Artigos

Adrian Barbosa e Silva*

SOBRE PRISES PREVENTIVAS, CONTROLE SOCIAL E O

GRANDE ENCARCERAMENTO

que chamou de um gigantesco carrossel, numa

Atendo-se aos processos de encarceramento
espcie de volta ao mundo penitenciria.
no mundo, Massimo Pavarini (2002, p. 106), um dos
Neste raciocnio, Mximo Sozzo (2015, p. 1)
maiores expoentes da criminologia e penologia
explica que o indicador relativo s taxas de
contemporneas, em importante trabalho publicado
encarceramento incompleto para medir os nveis
em 2002, alertava que la crisi della pena moderna in primo
de punitividade (gradaes de dor e sofrimento)
luogo misurabile nel suo grado di inflazione,
produzidos pelos sistemas penais, no obstante,
esattamente come la moneta1, constatando que se do
ainda que referencial imperfeito, resulta em um bom
ponto de vista global, aproximadamente 30 a 50
ponto de partida para compreenso do fenmeno da
milhes de pessoas vivenciam a experincia prisional
punio, possibilitando aproximao complexidade
por ano, seria possvel afirmar que se ao menos 30
fenomnica em caso. Tratando-se da priso, em
milhes destas ficassem de mos dadas, seria o
particular, possibilita averiguar a sua
suficiente para formar um filo de aproximadamente
instrumentalizao pelas agncias judiciais (como
60.000 km, o que equivaleria a dar quase duas voltas
pena ou medida cautelar), viabilizando verdadeiro
ao mundo na altura da linha do equador, formando o
indicador de punitivismo (SWAANINGEN, 2012, p.
260-264).

*
Professor de Direito Penal, Escola de Direito, Centro Universitrio do Estado do Par (CESUPA). Mestre em Direito pela Universidade Federal do
Par (UFPA). Especialista em Direito Penal e Criminologia pelo Instituto de Criminologia e Poltica Criminal (ICPC). Coordenador do Grupo Cabano
de Criminologia. Advogado. E-mail: <adrian_abs26@hotmail.com>.
1
A crise da pena moderna , em primeiro lugar, mensurvel no seu grau de inflao, exatamente como a moeda (traduo nossa).
R. Eletr. ESM-PA, Belm, v.1, n.3, p.144.-,agosto 2016 95
 Artigos Adrian Barbosa e Silva

Desde essa perspectiva, os ltimos dados [...] um paradigma que se globalizou nos
coletados atravs do Infopen (Levantamento anos 1990 e comea com a
Nacional de Informaes Penitencirias) sistema transformao de toda conflitividade
estatstico vinculado ao social em crime. O crime passa a
Departamento Penitencirio (...) alm de possuir a 4 funcionar como um fetiche
Nacional (DEPEN) do Ministrio maior populao impede a compreenso dos
da Justia (MJ) ,relativos a Junho prisional mundial processos sociais. Alm disso, h
de 2014, apontam que o sistema (absoluta), o Brasil uma simbiose crescente entre o
penal brasileiro ultrapassou pela tambm o 4 pas que penal e o blico. A noo de guerra
primeira vez na histria a marca de mais encarcera passa a aplicar-se ao cotidiano da
600.000 pessoas presas, com exatas cautelarmente, com o sociedade (CONDE, 2010),
607.731 (579.781, no sistema total 222.190 (41%) de
resultando no Brasil que at 1994
penitencirio; 27.950, em tnhamos 110 mil presos, com um aumento
pessoas presas sem
secretarias de mdio da populao carcerria de 4%, 5% ao
condenao, o
segurana/carceragens policiais; e, ano. De repente, de 1994 a 2005, esse nmero
equivalente a 4 a cada
358, no sistema penitencirio quintuplicou, passou de 110 mil a 500 mil
10 presos definitivos
federal), para 376.669 vagas (taxa (CONDE, 2010)2. Confirmando a
(sentenciados), ficando
de ocupao: 161% vagas) na data hiptese, o International Centre for
atrs apenas dos Estados
de concluso da pesquisa (dados Prison Studies ICPS (2016),
Unidos (480.000), da
congelados), totalizando um centro de pesquisa do Institute for
ndia (255.000) e da
dficit de 231.062 vagas. Se esse Criminal Policy Research da
China (250.000).
quantum for comparado com o University of London, destaca que
nmero de pessoas presas que o o Brasil o 4 pas com a maior
Brasil possua na dcada de 90, o aumento produzido populao carcerria do
durante um pouco mais de duas dcadas equivale a mundo(607.731), ficando atrs de
575% (6,7 vezes maior que em 1990). Estados Unidos (2.217.000), China
Como explica Vera Malaguti Batista, os (1.657.812) e Rssia (642.444).
dados consolidam a chamada era do grande Quanto ao perfil, a populao carcerria: (I)
encarceramento, isto , a maior parte formada por jovens (31%, 18 a 24
anos; 25%, 25 a 29 anos a populao de jovens

