TCC Milena Pereira Sampaio

FACULDADE DAMSIO
MILENA PEREIRA SAMPAIO
TRABALHO ARTISTICO INFANTIL
Cuiab
2016
Monografia apresentada como requisito

parcial para a obteno do ttulo de Ps
graduao em Direito do Trabalho e Processual,
pela Faculdade Damsio, campus de Cuiab.
Orientador: Prof. Roberto Sein Pereira
Cuiab
2016
Monografia apresentada como requisito parcial para a

obteno do ttulo de Ps graduao em Direito do
Trabalho e Processo do Trabalho pela Faculdade
Damsio, Campus de Cuiab.
Banca Examinadora:
____________________________________
Professora Orientadora
____________________________________
Professor Avaliador
Membro da banca
____________________________________
Professor Avaliador
Membro da banca
Nota obtida pela aluna__________
Cuiab, 14 de Junho de 2016.

SAMPAIO,Milena Oliveira.
Trabalho Artstico Infantil
Sampaio, Milena Mato Grosso: J. A, 2016.
50 p.
Monografia apresentada Faculdade de Direito Professor Damsio de Jesus,

como exigncia parcial para obteno de Especialista em Direito do Trabalho e
Processo do Trabalho, sob a orientao do Prof. Roberto Sein Pereira.
1 Trabalho Artstico Infantil. Ttulo.

RESUMO
O estudo em tela tem como condo mostrar os reais motivos da evaso escolar
vinculados ao trabalho infantil em especial o artstico, trazendo a tona os reais
problemas jurdicos,, estruturais e econmicos relacionados ao menor de 14 anos,
que exercem algum trabalho no meio artstico. No tem como essncia o
esgotamento dos requisitos necessrios para a efetivao dos seus direitos, bem
com em explorar os detalhes inerentes aos problemas sociais gerados pela
utilizao deste tipo de mo de mo de obra no mercado de trabalho, muito menos
criticar ou condenar a participao das crianas ou adolescentes nas participaes
em atividades artsticas. O intuito mostrar a importncia da educao escolar em
detrimento de qualquer atividade a ser exercida por menor e que no pode existir
qualquer exceo no que diz respeito ao tratamento de qualquer criana no mbito
trabalhista, seja em qualquer plano ou setor da economia, no que se refere ao
trabalho infantil. Conclamando uma maior ateno do Estado e da sociedade em
geral, para esse problema to bem escondido por algumas pessoas que fazem esse
meio artstico.
Palavras-chaves: Trabalho. Menor. Proibio. Direito do Trabalho

ABSTRACT
The screen study is divining show the real reasons for truancy linked to child labor in
particular artistic, bringing out the real legal problems ,, structural and economic-
related under 14, performing some work in the arts. There's no way essence
depletion of the requirements for the realization of their rights, as well as to explore
the details inherent to the social problems generated by the use of this type of labor
hand in the labor market, much less criticize or condemn the participation of children
or adolescents in participation in artistic activities. The aim is to show the importance
of education to the detriment of any activity to be carried out by smaller and that
there can be no exception with regard to the processing of any child in the workplace
or in any plan or sector of the economy, as refers to child labor. Calling for greater
attention of the state and society in general, this problem so well hidden by some
people who do this artistic medium.
Keywords: Work. Smaller. Prohibition. Labour Law

SUMRIO
INTRODUO ............................................................................................................ 8
1 POLITICAS PBLICAS INERENTE AO DIREITO A EDUCAO .................... 11
1.1 OS DIREITOS FUNDAMENTAIS ..................................................................... 11
1.1.1 Garantias Constitucionais acerca do direito Educao .................... 13
1.1.2 A Proteo Integral conforme artigo 227 da Constituio Federal ..... 18
1.2 O DIREITO A EDUCAO E SUAS GARANTIAS BASEADAS NO ECA
ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE .............................................. 20
1.3 AS POLTICAS PBLICAS EM DEFESA DO DIREITO EDUCAO. ........ 27
2 O TRABALHO INFANTIL ................................................................................... 30
2.1 O TRABALHO INFANTIL NO BRASIL ............................................................ 30
2.1.1 As crenas acerca do Trabalho Infantil ................................................. 36
2.1.2 Preveno de todos os males................................................................. 37
3 TRABALHO INFANTIL NO ORDENAMENTO JURDICO BRASILEIRO .............. 39
3.1 O MENOR DE 14 ANOS NA CONSTITUIO FEDERAL BRASILEIRA ....... 39
3.2 O MENOR DE 14 ANOS FACE A CLT CONSOLIDAO DA LEIS DO
TRABALHO ........................................................................................................... 40
3.3 O MENOR DE 14 ANOS FACE AO ECA ESTATUTO DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE .................................................................................................... 41
3.4 O MENOR DE 14 ANOS FACE A OIT ............................................................ 43
3.5 TRABALHO ARTSTICO ................................................................................. 44
4 ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO E SUAS NORMAS ........... 47
4.1 A CONVENO 138 DA OIT ......................................................................... 52
4.2 A CONVENO 182 DA OIT ......................................................................... 54
CONCLUSO ........................................................................................................... 56
REFERENCIAS BILBIOGRAFICAS ......................................................................... 59
INTRODUO
O presente trabalho tem o objetivo de demonstrar que uma das causas da

evaso escolar o trabalho infantil, demonstrar com a legislao, doutrina e dados
estatsticos que um dos grandes fatores que causam a evaso escolar o trabalho
infantil. Assim como elucidar a necessidade do respeito aos direitos fundamentais da
criana e do adolescente, principalmente o direito educao.
A Constituio Federal no abre exceo norma que assegura que crianas

e adolescentes menores de 16 anos possam exercer o trabalho infantil a
necessidade de nova emenda Constituio para acrescentar que no se sujeitam
limitao de idade as atividades artsticas, esportivas e afins.
Em outra viso, a Conveno N 138 da OIT, ratificada e recepcionada pelo

ordenamento jurdico brasileiro com status constitucional, ou seja, equivalente a uma
emenda constitucional, diz em seu artigo 8 que a autoridade competente pode,
mediante licenas concedidas em casos individuais, permitir a participao em
representaes artsticas. Dispe, porm, que licenas dessa natureza limitaro no
apenas o nmero de horas de durao do emprego ou trabalho, mas estabelecero
as condies em que permitido.
Com o advento da Emenda Constitucional N 45/2004, que ampliou

consideravelmente a competncia da Justia do Trabalho, s o Juiz do Trabalho
pode apreciar a matria, concedendo ou no autorizao para o trabalho artstico e
se no adotados os cuidados necessrios, srios prejuzos formao das crianas
e adolescentes envolvidos podem ocorrer.
No discorrer sobre o direito educao e duas garantias na Constituio

