UM ESTUDO DE CASO DE IMPLEMENTAO DE UM

SISTEMA DE ADMINISTRAO DE PRODUO NA

CONSTRUO CIVIL.
Izara Kiytiro
Universidade Paulista UNIP
R. Bacelar 1212, So Paulo- SP

Antonio Roberto Albuquerque

Universidade Paulista UNIP
R. Bacelar 1212, So Paulo- SP

Jos Sacomano
Universidade Paulista UNIP
R. Bacelar 1212, So Paulo- SP

Isabel Satie Tonetto

Universidade Paulista UNIP
R. Bacelar 1212, So Paulo- SP

ABSTRACT

This work is based upon a case study of how the civil engineering company H. Guedes has
adpated an evolution in technology to its production and construction techniques. The
interviews at H. Guedes are one of the results to evaluate H. Guedes opted to develop a
customized system according to its necessities after the results of this study. H. Guedess
system was based mainly on Production and Administration Systems for civil
construction companies (SAP-C). The management system is a tool being adopeted by
companies to update and decided adequate their enterprises practices by referecing SAP-
C which brings greater application efficiencies for the sector.

Keyword : Civil construction, Production and Administration Systems

Introduo.
A construo civil atravessa uma fase de grande mudana sinalizada e analisada por vrios
autores, muitos dos quais j em meados da dcada de 80 vislumbravam a tendncia
racionalizao e industrializao de vida aos altos custos de produo do setor.
Para melhor entender estas alteraes de cenrio, Vargas (1997) delimita as fases da
indstria da construo civil.
Na primeira fase (1950 1980) ocorreu o desenvolvimento da indstria de construo,
sendo que o desafio era construir e o custo no era predominante. O Banco Nacional de
Habitao (BNH) era o representante do Estado e patrocinador do setor.
A Segunda fase (1981 1990) caracteriza-se pela crise do setor, sendo a negociao
(contrato, lobby) predominante para o desenvolvimento das empresas de construo civil.
A terceira fase iniciada na dcada de 1990 e estendendo-se aos dias de hoje, marca a
reestruturao do setor.
O aumento de competitividade impele as empresas construtoras reduo dos custos de
produo para que o preo do seu produto tambm seja reduzido sem implicaes no lucro.
O afastamento da ingerncia governamental, com o fechamento do Banco Nacional de
Habitao (BNH), exigiu nova alternativa ao financiamento de imveis.
A partir de setembro de 1990, com a Lei 8078 que dispe sobre a Proteo do Consumidor,
a preocupao com a qualidade tornou-se mais efetiva em todos os setores produtivos.
No foi diferente com a construo civil, uma vez que em 1992, o CREA (Conselho
Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia) de So Paulo publicou o Manual do
Profissional (1992) com o cdigo de Defesa do Consumidor aplicado aos profissionais da
entidade. Conforme esta publicao, o construtor obrigado a indenizar erros de
qualidade independente de ter havido dolo ou culpa pelos fatos danosos. Prev-se, com
este cdigo, a melhoria da qualidade na construo e, conseqentemente maior segurana,
menores desperdcios e reduo de custos.
Outro fator de forte implicao na modificao que o setor vem experimentando a
diminuio da oferta de mo-de-obra, principalmente devido reduo de migrao do
campo para a cidade.
Todos os aspectos acima, que durante muito tempo contriburam para a formao da
cultura do desperdcio no setor remetem a uma nova forma de pensar a construo civil, de
administrar e de operacionalizar os canteiros de obra. Muitas das aes corretivas e
preventivas do projeto do produto e da produo so conseguidas atravs de procedimentos
de um Sistema de Administrao de Produo para a Construo Civil.
Indstria da construo civil
A indstria de construo civil marcada no s por sua importncia econmica
(participao no PIB brasileiro equivalente a 9,2% em 1999), mas tambm para
heterogeneidade do macrocomplexo da construo, onde atuam vrias empresas distintas
tanto do ponto de vista do porte quanto do nvel de tecnologia empregada em sua
produo, fornecendo para a construo (atividades fins), desde produtos industrializados