2 Cf. ABRAMOVAY; BATISTA, 2010.

R. Eletr. ESM-PA, Belm, v.1, n.3, p.144.-,agosto 2016 96
 Artigos Adrian Barbosa e Silva
maior no sistema penal que na populao em geral,
com 21,5%); (II) 2 a cada 3 presos negro (67% da
populao prisional em geral so negros); (III) o grau
de instruo escolar baixssimo (53%, ensino
fundamental incompleto e 12% completo, 11%
ensino mdio incompleto, 7% ensino mdio
completo, 6% analfabetos); (IV) a maior parte da
populao est presa por crimes relacionados s
drogas ou crimes patrimoniais, como trfico (27%)
(aqui, enquanto o trfico equivale 25% de delitos
praticados por homens, para mulheres, transita pra
63%), roubo (21%) e furto (11%), alm de relevante
taxa de homicdios (14%).
Impossvel no destacar aquele que seria um
dos fatores nodais da disfuncionalidade do sistema
penal: alm de possuir a 4 maior populao prisional
mundial (absoluta), o Brasil tambm o 4 pas que
mais encarcera cautelarmente, com o total de
222.190 (41%) de pessoas presas sem condenao, o
equivalente a 4 a cada 10 presos definitivos
(sentenciados), ficando atrs apenas dos Estados
Unidos (480.000), da ndia (255.000) e da China
(250.000).
Como cedio, com o advento da Lei n.
12.403/11, o Cdigo de Processo Penal foi alterado
3
O art. 319, do CPP (Lei n. 12.403/11) prev como medidas
cautelares diversas da priso: (a) o comparecimento peridico em
juzo; (b) a proibio de acesso/frequncia a determinados lugares; (c)
a proibio de contato com pessoa determinada por circunstncias
relacionadas ao fato; (d) a proibio de afastamento da Comarca
quando a permanncia seja conveniente ou necessria para a
investigao ou instruo; (e) o recolhimento domiciliar no perodo
noturno e nos dias de folga; (f) a suspenso do exerccio de funo
pblica ou de atividade de natureza econmica ou financeira; (g) a
internao provisria do acusado nas hipteses de crimes praticados
com violncia ou grave ameaa (casos de inimputabilidade e semi-
R. Eletr. ESM-PA, Belm, v.1, n.3, p.144.-,agosto 2016
substancialmente no que se refere ao regime de
cautelares, passando a haver apenas trs formas de
priso provisria (priso temporria, em flagrante e
preventiva), bem como sendo institudas medidas
diversas da priso (artigo 319, do CPP3), adquirindo
o encarceramento cautelar, por fora da
proporcionalidade, o carter de medida excepcional.
No que se refere aos fundamentos legais
autorizadores da priso preventiva que continua
sendo a forma de encarceramento provisrio por
excelncia, j que a priso em flagrante se
requalificou como medida meramente precautelar
esto previstos no art. 312, do CPP, e materializam-
se em: (a) garantia da ordem pblica; (b) garantia da
ordem econmica; (c) convenincia da instruo
criminal; e/ou (d) garantia de aplicao da lei penal
requisitos que simbolizam o periculum libertatis (perigo
de o investigado estar em liberdade e comprometer
o transcurso do processo) , cumulativamente ao
fato de existir prova de existncia do delito e indcios
suficientes de autoria: fumus commissi delicti
(probabilidade de ocorrncia do delito). Ademais de
tais requisitos, preciso que as circunstncias do
artigo 313, do CPP4 tambm se evidenciem.
imputabilidade luz do art. 26, caput e nico, do CP); (h) a fiana; e
(i) o monitoramento eletrnico.
4
O art. 313,caput e nico, do CPP, limita a priso preventiva aos
seguintes casos: (a) crimes dolosos punidos com pena privativa de
liberdade mxima superior a 4 (quatro) anos; (b) se tiver o agente
