OS MEIOS DE COMUNICAO EM MASSA E O SISTEMA JURDICO: A MDIA

COMO UM INSTRUMENTO DE CONTROLE SOCIAL

Maria Eugnia Santana Franco

Sumrio: 1 Introduo; 2 Direito Penal e os meios de comunicao em massa; 2.1 Influncia

dos meios de comunicao em massa na formao do pensamento humano; 2.2 O controle
social a partir dos meios de comunicao em massa; 3 Princpio da proporcionalidade dos
valores contrastantes aplicado aos meios de comunicao em massa e s garantias
constitucionais do sistema penal; 4 Consideraes finais.

Resumo: Este trabalho traz uma discusso acerca da influncia dos meios de comunicao em
massa no sistema jurdico. A sociedade atual uma sociedade de risco, em que a ltima
instncia de controle de poder pautada como a nica forma de conter a massa populacional,
bem como os fenmenos decorrentes dela. O mtodo utilizado no trabalho o dedutivo. A
investigao comea com o planejamento das suposies das caractersticas dos fenmenos
num conjunto axiomtico e com coerncia entre os postulados, prosseguindo com um
processo de deduo lgica sempre a partir dos postulados iniciais. O trabalho possui o
objetivo de analisar os direitos liberdade de expresso e o devido processo legal cuja
hierarquia constitui na mesma. Logo, caber ao Princpio Constitucional dos Valores
Contrastantes ponderar tais conceitos a fim de alcanar uma soluo justa no Estado
Democrtico de Direito. O resultado do trabalho demonstra a necessidade de ponderao de
princpios constitucionais para assegurar que os direitos e garantias fundamentais se
concretizem em detrimento da divulgao exacerbada de informaes pelos meios de
comunicao em massa. Por fim, conclui-se que em um contexto democrtico, deve haver
uma harmonia entre os direitos e garantias fundamentais do cidado e a liberdade de
expresso da imprensa, de forma a efetivar os ditames do Estado democrtico de Direito.

Palavras-chave: Meios de comunicao em massa. Sistema jurdico. Liberdade de

informao.

Graduada em Direito pela Universidade Federal de Uberlndia-MG. Advogada. Email:

msantanafranco@yahoo.com.br
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1 Introduo

Vivemos em uma sociedade da informao. Na era da globalizao, o fluxo de

informaes clere e constante. A mdia o instrumento responsvel pela interligao das
informaes de diferentes lugares ao mesmo tempo, tornando-se responsvel pela formao e
consolidao das percepes que cada indivduo detm de si mesmo e da sociedade como um
todo.

Nessa esteira, o direito, como instrumento de controle do comportamento humano, a

partir de suas regras formalmente escritas ou estipuladas consuetudinariamente, o
mecanismo por meio do qual o Estado estabelece os ditames do convvio social.

O direito penal e o processo penal so os responsveis pelo controle social da ultima

ratio, tutelam os bens jurdicos imprescindveis coexistncia pacfica dos homens e que no
podem ser eficazmente protegidos de forma menos onerosa.

Os meios de comunicao em massa, como instrumentos formadores da opinio da

coletividade, bem como influenciadores do comportamento humano, mostram-se, na
atualidade, como mecanismos de controle social informal ou no-formal.

A notcia apresenta-se como reflexo da realidade, com intuito de causar espanto e

perplexidade na populao, que exige do Estado uma soluo para o caos social por meio do
direito e do processo penal.

Em sua busca permanente por altos ndices de audincia, a mdia no apenas informa
e contraria constantemente a necessidade de imparcialidade do texto jornalstico, agregando
sensaes, impresses ou opinies do emissor como tambm transforma fatos corriqueiros e
relativamente destitudos de relevncia em casos emblemticos. Esses so capazes de
justificar o discurso criminalizante que atualmente se transmite pela sociedade, reproduzindo
o temor ao delito, estilos agressivos de comportamento e a agravao das leis penais
existentes.

Alm de resultar na produo de uma verdadeira inflao legislativa, tal proposta

favorece o surgimento de um direito penal simblico, proveniente da elaborao de leis
dirigidas produo de uma impresso tranquilizadora na opinio pblica e de um legislador
atento.
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O discurso criminalizante apresentado pela mdia como instrumento capaz de

influenciar a conduta de todos os desajustados, impelindo-os a praticarem certas aes e a
se absterem de outras.

Ao sustentarmos a existncia de um discurso miditico criminalizante, desejamos

ressaltar o papel do discurso na mudana social e na construo da realidade. A nosso ver,
mais do que simples forma de representao do mundo, aquele uma prtica de significao
do mundo.

E embora sua anlise seja parte do campo especfico da lingustica e da comunicao,

especializado em analisar construes ideolgicas presentes em determinados textos, no
poderamos nos eximir de reforar a importncia do discurso da mdia no sistema penal.

Sobre o discurso da Lei e Ordem destaca-se que a difuso mundial dele favorecida
pela brevidade e pelo impacto emocional do estilo vindicativo, que se encaixa perfeitamente
na lgica discursiva da televiso, dado o alto custo de operao e a escassa disposio dos
espectadores a todo e qualquer esforo pensante.

Desencadeiam-se, assim, campanhas miditicas de Lei e ordem inspirados no

modelo norte-americano, que faz uso de fatores como a inveno da realidade, atravs de
estatsticas falaciosas e do aumento do espao publicitrio dedicado aos fatos relacionados ao
crime, s profecias que se auto-realizam com slogans como a impunidade a regra, os
presos entram por uma porta e saem por outra. Juntamente disse, ainda h a produo de uma
indignao moral para reforar os argumentos em prol da necessidade de cada vez mais
segurana.

Atravs destas constataes, verifica-se que h atualmente uma elevada produo de

legislaes penais e processuais penais, tendo em vista a necessidade de controlar os
elementos sociais que causam o fenmeno criminal. Nesta esteira, os princpios da ultima
ratio e da subsidiariedade encontram-se dissolvidos na constante cobrana da mdia e da
populao por um sistema de controle estatal eficiente.

