Lei Da Ficha Limpa Viola Princípios Constitucionais - Jus Navigandi - O Site Com Tudo de Direito

3/9/2014 Lei da Ficha Limpa, Moral e Direito - Jus Navigandi - O site com tudo de Direito
Este texto foi publicado no site Jus Navigandi no endereo

http://jus.com.br/artigos/24227
Para ver outras publicaes como esta, acesse http://jus.com.br
A Lei Complementar n 135/2010 no contexto nacional brasileiro

Glauco Felipe Arajo Garcia
Publicado em 04/2013. Elaborado em 03/2013.
Sob as lentes do neoconstitucionalismo e do neopositivismo, a moral e o

Direito no podem ser dissociados, razo pela qual a LC n 135/2010 mais
um ponto de interseco entre eles: o que se recomenda moralmente passa a
ser exigido juridicamente.
Resumo: Este artigo tem por finalidade desenvolver um estudo mais elaborado sobre os direitos
polticos passivos, ou negativos, que se apresentam como clusulas de inelegibilidade estabelecidas
pela Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 05 de outubro de 1988, tendo sido
estendidos pela reforma da Lei Complementar n 135 de 04 de junho de 2010. O trabalho destina-
se, neste padro, a esforar-se no sentido de tornar mais claros os objetivos que levaram o
legislador a ampliar as inelegibilidades, sob um fundo moral, erigido pela cobrana social. Nesse
compasso, a pesquisa empreendida tambm objetivou apresentar como tal empreitada normativa
passou pelo controle de constitucionalidade, feito em abstrato, no Supremo Tribunal Federal, por
meio deanlises dos entendimentos doutrinrios e jurisprudenciais acerca da matria proposta e
suas implicaes no mundo poltico. Para que a pesquisa atingisse o xito esperado, a metodologia
de trabalho utilizada foi a de reunio bibliogrfica, consistente na anlise e exibio do pensamento
de vrios autores que escreveram sobre o tema escolhido. Com a anlise de todo o material
recolhido, foi possvel aclarar a imagem que a LC n 135/2010 trouxe Repblica, asseverando a
moralidade no Poder Pblico.
Palavras-chave:Direito Constitucional, Direito Pblico, Direito Eleitoral, Inelegibilidade,

Moralidade.
INTRODUO
O presente trabalho tem como objetivo geral a anlise da Lei Complementar (LC) n 135 de 04 de
junho de 2010 face Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 05 de outubro de 1988. Tal
diploma infraconstitucional acresceu clusulas de inelegibilidade ao Ordenamento Jurdico
brasileiro, alterando a LC n 64 de 18 de maio de 1990, e, tais modificaes, foram objeto de
intensa polmica na doutrina e jurisprudncia brasileira. Neste sentido, especificamente, esta
pesquisa cuida de analisar a origem e os desideratos da referida norma; os princpios
constitucionais aparentemente controvertidos na mesma; e, por fim, formula um painel reflexivo
acerca do Direito, da tica, da moral e do comportamento do brasileiro face aos comandos
normativos eleitorais.
http://jus.com.br/imprimir/24227/a-lei-complementar-n-135-2010-no-contexto-nacional-brasileiro 1/20
A realizao deste artigo vale-se da utilizao do mtodo compilativo, pinando tanto os estudos
tericos quanto as leis e as normas em sentido amplo, bem como a fundamentao jurisprudencial
que foi construda no debate problematizado por este tema.
Perquirir por que razes e com quais justificativas tanto a Suprema Corte do Brasil quanto o
Tribunal Superior Eleitoral assentou constitucionalidade as disposies da LC n 135/2010;
Investigar o surgimento deste mesmo objeto nomolgico; Examinar que objetivos teria e se h real
possibilidade de efetivar tais anseios do esprito da norma em tela; Discutir a cultura e a conduta
valorativa do povo brasileiro em confronto com a positivao de clusulas negativas de direitos
polticos passivos; dentre outras abordagens, so imbricaes que justificam e motivam a linha de
trabalho deste Artigo Cientfico que, honesta e humildemente, espera contribuir com a academia e
com a sociedade.
ORIGEM E INTENES
Em carter vestibular, importante que se registre que falar sobre a origem dizer de onde vem,
buscar o surgimento, a fonte, as caractersticas embrionrias da gnese, do incio, do comeo de
qualquer ideia.
Neste sentido, com o auxlio da etimologia, observa-se que a palavra candidatura deriva de
candidato que, por sua vez, do latim,candidus, implica embranco/brancura. Deocleciano Torrieri
Guimares explica que os candidatos da Roma Antiga se apresentavam publicamente s pessoas,
vestidos somente de toga branca, com o fito de no levantar a suspeita de trazer dinheiro sob ela
para corromper o povo, comprando-lhe votos ou subornando apoio para a conduo da
Repblica(2007, p. 144).
No apenas no aspecto estrito da palavra candidatura, mas buscando seus liames semntico e
axiolgico, vale ressaltar as anotaes do professor Paulo Bonavides, em sua clssica obra Cincia
Poltica, sobre a origem da democracia na Grcia Antiga, valor fundamental e objetivo da lei em
estudo:
[...] os gregos consideravam democracia aquelas formas de governo que garantissem a

todos os cidados a isonomia, a isotimia e a isagoria, e fizessem da liberdade e da sua
observncia a base sobre a qual repousava toda a sociedade poltica. [...] a isonomia [...]
proclamava o gnio poltico da Grcia a igualdade de todos perante a lei, sem distino de
grau, classe ou riqueza. Dispensava a ordem jurdica a o mesmo tratamento a todos os
cidados, conferindo-lhes iguais direitos, punindo-os sem foro privilegiado. [...] a isotimia
abolia a organizao democrtica da Grcia os ttulos ou funes hereditrias, abrindo a
todos os cidados o livre acesso ao exerccio das funes pblicas, sem mais distino ou
requisito que o merecimento, a honradez e a confiana depositada no administrador pelos
cidados. [...] isagoria trata-se do direito de palavra, da igualdade reconhecida a todos de
falar nas assembleias populares, de debater publicamente os negcios do governo [...].
Com a isagoria, exerccio da palavra livre no largo recinto cvico que era o gora, a
democracia regia a sociedade grega, inspirada j na soberania do governo de opinio. [...]
(2010, p. 291, grifos do autor).
Sobre tal legado grego, Carlos Sanchez Viamonte cita as palavras dePricles quando comunicou aos
heris da Guerra do Peloponeso o culto da imortalidade e o sentimento pstumo da Ptria
agradecida:
Nosso regime poltico a democracia e assim se chama porque busca a utilidade do maior
nmero e no a vantagem de alguns. Todos somos iguais perante a lei, e quando a
repblica outorga honrarias o faz para recompensar virtudes e no para consagrar
privilgios. Nossa cidade se acha aberta a todos os homens. Nenhuma lei probe nela a
entrada aos estrangeiros, nem os priva de nossas instituies, nem de nossos espetculos;
nada h em Atenas oculto e permite-se a todos que vejam e aprendam nela o que bem
quiserem, sem esconder-lhes sequer aquelas coisas, cujo conhecimento possa ser de
proveito para os nossos inimigos, porquanto confiamos para vencer, no em preparativos
misteriosos, nem em ardis e estratagemas, seno em nosso valor e em nossa inteligncia.
(1959, p. 186).
Ora, esse grupo social que h milnios fundou talares inescusveis da democracia ocidental, j
primava por um comportamento tico distinto e ldimo de seus governantes, a fim de que esses
passassem mais do que efetividade moralidade pblica: exemplo e segurana aos cidados - quer
estrangeiros ou no, reafirmando e asseverando a transparncia, a publicidade e a honestidade.
Nesse sentido votou o ministro relator Luiz Fux, no julgamento das conexas AesDiretas de
Constitucionalidade (ADC) n 29, n 30, e Ao Direta de Inconstitucionalidade n 4578: [...] o
princpio da segurana jurdica compreendido na sua vertente subjetiva de proteo das
expectativas legtimas (2012, online, grifo nosso). Sucede que estas expectativas referem-se
aquelas que a coletividade tem em relao ao Poder Pblico.E, no fosse o bastante, o douto
magistrado citou SorenSchonberg, para definir as implicaes jurdicas do que se entende por
expectativas:
[...] Uma expectativa razovel quando uma pessoa razovel, agindo com diligncia, a
teria em circunstncias relevantes. Uma expectativa legtima quando o sistema jurdico
reconhece a sua razoabilidade e lhe atribui consequncias jurdicas processuais,
substantivas ou compensatrias. (2012, online).
So estas expectativas legtimas, ou ainda, legitimadoras de poder que reforam o princpio

democrtico erigido pela clebre frase de Abraham Lincoln: um governo do povo, pelo povo e para
o povo.Sobre esta mxima, o professor Jos Joaquim Gomes Canotilho aponta que Ainda hoje se
considera esta formulao como a sntese mais lapidar dos momentos fundamentais do princpio
democrtico [...] um modo de justificao positiva da democracia (2002, p. 285). Portanto,
percebe-se que a LC n 135/2010 tem o seu surgimento aventado pelo que seja a prpria
democracia e pelo esprito republicano. Entretanto, ainda sobre tal elemento democrtico, o
magistrio lusitano do constitucionalistaJos Joaquim GomesCanotilho cita tambm a frmula de
Popper: A democracia nunca foi a soberania do povo, no o pode ser, no o deve ser (2002, p.
289) justamente para cunhar a justificao negativa, ou seja, os mecanismos de limitao prtica
do poder que objetiva, sobretudo, proteger instituies polticas das tentaes da tirania,
garantindo no apenas as diferenas e as divergncias, como tambm salvaguardando as minorias.
Adiante com a mesma anlise da gnese da lei em estudo, por subsistir uma situao catica e
tangente tirania da corrupo, o querompia com as expectativasscio-constitucionais de
moralidade e segurana, quedisparou-se, no final do sculo XX, na Itlia, um marco estatal que
ficou conhecido por OperazioneManiPulite, ou melhor dizendo, Operao Mos Limpas.
[...] A independncia judiciria, interna e externa, a progressiva deslegitimao de um

sistema poltico corrupto e a maior legitimao da magistratura em relao aos polticos
profissionais foram, portanto, as condies que tornaram possvel o crculo virtuoso
gerado pela operao manipulite. [...] (MORO, 2012, online).
Segundo o professor Srgio Moro, em apenas dois anos - 1992 a 1994 -,foram expedidos 2993
mandados de priso; 6059 pessoas estiveram sob investigao, dos quais, 872 empresrios, 1978
administradores locais, 438 parlamentares, incluindo quatro ex-primeiros-ministros:
[...] A ao judiciria revelou que a vida poltica e administrativa de Milo, e da prpria