tiver sido condenado por outro crime doloso, em sentena transitada
em julgado (ressalvado o art. 64, caput, inciso I, do CP; (c) se o crime
envolver violncia domstica e familiar contra a mulher, criana,
adolescente, idoso, enfermo ou pessoa com deficincia, para garantir
a execuo das medidas protetivas de urgncia; (d) quando houver
97
 Artigos Adrian Barbosa e Silva
Se o objetivo era reduzir o encarceramento
(viso programada), os resultados da Lei n.
12.403/11 seguiram o revs (viso trgica).
Constatando ainda a estrutura inquisitria presente
em diversos dispositivos5 (sem respaldo
constitucional) forma de um remendo ao CPP,
Jacinto Coutinho explica que
Haver-se-ia, portanto, que declarar a
inconstitucionalidade em todos os casos
de ofensa CR, algo que se no vai fazer
tudo indica em razo da tradio de
pouco se exigir das leis processuais
penais neste sentido; e pouco se
controlar por causa disso. [...] O que
aparentemente se pretendeu com a Lei
n 12.403/11 tende a no vingar. Mas
no porque ela seja m em si, e sim em
razo de que temos muito caminho a
percorrer at formarmos uma cultura
democrtica no processo penal, a qual s
vir com a reforma global e a mudana
efetiva para um processo fundado nas
bases do sistema acusatrio
(COUTINHO, 2011, p. 4).
dvida sobre a identidade civil da pessoa ou quando esta no fornecer
elementos suficientes para esclarec-la.
5
[...] Investigao policial puramente inquisitiva, resqucios de iniciativa acusatria
do juiz (artigos 28, 383, 384, 1, 385, 417 e 418 do CPP), gesto da prova nas mos do
julgador (artigos156, 209, 234 e 502 do CPP), prises cautelares vinculadas a juzos
prvios sobre materialidade e autoria (e culpabilidade, portanto), decises demrito que
no produzem coisa julgada material para ficar apenas nesses exemplos so
evidncia incontestvel do anacronismo de nossa lei processual penal (PINHO;
GOMES, 2009, p. 29).
R. Eletr. ESM-PA, Belm, v.1, n.3, p.144.-,agosto 2016
Se de 2011 pra c a hiptese de incidncia
das prises preventivas no reduziu, pelo contrrio,
a cada ano o nmero de pessoas presas
provisoriamente vem aumentando, possvel afirmar
que se no so utilizadas em sua excepcionalidade
(elas tm sido a regra!6), a sua funcionalidade
intencional diversa da declarada e nem mesmo
constitucionalmente aceita: escamoteada. No
toa que Sanguin (2003, p.113) denuncia:
Os fundamentos apcrifos da priso
preventiva que tambm poderia
denominar-se fundamentos no-
escritos, ocultos ou falsos , alm de
supor uma vulnerao do princpio
constitucional da legalidade da
represso (nulla coactio sine lege), permitem
que a priso preventiva cumpra funes
encobertas, no declaradas, mas que
desempenham um papel mais
importante na prxis processual do que
as funes oficiais propriamente ditas.
Porm, apesar de sua axiologia, o que se
verifica que a priso preventiva, sobretudo quando
6
Em pesquisa emprica recente realizada junto ao Tribunal de Justia
do Estado do Par (TJ/PA), onde foram analisadas decises de habeas
corpus pelas Cmaras Criminais Reunidas, que enfrentaram os
fundamentos autorizadores do decreto preventivo (objeto de anlise),
constatou-se que a aplicao das prises preventivas no foi a exceo
dos julgamentos realizados em 2015, seno a regra, reconhecida como
legtima e tendo sido autorizada em 86% dos casos analisados (com
99,34% de unanimidade de votos) pelo desembargo (SILVA, 2016, p.
25). Cf. ANDRADE, 2007.
98
 Artigos Adrian Barbosa e Silva