Federal e no Estatuto da Criana e do Adolescente e as polticas pblicas em defesa
do direito educao; discorrer sobre o trabalho infantil, os mitos utilizados para
justificar a prtica do trabalho infantil; identificar as convenes da OIT ratificadas
pelo Brasil.
O tema relevante, se na sociedade atual as pessoas que tem acesso

educao enfrentam o grande problema do pas que o desemprego, as crianas
8
que no freqentam as escolas daqui a alguns anos podero desistir de sonhar com
um futuro promissor.
O Trabalho Infantil no Brasil gera violao ao direito educao dando causa

evaso escolar. Frente ao problema levantado, pode-se considerar que uma das
grandes causas que geram a evaso escolar o trabalho infantil. O direito
educao s crianas e adolescentes violado at mesmo pelos pais das crianas
que utilizam-se de mitos para justificar a prtica do trabalho infantil, afirmam que o
trabalho tornar a criana/adolescente mais forte e preparado para o futuro e onde
encontra-se o grande problema. Criana e adolescente que no estuda,
provavelmente ter um futuro de grande dificuldade. Deve-se conscientizar a
populao com os movimentos sociais, e com aes do Ministrio Publico do
Trabalho e dos Conselhos Tutelares buscar a erradicao do trabalho infantil para
que, ento presente trabalho trata da discusso acerca do trabalho de crianas e
adolescentes menores de 16 anos em atividades artsticas. Com o devido
suprimento judicial, o trabalho pode ser admitido quando essencial, mas com
restries para que no haja ofensa integridade da criana ou do adolescente.
Para a investigao que gerou este trabalho adotou-se o mtodo indutivo e o

mtodo estatstico.
O trabalho encontra-se dividido Para tanto iniciaremos a abordagem tratando

sobre os direitos fundamentais, conceituando-os de acordo com diversos
doutrinadores. Aps estudar-se- sobre o direito educao, presente na
Constituio da Repblica Federativa do Brasil e a Teoria da Proteo Integral, bem
como as garantias referentes a educao presentes no Estatuto da Criana e do
Adolescente. Ao final, discorrer- se- sobre as polticas pblicas utilizadas pelo
Estado para garantir que os objetivos fundamentais da CF sejam cumpridos.
Abordaremos sobre a histria do trabalho infantil no Brasil, seu surgimento e

a realidade atual. Sero trazidos os mitos utilizados pelas pessoas para tentar
desculpar a prtica do trabalho infantil em especial o trabalho artstico infantil.
Falaremos sobre o trabalho artstico infantil e as autorizaes pertinentes em
conformidade com a Lei Maior deste pas, sendo este assunto o tema central
deste trabalho.
Aps dar-se- as definies gerais sobre o que a OIT e o que so
9
Convenes da OIT para ento apresentar as normas da OIT para erradicao que
so a Conveno 138 e 182.
10
1 POLITICAS PBLICAS INERENTE AO DIREITO A
EDUCAO
Neste tpico falar-se-a de forma sucinta acerca dos direitos fundamentais,

conceituando de acordo com a doutrina. Em seqncia abordar-se-a sobre a
Educao e seus direitos inseridos na Constituio Federal e a Teoria da Proteo
Integral, bem como as garantias referentes a educao presentes no Estatuto da
Criana e do Adolescente. Ao final, discorrer-se- sobre as polticas pblicas
utilizadas pelo Estado para garantir que os objetivos fundamentais da Constituio
Federal sejam cumpridos.
1.1 OS DIREITOS FUNDAMENTAIS
Por sua natureza so direitos absolutos, imutveis e intemporais e constituem

como elemento principal do direito constitucional, esta inerente qualidade de
titulares e constitui de forma restrita e se impe sobre outras normas no
ordenamento jurdico
Jos Afonso da Silva explica sobre a dificuldade existente para conceituar

a expresso direitos fundamentais:
A ampliao e transformao dos direitos fundamentais do

homem no envolver histrico dificulta definir-lhes um conceito
sinttico e preciso. Aumenta essa dificuldade a circunstncia de se
empregarem vrias expresses para design-los tais como: direitos
naturais, direitos humanos, direitos do homem, direitos individuais,
direitos pblicos subjetivos, liberdades fundamentais, liberdades
11
pblicas e direitos fundamentais do homem.1
Entre as expresses utilizadas para se tratar de direito fundamentais, a mais

utilizada direitos fundamentais do homem porque consegue dar o entendimento de
referir-se a situaes jurdicas sem as quais a pessoa humana no consegue
conviver, realizar-se e as vezes nem mesmo sobreviver.
Todos os direitos devem ser reconhecidos e efetivados materialmente devido

a clareza da necessidade das situaes fundamentais ao homem.
O ponto central a violao do direito da Criana e adolescente educao

em decorrncia da explorao do trabalho infanto juvenil. Ento a expresso
adotada neste trabalho direitos do homem, no caso, da criana e do
adolescente.
Paulo Roberto Barbosa Ramos explica porque v os direitos fundamentais

como elementos constitutivos do avano do processo civilizatrio:
Os direitos fundamentais constituem algo que venho

chamando de elementos constitutivos do avano do processo
civilizatrio, na medida em que trazem consigo a conscincia de
que os homens, todos os homens, so sujeitos de direitos, portanto
credores de condies mnimas de existncia capazes de
assegurar a sua dignidade, elemento essencial de identificao dos
homens como seres do momento histrico ao qual pertencem.(...)
Estar inserido no contexto histrico presente significa poder
usufruir desses recursos quando se mostrarem imprescindveis
para a construo da autonomia dentro do contexto social, j que
os direitos fundamentais so uma forma de criar condies de
autonomia aos homens, uma vez que o seu reconhecimento
independe de uma autoridade, porquanto se constituem na prpria
base de organizao social. Traduzem-se naquilo a que se pode
chamar de ponto de partida de organizao social, uma vez que
2
partes constitutivas dos seus postulados ticos.
Siro Darlan cita Ingo Wolgang Sarlet quando este se refere ao artigo 227 da
Constituio Federal como um dos que versam sobre direitos fundamentais:
1
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 19 Edio revista e atualizada nos termos
da Reforma Constitucional So Paulo: Malheiros Editores. 2001, p. 172.
2
RAMOS, Paulo R. Barbosa, LEX Jurisprudncia do STJ e TRFs, Dezembro/02, , volume 160 So Paulo:
LEX, p. 10-11.
12
Na doutrina brasileira, Ingo Wolgang Sarlet identifica os
Direitos Fundamentais fora do catlogo, mas com status
constitucional formal; os quais, segundo ele, so idnticos no que
tange sua tcnica de positivao e eficcia. O autor em questo
identificou, dentre outros, o artigo 227 da Constituio Brasileira
relativo aos Direitos Fundamentais da Criana e do Adolescente.
Este artigo reconhecido como a Declarao de Direitos
3
Fundamentais da populao infanto-juvenil brasileira.
Os direitos fundamentais so as garantias da subsistncia do homem, para

manter-se vivo, o ser humano precisa de condies mnimas para assegurar sua
dignidade. A presena do artigo 227 da Constituio Federal representa um avano
na legislao, uma vez que reconhece a criana e o adolescente como sujeitos de
direito titulares de garantias constitucionais.
1.1.1 Garantias Constitucionais acerca do direito Educao
So garantias fundamentais da criana e adolescente os direitos

fundamentais, que so garantidos pela Constituio Federal, logo passamos a
anlise das garantias presentes na Carta Maior em relao educao. Vale
ressaltar em primeira anlise o conceito a expresso direito educao.
Alexandre de Morais cita o conceito de educao de Celso de Mello:
(...) mais compreensivo e abrangente que o da mera

instruo. A Educao objetiva propiciar a formao necessria
ao desenvolvimento das aptides, das potencialidades e da
personalidade do educando. O processo educacional tem por
meta: (a) qualificar o educando para o trabalho; e (b) prepar-lo
para o exerccio consciente da cidadania. O acesso educao
4
uma das formas de realizao concreta do ideal democrtico.
Celso Ribeiro Basto segue conceituando o direito educao de forma mais
3
DARLAN, Siro. A Justia Formal Causa Embarao Justia Material. Disponvel em:
<http://www.achegas.net/numero/quatro/siro_darlan.htm>. Acesso em: 16.05.2016.
4
MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil interpretada e legislao constitucional. 3 edio. So
Paulo: Atlas, 2003, p. 1968-1969.
13
objetiva:
A educao consiste num processo de desenvolvimento do

