1.

Um sistema de topo, mas em queda e desactualizado

2. Porque mudar um sistema educativo que, apesar de tudo, est no topo?
3. Uma reforma curricular para o sculo XXI
4. Incertezas quanto reforma
5. So what? Quatro pontos a fixar da reforma curricular finlandesa

Que conhecimentos precisaro os jovens de aprender na escola para ultrapassar

os desafios da sua vida futura? E, num mundo onde a informao est cada vez
mais acessvel e distncia de um clique, que competncias devero adquirir?
Estas so perguntas necessrias, difceis e sem resposta nica, que todos os
ministros da Educao se colocam hoje em dia. Em Portugal, esse processo de
reflexo arrancou recentemente com o perfil do aluno sada da escolaridade
obrigatria ou, como ficou conhecido, perfil do aluno para o sculo XXI
que o Ministrio da Educao apresentou. Mas, noutros pases, esse processo
est j concludo.

o caso da Finlndia o que, por certo, no surpreender ningum. Afinal, o

mundo habituou-se a olhar para o sistema educativo finlands com reverncia e
preparou-se para seguir as suas tendncias. No por acaso: os alunos
finlandeses tm desempenhos de excelncia nas avaliaes internacionais do
PISA (OCDE), os seus professores compem uma elite universitria que
socialmente reconhecida e apreciada, os pais confiam nas escolas, o modelo de
avaliao dos alunos contnuo e dispensa de exames nacionais. E, claro, os
educadores finlandeses no abdicam de inovar, em busca das melhores
estratgias pedaggicas para adequar o ensino s necessidades dos alunos. Da
que, em 2012, se tenha iniciado uma reforma curricular, desenvolvida ao longo
dos ltimos 5 anos e implementada no actual ano lectivo. Recorda-se de, h dois
anos, ter lido que a Finlndia acabaria com as disciplinas nas suas salas de aula?
E que todo o ensino passaria a estar enquadrado em temas, e no matrias
predefinidas? Pois bem, no foi exactamente isso que aconteceu a notcia da
morte das disciplinas foi um pouco exagerada. Mas isso no traduz que as
mudanas tenham sido ligeiras ou superficiais. No foram, como veremos de
seguida.

O sucesso despertou a curiosidade do mundo em busca do segredo finlands e da sua

frmula vencedora na educao. Acontece que, com o passar do tempo, essa noo de
sucesso perdeu fulgor.

Um sistema de topo, mas em queda e

desactualizado
Existem dezenas de livros e reportagens sobre o sistema educativo finlands,
sobre os seus bons exemplos e sobre as lies que cada pas pode retirar das
suas boas prticas. a consequncia do sucesso, que despertou a curiosidade do
mundo em busca do segredo finlands e da sua frmula vencedora na educao.
Acontece que, com o passar do tempo, essa noo de sucesso perdeu fulgor
dentro e fora da Finlndia e, no seu lugar, ganhou espao uma nova
percepo: a de que, apesar de ainda no topo, o sistema educativo finlands
carecer de uma actualizao. Porqu? Por duas razes.
Queda no PISA. A primeira razo est associada queda de resultados no
PISA (grfico 1), que expe as fragilidades de um sistema educativo que alguns
julgavam perfeito. Desde que existe PISA, a Finlndia ocupou as posies
cimeiras. Com destaque para a edio de 2006, quando fixou mximos nos
desempenhos a cincias e atraiu as atenes de especialistas de todo o mundo.
Facto que, desde ento, os desempenhos dos alunos finlandeses no PISA
caram consistentemente. Comparando os desempenhos de 2006 ao mais
recente PISA 2015, observa-se uma queda de, em mdia, 30 pontos nas
diferentes reas. Ora, no tendo havido reformas de relevo no sistema educativo
que o justifiquem, fica notrio que o tempo fez divergir as necessidades dos
alunos e a cultura escolar.

Haver, como h sempre, diversas teorias para explicar esta queda de

resultados. Olhando ao diagnstico que as prprias autoridades finlandesas
efectuaram, esta queda aponta para trs problemas crescentes (grfico 2).
Primeiro, o alheamento dos rapazes, que transversal na OCDE mas que tem
particular incidncia na Finlndia, o nico pas onde as raparigas tm melhores
desempenhos que os rapazes a leitura, matemtica e cincias. Segundo, o acesso
tecnologia parece estar a prejudicar os nveis de leitura e de concentrao dos
jovens com maior incidncia nos rapazes. Ou seja, est aqui subjacente a
necessidade de ajustar o ensino a este fenmeno, antes que a escola fique
desligada destes jovens: tudo nos ecrs de telemveis e computadores mais
estimulante para os jovens do que o modelo convencional de aulas. Terceiro,
quebrou-se a regra de que as diferenas sociais eram esbatidas pela escola: a
importncia do perfil socioeconmico dos alunos na explicao dos resultados
escolares aumentou e superou a mdia da OCDE. Isto deve-se, sobretudo, s
diferenas regionais na Finlndia, que se acentuaram os resultados dos alunos
do interior (piores) e dos da zona metropolitana de Helsnquia (melhores)
ampliaram-se. Ou seja, o actual sistema, apesar da sua autonomia, no est a
conseguir dar resposta s necessidades de todos os seus alunos.