Itlia, estava mergulhada na corrupo, com o pagamento de propina para concesso de
todo contrato pblico, o que levou utilizao da expresso Tangentopoli ou Bribesville
(o equivalente cidade da propina) para designar a situao. [...] (2012,online, grifos do
autor).
A Operao Mos Limpas veio tona com a queda do muro de Berlim e o inevitvel fechamento e
enfraquecimento do que o historiador Eric Hobsbawm chamou de A Era dos Extremos - porque foi
o tempo em que se levava as ideologias at as ltimas consequncias e, ao final do sculo XX, a
humanidade j havia visto e experimentado quase tudo, estafada, cansada, sugada pelos
extremismos e sectarismos no to distantes: [...] sem dvida, houve momentos em que talvez
fosse de esperar-se que o deus ou os deuses que os humanos pios acreditavam ter criado o mundo e
tudo o que nele existe estivessem arrependidos de hav-lo feito. (HOBSBAWM, 2012, online).
Tambm adveio, tal emblemtica operao, com a abertura do mercado nacional italiano nova
ordem mundial que se perfazia pelo bloco econmico da Unio Europeia, o que descentralizava o
poder do governo local, maximizando a fora da iniciativa privada e intensificando o fenmeno do
globalismo e do neoliberalismo, com a flexibilizao das fronteiras econmicas:
[...] a integrao europia, que abriu os mercados italianos a empresas de outros pases
europeus, elevando os receios de que os italianos no poderiam, com os custos da
corrupo, competir em igualdade de condies com seus novos concorrentes; [...]
(MORO, 2012, online).
Tendo sido inspiradora para um pas em situao congnere a que passou a Itlia, a Operao
Mos Limpas batizou a LC n 135/2010, por sua vez, popularmente conhecida como Lei Ficha
Limpa. O promotor de justia de Minas Gerais Thales Tcito Pontes Luz de Pdua Cerqueira
delimita que a referida lei teve enorme repercusso social, alm de [...] contedo moralizador e
profiltico. [...] (2013, online). Para Josevando Souza Andrade, magistrado do Egrgio Tribunal de
Justia do Estado da Bahia que publicou nos Estudos Eleitorais do Tribunal Superior Eleitoral, a
lei em comento fortaleceu o Estado Democrtico de Direito, na medida em que trouxe reflexes no
mbito social,poltico e tcnico (2012, online). E, nesta linha, segundo o magistrio do professor
Noberto Bobbio, a democracia o regime que, dialtica e respeitosamente, admite o seu
contrrio (1987, p. 135). Isto porque se, como visto, a democracia a base, o pano de fundo da LC
n 135/2010, ao mesmo tempo, h autores que entendem ser a mesma norma altamente
antidemocrtica e, portanto, tirana, ditatorial. Estes enunciados trazidos pela leidesembocam
incontveis choques, sobretudo quando tocam na delicadeza da moralidade jurdica, que para
ChaimPerelman pode consistir em fundamentar o juzo moral nos princpios morais ou, noutro
giro, fundamentar os princpios no juzo moral (1996, p. 288). E a problemtica se d pelo fato de
que tal perspectiva fundadora, no pode significar algo subjetivo, vinculado s predilees de
qualquer intrprete. Deve depender de uma base axiolgica sob a qual assenta-se o Estado e suas
opes engendradas na respectiva Constituio.
Impulsionado por esse fundo moralizante e revolucionrio, no tocante preponderncia da vida

pregressa de candidatos, o Movimento de Combate Corrupo Eleitoral (MCCE) recolheu mais de
quatro(4) milhes de assinaturas em todo o Brasil, para abrir o Processo Legislativo por iniciativa
popular que, para tanto, bastariam um milho e trezentas mil assinaturas , logicamente, na
Cmara dos Deputados. O Parlamento brasileiro, por sua vez, preocupado com a presso social e as
eleies poca to prximas de serem realizadas, aprovou por unanimidade o referido projeto de
Lei Complementar(2013, online), por razes bvias: o teor apelativo, exortador, simblico,
promocional e moralizante da lei em estudo.
Logo, como observado, as origens da LC n 135/2010 se resumem s mesmas contidas no mote da

democracia e da repblica, intencionando moralizar, transparecer e cuidando de limpar, lavar,
refazer o repertrio do Poder Pblico exercido pela classe poltica eleita diretamente pelo voto do
povo.
IDENTIFICAO DOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS APARENTEMENTE

CONTROVERTIDOS NO OBJETO
Antes de adentrar perfunctoriamente nos princpios invocados na tentativa de obstar a presuno

de constitucionalidade da LC n 135/2010, preciso relembrar as elucubraes de Ferdinand
Lassalle de 1863, quando apresentou o trabalho O Que Uma Constituio?.O referido
autordefendeu que a Constituio apresenta um carter eminentemente sociolgico que encontra
suporte no que denominou de fatores reais de poder (2012, online). [...] Para Lassalle, eles
designariam a fora ativa de todas as leis da sociedade. Logo, uma constituio que no
correspondesse a tais fatores reais no passaria de simples folha de papel [...] (BULOS, 2011, p.
103, grifos do autor). Nesta guisa, Ferdinand Lassalle assevera que a Constituio est afinada s
razes fincadas nos fatores de poder predominantes no pas.
No caso dos confrontos quanto constitucionalidade da LC n 135/2010, perceber-se-, ento,

quais os fatores de poder predominam no Brasil. Com toda a licena, isso provoca, sobremaneira,
os mais distintos discursos ideolgicos estratgicos muito bem dirigidos que, agarrados a um
positivismo exacerbado, se interessam pelas runas dos direitos polticos negativos calhados em
2010, e pelo reinado das possibilidades de legitimao espalhafatosas para com os axiomas do
Estado Constitucional Democrtico de Direito. Neste sentido, Konrad Hesse percebeu que as
constituies, dentro de uma dinmica de um determinado momento histrico e um estrito
contexto poltico social datados de suas promulgaes ou, simplesmente, criaes, estariam
limitadas, presas, relacionadas a este perodo. E, comentando a obra de Konrad Hesse, o professor
UadiLammgoBulos destaca:
[...] Da o contedo vago e indeterminado de seus preceitos. Mas isso no significa que
elas se esfalecem perante a dinmica da vida, j que equivalem a uma ordem
material e aberta.
Essas idias, hauridas do esprito arguto de Konrad Hesse, granjearam notrio respeito
entre os nomes mais expressivos da juspublicstica mundial.
E faz sentido, pois indubitvel que a funo de um texto constitucional escrito

racionalizar, estabilizar e garantir o exerccio das liberdades, ao mesmo tempo queerige
critrios para limitar as mazelas do processo poltico.
Disso exsurge a fora normativa da constituio que, ao atuar diretamente na realidade

histrica, pretende atribuir ao texto supremo efetividade ou eficcia social. (2011, p. 109,
grifo nosso).
Bem por isso, a lei vem fechar o conceito na hiptese e no consequente, dando sentido ao texto,
conforme os fatores reais de poder e engendrando critrios para limitar as mazelas do processo
poltico.
O conceito de princpios muito bem descrito por Celso Antnio Bandeira de Melo:
Mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposio fundamental

que se irradia sobre diferentes normas compondo-lhes o esprito e servindo de critrio
para sua exata compreenso e inteligncia exatamente por definir a lgica e a
racionalidade do sistema normativo, no que lhe confere a tnica e lhe d sentido
harmnico. [...] (2012, p. 545-546).
Por bvio, os princpios constitucionais aparentemente controvertidos no objeto nomolgico em

