Plano Nacional de Politica Criminal e Penitenciaria 2015

Ministrio da Justia
Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria
Plano Nacional de
Poltica Criminal e
Penitenciria
2015
Plano Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria - 2015
Plano Nacional de
Poltica Criminal e
Penitenciria
2015
Braslia-DF, outubro de 2015
2
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
Presidenta da Repblica
Dilma Rousseff
MINISTRIO DA JUSTIA
Ministro de Estado da Justia

Jos Eduardo Cardozo
Secretrio Executivo do Ministrio da Justia

Marivaldo de Castro Pereira
DEPARTAMENTO PENITENCIRIO NACIONAL
Diretor-Geral
Renato Campos Pinto de Vitto
CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL E PENITENCIRIA
Presidente do CNPCP
Luiz Antnio Silva Bressane
Membros do CNPCP
Fabiana Costa Oliveira Barreto 1 Vice-Presidente do CNPCP
Mariana Lobo Botelho de Albuquerque 2 Vice-Presidente do CNPCP
Alamiro Velludo Salvador Netto
Andria Beatriz Silva dos Santos
Beatriz Vargas Gonalves de Rezende
Gerivaldo Alves Neiva
Hugo Leonardo
Jos Roberto das Neves
Leonardo Isaac Yarochewsky
Luciane Ferreira
Luis Carlos Honrio de Valois Coelho
Marcellus Ugietti
Marcos Roberto Fuchs
Marcus Vincius da Costa Villarim
Marden Marques Soares Filho
Otvio Augusto de Almeida Toledo
Paulo Antnio de Carvalho
3
FICHA TCNICA
COMISSO DE ELABORAO DO PLANO
Presidncia
Luiz Antnio Silva Bressane
Relatora
Fabiana Costa Oliveira Barreto - 1 Vice-Presidente do CNPCP
Membros
Alamiro Velludo Salvador Netto
Andria Beatriz Silva dos Santos
Luis Carlos Honrio de Valois Coelho
Mariana Lobo Botelho de Albuquerque
Colaboradores
Pedro Otoni
Tatiana Whately de Moura
Coordenao de Edio
Jefferson Alves Lopes
Rafael de Sousa Costa
4
Plano Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria

CNPCP/2015
INTRODUO
A Cada quatro anos o Conselho Nacional de Poltica Criminal e

Penitenciria - CNPCP elabora o Plano Nacional de Poltica Criminal, que fixa as
diretrizes para essa poltica, em atendimento ao contido no artigo 64, incisos I e II
da Lei n 7.210, de 11 de julho e 1994 (Lei de Execuo Penal).
O documento se divide em duas partes. A primeira apresenta as medidas
relacionadas porta de entrada do sistema penal, com o objetivo de revelar o que
tem levado ao quadro atual da poltica criminal, em que ocorre crescimento
continuo da populao carcerria, sem impacto na melhoria dos indicadores de
segurana pblica.
Inicia-se com a indicao da necessidade de adequao da poltica criminal
e penitenciria aos modernos instrumentos de governana em poltica pblica,
medida que se sobrepe a todas as outras e demanda das trs esferas de poder o
alinhamento para promoo de uma poltica que guarde relao com parmetros
de eficcia e efetividade exigidos para uma poltica pblica.
Em seguida, apontam-se as alternativas penais, com a priorizao da
justia restaurativa e da mediao penal, como primeira opo da poltica pblica,
com vistas superao do paradigma punitivo e combate cultura do
encarceramento. Para tanto, so definidas estratgias para o enfrentamento ao
uso abusivo da priso provisria, que atualmente um dos principais mecanismos
de entrada no sistema prisional.
O olhar para as pessoas com transtornos mentais revela que ainda h
barreiras a vencer para a superao dos estigmas que envolvem essa populao,
o que faz com que muitas que poderiam estar cumprindo medidas em meio aberto
ainda sejam levadas ao sistema de internao.
Aponta-se, na sequncia, a necessidade de atender as especificidades das
mulheres, a fim de que se inverta a tendncia de crescimento da populao
carcerria feminina, que tem sido superior ao dobro do aumento da populao
prisional masculina. Tambm se reconhece o racismo como elemento estrutural do
sistema penal e que as medidas para o seu enfrentamento so fundamentais para
a promoo de equidade e justia.
Do mesmo modo, necessrio enfrentar os esteretipos e padres que
influenciam os processos de criminalizao e contribuem para que as pessoas de
baixa renda sejam mais vulnerveis ao poder punitivo.
O tratamento jurdico diferenciado para os crimes contra o patrimnio, bem
como a necessidade de estabelecer novo modelo para o enfrentamento das
drogas so medidas voltadas para situar as principais infraes penais que tm
levado pessoas a serem encarceradas.
Por fim, pugna-se pela construo de uma viso de justia criminal que
garanta o direito de defesa.
5
A segunda parte do plano volta-se para fixar diretrizes para o

funcionamento do sistema prisional, do cumprimento de medida de segurana, do
monitoramento eletrnico e das alternativas penais.
Quanto s medidas de segurana, necessrio que sua estrutura adeque-
se aos pressupostos da reforma psiquitrica, com o objetivo de reinsero social
do paciente em seu meio, observado o respeito aos direitos humanos, a
desinstitucionalizao e a superao do modelo tutelar, asilar e manicomial.
Implantar o sistema nacional de alternativas penais a segunda medida
prevista, com o seu definitivo reconhecimento enquanto poltica do poder
executivo, alm da estruturao do sistema de justia criminal para a aplicao e
execuo adequada dessas alternativas.
O reconhecimento da monitorao eletrnica como poltica penitenciria,
que visa o desencarceramento e deve respeitar a dignidade da pessoa
monitorada, bem como buscar sua insero social a terceira medida definida.
As seis prximas medidas visam fixar diretrizes para o funcionamento do
sistema prisional. So elas o fortalecimento da poltica de integrao social; a
ampliao da transparncia, da participao social e do controle da execuo
penal; a definio de parmetros para trabalhadores e metodologia prisional
nacional; o respeito diversidade; a melhoria das condies do crcere; a garantia
de tratamento digno do preso e a instituio de modelo de gesto prisional e
combate aos fatores geradores de ineficincia.
Por fim, demanda-se o fortalecimento da poltica de reintegrao social,
para garantir apoio ao egresso do sistema prisional em seu retorno sociedade.
PARTE I - PORTA DE ENTRADA
Medida 1: Governana da poltica criminal e

penitenciria
Detalhamento: Nos tempos atuais, a agenda legislativa aumenta
paulatinamente as penas de crimes, seguindo pautas casusticas, cujas urgncias
no guardam relao com parmetros de eficcia ou efetividade exigidos por uma
poltica Pblica. O resultado tem sido o crescimento progressivo da populao
carcerria, sem qualquer impacto na melhoria dos indicadores de segurana
pblica.
A poltica criminal e penitenciria precisa ser reconhecida como poltica
pblica e se adequar aos mais modernos instrumentos de governana em poltica
pblica.
Evidncias:
Entre os anos de 1990 e 2014 a populao prisional aumentou 6,7 vezes,
passando de 90 mil pessoas presas para 607 mil1. O custo de construo para
1
Departamento Penitencirio Nacional. Levantamento Nacional de informaes penitencirias:
INFOPEN, junho 2014. Braslia, Ministrio da Justia, 2014.
6
cada vaga no sistema prisional varia entre 20 e 70 mil reais. Apesar desse enorme
crescimento da populao prisional e seus impactos econmicos, entre 1990 e
2013, os homicdios quase dobraram, passando de 31.9892 para 50.8063.
Observa-se tambm:
a) elaborao de normas legais que ampliam o controle penal e aumentam o
tempo de pena, com fundamento em teses de senso comum e fatos
casusticos;
b) altos ndices de reincidncia dos egressos do sistema prisional;
c) aumento paulatino das penas e dos nveis de encarceramento sem impacto
na reduo da violncia;
d) ampliao gradual do investimento na poltica sem resultar na melhoria dos
indicadores de segurana pblica;
Demandas:
a) Institucionalizao formal da poltica criminal e penitenciria por meio de
norma que regule a atuao das diversas esferas de governo e poderes
envolvidos, que defina de forma clara as competncias, objetivos, papis,
responsabilidades, recursos e obrigaes de todos os envolvidos. A norma
deve tambm identificar e dividir riscos e oportunidades, bem como estabelecer
formas de reviso, avaliao e monitoramento da poltica;
b) Elaborao de planos e objetivos pelos gestores que definam resultados da
poltica com viso de longo prazo, baseados em evidncias;
c) Estabelecimento de modelo de participao social, no qual se promova o
envolvimento da sociedade, dos usurios e demais partes interessadas na
definio de prioridades da poltica;
d) Aperfeioamento da capacidade organizacional e recursos, de modo a
garantir a distribuio das responsabilidades entre os diversos atores da
poltica, o balanceamento de poder e a disponibilidade de dotao
oramentria suficiente realizao das aes programadas;
e) Seja estabelecida coerncia entre os diversos atores envolvidos, bem como
demais polticas pblicas afetas, de forma que as aes e os objetivos
especficos das intervenes empreendidas sejam alinhados, os resultados
esperados possam ser alcanados e reforcem-se mutualmente, ampliando o
impacto populao;
f) Definio do escopo, do propsito e dos demandantes do sistema de
monitoramento e avaliao, bem como de indicadores-chave de progresso para
os principais objetivos da poltica;
g) Definio e formalizao dos mecanismos e instrumentos para promoo
da accountability da poltica;
h) Elaborao sistemtica de dados, de forma acessvel e transparente.
2
WAISELFISZ, Julio Jacabo. Mapa da Violncia 2014. Braslia, Secretaria nacional de Juventude,
2014.
3
Forum Brasileiro de Segurana Pblica. Anurio Brasileiro de segurana pblica 2014. So
Paulo, FBSP, 2014.
7
Impactos:
a) adequao da poltica criminal e penitenciria aos modernos instrumentos
de governana em polticas pblicas;
b) maior institucionalizao da poltica e consequente melhoria de seus
resultados;
c) melhoria nos indicadores de segurana pblica e de justia.
Medida 2: Alternativas penais, com justia restaurativa

