y
diferenciada, a la que se aade una presencia significativa
del deporte , y ms concretamente, del ftbol, en la que
la actualidad deportiva autonmica se insiere de forma plena.
Por el contrario, en TVG (275 %) este ndice elevado se
produce por adscripcin y por la presencia constante de las
actividades del ejecutivo espaol y del Presidente de
Gobierno. Frente a stos ndices contrasta TVC-TV3 con
una frecuencia de presencias muy reducida (1111 %),
otorgando los mayores ndices de presencia al poder
econmico (seccin de economa, comercio y finanzas) y
al deporte.
La seccin de informacin autonmica constituye un
mbito especfico de estos canales televisivos, pero tambin
con una distribucin que resulta de las respectivas estrategias
209
Comunicao e Poltica
de representacin. La inclusin de indicadores de espaolidad

en la seccin autonmica resulta significativa en Canal Sur
(275 %) frente a ndices mucho menores del resto de
cadenas. En este sentido, TVC-TV3 y Canal 9 manifiestan
estrategias de clara diferenciacin entre lo autonmico y
lo estatal, resultando mayoritarios, en ambos canales, los
respectivos ndices de la presencia de las instituciones
estatales en el mbito autonmico. Una estrategia similar
se observa en TVG y ETB. En el primer caso, se tiende
a diferenciar lo autonmico y lo estatal; en el segundo, se
introduce lo espaol como un componente, por oposicin,
tambin existente en la realidad informativa vasca. En el
caso de TeleMadrid el ndice es nulo, por cuanto la propia
informacin autonmica carece de perfil propio relevante
encontrndose subsumida en otras secciones informativas
(sucesos y crnica judicial, sociedad, etc.) El deporte, y ms
concretamente la Liga Nacional de Ftbol, constituye la
presencia de lo espaol ms compartido por los canales
televisivos autonmicos salvo en el caso de CanalSur (25 %).
El tratamiento de la identidad espaola como tema de

la noticia de actualidad
La identidad colectiva es actualmente un motivo central

de la representacin de la realidad por parte de los medios
de comunicacin en un mundo cambiante y en constante
proceso de transformacin. El tratamiento de la identidad
espaola es especialmente significativo como tema de
representacin de la realidad social espaola. En este sentido,
se han observado las estrategias de representacin mediante
el anlisis de cuatro ejes de argumentacin presentes en el
discurso explcito o denotativo: tratamiento mediante
neutralidad, la identidad como tema de conflicto, como debate
o discusin, y como proceso de discusin consensual o de
negociacin.
210
Del conjunto de la observacin resulta evidente que, en

el conjunto de la muestra, el tratamiento mediante neutralidad
es el dominante en el conjunto de los noticiarios sometidos
a anlisis. El motivo identidad es integrado en el discurso
periodstico mediante una argumentacin descriptiva de
hechos de actualidad o mediante el uso de rasgos de identidad
como complemento o adjetivacin, o como anclaje geogrfico
o territorial.
La neutralidad es ampliamente dominante en TVE1
(9722 %), Canal Sur (98 %), Tele5 (955 %), TeleMadrid
(9508 %), TVG (9358 %) y Antena3 (9169 %). En estos
canales, el tratamiento como conflicto (poltico o de
identidades) constituye el segundo mbito preferente, en
el que destaca un 968 % de frecuencias en Canal Sur,
en contraste con ndices muy inferiores del resto de los
noticiarios. Tan slo en los casos de Antena3, TVG y
TeleMadrid el tratamiento como debate y consenso
presentan ndices menores que complementan y diversifican
el discurso periodstico entorno a la discusin pblica sobre
la identidad.
En el conjunto de los noticiarios, ETB y TVC-TV3
manifiestan formas de tratamiento de la identidad claramente
diferenciados. En el caso del canal autonmico cataln, el
conflicto constituye un elemento relevante en su tratamiento
de la identidad, siempre en relacin con la discusin sobre
competencias y presupuestos del Gobierno Cataln y, en
ningn caso, de forma ajena a los procesos polticos
normativos internos a las instituciones polticas del Estado.
Por el contrario, en ETB se observa el mismo eje
argumentativo, aunque es manifestado mediante un
distanciamiento respecto a las instituciones estatales y con
un marcado uso de denominaciones como gobierno espaol
o Estado.
211
Comunicao e Poltica
La identidad espaola y de lo espaol como motivo de

la noticia o como referencia complementaria
La identidad espaola aparece en el discurso informativo

mediante dos modalidades diferenciadas. De forma
minoritaria, la identidad constituye el motivo mismo de la
noticia y, por ello, el discurso periodstico hace referencia
explcita a un elemento que forma parte de la identidad.
En contraste con ello, lo espaol se nos muestra,
mayoritariamente, como un elemento complementario que
cumple la funcin de adjetivar o de asociar la noticia con
algunos referentes institucionales, territoriales o de
pertenencia a entidades o asociaciones espaolas. En la
tabulacin se puede observar la distribucin por porcentajes
de ambas modalidades en el conjunto de los noticiarios:
TVE1 A3 T5 CS ETB TV3 TVG C9 TM