comento tem mera aparncia de contradio, pois devem ser interpretados conforme o princpio da
unidade da Constituio, de modo a resguardar a Carta Maior e seus valores, a partir de tcnicas de
interpretao que sopesem e dirimam os conflitos levantados. E claro que a Teoria Geral do
Direito tem passado por intensas modificaes nos ltimos 50 anos, e uma destas a ampliao da
natureza jurdica dos princpios. Daniel Sarmento fala em reconhecimento da fora normativa dos
princpios jurdicos e valorizao da sua importncia no processo de aplicao do Direito (2013,
online). De modo que, se antes os princpios importavam apenas como complemento lacuna
sistmica jurdica, hoje, na verdade, compe verdadeira norma propriamente dita.
Neste coro, para o professor LnioStreck, bem verdade que os princpios, depois de Jrgen
Habermas emile Durkheim, tornaram-se normas. Mas, isso no implica dizer que perderam seu
carter deontolgico (cincia do dever ser). O referido doutrinador aponta uma crise hermenutica
no Sistema brasileiro, vez que os hermeneutasatuais do Brasilvem fazendo verdadeiros [...]
standards jurdicos, construdos de forma voluntarista por juristas descomprometidos, em sua
maioria, com a deontologia do direito (lembremos: princpios so deontolgicos e no
teleolgicos!). [...] (2012, online, grifo do autor). bem por isso que este trabalho se ocupar de
analisar to somente os princpios apreciados pela Suprema Corte quando da discusso da
(in)constitucionalidade da LC n 135/2010, no se estendendos tantas criaes inesgotveis da
doutrina e da jurisprudncia afetas nova produo da principiologia jurdica brasileira.
NasADCs n 29 e n 30, ADI n 4578, bem como nos Recursos Extraordinrios (RE) com matria
similar, por exemplo os mais repercutidos: RE 630.146/DF, caso Joaquim Roriz; e, RE n
631.102/PA, caso Jader Barbalho, os postulantes arguiram pela inconstitucionalidade da LC n
135/2010, elencando uma possvel ofensa aos princpios: (i)do devido processo legislativo
(inconstitucionalidade formal por ofensa bicameralidade legislativa); (ii) da irretroatividade das
leis; (iii) da intangibilidade do ato jurdico perfeito; (iv) da imutabilidade da coisa julgada; (v) da
proporcionalidade; (vi) da razoabilidade; (vii) da soberania popular; (viii) da segurana jurdica;
(ix) da anualidade eleitoral; (x) do devido processo legal; (xi) da presuno de inocncia (MORO,
2011, online).
Com relao ao princpio do devido processo legislativo, tem-se que o mesmo certifica que as
regras de elaborao da lei devem ser sempre observadas, sob pena de ilegalidade ou
inconstitucionalidade formal. No ponto, o devido processo legislativo desenvolve a bicameralidade
no Processo Legislativo do Congresso Nacional, explicada nas palavras do professor Alexandre de
Morais:
[...] O poder Legislativo Federal bicameral e exercido pelo Congresso Nacional, que se
compe da Cmara dos deputados e do Senado Federal, diferentemente dos estaduais,
distritais e municipais, onde consagrado o unicameralismo (CF, arts. 27, 29 e 32).
O bicameralismo do Legislativo Federal est intimamente ligado escolha pelo legislador

constituinte da forma federativa de Estado, pois no Senado Federal encontram-se, de
forma paritria, representantes de todos os Estados-membros e do Distrito Federal,
consagrando o equilbrio entre as partes contratantes da Federao. [...] (2011, p. 430-
431).
Dessa forma, os projetos de Lei Complementar que iniciados na Cmara dos Deputados,
necessariamente, porque tem iniciativa exgena ao Congresso Nacional, so revisados pelo Senado
Federal. Tal estrutura revisional tambm aplicada s emendas parlamentares a qualquer projeto
de lei, exceto aquelas cujo teor seja meramente redacional. Estas disposies coadunam-se dico
dos artigos 134 e 135 do Regimento Comum do Congresso Nacional, Resoluo n 1 de 11 de agosto
de 1970, abaixo transcritos:
Art. 134. O projeto de lei, aprovado em uma das Casas do CongressoNacional, ser
enviado outra Casa, em autgrafos assinados pelo respectivoPresidente.
Pargrafo nico. O projeto ter uma ementa e ser acompanhado de cpia ou publicao
de todos os documentos, votos e discursos que o instruram em sua tramitao.
Art. 135. A retificao de incorrees de linguagem, feita pela Cmararevisora, desde que
no altere o sentido da proposio, no constituiemenda que exija sua volta Cmara
iniciadora.
Sobre tal princpio do bicameralismo, no caso da Lei Complementar n 135/2010, obviamente,

antes de sancionada, houve uma considervel polmica quando no projeto, pela Casa Revisora, o
Senador Francisco Dornelles (PP-RJ) apresentou emenda alterando os tempos verbais da
propositura legal em cinco distintas situaes. Em todas elas, alterou-se as expresses tenham
sido condenados pela frase que forem condenados, nasalneas e, h, j, l e n do art. 1 da
LC n 64/1990. Em verdade, seriam Emendas meramente redacionais, entretanto, as alegaes de
inconstitucionalidade aduziram que houve ofensa ao sentido da proposio, alterando os efeitos da
Lei, que, pelas novas conjugaes verbais, deveriam ser considerados retroativos.
Conseguintemente, se houve alterao no sentido do texto-lei, o mesmo deveria ser submetido,
mais uma vez, Cmara dos Deputados, casa originria, sob pena de violao ao devido processo
legislativo, o que acarretaria a inconstitucionalidade formal LC n 135/2010. No ponto, sobre este
imbrglio, prevaleceu o cauteloso e pormenorizado voto do ministro Ricardo Lewandovski que, no
RE n 630.147 esclareceu:
Para descobrir o sentido e o alcance dessaemenda de redao, preciso fazer uma reflexo a
respeitoda tcnica hermenutica, pois no existe norma em si mesmaconsiderada, seno aquela
que interpretada pelo aplicadordo Direito.
O primeiro mtodo de interpretao para compreender-se o significado de uma norma jurdica

ogramatical ou filolgico. Nessa perspectiva, ao examinar aquesto sob exame, Carlos Vogt,
eminente Professor Titularde Lingustica, rea de semntica, da Universidade Estadualde
Campinas UNICAMP, concluiu o seguinte: [...] os que forem condenados um enunciado de
compreenso e no de extenso.Define, pelo predicado que enuncia, o universocompreensivo dos
que nele se incluem pela qualidade de ser condenado, demaneira conceitual e, nesse
sentido,intemporal.No um enunciado descritivo, isto , no inclui por enumerao, no conjunto
doscondenados, os indivduos que a ele pertencem, mas sim o faz por atribuio daqualidade
enunciada no predicado sercondenado.Da a forma condicional de suaenunciao: em sendo
condenado, a qualquer tempo, seja ontem, hoje, ou amanh, oindivduo pertence, por compreenso
atributiva ao conjunto dos que so definidos peloenunciado os que forem condenados e,portanto,
compreendidos pela abrangncia da lei. [...]Assim, por tratar-se de mera emenda de
redao,foroso concluir que o texto no sofreu nenhumamodificao em seu sentido original,
pois se tal fosse ocaso, o projeto teria sido devolvido Cmara dosDeputados. (2013, online).
O princpio da irretroatividade das leis outro aspecto levantado, por sua vez, no mrito das Aes
e recursos submetidos apreciao do Supremo Tribunal Federal (STF), gerando divergncias
quanto constitucionalidade da LC n 135/2010, e a aplicao de seus efeitos. O conceito legal da
irretroatividade pode ser extrado do Decreto Lei n 4657, de 04 de setembro de 1942, da Lei de
Introduo s Normas do Direito Brasileiro, quando em seu art. 6 pontua que [...] a Lei em vigor
ter efeito imediato e geral, respeitados o ato jurdico perfeito, o direito adquirido e a coisa
julgada.. Ora, consiste em no atribuir os efeitos de uma nova legislao aos atos jurdicos
realizados no passado, quando no contrariam tais novas consequncias calhadas pela
normarecm criada. O rol dos direitos e garantias fundamentais tambm insculpiu o princpio da
irretroatividade no art. 5, inciso XXXVI da Carta Maior: a lei no prejudicar o direito adquirido,
o ato jurdico perfeito e a coisa julgada. Porm, apesar de estar contido no texto constitucional e
tambm em uma lei que disciplina, genericamente, as normas do Direito Brasileiro, tal princpio
pode ser mitigado em matrias especficas. o caso de um outro comando constitucional do
mesmo art. 5, mas no inciso XL: a lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru. Eis ai o
que a sbia doutrina de Fernando Capezchamou de princpio da retroatividade benigna (2008, p.
157).
De fato, a irretroatividade das leis, bem como a intangibilidade do ato jurdico perfeito e a
imutabilidade da coisa julgada, so objetos deexaustivos debate quando das anlises da LC n
135/2010, sobretudo, quanto alnea k que considera inelegvel os mandatrios que:
Art. 1 [...].
I - [...];
k - [...] renunciarem a seus mandatos desde o oferecimento de representao ou petio

capaz de autorizar a abertura de processo por infringncia a dispositivo da Constituio
Federal, da Constituio Estadual, da Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica
do Municpio, para as eleies que se realizarem durante o perodo remanescente do
mandato para o qual foram eleitos e nos 8 (oito) anos subsequentes ao trmino da
legislatura; [...]
Note-se que a renncia de mandato em decorrncia de representao ou petio capaz de ocasionar

uma cassao, antes de 2010 no surtia os efeitos da inelegibilidade. To logo, a partir de 2010,
renncias desta estirpe, realizadas em perodo anterior vigncia e eficcia da LC n 135, teriam
essa fora de inelegibilidade? O ministro Luiz Fux entendeu que sim, amparado por Joaquim Jos
Gomes Canotilho, observando que, na Teoria Geral da Norma, h dois tipos retroatividade: a
prpria ou autntica; e a imprpria ou inautntica. Na primeira espcie de retroatividade, a norma
possui eficcia retroativa, gerando efeito sobre situaes passadas, atingindo relaes jurdicas
estabelecidas no passado. Na segunda espcie de retroatividade, a inautntica, tambm chamada
de retrospectividade, a norma jurdica editada atribui efeitos futuros a situaes ou relaes j
existentes. O primeiro caso de retroatividade (prpria ou autntica) vedado no Brasil. O segundo
caso, o da retrospectividade, permitido e acolhido pelo tribunal, com vistas fundamentao de
sua Excelncia, o ministro relator Luiz Fux:
[...] A aplicabilidade da Lei Complementar n 135/10 a processo eleitoral posterior

respectiva data de publicao , luz da distino supra, uma hiptese clara e inequvoca
de retroatividade inautntica, ao estabelecer limitao prospectiva ao iushonorum (o
direito de concorrer a cargos eletivos) com base em fatos j ocorridos. A situao jurdica
do indivduo condenao por colegiado ou perda de cargo pblico, por exemplo
estabeleceu-se em momento anterior, mas seus efeitos perduraro no tempo. Esta,
portanto, a primeira considerao importante: ainda que se considere haver atribuio
deefeitos, por lei, a fatos pretritos, cuida-se de hiptese de retrospectividade, j admitida
na jurisprudncia desta Corte. (2012, online).
No ponto, o eminente ministro Luiz Fux ainda avalia que no h que se falar em direito
adquirido candidatura, tendo em vista que o processo eleitoral se d justamente pela
adequao daquele que se prope a ser candidato no regime de regras e condies para o
exerccio do direito poltico passivo (2011, online).
Os princpios da proporcionalidade e da razoabilidade tambm so aventados quando se discute a