e mediao penal priorizadas
Detalhamento:
Apesar dos avanos alcanados pela poltica de alternativas penais nos
ltimos anos, a privao de liberdade segue sendo o mecanismo central da poltica
criminal brasileira. necessrio inverter essa equao, de modo que as
alternativas penais se tornem a primeira opo para o controle de infraes penais.
O investimento nas alternativas penais deve implicar no combate cultura do
encarceramento e na reviso de procedimentos que envolvem desde as prticas
policiais, passando por todas as fases do processo penal, at o momento da
execuo penal. No escopo das alternativas penais, a justia restaurativa e a
mediao penal devem ter lugar de destaque, de modo a fomentar modelos que
superem o paradigma punitivo de poltica criminal.
Evidncias:
a) Sensao de impunidade e insegurana social apesar da grande
quantidade de sentenas condenatrias a pena privativa de liberdade
proferidas e de pessoas penalizadas e encarceradas;
b) Grande volume de processos e falta de celeridade no seu processamento;
c) Excesso de judicializao dos conflitos;
d) Manuteno do conflito mesmo aps o processo judicial transitado em
julgado;
e) Desconhecimento da sociedade sobre os resultados das alternativas penais
e sua efetividade
Demandas:
a) Consolidao do objeto da poltica de alternativas penais para abarcar a
mediao penal, a justia restaurativa e as medidas cautelares diversas da
priso e do monitoramento eletrnico;
b) Legislao que regulamente a justia restaurativa e demais alternativas
penais como primeira possibilidade;
c) Alocao da estrutura das alternativas penais em secretaria ou
departamento que permita autonomia poltica e de gesto oramentria em
condies de competir com o paradigma punitivo;
8
d) A sensibilizao dos integrantes dos rgos de justia criminal sobre a

poltica de alternativas penais;
e) A institucionalizao da proposta e o envolvimento da sociedade;
f) Um especial cuidado para evitar que a ampliao das alternativas penais se
transforme em aumento do poder punitivo e de criminalizao de novas
condutas;
g) Instituir poltica de comunicao que incentive a implementao das
alternativas penais, bem como que esclarea a populao sobre as suas
vantagens;
h) Produo sistemtica de dados sobre as alternativas penais;
i) Fomento a mecanismos horizontalizados e autocompositivos, incentivando
solues participativas e ajustadas s realidades das partes envolvidas.
Impactos:
a) Maior sentimento de justia e de segurana: possibilita s vtimas expressar
o sentimento, afastar medos, participar da construo da soluo; permite aos
infratores compreender em concreto o dano, assumir responsabilidade, pedir
desculpas;
b) Resoluo do conflito de fato, no s do processo;
c) Desestmulo criminalizao e busca do Judicirio para apreciar
condutas irrelevantes;
d) Reduo de processos criminais;
e) Reduo de custos.
f) Melhor percepo da sociedade sobre justia criminal;
g) Reduo dos danos do uso da priso;
Medida 3: Priso Provisria sem abuso
Detalhamento:
A priso provisria continua sendo um dos instrumentos mais utilizados na
poltica criminal brasileira, apesar da presuno de inocncia ser um princpio
constitucional da Federao. Com a aprovao da lei 12.403/2011, foram criadas
medidas cautelares diversas da priso para garantir a liberdade daqueles que
esto sendo processados, mas ainda no foram condenados de forma definitiva.
Entretanto, tem sido pequeno o impacto da referida lei na reduo do
encarceramento provisrio, que alcana quase metade da populao prisional do
pas.
Evidncias:
41% da populao carcerria de presos provisrios (INFOPEN/2014)
9
37% dos rus detidos provisoriamente durante o processo, no foram

condenados priso ao final do processo4.
Observa-se tambm:
a) altos ndices de presos provisrios;
b) presos em delegacias de polcia e cadeias pblicas sob a custdia da
Segurana Pblica.
c) Existncia de pessoas no condenadas encarceradas no mesmo
estabelecimento daqueles com condenao definitiva
d) No reconhecimento do direito ao voto do preso provisrio
Demandas:
a) incentivar a estruturao das cautelares previstas na Lei 12.403/2011, com
a instalao das centrais de alternativas penais, bem como investigando os
efeitos do monitoramento eletrnico sobre o encarceramento provisrio, a fim
de que seu uso se restrinja apenas aos casos em que se demonstrar
necessrio;
b) Apoiar as iniciativas de adoo da audincia de custdia, assim como a
aprovao do PLS 554/2011;
c) Garantir a defesa tcnica plena e efetiva, bem como assegurar a presena
de defensor pblico quando no h advogado constitudo;
d) propor modificao legislativa que introduza prazo para julgamento dos
recursos pelos tribunais nos processos de presos provisrios e a respectiva
sano jurdica quando no forem observados;
e) O fim do encarceramento nos distritos policiais;
f) Promover a integrao dos sistemas informatizados que contm tempo de
encarceramento, dados prisionais e judiciais;
g) Separao dos presos provisrios dos presos condenados de forma
definitiva;
h) Garantir a expedio da Guia de Recolhimento Provisrio, com vistas a
assegurar ao preso provisrio a imediata concesso de direitos e benefcios
inerentes execuo da pena, para efeito de cumprimento do disposto no
pargrafo nico do art. 2 da Lei de Execuo Penal e Smula STF 716;
Impactos:
a) Diminuio da populao carcerria;
b) Reduo dos danos do uso da priso;
c) Reduo do poder de persuaso e de agenciamento de pessoas pelos
grupos organizados do crime.
4
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. A Aplicao de Penas e Medidas Alternativas.
Braslia, Ipea, 2014.
10
Medida 4: Implementao dos direitos das pessoas

com transtornos mentais
Detalhamento:
Ainda preciso vencer a barreira do estigma sobre as pessoas com
transtornos mentais, para se incorporar nas prticas do sistema de justia e na
execuo penal os conceitos da legislao atual. Atualmente, pessoas que
poderiam estar sendo acompanhadas em meio aberto continuam entrando no
sistema de internao, seja porque incidentes de insanidade mental so
requeridos quando outras medidas poderiam propiciar o acompanhamento em
meio aberto no curso do processo ou no momento da condenao (a exemplo de
pedidos de suspenso condicional do processo ou substituio por penas
restritivas de direitos), ou porque a medida de segurana determinada poderia ser
diversa da internao em hospitais de custdia. Outro fator importante observado
a relao do uso de drogas com a existncia de comorbidade, que merecem
diagnsticos mais precisos para propiciar o tratamento adequado desses casos.
A situao dos indivduos em situao temporria nos hospitais de custdia
merece ateno particular. Muitos so internados no aguardo da realizao de
exame de sanidade mental, espera que dura em mdia dez meses. frequente
ainda que, mesmo aps a realizao do exame, o tempo para a deciso judicial se
prolongue, ainda que a medida adequada seja de desinternao.
Evidncias:
No Brasil, pelo menos 25% dos indivduos em medida de segurana no
deveriam estar internados por cumprirem medida de segurana com
periculosidade cessada, por terem sentena de desinternao, medida de
segurana extinta ou internao sem processo judicial, ou ainda por terem
recebido o benefcio judicial da alta ou desinternao progressiva5.
Dos indivduos internados em situao temporria, 34% aguardam a
realizao de exame de sanidade mental. A espera para a confeco do laudo
supera o prazo legal em 69% dos casos (CENSO, 2011).
Dessa mesma populao, 22% haviam sido transferidos de presdio ou
penitenciria e estavam internados compulsoriamente por deciso judicial para
realizar tratamento psiquitrico (CENSO, 2011).
Observa-se tambm:
a) modelo asilar dos manicmios judicirios;
b) ausncia de assistncia s pessoas com transtorno mental que cometem
uma infrao penal na fase pr-processual, processual, de execuo e quando
da desinternao ou liberao;
c) situao desumana na qual se encontram os cumpridores de medida de
segurana no sistema prisional.
5
DINIZ, Debora. A custodia e o tratamento psiquitrico no Brasil: Censo 2011. UnB: Braslia,
2013.
11
Demandas:
a) Integrao entre a equipe de sade e o sistema de justia;
b) Adequar o aparato pericial aos pressupostos da reforma psiquitrica e
utilizar o dispositivo do servio de avaliao e acompanhamento de medidas
teraputicas aplicveis pessoa com transtorno mental;
c) Promover a capacitao dos rgos de sistema de justia sobre as
modificaes legislativas decorrentes da reforma psiquitrica;
d) Incluso do paciente na deciso sobre a recuperao, uma vez que a
presena do transtorno mental no esgota a questo da responsabilidade;
e) Implantar as adequaes procedimentais na fase processual, para evitar a
entrada desnecessria de pessoas com transtornos mentais no sistema de
internao;
f) Promover a defesa tcnica adequada para os indivduos que cumprem
medida de segurana.
g) Atuar em conjunto com as polticas j existentes, do Ministrio da Sade, do
Ministrio da Assistncia Social e do Conselho Nacional de Justia.
h) Garantir que toda a pessoa ao adentrar ao sistema de justia criminal seja
acolhida e avaliada na porta de entrada, nos termos da Portaria Interministerial
que trata da Poltica Nacional de Ateno Integral Sade da Pessoa Presa no
mbito do SUS (Portaria Interministerial n. 01/2014 PNAISP)
Impactos:
a) Promoo da sade e do tratamento das pessoas com transtorno mental,
em consonncia com a reforma psiquitrica;
b) Manuteno do vnculo familiar e comunitrio;
c) Aumento das possibilidades de insero social.
Medida 5: Reduo do encarceramento feminino
Detalhamento:
A populao carcerria feminina vem crescendo expressivamente na ltima
dcada, superior ao dobro do aumento da populao carcerria masculina.
Reflexo principal do endurecimento de penas para o trfico ilcito de
entorpecentes, na grande maioria, as mulheres so presas por trfico de drogas,
quando portadoras de quantidades reduzidas de entorpecentes.
Apesar da mulher encarcerada hoje ter o perfil semelhante ao dos homens
encarcerados, em razo das caractersticas de gnero e raa da sociedade
brasileira e da seletividade do sistema de justia criminal, o aprisionamento
feminino tem grande impacto para a sobrevivncia das famlias das mulheres
presas. Diferentemente dos homens em situao de priso, as mulheres em regra
no tem com quem deixar os seus filhos, os quais acabam sendo punidos sem
terem cometido qualquer fato, alm de, na maioria das vezes, no receberem
visitas ou qualquer apoio dos homens com os quais mantinham algum tipo de
12
relao anteriormente a priso, sendo tambm amparadas precariamente por