Em relao a tais acontecimentos, passaremos a analisar o fenmeno e as possveis

solues para o caso.
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2 Direito Penal e os meios de comunicao em massa

Os meios de comunicao em massa na sociedade atual deveriam desempenhar um

papel essencialmente informativo, dando quilo que a maioria da populao busca que seria a
verdade acerca dos acontecimentos de seu cotidiano.

inegvel que a imprensa desempenha um papel-chave na conquista do pensamento

de segmentos sociais como a classe mdia, que a principal responsvel pelo consumo de
jornais e revistas do pas. Essa batalha, no entanto, pautada no mito da objetividade e
imparcialidade da imprensa. Esse mito sugere que, salvo nos jornais de cunho ideolgico ou
partidrio, a imprensa deveria se colocar em uma posio neutra, deixando os leitores tirarem
suas prprias concluses. Caso isso ocorresse, a opinio veiculada na revista ou jornal ficaria
restrita apenas aos recortes da edio. Mas tal fato no se verifica. Entre o fato e a verso final
que se publica, h sempre um jornalista que detm suas opinies e ideologias que interferem
no resultado final de seu trabalho.

O tratamento dado notcia antes de chegar ao receptor o principal argumento que se

pode utilizar para caracterizar o jornalismo como manipulador.

Desse modo, verifica-se um conflito entre o direito informao e a liberdade de

expresso em relao dignidade da pessoa humana e o princpio do devido processo legal.
No entanto, so todos princpios constitucionalmente assegurados, no havendo hierarquia
normativa entre eles.

A soluo para o conflito entre princpios se manifesta a partir da ponderao de

princpios. Assim, v-se que o sistema penal se torna um instituto assegurador da justa
punio estatal, e no meramente um instrumento de perseguio estatal, pautado em
influncias miditicas e sob a fiscalizao das emoes populares.

No entanto, para que ocorra a ponderao dos princpios mencionados, no h que se

falar em supresso das garantias processuais, bem como na realizao de um controle externo
em relao aos meios de comunicao em massa.

O Estado Democrtico de Direito detm como pressuposto a liberdade de atuao da

imprensa, desde que respeitadas as garantias processuais penais.
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O jornalista deve diariamente ponderar sobre os valores expostos, visto que sua
profisso se relaciona com a tica e a verdade, atuando em prol da comunidade, levando
informaes verdicas com intuito de esclarecer a massa populacional.

Os meios de comunicao em massa, quando introduzidos em sociedades com

defasagem na educao, tornam-se instrumentos de poder. Portanto, tem-se que a notcia
veiculada pela mdia se torna um mecanismo eficiente de controle populacional, constituindo-
se, portanto, em um meio se manipulao ideolgica de grupos de poder social e uma forma
de poder poltico.

Em relao ideologia, ensina-nos Marilena Chau (1993, p. 31):

a ideologia [...] um fato social justamente porque produzido pelas relaes

sociais, possui razes muito determinadas para surgir e se conservar, no sendo um
amontoado de idias falsas que prejudicam a cincia, mas uma certa maneira da
produo de ideias falsas pela sociedade, ou melhor, por normas histricas
determinadas das relaes sociais.

Para que as notcias veiculadas na imprensa tenham credibilidade e pautem-se na

veracidade dos acontecimentos, necessrio que o reprter equilibre cada informao passada
pelas fontes, confrontando-a com as demais oriundas de outros informantes, para que possa
avali-la em funo de seus prprios conhecimentos sobre o tema, para que componha uma
notcia adequada e verossmil.

No que tange influncia do discurso miditico no sistema penal, Zaffaroni (1996, p.

57) descreve as consequncias deste fenmeno no mbito da Amrica Latina:

a) a espetacularizao da atuao das agncias polticas e judiciais no que tange ao

exerccio de poder dos sistemas penais;
b) a incapacidade de controlar, mesmo com a exacerbao punitiva, o assombroso
crescimento da delinquncia de colarinho branco, na medida em que os nveis
tecnolgicos e os graus de imunidade de seus agentes estancam a criminalizao e,
acrescentamos, estes delitos geralmente obedecem ou mesmo alimentam a dinmica
do desenvolvimento do mercado globalizado, com seu arsenal de transaes
financeiras visando a competitividade e o lucro;
c) a hipertrofia legislativa como nica via de resposta aos conflitos sociais, sendo o
meio preferido pelo Estado espetculo e por seus operadores showman, pois leis
penais so baratas, de propaganda fcil e a opinio pblica se engana com suficiente
frequncia sobre sua eficcia;
d) e, enfim, a explorao miditica da justia penal e da violncia como instrumento
de [re] legitimao de sua perversa atuao.
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A apresentao escandalosa de casos criminais espetaculares na televiso tem um

efeito presumivelmente massivo, mesmo sobre os consumidores dos meios de comunicao
em massa crticos e refletidos.

Tal fenmeno condiciona mdia o papel de instrumento de controle informal da

populao:

Assim define Aniyar de Castro (2005, p. 34):

H um controle social que formal, como dissemos: direito e instituies de

represso e tratamento polcia, tribunais, prises, instituies para menores. E
outro, no formal ou extra-penal: religio, famlia, escola, meios de comunicao,
partidos, opinio pblica, etc.. Todos esses elementos, sem exceo, esto
implicados na definio ou indicao do que o delito, de quem o delinquente,
qual a delinquncia e, portanto, nos chamados de processo de criminalizao.

O desejo da populao para atuar de modo mais enrijecido contra a criminalidade

reflete na produo legislativa. Esta acompanha a tendncia, na medida em que expande a
atuao do direito penal, tornando as penas mais duras e permitindo um nmero mais amplo
de mtodos investigativos que interferem nos direitos fundamentais dos cidados. Assim,
conclui-se que a demanda da punio relaciona-se com a demanda por segurana.

2.1 Influncia dos meios de comunicao em massa na formao do pensamento humano

Para analisar tal fenmeno, necessrio fazer um resgate histrico a respeito do

processo pelo qual passou a sociedade e que culminou com o interesse pelo sensacional.