Necessidades da economia. A segunda razo assenta na verificao, a mdio

prazo, do desajuste entre as necessidades da economia finlandesa e a oferta
educativa. Esse diagnstico foi corroborado atravs de um estudo de
antecipao sobre o mercado de trabalho em 2025 a sua estrutura, as
competncias necessrias ao desenvolvimento da economia finlandesa e a
adequao do sistema educativo a essas novas realidades. Um estudo que
aponta dois cenrios: aquele que caracteriza a estimativa sobre a situao da
economia em 2025 e aquele que estabelece o objectivo a alcanar (em termos de
crescimento econmico, por exemplo) e altera os pressupostos de
empregabilidade/competncias necessrios para os atingir (grfico 3).

Em que se traduzem esses objectivos? Vamos por fases. Primeiro, aumentar

acentuadamente o nmero de empregos na Educao, no sector empresarial e
nos negcios domicilirios (desde gesto de condomnios a tratamento de
esgotos e canalizaes). Segundo, atenuar o crescimento previsto da
empregabilidade nas reas do trabalho social e da sade. Terceiro, diminuir o
nmero de empregos na administrao pblica, na defesa nacional, na indstria
metalrgica e nos servios de gs/electricidade. Em termos de oferta educativa,
que implicaes tm estes cenrios? Um ajuste na oferta (grfico 4) no sentido
de reduzir o nmero de inscritos nas cincias naturais e nas reas culturais, e de
aumentar as matrculas nas formaes relacionadas com o turismo ou servios
domsticos. Ou seja, e simplificando o ponto da anlise, o que est em causa
simples: uma aposta nas qualificaes universitrias, com enfoque positivo nas
reas da Educao e das competncias transversais, e negativo nos sectores
mais estreitos e menos qualificados.

O raciocnio de partida simples e consensual: no futuro, num mundo onde o acesso

informao ser cada vez mais fcil, o que diferenciar as pessoas no seu ambiente de
trabalho ser muito suportado em competncias transversais, sociais e de
pensamento crtico.

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Porque mudar um sistema educativo

que, apesar de tudo, est no topo?
Quando os problemas esto relacionados com queda de desempenhos nas
avaliaes internacionais, a resposta mais habitual o reforo do ensino nas
disciplinas nucleares lngua materna, matemtica e cincias. Foi esse, por
exemplo, o racional apresentado para a reviso da estrutura curricular de
2012/2013, em Portugal, quando o ministro Nuno Crato defendeu ser
necessrio reforar a carga horria nas disciplinas estruturantes. Mas no foi
esse o caminho escolhido pelos finlandeses, que viram nestes problemas uma
oportunidade para mudar e abrir o sistema aos saberes transversais.

O raciocnio de partida simples e consensual: no futuro, num mundo onde o

acesso informao ser cada vez mais fcil, o que diferenciar as pessoas no
seu ambiente de trabalho ser muito suportado em competncias transversais,
sociais e de pensamento crtico. No se trata, como evidente, de abolir a
aquisio de conhecimento essa dimenso continua muito presente na
educao finlandesa. Apenas de salientar que o conhecimento, por si s, j no
ser suficiente para ultrapassar os desafios profissionais com que os jovens se
defrontaro. Mas, no caso finlands, o que leva um pas, cujo sistema educativo
o mundo se habituou a invejar, a arriscar o conforto da consagrao
internacional e ajustar o rumo das suas estratgias educativas?

Irmeli Halinen, responsvel mxima pelo desenvolvimento curricular na

Finlndia, responde (aos 5m 15s): Porque o mundo est a mudar e preciso
pensar e repensar tudo o que est relacionado com a escola. preciso
compreender que as competncias necessrias para a vida em sociedade e
profissional se alteraram.

Ou seja, a questo que preocupou os finlandeses no esteve no porqu, que

consensual, mas no como. Como introduzir as mudanas necessrias no
sistema educativo de modo a beneficiar as aprendizagens dos alunos? Ora, a
resposta das autoridades finlandeses foi uma reforma curricular profunda
(comeada em 2012 e implementada h poucos meses), acompanhada da
introduo de uma nova abordagem pedaggica no ensino bsico.
O que que isso significa? Ao incio, ningum percebeu. Atravs do britnico
The Independent, lanou-se o rumor de que a Finlndia decretara o fim do
ensino por disciplinas e implementara um ensino baseado em grandes temas, a
serem tratados de forma multidisciplinar. A notcia, como depois se percebeu
e esclareceu Pasi Sahlberg (o mais popular analista da educao na Finlndia),
exagerou (e muito) a dimenso da reforma. Mas, como em muitas histrias mal
contadas, h na notcia um fundo de verdade.