outras mulheres.
A maioria das mulheres que chegam ao sistema prisional viviam em
situao precria, cuidadoras de crianas ou idosos, em famlias chefiadas por
outras mulheres ou por elas mesmas. necessrio investir na inverso da
tendncia de ampliao do encarceramento feminino, com a criao de polticas
especficas para esse pblico.
Evidncias:
Enquanto a populao prisional masculina aumentou 237% entre 2000 e
2014, a populao prisional feminina aumentou 567% (INFOPEN/2014).
Das mulheres encarceradas, 63% foram condenadas ou aguardam
julgamento por trfico de entorpecentes (INFOPEN/2014).
Observa-se tambm:
a) grande nmero de mulheres encarceradas por trfico de pequenas
quantidades de drogas;
b) investigaes policiais precrias, em especial nos casos de priso em
flagrante ocorridas em domiclios;
c) incremento da vulnerabilidade econmica e danos psicolgicos aos filhos
quando h o encarceramento feminino.
Demandas:
a) Alterao da lei 11.343/2006 (Institui o Sistema Nacional de Polticas
Pblicas sobre Drogas), respeitando as especificidades das mulheres;
b) Aprimorar os critrios de criminalizao secundria, visando melhoria das
investigaes criminais, especialmente nas diligncias policiais realizadas em
domiclios, que criminalizam mulheres por serem aquelas que em geral
estavam presentes na residncia;
c) Favorecer a priso domiciliar de mulheres gestantes ou com crianas;
d) Incentivar pesquisa de levantamento de dados sobre a populao
carcerria feminina com o objetivo de fortalecer as polticas para as mulheres;
e) Na aplicao de medidas cautelares diversas da priso, priorizar as
gestantes, purperes e idosas;
f) Incluso nos inquritos policiais de dados especficos para as mulheres,
como gestao e maternidade;
g) Poltica de gerao de renda e criao de polticas de trabalho e sociais
universais para as mulheres.
Impactos:
a) Reconhecimento das diferenas de gnero e criao de polticas para
reduzi-las;
b) Reduo do crescimento da populao prisional feminina;
13
c) Proteo s crianas e adolescentes;

d) Ampliao da preveno de prticas ilcitas.
Medida 6: Reconhecimento do racismo como elemento

estrutural do sistema punitivo
Detalhamento:
O racismo um eixo estruturante da poltica criminal brasileira, sendo uma
prtica que se atualiza, retroalimenta e que sustenta privilgios consolidados. Esta
prtica estruturou o processo de formao social do Brasil e sua existncia ampara
a manuteno das prerrogativas de poder e coloca a populao negra em situao
de desvantagem at os dias atuais. O combate ao racismo orienta os desafios a
serem enfrentados tanto do ponto de vista das pessoas criminalizadas, como das
metodologias e das prticas adotadas no interior do sistema de justia criminal.
Para enfrentar a complexidade da poltica criminal brasileira necessrio
investigar os mecanismos que fomentam um direcionamento to marcado para o
encarceramento de mulheres e homens negros e desenvolver estratgias para
enfrent-los.
Evidncias:
Dois em cada trs presos so negros. Ao passo que a porcentagem de
pessoas negras no sistema prisional de 67%, na populao brasileira em geral, a
proporo de 51% (INFOPEN/2014).
Observa-se tambm:
a) sobrerrepresentao de mulheres e homens negros nas prises em relao
a populao, o que no se verifica em outras espaos (a exemplo de cargos
em altos escales);
b) naturalizao do encarceramento de negras e negros;
c) existncia de prticas de abordagem policial, priso, conduo, julgamento
e cumprimento da pena (fases policial, judicial e penitenciria) que so
orientadas por caractersticas da identidade racial que situam negros como
suspeitos em potencial, a exemplo da cor da pele, tipo e textura do cabelo,
vestes (calas e camisas largas), jeito de andar, identidade religiosa de matriz
africana, tatuagens (designs de elementos de identidade africana);
d) indicadores sociais que situam os negros como mais vulnerveis ao
processos de criminalizao;
e) grande nmero de processos judiciais com oitiva exclusiva de testemunhas
dos quadros da polcia;
Demandas:
a) Aprovao do Projeto de Lei 4471/2012 (fim dos autos de resistncia);
b) Melhoria dos sistemas de registros dos dados do sistema penal em relao
a raa/cor da pele e avaliar a compatibilidade com o padro de categorizao
do IBGE;
14
c) Promover a maior participao das pessoas encarceradas, seus familiares

e das comunidades mais criminalizadas na construo de planos de poltica
criminal e penitenciria e durante o cumprimento da pena;
d) Promover campanhas institucionais de formao profissional que combatam
o racismo institucional e sua prtica;
e) Construir estratgias de mudana da doutrina de investigao policial (que
supere a sobrevalorizaro da testemunha exclusivamente policial no inqurito,
construa novos sistemas, novas prticas de abordagem de pessoas e enfrente
instrumentos institucionais que ratificam prticas racistas, como baralho do
crime, ou a cartilha das tatuagens;
f) Estrutura social brasileira fundante hierarquizada racialmente e que coloca
negros em posio de inferioridade.
Impactos:
a) Enfrentamento da seletividade do sistema de justia criminal;
b) Reduo do crescimento da populao prisional negra;
c) promoo da equidade racial;
d) promoo da justia social.
Medida 7: A vulnerabilidade dos mais pobres ao poder

punitivo
Detalhamento:
A concentrao da populao carcerria entre as pessoas de baixa renda
uma caracterstica que se perpetua no sistema punitivo brasileiro. Os mecanismos
de seleo dos processos de criminalizao, desde a elaborao de leis at a
atuao da polcia e do sistema de justia, so influenciados por esteretipos e
padres que favorecem a incluso de pessoas pobres no sistema carcerrio.
necessrio reconhecer a maior vulnerabilidade das pessoas de baixa renda ao
poder punitivo e enfrentar as razes que levam a esse quadro.
Evidncias:
Oito em cada dez pessoas presas estudaram, no mximo, at o ensino
fundamental, enquanto a mdia nacional de pessoas que no frequentaram o
ensino fundamental ou o tm incompleto de 50% (INFOPEN, 2014).
a) Sistema carcerrio quase exclusivamente composto por pessoas de baixa
renda;
b) Descontrole e irracionalidade do uso do sistema penal;
c) Maior vulnerabilidade de pessoas de baixa renda aos processos de
criminalizao.
15
Demandas:
a) Ampliar a discusso crtica da sociedade, dos meios de comunicao e das
instituies de ensino superior sobre os mecanismos de seleo do sistema
punitivo;
b) Estimular a produo de pesquisas cientficas sobre os mecanismos de
seleo dos processos de criminalizao;
c) Apoiar e estimular aes de promoo de qualidade de vida da populao,
respeito diversidade e prtica da alteridade como maneira de alcanar
comunidades seguras;
d) Apoiar iniciativas para a implementao de audincias de custdia,
inclusive com a aprovao do PLS 554/2011;
e) Garantir a defesa tcnica desde a entrada do acusado no fluxo do sistema
de justia criminal;
f) Garantir racionalidade do uso da priso e priorizar as alternativas penais.
Impactos:
d) Promoo a justia social;
e) Prioridade s medidas do Estado Social em detrimento do Estado Penal;
f) Reduo do crescimento da populao prisional.
Medida 8: Novo tratamento jurdico para os Crimes