A sociedade de fins do sculo XIX e incio do XX passava por uma fase de intensas
transformaes, ocasionadas especialmente por fatores como a industrializao, urbanizao e
a modernizao. A dinmica das cidades se alterava com uma velocidade constante,
provocada pelo progresso, proporcionando um novo ritmo de vida aos habitantes das novas
cidades. O indivduo passou a lidar com uma nova forma de intensidade de estimulao
sensorial. Nas palavras de Singer (2004, p. 16), A modernidade, em resumo, foi concebida
como um bombardeio de estmulos. Isso tem como resultado a ideia de que o homem
moderno comea a se acostumar a esse abrupto choque de estmulos e passa a querer e a
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desejar um maior nmero de estmulos de qualquer tipo com o fim de causar uma reao.
neste cenrio que surgem os jornais sensacionalistas, solidificando a abordagem
espetacularizada dos fenmenos da modernidade e seus efeitos devastadores humanidade.

O medo, a morte e a violncia na sociedade moderna serviram como passo de fundo

para o realce da imprensa sensacionalista, que alcanava todos os tipos de incidentes que
pudessem ocorrer nas cidades em formao.

Desta forma, verifica-se que nessa necessidade da populao em receber novos

estmulos, a partir do momento em que houve uma mudana na estrutura scio-econmica da
sociedade, a imprensa sensacionalista consolidou-se, tornando-se um referencial de
conhecimento e de informao da maior parte da populao.

Os meios de comunicao em massa passaram a transportar dados absorvidos como

absolutos e irretratveis pela grande massa populacional, aproximando-se de uma espcie de
endeusamento desses meios veiculadores de informao. Alm disso, a mdia passou a ser
uma forma de participao do indivduo nessa nova sociedade, consolidando-se como um
instrumento de comunicao entre sociedade civil e o Estado.

No entanto, o que inicialmente parecia o surgimento de um instrumento imparcial que

possibilitasse o dilogo entre o Estado e a populao sobre seu comando, passou a ser um
meio de transmisso de informaes aos cidados, sendo responsvel por induzi-los, na maior
parte das ocasies, a formar um senso comum, nos moldes dos interesses dos detentores de
poder. Tal fenmeno tambm trouxe tona a interferncia descabida e exagerada da
populao em assuntos de Estado, tais como a segurana pblica, a punio dos delinquentes,
a investigao criminal, as polticas legislativas, a produo legislativa, as decises
concernentes ao Poder Judicirio e etc.

No Brasil, o fenmeno da violncia tornou-se o assunto primordial especialmente na

dcada de oitenta, em que as notcias de violncia e criminalidade saram das pginas
destinadas a editoriais nos jornais para as manchetes de capa. Comea a construo de uma
institucionalizao da violncia em nossa sociedade, quando inicia a solidificao de um
imaginrio coletivo que v e sente o Brasil como um pas violento.

Interessante quando Regis Morais (1990, p. 19) diz que:

O fato, porm, que estamos amedrontados por muitas razes. Importante notar
que nem todas essas razes tm a ver com o que se chama de crime. Em verdade, o
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crime apenas um aspecto da violncia nas grandes cidades- muito embora seja
[um] aspecto da maior importncia.

Essa institucionalizao do medo e da violncia faz com que aceitemos a emergncia

de uma nova forma de vida, uma forma na qual o funcionamento das coisas, na lgica do ir e
vir, a ordem das instituies, tudo alterado para configurar-se s exigncias dessa sociedade
alicerada na cultura da violncia.

Vivenciamos um clima difuso de insegurana, e boa parte de ns acredita que o

caminho para a resoluo deste problema seja a adoo de medidas mais repressivas e
autoritrias por parte dos rgos competentes, o que acaba por disseminar uma lgica circular
do medo e tenso, ficando a sociedade refm do sentimento de insegurana coletiva.

Agora demonstraremos como todos esses processos e transformaes das dinmicas

sociais, proporcionadas pelo fenmeno da violncia urbana e pela disseminao do medo na
sociedade esto profundamente vinculados a um movimento da mdia, no qual ela se apropria
dessa cultura violenta e a reconfigura a seus modos.

Segundo Elizabeth Rondelli (2000, p. 150): [...] Se a violncia a linguagem - forma

de se comunicar algo -, a mdia, ao reportar os atos de violncia, surge como ao
amplificadora desta linguagem primeira, a da violncia.

Atualmente, no h como negar a maior participao que o poder da mdia adquire na

sociedade moderna. Alm de penetrar em movimentos circulares e repetitivos, em que a
violncia se encontra, mais recentemente a mdia passa a se propor como a instncia que pode
atuar em um reestabelecimento da cidadania dos indivduos espectadores, reestabelecimento
este que se d a partir do combate violncia urbana.

Nesse contexto, a globalizao trouxe reflexos para o supracitado acontecimento. No

mbito da mdia, com o desenvolvimento do processo de globalizao, operou-se o fenmeno
da midiatizao, em que os meios de comunicao em massa, sendo instrumentos
veiculadores de informao, transmitiam os acontecimentos aos seus leitores e ouvintes, e
estes, necessitados de participarem e contriburem para as mudanas, passaram a considerar a
mdia como um instrumento de efetiva participao popular, configurando-a como um
instrumento de exerccio da cidadania.

Desta forma, verifica-se que os meios de comunicao em massa, nesse aspecto, so

os instrumentos viabilizadores da participao popular.
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Segundo Jos Murilo Carvalho (2002, p. 225), ao se falar em um processo de

midiatizao, necessrio considerar que ocorre [...] a reduo do papel central do Estado
como fonte de direitos e como arena de participao..

Com esse processo, h uma tendncia de substituio das instituies oficiais

partidos, rgos governamentais, instncias judiciais - com o lugar para a representao do
cidado pelos meios de comunicao.

Sob esse fenmeno, a cidadania passa a exercer um alto grau de publicizao, para que
os direitos sejam reconhecidos e respeitados de forma pblica, para que os cidados exeram
seus direitos e deveres publicamente.

Desta forma, conclui-se que a mdia configura-se como um instrumento de proteo

dos direitos dos cidados, na perspectiva destes. Na realidade um mero reprodutor de
ideologias e pensamentos de profissionais atentos aos acontecimentos sociais e que tem por
objetivo conquistar um maior nmero de ouvintes e espectadores.