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Uma reforma curricular para o sculo

XXI
O processo arrancou em 2012. Ao longo de cinco anos, 36 grupos de trabalho
desenvolveram o novo curriculum nacional, sob a monitorizao do National
Board of Education (equivalente, em Portugal, Direco Geral da Educao,
embora com mais responsabilidades) e com abertura para consulta pblica em
cada uma das trs etapas. Em 2012, para a fixao das linhas principais do
novo curriculum. Em 2013, relativamente ao pr-escolar. E em 2014,
relativamente ao ensino bsico, j envolvendo os contedos das disciplinas.
Todos estes grupos de trabalho foram multidisciplinares e incluram
professores, que foram envolvidos em cada momento e a cada passo e este
um aspecto que as autoridades finlandesas insistem em salientar. Quando
concludo o processo, o curriculum foi distribudo aos principais parceiros no
sector, de modo a pedir a sua opinio e fazer ajustes medida desse feedback.

Pea a pea, etapa a etapa, o novo curriculum ganhou forma. E, com ele, entrou
nas escolas uma maior diversidade de opes pedaggicas, a tecnologia passou a
fazer parte da aprendizagem em todas as disciplinas, a nfase recaiu sobre sete
competncias transversais (grfico 5) e a multidisciplinariedade foi promovida a
obrigatria.

Tal como as autoridades finlandesas a apresentaram em conferncias pelo

mundo, os pressupostos da reforma curricular assentam em trs necessidades
directas. Repensar o conceito de aprendizagem, que est relacionado com a
ideia de colaborao e de satisfao do aluno no processo educativo. Repensar a
cultura da escola e o seu relacionamento com a comunidade. E repensar os
objectivos da escola e o contedo das disciplinas. Traduzindo o jargo
educativo, o que isto significa que a reforma curricular ambicionou mudar as
bases da educao finlandesa o que se ensina, como se ensina e qual o papel
das escolas nesse processo. Na prtica, as principais novidades (grfico 6) so
trs.

Primeiro, a reviso do curriculum obrigatrio. Ao contrrio do que acontece

em Portugal, o sistema finlands est muito descentralizado e as suas escolas
usufruem de elevados nveis de autonomia de deciso. Consequentemente,
o curriculum finlands um documento aberto, que serve de orientao do
ensino e pressupe a devida adaptao ao nvel do municpio
(no curriculum municipal) e ao nvel da escola (no seu projecto educativo). Ora,
nesta recente reviso curricular, inseriu-se a obrigatoriedade de uma
modalidade de ensino por temas, em vez de por disciplinas. Ou seja, os alunos
passaro a ter obrigatoriamente acesso a perodos de aulas em que, em vez de
aprenderem no tradicional mbito de disciplinas, estudam temas de forma
multidisciplinar por exemplo, a Unio Europeia, cujo estudo implica
histria, geografia e lnguas estrangeiras. Esta abordagem temtica no
inteiramente nova na Finlndia, pois algumas escolas j usavam da sua
autonomia para aplicar este tipo de ensino mas nova a sua obrigatoriedade
em pelo menos um perodo de tempo alongado (no mnimo, duas semanas) por
ano lectivo.

Segundo, os municpios e as escolas decidem como implementar as aulas

temticas. Sabendo que tm de as fazer pelo menos por um perodo de tempo
por ano lectivo, podem optar por faz-lo mais vezes. Em Helsnquia, as escolas
f-lo-o duas vezes por ano lectivo, sendo a opo mais comum a de cumprir a
obrigatoriedade risca apenas uma vez por ano lectivo.

Terceiro, os alunos so envolvidos no processo de preparao dos perodos de

aulas temticas. O objectivo combater o desinteresse dos jovens e tornar o
processo educativo mais participativo e estimulante para os alunos. Assim, os
alunos podero ajudar a definir os temas acerca dos quais tm mais interesse e
discutir as abordagens a seguir. convico das autoridades finlandesas que,
atravs deste processo participativo, a aprendizagem ficar mais apelativa para
os alunos e que estes encontraro um interesse reforado em aprender no
contexto destas aulas temticas.

De acordo com uma sondagem direccionada a professores e directores escolares,

sobressai que o optimismo dos directores no partilhado pelos professores.