Contra o Patrimnio
Detalhamento:.
A pena de priso deve se restringir apenas aos crimes mais graves,
sobretudo queles cometidos com violncia ou grave ameaa. No entanto, ainda
significativamente aplicada em casos de crimes cujo bem jurdico atingido to
somente o patrimnio. Como consequncia, 90.000 pessoas encontram-se
privadas da liberdade em razo do cometimento de crimes de furto ou receptao
(pouco mais que 15% do total da populao carcerria). necessrio modificar
essa realidade, para alcanar maior proporcionalidade e eficcia no tratamento
jurdico-penal das infraes contra o patrimnio. O sistema de sanes deve
possibilitar a expanso do leque de aplicao de medidas despenalizadoras ou
alternativas penais para esta infrao, tendo como pressuposto a reflexo de
modelos tericos baseados na auto-responsabilizao, na reparao do dano e,
sobretudo, na restaurao dos laos sociais rompidos a partir da infrao penal.
Evidncias:
Dos crimes tentados ou consumados pelos quais as pessoas privadas de
liberdade foram condenadas ou aguardam julgamento 40% referem-se a crimes
contra o patrimnio (INFOPEN/2014).
Observa-se tambm:
16
a) Altos ndices de pessoas encarceradas por crimes contra o patrimnio;

b) Significativo nmero de presos provisrios que cometeram crimes contra o
patrimnio e so condenados a penas diversas da priso;
c) baixos ndices de reparao dos danos das vtimas de crimes patrimoniais.
Demandas:
a) Garantir a defesa tcnica desde a entrada do acusado no fluxo do sistema
de justia criminal;
b) Apoiar iniciativas para a implementao de audincias de custdia,
inclusive com a aprovao do PLS 554/2011;
c) Reforar propostas legislativas que:
a. reduzem as penas dos crimes patrimoniais sem violncia, para
possibilitar que em casos simples no haja flagrante e para que se
admita a suspenso condicional do processo em todos os casos;
b. modificam a ao penal dos crimes patrimoniais sem violncia para
pblica condicionada representao da vtima;
c. cindem o ncleo do tipo penal do crime de roubo, para propiciar
melhores condies de avaliao de casos de diferente gravidade;
d. adotam causas de extino de punibilidade nos casos de reparao do
dano da vtima;
d) Instituir estratgias que possibilitem o uso da justia restaurativa e da
mediao penal para os crimes contra o patrimnio.
Impactos:
a) Diminuio da populao carcerria;
b) Reduo dos danos do uso da priso;
c) Participao da vtima no processo penal;
d) Melhoria dos ndices de reparao dos danos das vtimas.
Medida 9: O impacto das drogas

Detalhamento:
A proibio de algumas drogas, escolhidas de forma arbitrria em tratados
internacionais, nos quais o Brasil teve pouca participao, e sem qualquer estudo
cientfico que a embasasse, denominada e encarada pelos poderes pblicos como
guerra s drogas, depois de mais de 50 anos de endurecimento, no demonstrou
qualquer queda no consumo dessas substncias, mas aumentou o nmero de
mortes de pessoas inocentes, fortaleceu e possibilitou a criao de organizaes
criminosas dentro o fora dos estabelecimentos penais, permitiu que se agravasse
a corrupo de pessoas e instituies, com a perda considervel de recursos que
poderiam estar sendo investidos na sade, no efetivo combate criminalidade e
na educao, inclusive na educao sobre o uso e abuso dessas drogas. A
chamada guerra s drogas desvirtua a atividade policial, sobrecarrega o
17
judicirio, superlota os estabelecimentos penais de pessoas pobres, encontradas

com pequenas quantidades de drogas, longe de atingir qualquer resultado positivo
ou mesmo a apreenso de qualquer dos verdadeiros investidores neste mercado
milionrio que se constitui o mercado das drogas tornadas ilcitas. A no
diferenciao objetiva, na lei, entre traficante e usurio, ente o pequeno e o grande
traficante, tambm tem proporcionado grande discricionariedade ao poder policial
da rua, permitindo diversos vieses ao encarceramento, alm do que o medo e o
pnico moral criado em torno das drogas tidas como ilcitas engessam o Judicirio,
prejudicando o devido processo legal e agravando a superlotao carcerria, com
a mistura de presos relacionados a crimes com e sem violncia contra a pessoa.
Evidncias:
O trfico de entorpecentes o crime de maior incidncia nas aes penais
pelas quais respondem as pessoas privadas de liberdade em todo o Brasil (27%)
(INFOPEN/2014).
Observa-se tambm:
a) Insucesso da poltica de preveno e represso s drogas tidas como
ilcitas;
b) Encarceramento em massa e inviabilizao do sistema prisional para a
questo das drogas;
c) Aumento significativo da populao encarcerada em funo do pequeno
traficante;
d) Violaes de direitos fundamentais, tais como inviolabilidade de domiclio,
privacidade, direito defesa e ao contraditrio, sade e vida, em nome da
guerra s drogas;
e) Punio e encarceramento feminino exagerado;
f) Encarceramento em maior parte, e desproporcional com relao
populao brasileira, de pessoas negras;
g) A resistncia do Judicirio e do Ministrio Pblico em aplicar as medidas
cautelares substitutas da priso, assim como em impor penas restritivas de
direitos nos casos de condenao;
h) A criao de um exrcito de pessoas envolvidas com drogas, disponvel
para serem convocadas pelo crime organizado;
i) Perda considervel de recursos financeiros por parte do estado,
desperdiados no mercado ilegal das drogas e na lavagem de dinheiro.
Demandas:
a) Fomentar o debate acerca das inmeras experincias de descriminalizao
e de despenalizao que tm surgido no mundo;
b) Estimular o estudo e a avaliao das opes legislativas dos outros pases
a respeito da diferenciao entre o usurio de drogas e o traficante;
c) Incentivar a discusso a respeito do uso, da dependncia e do trfico de
drogas, e sobre os investimentos pblicos aplicados na preveno e na guerra
s drogas, ouvindo tambm os usurios;
18
d) Ampliar a assistncia de sade e social aos dependentes qumicos, em

conformidade com a Poltica Nacional de Sade Mental, mobilizando as
autoridades para o cumprimento do art. 26 e do 7 do art. 28 da Lei
11.343/2006 (Lei de Drogas), que trata dos servios de ateno sade para o
usurio ou dependente de drogas preso;
e) Viabilizar mecanismos que garantam a aplicao de medidas como o
tratamento voluntrio para pessoas com dependncia em drogas tidas como
ilcitas;
f) Desenvolver aes integradas entre as esferas de governo para gerao de
oportunidades econmicas e sociais para as populaes vulnerveis e em risco
social;
g) Alterar a Lei 11.343/2006 para permitir tratamento diferenciado nas
hipteses de privilgio e de ausncia de interesse de natureza econmica;
h) Promover a assimilao da cultura de alternativas penais e outras formas
de extino da punibilidade, como o indulto.
Impactos:
a) Reduo do poder de persuaso e de agenciamento de pessoas pelos
grupos organizados do trfico de drogas;
b) Maior possibilidade de reduo de crimes ligados ao consumo de drogas;
c) Reduo da violncia;
d) Tratamento s pessoas dependentes e seus familiares;
e) Possibilidade do surgimento de opes criminalizao, com legislaes
adaptadas realidade brasileira.
Medida 10: Defensoria Pblica plena
Detalhamento:
Ainda h Estados no Pas em que a Defensoria Pblica tem quadros de
pessoal muito aqum do necessrio. A maioria dos presos brasileiros pobre, e
sem a Defensoria Pblica plenamente instalada no tem direito defesa ou ao
acompanhamento na fase da execuo penal. As conseqncias so inmeras.
Evidncias:
23% das unidades prisionais informaram no ter assistncia jurdica gratuita
sistemtica (INFOPEN/2014).
72% das comarcas brasileiras no tem defensores pblicos6.
Observa-se tambm:
6
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. Mapa da Defensoria Pblica no Brasil. Braslia, IPEA,
2013.
19
Demandas:
a) Promover a adequada estruturao das defensorias pblicas;
b) Garantir a presena dos defensores nas delegacias e unidades prisionais,
assim como reforar a obrigatoriedade da sua visita nas unidades;
c) Fomentar a criao de centrais da defensoria pblica de assistncia a
presos provisrios, sentenciados e de programas de inspeo nas unidades
prisionais;
d) Na implantao da Emenda Constitucional n 80/2014, priorizar a atuao
de defensores pblicos na rea criminal e de execuo penal.
Impactos:
a) Acesso justia;
b) Combate seletividade penal do sistema de justia criminal;
c) Reduo da violncia, tortura, tenses e corrupo no ambiente prisional;
d) Efetivao do direito durao razovel do processo.
20
PARTE II O SISTEMA
Medida 1: Adequao das medidas de segurana