Na perspectiva dos leitores e ouvintes, os meios de comunicao em massa atuam

como instrumentos de proteo e tutela de direitos individuais e coletivos, tendo em vista que
as instituies sociais estatais encontram-se desestruturadas e, consequentemente impedidas
de proteger e amparar os direitos, bem como fiscalizar a execuo dos deveres dos cidados,
de modo a garantir um Estado de Direito.

Desta forma, a mdia atua de forma a mascarar seu verdadeiro objetivo,

essencialmente ideolgico e comercial, de modo a garantir uma quantidade significativa de
leitores e ouvintes alienados e desejosos de informaes. Essas, na maioria dos casos,
mostram-se parciais e totalmente distorcidas da realidade dos fatos.

Os meios de comunicao em massa atuam na formao do pensamento humano de

forma a conceder uma aparncia de que agem na proteo dos direitos individuais e coletivos,
a fim de adquirir a confiana e a credibilidade de seus consumidores. No entanto, em relao
s mdias sensacionalistas, essas exercem uma atividade aparentemente jornalstica, mas
essencialmente alienadora.

2.2 O controle social a partir dos meios de comunicao em massa

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O que se convencionou denominar de quarto poder, segundo Luiz Martins da Silva

(2002, p. 56), seria a mdia como fiscalizadora do Estado e de seus poderes: o executivo, o
legislativo e o judicirio. Esse entendimento de que a mdia um quarto poder no se amolda
ao nosso posicionamento, o qual ser retratado mais adiante.

pela imprensa que o cidado sabe se seus direitos esto sendo respeitados, se a
polcia est agindo em prol do bem estar coletivo, ou seja, atravs dos meios de
comunicao em massa que o cidado busca conhecimentos sobre as aes do Estado.

Discusses sobre legislao, passeatas pela paz, segurana pblica, caracterizam a

responsabilidade social na cobertura jornalstica, em sintonia com aes sociais, busca de
solues de problemas e o exerccio da democracia. Mas os ideais mercadolgicos,
espetaculares, sensacionalistas, inversamente proporcionais ao do jornalismo comprometido,
exercem uma influncia superior.

O controle da mdia se d especificamente, quando difunde um medo social, vez que, a

partir da expanso desta ideia, os meios de comunicao em massa passam a ser considerados
como os nicos instrumentos capazes de controlar e alertar a populao sobre os efeitos dos
acontecimentos atuais e auxili-los na busca pela paz social.

Segundo L. F. Baierl (2004, p. 48), em seu livro Medo Social, aduz que:

O medo social um medo construdo socialmente, com o fim ltimo de submeter

pessoas e coletividades inteiras a interesses prprios e de grupos, e tem sua gnese
na prpria dinmica da sociedade. Medo produzido e construdo em determinados
contextos sociais e individuais, por determinados grupos ou pessoas, com vistas a
atingir determinados objetivos de subjugar, dominar e controlar o outro, e grupos
atravs da intimidao e coero. Esse medo leva determinadas coletividades
territorializadas em determinados espaos a temer tal ameaa advinda desses grupos.

Explorando das mais diversas maneiras, o medo serve para manipular, coagir,
direcionar as condutas, ou seja, explorar o ser humano de acordo com a vontade de quem tem
o poder de ger-lo.

O medo o fenmeno de popularizao do senso normal da vida, altera relaes de

formas e espaos, traz tona uma imagem duvidosa, reflete insegurana, tristeza e d uma
impresso de fragilidade. Nesse contexto, uma das funes do Estado produzir aes
necessrias para a reduo do mesmo, minimizar o problema para oferecer melhores
condies de vida populao.
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A mdia sensacionalista, no entanto, vem difundindo na populao um temor

exagerado da violncia e da criminalidade, visto que os telejornais sobrevivem a partir de
notcias alarmistas e intimidadoras. Segundo B. Glassner (2003, p. 45),

Os telejornais sobrevivem com base em manchetes alarmistas. Nos noticirios

locais, onde os produtores vivem custa da mxima se tem sangue, no tem pra
ningum, histrias sobre drogas, crimes e desastres constituem a maioria das
notcias levadas ao ar. Os noticirios vespertinos das principais redes de TV so um
pouco menos sangrentos, mas, entre 1990 e 1998, quando o ndice de homicdios do
pas caiu 20%, o nmero de histrias sobre assassinatos nas redes aumentou 600%
[sem contar as matrias sobre O.J. Simpson].

O controle social uma espcie de mecanismo desenvolvido pela prpria sociedade,

para que haja uma convivncia harmnica entre os indivduos, limitando o mbito de atuao
destes. Trata-se de uma estrutura de proteo dos integrantes de uma determinada
coletividade, a partir de criao de regras de convivncia que abarcam as esferas econmicas,
poltica, social, etc.

O Estado, a partir de suas estruturas, um mecanismo formal de controle social, tendo

em vista que algumas de suas instituies tm como fundamento de existncia a proteo e
tutela dos cidados, enquanto que as demais instituies, tais como, Igreja, associao de
moradores, mdia, etc., so os instrumentos informais de controle social, vez que agem
visando tutela de seus integrantes, mas sem que haja a interferncia direta do Estado.

O controle social um conjunto de meios e processos que direcionam a sociedade a se

comportar de acordo com padres de conduta aceitos pela coletividade.

Considerando a mdia como um instrumento responsvel por difundir o medo social e

direcionar o comportamento humano a um padro aceito socialmente, a mdia se configura
como um instrumento difusor do controle social.