constitucionalidade da LC n 135/2010. Necessariamente porque muito embora no encontrem
expressa citao no texto constitucional brasileiro, so limites interpretao da norma, como
entende o prof. Fredie Didier Jr. (2008, p. 36), sem prejuzo, portanto, de trazer tona o 2 do
art. 5, CF.: Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes
do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais [...] (grifo nosso). O
professor Juarez Freitas diria que o princpio da proporcionalidade implicaria no fato de que o
Estado no deve agir com demasia, com excesso, nem tampouco de modo insuficiente na
consecuo dos seus objetivos (1997, p. 56).Aprofundando, Humberto Bergmann vila ressalta que
[...] pode-se definir o dever de proporcionalidade como um postulado normativo

aplicativo decorrente da estrutura principal das normas e da atributividade do Direito e
dependente do conflito de bens jurdicos materiais e do poder estruturador da relao
meio-fim, cuja funo estabelecer uma medida entre bens jurdicos concretamente
correlacionados. [...] (2012, p. 175).
Com os olhos voltados anlise da LC n 135/2010 e uma suposta violao proporcionalidade, o

eminente ministro Dias Toffoli durante a exposio do voto do ministro Gilmar Ferreira Mendes,
aproveitou o ensejo para relembrar que a edio da LC n 5 de 29 de abril de 1970,era
extremamenterestritiva ao espao democrtico da cidadania diante das razes histricas e,
obviamente, antidemocrticas,do momento em que foi editada (2012, online). Pra causar o espanto
peculiar do contexto da ditadura militar no Brasil, no referido diploma legal:
[...] existia previso que tornava inelegveis candidatos que tivessem denncia recebida
por crime contra a lei de segurana nacional, contra a administrao pblica etc. (Art. 1, I
So inelegveis, para qualquer cargo eletivo: n) os que tenham sido condenados ou
respondam a processo judicial, instaurado por denncia do Ministrio Pblico recebida
pela autoridade judiciria competente, por crime contra a segurana nacional e a ordem
poltica e social, a economia popular, a f pblica e aadministrao pblica, o patrimnio
ou pelo direito previsto no art. 22 desta lei complementar, enquanto no absolvidos ou
penalmente reabilitados). Na poca da ditadura, surgiram inmeros processos cveis e
criminais visando exclusivamente tornar inelegveis alguns candidatos. Nesta poca, em
23 de setembro de 1976, o TSE, por voto de desempate (4 votos a 3), declarou a
inconstitucionalidade da alnea n desta lei complementar, por ferir o princpio da
inocncia. O STF, contudo, por escassa maioria, derrubou o entendimento do TSE,
alegando, em suma, que o princpio da inocncia aplicado apenas na esfera penal. [...]
(CERQUEIRA, 2013, online).
Nesta linha, na LC n 5 de 29 de abril de 1970, e no entendimento que sob ela assentou-se

o STF, aps o advento da Constituio Federal de 1988, havia flagrante inobservncia ao
princpio da proporcionalidade. De modo que, por se tratar de matria congnere,
pesquisadores e juristas apontam que a LC n 135/2010, na alnea m, no seria destoante
aos austeros objetivos legais e antidemocrticos de 1970. O professor Ruy Samuel
Espndola rechaa dizendo que pode haver muitas decises administrativas que no
observam as garantias constitucionais, e, portanto, seria altamente antiquado atribuir a
processos disciplinares o que chamou de fora derrogadora de direitos (2013, online).
Contudo, o ministro Carlos Ayres Britto, defensor da constitucionalidade da LC n 135/2010 em

sua totalidade, ressalvou que a prpria lei permite que o Judicirio, atravs de qualquer juiz
monocrtico, possa suspender o ato administrativo ou classista que acarrete a inelegibilidade a
terceiro, principalmente se naquele houver sobressaltada discrepncia s garantias constitucionais
que, por terem eficcia irradiante, devem ser observadas em toda e qualquer situao jurdica,
estendendo-se a todos os ramos do Direito (2012, online). Neste nterim, a proporcionalidade no
estaria atacada, com destaques para alnea k, que prev a inelegibilidade ao ato de renncia para
afugentar de representao ou petio que possa acarretar cassao e, de consequncia, a
negativao do direito poltico passivo.
Suscitado nos debates sobre a (in)constitucionalidade da lei em questo, oprincpio da segurana

jurdica versa sobre uma higidez, uma firmeza, uma estabilidade do Ordenamento Jurdico, que
passa ao Estado e aos seus cidados no apenas a sensao, mas a certeza de um sistema que no
se coaduna a riscos, perigos ou dubiedades. Para o doutrinador UadiLammgoBulos, tal princpio
materializa-se [...] mantendo estruturas e competncias, com vistas defesa da ordem jurdica
[...] (2011, p. 125). No entanto, com a alterao do rol de direitos polticos negativos, percebe-se
uma modificao nas estruturas, admissvel, desde que respeite os preceitos que disciplinam tais
alteraes, contidos na prpria ordem jurdica.
Por sua vez, princpio da anualidade eleitoral foi extremamente preponderante no tocante a
aplicabilidade da LC n 135/2010 para as eleies daquele mesmo ano. O art. 16 da Carta da
Repblica de 1988 preconiza que: [...]A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na
data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua
vigncia (grifo nosso). O problema instalou-se porque o Tribunal Superior Eleitoral (TSE),
presidido naquele ano pelo ministro Ricardo Lewandowiski entendeu que a referida lei deveria
produzir seus efeitos para a eleio do mesmo ano em que foi publicada, qual seja, 2010.
Necessariamente justificando que o princpio da anualidade pretende apenas uma antecedncia
para evitar surpresas nas regras da disputa eleitoral. Para os eminentes ministros Ricardo
Lewandowiski e Ayres Britto, tal antecedncia teria sido observada, pois a publicao daLei
Complementar data de 04 de junho do mesmo ano, anterior, inclusive, s convenes partidrias
(2012, online). Na Suprema Corte, tal tese no prosperou, pelo voto de desempate proferido pelo
ministro Luiz Fux:
[...] aplicar, como naquela ocasio, a literalidade do art. 16 da Constituio Federal, de

modo a que as inelegibilidades por institudas pela nova lei sejam aplicveis apenas s
eleies que ocorram mais de um ano aps a sua edio, isto , a partir das eleies de
2012. [...] (2012, online, grifo do autor).
Na ADI n 4578, a autora, a Confederao Nacional das Profisses Liberais (CNPL), arguiu como
objeto de inconstitucionalidade, a alnea m da LC n 135/2010, sob o argumento de que esta
ofenderia expressamente o parmetro constitucional do devido processo legal, insculpido no art.
5, inciso LV da Constituio Federal, transcrevendo-se: [...] Art. 5 [...];LV - aos litigantes, em
processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e a
ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes; [...]. Erigido pelo episdio histrico da
Carta Magna de 1215, no qual o rei Joo Sem Terra pactuou com senhores feudais ingleses o jargo
no taxationwithoutrepresentation, ou seja, no haveria recolhimento tributrio sem prvia
comunicao e discusso com os sujeitos passivos, os contribuintes, no caso, os senhores feudais, o
princpio do devido processo legal instaura, naquele momento, uma exigncia documental,
submetida ao prestgio de donatrios de terra representativos, que mais tarde fundariam a
concepo bsica parlamentar, rebuscando os modelos clssicos de governo da antiguidade
grecorromana (LENZA, 2009, p. 5). Tal princpio evocado estaria sendo pisado pela LC n
135/2010, sob a escusa de que haveria um direito adquirido elegibilidade, e que esse direito no
poderia ser obstado sem a observncia a um devido processo legal, no qual prevalecesse a ampla
defesa e o contraditrio. Pois bem, tal tese no prosperou no julgamento em tela, porque entendeu-
se que a elegibilidade no direito subjetivo do indivduo e, de consequncia, no estaria a merc
de toda a processualstica e suas dissidncias. Do contrrio, direito que, para o seu exerccio,
exige manifesto preenchimento a requisitos ticos e elementares.
Por fim, o princpio da presuno de inocncia (ou no culpa), levantado como aparentemente
controvertido na LC n 135/2010 um tanto quanto curioso, pois no julgamento em questo, foi
causador de uma reviso de jurisprudncia da Suprema Corte. Primeiramente, importante
consignar a previso internacional deste instituto, mormente o texto da Conveno Americana de
Direitos Humanos, o conhecido Pacto de San Jose da Costa Rica, firmado em 22 de novembro de
1969, do qual o Brasil signatrio, tendo o promulgado na forma do Decreto n 678 de 06 de
novembro de 1992. Transcrevendo-se o que traz a lume: [...] 8.2. Toda pessoa acusada de delito
tem direito a que se presuma sua inocncia enquanto no se comprove legalmente sua culpa [...]
(2013, online).
Diferentemente da Conveno Internacional, mas quase no mesmo teor, o arrimo do constituinte

ptrio, no art. 5, inciso LVII da Carta Me preconiza: [...] Ningum ser considerado culpado at
o trnsito em julgado em sentena penal condenatria; [...] (grifo nosso).O doutrinador
Rogrio Sanchez Cunha (2013, online) enumera que o primeiro desdobramento deste princpio o
de que qualquer restrio liberdade do acusado somente se admite aps a condenao definitiva,
ao no ser que a priso provisria seja imprescindvel instruo criminal, nos termos do art. 312
do Cdigo de Processo Penal, Decreto Lei n 3.689 de 03 de outubro de 1941. Outra consequncia
deste princpio alinhavada pelo mesmo autor a de que cumpre acusao o dever de demonstrar
a responsabilidade subjetiva do ru, provando a materialidade e autoria do crime, no cabendo ao
acusado provar a sua inocncia. No mesmo nterim, a condenao tem que derivar da certeza do
julgador, consagrando o brocardo in dubio pro reo, ou, melhor dizendo, havendo dvida, julgar em
favor do ru.
O processualista penal Nestor Tvora alerta que at o marco do trnsito em julgado, que trata-se
do esgotamento de todas as vias de recurso no processo penal, o ru deve ser considerado
presumivelmente inocente, ou no culpvel, cabendo acusao todo o lastro probatrio que
demonstre a materialidade e autoria do crime. E, no obstante, o mesmo jurisconsulto citando
George Sarmento destaca que houve a necessidade de:
[...] cristalizar a presuno de inocncia como um direito fundamental multifacetrio, que

se manifesta como regra de julgamento, regra de processo e regra de tratamento [...]
criando um amplo espectro de garantias processuais que beneficiam o acusado durante as
investigaes e a tramitao da ao penal [...] (2010, p. 50-51, grifo nosso).
Neste diapaso, justamente onde reside a reviso da jurisprudncia do Supremo

