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PESQUISA TERICA
Introduo
Este artigo, valendo-se de parte das pesquisas feitas para a tese de doutorado em Educao (CONDE,
2012)1 sobre a relao entre a escola e a explorao do trabalho infantil na fumicultura catarinense, tem como
objetivo refletir sobre as solues encontradas, atravs da implementao de medidas institucionais, para
enfrentar o problema da explorao do trabalho infantil no Brasil, na atualidade.
O debate acerca das solues para o problema do trabalho infantil polmico. Se, para alguns, a questo
est na explorao humana, inaugurada com a emergncia do modo capitalista de produo, para outros,
decorre de desajustes sociais possveis de serem resolvidos por meio de reformas legislativas e polticas e do
avano da escolarizao entre a classe trabalhadora. Sem perder de vista as atuais discusses, o texto procura
apresentar e refletir sobre as solues para o problema que procedem principalmente de programas sociais
com cunho socioeducativo.
O texto traz reflexes, primeiramente, quanto s diversas solues emanadas dos rgos oficiais para
resolver o problema do trabalho infantil e, na sequncia, aponta como se apresenta essa realidade em dados,
sua dimenso e suas caractersticas.
Em termos metodolgicos, percorre a legislao existente sobre a explorao do trabalho infantil no
Brasil, as atuais polticas de transferncia de renda e de alongamento da escolarizao e os dados do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (BRASIL, 2006). Alm disso, revisa a bibliografia existente sobre a
temtica e os clssicos estudos sobre trabalho e educao da classe trabalhadora (FERRARO, 2009;
HOBSBAWN, 2007; MSZROS, 2001, 2005; OLIVEIRA, 2003; SMITH, 1989).
A legislao brasileira considerada uma das mais avanadas no mundo sobre o trabalho infantil,
regulamentando-o na Constituio Federal, na Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) e no Estatuto da
Criana e do Adolescente (ECA). A primeira legislao brasileira data da Velha Repblica. Segundo Aguiar
(2004) e Pilotti e Rizzini (1995), os primeiros indcios de resoluo legal desse problema datam de 1891,
quando foi aprovado o Decreto n. 1.313, que instituiu a fiscalizao de todos os estabelecimentos industriais
da Capital Federal e definiu a idade mnima para o incio no trabalho: 12 anos. A legislao tambm definia
que, de 8 a 12 anos, permitia-se o trabalho na condio de aprendiz, desde que no colocasse em risco a vida
dos pequenos trabalhadores. Em 1919, com a criao da OIT, o Brasil ratifica vrias convenes, entre as
quais destacam-se a Conveno 05/1919 idade mnima de 14 anos para o trabalho na indstria e a
Conveno 06/1919 proibio do trabalho noturno de menores na indstria. No ano de 1927, como decor-
rncia de presses polticas internacionais, foi formulado o Cdigo dos Menores, que limitou em seis horas o
trabalho dirio, com uma hora para repouso, e proibiu as atividades insalubres para menores de 18 anos. A
primeira Consolidao das Leis do Trabalho, formulada em 1943, redefiniu a idade mnima para 14 anos; e,
no ano de 1988, a Constituio Federal manteve essa idade.
O Estatuto da Criana e do Adolescente (BRASIL, 1990) permite o trabalho infantil aprendiz entre 14 e
16 anos. No ano de 1998, a Emenda Constitucional n. 20 altera a idade mnima para 16 anos e permite o
trabalho aprendiz entre 14 e 16 anos. Em seguida, so ratificadas as Convenes da OIT n. 138 (idade mnima
para o trabalho) e n. 182 (piores formas de trabalho infantil) e efetuados vrios programas de governos e aes
de entidades no governamentais (BRASIL, 1999, 2002).