Srgio Salomo Shecaria e Alceu Correa Jnior (2002, p. 376) so mais enfticos ao
falar da mdia como instrumento de controle social:

H quem tenha dito, alhures, que a mdia seria um quarto poder. Ledo engano. Ela
se desenvolve com os poderes, estranhando-se com as decises polticas e tendo
preponderncia nas escolhas econmicas. Para Igncio Ramonet a velha
classificao iluminista deve ser mudada. Em primeiro lugar h o poder econmico.
Em segundo lugar, o poder da mdia. Em terceiro lugar, o poder poltico
[desdobrado naquelas trs funes de que nos falava Montesquieu].
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No entanto, o poder da mdia no chega a tamanha proporo. A mdia responsvel

por direcionar o pensamento humano, ou seja, estipula uma espcie de agenda para as
discusses da sociedade; no responsvel, portanto, por estabelecer como a populao deve
pensar, mas sim, em que pensar. Tal teoria denominada de Agenda Setting e surgiu no incio
da dcada de 1970. Sobre esse assunto, ensina-nos Jorge Pedro Sousa (2011, p. 56):

A teoria do agenda setting [estabelecimento de agenda - ou, melhor dito, de

agendas] uma teoria que procura explicar um certo tipo de efeitos cumulativos a
curto prazo que resultam da abordagem de assuntos concretos por parte da
comunicao social [...] essa teoria destaca que os meios de comunicao tm a
capacidade no intencional de agendar temas que so objeto de debate pblico em
cada momento.

Em que pese os posicionamentos divergentes a respeito da capacidade e do poder da

mdia, percebe-se que o controle social, apesar da esfera de controle que a mdia exerce, no
possui como nico instrumento determinante os meios de comunicao em massa.

O controle social apresentado na forma do contedo jornalstico. As informaes

rpidas e sem aprofundamento, de linguagem fcil e acessvel a maior parte da populao,
impedem o desenvolvimento da capacidade de reflexo e raciocnio dos leitores e ouvintes.

Como diz Juan Fuentes Osrio (2005, p. 16-17):

Ello tiene varias conseqncias: enfoque simplificado e superficial de la realidad

social, desplazamiento de los grupos de presin expertos y las possibilidades
autnticas de efectuar anlisis profundas[o mejorar o retificar los existente], lo que
finalmente impide el desarrollo de uma opinin pblica formada.

A mdia, por fim, seleciona os assuntos considerados mais importantes para a

coletividade. A notcia reflete a opinio pblica, direcionando a populao para os assuntos
considerados relevantes.

Desta forma, a mdia responsvel pela formao de um pensamento homogeneizado,

difundindo um medo social, formando uma ideologia e solidificando a credibilidade na
populao nas informaes que veicula. Forma, portanto, uma sociedade repleta de homens-
mdios, pautados no senso comum e que no detm capacidade crtica a reflexiva.
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3 Princpio da proporcionalidade dos valores contrastantes aplicado aos meios de

comunicao em massa e s garantias constitucionais do sistema penal

A Constituio no trata da privacidade como direito absoluto. E h momentos em

que o direito privacidade se conflita com outros direitos, quer de terceiros, quer do
Estado. Trata-se da subsuno ao Princpio da Proporcionalidade: as normas
jurdicas constitucionais se articulam num sistema, cujo equilbrio impe que me
certa medida se tolere detrimento aos direitos pro ela conferidos, ou seja,
ponderados os direitos em conflito, prevalece aquele mais valorado.
Ministro Nelson Jobim.

A Constituio Federal brasileira assegurou a liberdade de expresso como princpio

constitucional, bem como o Devido Processo Legal. Ambos elementos que constituem o
Estado Democrtico de Direito.

necessrio distinguir primeiramente princpios e garantias constitucionais. As

garantias so instrumentos necessrios efetivao dos princpios, enquanto que aqueles so
postulados e axiomas, que constituem direitos inalienveis dos cidados. Dos princpios
constitucionais emanam todas as regras e direitos dos indivduos, regidos pela dignidade da
pessoa humana. A liberdade de expresso um princpio, enquanto que a liberdade de
imprensa e a vedao da censura prvia so garantias liberdade de expresso. O devido
processo legal um princpio, enquanto que o contraditrio, a ampla defesa, a publicidade,
etc. so garantias processuais.

Para alguns doutrinadores, no entanto, o contraditrio, a ampla defesa, a publicidade

processual, etc., so colorrios do devido processo legal. Alexandre de Moraes (2006, p. 126)
entende desta forma: O devido processo legal tem como corolrio a ampla defesa e o
contraditrio, que devero ser assegurados aos litigantes em processo judicial ou
administrativo, e aos acusados em geral [...].

O posicionamento deste trabalho o de que o devido processo legal, o contraditrio, a

ampla defesa, a publicidade processual, a liberdade de expresso e de imprensa, bem como a
vedao da censura prvia, so normas de mesma relevncia dentro do ordenamento jurdico.
Conforme assevera J. J. Gomes Canotilho (apud D`URSO, 2007, p. 28), O princpio da
unidade hierrquico-normativa significa que todas as normas contidas numa Constituio
formal tem igual dignidade [...]. Diante dessa afirmao, coadunamos com o entendimento
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de que tais garantias e/ou princpios no possuem hierarquia entre si, configurando como
normas de um mesmo status dentro da Constituio .

Diuturnamente, verificamos conflito entre a liberdade de informao e o devido

processo legal, em que a imprensa veicula informaes que ressaltam o interesse popular,
enquanto que as garantias do acusado so postas em segundo plano, face persecuo penal.

Em caso de coliso de disposies constitucionais, conforme ensina-nos Emmanuel

Tefilo Furtado e Juliana Cristine Diniz Campos (2002, p. 28), tem-se a ocorrncia de uma
modalidade de antinomia aparente,

[...] uma vez que passvel de ser solucionada por mtodos adequados s
peculiaridades normativas dos princpios, distinta das normas que veiculam regras.
A aplicao dos valores protegidos na constituio deve obedecer ao postulado da
concordncia prtica, fundado em um juzo de proporcionalidade ou razoabilidade.
Deve restar observado, ainda, a ideia de que a prpria carta constitucional traz, em
si, uma hierarquia de valores, considerando a importncia do princpio a ser
aplicado, ou seja, se faz ou no parte do chamado ncleo essencial do diploma
normativo, responsvel por sua base axiolgica, ideia que tambm vincular, de
modo decisivo, a atividade interpretativa de concretizao da constituio.

A ocorrncia de antinomias na Constituio se d entre suas regras e seus princpios,

ou entre os prprios princpios constitucionais entre si.

Conforme ensina-nos Paulo Bonavides (2001, p. 143-144),

[...] havendo conflito principiolgico, a soluo se dar atravs do critrio

valorativo, sendo a querela resolvida na rbita axiolgica, por fora da qual se
escolher o princpio mais adequado com base no critrio da relevncia.

