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GestaodeContratos Modulo 1 PDF
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Contratos Administrativos
Mdulo
1 Consideraes Gerais
Braslia, 2014
Elaborado em: 2013.
Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica
Presidente
Gleisson Rubin
Diretor de Desenvolvimento Gerencial
Paulo Marques
Coordenadora-Geral de Educao a Distncia
Natlia Teles da Mota Teixeira
Conteudista:
Lucimar Rizzo Lopes dos Santos (2013)
Diagramao realizada no mbito do acordo de Cooperao TcnicaFUB/CDT/Laboratrio Latitude e Enap.
Enap, 2015
1. Consideraes Gerais.................................................................................................................... 5
1.1 Planejamento............................................................................................................................. 6
1.2 Licitao..................................................................................................................................... 9
1.3 Contrato................................................................................................................................... 13
Resumo:......................................................................................................................................... 14
Mdulo
1 Consideraes Gerais
1. Consideraes Gerais
Dessa forma, sempre que precisar realizar esses procedimentos, deve (Art. 37, inciso XXI da
CF), obrigatoriamente, realiz-los por meio do procedimento licitatrio, aplicvel a cada uma
das situaes, podendo deixar de aplic-lo somente nos casos especificados na Lei que rege as
licitaes e contratos da Administrao Pblica.
Vamos iniciar nossos estudos?
Lembrando que: a rigor, o processo licitatrio ser sempre obrigatrio para a Administrao
Pblica; porm, a prpria Constituio prev em seu art. 37, inc. XXI, que a lei pode estabelecer
situaes que no sofrero a incidncia do princpio da licitao. A Lei n 8.666/93 prev: a
Licitao dispensada (art. 17, I e II); Licitao inexigvel (art. 25); e Licitao dispensvel (art. 24);
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A LOGSTICA permite ao Administrador prever, obter e prover, o que nada mais do que:
1.1 Planejamento
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preciso cada vez mais difundir a importncia e a responsabilidade envolvidas em se fazer
uma contratao pblica. O dinheiro pblico precisa ser bem utilizado: possvel comprar por
preo justo e comprar bem, com qualidade, desde que de forma planejada. Segundo a Sole
(Society of Logistics Engineers), as finalidades da logstica podem ser compreendidas nos 8
Rs a seguir:
Dessa forma, para que se possa ter uma contratao e uma fiscalizao efetiva, eficaz e
eficiente, torna-se necessrio:
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O planejamento o princpio fundamental da Administrao, conforme pode ser verificado no
art. 6, inciso I, do Decreto-lei 200/67, e, portanto, dever jurdico dos administradores pblicos.
1.1.1 Sem planejamento, como avaliar a gesto, como diferenciar a boa da m gesto?
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Orientao Normativa/AGU n 11, de 01.04.2009
A contratao direta com fundamento no inc. IV do art. 24 da Lei n 8.666, de 1993, exige
que, concomitantemente, seja apurado se a situao emergencial foi gerada por falta de
planejamento, desdia ou m gesto, hiptese que, quem lhe deu causa ser responsabilizado
na forma da lei. REFERNCIA: art. 24, inc. IV, da Lei n 8.666, de 1993; Acrdo TCU
1.876/2007-Plenrio
1.2 Licitao
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O procedimento licitatrio deve observar todos os princpios constitucionais e mais os
princpios especficos elencados no caput do artigo 3, da Lei Federal n 8.666/93:
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Em auditoria realizada por servidores da CGU em rgo federal, foram detectadas falhas
em contrato que tinha como objetivo a prestao de servio de manuteno preventiva
e corretiva de aparelhos de ar condicionado, tais como: valor contratado superiior ao da
proposta vencedora no prego, oramentos viciados, pagamento de notas fiscais sem atesto
e falta de nomeao de fiscal do contrato.
Quanto a esse aspecto, cabe mencionar os ensinamentos de Celso Antnio Bandeira de Mello
que cita a competitividade um princpio essencial e inerente ao procedimento licitatrio. Em
regra, o procedimento em que haja efetiva competio entre os participantes ser capaz de
assegurar a obteno da proposta mais vantajosa para a Administrao.
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Observe rigorosamente as disposies contidas no art. 37, caput, da Constituio Federal
de 1988 c/c o art. 3 da Lei n 8.666/1993, obedecendo aos princpios constitucionais da
publicidade, da igualdade, da isonomia e da impessoalidade, de modo a impedir restries
competitividade. Acrdo 819/2005 Plenrio
Lembrando que: o art. 26 da Lei n 8.666/93 exige fundamentao pormenorizada para todos os
casos de inexigibilidade e para a maioria dos casos de dispensa. O art. 26 estabelece a obrigao
de comunicar autoridade superior, ratificao e ainda publicao do ato na Imprensa Oficial.
Porque licitar?
O administrador deve agir com lealdade ao interesse pblico; este sempre dever
se sobrepor ao interesse particular (prprio ou de terceiros).
Tambm a disputa entre os licitantes deve ser honesta; havendo conluio ou
composio entre os licitantes, a moralidade do ato estar comprometida. O
certame dever ser invalidado, e os responsveis punidos.
moralidade soma-se a legalidade. Assim uma conduta compatvel com a lei, mas
imoral, ser invlida.
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1.3 Contrato
A Administrao Pblica, aps planejar suas aes e aps realizar o procedimento licitatrio
ou outro procedimento permitido por lei, celebra acordo entre as partes (particulares),
denominado contrato. Para fins da Lei n 8.666/93, o contrato um ajuste entre rgos ou
entidades da Administrao Pblica e particulares, estabelecendo acordo de vontades, vnculo
e obrigaes recprocas.
Vimos pelo conceito de contrato que todo aquele realizado por entidades da Administrao
Pblica entre si ou com particulares.O contrato pode ser regido, integral ou parcialmente, pelo
Direito Pblico ou apenas pelo Direito Privado. Veremos:
I - Quando o contrato for regido integralmente por normas de Direito Pblico, todos os
dispositivos da Lei 8.666/93 so aplicados. Entretanto, a prpria lei em seu artigo 54 permite
utilizar, subsidiariamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de
direito privado.
Nesse caso, por exemplo, no incidem vrios dispositivos da Lei n 8.666/03, a exemplo:
III - Por ltimo, h os contratos da Administrao regidos integralmente por normas de Direito
Privado, que so os contratos realizados por empresas pblicas e sociedades de economia
mista que realizam atividades econmicas.
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Resumo:
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