aplicada e mantida sob a justificativa de garantia da administrando sofrimentos e mortificaes de

ordem pblica, deixou de ser
utilizada apenas para
andamento do processo e a execuo
das penas, passando a funcionar de
acordo com uma nova ideologia da
punio em que o encarceramento
massivo dos excludos proporciona uma
eficcia punitiva ilusria sociedade
(VASCONCELLOS, 2010, p.153);
um meio de manifestao do controle social
excludente7.
A crise relativa s prises preventivas pode
ser apontada na legitimao decorrida durante o
liberalismo (princpio da excepcionalidade) que,
porm, foi exasperada com
criminolgico, afrontando violentamente
presuno de inocncia, e ento, passou a assim ser
admitida e no contestada nos ordenamentos
europeus e, a seguir, nos latino-americanos. No por
acaso, Julio C. Castro (2002, p. 545-570) compara a
priso preventiva a uma forma modernizada da lettre-
de-cachet (espcie de carta na qual o rei, no Ancien
Regime, ordenava a priso sem julgamento, exlio ou
banimento dos considerados indesejveis) instituto
estranho aos princpios constitucionais e que, no
obstante, permanece entranhado
cidados.
garantir o A despeito de seu esvaziamento ocorrido no
ltimo sculo, partindo-se do garantismo de Luigi
Ferrajoli, fundamental destacar que a presuno de
inocncia deve ser entendida desde um duplo
desdobramento, garantidor de liberdade e de verdade:
(a) regra de tratamento do imputado, a partir da qual
refora-se a tese segundo a qual a liberdade a regra
e a priso a exceo; e (b) regra de juzo, a partir da
qual o nus da prova rgo de acusao, no
podendo ficar a cargo do acusado, cabendo, por isso
mesmo, sentena absolutria em caso de dvida. A
admisso do princpio da priso ante iudicium
(encarceramento sem condenao),
o positivismo
independentemente de qual fim ao instituto da
a
priso preventiva queira se atribuir,[...] contraddice
alla radice il principio di giurisdizionalit: che non consiste nel
poter essere arrestati solo per ordine di un giudice, ma nel poterlo
essere solo sulla base di un giudizio (FERRAJOLI, 2011, p.
561-566)8. Assim, importante notar que, desde os
pontos de vista externo (critrios de lgica e de
justia) e interno (controle de constitucionalidade),
Ferrajoli um vido defensor da desnaturalizao das
prises preventivas. Para o italiano, o imputado teria
o direito pleno de responder ao processo em
(velado) e
liberdade em vista de sua condio de cidado, bem
como teria as condies devidas de se defender.

7
Assim, via prises preventivas, [...] atravs de processos seletivos (estereotipia diferencialmente controlados segundo a classe a que pertencem (CASTRO, 2005,
e criminalizao) e estratgias de socializao (primria e secundria ou substitutiva), p. 53-54).
estabelecem uma rede de contenes que garantem a fidelidade (ou, no fracasso dela, a 8 [...] contradiz na raiz o princpio de submisso jurisdio, que no consiste na

submisso) das massas aos valores do sistema de dominao; o que, por motivos inerentes possibilidade de teno apenas por ordem de um juiz, mas na possibilidade de s-lo s
aos potenciais tipos de conduta dissonante, se faz sobre destinatrios sociais com base em um julgamento (traduo livre).
R. Eletr. ESM-PA, Belm, v.1, n.3, p.144.-,agosto 2016 99
 Artigos Adrian Barbosa e Silva

Sob a gide do Estado Novo, inevitvel mentalidade no mudar (COUTINHO, 2009, p. 2,

recordar que o atual CPP produto de um complexo grifo no original).
processo de importao/traduo cultural das
codificaes europeias e remonta REFERNCIAS
(...) o controle de ABRAMOVAY, Pedro Vieira;
suas matrizes ideolgicas ao Codice
constitucionalidade BATISTA, Vera Malaguti (Org.).
Rocco (1930), de Mussolini (cpia
Depois do grande encarceramento.
adquire importncia
do Codice dInstruction Criminelle Rio de Janeiro: Revan, 2010. 382 p.
mpar quanto
napolenico), com ranos
ANDRADE, Vera Regina Pereira
instrumentalizao
autoritrios ainda muito presentes. de. Flagrando o flagrante na mo
constitucional- furtiva dos pobres: corpos
No obstante, na atual conjuntura, o
encarcerados, biografias maculadas
garantistada presuno
Projeto de NCPP (PL n. por xampus, condicionadores,
de inocncia (carter desodorantes, capim... In:
8.045/2010), ainda em tramitao
BARRETO, Fabiana Costa Oliveira
acusatrio) face ao CPP
no Congresso Nacional, j aprovado Barreto. Flagrante e priso
decisionista. Cabe ao provisria em casos de furto: da
pelo Senado Federal, em sua seo
presuno de inocncia
jurista crtico indagar seu
III (Da Priso Preventiva) prope antecipao de pena. So Paulo:
papel diante da IBCCRIM, 2007. 134 p.
delimitao das hipteses de
(Monografias; 42).
conjuntura democrtica
incidncia do encarceramento
ps-88, afinal, pode-se ter CASTRO, Julio C. La prisin
preventivo9. Assim, o controle de
preventiva es una Lettre-de-
um novo CPP,
constitucionalidade adquire cachet moderna? Cuadernos de
constitucionalmente Doctrina y Jurisprudencia Penal,
importncia mpar quanto
Buenos Aires, v. 8, n. 14, p. 545-
fundado e
instrumentalizao constitucional- 570, 2002.
democraticamente
garantista da presuno de
CASTRO, Lola Aniyar de.
construdo mas ele ser
inocncia (carter acusatrio) face Criminologia da libertao. Trad.
somente linguagem se a Sylvia Moretzsohn. Rio de Janeiro:
ao CPP decisionista. Cabe ao jurista
Revan:ICC, 2005, 284 p. (Coleo
mentalidade no mudar
crtico indagar seu papel diante da pensamento criminolgico).
CONDE, Miguel. Vera Malaguti
conjuntura democrtica ps-88,
discute o grande encarceramento.
afinal, pode-se ter um novo CPP, O Globo, Rio de Janeiro, 18 dez. 2010.
constitucionalmente fundado e democraticamente COUTINHO, Jacinto Nelson de Miranda. Lei n
construdo mas ele ser somente linguagem se a 12.403/2011: mais uma tentativa de salvar o sistema