Tal conflito ocorre pelo fato de a Constituio no congregar um sistema

absolutamente hermtico e eivado de harmonia, posto que tenta acomodar o interesse de
vrios segmentos da sociedade, que muitas vezes no convergem para o mesmo ponto. Por tal
razo o ideal de pleno consenso entre princpios e normas constitucionais no chega a ser
maior e mais efetivo que a prtica de ideias antagnicas advindas do pluralismo de interesses
vrios que formam a sociedade, e que pululam a cada instante da vida social, poltica,
econmica, moral, religiosa e jurdica de um povo.

Os princpios da proporcionalidade e da razoabilidade devem ser observados diante da

ocorrncia de antinomia constitucional. Pelo princpio da proporcionalidade, entende-se que
 282

deve haver uma adequao entre os meios e os fins da norma, uma observncia da real
necessidade, ou seja, a compreenso de que, quando se impe fazer, que seja feito da maneira
menos gravosa. O princpio da razoabilidade dispe que se deve analisar o que se encontra
inserido na norma e o que dela se extrai com a experincia prtica.

Em relao ao princpio da proporcionalidade, segundo Raquel Denize Stumm (1995,

p. 147-148), tem por objetivo a ponderao e o balanceamento de valores e interesses, sendo
sua principal funo a proteo da liberdade e dos direitos fundamentais. A localizao do
princpio da proporcionalidade num dado sistema jurdico pode derivar da concretizao do
princpio do Estado de Direito, ou dos Direitos Fundamentais ou, ainda, do princpio do
Devido Processo Legal.

Paulo Bonavides (1995, p. 394-395), dispe da seguinte maneira sobre a relevncia do

princpio da proporcionalidade em nossa legislao:

Em nosso ordenamento constitucional no deve a proporcionalidade permanecer

encoberta. Em se tratando de princpio vivo, elstico, prestante, protege ele o
cidado contra os excessos do Estado e serve de escudo defesa dos direitos e
liberdades constitucionais. De tal sorte que urge, quanto antes extra-lo da doutrina,
da reflexo, dos prprios fundamentos da Constituio, em ordem o introduzi-lo,
como todo o vigor no uso constitucional.

O princpio da proporcionalidade se subdivide em trs subprincpios, quais sejam:

adequao, necessidade e proporcionalidade em sentido estrito. O princpio da adequao
impe a medida adotada para a realizao do interesse pblico deva ser apropriada
persecuo do fim ou dos fins a ele subjacentes, citado por Flvia D`Urso (2007, p. 66-67),
conforme aduz Canotilho.

O princpio da necessidade significa que a opo feita pelo legislador ou o executivo

deve ser passvel de prova no sentido de ter sido a melhor e nica possibilidade vivel para a
obteno de certos fins e de menor custo ao indivduo

O princpio da proporcionalidade em sentido estrito corresponde ponderao entre

meios e fins e conforme ensina-nos Raquel Denize Stumm (2006, p. 81),

[...] a ponderao entre dois direitos fundamentais atingidos pela medida legal
restritiva, para definir-se, no caso concreto, se o dano provocado a um deles em
benefcio da proteo do outro se justifica ante os objetivos maiores pretendidos pela
 283

Constituio, consiste exatamente no cerne do subprincpio da proporcionalidade em

sentido estrito.

O certo que, ante a existncia de um ou mais direitos fundamentais em jogo para a

soluo do caso concreto, tais direitos devem sofrer uma ponderao em face do valor ou do
bem que se tem propsito tutelar. E mencionada postura de relativizao para a aplicao de
uma norma de direito fundamental traz consigo um leque de vrias formas de efetivao dos
mencionados direitos fundamentais. A soluo de conflitos entre princpios se rege pela
proporcionalidade em sentido estrito, do que se deduz que a natureza da norma de direito
fundamental a de princpio. De igual sorte, se deduz serem a adequao e a necessidade ou
exigibilidade critrios de soluo de conflitos por terem as normas de direito fundamental o
carter de princpio.

No caso exposto, h um conflito de normas constitucionais de mesma hierarquia. Para

solucionar tal embate, alm dos mecanismos supracitados, so necessrios que sejam
analisados os valores constitucionais em contraste, neste caso dever haver a aplicao do
Princpio da Proporcionalidade dos Valores Contrastantes. Ana Lcia Menezes Vieira (2003,
p. 129) preleciona que:

Os critrios de valorao devero ser cuidadosos e flexveis, capazes de

proporcionar uma avaliao dos bens colidentes, suficientes para uma escolha em
que no haja espao para o arbtrio. [...] quando um bem individual puder sofrer
prejuzo que justifique a restrio de liberdade de imprensa, este direito dever ceder
espao quele outro. Do contrrio, a tutela do direito de informar da mdia e de ser
informado, do pblico, deve prevalecer.

A publicidade dos atos processuais um importante instrumento de efetivao da

fiscalizao do Poder Judicirio e auxilia na administrao da justia, permitindo aos
populares o acesso e o controle dos atos inerentes a este poder. No entanto, a publicidade
exagerada, tendente ao sensacionalismo, pode causar a violao dos direitos fundamentais da
pessoa humana, tendo, portanto, efeito contrrio ao da publicidade salutar e eficiente.

O princpio da Proporcionalidade dos Valores Contrastantes dever ser utilizado pelos

profissionais que trabalham diretamente com o processo penal, bem como pelos jornalistas,
para que o julgamento do Estado-juiz no seja permeado de um vis sensacionalista,
diretamente influenciado pelo julgo popular e haja a efetivao das garantia e direitos
 284

fundamentais do acusado, da forma a garantir um Devido Processo Legal, bem como um

trabalho jornalstico pautado na verdade e na tica.

A liberdade de imprensa e as garantias e/ou princpios ditos alhures so normas

constitucionais de mesma hierarquia; no entanto, J. J. Gomes Canotilho (apud D`URSO 2007,
p. 28) admite a criao de uma hierarquia axiolgica temporria para o caso concreto, na
medida em que se ponderam os valores contrastantes:

[...] a ponderao reconduz-se, no fundo [...] a criao de uma hierarquia axiolgica

mvel entre princpios conflitantes. Hierarquia porque se trata de estabelecer um
peso ou valor maior ou menor entre princpios. Mvel porque se trata de uma
relao de valor instvel, que vlida para um caso concreto, podendo essa relao
inverter-se noutro caso.

