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Prestao de Contas
CONVNIOS UAM e AEM
SECRETARIA DE PLANEJAMENTO
E DESENVOLVIMENTO REGIONAL
Governo do Estado de So Paulo
Geraldo Alckmin
Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Regional
Emanuel Fernandes
Fundao Prefeito Faria Lima Cepam
Lobbe Neto
Equipe Tcnica
Gesto de Polticas Pblicas: Fernando Montoro (coordenador)
Assistncia Jurdica: Jos Carlos Macruz (coordenador)
Tcnicos: Luiz Antnio da Silva, Manoel Jardim, Marcos Jos de Castro,
Maria Niedja Leite de Oliveira e Vera Lucia Martins Sette
Equipe Tcnica
Desenvolvimento Regional: Marcelo Sacenco Asquino (coordenador)
Unidade de Articulao com Municpios (UAM): Ivani Vicentini (dirigente)
Tcnicos: Elisabete Neves dos Santos, Karla Alessandra Lobo Dutra, Lenir
Jos da Cunha e Castro, Liliane Suda Torres, Maria Sideni Guedes das Neves
e Simone Jurgenfeldt
So Paulo, 2011
2 a edio
Revista e Atualizada
1a edio 2009 900 exemplares
nios SUMRIO
Conv
SPDR
UAM e AEM
Introduo ............................................................................................. 6
As Transferncias de Recursos do
Os Principais Programas de
Recomendaes Gerais...................................................................... 27
REFERNCIAS
onvnios
C
S P D R
UAM e AEM
Manual de Gesto e
Prestao de Contas
iNtroduo
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Considerando 637 municpios, em 2008, e 625, em 2007, do total dos 645 municpios do Estado.
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Esperamos que as orientaes apresentadas a seguir facilitem, de fato, a pres-
tao de contas pelos municpios contemplados com os recursos de transfern-
cias voluntrias estaduais e sejam um passo importante no processo de simpli-
ficao dos convnios entre os municpios paulistas e o Estado de So Paulo.
As transferncias de recursos
do estado de so paulo aos municpios
Nesses casos, o que se busca garantir aos governos locais maior previsibili-
dade das suas receitas e, principalmente, autonomia fiscal, pois, salvo as exce-
es, quem repassa o recurso no pode impor condies para sua utilizao.
So as chamadas transferncias obrigatrias.
Mas, o que nos interessa em especial neste momento, para tratar dos conv-
nios entre Estados e municpios, so as transferncias voluntrias, pelas quais
a Unio e os Estados direcionam, por intermdio da cooperao intergoverna-
mental, recursos para certas funes ou setores considerados prioritrios.
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Caractersticas dos convnios
V. cronograma de desembolso;
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Assim, os repasses do Estado aos municpios, por meio de convnios, sempre
implicam a apresentao de um projeto ou de um plano de trabalho pelo bene-
ficiado, no caso, o municpio, e no acompanhamento sistemtico do emprego
dos recursos pelo rgo concessor, no caso, a SPDR.
Os principais programas de
desenvolvimento regional da sPDR
Conceitos e caractersticas
Segundo definem em documento a Fundao Joo Pinheiro e o Fundo das Na-
es unidas para a infncia (unicef) (2000:83), prestao de contas correspon-
de ao ato administrativo atravs do qual o ordenador de despesas justifica
formalmente, seja anualmente, no fim de gesto ou em outras pocas, o bom
e regular emprego dos recursos pblicos em conformidade das leis, regulamen-
tos e demais normas administrativas, oramentrias e financeiras.
Por ltimo, Lino Martins da Silva (1998:294) ensina que prestao de contas
o procedimento pelo qual, dentro dos prazos fixados, o responsvel est obri-
gado, por iniciativa pessoal, a comprovar ante o rgo competente o uso, o
emprego ou a movimentao dos bens numerrios e valores que lhe foram
entregues ou confiados.
Por isso que exigida uma srie de documentos na prestao de contas, que
est prevista no prprio termo de convnio.
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Ressalte-se que, independentemente dos aspectos legais, absolutamente
natural e imprescindvel que o gestor pblico preste contas sociedade sobre
o destino que est sendo dado aos recursos pblicos que lhe so confiados.
Embora seja encarada como uma tarefa burocrtica, desagradvel e at des-
gastante, a prestao de contas deve ser tratada como uma obrigao natural,
inerente administrao da coisa pblica, pois por meio dela que os rgos
repassadores podem certificar-se se o convnio est ou no regular.
a fiscalizar os mesmos para que possa concluir se foram realizados de acordo com
as finalidades propostas e complementa afirmando que se trata de fiscalizao
para que os fatos administrativos no se desviem dos objetivos propostos.
de outro lado, cabe destacar que a prestao de contas uma obrigao cons-
titucional. No mbito estadual, tal obrigao est assim expressa:
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O artigo 33 da Constituio Estadual ainda determina que o controle externo, a
cargo da Assembleia Legislativa, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Con-
tas do Estado, ao qual compete, entre outras atribuies, avaliar a execuo das
metas previstas no Plano Plurianual (PPA), na Lei de Diretrizes Oramentrias
(LDO) e na Lei do Oramento Anual (LOA) e fiscalizar a aplicao de quais-
quer recursos repassados ao Estado e pelo Estado, mediante convnio,
acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres.
desta forma, sugere-se ateno especial para evitar as falhas mais comuns
numa prestao de contas, como as que se seguem:
no apresentao da prestao de contas no prazo regular;
no recolhimento, em caso de obras, do Fundo de Garantia do Tempo de
Servio (FGtS), e a matrcula no Cadastro Especfico do iNSS (CEi)/ insti-
tuto Nacional de Seguro Social;
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alterao do plano de trabalho sem consulta prvia;
falta de aplicao dos recursos financeiros;
descumprimento de clusulas do convnio;
no recolhimento dos saldos na conta do rgo ou das entidades repassa-
doras, quando do encerramento do convnio;
preenchimento incorreto de formulrios.