indivduo que implica a boa formao moral, fsica, espiritual e
intelectual, visando ao seu crescimento integral para um melhor
exerccio da cidadania e aptido para o trabalho.5
O mesmo autor, ainda ressalta a relao da educao ao desenvolvimento

das potencialidades do homem:
A educao, antes de mais nada, significa o cultivo do ser

humano e o desenvolvimento de suas potencialidades. Ela envolve
uma concepo global do homem, que deve ser desenvolvido em
todos os seus diversos aspectos, sejam eles fsicos, emocionais,
sociais, intelectuais, morais ou, motores, no sentido de integr-lo
mais adequadamente cultura qual pertence. A educao
exercida sob vrios aspectos e formas, no mbito da famlia, na
convivncia social, no ambiente de trabalho, nas igrejas e nas
diversas instituies de ensino. Ela tem o poder de descobrir e
desenvolver as virtudes do homem , qualificando-o para o trabalho
e transformando-o em um verdadeiro cidado. Possui o condo de
tornar o povo mais livre, desenvolvido e emancipado. Ressaltamos
que a educao um investimento para o futuro, pois o progresso
e a globalizao exigem pessoas devidamente preparadas e
qualificadas para integrar o mercado de trabalho. 6
Ao falar em sociedade, esta se trata de uma estrutura organizacional

complexa, diante deste fato, o Direito tem como funo dar forma sociedade, e
para tanto, o elemento necessrio para dar criar a base da sociedade a
Constituio. Ela o instrumento que faz nascer, delineando, ainda, como sero
produzidas outras normas, estas de escalo inferior, alm dos direitos
fundamentais do homem.
Dentre os direitos fundamentais esto os direitos sociais e entre eles a

educao, que deve ser ofertada pelo Estado. Os direitos sociais surgiram da
necessidade do Estado atender a populao carente, deixando de atuar somente
politicamente para praticar polticas de atuao positiva, com o objetivo de diminuir
as distncias entre as classes.
5
BASTOS, Celso Ribeiro e MARTINS, Ives Grandra. Comentrios Constituio do Brasil. Vol. 8. So
Paulo: Saraiva, 1998, p. 410.
6
14
O direito educao um dos direitos fundamentais previstos pela
Constituio Federal, presente no artigo. 205 como um direito de todos e um dever
do Estado e da famlia com colaborao da sociedade, tendo como funo o
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua
qualificao para o trabalho. competncia exclusiva da Unio legislar sobre
diretrizes e bases da educao nacional.
Com esta concepo o Estado passa o ser o prestador de servios

sociedade quando se trata de educao como direito fundamental, direito este,
que diz respeito aos acontecimentos derivados da vida em famlia; da convivncia
humana; das instituies de ensino, dos movimentos sociais.
Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e

da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da
sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu
preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o
trabalho.7
Atravs do ensino se propaga a educao e consiste na transmisso de

conhecimento, informaes ou esclarecimentos teis ou indispensveis quela ou a
fim determinado.
O ensino conferido pelos seguintes princpios:
a) Igualdade de condies para o acesso e permanncia na

escola;
b) liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a
cultura, o pensamento, a arte e o saber;
c) pluralismo de idias e de concepes pedaggicas;
d) respeito liberdade e apreo tolerncia;
e) coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino;
f) gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais;
g) valorizao do profissional na educao escolar;
h) gesto democrtica do ensino pblico, na forma da Lei
9394-96 e a legislao do sistema de ensino;
i) garantia do padro de qualidade;
j) valorizao da experincia extra-escolar;
l) vinculao entre a educao escolar, o trabalho e as prticas
sociais.8
7
BRASIL. Constituio Da Repblica Federativa do Brasil de 1988.Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm. Acesso em 04.06.2016.
8
15
Educar tem o sentido de desenvolver o ser humano, preparando-o
adequadamente para exercer sua cidadania. Qualificar o ser humano para o
trabalho tambm uma das finalidades da educao, uma vez que o setor
produtivo est extinguindo um elevado nmero de funes e em seus lugares
criando poucas. Assim, as crianas e adolescentes precisam ter uma educao de
qualidade para que possam ter um futuro promissor para que vivam com
dignidade.
Em comentrio ao artigo 205 da CF, Uadi Lammgo Bulos diz:
Ao encampar o ambicioso (e dispendioso) projeto do art. 205,

a Constituio teve em vista o desenvolvimento do indivduo,
capacitando-lhe para o exerccio da cidadania, a fim de qualific-la
para o mercado de trabalho. Noutras palavras, estatui o importante
programa de preparar o homem, o cidado e o produtor de bens e
servios.9
Para que o artigo supracitado seja efetivo h a necessidade de que tenha

escolas acessveis para todos, logo direito do cidado reivindicar ao Estado que
este direito seja cumprido. No havendo escola para todos o direito educao,
este um direito fundamental garantido pela Constituio Federal, violado.
O direito educao direito de todos, o indivduo deve exigir do Estado a

prestao educacional, surgindo a um direito pblico subjetivo. O no oferecimento
da educao populao pelos poderes pblicos acarreta a necessidade de a
autoridade competente ser acionada para utilizar-se dos meios jurdicos garantidos
pela Constituio Federal e exigir o cumprimento da obrigao conforme artigo 208,
2 da Constituio Federal.
A Constituio Federal de 1988 dedicou considervel espao educao,

evidncia representando a necessidade de educar o nosso povo, para
conseguirmos atingir o pleno desenvolvimento. S a educao ser capaz de
permitir o exerccio da cidadania, e s ela far com que os brasileiros eliminem as
gritantes desigualdades, das mais variadas ordens, que insistem em nos atingir.
9
BULOS, Uadi Lammgo. Constituio Federal de 1988 anotada, 5 edio revisada e atualizada. So Paulo:
Saraiva, 2003, p. 1314.
16
Com a oportunidade e acesso a educao a todos, as desigualdades sociais,
intelectuais, raciais, entre sexo, diante desta oportunidade de estudar essas
diferenas podem ser enfrentadas e vencidas. O que torna a situao mais grave a
ignorncia que pem em cadeias, logo a educao liberta e d a oportunidade ao
homem em viver com mais dignidade.
Sendo dever do Estado cumprir com a obrigao de disponibilizar educao

a todos os indivduos, ele tem deveres a cumprir, estes enumerados pelo artigo
208 da CF:
Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado

mediante a garantia de:
I. - ensino fundamental obrigatrio e gratuito,
assegurada, inclusive, sua oferta gratuita para todos os que a ele
no tiverem acesso na idade prpria;
II. - progressiva universalizao do ensino mdio
gratuito;
III. -atendimento educacional especializado aos portadores de
deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino;
IV. - atendimento em creche e pr-escola s crianas
de zero a seis anos de idade;
V. - acesso aos nveis mais elevados do ensino, da
pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um;
VI. - oferta de ensino noturno regular, adequado s
condies do educando;
VII. - atendimento ao educando, no ensino fundamental,
atravs de programas suplementares de material didtico-escolar,
transporte, alimentao e assistncia sade.
1 O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico
subjetivo.
2 O no-oferecimento do ensino obrigatrio pelo poder
pblico, ou sua oferta irregular, importa responsabilidade da
autoridade competente.
3 Compete ao poder pblico recensear os educandos no
ensino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou
responsveis, pela freqncia escola.10.
A Carta Maior a principal garantia de que a educao direito das crianas