Uma das questes legislativas polmicas relativas ao trabalho infantil na atualidade diz respeito permisso
do trabalho entre 14 e 16 anos na condio de aprendiz e definio das piores formas de trabalho infantil. A
permissividade legal da contratao do aprendiz e os incentivos fiscais ao contratante tornam o emprego de
adolescentes mais vantajoso do que o de adultos. Dessa forma, a legislao brasileira, ao regulamentar, acaba
incentivando a contratao de menores aprendizes para tarefas simples que no necessitam de um trabalhador
qualificado adulto. A lei acaba apenas proibindo as piores formas de trabalho infantil, ou seja, aquelas que degene-
ram precocemente o trabalhador e, assim, comprometem a reproduo futura do sistema de produo.
Na atualidade, encontram-se em discusso as Propostas de Emendas Constituio (PEC) n. 18 e n.
35, de 2011, que almejam reduzir a idade mnima do trabalho aprendiz no Brasil de 14 para 12 anos. As PECs
contradizem a Conveno n. 18 da OIT, da qual o Brasil
signatrio, em que a idade mnima para o trabalho no pode
Desde 1996, o Governo ser inferior ao trmino da escolaridade obrigatria (15 anos
no caso brasileiro, quando se entende que, se no tiver re-
Federal brasileiro tem provao, o adolescente conclui o ensino fundamental).
A proposta de diminuio da idade mnima representa
desenvolvido programas de uma tentativa de avano das foras mais conservadoras do
liberalismo nacional que visam diminuir, tanto quanto possvel,
transferncia de renda com o a instruo pblica estatal desses adolescentes, inserindo-os
logo no trabalho produtivo, algo altamente vantajoso aos con-
objetivo de solucionar os tratantes, alm de concorrente desleal do desemprego adulto,
principais problemas sociais do tendo em vista o salrio e os incentivos fiscais. A PEC em
discusso tem como pressuposto que a educao desses ado-
pas, entre os quais se destaca lescentes ser voltada para as prticas efetivas de trabalho e
de suas necessidades reais. Por isso importante garantir
o trabalho infantil. que frequentem a educao bsica, assim como Adam Smith
(1989) j admitia no sculo 18, preparando-os para uma ma-
turidade capaz de suportar a jornada de trabalho.
Consideramos que o limite dos marcos legais est na ausncia de crtica ao processo de explorao do
trabalho, tpico do sistema capitalista. Os essenciais, como indica Mszros (2005), referem-se aos motivos
que impedem a contratao dos desempregados no lugar das crianas e dos adolescentes. Ao discutir piores
formas e idade mnima, deixamos de solucionar os problemas necessrios ao desenvolvimento pleno de todos
os seres humanos, pois as outras formas de trabalho infantil permanecem socialmente aceitas, ou ainda, consi-
deradas educativas.
Para Klein (2010), a questo legal do trabalho infantil complexa e tangencia o problema contraditrio
do trabalho na sociedade capitalista, onde ocorrem modos inaceitveis de intensificao da jornada que preju-
dicam o desenvolvimento da criana e os modos de trabalho considerados necessrios para a formao do ser
humano. Essas contradies, para a autora, intrnsecas ao trabalho, so expressas na legislao que probe o
trabalho insalubre, mas o permite na condio de aprendiz. Dessa forma, ignora-se o debate acerca da dimen-
so alienadora, exploradora e degeneradora do trabalho submetido lgica do capital, revelando o problema do
trabalho infantil, associado s condies insalubres e maldade dos empregadores. Abandonada a questo do
trabalho produtor de mais-valia, resta definir formas de regulament-lo por idade e condies de trabalho.
Desde 1996, o Governo Federal brasileiro tem desenvolvido programas de transferncia de renda2 com
o objetivo de solucionar os principais problemas sociais do pas, entre os quais se destaca o trabalho infantil.
O Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) criado como parte das polticas desenvolvidas
no mbito dos pases signatrios da OIT para atender crianas de cinco a 15 anos, por meio da concesso de
uma bolsa. As bolsas so destinadas para famlias com renda per capita mensal de cerca de R$ 120 e com
situao de trabalho infantil. Para receberem a bolsa, as crianas necessitam frequentar a escola.