La identidad
como motivo 1666 1142 147 4 1111 65 2010 74
de la noticia
La identidad
como elemento 8334 8858 853 96 100 8889 935 799 926
complementario
A manera de conclusin, la observacin de los noticiarios

nos permite afirmar que en los canales estatales la presencia
de la identidad como componente primario es significativa
y se asocia con ndices de frecuencia regulares: TVE1 (1666
%), T5 (147 %) y A3 (1142 %). Esta relativa uniformidad
no se produce en el conjunto de los canales televisivos
autonmicos en los que se observa una notable diversidad
de ndices de frecuencia.
Cabe destacar la elevada presencia del factor identitario
primario en Canal 9, a pesar de la tendencia de esta cadena
a obviar las denominaciones explcitas hacia Espaa. Esta
presencia es un elemento constante de la estrategia discursiva
presente tanto en el mbito autonmico y estatal. Frente
212
a esta situacin se encuentra ETB con una total ausencia

de elementos primarios, y Canal Sur con una escasa
incidencia (4 %).
Primeras conclusiones: La identidad espaola como

representacin discursiva en los noticiarios televisivos
A pesar de las limitaciones impuestas por el anlisis de

contenido aplicado a la muestra televisiva que conforma el
presente estudio nos ofrece con claridad los aspectos
manifiestos del discurso periodstico en lo referente a la
difusin de la identidad espaola. Por ello, y a la vista de
los datos suministrados por el mismo, dos son las principales
conclusiones que se pueden extraer sobre cmo es presentada
la identidad espaola en los noticiarios.
En primer lugar, parece claro que no existe una estrategia
compartida por los diferentes canales a la hora de presentar
lo espaol en el medio televisivo. Ms bien al contrario,
la disparidad de estrategias en la transmisin de la identidad
es la caracterstica que se extrae del anlisis de los noticiarios.
Es decir, no existe un patrn comn a la hora de presentar
la identidad espaola en el mbito televisivo. Los distintos
canales se enfrentan desde lgicas diferenciadas, definidas
en funcin de los intereses y las caractersticas particulares,
a la construccin identitaria.
A pesar de esta constatacin, observamos ciertas
semejanzas entre las cadenas de mbito estatal. No obstante,
esta coincidencia slo se da a niveles globales, es decir en
aquellos ndices que ataen a la simple difusin de la
identidad, ya que las divergencias vuelven a aparecer en
los mbitos temticos donde se manifiesta la citada identidad.
Esta falta de coincidencia a la hora de presentar lo espaol
puede explicarse por varias razones. En primer lugar, la
priorizacin en el tratamiento informativo de los mbitos
locales y autonmicos en los que lo espaol , como referente
213
Comunicao e Poltica
explicitado, tiene escasas posibilidades de aparecer en el

elenco de temas que conforman la actualidad diaria del propio
mbito territorial, mientras que experimenta una mayor
presencia en sus referencias a la actualidad estatal y deportiva.
En otras palabras, la identidad espaola surgir, pues, en
las secciones estatales, que, aunque son de duracin variable
segn los canales, siempre son menores que en un noticiario
nacional, o bien se atisbar cuando entre en contacto con
la identidad autonmica, que ostenta el protagonismo debido
a que el enunciador presenta las noticias desde su propia
perspectiva.
Destacamos, en segundo lugar, la falta de una estrategia
compartida entre las diversas cadenas se debe al hecho de
que, al tratarse de una identidad consolidada y asentada,
la espaola, a diferencia de la europea, no es motivo de
polmica y es asumida por los medios con total normalidad.
Este hecho hace que no se le dispense a la identidad espaola
un tratamiento diferenciado o pormenorizado. Slo en casos
en los que la identidad autonmica se plantea desde un punto
de vista conflicto frente a la espaola se puede dar este
tratamiento diferenciado.
Junto a la disparidad de estrategias en la representacin
de la identidad espaola, la otra gran consecuencia que
podemos inferir afecta a la cuestin de cmo es presentada
Espaa y lo espaol en los noticiarios. La respuesta a
este interrogante parece clara: la identidad espaola aparece,
de forma mayoritaria, vinculada al Estado espaol. Es decir,
los medios televisivos asocian ntimamente la identidad
espaola con los mbitos institucionales del propio pas. Es
por ello, que la seccin de actualidad estatal es la que
sobresale por lo que se refiere a la presencia de identidad
en todas la cadenas, excepto en TVC-TV3 y TVG. As, la
identidad aparece concentrada en los aspectos informativos
estatales.
214
La difusin de la identidad de forma institucionalizada