reforma psiquitrica
Detalhamento:
Aqueles identificados como inimputveis pelo sistema de justia criminal
precisam ser considerados como pacientes, uma pessoa com transtorno mental
em conflito com a lei cujo tratamento deve ser garantido pelo Estado, nos moldes
da Lei 10.216/01. A aplicao da medida de segurana deve visar, como finalidade
permanente, a reinsero social do paciente em seu meio, tendo como princpios
norteadores o respeito aos direitos humanos, a desinstitucionalizao e a
superao do modelo tutelar, asilar e manicomial.
So altos os ndices de indivduos no Brasil que permanecem internados,
mesmo j tendo medida de segurana com periculosidade cessada, extinta ou com
alta determinada. Alm disso, o atraso na realizao anual do exame de cessao
de periculosidade acontece com frequncia, fazendo com que pessoas que
poderiam ter sua medida de segurana cessada permaneam em internao.
tambm frequente que pessoas internadas cumpram medida de segurana por
tempo superior a pena mxima em abstrato para a infrao peal cometida.
Apesar da determinao legal de que o tempo mnimo da medida de
segurana esteja previsto na sentena judicial, ainda se observa com frequncia
casos de decises em que esse perodo no determinado.
No pas, h 23 Hospitais de Custdia e Tratamento Psiquitrico e 3 Alas de
Tratamento Psiquitrico, poucos dos quais adequados legislao vigente. A
implementao dos servios substitutivos em meio aberto so experincias
esparsas, existentes em poucas localidades.
Evidncias:
Nos 26 Estabelecimentos de Custdia e Tratamento Psiquitricos (ECTPs)
do pas, 21% das pessoas internadas cumprem medida de segurana h mais
tempo que a pena mxima em abstrato para a infrao penal cometida.
Apesar da publicao da Lei 10.216/2001, 11% das sentenas prolatadas
aps a vigncia da lei no determinavam o perodo mnimo de internao.
Das pessoas em medidas de segurana, 41% estavam em atraso com a
realizao anual do exame de cessao de periculosidade. A mdia de atraso de
32 meses7.
Observa-se tambm:
a) Ausncia de assistncia s pessoas com transtorno mental que cometem
uma infrao penal na fase pr-processual, processual, de execuo e quando
da desinternao ou liberao;
7
Diniz, Debora. A custodia e o tratamento psiquitrico no Brasil: Censo 2011. UnB: Braslia,
2013.
21
b) Situao desumana na qual se encontram os cumpridores de medida de

segurana no sistema prisional;
c) Excesso de prazo no cumprimento da medida de segurana;
d) Atraso na realizao de exames de cessao de periculosidade;
e) Sentenas judiciais que no refletem a legislao de reforma psiquitrica.
Demandas:
a) priorizar o investimento nos mecanismos de tratamento ambulatorial e de
desinternao por meio da elaborao de Projeto Teraputico Singular, bem
como na implementao do Servio de Avaliao e Acompanhamento de
Medidas Teraputicas Aplicveis Pessoa com Transtorno Mental em Conflito
com a Lei, criando instrumentos jurdicos para a autonomia desse servio.
b) Elaborar projeto de extino dos Hospitais de Custdia e Tratamento
Psiquitrico, assim como as alas de tratamento psiquitrico, em parceria com o
Judicirio local, com metas a curto, mdio e longo prazos, sendo o longo prazo
no superior a quatro anos, em respeito ao disposto na Lei 10.216/01, pela
Resoluo N 5/2004 do CNPCP, Resoluo N 4/2010 d o CNPCP e pela
Resoluo N 113/2010, e Portaria 26, de 31 de mar o de 2011, ambas do
Conselho Nacional de Justia (CNJ) e Portaria n 94/2014 do Ministrio da
Sade.
c) No projeto de extino, utilizar os hospitais de custdia como ltimo recurso
e, quando existentes, integra-los Rede de Ateno Sade do SUS,
adequando-se aos padres exigidos na Poltica Nacional de Sade Mental do
SUS e aos princpios de integralidade, gratuidade, eqidade e controle social.
d) Propiciar apoio do Estado para identificao de dispositivos do SUAS e do
SUS para a moradia assistida das pessoas sem suporte familiar;
e) Promover a defesa tcnica adequada para os indivduos que cumprem
medida de segurana.
f) Equipar devidamente as unidades periciais para a realizao do exame de
cessao de periculosidade.
g) Promover capacitao dos rgos de sistema de justia sobre a legislao
decorrente da reforma psiquitrica e seus reflexos nas decises judiciais e
aparato de execuo;
h) Promover a desinternao ou liberao do interno, conforme orientaes do
Servio de Avaliao e Acompanhamento de Medidas Teraputicas Aplicveis
Pessoa com Transtorno Mental em Conflito com a Lei;
i) Atuar em conjunto com as polticas j existentes, especificamente dos
Ministrios da Sade, da Assistncia Social e do CNJ.
Impactos:
a) Promoo da sade e do tratamento das pessoas com transtorno mental;
b) Adequao dos procedimentos judiciais e da execuo reforma
psiquitrica;
c) Aumento das possibilidades de insero social.
22
Medida 2: Implantao do sistema nacional de

alternativas penais
Detalhamento:
A poltica de alternativas penais tem avanado de forma tmida no cenrio
brasileiro. Apenas quatro estados da federao possuem rgos destinados a
executar essa poltica. Em mbito nacional, a coordenao com competncia para
fomentar a aplicao de alternativas penais tem tambm o papel de implementar o
monitoramento eletrnico, medida incompatvel com o objeto e desafios
necessrios consolidao da poltica de alternativas penais.
Deve-se priorizar a implantao do sistema nacional de alternativas penais,
com a incluso da mediao penal, da justia restaurativa, bem como das medidas
cautelares no seu escopo e seu definitivo reconhecimento enquanto poltica do
poder executivo.
Paralelamente, o Sistema de Justia Criminal deve estar estruturado para
propiciar a aplicao e execuo das alternativas penais de forma adequada.
Evidncias:
a) Menor possibilidade de reincidncia nos casos de Alternativas penais;
b) Manuteno dos papis sociais do apenado e da sua dignidade, nos casos
de Alternativas penais;
c) Aplicao do conceito de individualizao no uso das Alternativas penais;
d) Dificuldades institucionais das Centrais de Alternativas penais.
Demandas:
a) Criao de rgo no mbito do Ministrio da Justia com autonomia para
gerir a poltica de alternativas penais;
b) implantao do Sistema Nacional de Alternativas penais, com a criao nas
estruturas dos Poderes Executivos estaduais em cooperao com os
municipais, de centrais com equipe prpria para a execuo da poltica de
alternativas penais;
c) encaminhamento do anteprojeto do Sistema Nacional de Alternativas
Penais SINAPE e sua aprovao;
d) Instituio de rgo de participao e controle social da poltica de
alternativas penais em mbito nacional, bem como nos estados;
e) Envolver as instituies da rede social na elaborao das polticas;
f) Aprimorar a articulao entre o Poder Executivo e os rgos do Sistema de
Justia Criminal para o fortalecimento das alternativas penais;
Impactos:
a) Envolvimento da sociedade na preveno da criminalidade;
23
b) Reduo da reincidncia;
c) Reduo dos danos do uso da priso;
d) Aprendizado de comportamentos sociais teis;
e) Reduo do poder de persuaso e de agenciamento de pessoas pelos
grupos organizados do crime.
Medida 3: Monitorao Eletrnica para fins de

desencarceramento
Detalhamento:
A monitorao eletrnica integra a poltica penitenciria, sendo vedado o
uso de seus dados para fins de investigao. Sua utilizao visa o
desencarceramento e deve respeitar a dignidade da pessoa monitorada, bem
como buscar a sua insero social. imprescindvel a fixao de diretrizes e
estratgias que minimizem a estigmatizao e definam o pblico-alvo dessa
poltica a fim de evitar sua utilizao como mecanismo de simples e indevida
expanso do controle do Estado.
Evidncias:
a) Utilizao do monitoramento em geral apenas para sada temporria no
vis de controle;
b) Ausncia de proteo dos dados da monitorao;
c) Alto ndice de encarceramento;
d) Casos recorrentes de uso da monitorao eletrnica no interior de
estabelecimentos prisionais.
Demandas:
a) Priorizao do uso da tecnologia da monitorao como combate ao
encarceramento, principalmente o provisrio;
b) Aplicao da monitorao como medida de desencarceramento,
delimitando o pblico alvo e os casos de utilizao, a partir dos seguintes
critrios:
1. utilizao como medida cautelar apenas nos casos em que as
demais medidas no forem suficientes, evidenciando-se seu carter
subsidirio;
2. utilizao como instrumento para possibilitar a converso do regime
semi-aberto em priso domiciliar quando houver trabalho externo ou
estudo, evitando o retorno dirio ao estabelecimento e favorecendo a
reintegrao social;
3. no utilizao em sadas temporrias, porquanto j aferido mrito do
sentenciado;
4. no utilizao no regime aberto;
24
5. utilizao para evitar regresso do regime aberto para o semi-aberto;