Ferro e Kassouf (2005), ao analisarem a eficcia desse programa, percebem que as crianas atendidas
pelo PETI no deixam de trabalhar, mas diminuem, em duas ou trs horas, a jornada semanal de trabalho, visto
que passam a frequentar a escola num perodo e a trabalhar em outro. Assim, as crianas que s trabalhavam
passam a estudar e aquelas que j estudavam complementam a renda familiar. Embora as crianas estejam na
escola em virtude de o recebimento da bolsa depender da frequncia escolar e como no exigido que
deixem de trabalhar, o programa acaba no atingindo o objetivo de solucionar o problema do trabalho infantil. A
erradicao, que o programa se prope, delegada ao futuro e possibilidade de quebra do ciclo da pobreza
por meio da qualificao escolar.
Pincelli (2005) analisa o programa O futuro agora, desenvolvido desde 1998 pelo Sindicato da
Indstria do Fumo da Regio Sul do Brasil (Sindifumo) e pela Associao dos Fumicultores do Brasil (Afubra)
como decorrncia do Pacto do Setor Fumageiro pela Preveno e Erradicao do Trabalho infantil na
Produo de Fumo. O pacto decorrente de presses polticas internacionais que responsabilizam as
empresas fumageiras pela existncia de crianas trabalhando em propriedades integradas de cultivo de
fumo. Na atualidade, os trs estados da regio Sul do Brasil aderiram ao programa, que busca a conscientizao
social das famlias acerca dos efeitos do trabalho infantil e obriga cada agricultor a prever no contrato:
1) respeito aos direitos da criana;
2) no explorao do trabalho infantil;
3) manuteno de seus filhos na escola.
O programa tambm auxilia na estruturao de escolas para os filhos dos fumicultores e desenvolve
projetos que buscam estimular os direitos da criana, o trabalho no campo, o empreendedorismo, o desenvol-
vimento rural e a sustentabilidade. Conforme a anlise que a autora realizou das aulas e do material didtico,
fornecidos pela empresa, o ensino voltado ao trabalho do agricultor, sua instrumentalizao tcnica e
aquisio de conhecimentos gerais, o que altamente favorvel manuteno das formas integradas de
trabalho na fumicultura. As novas tcnicas de plantio exigem que o agricultor tenha maior escolarizao
para que, por exemplo, possa estar conectado Internet para receber orientaes da empresa e, assim,
reduzir os custos de viagens dos instrutores. Dessa forma, o programa aproveita o espao escolar para
qualificar o agricultor do futuro, conforme os interesses da empresa integradora.
A autora ressalta que, com o slogan da responsabilidade social, empresas como a Souza Cruz garantem
competitividade e vendem uma imagem de empresa amiga da criana com produtos diferenciados nacional
e internacionalmente. No fundo, o programa desenvolvido funciona como marketing empresarial, pois o con-
sumidor europeu (principal mercado do fumo brasileiro) prefere produtos com uma imagem responsvel. Alm
disso, a empresa recebe incentivos fiscais para o desenvolvimento do programa, o que evidencia que, no fundo,
o Estado brasileiro quem financia a formao voltada aos interesses comerciais da iniciativa privada, confir-
mando a importncia da trade Estado, Capital e Trabalho para a manuteno das estruturas sociais vigentes.
Essa constatao, mais uma vez, evidencia a atualidade das propostas liberais de educao que, desde o sculo
18, defendem a instrumentalizao tcnica dos filhos dos trabalhadores com a aprendizagem de conhecimentos
gerais (na poca: saber ler, escrever e contar).
Na atualidade, poderamos adicionar informtica e ingls, de acordo com as necessidades da produo
comercial, estejam no campo ou na cidade. Conforme Mszros (2001, p. 121), as polticas pblicas no esto
acima da esfera produtiva, pois o Estado parte intrnseca do capital:
Seguindo a mesma perspectiva terica citada, Oliveira (2003) afirma que o papel do Estado
institucionalizar o jogo social, fixando regras e meios para a redistribuio de recursos entre classes capitalis-
tas. Dentro das contradies inerentes lgica que sustenta a acumulao de capital, cresce o trabalho infantil,
aumenta o nmero de ambulantes e de subempregados, erroneamente chamados de informais. Esses trabalha-
dores compem o trabalho abstrato virtual, argumenta o autor. As polticas piedosas tentam treinar e qualificar
essa mo-de-obra, num trabalho de Ssifo, jogando gua em cesto, acreditando que o velho e o bom trabalho
com carteira voltar (OLIVEIRA, 2003, p. 143).