hace que Espaa se presente como una estructura compartida
y un referente comn abstracto. Es decir, Espaa y lo
espaol aparece en los noticiarios como un marco comn
de convivencia y como entramado aglutinador de la
colectividad de ciudadanos que conforman la poblacin del
pas. Este hecho confirma que la identidad espaola se
muestra consolidada y es asumida como no problemtica
por los medios televisivos.
Lo expuesto hasta ahora nos permite deducir que los
noticiarios televisivos presentan la identidad espaola desde
la normalidad ms absoluta. Apoya esta afirmacin el hecho
de que el tratamiento mayoritario de la identidad, por parte
de los teleinformativos, es el de la neutralidad. Al ser normal
y estar asumido e interiorizado que lo espaol carece
de trabas y de conflictividad, el enfoque que aplican los
medios de comunicacin a su tratamiento permanece en el
terreno de la ms pura objetividad periodstica. Sin duda,
esta trivializacin en la exteriorizacin de la identidad
espaola constituye una de las aportaciones ms destacadas
de este estudio. As, Espaay lo espaol aparece en los
noticiarios no como algo enigmtico y conflictivo, sino como
un elemento regular y asentado al que se recurre de forma
metdica.
Una segunda propuesta de anlisis: la identidad de lo

espaol en los grupos de discusin
A diferencia del discurso televisivo el anlisis de los

grupos de discusin nos permite observar como la
semantizacin de las identidades se produce desde un sujeto
individual mucho ms cercano a formas de definicin
identitaria personal y de colectividad inmediata de referencia.
Al igual que en el discurso meditico la identidad espaola
no se ha problematizado (salvo en algunos matices en el
215
Comunicao e Poltica
grupo situado en Barcelona) y se realiza una referencia

colectiva comn y territorial.
En los grupos de discusin se observa una marcada
tendencia hacia la focalizacin de las identidades (espaola,
autonmica y europea) en aspectos de la vida cotidiana
mediante una expresa voluntad de no problematizar
polticamente las respectivas identidades. La desconfianza
hacia la poltica, los polticos y las instituciones jurdico-
polticas es altamente notable desarrollando una identificacin
mucho ms vinculada a la experiencia personal, a los
sentimientos individuales a manera de un Lifestyle Politics
. La identidad no es una identidad poltica ,sino una identidad
vivencial y de memoria histrica, aunque con marcadas
diferencias segn el mbito autonmico sometido a anlisis
como podremos observar en nuestras conclusiones sobre los
focus-group.
Despus de haber analizado la informacin recogida en
los grupos, se observa que las personas participantes en los
mismos presentan ciertas dificultades para ubicarse en
identidades claras en los distintos niveles propuestos (local,
autonmico, espaol y europeo). En cierto modo, resulta
difcil hablar de identidades monolticas o unidimensionales,
cosa ya esperable de buen principio, pero se advierte una
tendencia generalizada de la gente a intentar no definirse
demasiado. En este sentido, en pocas ocasiones los
participantes en los grupos optan por declararse partidarios
de una sola identidad (catalanes, gallegos, espaoles o
europeos), cosa que, cuando sucede, introduce una cierta
conflictividad en la conversacin. De hecho, parece que
prefieran no problematizar algo que perciben poco adecuado,
de tal manera que permanecen en la indefinicin de sus
identidades o, en el mejor de los casos, aceptan una suerte
de definicin escptica y relativista.
Es de destacar la aparicin reiterada de algunos campos
o ncleos discursivos comunes en la mayora de los grupos
216
a la hora de justificar sus identidades. Quiz el tema ms

presente sea el referente a la dicotoma desarrollo/atraso,
que aparece en todos los grupos, y que parece incidir en
gran manera en la construccin de unas identidades colectivas
a diversos niveles. As, se observa que los grupos de
Salamanca y de Santiago de Compostela tienden a percibirse
a s mismos como parte de una sociedad poco desarrollada
en el sentido de progreso hacia la modernidad, sobre todo
cuando se comparan con otras Comunidades Autnomas
(bsicamente con Catalua y con el Pas Vasco) o con Europa.
En cambio, los grupos de Valencia y de Catalua tienden
a situarse en la modernidad, si bien los primeros con
algunos matices, a consecuencia de una autopercepcin poco
satisfactoria respecto al nivel de desarrollo que suponen que
podran alcanzar si se aprovecharan todas sus potencialidades,
mientras que los grupos de Catalua parecen ubicarse sin
problemas en un lugar y en una sociedad plenamente
moderna.
En todos los grupos aparecen diversos tpicos y lugares
comunes con los que identificarse e identificar a los dems,
los cules parecen cumplir un papel ambivalente, en el sentido
de que nadie los quiere tomar muy en serio, y a menudo
se utilizan para ridiculizar una determinada nocin de
identidad, pero al mismo tiempo se les atribuye un cierto
poder definitorio. Ello es as incluso en algunos casos donde
la experiencia directa ha desmentido la adecuacin del tpico,
por lo cual habra que suponer que dichos estereotipos tienen
un poder real a la hora de configurar la imagen que la gente
tiene de los dems (o incluso de s misma), al menos hasta
cierto punto. Quiz en relacin con ello, se observa que
en todos los grupos de discusin se otorga una gran
importancia al carcter de la gente, de tal manera que
se tiende a opinar que la gente del lugar (de la propia
comunidad autnoma) es ms abierta y amable que la gente
de otras regiones (o Comunidades). As, los grupos de
217
Comunicao e Poltica
Valencia hacen una distincin entre la costa mediterrnea