(como tubos e conexes, tintas, vidros, etc.), como insumos naturais conseguidos atravs
da extrao mineral ou de processos industriais bastante rudimentares (areia, pedra, tijolos,
etc.).
Em relao as atividades de construo, pode-se identificar um segmento industrial
predominantemente composto de pequenas e mdias empresas que operam com base em
processos produtivos e construtivos relativamente tradicionais e atrasados se comparado
com outras indstrias mais dinmicas.
Problemas da construo civil
O conjunto de fatores que introduz erros na construo to grande que quase um
milagre no haver problemas e neutralizar estes fatores. Alm disso, a construo civil se
alimenta de mais fatores culturais e tecnolgicos que outros setores industriais, como os
produtores de eletrodomsticos, automobilsticos. Sendo assim, trata-se de um setor cujas
mudanas so realmente lentas e difceis, dependentes de vrios fatores, tanto culturais,
como tecnolgicos, como mercadolgicos.
A maioria das empresas do setor, principalmente as pequenas e mdias, utilizam
procedimentos precrios para planejamento de sua produo. Esse quadro menos grave
nas empresas que atuam com construo pesada e obras industriais, sendo bastante
acentuada nas que operam com construo leve, como as obras de edificao. Alguns
fatores contribuem para esse fato:
A falta de tradio e cultura do setor no tratamento do tema gerenciamento/planejamento,
que ao longo de muitos anos valorizou a figura do engenheiro tocador de obras, cuja
postura era a de resolver os problemas medida que fossem aparecendo, alm da
preocupao natural com os aspectos tcnicos da obra, porm dando pouca ateno para os
problemas administrativos e gerenciais.
A formao deficiente dos engenheiros civis no assunto, provenientes em sua maioria de
escolas cuja estrutura curricular privilegia, alm do necessrio, disciplinas de clculo e
tecnolgicas, em detrimento das que abordam os temas de administrao e organizao da
produo.
As dificuldades que Universidades e Centros de Pesquisa tiveram e ainda tm de
desenvolver processos e sistemas de planejamento que efetivamente venham ao encontro
das necessidades das empresas pelo distanciamento natural da realidade do canteiro.
A descrena em sistemas, gerada a partir de implantao mal conduzidas, onde se investiu
em melhorias que no trouxeram resultado, mas sim excesso de informaes e aumento da
burocracia administrativa, fazendo a empresa retornar aos seus procedimentos anteriores.
Custos x Qualidade
Qualidade e produtividade so dois fatores intrinsecamente ligados. Um estudo divulgado
por Mckinsey Global Institute (maro/1998) os custos da construo civil distribudo da
seguinte forma:
Custos da administrao e custos indireto 10%
Materiais e componentes 45% a 50%
Trabalho humano 45%
Sobre os custos administrativos, pode-se alertar para o fato de que os impostos tendem a
crescer, as despesas com servios de concessionrias tambm tendem a crescer (gua,
energia eltrica) e o aumento da produtividade administrativa tende a ser dificultada pela
necessidade intensa de controle (fiscalizao estatal e rotatividade do pessoal do setor).
Diante do exposto, h pouca possibilidade de reduo de custos.
Com relao melhoria dos materiais e componentes, constata-se que o setor industrial,
composto em sua maioria por comodities, j passou por enxugamento. A reviso da NR-
18, os custos com equipamentos cresceram de 2 a 3% no custo total da construo.
Sendo assim, a maior ineficcia na reduo dos custos encontra-se, realmente, na baixa
produtividade da mo-de-obra.
Resposta da construo civil globalizao.
As mudanas que aparecem no cenrio da construo civil brasileira apontam para um
crescimento cada vez maior da preocupao com a melhoria da qualidade e a
racionalizao do processo de produo de obras. O aumento da concorrncia e a evoluo
tecnolgica pressionam as empresas para que reavaliem seus mtodos e sistemas de
produo em busca de produtividade e competitividade.
Segundo ASSUMPO (1999) as tendncias de globalizao da economia e as mudanas
atualmente em curso no Brasil, de modernizao do estado e diminuio de sua