O fato de as polticas de transferncia de renda, a legislao e a obrigatoriedade da escolarizao no
terem alcanado a erradicao do trabalho infantil (AGUIAR, 2004; FERRO; KASSOUF (2005) tem sido
debatido entre assistentes sociais, socilogos, educadores e promotores de justia. A escola em perodo integral
apontada como possvel soluo ao problema, pois tende a manter a criana na escola durante todo o dia
enquanto os pais trabalham.
Desde 2008, as primeiras escolas brasileiras comearam a oferecer educao integral com jornada
ampliada. J em janeiro de 2010, o Decreto n. 7.083 (BRASIL, 2010), buscando articular polticas voltadas
implementao de educao integral no Brasil, dispe sobre o Programa Mais Educao, cuja finalidade
contribuir na melhoria da aprendizagem e da permanncia de alunos matriculados em escolas pblicas de
educao integral que tendem a se desenvolver articuladas aos saberes locais de cada comunidade. Conforme
Goulart (2008), durante muito tempo o debate sobre a escola integral foi deixado de lado no Brasil, porque se
entendia que seria necessrio dobrar a estrutura escolar para o atendimento. Mas agora, com a possibilidade
de integrar a formao com a comunidade na perspectiva da cidade educadora, possvel ampliar o tempo
e o espao escolar com custos reduzidos, aproveitando o que os territrios possuem.
Para Maricato (2006), a defesa do territrio, do bairro e do local uma armadilha que visa esconder a
poltica econmica internacional, que determina grande parte dos problemas vividos nos locais perifricos. Esse
localismo contradiz as formas como as polticas locais so determinadas globalmente. As taxas de juros do Brasil,
por exemplo, so definidas pelo Banco Central. Suas reunies secretas com atas indecifrveis so orientadas pelo
FMI, que, por sua vez, defende a independncia do Banco Central em relao ao Estado brasileiro.
Assim, percebemos que a proposta de educao integral ganha flego no somente para atender s
demandas das famlias trabalhadoras que necessitam de um local seguro para os filhos ficarem ou para elimi-
nar o trabalho infantil, ou ainda, para combater os velhos problemas educacionais (evaso e repetncia), mas
para alavancar iniciativas liberais de educao do indivduo, tendo por princpio educar o cidado pobre, com
parcos recursos, nos limites das desigualdades do capitalismo.
A persistncia do problema
Consideraes finais
Referncias
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Notas
1 Esse artigo parte da tese de doutorado em Educao intitulada A escola e a explorao do trabalho infantil na fumicultura catarinense, defendida
em abril de 2012 no Programa de Ps-Graduao em Educao da UFSC, orientada pela professora doutora Clia Regina Vendramini a quem
agradecemos as inmeras contribuies para este trabalho.
2 So eles: Benefcio de Prestao Continuada (BPC), Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI), Programa de Renda Mnima (PRM),
Bolsa Escola, Programa Bolsa Alimentao, Agente Jovem, Auxlio Gs, Previdncia Rural. Em 2001, por meio do Decreto n. 3.877 (BRASIL,
2001), institudo o Cadastro nico dos Programas Sociais do Governo Federal, objetivando a focalizao das polticas pblicas para a populao
considerada mais pobre. O Carto do Cidado aparece no mesmo perodo como forma de unificao, coordenao e controle da populao
atendida pela denominada Rede de Proteo Social. Desde 2003, o Bolsa Famlia unifica os programas Bolsa Escola, Auxlio Gs e Bolsa
Alimentao, e o Fome Zero passa a ser desenvolvido.