(supuestamente gente ms abierta) y el resto de Espaa, los
grupos de Santiago de Compostela distinguen entre la costa
gallega y asturiana (gente abierta) y el interior de Espaa,
y los grupos de Salamanca distinguen entre la mayor parte
de Espaa (abiertos) y el Pas Vasco y Catalua (ms
cerrados). Todo ello contribuye a que, a la hora de construirse
una identidad, en unos territorios predominen las claras
diferencias entre el mbito autonmico y el nivel de Espaa
(como sucede bsicamente en Barcelona, y en mucha menor
medida en Valencia), mientras que en otras zonas a penas
se reconocen tales diferencias (como pasa sobre todo en
Salamanca, y en menor medida en Santiago).
Hay que destacar tambin diferencias generacionales
importantes a la hora de establecer y valorar las diferentes
identidades colectivas. Se observa que los jvenes son ms
crticos con sus propias Comunidades Autnomas, y consigo
mismos, a la hora de manifestar las caractersticas que definen
el lugar donde viven. Mientras que los mayores se refieren
a las diferencias entre diversos territorios de Espaa en
trminos de fatalidad y de prdidas (o ganancias) histricas,
los jvenes lo atribuyen ms a pasividad de las elites locales
y regionales y al juego de instituciones polticas. Ello es
ms visible en el caso de los territorios que se autoperciben
como poco desarrollados, donde, por ejemplo, los dos
grupos generacionales muestran claras diferencias respecto
al tema de la emigracin, que es percibida por los jvenes
en trminos menos negativos ya que supone tambin una
posibilidad de futuro positiva (de trabajo, etc.).
La identidad que genera menos discusiones es la europea.
Todos los grupos perciben que se trata de una identidad
muy difusa, en estado de construccin pero que todava no
ha cuajado en nada concreto. Europa es vista generalmente
como una entidad producto de intereses econmicos, con
culturas muy diversas difcilmente reducibles a una nica
218
identidad. Ello es as tanto en los grupos de mayores como

en los de jvenes, aunque en el caso de stos tambin se
percibe como una posibilidad de futuro en positivo. En
general, la idea de Europa a penas tiene referentes simblicos
ms all del euro, y se vive mediatizada a travs de la
pertenencia a Espaa (quiz algo menos en el caso de los
grupos de Barcelona). En este sentido, Europa se define
como una entidad de progreso, caracterizada por altos
niveles tecnolgicos y de desarrollo econmico, en referencia
a la cual Espaa representa un cierto atraso. En todos
los grupos se acuerda que Catalua sera la excepcin, y
desde esta perspectiva los propios grupos de Barcelona parece
que se sienten ms cercanos a Europa que a Espaa. De
todos modos, la identidad europea se percibe en construccin,
y hay un consenso implcito
Un ncleo discursivo que aparece en buena parte de los
grupos, con la excepcin de los de Salamanca, es la cuestin
lingstica. La lengua catalana (en tanto que sus variantes
cataln y valenciano) y gallega) es vivida de manera bastante
problemtica, y tanto en Valencia como en Santiago se
reconoce que tiene un peso importante en la configuracin
de la identidad autonmica, pero se observa que genera
conflicto y discriminacin en diversos grados, por lo cual
no hay acuerdo respecto a cual es su papel real en estos
aspectos. Incluso en los grupos de Barcelona, donde
aparentemente sera esperable una mayor seguridad en este
tema, se prefiere divagar y no poner el nfasis en la cuestin
lingstica.
La identificacin con Espaa est presente en todos los
grupos, especialmente en los de gente mayor, de tal manera
que los jvenes afirman su adhesin pero con menor nfasis
y en ningn caso hacen una defensa frrea de dicha identidad.
Los mayores, en cambio, s que participan con mayor claridad
de la identidad espaola. El predominio de este nivel de
identidad difumina en muchos casos a los niveles local y
autonmico.
219
Comunicao e Poltica
En este contexto, los medios de comunicacin pueden

aparecer como imprescindibles para explicar las articulaciones
de los diferentes niveles de identidad estudiados. Pero hay
que advertir que, aunque son necesarios, no parecen
determinar causalmente dichas identidades. Por una parte
se observa que, aunque hay personas que tienen experiencias
prcticas de algunos de dichos mbitos de identidad
(especialmente la gente mayor), muchas veces la gente
participa de unos modelos de pertenencia, o se adhiere a
unas identidades colectivas, sin conocer empricamente el
rea territorial a la que se adscribe. Indudablemente los
medios de comunicacin proveen imgenes y marcos de
referencia que facilitan tal cosa, pero no son solamente los
medios, sino que otras agencias o instituciones contribuyen
a crear dichas adscripciones, como la escuela, las relaciones
comerciales, las relaciones interpersonales, etc. En realidad,
asuntos tpicos de las parrillas de las televisiones, como la
poltica, el deporte, personajes famosos, etc., a penas aparecen
entre los marcadores que las personas de los grupos de
discusin utilizan para autoidentificarse.
Algunas conclusiones correspondientes a los resultados