e adolescentes, logo sero respeitados o que permite a populao infanto- juvenil a
possibilidade de crescer e se desenvolver com respeito e dignidade. No caso de
10
17
violao deste direito, o Estado dever ser acionado para que efetivar o
cumprimento deste direito.
1.1.2 A Proteo Integral conforme artigo 227 da Constituio Federal
A teoria da proteo integral dispe que a famlia, a sociedade e o Estado

so obrigados a propiciar s crianas e aos adolescentes o respeito aos seus
direitos fundamentais. Est previso encontra-se no artigo 227 da CF.
Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado

assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o
direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e
convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda
forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade
e opresso. 11
Antonio Fernando do Amaral e Silva et al, disserta sobre o que as garantias

trazidas com a doutrina da proteo integral, sobre a necessidade do respeito
criana como ser humano em desenvolvimento:
Afirma o valor intrnseco da criana como ser humano; a

necessidade de especial respeito sua condio de pessoa em
desenvolvimento; o valor prospectivo da infncia e da juventude,
como portadora da continuidade do seu povo e da espcie e o
reconhecimento da sua vulnerabilidade, o que torna as crianas e
adolescentes merecedores de proteo integral por parte da
famlia, da sociedade e do Estado, o qual dever atuar atravs de
12
polticas especficas para promoo e defesa de seus direitos .
Explica Alexandre de Moraes sobre o cumprimento das obrigaes
11
12
AMARAL E SILVA, Antnio Fernando do, CURY, Munir, MENDEZ, Emlio Garcia. Estatuto da Criana e
do Adolescente Estudos Jurdicos-Sociais, 3 Edio revisada e atualizada. So Paulo: Malheiros, 2000, p.
19.
18
constitucionais pelo Estado:
O Estado, no cumprimento de sua obrigao constitucional,

promover programas de assistncia integral sade da criana e
do adolescente, admitida a participao de entidades no
governamentais obedecendo aos seguintes preceitos: aplicao de
percentual dos recursos pblicos destinados sade na
assistncia materno-infantil; criao de programas de preveno e
atendimento especializado para os portadores de deficincia fsica
sensorial ou mental, bem como de integrao social do
adolescente portador de deficincia mediante o treinamento para o
trabalho e a convivncia, e a facilitao do acesso aos bens e
servios coletivos, com a eliminao de preconceitos, e obstculos
arquitetnicos.13
A Constituio Federal incorporou em seu artigo 227 a teoria da proteo

integral para crianas e adolescentes, atingindo seu pice na evoluo do
conhecimento jurdico referente ao tratamento institucional conferido aos
infantes.
Ao introduzir esta dispositivo ocorreu uma reviravolta na histria dos

direitos inerentes a crianas e adolescentes, pois passaram a ser possuidores de
diretos atribudos a todos os cidados, e de outros atribudos exclusivamente a
eles em decorrncia da condio especial de pessoa em desenvolvimento e em
situao de risco.
Deixaram de ser vistos como objeto de assistncia ou pessoa em

potencial, tendo adquirido personalidade de sujeitos de direito. Passaram a ter
protees especficas e prioritrias por estarem em fase de desenvolvimento
pleno.
A Teoria da Proteo Integral deu inicio a criao dos conselhos nacionais,

estaduais e municipais para defesa das crianas e dos adolescentes, bem como dos
conselhos tutelares.
A defesa absoluta da criana e do adolescente que a essncia da estrutura

das normas compreendidas no ECA, subentende uma articulao de fatores e uma
Alterao cultural na qualidade do relacionamento de todos os entes envolvidos com
os maiores interessados, sendo as crianas e os adolescentes, definindo novos
13
MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil interpretada e legislao constitucional. 3 edio. So
Paulo: Atlas, 2003, p. 2055.
19
paradigmas e rompendo os critrios restritivos e as intervenes pontuais
voltadas para clientelas especficas.
Neste terreno, Dalmo Dallari ressalta, vejamos:
Assistimos o agudizar de conflitos entre as entidades

governamentais e as representaes da sociedade civil
paralisando a introduo de novos paradigmas e a aplicao
criteriosa dos dispositivos legais em vigor.14
A doutrina esta regulamentada e completa pela Lei 8089/1990, expe um

aglomerado de direitos a ser assegurado com absoluta prioridade, atravs das
Polticas Pblicas Setoriais, e dos direitos a proteo, e ao efetivo atendimento
desses direitos pelas instituies de execuo de Polticas Pblicas.
1.2 O DIREITO A EDUCAO E SUAS GARANTIAS BASEADAS NO ECA

ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
O Estatuto da Criana e do Adolescente tem como base a teoria da proteo

integral, assegurando uma educao voltada para o pleno desenvolvimento da
pessoa humana, o que torna explcita a prtica para a cidadania e a capacitao
para o trabalho. Ele surgiu em decorrncia da mesma situao ftica que deu
guinada aos dispositivos presentes na CF que protegem a populao infantil juvenil,
que foi o movimento social de carter universal em favor dos direitos da infncia e
da juventude, e se tornou o instrumento brasileiro de implementao da doutrina da
proteo integral tambm presente na Constituio Federal.
Alm disso, o Estatuto da Criana e do Adolescente representa uma

verdadeira troca de base, retirando a criana e o adolescente da posio de meros
objetos de proteo dos adultos ou do Estado, colocando-os na posio de sujeitos
14
DALLARI, Dalmo. A Violao dos Direitos Fundamentais da Criana e do Adolescente no Brasil O
distanciamento entre a lei e a realidade vivida. Disponvel em:
<http://www.dhnet.org.br/direitos/militantes/dalmodallari/dallari_TribPovos.html>. Acesso em: 22.05.2016.
20
de direitos.
Ao atribuir responsabilidade solidria sociedade, ao Estado e famlia, a

teoria proteo integral tenta garantir s crianas e adolescentes a efetivao de
seus direitos, assim, faltando-lhes a famlia, a sociedade deve socorrer, faltando-
lhes a sociedade, caber ao Estado obrigao de suprir-lhes as necessidades. A
adoo da teoria da proteo integral representou um avano cultural da
sociedade quando reconheceu a populao infanto-juvenil como membros do
Estado com prioridade absoluta.
Esta garantia esta relacionada a preferncia em relao as demais

pessoas. O Estatuto da Criana e do adolescente, com o advento da teoria da
proteo integral, viabilizou um sistema de garantias de direitos, distribuindo
atribuies e competncias entre os agentes de Estado.
Vale ressaltar a importncia deste Estatuto ao acrescentar novas praticas de

polticas pblicas para as crianas e adolescentes, prevendo uma nova poltica de
atendimento muito mais ampla.Os artigos 3 , 4 e 5 do ECA abarcam os ditames
do artigo 227 da Constituio Federal e fazem um aprofundamento desta norma
constitucional. Far-se- agora a anlise daqueles artigos.
Ao dispor sobre os direitos fundamentais da pessoa humana e criana e

ao adolescente, vinculados proteo integral, o art. 3 do ECA reafirma os
direitos e cuida para que as crianas e adolescentes tenham uma aplicao de
acordo com a sua condio de pessoa em desenvolvimento.
No se pode esquecer que todas as crianas e adolescentes devem receber

tratamento igualitrio, sem privilgios e discriminaes e que os responsveis
pelas crianas e adolescentes so a sociedade e o Estado no cabendo a qualquer
uma dessas duas entidades assumir a exclusividade das tarefas.
O apoio e a proteo infncia e a juventude devem ocupar lugar de