9
ttulo de exemplo, o art. 556 determina a primazia das cautelares
diversas (3), no podendo a preventiva funcionar como antecipao
de pena (1) nem fundar em clamor pblico (2). Pelo art. 557, est
R. Eletr. ESM-PA, Belm, v.1, n.3, p.144.-,agosto 2016
vedada para crimes culposos, crimes no-violentos com pena de at
trs anos e em caso de doena grave. Ainda existem hipteses de prazo
mximo de durao (art. 558, CPP).
100
 Artigos Adrian Barbosa e Silva

inquisitrio Brasileiro. Boletim IBCCRIM, So (Mestrado em Direito) Universidade Federal do

Paulo, v. 18, n. 223, p. 4. jun. 2011. Par, Belm, 2016.

______. Novo Cdigo de Processo Penal pede
nova mentalidade. Consultor Jurdico, So Paulo,
p. 2, 06 abr. 2009.
FERRAJOLI, Luigi. Diritto e ragione: teoria del
garantismo penal. 10. ed. Roma: Laterza, 2011.
INTERNATIONAL CENTRE FOR PRISON
STUDIES. World Prison Brief: highest to lowest:
prison population total. [London: Institute for
Criminal Policy Research, 2016?]. Disponvel em:<
http://www.prisonstudies.org/world-prison-brief>.
Acesso em 24 jun. 2016.
PAVARINI, Massimo. Uno sguardo ai processi di
carcerizzazione nel mondo: dalla ronda dei
carcerati al giromondo penitenziario. Rassegna
penitenziaria e criminologica, Roma, n. 1-2, p. 105-
136, 2002.
SOZZO, Mximo. Ms all del neoliberalismo?
Cambio poltico y penalidad en Amrica del Sur.
Cuadernos del pensamiento crtico
latinoamericano, CLACSO, Buenos Aires, n. 23, 2.
poca, p. 1-4, mayo, 2015.
SWAANINGEN, Ren van. Revirtiendo el giro
punitivo. Revista Derecho Penal, v. 1, n.1, p. 259-
292, mayo, 2012.
VASCONCELLOS, Fernanda Bestetti de. A priso
preventiva como mecanismo de controle e
legitimao do campo jurdico. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 2010, xviii, 233 p. (Criminologias.
Discursos para a academia)

PINHO, Ana Cludia Bastos de; GOMES, Marcus

Alan de Melo. Impronncia: uma ndoa inquisitiva
no processo penal brasileiro. In: _____; _____
(coord.). Cincias criminais: articulaes crticas em
torno dos 20 anos da Constituio da Repblica. Rio
de Janeiro: Lumen Juris, 2009, p. 27-50.

SANGUIN, Odone. A inconstitucionalidade do

clamor pblico como fundamento da priso
preventiva. Revista de Estudos Criminais, Porto
Alegre, v. 3, n. 10, p. 113-119. 2003.

SILVA, Adrian Barbosa e. Garantismo e sistema

penal: crtica criminolgica s prises preventivas na
era do grande encarceramento. 2016. Dissertao

R. Eletr. ESM-PA, Belm, v.1, n.3, p.144.-,agosto 2016 101