de los grupos de discusin
La identidad espaola en el discurso informativo de los

canales televisivos y en los grupos de discusin ser
representada o discursivizada segn el sujeto de la
enunciacin y de la situacin geogrfica en la que este elabora
su discurso. Evidentemente observaremos la identidad como
un fenmeno real existente como tema recursivo de
referencia, de opinin y de convivencia. Se trata de un
elemento relevante para la interpretar la realidad social e
individual claramente interiorizado por el sujeto que enuncia.
En el discurso informativo de los noticiarios la identidad
espaola se nos muestra como una realidad no problematizada
220
y, a menudo, complementaria que define un anclaje de

pertenencia o una referencia colectiva. No forma parte de
un discurso polmico sino de un elemento de identificacin
o de adjetivacin de unos fenmenos de actualidad. Aquellos
elementos que podran problematizar el tema no se encuentran
presentes o no estn asociados a la realidad informativa:
la lengua, los derechos histricos nacionales, la diversidad
plurinacional o la diferenciacin no forman parte del discurso.
En este sentido resulta relevante el hecho que en los
noticiarios lo espaol est preferentemente asociado a lo
institucional de orden jurdico-poltico o al deporte.
Sin embargo, parece claro que no existe una estrategia
compartida por los diferentes canales a la hora de presentar
lo espaol en el medio televisivo. Ms bien al contrario,
la disparidad de estrategias en la transmisin de la identidad
es la caracterstica que se extrae del anlisis de los noticiarios.
Es decir, no existe un patrn comn a la hora de presentar
la identidad espaola en el mbito televisivo. Los distintos
canales se enfrentan desde lgicas diferenciadas, definidas
en funcin de los intereses y las caractersticas particulares,
a la construccin identitaria.
A pesar de esta constatacin, si que se observan ciertas
semejanzas entre las cadenas de mbito estatal. No obstante,
esta coincidencia slo se da a niveles globales, es decir en
aquellos puntos (categoras) que ataen a la simple difusin
de la identidad, ya que las divergencias vuelven a aparecer
en los mbitos temticos donde se manifiesta la citada
identidad.
Esta falta de coincidencia a la hora de presentar lo espaol
puede explicarse por varias razones. En primer lugar, la
priorizacin en el tratamiento informativo de los mbitos
locales y autonmicos (donde lo espaol tiene escasas
posibilidades de aparecer en el elenco de temas que
conforman la actualidad diaria) que llevan a cabo las cadenas
regionales relega a una posicin subordinada a la identidad
221
Comunicao e Poltica
espaola. sta surgir, pues, en las secciones estatales, que,

aunque son de duracin variable segn los canales, siempre
son menores que en un noticiario nacional, o bien se atisbar
cuando entre en contacto con la identidad autonmica, que
ostenta el protagonismo debido a que el enunciador presenta
las noticias desde su propia perspectiva.
La falta de una estrategia compartida entre las diversas
cadenas se debe al hecho de que se representa la identidad
espaola como una realidad consolidada y asentada a
diferencia de la europea, no es motivo de polmica y es
asumida por los medios con total normalidad institucional.
Este hecho hace que no se le dispense a la identidad espaola
un tratamiento diferenciado o pormenorizado. Slo en casos
en los que la identidad autonmica se plantea desde un punto
de vista conflicto frente a la espaola se puede dar este
tratamiento diferenciado.
Junto a la disparidad de estrategias en la representacin
de la identidad espaola, la otra gran consecuencia que
podemos inferir afecta a la cuestin de cmo es presentada
Espaa y lo espaol en los noticiarios. La respuesta a
este interrogante parece clara: la identidad espaola aparece,
de forma mayoritaria, vinculada al Estado espaol. Es decir,
los medios televisivos asocian ntimamente la identidad
espaola con los mbitos institucionales del propio pas. Es
por ello, que la seccin de actualidad estatal es la que
sobresale por lo que se refiere a la presencia de identidad
en todas la cadenas, excepto en algunos casos concretos
que sern debidamente comentados. As, la identidad aparece
concentrada en los aspectos informativos estatales y
deportivos.
La difusin de la identidad de forma institucionalizada
hace que Espaa se presente como una estructura compartida
y un referente comn abstracto. Es decir, Espaa y lo
espaol aparece en los noticiarios como un marco comn
que identifica una colectividad territorial e institucional,
222
tambin generalmente de convivencia, y como entramado