Ana Lcia Menezes Vieira (2003, p.265) traz alguns preceitos que o profissional de
imprensa deve avaliar e ponderar durante a divulgao de notcias:

A reportagem sobre crimes a atos judiciais deve ser a mais objetiva possvel. A
crnica judiciria que exalta ou denigre, utilizando-se de critrios unicamente
subjetivos abusiva. A imprensa pode informar sobre uma investigao criminal em
curso, porque o direito de ser informado abrange o acesso s fontes de
informao.Deve, porm, respeitar o sigilo do Inqurito Policial, respeitar a
dignidade do suspeito ou investigado, das vtimas e testemunhas.
A imagem do investigado, preso ou no, poder ser divulgada se houver a anuncia
dele. A vtima dever ser resguardada, evitando-se a divulgao de sua identidade.
As testemunhas, se o caso exigir, por questo de segurana pessoal, no podero ser
identificadas.
O jornalismo investigativo no vedado. Todavia, o jornalismo dever ser prudente
e comedido, procurando resguardar os valores ticos do ser humano. So abusivas
as acusaes infundadas-inclusive aquelas feitas sobre uma denncia annima -
contra um indivduo e que ferem a presuno de inocncia. Mesmo em bases
slidas, a afirmao de prtica delituosa contra algum exige cautela.

Para uma atividade jornalstica eficiente, necessrio que o profissional esteja

embasado em tica e profissionalismo, visando o esclarecimento e a divulgao da verdade,
de forma objetiva e desvinculada de emoes que alimentam o anseio da populao por
violncia e criminalidade.

Com intuito de conduzir a atividade jornalstica a tal fim, houve o encaminhamento de

um Projeto de Lei, com o objetivo de criar um Conselho Federal de Jornalismo (CFJ). Tal
 285

proposta uma reivindicao dos profissionais de jornalismo que lutam por um controle tico
do exerccio da profisso. Tal projeto, no entanto, no foi aprovado pelo Congresso Nacional.

O Cdigo de tica dos Jornalistas brasileiros, elaborado por futuros membros do

Conselho Federal de Jornalistas (CFJ) em 04 de agosto de 2007, dispe em seu artigo 2,
inciso I que:

A divulgao da informao precisa e concreta dever dos meios de comunicao e

deve ser cumprida independentemente de sua natureza jurdica- se pblica, estatal ou
privada - e da linha poltica de seus proprietrios ou diretores. (grifo nosso)

Verifica-se que cabe aos jornalistas a atuao tica e proba, de forma a garantir a
divulgao de notcias relacionadas com o sistema penal que auxiliem na administrao da
justia, bem como forneam elementos que auxiliem o Poder Judicirio a decidir de maneira
justa e equnime.

No mbito legislativo, constata-se uma ineficincia legislativa em relao s

consequncias do abuso da liberdade de imprensa no Brasil. A doutrina e jurisprudncia
brasileiras trazem ensinamentos acerca deste assunto, especialmente no que toca
responsabilidade civil.

A responsabilidade civil decorrente de abusos perpetrados por meio da imprensa

abrange a coliso de dois direitos fundamentais: a liberdade de informao e a tutela dos
direitos da personalidade (honra, imagem e vida privada). A atividade jornalstica deve ser
livre para informar a sociedade acerca de fatos cotidianos de interesse pblico, em
observncia ao princpio constitucional do Estado Democrtico de Direito. Contudo, o direito
de informao no absoluto, vedando-se divulgao de notcias falaciosas, que exponham
indevidamente a intimidade ou acarretem danos honra e imagem dos indivduos, em
ofensa ao princpio constitucional da dignidade da pessoa humana.

O artigo 5, incisos V e X, da Constituio Federal faz referncia a trs modalidades

de dano que podem ser originados do exerccio da liberdade de imprensa: o dano moral, o
dano material e o dano imagem.

O dano moral uma leso eminentemente subjetiva, atingindo apenas a vtima, que
sofre no seu ntimo, os respectivos efeitos. A legitimao ativa para postular a devida
reparao exclusiva da vtima, no podendo qualquer outro pleitear esse direito.
 286

Nesse sentido, necessrio frisar que, em caso de morte, os familiares podem

ingressar na justia em nome prprio, defendendo a justa indenizao pelos sofrimentos com
a perda do ente querido.

O dano imagem previsto no artigo 5 inciso V da Constituio Federal se refere aos

atentados cometidos contra a valorao de algum perante terceiros, no que diz respeito s
suas caractersticas subjetivas e abstratas, ficando, portanto, evidente que o dispositivo se
refere imagem atributo, e no imagem retrato. No dano imagem, a vtima sente os efeitos
da leso em razo de mudanas no modo como tratada ou at mesmo no modo de pensar de
outrem. O dano imagem, sob a tica da liberdade de imprensa, uma segunda perspectiva
do dano moral.

Os danos materiais, por sua vez, so aqueles cujas repercusses tm cunho pecunirio,
sendo, portanto, passveis de mensurao. A indenizao, nesse caso, medida pela extenso
do dano, sob pena de caracterizar enriquecimento sem causa. Ela deve contemplar a reparao
pelos danos emergentes e pelos lucros cessantes. Os danos emergentes so os prejuzos que
decorrem do prprio episdio danoso, e os lucros cessantes, por sua vez, compreendem os
valores que a vtima deixou e deixar de perceber em razo desse evento.

O Supremo Tribunal Federal (STF) derrubou em julgamento encerrado no dia 30 de

abril de 2009, a Lei de Imprensa (Lei 5.250/67), uma das ltimas legislaes do tempo da
ditadura que continuavam em vigor. Num julgamento histrico, sete (07) dos onze (11)
ministros do STF decidiram tornar sem efeitos a totalidade da lei ao conclurem que ela, que
foi editada em 1967, era incompatvel com a democracia e com a atual Constituio Federal.
Eles consideraram que a Lei de Imprensa era inconstitucional.