Tribunal Federal, no tocante amplitude da presuno de inocncia. At ento, prevalecia
o entendimento do ministro Celso Antnio Bandeira de Mello, que em Arguio de
Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) n 144, decidiu pela eficcia irradiante
e horizontal da presuno de inocncia, para alm dos espaos do processo penal apenas
(2013, online).
Nesta toada, o relator da ADI n 4578, ADC n 29 e n 30, o ministro Luiz Fux, chamou de
overruling, ou seja, o fim de uma regra, ou a virada de uma regra, a proposta de reviso de
jurisprudncia que utilizara para divergir da interpretao dada presuno de inocncia ou no
culpabilidade na aludida ADPF do pargrafo anterior. Para o eminente ministro relator, o
momento histrico da referida Arguio remetia-se a um perodo ps-ditatorial muito recente,
consoante a imprescindibilidade de elevar ao mximo, as garantias da democracia que insurgia em
face de um perodo arbitrrio da histria brasileira, 1964-1985. Contudo, ressalta LuizFux, que o
momento histrico brasileiro contemporneo ao seu voto assaz louvavelmente outro, no qual as
instituies democrticas, j consolidadas, fazem um apelo pela moralizao da poltica e pela
probidade no manusear da coisa pblica. To logo, com vistas ao que chamou de [...]
incongruncia sistmica ou social [...] (2012, online), caberia a relativizao da presuno de
inocncia para fins eleitorais, antes considerada absoluta. Nestes termos, foi seguido pela maioria
do colegiado da mais alta corte da Repblica, que afastou a aplicao da presuno de inocncia ou
no culpa para o processo eleitoral e, sobretudo, quando acolhe os critrios de inelegibilidade
constados da redao da LC n 135/2010.
DIREITO, TICA, MORAL E O COMPORTAMENTO BRASILEIRO FRENTE AOS

COMANDOS NORMATIVOS ELEITORAIS
A propedutica jurdica leciona que o direito, bem como a moral, so instrumentos de controle da
sociedade, que existem, num conceito durkheimiano, para manter a ordem (NADER, 2010, p. 53).
Todavia, para muitos doutrinadores, direito e moral no se confundem, estabelecendo-se entre
estes, algumas diferenas a serem enfrentadas.
O professor Paulo Nader leciona que existem as normas jurdicas e no jurdicas. Estas, do campo
moral, e aquelas relativas ao Direito, produto de uma atividade legislativa, e positiva do Estado.
Estabelecendo as diferenas entre Direito e Moral, o magistrio supracitado pugna que o Direito
objetivo; a moral subjetiva; o Direito subordina-se ao comando estatal; a Moral subordina-se to
somente coletividade e s convices das pessoas; o Direito, se violado, contrai sanes efetivas a
serem impostas pelas instituies pblicas; a Moral, se atropelada, pode vir a ser submetida a uma
reprimenda social, que no aquelas oriundas da atividade do Estado; o Direito norma bilateral; a
Moral regra unilateral; O Direito norma que sucede fenmeno exterior; a Moral no cogente e
no dispe de punio; o Direito sancionado ou promulgado; a Moral elemento formado a
partir de uma cultura, de uma axiologia intersubjetiva das comunidades (2010, p. 53).Por outro
lado, o jurisfilsofoEduardo Carlos Bianca Bittar, professor da tradicional Faculdade do Largo do
So Francisco da Universidade de So Paulo(USP), enfatiza que h, nesse paralelo entre Direito e
Moral quase uma antinomia, um paradoxo, uma ampla anttese:
[...] o Direito possui como caractersticas: a heteronomia; a coercibilidade; a

bilateralidade [...] Unilateralidade, incoercibilidade e autonomia seriam as notas
essenciais da moral, significando exatamente o oposto do indicado anteriormente como
caractersticas do Direito. [...] (2011, p. 519-520).
Destarte, o grande perigo que existe em delinear, destrinchar, esmiuar e, por fim,
diferenciar Direito e Moral insurge da hiptese dessa separao solver um Direito imoral,
enquanto a moral no seria, por si s, objeto essencial, predecessor, requisito, e
constitutivo do Direito.To logo, o Doutor Eduardo Bittar insiste na intensa intimidade do
Direito com a Moral, obstando a argumentao nazista proferida em quase todos os
julgamentos do Tribunal de Nuremberg que ousou alegar a licitude e, portanto,
moralidade do genocdio de judeus, por haver previso legal que todo o servio pblico
nacional alemo devia hierarquia e obedincia, atendo-se somente tarefa do
cumprimento de ordens, no importando quais fossem elas e que objetivos tivessem, vez
que decorriam da presuno de legitimidade da prpria lei alem (2011, p. 521).
No artigo O Neoconstitucionalismo no Brasil: Riscos e possibilidades, de Daniel Sarmento, h a

acertadssima observncia de que at mesmo os positivistas, na atual conjuntura jurdica,
reconhecem a imbricao da moral e do Direito como fenmeno inarredvel:
[...] Ao reconhecer a fora normativa de princpios revestidos de elevada carga axiolgica,

como dignidade da pessoa humana, igualdade, Estado Democrtico deDireito e
solidariedade social, o neoconstitucionalismo abre as portas do Direito para o debate
moral. certo que aqui reside uma das maiores divergncias internas nasfileiras do
neoconstitucionalismo.
De um lado, figuram os positivistas, como LuigiFerrajoli, LuizPrietroSanchs, Ricardo

Guastini e Suzana Pozzolo, que no aceitam a existncia de uma conexo necessria entre
Direito e Moral, mas reconhecem que pode haver uma ligao contingente entre estas
esferas, sempre que as autoridades competentes, dentre as quais se inclui o poder
constituinte originrio, positivem valores morais, conferindo-lhes fora jurdica. Do outro,
alinham-se os no-positivistas, como Ronald Dworkin, Robert Alexy, Carlos Santiago
Nino e seus seguidores, que afirmam que Moral e Direito tm uma conexo necessria, e
aderem famosa tese de Gustav Radbruch, de que normas terrivelmente injustas no tm
validade jurdica, independentemente do que digam asfontes autorizadas do
ordenamento. Dentre estes autores, h quem insista na idia de que o Direito possui uma
pretenso de correo, pois de alguma maneira da sua essncia aspirar realizao da
justia. [...] (2013, online, grifos do autor).
Sobre esta interseco entre Direito e Moral, Eduardo Bittar compila situaes exemplificativas de
estreita ligao e expressa previso no Ordenamento Jurdico brasileiro, que do um fundo
jusnaturalista para o sistema em vigor: (i) a dvida de jogo, que por ter um objeto ilcito, no
encontra na escada ponteana o plano de validade consolidado, sendo juridicamente inexigvel,
restando somente uma obrigao moral; (ii) o incesto no tipificado como crime no Cdigo Penal
ptrio, mas altamente expurgvel pela moral coletiva; (iii) a boa f objetiva, da qual erigida uma
srie de presunes nas relaes civis, na teoria geral dos negcios jurdicos; (iv) a perda do poder
familiar dos pais, caso procedam ao arrepio da moral, mormente o exarado no art. 1.638 do Cdigo
Civil brasileiro, Lei n 10.406 de 10 de janeiro de 2002; (v) o art. 4 da Lei de Introduo s
Normas do Direito Brasileiro, Decreto Lei n 4.657 de 04 de setembro de 1942, que permite
judicatura a aplicao dos princpios gerais do direito, quando a norma for omissa, tendo aqueles
implicao tica: neminemlaedere, do latim, a ningum lesar, suum cuique tribuere, melhor
dizendo, dar a cada um o que seu, honeste vivere, viver honestamente; (vi) no mesmo artigo do
diploma supracitado, insta que o magistrado pode aplicar os costumes para solucionar a demanda;
e, (vii) o princpio da moralidade pblica, insculpido no caput do art. 37 da Constituio Federal de
1988. Para o jusfilsofosupra evocado:
[...] Aqui se comprova a relevncia do princpio moral para a prpria organizao,