aglutinador de la colectividad de ciudadanos que conforman
la poblacin del pas. Este hecho confirma que la identidad
espaola se muestra consolidada y es asumida como no
problemtica por los medios televisivos.
Lo expuesto hasta ahora nos permite deducir que los
noticiarios televisivos presentan la identidad espaola desde
la normalidad ms absoluta. Apoya esta afirmacin el hecho
de que el tratamiento mayoritario de la identidad, por parte
de los informativos televisivos, es el de la neutralidad. Al
ser normal y estar asumido e interiorizado que lo espaol
carece de trabas y de conflictividad, el enfoque que aplican
los medios de comunicacin a su tratamiento permanece el
el marco de una objetividad periodstica. Sin duda, esta
trivializacin en la exteriorizacin de la identidad espaola
constituye una de las aportaciones ms destacadas de este
estudio. As, Espaa y lo espaol aparece en los noticiarios
no como algo enigmtico y conflictivo, sino como un
elemento regular y asentado al que se recurre de forma
metdica.
A diferencia del discurso televisivo el anlisis de los
grupos de discusin nos permite observar como la
semantizacin de las identidades se produce desde un sujeto
individual mucho ms cercano a formas de definicin
identitaria personal y de colectividad inmediata de referencia.
Al igual que en el discurso meditico la identidad espaola
no se ha problematizado (salvo en algunos matices en el
grupo situado en Barcelona) y se realiza una referencia
colectiva comn y territorial.
En los grupos de discusin se observa una marcada
tendencia hacia la focalizacin de las identidades (espaola,
autonmica y europea) en aspectos de la vida cotidiana
mediante una expresa voluntad de no problematizar
polticamente las respectivas identidades. La desconfianza
hacia la poltica, los polticos y las instituciones jurdico-
223
Comunicao e Poltica
polticas es altamente notable desarrollando una identificacin

mucho ms vinculada a la experiencia personal, a los
sentimientos individuales a manera de un Lifestyle Politics
(utilizamos el concepto de Lance Bennett). La identidad no
es una identidad poltica ,sino una identidad vivencial y de
memoria histrica, aunque con marcadas diferencias segn
el mbito autonmico sometido a anlisis como podremos
observar en nuestras conclusiones sobre los focus-group.
Conclusiones finales y algunas sugerencias para

desarrollar en investigaciones futuras
1. Las identidades colectivas y sociales constituyen un

factor de gran relevancia para el individuo y las
comunidades a manera de constelacin de valores que
orientan la accin social y la opinin en el
posicionamiento de los esquemas de referencia, de
convivencia i de expresin de actitudes a travs de
la opinin. En este sentido nuestro proyecto de
investigacin se ha focalizado en dos componentes
que permiten la observacin parcial, pero significativa,
del proceso de representacin y de expresin social
de la identidad colectiva: el ciudadano individual y
los noticiarios televisivos. En ambos componentes la
identidad se nos muestra como un valor significativo
que se encuentra presenta de forma diversa, pero
relacionada mutuamente.
2. La identidad espaola, las identidades autonmicas
(expresadas como estrictamente autonmica o como
realidad histrica diferenciada) y la identidad europea
se nos muestran como formas de identidad existentes
en las muestras evaluadas y constituyen tres formas
de identidad que aunque se expresan de forma diferente
se articulan complementariamente alcanzando un
mbito completo de identidades que estructuran
224
siempre, y de forma coincidente en el conjunto de

la muestra, un universo de posicionamiento o de
vertebracin de las posibles identidades colectivas
vinculadas a mbitos institucionales, territoriales y
vivenciales. En ningn caso hemos observado una
invalidacin de estas tres identidades y tan slo la
identidad local podra complementarlas aunque siempre
lo local se encuentra en un mbito primario formado
por la comunidad (autnoma o histrica) en la que
adquiere su sentido.
3. En el noticiario televisivo estas tres formas de
identidad, con una especial intensidad en lo que se
refiere a la identidad espaola, se representan como
un marco institucional de orden jurdico-poltico
(complementado por un segundo mbito deportivo)
que define preferentemente lo espaol y Espaa como
una comunidad y un territorio que se expresa y
representa a travs de un conjunto de organizaciones
polticas, jurdicas, econmicas, de orden pblico y
deportivas. En otro sentido, la identidad de lo espaol,
de Espaa y de las Comunidades autnomas no se
expresa como una realidad identitaria semantizada de
forma explcita y en un sentido vivencial, cultural,
histrica o presente en la vida cotidiana o en la
experiencia de los hechos de actualidad. La identidad,
en un sentido explcito o fuerte (utilizando la expresin
de algunos individuos evaluados), se sita en un mbito
externo al discurso informativo aunque es un elemento
de adjetivacin y de anclaje territorial. A pesar de
las diferencias que se observan en los noticiarios, y
que han sido debidamente comentadas, la identidad
se presupone y no se plantea como argumento
vinculado a la actualidad. Tampoco constituye un
elemento de conflicto, de debate o en proceso de
redefinicin. Las identidades espaola y autonmica
225
Comunicao e Poltica
(sobre todo en cuanto a las comunidades con memoria