primazia entre os deveres dos governantes, porque um perodo na vida do ser
humano em que ele precisa de um cuidado especial por ser o perodo em que sua
formao ser completada. No s entre os governantes a preocupao com as
crianas e adolescentes deve ser prioridade, aplica-se tambm essa exigncia
famlia, comunidade e sociedade. Estas entidades devem colocar entre seus
objetivos principais o cuidado com a populao infanto-juvenil.
21
o que disciplina o artigo 4 do ECA quando dispe sobre os deveres da
famlia, da comunidade, da sociedade e do Poder Pblico ter como prioridade os
direitos das crianas e adolescentes.
Art. 4 dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do

poder pblico assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos
referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia
familiar e comunitria.
Pargrafo nico. A garantia de prioridade compreende:
a) primazia de receber proteo e socorro em

quaisquer circunstncias;
b) precedncia de atendimento nos servios pblicos
ou de relevncia pblica;
c) preferncia na formulao e na execuo das
polticas sociais pblicas;
d) destinao privilegiada de recursos pblicos nas
reas relacionadas com a proteo infncia e juventude.15
A responsabilidade da famlia decorre do fator sangneo, por ser o primeiro

ambiente com o qual a criana tem contato social. Tambm dentro do lar que se
conhece as necessidades, deficincias e possibilidades da crianas, bem como,
quando adolescentes, na famlia que eles tero maior facilidade de demonstrar
suas deficincias, agresses e ameaas que estiver podero vir a sofrer.
O artigo 5 do ECA dispe que:
Nenhuma criana ou adolescente ser objeto de qualquer

forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade
e opresso, punido na forma da lei qualquer atentado, por ao ou
16
omisso, aos seus direitos fundamentais.
Com o advento do ECA, as crianas e adolescentes passaram a ser

15
BRASIL. ECA Estatuto da Criana e do Adolescentes. Lei n 8.069, de 13 de Julho de 1990. Disponivel
em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8069.htm. Acesso em 03.05.2015.
16
22
prioridade nacional. Qualquer tipo de ao que no atenda suas necessidades
bsicas de sade, lazer, educao, alimentao deve ser considerada violao aos
direitos fundamentais das crianas e adolescentes e por isso passveis e punio.
Infelizmente, ao contrrio do que deveria ser, a criana e o adolescente sofrem
discriminao em decorrncia de atos de diferenciao que os estigmatizaram.
A discriminao aumenta quando se trata das camadas mais carentes da

populao, porque aqui, as diferenas so convertidas em desigualdades, Segundo
Amaral et. al, vejamos
Considerando que quem negligencia, discrimina, explora,

age com crueldade e/ou oprime a criana ou adolescente viola os
17
seus direitos bsicos e deve ser punido.
A no insero da criana e adolescente em estabelecimento de ensino e

a falta de interesse do poder pblico em mant-los na escola caracterizam atos de
negligncia e devem ser corrigidos com sanes.
O artigo 53 do Estatuto da Criana e do Adolescente hierarquiza os objetivos

da ao educativa:
Art. 53. A criana e o adolescente tm direito educao,

visando ao pleno desenvolvimento de sua pessoa, preparo para o
exerccio da cidadania e qualificao para o trabalho,
assegurando-se-lhes:
I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na
escola;
II - direito de ser respeitado por seus educadores;
III - direito de contestar critrios avaliativos, podendo
recorrer s instncias escolares superiores;
IV - direito de organizao e participao em
entidades estudantis;
V - acesso escola pblica e gratuita prxima de sua
residncia.
Pargrafo nico. direito dos pais ou responsveis ter
cincia do processo pedaggico, bem como participar da definio
das propostas educacionais.18
17
32.
18
23
Os cinco incisos do art. 53 demonstram a vontade do ECA de garantir escola
pblica gratuita e de boa qualidade para todas as crianas e adolescentes, para que
lhes seja disponibilizada a preparao plena e completa para o exerccio da
cidadania.
O caput do art. 53 traz em ordem os objetivos da ao educativa, colocando

em primeiro lugar o pleno desenvolvimento do educando como pessoa, em
segundo lugar o preparo para o exerccio da cidadania e em terceiro a qualificao
para o trabalho.
Antonio Fernando do Amaral e Silva et al, ressalta acerca do assunto,

vejamos:
Esta hierarquia no pode ser esquecida, ela estabelece a

superioridade da pessoa sobre as exigncias relativas vida civil e o
mundo do trabalho; reafirma o princpio de que a lei foi feita para o
homem. Deixa claro que a pessoa a finalidade maior, devendo a
poltica e a produo levar em conta este fato quando da formao e
19
funcionamento de suas organizaes.
O inciso I do artigo 53 do ECA, quando se refere permanncia na escola

o que mais despende preocupao e ateno do Estado, uma vez que a
manuteno das crianas e adolescentes no estabelecimento de ensino o um
dos pontos fracos da educao em nosso pas.
As crianas vo para a escola e provavelmente no conseguiram se

adaptar. O prprio acesso das crianas pertencentes populao carente s
escolas pblicas provavelmente trabalhoso, a permanncia delas nas salas de
aula dependem de incontveis fatores, entre eles: a falta de recursos financeiros
para transport-las; falta de recursos financeiros para a alimentao; a no
possibilidade de aquisio de material escolar, entre outros.
Antonio Fernando do Amaral e Silva entende tambm que manter as

crianas e adolescentes dentro de sala de aula , atualmente, o processo mais
trabalhoso e o grande desafio do sistema educacional no pas:

19
167.
24
A luta pela igualdade nas condies de permanncia na
escola hoje o grande desafio do sistema educacional brasileiro.
importante, portanto, que todos aqueles que estejam engajados
neste combate saibam que o direito permanncia na escola est
juridicamente tutelado no Estatuto da Criana e do Adolescente,
abrindo assim possibilidades novas na luta pela equalizao do
acesso a esse instrumento bsico da cidadania, que a
20
educao.
Sabe-se que a educao direito pblico subjetivo de todo o cidado. O

Estatuto da Criana e do Adolescente, seguindo a Constituio Federal, e tendo
como fundamento a teoria da proteo integral, estabelece que o direito educao
deve ser assegurado pelo Estado.
No ECA, tal disposio est prevista pelo artigo 54:
Art. 54. dever do Estado assegurar criana e ao

adolescente:
I - ensino fundamental, obrigatrio e gratuito,
inclusive para os que a ele no tiveram acesso na idade prpria;
II - progressiva extenso da obrigatoriedade e
gratuidade ao ensino mdio;
III atendimento educacional especializado aos
portadores de deficincia, preferencialmente na rede regular de
ensino;
IV - atendimento em creche e pr-escola s crianas
de zero a seis anos de idade;
V - acesso aos nveis mais elevados do ensino, da
pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um;
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado s
condies do adolescente trabalhador; VII - atendimento no ensino
fundamental, atravs de programas suplementares de material
didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade.
1 O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito
pblico subjetivo.
2 O no-oferecimento do ensino obrigatrio pelo poder
pblico ou sua oferta irregular importa responsabilidade da autoridade
competente.
3 Compete ao poder pblico recensear os educandos no
ensino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou
21
responsvel, pela freqncia escola.
20
167.
21
25
O supracitado artigo assegura s crianas e adolescentes o que obrigao
do Estado cumprir, atribuindo ao Poder Pblico a competncia para recensear os
educandos do ensino fundamental, bem como propiciar sua convocao e
estabelecer um dilogo permanente com os pais ou responsveis para que se
obtenha alto nvel de freqncia. S o Estado pode controlar o atraso educacional
do pas, mas para isso ele precisa do apoio da sociedade.
Moacir Gadotti fala do sonho de se chegar a um novo conceito de escola,

prevendo a necessidade da comunidade defender o direito a educao como
essencial para suas vidas:
A questo da escola no apenas uma questo de

quantidade, mas uma questo de qualidade, de busca de
concepes novas e de novas utopias educacionais que sempre
mobilizaram a sociedade. Numa perspectiva utpica, que mais
forte do que as ideologias, podemos buscar sadas para a to
conhecida crise educacional. Hoje, a utopia prope o retorno
comunidade onde a escola surgiu. Para realizar concretamente
essa nova escola, ser preciso que comunidade defenda a escola
como defende o acesso ao transporte, moradia, ao asfalto, ao
esgoto, ao trabalho. logo a educao como fundamental para a sua
prpria qualidade de vida.22
O artigo 55 do ECA dispe sobre a obrigao dos pais ou responsveis de

matricular seus filhos na rede de ensino.
Ainda os mesmo autores, a insero desse dispositivo significa a

confirmao de ensinamentos que vm surgindo com o passar dos anos,
Significa a contrapartida de uma conquista histrica, que o

direito de todo o cidado desde os primeiros anos de vida a uma
educao pblica, universal, gratuita e obrigatria.23
Amaral em comentrio a este artigo leciona:

22
172.
23
Idem, p. 172-173.
26
O art. 55 do Estatuto da Criana e do Adolescente
coerente com o texto da Constituio de 1988, ao fixar tambm no
art. 227, reiterando, inclusive, o art. 208, que o direito educao,
com absoluta prioridade dever da famlia, da sociedade e do
Estado. (...). O pai negligente, tanto quanto o Poder Pblico
desleixado, pode ser chamado a responder pela no matrcula da
criana na escola.
Saber se o art. 55 vai ser cumprido ou no depende de
muitos fatores, mas podemos assegurar que hoje j se dispe de
instrumentos mais eficientes e eficazes para que cada famlia cumpra
com seu dever de exigir escola para os filhos, utilizando inclusive os
24
instrumentos legais que esto sua disposio.
Sabe-se que a educao direito de todo o cidado. O Estatuto da Criana e

do Adolescente, seguindo a Constituio Federal, e tendo como fundamento a teoria
da proteo integral, estabelece o direito que o direito educao deve ser
assegurado pelo Estado e somente ele que pode controlar o crescimento
educacional do pas.
1.3 AS POLTICAS PBLICAS EM DEFESA DO DIREITO EDUCAO.
Polticas Pblicas so instrumentos imprescindveis para que os direitos e

garantias encontrados na Constituio Federal sejam cumpridos, para garantir o
desenvolvimento do pas e a democracia.
O artigo 227 da Constituio Federal trouxe a doutrina da proteo integral

s crianas e aos adolescentes. A presena deste dispositivo promoveu uma
guinada nos direitos da populao infanto-juvenil, que passou a ser possuidora de
direitos atribudos a todos os cidados, e de outros pela condio peculiar de
pessoa em desenvolvimento e em situao de risco.
A teoria da proteo integral, que foi incorporada tambm

pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, expressa um conjunto de
24
174.
27
direitos a ser assegurados com absoluta prioridade, atravs das
Polticas Pblicas. A necessidade de implementao da Polticas
Pblicas est justificada no Estatuto da Criana e do Adolescente de
forma inquestionvel e contundente, nas aes setoriais
historicamente desarticuladas nos indicadores sociais disponveis no
Brasil nas reas que abrangem a Sade, Educao, Trabalho,
assistncia Social e Garantia de Direitos.25
O conceito bsico de polticas pblicas, em qualquer poder, esta baseada em

padro de valores dominantes na Carta Maior. Pode-se falar, ento, de uma
discricionariedade legislativa, e no s administrativa, vinculada a princpios e
valores de estrutura constitucional, os quais assumem predomnio em funo de
inmeras circunstncias de ordem poltica, econmica, social, cultural incidentes no
trabalho de conhecimento e aplicao do Direito.
Nesse sentido, a Constituio da Repblica firma concepo de Estado em

que avultam, dentre outros, trs grandes valores: a liberdade, a dignidade da pessoa
humana e a efetiva participao popular na construo do ambiente social. Esses
valores vo sendo concretizados em inmeros princpios e regras, as vezes
aparentemente conflitantes, e que precisam ser confrontados e compatibilizados por
todos aqueles que se ocupam, de alguma forma, de fazer cumprir a Constituio.
Essa confrontao das determinaes constitucionais imprescindvel

quando Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios definem as prioridades que
iro direcionar suas propostas e metas de governo. Afinal, preciso que a ao
governamental almeje, a um s tempo, reduzir as desigualdades sociais dentro dos
limites capazes de resguardar a liberdade individual, de modo a espelhar e atender,
com a mxima e possvel fidelidade, as demandas que a sociedade apresenta. No
se trata de misso simples, porm inevitvel num regime jurdico-poltico
democrtico.
A finalidade da Constituio Federal assegurar os direitos do homem. Estes

direitos passam a ser fundamentais medida que a sociedade comea a dar valor a
determinados bens considerados imprescindveis para que o ser humanos e sinta
parte da sociedade. As polticas pblicas existem para que os objetivos presentes na
Constituio Federal sejam cumpridos. No se pode deixar de enfatizar que a
25
COSTA .Daniel Carnio. Revista Sntese de Direito Civil e Processual Civil Estatuto da Criana e do
Adolescente Tria da Situao Irregular e Teoria da Proteo Integral Avanos e Realidade Social, n. 8
Nov-Dez/2000. p. 59
28
autoridade competente para que as polticas pblicas sejam implementadas o
Ministrio Pblico, ele que deve utilizar-se dos instrumentos jurdicos necessrios
para garantir o respeito as direitos do homem.
29
2 O TRABALHO INFANTIL
Neste tpico, primeiramente se falar sobre a histria do trabalho infantil no

Brasil, seu surgimento e a realidade atual. Sero trazidos os mitos utilizados pelas
pessoas para tentar desculpar a prtica do trabalho infantil Aps dar-se- as
definies gerais sobre o que a OIT e o que so Convenes da OIT para ento
apresentar as normas da OIT para erradicao que so a Conveno 138 e 182.
Ao final, complementar-se- o captulo falando sobre os movimentos sociais
existentes para tentar solucionar o problema do trabalho infantil no Brasil.
2.1 O TRABALHO INFANTIL NO BRASIL
As discusses sobre o trabalho infantil surgiram no Brasil com a abolio da

escravatura. Anteriormente, as crianas sempre foram exploradas, durante a
escravatura as crianas rfs e pobres eram encaminhadas para o trabalho nas
fazendas e casas dos empregadores onde eram exploradas e abusadas. Os filhos
dos escravos ainda valiam dinheiro os que no tinham pais, no tinham nenhum
valor.
No sculo XIX a designao de trabalho infantil era utilizada

quando havia a prtica de empregar crianas em fbricas. Com o
passar do tempo as crianas vieram a compartilhar com seus pais do
trabalho no campo, dentro de suas casas, quando os pais possuam
lojas, na medida que adquiriam idade para realizar alguma tarefa
Atualmente trabalho infantil significa o emprego da populao
infanto-juvenil de forma generalizada, referindo-se a qualquer
trabalho que possa interferir com sua formao educacional ou que
coloque em perigo sua integridade fsica ou moral.26
26
GRUNSPUN, Haim. O trabalho das crianas e adolescentes. So Paulo: LTr, 2000, p. 14.
30
Ensina Haim Grunspun sobre a importncia do trabalho na sociedade antiga:
Na sociedade antiga, segundo Philippe ries, o trabalho no