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Incertezas quanto reforma

As reformas polticas, enquanto esto no papel, so consensuais. Quando saem
do papel, a conversa muda. Para cada reforma implementada, h quem acredite
nos seus benefcios e quem desconfie dos seus efeitos. Faz parte. E esta reforma
no foi excepo. De acordo com uma sondagem direccionada a professores
(209 inquiridos) e directores escolares (184 inquiridos), sobressai que o
optimismo dos directores no partilhado pelos professores (grfico 7). Entre
os directores escolares, 46% acredita em efeitos positivos da reforma e apenas
6% cr numa pioria da situao. Pelo contrrio, os professores surgem muito
mais divididos: apenas 21% acredita no benefcio da implementao desta
reforma, com 34% a apontar para efeitos negativos. De resto, parece que a
tendncia geral no sector a convico de que pouco mudar realmente.

Esta desconfiana por parte dos professores no surpreendente. Afinal,

sobre eles que recai a maior fatia da responsabilidade, pois sero os professores
a ter de se adaptar leccionao em perodos de aulas temticas, em vez de o
tradicional acompanhamento por disciplina. Esforo que pressupe, por um
lado, uma maior cooperao com os seus colegas, e, por outro lado, o
envolvimento dos seus alunos no desenho das aulas temticas. Ou seja, o
esforo da mudana nesta reforma est sobre os ombros dos professores e as
incertezas que exibem no anunciam nada de positivo quanto aos efeitos da
reforma.

Acontece que as autoridades finlandesas detectaram essas dificuldades. um

facto que a implementao, actualmente em curso, no se afigura simples. Est
em causa no s a adaptao dos professores aos novos curricula (nacional e
local), como introduo das aulas temticas e multidisciplinares, cuja
preparao requer elevados nveis de cooperao entre colegas professores e at
com os alunos. Assim, para apoiar os professores, haver em cada escola um
professor/tutor com a funo de auxiliar os seus colegas a implementar o novo
currculo e a adaptar-se s novas tecnologias (cuja utilizao o
novo curriculum exige). A experincia foi desenvolvida, no passado, em alguns
municpios e, tendo sido positiva, foi agora alargada a nvel nacional, no mbito
desta reforma curricular.

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So what? Quatro pontos a fixar da

reforma curricular finlandesa
Primeiro ponto: uma reforma que pretenda alterar estruturalmente o ensino
deve ser preparada com tempo e envolver todos. A reforma curricular finlandesa
iniciou-se em 2012 e s foi implementada em 2016. Ao longo de cinco anos,
peritos organizados por grupos de trabalho desenvolveram os objectivos
do curriculum, definir as novas competncias e ajustaram os contedos das
disciplinas. No processo, houve mudanas de governo e ministros da Educao,
mas no houve mudanas de rumo. H que resistir tentao de fazer em cinco
meses o que deve demorar cinco anos.

Segundo ponto: as reformas estruturais devem basear-se em evidncias e

diagnsticos slidos, no em palpites. A Finlndia soube reflectir sobre o estado
actual do seu sistema educativo, recorrendo s avaliaes internacionais, e
procurou antecipar cenrios futuros para a sua economia, de modo a identificar
as necessidades futuras do pas. E, paralelamente, soube reconhecer os desafios
que o facilitado acesso informao (atravs da internet) coloca s escolas e,
assim, apostar em competncias transversais. Este trabalho de partida
determinante para alicerar uma reforma poltica, porque ajuda a localizar os
problemas, clarificar as solues e a acordar as estratgias para a sua
implementao.

Terceiro ponto: a autonomia e a descentralizao da educao so factores-

chave para levar os alunos para o sculo XXI. A diversidade pedaggica e de
necessidades educativas dos alunos exige uma adequao constante das
comunidades escolares e capacidade de deciso de proximidade sobre
o curriculum, mas tambm sobre os professores e prticas pedaggicas. Ou seja,
a reforma curricular finlandesa foi implementada num sistema que estava
preparado para a acolher.
Quarto ponto: o grande esforo da reforma recai sobre os professores. So
eles os principais responsveis pela inovao das aulas temticas, so eles que
tm agora o dever de trabalhar mais em cooperao entre colegas, so eles que
devem aprofundar as suas competncias tecnolgicas para as introduzir na sala
de aula. sabido que a profisso de professor , na Finlndia, de acesso
extremamente exigente, recrutando-se apenas os melhores entre os melhores.
Mesmo assim, no expectvel que os professores virem super-homens e se
adaptem a tudo de repente talvez esse receio explique as suas incertezas
quanto ao potencial da reforma. Ora, as autoridades finlandesas perceberam
isso e atriburam a cada escola um professor cuja funo apoiar os seus colegas
a implementar o curriculum e as novas tecnologias. Parece um detalhe, mas o
sucesso da implementao desta reforma joga-se a.