manuteno e credibilidade cvica dos servios pblicos. O que moralmente
recomendvel tornou-se juridicamente exigvel do funcionalismo pblico. [...] (2011, p.
521).
Dando continuidade anlise proposta, o termo tica, por seu turno, origina do grego
ethos, e implica uma traduo do sentido de pele (2013, online). Portanto, tico aquilo
que est na pele, ou que se traz nesse tecido protetor e elstico do organismo humano. Por
esta tica, o conceito de tica est ligado ao hbito, ao comportamento, repetitiva,
reiterada ao humana, a ponto de determinar o modo de agir do indivduo, sua cor, sua
textura (BITTAR, 2011, p. 542).
Pelo que se percebe, a LC n 135/2010 fruto de uma crise tica na coisa pblica
brasileira, algo sucedido das fundamentaes dos votos de alguns ministros do Supremo,
em especial, Luiz Fux e Ayres Britto (2012, online). Todavia, vinculado ao conceito
comportamental da tica, convm anotar que apesar da existncia de uma moral comum,
uma reao espervel do homem mdio a situaes adversas do moralmente
recomendvel, incide um comportamento cultural do brasileiro que repisa os versos de
Chico Buarque: [...] No existe pecado do lado debaixo do equador [...] (2013, online).
Neste esteio, para enrobustecer o perfil pacifista, desinteressado, passivo, controvertido e estranho
do brasileiro, a Federao das Indstrias do Estado de So Paulo(FIESP) (2013, online), em
pesquisa publicada em agosto de 2011, aponta que nos ltimos dez anos foram desviados cerca de
720 bilhes de reais dos cofres pblicos do Brasil. Isto representa um desperdcio oscilando entre
50 e 85 bilhes de reais anualmente, o que muito maior do que as previses oramentrias de
vrios entes federativos, como, exemplificativamente, o Estado de Gois. Os dados levantados pela
FIESP no auferiram quanto custou, na ltima dcada, ao errio, a manuteno dos rgos
tcnicos de fiscalizao como os Tribunais de Contas, quer da Unio, dos Estados ou dos
Municpios. Ora bem, mesmo com todo esse aparato fiscalizador, no h na coisa pblica brasileira
uma segurana mnima da destinao dos recursos pblicos, haja vista que todo esse dinheiro
resvalou-se pelo tempo, e, a prpria Controladoria Geral da Unio publica grficos mostrurios da
probabilidade de um funcionrio corrupto ser condenado: de menos de 5% (HERNANDES, 2013,
online). No obstante, a possibilidade desse mesmo agente cumprir pena de priso quase zero.
Por ltimo, dos recursos desviados, apenas 8% deles retornam aos cofres pblicos.
Por esta esteira, assustador que, no Brasil, ainda haja tanta discusso quando h singelos apelos,
acenos, gestos populares pela moralizao da coisa pblica. Em sua defesa no fatdico RE n
631.102, o senador Jader Barbalho, at ento banido pela LC n 135/2010, chegou a questionar a
legitimidade democrtica do referido diploma (2012, online). Para o senador, a taxada lei ficha
limpa precisaria de apenas um milho e quatrocentas mil assinaturas. Numericamente, tal norma
estaria aqum de si, haja vista que foi endossado por um milho setecentos e noventa e nove mil,
setecentos e sessenta e dois votos. Tal famigerada comparao seria ainda mais procedente se
considerados os nmeros do Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar(DIAP), que,
sobre o produto das eleies de 2010, a 52 legislatura da Cmara dos Deputados, aponta a
verdadeira dificuldade que o eleitor brasileiro tem de renovar os seus representantes. A despeito
da insatisfao geral com as polticas pblicas, e com os escndalos cada vez mais latentes, 54% dos
parlamentares foram reeleitos para mais um mandato na referida Casa dos representantes do povo
(2013, online).
A ttulo de reflexo, as palavras de Thomas Jefferson poderiam fazer algum sentido para o
fechamento deste trabalho: [...] Se os homens so puros, as leis so desnecessrias; se os homens
so corruptos, as leis so inteis! [...] (2012, online). To logo, impossvel constatar se a LC n
135/2010, suas implicaes, seus debates, sua incidncia, suas pesquisas tenham alguma serventia
para o contexto histrico, poltico, social e cultural do Brasil, no invlucro da cultura moral to
controvertida da cosmologia axiolgica nacional.
Tais concluses so conforme o estudo do antroplogo Roberto Damatta, em O que faz o

brasilBrasil?, pinando abaixo, elementos da identidade cultural brasileira:
[...] Por tudo isso, somos um pas onde a lei sempre significa o no pode!formal, capaz de
tirar todos os prazeres e desmanchar todos os projetos e iniciativas. De fato, alarmante
constatar que a legislao diria do Brasil uma regulamentao do no pode, a palavra
no que submete o cidado ao Estado sendo usada de forma geral e constante. Ora,
precisamente por tudo isso que conseguimos descobrir e aperfeioar um modo, um jeito,
um estilo de
navegao social que passa sempre nas entrelinhas desses peremptrios e autoritrios
no pode!. Assim, entre o pode e o no pode, escolhemos, de modo chocantemente
antilgico, mas singularmente brasileiro, a juno do pode com o no pode. Pois bem,
essa juno que produz todos os tipos de jeitinhos e arranjos que fazem com que
possamos operar um sistema legal que quase sempre nada tem a ver com a realidade
social [...].(1986, p.82, grifos do autor).
Enrobustecendo, Ironildes Bueno e Rogrio Lustosa, j falando sobre o grande problema que a LC
n 135/2010 buscou combater (a corrupo), j apontam que:
[...] Se apenas o Estado fosse corrupto, a engrenagem da corrupo no marcharia:

preciso que os polticos encontrem parceiros na sociedade civil. [...] Na verdade, como
costumeiramente se diz na tambm corrompida vizinha Argentina, a corrupo como o
tango: preciso mais de um para dan-lo. [...] (2011, p. 20).
Eis ai a suposta necessidade do resguardo, da tutela normativa estatal cuidando de proteger o povo
e o Estado inclusive de si mesmos, impondo uma carga de valores muito mais complexa e
historicamente conquistada, fitando preservar o decoro, a decncia, o pudor, a educao, a
formao, a segurana jurdica e, sobretudo, a dignidade, buscando eliminar esta fuso bagunada
do no pode com o pode, adequando realidade social ptria o mnimo espervel e
recomendvel de seus representantes, uma vida pregressa compatvel com probidade com a qual
deveriam, em tese, exercer os cargos eletivos a que se propuserem ocupar.
CONCLUSO
A Lei Complementar n 135/2010 vem ao encontro da avidez e do clamor popular pela moralizao
da coisa pblica no Brasil, em um momento peculiar da histria da democracia brasileira.
Acrescendo clusulas de inelegibilidade no ordenamento jurdico ptrio, nos termos do art. 14, 9
da Carta da Repblica de 1988, tal norma inovou nos requisitos do exerccio dos direitos polticos
passivos.
No tocante suas fontes, ou origens, a referida norma encontra arrimo no prprio esprito
democrtico, que traduzido pela participao popular nas decises do organismo social
politicamente estruturado (o Estado), tambm atravs de atos de publicidade, transparncia e,
sobretudo, garantindo-se a todos a presuno da honestidade dos governantes.
Muito bem intencionada, portanto, no escopo de moralizar a coisa pblica e enrijecer os requisitos
para a ocupao de cargos eletivos, a reforma que a lei em estudo trouxe ao Ordenamento foi
altamente rebatida por divergncias de todos os lados: doutrina ou jurisprudncia. De modo que
levantou-se uma srie de aparentes contradies das normas e preceitos constitucionais
parmetros, face LC n 135/2010. Tendo que solver estas incompatibilidades hipotticas, luz da
segurana jurdica e, pelo prisma terico do princpio da unidade da Constituio e do Sistema
Normativo, os intrpretes maiores do Estatuto Poltico Brasileiro de 1988 apreciaram a matria
tanto em sede de controle abstrato (por meio da ADI 4578 e ADCs 29 e 30), quanto tambm em
controle difuso (ao exemplo dos REs n 630.146/DF; e n 631.102/PA). Na oportunidade, o
Supremo assentou constitucionalidade a LC n 135/2010, asseverando sua presuno vertical de
compatibilidade com a Constituio Federal de 1988, com as ressalvas de sua aplicao somente a
partir das eleies de 2012, nos termos do art. 16 da Lei Me.
Muito embora seja pacfico que a democracia materializa-se pelo respeito vontade popular,
importante destacar que, por outro lado, o esprito democrtico se assevera quando as leis, j
positivadas, no passam pelo esvaziamento de eficcia, ainda que contrariem os interesses da
maioria. Nesta toada, por mais que a vontade do povo seja pela eleio de um candidato obstado
por clusula de inelegibilidade, a pretenso popular pode abster-se, pois inexiste um direito
adquirido candidatura. Para propor-se ao exerccio do comando do Estado (o governo), deve o
cidado que pretende passar pelo crivo das urnas, adequar-se ao sistema eleitoral, ajustando-se s
exigncias de valores e galhardos constitucionais embutidos nas clusulas de inelegibilidade da
recm reformada LC n 64/1990.
Considerando a mutabilidade constante do direito, atravs dos embates desenvolvidos pelos

escritores contemplados neste trabalho que caminha-se para encontrar a forma mais justa e
confivel que, por hora, consideram a LC n 135/2010 plenamente constitucional, por deciso do
Supremo Tribunal Federal, passvel de reviso pela prpria Corte.
Sucede que, por fim, o Direito, a tica e a moral so institutos diferentes, mas, estreitamente
correlacionados. De modo que a tica pode ser determinante ao contedo positivado pelo Estado (o
Direito), principalmente porque esta se refere ao comportamento, conduta dos indivduos. Assim,
de se concluir que o Direito produto tico de contedo moral, no importando se esta moral
est ou no coadunada a pressupostos sensveis de humanidade. Logo, sob as lentes do
neoconstitucionalismo e do neopositivismo, a moral e o Direito no podem ser dissociados, razo
pela qual a LC n 135/2010 mais um ponto de interseco entre eles: o que se recomenda
moralmente passa a ser exigido juridicamente.
Na mesma linha, ocorre que, o comportamento do brasileiro no to simples e adequado fria

negativa da interpretao das leis. Por se tratar de um povo cuja cosmologia axiolgica altamente
vulnervel e isto se reflete em simples hbitos/prticas do cotidiano, a aplicao da LC n
135/2010 fica a merc de cada caso concreto, com suas peculiaridades subjetivas que suplantam a
objetividade da norma. Tanto que a prpria lei faculta a um magistrado a possibilidade de
flexibilizao das regras de inelegibilidade, sob a convenincia e oportunidade da

discricionariedade deste dispositivo que, em tese, deve ser utilizado como objeto de transformao
poltica, social e cultural.
Espera-se que os contornos definidos por esta pesquisa possam contribuir ao desenvolvimento das
relaes humanas em sociedade.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALMEIDA, Roberto Moreira de. Curso de Direito Eleitoral. 6. ed. Salvador: Jus Podivm, 2012.
VILA, Humberto Bergmann. Teoria dos Princpios: da definio aplicao dos princpios
jurdicos. 13. ed. So Paulo: Malheiros, 2012.
BARROSO, Lus Roberto. O controle de constitucionalidade no direito brasileiro:

exposio sistemtica da doutrina e anlise crtica da jurisprudncia. 5. ed. So Paulo: Saraiva,
2011.
BITTAR, Eduardo Carlos Bianca; ALMEIDA, Guilherme Assis de. Curso de Filosofia do
Direito. 9. ed. So Paulo: Atlas, 2011.
BOBBIO, Noberto. Estado, Governo, Sociedade: por uma teoria geral da poltica. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 1987.
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. So Paulo: Malheiros, 1996.
_______. Cincia Poltica. So Paulo: Malheiros, 1998.
BRASIL. Congresso Nacional. Resoluo n 1 de 11 de agosto de 1970. Disponvel em:

<http://www2.camara.leg.br/legin/fed/rescon/1970-1979/resolucao-1-11-agosto-1970-497934-
norma-pl.html>. Acesso em 02 mar. 2013.
_______. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 35. ed. So Paulo: Saraiva,

2005.
_______. Decreto Lei n 678 de 06 de novembro de 1992: Conveno Americana de

Direitos Humanos. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D0678.htm>.
Acesso em 02 mar. 2013.
_______. Decreto Lei n 3.689 de 03 de outubro de 1941: Cdigo de Processo Penal.

Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del3689compilado.htm>.
Acesso em: 02 mar. 2013.
_______. Decreto Lei n 4.657 de 04 de setembro de 1942: Lei de Introduo s Normas

do Direito Brasileiro. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-
lei/Del4657.htm>. Acesso em: 02 mar. 2013.
_______. Lei Complementar n 5 de 29 de abril de 1970. Disponvel em:

<http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/104006/lei-complementar-5-70>. Acesso em: 02 mar.
2013.
_______. Lei Complementar n 64 de 18 de maio de 1990. Disponvel em:

<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp64.htm>. Acesso em: 02 mar. 2013.
_______. Lei Complementar n 135 de 04 de junho de 2010. Disponvel em:

<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp135.htm>. Acesso em 21 mai. 2012.
_______. Novo Cdigo Civil Brasileiro. 3.ed.rev. e apl. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2003.
_______. Supremo Tribunal Federal. Ao Direta de Constitucionalidade n 29. Disponvel

em: <http://www.stf.jus.br/portal/peticaoInicial/verPeticaoInicial.asp?
base=ADCN&s1=29&processo=29>. Acesso em: 21 mai. 2012.
_______. Supremo Tribunal Federal. Ao Direta de Constitucionalidade n 30. Disponvel

em:<http://www.stf.jus.br/portal/peticaoInicial/verPeticaoInicial.asp?
base=ADCN&s1=30&processo=30 >. Acesso em: 21 mai. 2012.
_______. Supremo Tribunal Federal. Ao Direta de Inconstitucionalidade n 4578.

Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/peticaoInicial/verPeticaoInicial.asp?
base=ADIN&s1=4578&processo=4578>. Acesso em: 21 mai. 2012.
_______. Supremo Tribunal Federal. Arguio de Descumprimento de Preceito

Fundamental n 144. Disponvel em: <http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?
docTP=AC&docID=608506>. Acesso em: 02 mar. 2013.
_______. Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinrio n 630.146/DF. Disponvel

em: <http://www.stf.jus.br/portal/processo/verProcessoDetalhe.asp?incidente=3950619>. Acesso
em: 02 mar. 2013.
_______. Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinrio n 631.102/PA. Disponvel

em: <http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=TP&docID=1954517>. Acesso
em: 02 mar. 2013.
_______. Tribunal Superior Eleitoral. Estudos Eleitorais. Disponvel em:

<http://www.tse.jus.br/hotSites/CatalogoPublicacoes/pdf/estudos_eleitorais/estudos_eleitorais_v6-
n2.pdf>. Acesso em: 21 mai. 2012.
BUARQUE, Chico. No existe pecado ao sul do Equador. Terra. Disponvel em:

<http://letras.mus.br/chico-buarque/86006/>. Acesso em: 02 mar. 2013.
BULOS, UadiLammgo. Curso de Direito Constitucional. 6. ed. So Paulo: Saraiva, 2011.
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional. 5. ed. Coimbra: Almedina, 2002.
CAPEZ, Fernando. Curso de Processo Penal. So Paulo: Saraiva, 2008.
CERQUEIRA, Thales Tcito Pontes Luz de Pdua; CERQUEIRA, Camila Medeiros de Albuquerque
Pontes Luz de Pdua. Reformas eleitorais comentadas. So Paulo: Saraiva, 2010.
_______. Ficha Limpa & Questes Constitucionais Direito Eleitoral do Inimigo (Retroagir?). JA
Agora. Disponvel em:<http://www.jaagora.com.br/noticias/lenoticia.asp?id=73>. Acesso em: 02
mar. 2013.
CUNHA, Rogrio Sanches. Presuno de Inocncia: uma terminologia adequada. Atualidades

do Direito. Disponvel em:
<http://atualidadesdodireito.com.br/rogeriosanches/2011/09/21/presuncao-de-inocencia-uma-
terminologia-adequada/>. Acesso em: 28 fev. 2013.
DAMATTA, Roberto. O que faz o brasilBrasil? Disponvel em:

<http://ebooksgratis.com.br/livros-ebooks-gratis/tecnicos-e-cientificos/ciencias-sociais-livro-o-
que-faz-o-brasil-brasil-roberto-damatta/>. Acesso em: 21 mai. 2012.
DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ASSESSORIA PARLAMENTAR. Radiografia do Novo

Congresso - Legislatura 2011-2015. Disponvel em:
<http://www.diap.org.br/images/stories/publicacoesDIAP/Radiografia_011/Radiografia_011_P32.pdf>.
Acesso em: 02 mar. 2013.
DIDIER JR., Fredie. Curso de Direito Processual Civil. Teoria geral do processo e processo de
conhecimento. 9. ed., Salvador: JusPodivm, 2008.
ESPNDOLA, Ruy Samuel. STF, insegurana jurdica e eleies em 2012. Consultor Jurdico.
Disponvel em: <http://www.conjur.com.br/2011-abr-04/quando-havera-embate-entre-
moralistas-constitucionalistas>. Acesso em: 02 mar. 2013.
FEDERAO DAS INDSTRIAS DO ESTADO DE SO PAULO. ndice de percepo da

corrupo 2010. Disponvel em: <http://www.fiesp.com.br/wp-
content/uploads/2012/05/indice-de-percep%C3%A7%C3%A3o-da-corrup%C3%A7%C3%A3o-
2011.pdf>. Acesso em: 02 mar. 2013.
_______. Relatrio Corrupo: custos econmicos e propostas de combate. Disponvel

em: <http://www.fiesp.com.br/wp-content/uploads/2012/05/custo-economico-da-corrupcao-
final.pdf>. Acesso em: 02 mar. 2013.
FERRARI, Cibele Maria de Rezende e. Direito Eleitoral. So Paulo: Lemos e Cruz, 2004.
FREITAS, Juarez. O controle dos atos administrativos e os princpios fundamentais. So

Paulo: Malheiros, 1997.
FUX, Luiz; SOKAL Guilherme Jales (orgs.). et al. Jurisdio Constitucional: democracia e
direitos fundamentais. Belo Horizonte: Frum, 2012.
GUIMARES, Deocleciano Torrieri. Dicionrio Tcnico Jurdico. 9. ed. So Paulo: Rideel,

2007.
HERNANDES, Pedro Petronillio. Combate Corrupo no Brasil: anlise sob a tica da

economia da corrupo. Disponvel em:
<http://www.cgu.gov.br/concursos/Arquivos/6_ConcursoMonografias/1-Lugar-
Universitarios.pdf>. Acesso em: 02 mar. 2013.
HOBSBAWM, Eric. Era dos Extremos: o breve sculo XX. Traduo: Marcos Santarrita.
Disponvel em: <http://cesarmangolin.files.wordpress.com/2010/02/hobsbawm-a-era-dos-
extremos.pdf>. Acesso em: 21 mai. 2012.
KELSEN, Hans. Teoria Pura do Direito: introduo problemtica cientfica do direito.

Traduo: Joo Cretella Jnior e Agnes Cretella. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001.
LASSALLE, Ferdinand. Que uma Constituio? Traduo: Walter Stnner. Disponvel em:
<http://www.ebooksbrasil.org/eLibris/constituicaol.html>. Acesso em: 21 mai. 2012.
LENZA, Pedro. Curso de Direito Constitucional Esquematizado. 13. ed. So Paulo: Saraiva,
2009.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 29. ed. So Paulo:
Malheiros, 2012.
MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Martins; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso
de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2007.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 27. ed. So Paulo: Atlas, 2011.
MORO, Srgio Fernando. Por uma reviso da teoria da aplicabilidade das normas constitucionais.
Jus Navegandi. Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/98
(http://jus.com.br/revista/texto/98) /por-uma-revisao-da-teoria-da-aplicabilidade-das-normas-
constitucionais>. Acesso em: 21 mai. 2012.
MOVIMENTO DE COMBATE CORRUPO ELEITORAL. Folder Ficha Limpa. MCCE.