y realidad histrica diferenciada: Catalunya, Pas
Valenciano, Galicia, Castilla) tienden a presentarse
como realidades paralelas, complementarias y
relacionadas sin conflictividad. La ausencia de
elementos conflictuales o de debate explicitados en
el discurso informativa no invalida la idea de la
significatividad de la identidad. Antes al contrario la
sita como un eje relevante por estar siempre presente
como una realidad implcita y por el hecho de
expresarse institucionalmente y en mbito de la esfera
de lo poltico.
4. Establecemos la hiptesis , que sera necesario
desarrollar y contrastar con posterioridad a este
proyecto, que la representacin de la identidad espaola
(y de las identidades histricas diferenciadas) se
expresa de forma explcita en otros discursos
televisivos como la ficcin ,el entretenimiento, los
programas de debate, el reportaje de actualidad y, en
menor medida, la publicidad y la msica de consumo.
La identidad fuerte queda situada semnticamente
al exterior del discurso informativo aunque esta
situacin es relevante para evaluar dicho discurso y
el propio tratamiento de la actualidad.
5. En los grupos de discusin, y teniendo en cuenta las
marcadas diferencias que se ha definido con
anterioridad, las formas de identidad que son objeto
de nuestro estudio se expresan en un mbito individual
y como un elemento bsico y esencial en el discurso
de la propia definicin de uno mismo y del entorno
social e histrico en el que cada sujeto se posiciona.
La identidad se no se define mediante lo poltico o
lo institucional que manifiestamente es semantizado
como un mbito externo e impuesto al que
generalmente los individuos evaluados expresan recelo,
226
desconfianza y como una realidad cercana pero

claramente separa de los valores que definen su
identidad y sus climas de opinin.
6. La identidad conforma una predisposicin
marcadamente significativa para los grupos de opinin
definida por valores muy cercanos a la propia
existencia y a las condiciones de desarrollo de sus
actividades y de su experiencia. Las actitudes y las
opiniones expresadas siempre son consideradas como
propias y estables bien como argumentacin o mediante
el uso de estereotipos y tpicos (siempre susceptibles
de ser matizados y comentados). En este sentido los
medios de comunicacin tambin son valorados con
una cierta desconfianza, pero son fuente bsica para
el conocimiento de los hechos de actualidad que el
individuo interpreta a partir de sus predisposiciones
significativas.
Los mbitos en los que de forma preferente se expresa

la identidad en los sujetos evaluados son los siguientes:
la vertebracin territorial: lo identitario se expresa de
forma regular en el mbito territorial en el que se
desarrolla la actividad del individuo a manera de marco
de referencia de la propia experiencia de lo vivido y,
por ello, de lo opinable sobre cmo uno mismo define
su propia identidad colectiva. Los valores territoriales
se encuentran presentes como vertebradores de la
argumentacin sobre la identidad: ciudad/campo, costa/
interior, centro/periferia, zonas desarrollas/zonas no
desarrolladas, etc.
la experiencia de lo vivido: la identidad se argumenta
de forma constante como un referente de lo vivido en
la propia colectividad o mediante la experiencia de los
otros (experiencia directa, experiencia cultural
estereotipada, experiencia transmitida por otros
227
Comunicao e Poltica
individuos cercanos y experiencia mediada por el

sistema de los medios de comunicacin). La identidad
se nos semantiza de forma argumentada, explcita,
subjetivizada utilizando la experiencia propio y de los
dems como una forma de intersubjtividad que da un
sentido (comn) compartido por otros. En este sentido
observamos algunas diferencias entre el grupo de
jvenes y el grupo de individuos mayores. Para los
primeros la realidad evaluada se argumenta desde el
presente con marcada tendencia hacia el desencanto y
la reclusin en aspectos de la vida cotidiana. Para los
segundos la memoria de lo vivido les proyecta hacia
argumentaciones basadas en las ideas de progreso,
trabajo, mejora de las condiciones de vida, agravios
histricos en el desarrollo, uso de los tpicos
diferenciadores.
el estilo de vida: la forma que cada individuo
experimenta su realidad es determinante para la
valoracin de las realidades de la identidad propia y
ajena. La identidad, generalmente, es semantizada de
forma no conflictiva o con voluntad de no argumentarla
a partir de posiciones de conflicto, aunque se manifiesta
que las identidades diversas que configuran Espaa son
una posible fuente conflictual que siempre forma parte
de los climas de opinin.
el valor de lo instrumental: con una cierta regularidad
se argumentan formas de identidad que podramos
denominar como identidad instrumental a manera de
un discurso identitario relacionado con las posibilidades
marco que cada pertenencia a una identidad colectiva
permite alcanzar como determinantes del carcter
colectivo (por ejemplo, el trabajo, el orgullo, el amor
por lo propio, etc.), del progreso, de la forma de vida
genrica, de las oportunidades, de las consecuencias
del clima, de la apertura del trato, de la autovaloracin,
de la frustacin colectiva, etc.
228
la desconfianza hacia lo institucional: la identidad se

define al margen de los institucional y de la poltica
y los conflictos latentes se vinculan directamente a la
existencia de estos dos mbitos. Observamos una clara
y marcada crtica hacia formas de identidad resultantes
de los valores institucionales y polticos, al mismo
tiempo que observamos una valoracin muy significativa
de la referencia al mbito de lo cotidiano, de los valores
individuales y de los grupos sociales y de la propia
tradicin popular a manera de un Lifestyles Politics.
En este sentido el noticiario televisivo presenta una
realidad lejana a las formas de identidad dominantes
en los grupos, aunque necesaria como conocimiento
de los hechos de actualidad. Como hemos afirmado
anteriormente, es probable que otros discursos
televisivos se situen de forma ms prxima a la
experiencia de la identidad mostrada por los sujetos
evaluados.
la memoria histrica: constituye un referente constante,
aunque explicitado escasamente en hechos y periodos
concretos incluido el franquismo, como una forma
estructural presente en el horizonte de los climas de
opinin y en las formas de autovaloracin o de
consideracin de las dems comunidades histricas.
el valor de la convivencia: la argumentacin de los
grupos de discusin se aproxima al discurso de los
noticiarios en la no expresin explcita de Espaa
,aunque s en su existencia como un referente general,
a menudo ambiguo, pero real y territorialmente concreto.
En el caso de los grupos de discusin lo espaol se
semantiza como convivencia/relacin de comunidades
histricas y territoriales, pero sin un referente explcito
de Espaa como realidad nica o determinante de una
homogeneidad.
229
ttulos publicados:
1 - Semitica: A Lgica da Comunicao