Depois desse julgamento, os juzes tero de se basear na Constituio Federal e nos

Cdigos Penal e Civil para decidir aes criminais e de indenizao contra jornalistas. A Lei
de Imprensa previa penas de deteno mais rigorosas para os jornalistas que cometiam os
crimes de calnia, injria e difamao do que o Cdigo Penal.

Atualmente, verifica-se a ineficincia de uma legislao civil e criminal para

regulamentar os excessos cometidos em nome de liberdade de imprensa. Desta forma, em
razo evidente inconstitucionalidade do referido dispositivo legal, faz-se necessrio a
elaborao de uma fonte normativa de forma a regulamentar as atividades dos jornalistas e
cercear a toda e qualquer medida que burle as garantias penais e processuais penais.
 287

Como mecanismo para limitar o abuso da liberdade de imprensa, tem-se o direito de

resposta que segundo Darcy Arruda Miranda (1995, p. 560) um direito de interesse pessoal
no que diz respeito defesa da honra e reputao. E acrescenta que: [...] ele deve ser
considerado um verdadeiro estado de legtima defesa, pois o ofendido age imediatamente,
antes que o dano da ofensa cause males maiores.

A Constituio Federal de 1988, em seu art. 5, v, eleva o direito de resposta

categoria de um verdadeiro direito fundamental, nos seguintes termos: assegurado o direito
de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material, moral ou a
imagem.

Destes conceitos, depreende-se que a natureza jurdica do direito de resposta

corresponde a um direito da personalidade, direito humano ou fundamental, cujo trao
fundamental a possibilidade de ser utilizado como um verdadeiro instrumento de legtima
defesa. Legtima defesa, sim, e no justia privada, pois, segundo Darcy Arruda Miranda
(1995, p. 556): a circunstncia de poder o ofendido, extrajudicialmente, solicitar ao diretor do
jornal que publicou o escrito ofensivo, ou ao diretor da rdio emissora, a ratificao, no
importa em fazer justia pelas prprias mos. No se trata, portanto, de justia arbitrria ou de
autotutela.

Verifica-se, portanto, a ineficincia do sistema brasileiro para evitar os abusos

cometidos pelos jornalistas a partir dos meios de comunicao em massa. Faz-se necessrio,
portanto, uma efetiva fiscalizao e controle desses instrumentos veiculadores de informao,
com o intuito de evitar possveis danos populao.

4 Consideraes finais

Conforme se depreende do desenvolvimento deste trabalho, h a necessidade do

jornalista pautar-se em um comportamento probo e tico, exercendo um controle interno na
atividade miditica.

O controle exercido em relao aos meios de comunicao em massa no se configura

como censura, vez que esta no faz parte dos preceitos de um Estado Democrtico de Direito.
A soluo estaria na responsabilidade civil da mdia perante as vtimas de sua publicidade
exagerada.
 288

Nessa esteira, o princpio da publicidade processual deve ser assegurado, de forma a

controlar os atos do Poder Judicirio, bem como auxiliar na administrao da justia.

O presente trabalho tem o escopo de alertar os prejuzos que os meios de comunicao

em massa, de carcter sensacionalista, podem trazer para o sistema penal. Para evitar tais
consequncias devastadoras, necessrio que o profissional da mdia se paute nos preceitos
da tica e da moral, de forma a alertar a populao sobre os fatos que envolvem violncia e
criminalidade de forma objetiva, sem causar embarao para a apurao dos fatos e auxiliar na
correta aplicao da norma.

Enfim, a alterao das normas processuais, inclusive no campo da investigao

preliminar, com a adoo de normas mais rgidas quanto divulgao dos fatos investigados
pelos rgos pblicos, com certeza poderia minimizar os graves inconvenientes do modelo
jornalstico exagerado e desmedido que ocorre na atualidade.

Nestas consideraes finais, importante reforar que os princpios em conflito, quais

sejam: Devido Processo Legal e Liberdade de Expresso, constituem direitos fundamentais,
assegurados pela Constituio Federal. Devem ser analisados em cada caso concreto pelo
jurista, de forma a trazer equilbrio ao sistema jurdico.

guisa de concluso importante ressaltar, conforme entendimento doutrinrio

uniforme que princpios absolutos no existem. Mesmo no que se refere aos Direitos
Fundamentais assegurados no artigo 5 da Constituio Federal, havendo na hiptese
concreta, aparente conflito entre dois princpios ou mesmo direitos, o sistema de
interpretao, pela teoria da proporcionalidade e ponderao dos valores contrastantes,
demonstrar qual deve prevalecer.

Os princpios, ao lado das regras, so normas jurdicas. E mais: os princpios, cuja

ambincia natural a Constituio, so normas jurdicas com um grau mximo de
juridicidade, cuja normatividade , por conseguinte, potencializada.

Portanto, os princpios do ordenamento jurdico brasileiro, sendo valores de uma

sociedade, devem ser utilizados de maneira a auxiliar na formao de uma sociedade com
conscincia social e pautada nos preceitos ticos.
 289

Mass media and the legal system: the media as an instrument of social control

Abstract: This paper discusses the influence of mass media in the legal system. Today's
society is a dangerous one, in which the last instance of power control is seen as the only way
to contain the population, as well as the phenomena resulting from it. The study applies the
deductive method. The investigation begins with the planning of assuming characteristics of
axiomatic phenomena, with coherent postulates. From that point, it continues with a process
of logical deduction, always deriving from the initial postulates. The paper aims to
demonstrate and analyze the Freedom of Speech and Due Process rights, since they share the
same hierarchy. Thus, considering such concepts will be up to the Constitutional Principle of
Contrasting Values, in order to achieve a fair solution in a Democratic State. The result of this
work demonstrates the need of considering constitutional principles to ensure the fundamental
rights and guarantees, at the expense of an exaggerated dissemination of information by the
mass media. Finally, the paper concludes that, in a democratic context, there should be a
balance between the rights and guarantees of citizens and the freedom of the press, in order to
carry out the precepts of the Democratic State of Law.

Keywords: Mass media. Legal system. Freedom of information.

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