Disponvel em: <http://www.mcce.org.br/site/pdf/FichaLimpa-folder.pdf>. Acesso em: 02 mar.
2013.
NADER, Paulo. Filosofia do direito. 19. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2010.
OLIVEIRA, Eugnio Pacelli de. Processo Penal. 14. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2011.
PERELMAN, Cham. tica e Direito. Traduo: Maria Ermantina Galvo. So Paulo, Martins
Fontes, 1996.
PIETRAFESA, Jos Paulo; BORBA, Odiones de Ftima (orgs.). et al. Do contexto ao texto: os
desafios da linguagem cientfica. 2. ed. Goinia: Kelps, 2006.
PINTO, Djalma. Direito Eleitoral: improbidade administrativa e responsabilidade fiscal

noes gerais. 3. ed. So Paulo: Atlas, 2006.
RIBEIRO, Flvia. Direito eleitoral. Rio de Janeiro: Forense, 2000.
SARMENTO, Daniel. O neoconstitucionalismo no Brasil. Disponvel em:

<http://www.danielsarmento.com.br/wpcontent/uploads/2012/09/ONeoconstitucionalismo-no-
Brasil.pdf>. Acesso em 02 mar. 2013.
SEVERINO, Antonio Joaquim. Metodologia do trabalho cientfico. So Paulo: Cortez e

Moraes, 1976.
SILVA, Jos Afonso da.Curso de Direito Constitucional Positivo. 34. ed. So Paulo:
Malheiros, 2011.
SOBREIRO, Armando Antnio Neto. Direito Eleitoral: teoria e prtica. 5. ed. Curitiba, Juru,
2010.
STRECK, Lnio Luiz; OLIVEIRA, Marcelo Andrade Cattoni; LIMA, MartonioMontAlverne

Barreto. Mutaes na corte: a nova perspectiva do STF sobre controle difuso. Disponvel em
<http://www.leniostreck.com.br>. Acesso em 21 mai. 2012.
STRECK, Lnio Luiz. O pan-principiologismo jurdico e o sorriso do lagarto. Consultor Jurdico.

Disponvel em: <http://www.conjur.com.br/2012-mar-22/senso-incomum-pan-principiologismo-
sorriso-lagarto>. Acesso em: 21 mai. 2012.
TVORA, Nestor; ALENCAR, Rosmar Rodrigues. Curso de Direito Processual Penal.

Salvador: Juspodivm, 2010.
VIAMONTE, Carlos Sanchez. Manual de Derecho Poltico. Buenos Aires: Editorial

Bibliogrfica Argentina, 1959.
VALLE, Vanice Regina Lrio do; TAVARES, Rodrigo de Souza (orgs.) et al. Ativismo
jurisdicional e o Supremo Tribunal Federal. Disponvel em:
<http://www.conpedi.org.br/manaus/arquivos/anais/brasilia/15_639.pdf>. Acesso em 21 mai.
2012.
VICTOR, Rogrio Lustosa; BUENO, Ironildes. Vises do Mundo Contemporneo: Histria,

Poltica e Relaes Internacionais. Goinia: Opirus, 2011.
Abstract: This article aims to develop a more elaborate study about the passive or negative
political rights, posing as ineligibility clauses established by the Constitution of the Federative
Republic of Brazil of October 5, 1988, having been extended by the reform of the Complementary
Law 135 of June 4, 2010. The work is intended, in default, to strive towards making clearer the
goals that prompted the legislature to extend the ineligibility under a moral background, erected by
social recovery. In this measure, the research undertaken also aimed to present how such a
normative undertaking passed the control of constitutionality done in abstract, in the Supreme
Court, through analysis of the doctrinal and jurisprudential understandings on the subject
proposal and its implications in the political world. So the research could reach the expected
success, the work methodology used was the combination of literature, consisting on the display
and analysis of the thought of many authors who have written on the topic chosen. With the
analysis of all material collected, it was possible to clarify the image that the LC n 135/2010
brought to the republic, asserting morality into the government.
Key-words: Constitutional Law, Public Law, Electoral Law, Ineligibility, Morality.
Autor
Glauco Felipe Arajo Garcia
Advogado. Bacharel em Direito pelo Centro Universitrio de Anpolis -

UniEVANGLICA.
https://plus.google.com/109529777603385208278/about
Informaes sobre o texto
Como citar este texto (NBR 6023:2002 ABNT)
GARCIA, Glauco Felipe Arajo. A Lei Complementar n 135/2010 no contexto nacional brasileiro.
Jus Navigandi, Teresina, ano 18, n. 3579, 19 abr. 2013. Disponvel em:
<http://jus.com.br/artigos/24227>. Acesso em: 3 set. 2014.

Lei Da Ficha Limpa Viola Princípios Constitucionais - Jus Navigandi - O Site Com Tudo de Direito

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Lei Da Ficha Limpa Viola Princípios Constitucionais - Jus Navigandi - O Site Com Tudo de Direito

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

3/9/2014 Lei da Ficha Limpa, Moral e Direito - Jus Navigandi - O site com tudo de Direito

Este texto foi publicado no site Jus Navigandi no endereo

A Lei Complementar n 135/2010 no contexto nacional brasileiro

Publicado em 04/2013. Elaborado em 03/2013.

Sob as lentes do neoconstitucionalismo e do neopositivismo, a moral e o

Palavras-chave:Direito Constitucional, Direito Pblico, Direito Eleitoral, Inelegibilidade,

[...] os gregos consideravam democracia aquelas formas de governo que garantissem a

So estas expectativas legtimas, ou ainda, legitimadoras de poder que reforam o princpio

[...] A independncia judiciria, interna e externa, a progressiva deslegitimao de um

[...] A ao judiciria revelou que a vida poltica e administrativa de Milo, e da prpria

Impulsionado por esse fundo moralizante e revolucionrio, no tocante preponderncia da vida

Logo, como observado, as origens da LC n 135/2010 se resumem s mesmas contidas no mote da

IDENTIFICAO DOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS APARENTEMENTE

Antes de adentrar perfunctoriamente nos princpios invocados na tentativa de obstar a presuno

No caso dos confrontos quanto constitucionalidade da LC n 135/2010, perceber-se-, ento,

E faz sentido, pois indubitvel que a funo de um texto constitucional escrito

Disso exsurge a fora normativa da constituio que, ao atuar diretamente na realidade

Mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposio fundamental

Por bvio, os princpios constitucionais aparentemente controvertidos no objeto nomolgico em

O bicameralismo do Legislativo Federal est intimamente ligado escolha pelo legislador

Sobre tal princpio do bicameralismo, no caso da Lei Complementar n 135/2010, obviamente,

O primeiro mtodo de interpretao para compreender-se o significado de uma norma jurdica

k - [...] renunciarem a seus mandatos desde o oferecimento de representao ou petio

Note-se que a renncia de mandato em decorrncia de representao ou petio capaz de ocasionar

[...] A aplicabilidade da Lei Complementar n 135/10 a processo eleitoral posterior

Os princpios da proporcionalidade e da razoabilidade tambm so aventados quando se discute a

[...] pode-se definir o dever de proporcionalidade como um postulado normativo

Com os olhos voltados anlise da LC n 135/2010 e uma suposta violao proporcionalidade, o

Nesta linha, na LC n 5 de 29 de abril de 1970, e no entendimento que sob ela assentou-se

Contudo, o ministro Carlos Ayres Britto, defensor da constitucionalidade da LC n 135/2010 em

Suscitado nos debates sobre a (in)constitucionalidade da lei em questo, oprincpio da segurana

[...] aplicar, como naquela ocasio, a literalidade do art. 16 da Constituio Federal, de

Diferentemente da Conveno Internacional, mas quase no mesmo teor, o arrimo do constituinte

[...] cristalizar a presuno de inocncia como um direito fundamental multifacetrio, que

Neste diapaso, justamente onde reside a reviso da jurisprudncia do Supremo

DIREITO, TICA, MORAL E O COMPORTAMENTO BRASILEIRO FRENTE AOS

estes, algumas diferenas a serem enfrentadas.

[...] o Direito possui como caractersticas: a heteronomia; a coercibilidade; a

No artigo O Neoconstitucionalismo no Brasil: Riscos e possibilidades, de Daniel Sarmento, h a

[...] Ao reconhecer a fora normativa de princpios revestidos de elevada carga axiolgica,

De um lado, figuram os positivistas, como LuigiFerrajoli, LuizPrietroSanchs, Ricardo

[...] Aqui se comprova a relevncia do princpio moral para a prpria organizao,

Tais concluses so conforme o estudo do antroplogo Roberto Damatta, em O que faz o

[...] Se apenas o Estado fosse corrupto, a engrenagem da corrupo no marcharia:

Considerando a mutabilidade constante do direito, atravs dos embates desenvolvidos pelos

Na mesma linha, ocorre que, o comportamento do brasileiro no to simples e adequado fria

flexibilizao das regras de inelegibilidade, sob a convenincia e oportunidade da

BARROSO, Lus Roberto. O controle de constitucionalidade no direito brasileiro:

BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. So Paulo: Malheiros, 1996.

_______. Cincia Poltica. So Paulo: Malheiros, 1998.

BRASIL. Congresso Nacional. Resoluo n 1 de 11 de agosto de 1970. Disponvel em:

_______. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 35. ed. So Paulo: Saraiva,

_______. Decreto Lei n 678 de 06 de novembro de 1992: Conveno Americana de

_______. Decreto Lei n 3.689 de 03 de outubro de 1941: Cdigo de Processo Penal.

_______. Decreto Lei n 4.657 de 04 de setembro de 1942: Lei de Introduo s Normas

_______. Lei Complementar n 5 de 29 de abril de 1970. Disponvel em:

_______. Lei Complementar n 64 de 18 de maio de 1990. Disponvel em:

_______. Lei Complementar n 135 de 04 de junho de 2010. Disponvel em:

_______. Supremo Tribunal Federal. Ao Direta de Constitucionalidade n 29. Disponvel

_______. Supremo Tribunal Federal. Ao Direta de Constitucionalidade n 30. Disponvel

_______. Supremo Tribunal Federal. Ao Direta de Inconstitucionalidade n 4578.

_______. Supremo Tribunal Federal. Arguio de Descumprimento de Preceito

_______. Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinrio n 630.146/DF. Disponvel

_______. Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinrio n 631.102/PA. Disponvel