participao na economia, tm afetado o Setor de Construo Civil em dois aspectos de
grande importncia para as empresas que atuam neste segmento produtivo:
o estado vem gradativamente deixando de ser o principal cliente das empresas que atuam
no mercado de obras empreitadas, exigindo dessas empresas mais eficincia e novas
posturas empresariais;
os recursos para financiamento da produo e comercializao de imveis esto mais
restritos, afetando tambm as empresas que atuam no mercado de empreendimentos
imobilirios.
Tendo em vista a anlise e a investigao das possibilidades de modernizao e
industrializao das construes, busca-se, atravs do cruzamento das caractersticas e
tecnologias da produo enxuta-flexvel de inspirao japonesa e de como estas respondem
a um contexto de globalizao econmica e instabilidade de mercados (economia de
escopo) com as peculiaridade da indstria de edificaes marcadas pela variabilidade de
demandas e por necessidades recentes de incremento da produtividade e qualidade de seus
processos, construir um conceito diferenciado de industrializao. A proposta reduzir
custos sem necessidade de investimentos, somente atravs de uma melhor organizao do
processo, eliminando reservas de mo-de-obra ociosa e otimizando cada recurso
disponvel.
O principal agente de mudana a percepo, por parte das empresas do setor, de que o
planejamento da produo fator importante para aumentar sua eficincia na produo,
para administrar melhor seus recursos, outros fatores que podem contribuir:
A facilidade de se informatizar processos e sistemas de informaes.
A disponibilidade de aplicativos que processam informaes e modelam situaes,
disponveis em ambiente integrado que podem ser operados pelos prprios da informao,
a partir do local onde a informao ser usada (da obra, por exemplo).
Aproximao entre centros de pesquisa e entidade de classe, unido a teoria prtica, que
seja atravs de convnios, cursos, simpsios ou pesquisas conjuntos, desenvolvendo
experincias mais prximas da realidade e necessidade do setor.
A padronizao de processos, tecnologias e sistemas construtivos, sugerindo seqncias
padronizadas de execuo.
O estudo de Caso: H. Guedes Engenharia Limitada
Os fatores estudados so apresentados, estando divididos em cinco grupos (Souza, 1997):
1. Aqueles de ordem geral que caracterizam a empresa, seu perfil de atuao e sua
estrutura organizacional;
2. os principais aspectos e necessidades que levaram a empresa a buscar a
implantao do sistema de gesto de qualidade;
3. Os resultados at ento obtidos com a implantao do sistema;
4. A avaliao do grau de implantao do sistema e das principais dificuldades
encontradas;
5. A avaliao do nvel de comprometimento da empresa em relao aos aspectos
comportamentais;
A metodologia utilizada para o desenvolvimento do trabalho consistiu em pesquisa
qualitativa que oferece duas diferentes possibilidades para sua realizao: o estudo de caso
e a etnografia.
A pesquisa etnogrfica se refere descrio de eventos que ocorrem na vida de um grupo e
a interpretao do significado desses eventos para a cultura do grupo.
A possibilidade mais apropriada foi o estudo de caso, baseando-se em GODOY (1995):
o estudo de caso tem se tornado a estratgia preferida quando os pesquisadores procuram
responder s questes como e por que certos fenmenos ocorrem, quando h pouca
possibilidade de controle sobre os eventos estudados e quando o foco de interesse sobre
fenmenos atuais, que s podero ser analisados dentro de algum contexto real.
A qualidade um aspecto na construo civil que, quando abordado por particular
empresa, adquire novas consideraes, uma vez que uma anlise da qualidade depende de
vrios fatores, entre eles, as peculiaridades de cada empresa, a sua estrutura tcnica e
administrativa e a quantidade, tipo e disperso geogrfica de suas obras.
Os dados coletados para o estudo de caso foram obtidos atravs de entrevistas junto ao
engenheiro responsvel pelo planejamento das obras, usando um questionrio baseado no
questionrio de Souza (1997).