Antnio Fidalgo
2 - Jornalismo e Espao Pblico

Joo Carlos Correia
3 - A Letra: Comunicao e Expresso

Jorge Bacelar
4 - Estratgias de Comunicao Municipal

Eduardo Camilo
5 - A Informao como Utopia

J. Paulo Serra
6 - Escrita teleguiada
Guies para audiovisuais
Frederico Lopes
7 - Manual de Jornalismo
Anabela Gradim
8 - A Persuaso
Amrico de Sousa
9 - Comunicao e Poder
Joo Carlos Correia (0rg.)
10 - Violncia e Cinema
Monstros, soberanos, cones e Medos
Lus Nogueira
11 - Teorias da Comunicao
Jos Manuel Santos
Joo Carlos Correia (Orgs.)
12 - Sociedade e Comunicao:
Estudos sobre Jornalismo e Identidades
Joo Carlos Correia

Joao Carlos Correia Comunicacao e Politica PDF

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JOO CARLOS CORREIA (ORG.

UNIVERSIDADE DA BEIRA INTERIOR

Design da Capa: Jorge Bacelar

Programa Operacional Cincia, Tecnologia, Inovao do III Quadro

Apresentao, Joo Carlos Correia .................................. 7

A problemtica das relaes entre comunicao e poltica

Joo Carlos Correia

Resumo: O texto analisa as relaes entre mdia, cultura

Analisar as relaes existentes entre mdia, cultura e

sociedade ambientada pela comunicao, em especial, pelo

campos, em especial sobre os campos da cultura e da poltica,

os. Como acontece com a vida e a cultura contemporneas,

tersticas marcantes das eleies. Elas so um rito peridico

a assimilao acadmica da expresso tempo da po-

Cultura e Idade Mdia no Brasil

As novas configuraes culturais, polticas e eleitorais

O contraste entre o desenvolvimento de uma sociedade

Este impedimento da poltica livremente se rea-

A eleio para presidente em 1989 torna-se emblemtica

niente de seu carter simultaneamente nacional e inovador.

Pesquisas, com amostragem nacional, realizadas em 1989

o horrio eleitoral de propaganda gratuita nos meios

A poltica e os processos eleitorais podem ser estudados

Em meio a estas posies contrastantes e marcadamente

de alternncias na predominncia, torna-se vivel elaborar

Eleio de 1989: inauguraes

A primeira anlise diz respeito conjuntura e aos

poltico ou mais especificamente os polticos, apesar da

desgaste do campo poltico. O grande nmero de candida-

formatao da poltica em novas configuraes ideolgicas

em uma sociedade ambientada pela mdia; a legislao

poltica, devido ao seu intenso desenvolvimento, a ampli-

expressa pela primeira vez no Brasil de maneira to con-

1994: A eleio do Real

A circunstncia das eleies de 199425 mostra modifi-

mudanas, o carter de transio vivido no pas. Entre-

Esta recomposio, que acontece sob a gide neoliberal,

episdica e confusa, marcada por tintas nacionalistas e/

Silenciamento e eleio de 1998

Depois das duas experincias eleitorais em uma soci-

presidencial. Tal interveno poltica (re)configura todo o

de uma convico ou afiliao ideolgica, mas de uma crnica

a estratgia hegemnica detectada atravs de diversos dos

Eleio de 2002: superexposio e sutis controles

Se em 1998 a eleio foi considerada ou tornada fria

por duas vezes, nos telejornais da emissora, inaugurando

sustentao do ento governo tucano. O PFL e dois im-

cia para os jornalistas do que aquelas em que um dos

de um telejornal oficial e parcial tambm pode ter contri-

da na notcia34. Outro estudo destaca que o Jornal Nacional

Algumas concluses ainda provisrias

Ao transitar analiticamente pelas eleies presidenciais

parecem ser ntidos. Tal assimilao acontece atravs de

contemporaneidade, se no acontecer uma democratizao

A problemtica dos media, em especial do campo do

logam sem restries acerca de assuntos de interesse geral.

Uma das abordagens mais interessantes que revitalizou,

processo selectivo este que desencadeia novos processos

o. So enunciados um conjunto de critrios selectivos,

As teorias que enfatizam a autonomia dos media e a

Apesar do interesse deste contributo e da aguda percep-

redigidas no mbito do sistema poltico por um particular

Depois da necessria refutao dos efeitos limitados pelo