6. utilizao nas hipteses de inexistncia de vaga em estabelecimento
de regime semi-aberto adequado, permanecendo o sentenciado no
aberto;
7. vedar o uso dentro de estabelecimento prisional.
c) Insero de equipes multidisciplinares no acompanhamento da monitorao
eletrnica;
d) A monitorao eletrnica como poltica de desencarceramento e de
insero social;
e) Aplicao transitria, devendo ter prazo determinado e sintonia com a
durao razovel do processo;
f) Necessidade de proteo dos dados da monitorao;
g) Aplicao sempre com menor dano ao cumpridor da medida, buscando
usar aparelhos e tecnologias que atendam a esse fim;
h) A monitorao eletrnica deve ser facultativa ao cumpridor;
Impactos:
a) Diminuio da populao carcerria
b) Reduo dos danos do uso da priso
c) No utilizao como poltica de segurana publica
d) Utilizao como medida de incluso social
Medida 4: Fortalecimento da poltica de integrao

social no sistema prisional
Detalhamento:
necessrio fortalecer os mecanismos de integrao social nos
estabelecimentos prisionais, por meio da promoo do acesso a sade, a
educao e ao trabalho, em cumprimento ao que dispe a Lei de Execues
Penais, como dever social e condio de dignidade humana.
Evidncias:
Dados:
Apenas 11% das pessoas privadas de liberdade tem acesso a estudo
(INFOPEN/2014)
Somente 16% das pessoas privadas de liberdade tem acesso a trabalho
(INFOPEN/2014)
Observa-se tambm:
a) Forte estigma social do preso e do egresso;
25
b) Desconsiderao do preso e do egresso como sujeitos de direito;

c) Reincidncia recorrente;
d) Aumento da populao carcerria.
Demandas:
a) Elaborar um programa integrado com outros Ministrios e Poderes, que
envolva aes sociais, familiares, educacionais e laborais;
b) Incentivar fiscalmente as empresas que contratam presos e egressos;
c) Criar canais que possibilitem s polticas pblicas em geral ingressarem no
mbito do sistema prisional;
d) Efetivar a assistncia educao, capacitao profissional e laboral,
inclusive desportiva, nas unidades prisionais;
e) Incentivar a aplicao de projetos que proporcionem a remisso pela leitura;
f) A criao de canais de dilogo entre as diversas instituies, conselhos e
comisses envolvidas;
g) Apoiar o dilogo com a prpria comunidade carcerria, com as associaes
de familiares de presos e egressos, reconhecendo-as como grupos legtimos.
Impactos:
a) Reduo da reincidncia;
b) Reduo da violncia e da criminalidade;
c) Reduo dos custos com a priso;
d) Reduo da fora e da razo de existir das organizaes criminosas no
sistema prisional.
Medida 5: Ampliao da transparncia, da participao

social e do controle da execuo penal
Detalhamento:
O fortalecimento de mecanismos que possibilitam a participao da
sociedade no sistema prisional e que ampliam o acesso informao propicia a
aproximao da comunidade com a priso e da priso com a comunidade, o que
resulta na reduo dos danos da vivncia prisional, bem como aprimora a insero
social daqueles que esto encarcerados.
A presena dos Conselhos da Comunidade, dos Conselhos Penitencirios
Estaduais, das Ouvidorias Estaduais do Sistema Penitencirio, bem como da
sociedade civil no sistema prisional se faz necessria, ampliando as possibilidades
de dilogo e fortalecimento de redes nos estados e municpios.
Efetivos canais de comunicao entre cidado e Estado, bem como a
garantia da presena dos diversos atores na execuo penal permite sua
transparncia e controle. Potencializa a defesa dos interesses dos cidados que
26
tenham seus direitos ameaados ou prejudicados por atos particulares ou de

agentes pblicos de qualquer esfera do governo.
Evidncias:
Mais de um tero dos estados no implantaram ouvidorias do sistema
penitencirio (elas esto instaladas em 17 unidades da federao).
(INFOPEN/2014)
Observa-se tambm:
a) Dificuldade de acesso da sociedade civil ao sistema prisional;
b) Fragilidade institucional dos conselhos da comunidade, dos conselhos
penitencirios e outros.
Demandas:
a) Fortalecer os conselhos de comunidade, os conselhos penitencirios,
assim como todas outras entidades e associaes de atuao social e popular,
ligadas defesa dos direitos e interesses dos servios da execuo penal
(Pastorais carcerrias, associaes de familiares de presos, etc.), respeitando
e apoiando suas autonomias e suas finalidades no controle, fiscalizao ou
representao, bem como o incentivo de sua atuao em rede;
b) Criar diretrizes nacionais que facilitem a definio de atribuies entre os
diversos conselhos;
c) Fortalecer corregedorias e ouvidorias da administrao da execuo penal,
autnomas (Resoluo n 03/2014 CNPCP);
d) Dar transparncia a toda informao referente a letalidade no interior do
estabelecimento prisional e no transporte de presos;
e) Incentivar o desenvolvimento de sites e mecanismos de informao por
parte dos Estados sobre unidades prisionais, endereos, informaes para
visitao, alm de dados gerais sobre a populao carcerria;
f) Tornar mais transparente a escolha e nomeao dos membros dos diversos
conselhos e comisses ligados ao sistema prisional.
Impactos:
a) Sociedade mais prxima de questes criminais e penitencirias;
b) Desmistificao das questes criminais e penitencirias;
c) Maior conscincia social e responsabilizao do apenado;
d) Melhora na gesto das instituies criminais e penitencirias, no clima
organizacional e na promoo de sade mental de seus trabalhadores e
usurios;
e) Cumprimento dos fundamentos de um Estado Democrtico de Direito.
27
Medida 6: Trabalhadores e metodologia prisional

nacional
Detalhamento:
Na maioria dos estados, h ausncia de carreira para gestores e
servidores penitencirios. A profisso dos agentes penitencirios no tem marco
regulatrio nacional capaz de definir o papel desse profissional e de suas
atividades na execuo penal. Por conta disso, raramente h polticas de estado a
mdio e longo prazo nesse setor e muitos governos terceirizam esse servio que
tpico de estado. A ausncia de um programa nacional de capacitao de
servidores penitencirios tem sujeitado muitos estados a no priorizar essa
necessidade de qualificao profissional. Os agentes penitencirios e demais
profissionais do sistema prisional vivem em constante tenso e perigo em
decorrncia da sua atividade profissional, reconhecida como a segunda mais
desgastante e estressante do mundo. Ainda assim no possuem plano de ateno
sua sade laboral e vo envelhecendo e adoecendo precocemente dentro do
crcere, sem capacidade de terem um efetivo auxlio nos crescentes desafios do
sistema prisional.
Evidncias:
a) Falta de uniformidade e definio das atividades dos profissionais agentes
penitencirios do sistema de execuo penal;
b) Adoecimento dos agentes penitencirios e demais profissionais do sistema
prisional, com considerveis ndices de suicdios e outras formas de
mortalidade, uso de lcool e outras drogas;
c) Crescimento do poder paralelo e a falta de autonomia do Estado para tratar
das questes penitencirias;
d) Dificuldade para efetivao de polticas de ateno ao preso.
Demandas:
a) Fomentar, por meio de proposta de projeto de lei, a regulamentao
nacional da profisso de agente penitencirio e de suas atividades nos servios
de execuo penal em todo o pas, vedando a terceirizao;
b) Garantir a gesto prisional por profissionais da rea;
c) Fomentar a criao e implantao, nos Estados, de quadros de carreira
especfico do pessoal penitencirio, seja de segurana e vigilncia, equipe
multiprofissional, tcnico e administrativo;
d) Propor plano nacional de ateno sade fsica e psicolgica, preventiva e
curativa, dos agentes penitencirios e demais profissionais do sistema
prisional;
e) Propor programa nacional de educao continuada dos agentes
penitencirios e demais profissionais do sistema prisional;
f) Propor polticas nacionais de enfrentamento s organizaes criminosas
que agem dentro ou fora dos presdios, com o aprimoramento dos servios de
28
inteligncia penitenciria articulado com outros rgos de polcia e de justia