Para propiciar a definio dos fatores estudados e posteriormente a coleta de dados na
empresa, foi desenvolvido um questionrio de pesquisa que foi estruturado da seguinte
forma;
1. Caracterizao do perfil da empresa.
2. Caracterizao dos principais aspectos e necessidades que levaram a empresa a
implantar o sistema de gesto da qualidade.
 3. Caracterizao dos resultados at ento obtidos com a implantao do sistema de
gesto da qualidade.
Caracterizao da Empresa
A empresa do estudo de caso, H. Guedes Engenharia Limitada, fundada em 1947,
localizada na cidade So Paulo, apresenta um quadro composto de 25 funcionrios
efetivos e mais estagirios. Nas obras e projetos utilizam sistema terceirizado. As obras
so acompanhadas por um engenheiro residente, um tecnlgo de edificaes e um
estagirio em tcnica de edificao.
Servios que so terceirizados: incorporao, jurdico, departamento pessoal, informtica,
restaurante, treinamento, servio de vigilncia, projeto, assistncia tcnica,
ensaios/laboratrios e as reas de produo.
Trata-se de uma empresa j consolidada em So Paulo e regies com 6 empreendimentos
em andamento. O segmentos de atuao no mercado de oitenta porcento de Obras
Pblicas, sendo oitenta porcento de obras de saneamento bsico e mais vinte porcento de
construo habitacional.
Os principais clientes so: Saneamento Bsico do Estado de So Paulo (SABESP),
Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo (CDHU),
Caixa Econmica Estadual e Prefeitura de So Paulo.
O desafio da qualidade para a H. Guedes.
Segundo Almeida (1997): entre os segmentos da indstria da construo civil, habitao
popular oferece hoje um grande desafio aos empresrios. De um lado o filho enjeitado do
poder pblico, desde que o Sistema Financeiro de Habitao virtualmente deixou de
existir, apenas o Estado de So Paulo tem dado ateno especial quela rea, tocando com
regularidade os projetos da Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do
Estado de So Paulo (CDHU), da Secretaria Habitao do Estado.
Essa companhia que est colocando o desafio, pois futuramente seus editais de licitao
exigiro que as empresas tenham adotado sistema de qualidade, e que possam provar que
operam com custos reduzidos e sem desperdcios. As empresas comeam a acostumar-se
com a idia de tais exigncias, reconhecendo-as como fatores vitais para o aumento da
competitividade das empresas.
A qualidade passou a ser questo de sobrevivncia para as empresas, com esta viso a
H. Guedes iniciou em agosto de 1995, a implantao de um sistema de qualidade com
vistas certificao ISO 9002, modalidade da ISO 9000 destinada a proporcionar garantia
de qualidade nas fases de produo e instalao ou vendas, no contemplando a fase de
projeto.
O programa foi aplicado em uma obra iniciada em maio de 1995, uma obra de um conjunto
de 1024 unidades habitacionais da CDHU, localizado no municpio de Mau, regio da
Grande So Paulo, com 56 mil metros quadrados de rea construda ocupando parte de um
terreno com extenso total de 134 mil metros quadrados, com investimento de R$ 15
milhes.
Em fevereiro de 1997, H. Guedes conquistou o ttulo de primeira construtora paulista de
obras pblicas da rea de habitao popular a certificar-se com a ISO 9002.
Nesse perodo, comeou a mudana de mentalidade dentro da empresa e de todos que
esto envolvidos em seu processo produtivo, realizou-se um diagnstico para se detectar
qual a situao da empresa; depois, foi definida a metodologia e um cronograma.. Em
seguida, houve a apresentao e a divulgao da proposta de implantao do Sistema de
Qualidade a todos os nveis hierrquicos.
A implantao do sistema de qualidade da H. Guedes.
A H. Guedes instituiu uma poltica de treinamento de pessoal no escritrio e no canteiro de
obra, com vistas ao estreitamento do relacionamento de duas reas originalmente
adversrias.
A rea administrativa tambm sofreu uma reestruturao. Uma verdadeira limpeza
(house-keeping) nos armrios, em que selecionar, cuidar, guardar, arquivar, organizar e o
mais importante registrar tudo o que se fazia, tanto na obra como no escritrio.