ocupava tanto tempo do dia, nem tinha tanta importncia na opinio
comum: no tinha o valor existencial que lhe atribumos h pouco
mais de um sculo. Mal podemos dizer que tivesse o mesmo sentido.
Por outro lado, os jogos e os divertimentos estendiam-se muito alm
dos momentos furtivos que lhes dedicamos. Formavam um dos
principais meios de que dispunha uma sociedade para estreitar seus
folguedos e dos divertimentos em p de igualdade com todos os
outros membros da sociedade. As crianas crianas e jovens
assim como no trabalho, nos divertimentos, quase sempre
desempenhavam um papel que lhes era reservado pela tradio.27
Com o crescimento da populao, que antes era escrava e tinha conseguido

sua liberdade, os trabalhos foram acabando e as famlias no conseguiam
sustentar suas crianas, com a crise econmica que surgiu no pas na poca,
muitas famlias brancas perderam seus empregos.
A sociedade, ao final do sculo XIX, tinha maior

preocupao com a criminalidade infantil e procuravam solues
para o problema do menor abandonado e o delinqente. A
escravido serviu para ensinar que a mo -de-obra da criana era
mais barata e tinha maior facilidade de adaptao ao trabalho.
Com o advento da Idade Mdia surgiu a figura do aprendiz,
estes sempre foram explorados e serviam para provocar a infrao
da lei e criar servido e escravatura.28
A utilizao das crianas e adolescentes nas atividades laborais no era

vista como problema at a introduo do sistema fabril, j se passaram quase dois
sculos e o problema se mantm em crescimento como uma progresso
geomtrica na grande maioria dos pases.
A produo industrial deu margem para o ganho infantil com

o trabalho. A criana deixou de servir somente para ajudar a famlia
nos servios para se tornar utilitria no sustento da famlia. A
terceirizao do trabalho fabril com acabamentos feitos nos lares,
com pagamento por pea trabalhada, complicou mais a vida das
crianas, trabalhando nas casas. 29
27
GRUNSPUN, Haim. O trabalho das crianas e adolescentes. So Paulo: LTr, 2000, p 14.
28
29
31
No fim do sculo XIX houve as migraes de europeus para substituir a
mo-de-obra escrava no campo, em seguida esta mo-de-obra dos imigrantes
europeus chegou s indstrias onde no havia distino entre crianas e adultos
no trabalho.
Neste perodo as industria, em especial as fbricas txteis, deu inicio ao

recrutamento de crianas com idade a partir de 08 anos de idade para as oficinas e
fabricas com a prerrogativa de aprimorar os conhecimentos do trabalhador.
Ressalta Haim Grunspun, vejamos:
Em 1891, no Imprio, houve a publicao de um decreto

proibindo a utilizao de mo-de-obra de crianas no manejo das
mquinas e na faxina. Em 1917 foi proibido o trabalho de crianas
menores de 14 anos em fbricas, todavia as crianas pobres e os
filhos de imigrantes, em sua maioria, no possuam certido de
nascimento. A imprensa comeou a denunciar a utilizao de
crianas nas indstrias. Houve o crescimento de fbricas no
Estado de So Paulo e com isso foram construdas, junto s
fbricas vilas de operrios para as famlias que possuam cotas de
produo, as crianas completavam essas cotas, assim, quanto mais
30
filhos, maior a facilidade de conseguir uma moradia.
Sobre o trabalho infantil, a partir da dcada de 20, retira-se das palavras de

Haim Grunspun:
A partir da dcada de 20 faltou mo-de-obra para a

agricultura e passaram a criar as colnias agrcolas para filhos de
imigrantes, respaldadas pela idia de que a criana o melhor
imigrante. No Brasil inteiro funcionaram vinte patronatos agrcolas,
colnias que albergavam crianas recolhidas das ruas, que
perambulavam pelas cidades, visando assim a formao do
trabalhador nacional; foi sempre ao policial de encarceramento.
Em 1923, o Dec. N.. 16.272 dizia em seu art. 24 ...se o menor for
abandonado, perverti do ou estiver em perigo de o ser, a
autoridade competente promover a sua colocao em asilo, casa
de educao, escola de preservao, ou o confiar a pessoa
idnea, por todo o tempo necessrio sua educao, contanto que
no ultrapasse a idade de 21 anos.
A regulamentao do trabalho infantil s ocorreu em 12.de
outubro de 1927 com a publicao do Cdigo de Menores. No
entanto, um Habeas Corpus suspendeu por 2 anos a entrada em
vigor do Cdigo, porque ele interferia no direito da famlia em decidir
sobre o que melhor para os seus filhos. Em 1934 a nova
Constituio determinou a proibio do trabalho infantil para menores
30
32
de 14 anos, salvo permisso judicial. A condio de aprendiz
permaneceu nas novas Constituies de 1937 e 1946. Com a
publicao da CLT, alm da condio de aprendiz, a criana de 14 a
18 anos, que podia trabalhar, ganhava um salrio de menor, a
metade do salrio mnimo do trabalhador, vilipendiando o trabalho
dos menores. Na indstria da construo civil, que se difundia pelo
Sul do pas, muitos dos servios mais perigosos eram os realizados
31
pelas crianas com salrio mnimo reduzido .
Em 1967, a idade mnima era de 12 anos para o trabalho e tinha base

constitucional. O Estado, estava obrigado a oferecer o curso primrio, como
obrigatrio, at os 11 anos de idade da criana. A conseqncia era lgica de
permitir o trabalho a partir dos 12 anos. Com a CF o trabalho foi s permitido a partir
de 14 anos, com salrio igual ao do trabalhador e a partir de dezembro de 1998 uma
Emenda Constitucional proibiu o trabalho para menores de 16 anos. O Estado
mantm a obrigao do curso fundamental com oito anos de durao, at os 14, 15
anos de idade mdia, portanto com espao de tempo/idade para poder trabalhar.
Ficando novamente o histrico conceito de aprendiz constitucional ente 12 e 14 anos
e tambm entre os 14 e 16 anos.
O trabalho infantil um problema que cresce de maneira intensa no mundo

todo. Os piores locais so a sia e a frica onde aproximadamente 90% das
crianas so exploradas, nos demais continentes destaca-se o Brasil onde o
trabalho agrcola e domstico tem maior relevncia dentre as modalidades de
trabalho infantil.
Entre as causas do trabalho infantil, encontram-se a pobreza, a misria e a

privao educacional, segundo Caio Silveira, Carlos Amaral e Dbora Campineiro,
sobre os fatores condicionantes, continuam ensinando:
Na perspectiva da oferta de trabalho, quatro fatores podem

ser destacados : i) a pobreza que obriga as famlias a ofertar a mo-
de-obra dos filhos pequenos; ii) a ineficincia do sistema educacional
brasileiro, que torna a escola desinteressante para os alunos e
promove elevadas taxas de repetncia e evaso; iii) o sistema de
valores e tradies da nossa sociedade, fortemente marcado pela
tica do trabalho; iv) o desejo de muitas crianas de trabalhar desde
cedo.32
31
GRUNSPUN, Haim. O trabalho das crianas e adolescentes. So Paulo: LTr, 2000, p 52-53.
32
SILVEIRA, Caio. Amaral, Carlos e Campineiro, Dbora. Trabalho Infantil Examinando o problema,
avaliando estratgias de erradicao. UNICEF. 2000, p.9.
33
Considera-se a pobreza a causa principal do trabalho infantil. O baixo nvel de
renda percebido pelos adultos insuficiente para manter a sua famlia o que leva as
crianas e adolescentes a entrarem no mercado de trabalho e em condies
precrias, trabalhos no formais, de baixa qualificao e sem perspectiva de
crescimento.
A ineficincia e a m qualidade do sistema educacional e a pobreza, so