criminal.
g) Propor estratgia nacional de ateno integral sade dos agentes
penitencirios e demais profissionais do sistema prisional, no mbito do
Sistema nico de Sade - SUS;
Impactos:
a) Regulamentao nacional da profisso dos agentes penitencirios e das
suas atividades no contexto da execuo penal, criando um marco nacional de
identidade profissional e de atribuies;
b) Orientao quanto atuao profissional e da gesto prisional;
c) Valorizao dos profissionais do sistema prisional;
d) Qualificao do servio pblico de execuo penal;
e) Respeito dignidade humana dos presos e seus familiares;
f) Recuperao da legitimidade do Estado como executor de polticas
pblicas, mantenedor da execuo da pena e garantidor de direitos no sistema
prisional.
Medida 7: Respeito diversidade
Detalhamento:
As diferenas devem ser respeitadas para gerar igualdade de direitos. As
questes de gnero; de orientao sexual e identidade de gnero; de deficincia;
geracional; de nacionalidade; raa, cor e etnia, so vividas tambm no campo
criminal e penitencirio, e no devem ser desconsideradas. uma questo de
acesso aos direitos e de gesto das polticas pblicas.
Evidncias:
a) Precariedade na assistncia sade da mulher presa e nas condies e
cuidados com as crianas;
b) Recorrncia de violncia fsica e psicolgica contra a populao LGBT nas
unidades prisionais;
c) Falta de acessibilidade para pessoas com deficincia nas unidades
prisionais, gerando graves entraves de convivncia e desrespeito dignidade
humana;
d) Precariedade na assistncia religiosa;
e) Precariedade no atendimento dos presos estrangeiros;
Demandas:
a) Criar e implementar poltica de diversidade no sistema prisional;
b) Assegurar as visitas ntimas para a populao carcerria LGBT (lsbicas,
gays, bissexuais, transexuais e travestis);
29
c) Garantir a assistncia pr-natal, o parto, o puerprio e o aleitamento, bem

como a existncia de espaos e servios especficos para gestantes durante a
gestao e tambm no perodo de permanncia dos filhos das mulheres presas
no ambiente carcerrio (Resoluo CNPCP n 03/2009);
d) Estabelecer aes voltadas s famlias das mulheres encarceradas para
fortalecimento dos seus vnculos;
e) Implementar a Resoluo conjunta n 01, de 2014, do CNPCP e CNCD
(Conselho Nacional de Combate Discriminao), que estabelece parmetros
de acolhimento de LGBT em privao de liberdade;
f) Garantir a acessibilidade nas unidades prisionais, conforme Lei
13.146/2015 (estatuto da pessoa com deficincia), Resoluo n 09/2011 do
CNPCP e NBR 9050;
g) Garantir as condies de manifestao e de profecia de todas as religies e
credos;
h) Criar sistema de acompanhamento de estrangeiros presos no Brasil e
implantar polticas de atendimento adequadas, e unidades especficas para
estrangeiros (quando necessrio), garantindo o cumprimento das leis e dos
tratados e acordos internacionais de que o Brasil signatrio;
i) Implantar para os povos indgenas servio de intrprete, hbitos
alimentares especficos, sude indgena, expresso religiosa e adaptao do
calendrio e cerimonial dos diferentes povos indgenas;
j) Elaborar e implantar metodologia especfica para cada pblico e poltica de
igualdade racial.
Impactos:
a) Diminuio de conflitos e da violncia no sistema prisional;
b) Conformidade com a individualizao da pena e garantia dignidade
humana;
c) Desenvolvimento da espiritualidade e aumento da perspectiva de vnculos
sociais de pertencimento e incluso.
Medida 8: Condies do crcere e tratamento digno do

preso
Detalhamento:
As condies dos crceres brasileiros bem como a superlotao de vagas
no sistema prisional ainda esto muito distantes do que exigem Constituio
Federal e Lei de Execuo Penal brasileiras. Encontram-se celas sem nenhuma
ventilao, iluminao ou incidncia de sol. H unidades prisionais que s tem
celas sem espao para visitas, atividades educativas ou laborais, administrativas
ou alojamento para funcionrios. A superlotao de vagas chega a situaes
extremas em diversas localidades, onde se abrigam mais de quatro pessoas por
vaga disponvel. frequente, tambm, a ocorrncia de mortes violentas
30
intencionais dentro dos estabelecimentos prisionais e notcias de prtica de tortura

e tratamento cruel.
Evidncias:
Todos os estados possuem pessoas privadas de liberdade em
estabelecimentos prisionais em situao de superlotao. H estados em que
cerca de um tero da populao prisional est em unidades com mais de quatro
pesos por vaga. A taxa de mortes intencionais no sistema prisional, no primeiro
semestre de 2014, de 8,4 mortes para cada dez mil pessoas presas. Esse valor
mais que seis vezes maior do que a taxa de crimes letais intencionais verificada
no Brasil em 2013 (INFOPEN/2015).
a) Inadequao dos espaos prisionais no Brasil, com poucas excees;
b) Alto custo da vaga construda;
c) Superlotao de vagas;
d) Taxas de crimes letais intencionais dentro do sistema prisional elevadas;
e) Ocorrncia de tortura e maus-tratos dentro do sistema prisional.
Demandas:
a) Garantir o cumprimento da Resoluo n 09/2011 do CNPCP, que edita as
diretrizes bsicas para a arquitetura prisional;
b) Combater a violncia institucional, com nfase na erradicao da tortura e
na reduo das letalidades policial e prisional;
c) Instituir procedimento de investigao para toda morte ocorrida no sistema
prisional e monitorar o seu funcionamento;
d) Implementar a Lei 12.847/2013, que institui o Sistema nacional de
Preveno e Combate Tortura, cria o Comit Nacional de Preveno e
Combate Tortura e o Mecanismo Nacional de Preveno e Combate
Tortura;
e) Estabelecer limite ao nmero de vagas no sistema prisional no Pas e
gerenciar o sistema penal a partir disso (numerus clausus);
f) Instituir mecanismos de fiscalizao e controle do sistema prisional de
mbito nacional, com poderes sancionatrios.
Impactos:
a) Reduo da tenso dentro das unidades prisionais;
b) Maior segurana para presos e trabalhadores;
c) Reduo da letalidade no sistema prisional;
d) Tratamento digno e humanizado, em cumprimento aos fundamentos de um
Estado Democrtico de Direito.
31
Medida 9: Gesto prisional e combate aos fatores

geradores de ineficincia
Detalhamento:
O Departamento Penitencirio Nacional prioriza a aplicao dos recursos
do Fundo Penitencirio Nacional - FUNPEN em construo de novas unidades
prisionais ou ampliao, notadamente de regime fechado, o que agiganta o
sistema prisional, mas tem resultado em parcos progressos na soluo dos seus
problemas centenrios. Verifica-se, tambm, o contingenciamento constante dos
recursos do fundo e embaraos para o acesso aos recursos disponibilizados em
razo da burocracia e da dificuldade de se viabilizar o repasse por convnios.
ainda escassa a produo de conhecimento sobre gesto prisional e h ausncia
de regulamentao sobre o tema.
Evidncias:
a) Mais de 90% dos recursos do FUNPEN so destinados para construo e
ampliao do sistema prisional e seu aparelhamento;
b) Grande burocratizao de repasse de recursos por convnios;
c) Dificuldade de execuo dos repasses do FUNPEN pelos estados;
d) Ausncia de regulamentao nacional sobre gesto prisional.
Demandas:
a) Realizar estudos para viabilizar repasse de recursos fundo a fundo, que
facilite o acesso aos recursos, mas mantenha a funo de induo de polticas
pblicas do Ministrio da Justia.
b) Modificar as prioridades de destinao dos recursos do FUNPEN, para que
alcance a poltica criminal de forma ampla, desde aspectos da porta de entrada
e, no tocante ao sistema, com equilbrio para investimento no sistema prisional,
medidas de segurana, alternativas penais, monitoramento eletrnico, poltica
para egressos e garantia de direitos;
c) Estimular e fomentar a implantao de modelos alternativos de gesto
prisional com participao da comunidade e da sociedade civil, com
possibilidade de financiamento pblico para sua implantao e manuteno, a
exemplo de modelos j existentes;
d) Aprofundar o debate, para oferecer parecer e posicionamento do CNPCP,
sobre os modelos de terceirizao, privatizao e sobre atividades tpicas
estado, relativos administrao dos servios de execuo penal.
e) Fomentar nos Municpios maior participao na execuo penal e nas
condies de encarceramento das populaes locais, inclusive e
principalmente daquelas recolhidas em estabelecimentos distantes da
administrao estadual.
f) Promover a regulamentao nacional da gesto prisional.
32
Impactos:
a) Racionalidade no uso dos recursos pblicos;
b) Diminuio de custos do sistema prisional;
c) Otimizao dos resultados na insero social; Aplicao dos recursos
destinados ao fim proposto;
d) Priorizao de aes que tenham efeito na causa da criminalidade e na sua
possibilidade de reverso, no na ampliao do controle penal.
Medida 10: Egressos e poltica de reintegrao social
Detalhamento:
O retorno da pessoa que esteve privada de liberdade ao convvio social
dificultado pelo estigma que existe sobre o egresso do sistema prisional. H
dificuldade de insero no mercado de trabalho, de retomar o cotidiano fora das
grades em amplos sentidos. A poltica de reintegrao social deve ser fortalecida para
propiciar apoio do estado ao egresso a fim de orient-lo em seu retorno sociedade.
Evidncias:
Em levantamento realizado pelo Departamento Penitencirio em 2014, foram
identificados 113 rgos destinados a executar polticas de assistncia ao egresso do
sistema prisional. Quatro unidades da federao no informaram ou no souberam
informar sobre a existncia desse tipo de equipamento e outros quatro estados
informaram no ter esse equipamento (INFOPEN, 2014).
a) Ausncia de poltica de reintegrao social em unidades da federao;
b) Baixo investimento na rea de reintegrao social;
c) Estigma que dificulta o retorno social do egresso.
Demandas:
a) Desenvolvimento de uma Poltica Nacional de reintegrao que envolva
Ministrios correlatos (Trabalho, assistncia social, Educao, Sade) e a
Sociedade Civil;
b) Estimular a criao de patronatos ou rgos similares nas unidades da
federao que no possuem equipamentos destinados a executar a poltica de
reintegrao social;
c) Criar canais que facilitem ao preso ou egresso obter documentos aptos ao
exerccio da plena cidadania e certides de antecedentes que respeitem o
disposto no art. 202 da LEP, principalmente com o fim de auxili-lo na
obteno de emprego;
d) Instituir medidas que favoream a insero dos egressos no mercado de
trabalho;
33
Impactos:
a) Promoo da justia social;
b) Reduo da reincidncia;
c) Fortalecimento da poltica de reintegrao social.
34
PROCESSO DE ELABORAO DO PLANO.
Dos Workshops e participantes:
I workshop de poltica criminal e penitenciria:
Visando construo de ampla legitimidade social de suas aes, o Conselho