H. Guedes tem padro que nem sempre atende os requisitos exigidos pelo cliente. Alguns
itens da norma de certificao so especficos para cada canteiro de obra, independente do
objeto de certificao. Cada obra recebe um tratamento especfico que chamado de
Planejamento de qualidade que atende a exigncia do cliente. Por exemplo: o controle de
estoque que entrada e sada de materiais do item de know-how que feito o planejamento
da qualidade que equivalente a um Sistema de Qualidade, o planejamento representado
por um sistema que chamado de planeta satlite que contm itens que no esto listados
no Sistema de Qualidade, porm interage com o Sistema de Qualidade da H. Guedes.
O planeta satlite fica em volta do Sistema de Qualidade da H. Guedes, os itens que forem
interessantes empresa so alimentados no Sistema de Qualidade. O planeta satlite
atende tambm os itens de NBR ISO 10005.(Gesto da Qualidade Diretrizes para planos
da qualidade). Esta Norma foi preparada para atender a necessidade de um mecanismo
para relacionar os requisitos genricos dos elementos do sistema da qualidade com os
requisitos especficos de um determinado produto, empreendimento ou contrato.
Dentro do planejamento de qualidade de cada cliente contm procedimentos exigidos pelo
cliente, critica de contrato, padro de qualidade do cliente, cronograma do roteiro da
execuo da obra, estrutura do canteiro de obra, logstica, planos de equipamentos,
aspecto humano necessrio no canteiro de obra, transportes, planos de uso dos
equipamentos, fornecedores homologados do cliente.
Flexibilidade na H.Guedes.
Cada obra contm informaes referentes ao insumo aplicado, anlise em termos de
registros, documentos de procedimentos, enfim todas informaes so registradas servindo
de parmetros para as outras obras.
A implementao da nova tecnologia permitiu estabelecer fluxo contnuo de produo na
obra, comprando o material necessrio no perodo exato, no permitindo a acumulao de
materiais no canteiro e nem ocorrncia de perdas.
H. Guedes possui sistema de controle e informao para a apropriao de ndices ou
medidas para avaliao de desempenho atravs de um relatrio dirio elaborado pelo
engenheiro responsvel da obra. Possuem roteiro de procedimento, reduo de tempos
mortos, racionalizao de canteiros de obra e ordenao de execuo de atividades.
A empresa possui software para gerenciamento da empresa (contabilidade, contas a pagar,
contas a receber, controle de estoque, .., etc.) e possui tambm um sistema especfico para
planejamento e controle de suprimentos. Para as informaes urgente do controle da obra
so feitas via Internet.
Contrato.
H. Guedes uma empresa que atua no mercado com obras pblicas, portanto, os seus
clientes so pblicos situados no subsetor habitacional e no subsetor de saneamento bsico.
As contrataes so realizadas atravs de licitaes.
A publicao do edital entra em concorrncia com as seguintes exigncias: a apresentao
do atestado de capacidade tcnica para executar o trabalho, atestados de algumas obras j
executadas e a proposta. marcada uma data de apresentao de todos os documentos
quando feita a primeira qualificao dos documentos e a verificao se a empresa est
apta a participar da licitao. Em seguida feita a abertura das propostas comercial.
Dependendo do tempo disponvel aps a publicao da concorrncia, a empresa executa no
oramento da obra, a quantificao e estudo de materiais, projeto e planejamento da
proposta, caso contrrio, o oramento feito da maneira direta atravs de obras similares.
Cadeia de Suprimentos
Com relao aos fornecedores, o resultado foi a racionalizao das aquisies, com
fornecedores previamente selecionados e continuamente avaliados com critrios de
homologao definidos e proporcionais importncia do produto ou servio adquirido.
Isso levou a um menor desperdcio e retrabalho, padronizao e racionalizao de
mtodos e processos, melhor qualificao do pessoal e organizao sem burocracia
incorporada, alm de um efetivo sistema de melhoria contnua.
Os fornecedores so avaliados atravs das notas de A, B, C , D, envolvendo nessa