Por isso, sugere-se aos tcnicos responsveis pela prestao de contas que,
antes de tudo, tenham s mos o Manual de Orientao da Prestao de Con-
tas, bem como fiquem atentos s clusulas do convnio, para, somente assim,
apresent-la de forma correta e no prazo regular.
Documentos comprobatrios
para formalizar a prestao de contas
1. Ofcio
deve mencionar os documentos da prestao de contas enviados pelo prefeito
aos cuidados da dirigente da uAM.
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Modelo de ofcio
OFCIO N ...
Prezado(a) Senhor(a),
Ofcio
Planilha de acompanhamento contbil-financeiro
Nota de empenho global e os subempenhos e/ou notas de empenhos ordinrios
Notas de liquidao e ordens de pagamentos
Notas fiscais
Guias de retenes (INSS, Imposto sobre Servios -
ISS e Imposto de Renda Retido na Fonte - IRRF)
Extratos bancrios da conta vinculada ao convnio
referente ao perodo de .../.../... a .../.../...
Extratos bancrios das aplicaes no mercado financeiro
referente ao perodo de .../.../... a .../.../...
Guia de Arrecadao Estadual (Gare)
Laudo tcnico
Fotos da placa e do objeto do convnio
Cpia da licitao e da contratao
Cauo
4. Gare
Caso o convnio tenha saldo remanescente a ser devolvido, utilizar a Gare com
o cdigo 890-4, fazendo constar da observao da guia de que se trata de devo-
luo de saldo remanescente do Convnio SPdr/uAM.
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modelo de Acompanhamento contbil -financeiro
rgo concessor:
rgo beneficirio:
Valor da parcela:
Endereo:
Objeto:
Convnio n:
(continua)
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Modelo De Acompanhamento Contbil -Financeiro (continuao)
(assinatura) (assinatura)
nome e registro do gestor no Conselho nome do prefeito
Regional de Contabilidade (CRC)
Obs.: vedada a realizao de despesa sem prvio empenho (Lei 4.320/64, art. 60).
Obs.: Nas notas fiscais, devem ser discriminados os itens e os valores dos materiais
e da mo de obra, e preenchidos obrigatoriamente todos os campos com clareza e
sem rasuras.
Laudo tcnico
Atesto que as obras em epgrafe foram por mim vistoriadas, in loco, e que foram
realizadas em consonncia com o projeto executivo, memoriais, especificaes
tcnicas e cronograma do convnio supracitado. Atesto ainda que as obras en-
contram-se ... % concludas.
data: .../.../...
(assinatura)
nome e registro do responsvel tcnico no
Conselho regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (Crea)
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7. Fotografias
Fotos referentes obra de engenharia:
da placa que identifica a localizao da obra;
da evoluo da obra em cada etapa, de acordo com o cronograma fsico-financeiro.
Obs.1: Nos convnios de aquisio de veculo, alm da foto, anexar cpia autenticada
da documentao do veculo.
Obs.2: Os modelos e especificaes de placa da obra e selo indicativo do convnio
apresentados pela SPDR esto disponveis no site www.planejamento.sp.gov.br.
rECoMENdAES GErAiS
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proibida a retirada de recursos da conta para qualquer outro fim que no
seja o da realizao do objeto a que se refere o convnio, seja qual for o
argumento e o perodo de retirada, sob pena de resciso do convnio e
devoluo dos recursos recebidos, devidamente atualizados;
Efetuar despesas em conformidade com a relao de materiais e servios
apresentados no memorial descritivo e no cronograma fsico-financeiro;
No realizar nenhum pagamento antes da liberao de recursos do Estado;
Caso haja alguma fatura de reajuste, pag-la com os rendimentos das apli-
caes dos recursos no mercado financeiro;
Obs.: Se o valor do reajuste exceder o rendimento apurado, pagar seu
complemento com recursos prprios, no deduzvel da contrapartida inicial
constante do convnio.
Manter um arquivo contendo a documentao contbil das despesas pa-
gas com os recursos do convnio, inclusive da contrapartida;
Sempre que solicitado pela SPDR/UAM, prestar os esclarecimentos e/
ou apresentar os documentos necessrios relacionados ao convnio;
A prestao de contas deve ocorrer:
Observaes gerais
Ao preparar a prestao de contas, ter em mos:
cpia do convnio;
planilha oramentria;
cronograma fsico-financeiro.
rEFErNCiAS
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JUND, Srgio. Administrao, oramento e contabilidade pblica: teoria e
830 questes. 2. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2006.
Referncias legislativas
BrASiL. Constituio da repblica federativa do Brasil de 1988: atualizada
at a Emenda Constitucional 58, de 23 de dezembro de 2009. disponvel em:
www.presidencia.gov.br/legislacao. Acesso em: 25 set. 2009.
______. Lei 8.666, de 21 de junho de 1993. regulamenta o artigo 37, inciso XXi,
da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da adminis-
trao pblica e d outras providncias. disponvel em: www.presidencia.gov.
br/legislacao. Acesso em: 25 set. 2009.
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