promoveu em sua 408 Reunio Ordinria, realizada entre os dias 08 e 11 de
dezembro de 2014, na sede do Ministrio da Justia, o I Workshop sobre poltica
criminal e penitenciria. Participaram diversos rgos e entidades: Departamento
Penitencirio Nacional, Conselho Nacional de Justia, Rede Justia Criminal,
Sindicado dos Agentes Penitencirios, Federao Brasileira dos Servidores
Penitencirios, Conselho Penitencirio de vrios estados, Secretarias de Justia
dos Estados.
Mesa 1 - Monitoramento Eletrnico

Rogrio Schietti
Wellinton Caixeta
Heloisa Adario
Mesa 2 - Poltica criminal e Racismo

Hamilton Borges
Evandro Piza
Ana Luisa Flauzina
Mesa 3 Mulheres
Bruna Angotti
Debora Diniz
Gina Moura
Rosngela Peixoto
Mesa 4 - Crime Patrimonial

Raquel Dodge
Gabriel Sampaio
Daniel Nicory
Mesa 5 - Governana e responsabilidade da poltica criminal

Salo de Carvalho
Carolina Haber
Marcelo Gomes
Ivo Correa
Mesa 6 - Drogas
Julita Lemgrube
Luciana Boiteux
Luis Carlos Valois
Henrique Carneiro
35
Mesa 7 - Alternativas Penais

Almir Junior
Mara Machado
Talles Andrade
Mesa 8 - Priso Provisria

Maria Tereza Uille
Jos de Jesus
II workshop de poltica criminal e penitenciria
Em continuidade aos trabalhos e a fim de aprimorar outros temas, o CNPCP, entre

os dias 26 e 27 de fevereiro de 2015, fez o II Workshop de poltica criminal e
penitenciria com os mais variados temas atinentes a respectiva temtica.
Participaram membros do Departamento Penitencirio Nacional, Ministrio Pblico
Federal, Universidades, grupos de estudo, Secretarias de Justia, Conselho
Nacional de Segurana Pblica.
Mesa 1 - Medida de Segurana

Pedro Gabriel Godinho Delgado.
Mesa 2 - Alternativas Penais

Ana Lucena de S.
Mesa 3 - Monitoramento Eletrnico

Vitor Martins Pimenta.
Mesa 4 - Reintegrao Social

Alvino Augusto de S.
Mesa 5 - Controle Social

Luanna Tomaz de Souza.
Mesa 6 - Diversidade
Rosngela Peixoto.
Mesa 7 - Educao, Sade e Trabalho

Mara Fregapani Barreto.
Mesa 8 - Governana e gesto prisional: formas de investimento e

possibilidades de custeio
Vitor Martins Pimenta
Csar Maranho
Mariana Lobo.
Mesa 9 - Trabalhadores do Sistema Prisional

Maria Jurena de Moura
Marlene Ins
36
Das audincias pblicas e participantes:
I Audincia Pblica Manaus/AM
Na cidade de Manaus, o CNPCP fez, no dia 16 de abril de 2015, a primeira

audincia publica dentro de um estabelecimento penitencirio com o fim de colher
sugestes para a elaborao do plano. A audincia foi realizada no Complexo
Penitencirio Ansio Jobim COMPAJ, com a presena de 150 internos. Todos os
membros da comisso de elaborao do plano estiveram presentes durante as
intervenes dos participantes, interagindo e colhendo as contribuies.
Houve tambm a participao de diversos rgos e instituies externas, quais
sejam: Tribunal de Justia do Estado do Amazonas, Policia Civil, Secretaria de
Administrao Penitenciria, Conselho Penitencirio, Ordem dos Advogados do
Brasil, Defensoria Pblica, Universidades, alm, claro, dos diversos presos
presentes.
Tema 1: Condies Do Crcere e a Realidade Social
Tema 2: Ausncia do Estado e Substituio por Organizao Interna
Tema 3: Retorno das Instituies Pblicas e Organizaes Sociais
II Audincia Pblica Salvador/BA
A II audincia foi realizada, no dia 17 de julho de 2015, no Conselho de

Desenvolvimento da Comunidade Negra da Bahia CDCM/BA -, no bairro do
Pelourinho da capital baiana. O Encontro teve foco na temtica do encarceramento
dos jovens negros. A mesa composta pelos convidados Samuel Vida, Eva
Rodrigues, e Adriana Fernandes, alm do conselheiro Gerivaldo Neiva e de
membros da comisso de elaborao do plano. Estiveram presentes nos debates
e apresentaram proposies diversas instituies e representante da sociedade
civil, quais sejam: Patronato de Presos, Professores universitrios, defensoria
pblica, tribunal de justia, advogados, representantes de movimentos sociais, de
familiares de presos e de vtimas da violncia, ofertaram excelentes proposies.
37

Plano Nacional de Politica Criminal e Penitenciaria 2015

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Plano Nacional de Politica Criminal e Penitenciaria 2015

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Ministrio da Justia

Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria

Braslia-DF, outubro de 2015

REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

Ministro de Estado da Justia

Secretrio Executivo do Ministrio da Justia

DEPARTAMENTO PENITENCIRIO NACIONAL

CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL E PENITENCIRIA

COMISSO DE ELABORAO DO PLANO

Plano Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria

A Cada quatro anos o Conselho Nacional de Poltica Criminal e

A segunda parte do plano volta-se para fixar diretrizes para o

PARTE I - PORTA DE ENTRADA

Medida 1: Governana da poltica criminal e

Medida 2: Alternativas penais, com justia restaurativa

d) A sensibilizao dos integrantes dos rgos de justia criminal sobre a

Medida 3: Priso Provisria sem abuso

37% dos rus detidos provisoriamente durante o processo, no foram

Medida 4: Implementao dos direitos das pessoas

Medida 5: Reduo do encarceramento feminino

relao anteriormente a priso, sendo tambm amparadas precariamente por

c) Proteo s crianas e adolescentes;

Medida 6: Reconhecimento do racismo como elemento

c) Promover a maior participao das pessoas encarceradas, seus familiares

Medida 7: A vulnerabilidade dos mais pobres ao poder

Medida 8: Novo tratamento jurdico para os Crimes

a) Altos ndices de pessoas encarceradas por crimes contra o patrimnio;

Medida 9: O impacto das drogas

judicirio, superlota os estabelecimentos penais de pessoas pobres, encontradas

d) Ampliar a assistncia de sade e social aos dependentes qumicos, em

Medida 10: Defensoria Pblica plena

Medida 1: Adequao das medidas de segurana

b) Situao desumana na qual se encontram os cumpridores de medida de

Medida 2: Implantao do sistema nacional de

Medida 3: Monitorao Eletrnica para fins de

5. utilizao para evitar regresso do regime aberto para o semi-aberto;

Medida 4: Fortalecimento da poltica de integrao

b) Desconsiderao do preso e do egresso como sujeitos de direito;

Medida 5: Ampliao da transparncia, da participao

tenham seus direitos ameaados ou prejudicados por atos particulares ou de

Medida 6: Trabalhadores e metodologia prisional

inteligncia penitenciria articulado com outros rgos de polcia e de justia

Medida 7: Respeito diversidade

c) Garantir a assistncia pr-natal, o parto, o puerprio e o aleitamento, bem

Medida 8: Condies do crcere e tratamento digno do

intencionais dentro dos estabelecimentos prisionais e notcias de prtica de tortura

Medida 9: Gesto prisional e combate aos fatores

Medida 10: Egressos e poltica de reintegrao social

PROCESSO DE ELABORAO DO PLANO.

Dos Workshops e participantes:

I workshop de poltica criminal e penitenciria:

Visando construo de ampla legitimidade social de suas aes, o Conselho

Mesa 1 - Monitoramento Eletrnico

Mesa 2 - Poltica criminal e Racismo

Mesa 4 - Crime Patrimonial

Mesa 5 - Governana e responsabilidade da poltica criminal

Mesa 7 - Alternativas Penais

Mesa 8 - Priso Provisria

II workshop de poltica criminal e penitenciria

Em continuidade aos trabalhos e a fim de aprimorar outros temas, o CNPCP, entre

Mesa 1 - Medida de Segurana

Mesa 2 - Alternativas Penais

Mesa 3 - Monitoramento Eletrnico

Mesa 4 - Reintegrao Social