avaliao os itens: qualidade, pontualidade de entrega, quantidade de acordo com o
solicitado e o relacionamento do passado. Em relao qualidade dos materiais e
componentes feito a verificao da qualidade atravs da maneira do uso do material e
controle do processo. tambm verificado o dimensionamento e resistncia do material.
Em algumas obras feito o controle tecnolgico dos materiais atravs de ensaios.
O procedimento de aquisio de material feito da seguinte forma: inicialmente emitido
uma Solicitao de Compra contendo cdigo, descrio , unidade e quantidade de cada
material solicitado e a data limite que deve ser efetuada a entrega. A solicitao feita de
acordo com a necessidade e enviada via Internet para a central da empresa. H. Guedes
possui um sistema de estoque na Internet que conectado de cada obra com a central. Na
central feita a cotao com os fornecedores homologados e confirmado a solicitao
com o formulrio de Pedido de Compra que contm o fornecedor, os itens da solicitao
de compra e os respectivos preos.
A empresa possui manual de procedimentos para cada tipo de material, esses
procedimentos so: alm das especificaes, a quantidade que deve ser retirado para
inspeo no recebimento e como deve ser armazenado.
A avaliao do fornecedor feita no ato da entrega do material atravs de Inspeo no
Recebimento e Avaliao de Fornecedores com dois carimbos no verso do pedido de
compra. A nota C ou D atribuda se gerou transtorno na obra do tipo: atraso na data de
entrega ou se no atendeu quantidade solicitada.
Todo trabalho de controle de materiais desde o pedido, recebimento, verificao da
especificao, local de armazenamento e at a sada centralizado em uma nica pessoa.
Projeto do Canteiro de Obra
Segundo SALAGNAC (1999) atualmente, o maior desafio que se apresenta para os
diversos setores da economia, em grande parte advindo da estruturao imposta pela
globalizao, o da produtividade. A capacidade de produzir mais com menor custo e em
menos tempo, sem esquecer a qualidade, valorizada como arma poderosa para ganhar a
competitividade.
Nesse cenrio, o canteiro identificado como um dos pontos crticos, por sua capacidade
de afetar diretamente, e muito, a produtividade na construo civil. Como organiz-lo de
forma a otimizar o fluxo de suprimentos, pessoas e, consequentemente, da produo?
O projeto do canteiro da obra elaborado de acordo com a orientao da Norma
Regulamentadora n 18 (NR-18) Condies e Meio Ambiente do Trabalho na Indstria
da Construo.
Os canteiros de obras dispe de:
Instalaes sanitrias;
Vestirios;
Alojamentos com dormitrios com 2,5 m2 por pessoa;
Local de refeies
Sala destinado ao tcnico de segurana;
Bebedouro;
Mesas revestidas de mrmore;
feito tambm um planejamento prvio no projeto de canteiro a localizao do
armazenamento de cada material durante a execuo da obra.
Viso Crtica da Implementao do Sistema de Gerenciamento da H. Guedes
O estudo de caso possibilitou a comprovao da importncia de um sistema de
gerenciamento de administrao da produo na construo civil em um mercado cada vez
mais competitivo e exigente. Este diferencial garante a sobrevivncia e o sucesso da
empresa neste setor.
A experincia apresentada pela H. Guedes se mostra, de extrema importncia, com o
sistema desenvolvido de forma a respeitar os padres da empresa e ao mesmo tempo
possibilitar a sua adaptao aos padres exigidos dos seus clientes. Este sistema, chamado
de planeta satlite, comprovou-se de muita eficincia pela sua flexibilidade e capacidade
de agregar novos valores ao sistema da empresa.
Proporcionar um produto de qualidade resulta, a satisfao do cliente e a antecipao a
necessidade que ser explcita em futuras licitaes.
A adoo de uma poltica de atendimento aos padres dos clientes implica na mudana da
rota dos conhecimentos adquiridos, transformando a experincia informal e o know-how
de pessoas em subsistemas formais. incorporao do Sistema de Administrao da
Produo, somou-se definitivamente o conceito de melhoria contnua da H. Guedes.

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