fatores determinantes para que ainda existam o trabalho infantil. Entre as camadas
mais desfavorecidas, quando presentes escolas em suas comunidades o ensino
ineficaz. No prepara para profissionalizao, no d uma base educacional
adequada. A falta de perspectiva e de progresso incentiva os pais a introduzir os
filhos em busca de ocupaes mais rentveis do que a educao.
O ensino fundamental uma obrigatoriedade diante da Constituio, logo no

obedecido e, quando cumprido, os problemas internos no desempenho escolar
desempenham um papel de grande relevncia nas altas taxas de repetncia e
evaso entre as crianas das classes mais baixas, afastando-as da escola e
promovendo sua insero no mundo laboral.
H fatores determinantes para este baixo desempenho, segundo Caio Silveira

et al., vejamos:
Entre os fatores que determinam o baixo desempenho

escolar das crianas est a defasagem dos currculos escolares,
que tem como base as atividades cotidianas das camadas mais
favorecidas, inadequados, portanto, ao ensino de crianas mais
pobres, o que reduz seu interesse pelo estudo; a inadequao da
formao dos professores; a utilizao dos mtodos de ensino
livrescos e verbalistas aos quais as crianas das camadas
33
populares, entre outras.
O Estado detm o poder de exigir o cumprimento da proteo dos direitos

da criana contra o abuso no trabalho, suprindo as condies econmicas dos que
freqentam a escola; fornecendo alimentao para as crianas e para as famlias
necessitadas que tm filhos na escola, o que poder libertar as crianas das
responsabilidade de trabalhar e ajudar no sustento dessa famlia. Dever tambm
33
avaliando estratgias de erradicao. UNICEF. 2000, p.11.
34
o Estado auxiliar com incentivos e subsdios para a famlia resultam em
colaborao e cooperao da sociedade nas campanhas. Apesar de haver
restries legais ao trabalho infantil, na maioria dos pases, multides de crianas
continuam trabalhando, sendo exploradas e abusadas no trabalho.
Os estudos sobre o problema do trabalho infantil esto cada vez mais

intensos. Com o passar do tempo a sociedade vem enxergando os males da
precoce insero de seus filhos na atividade econmica. Alm de todas as
seqelas na formao pessoal e psicolgica da transformao das crianas em
idade de formao em provedores de rendimentos para si e para suas famlias
empobrecidas, existem impactos negativos na distribuio de oportunidades.
Quando se combinam as informaes sobre as exigncias

de qualificao continuada e escolaridade crescente que o mercado
de trabalho vem desenhando e as possibilidades que estas
crianas precocemente ativas tero no futuro, verifica-se que a
escolha pelo aumento da renda presente pode significar uma
estagnao nesses nveis, com a evoluo da idade das pessoas. 34
A precarizao das relaes de trabalho constitui hoje uma das causas que
acelera o fenmeno do trabalho infantil e da explorao do adolescente no
trabalho. A pobreza e a defasagem do ensino continuam se destacando como
grandes responsveis pelas crianas estarem precocemente no mercado de
trabalho, que por sua vez abre suas portas.
O mercado de trabalho, tem preferncia pela contratao da mo-de-obra

infantil e adolescente, porque o seu custo mais baixo, as crianas/adolescentes
possuem baixo poder de reivindicao o que faz o empregador deter poder de
controle sobre eles e pela falta de maturidade e vivncia no sabem dos risco das
condies de trabalham e dedicam- se de forma integral aos servios que
caberiam a adultos.
34
AZEVEDO, J, S Gabrielli de; Menezes, V.F.; Fernandes, C.M.. Fora de Lugar. Crianas e Adolescentes no
Mercado de Trabalho/ Maria Regina Nabuco So Paulo: ABET, 2000, p. 9.
35
2.1.1 As crenas acerca do Trabalho Infantil
A sociedade no entende o trabalho infantil como um problema e sim como

soluo, por isso a cultura da permanncia e do crescimento do trabalho infantil.
Logo a Organizao Internacional do Trabalho enumera trs grandes mitos e os
desmascara, vejamos:
a) o trabalho infantil necessrio porque a criana

est ajudando sua famlia a sobreviver, todavia quando a famlia
torna -se incapaz de cumprir esta obrigao, cabe ao Estado
apoi-la, e no s crianas;
b) a criana que trabalha fica mais esperta, aprende a
lutar pela vida e tem condies de vencer profissionalmente
quando adulta., todavia o trabalho precoce rduo e nunca foi
estgio necessrio para uma vida bem sucedida ele no qualifica
e, portanto, intil como mecanismo de promoo social;
c) o trabalho enobrece a criana, antes trabalhar que
roubar, todavia, crianas e adolescentes que trabalham em
condies desfavorveis, pagam com o prprio corpo, quando
carregam pesos excessivos, so submetidos a ambientes nocivos
sade, vivem nas ruas ou se entregam prostituio. Tambm
pagam com a alma quando perdem a possibilidade de um lar, de
uma escola, de uma formao profissional, so jogados em
cenrios degradados e degradantes35
Sobre as crenas do trabalho infantil, extrai-se do stio da BBC Brasileira

reportagem feita por Babeth Bettencourt e Claudia Silva Jacob:
Junto com o fator econmico, a questo cultural, a crena de que trabalhar

bom, apontada pelos especialistas como um dos mitos que legitimam o trabalho
infantil no Brasil.
Segundo o assessor especial do governo da Bahia para o Programa de

Erradicao do Trabalho Infantil, o Peti, Frederico Fernandes de Souza, esta viso
se sobrepem s verdadeiras conseqncias desse trabalho.
"Esses mitos como: eu tambm trabalhei quando criana, meu pai trabalhou...
isso s refora esta cultura de que normal criana trabalhar. Mas o que acontece
normalmente que o trabalho precoce prejudica a escolarizao das crianas e
35
COLUCCI, Viviane. Os Direitos da Infncia e da Juventude. p. 3 e 4.
36
uma futura colocao no mercado de trabalho."
Para alguns especialistas, esta questo cultural um dos maiores obstculos

para erradicar o trabalho infantil no Brasil.
2.1.2 Preveno de todos os males
O fundo da ONU para a infncia e adolescncia diz que a preveno dos

males esta incutida na sociedade, Mario Volpi, oficial de programas do Unicef
"As familias, principalmente as mais pobres, vem a questo

do trabalho como uma forma de livrar a criana, o adolescente da
marginalizao, da excluso social, do envolvimento com drogas.
essa viso cultural que deposita no trabalho uma forma de preveno
dos males".
"O trabalho educativo, de mostrar para essas famlias que
mantm seus filhos trabalhando que vale mais a pena mand-los
para a escola, o grande desafio. Hoje, h na cultura geral um mito
de que o trabalho bom. O trabalho bom, desde que ele seja na
fase correta, na medida certa, na funo adequada fase da vida que
36
a pessoa vive", completa.
H duas opinies completamente divergentes na sociedade brasileira a

respeito do trabalho infantil. A primeira aborda o trabalho como uma opo saudvel
vida nas ruas, drogas e marginalidade, entende que o trabalho serviria como um
incentivo responsabilidade, disciplina e socializao. Todavia, a sociedade que
tem essa viso, s enxerga o trabalho contraposto a aspectos negativos que
marcam a infncia e a adolescncia, esquecem de observar o campo da educao e
da formao do jovem e no percebem que a segurana e a sade das crianas
corre riscos.
A outra viso da sociedade confronta o trabalho com a formao

educacional, que sendo um direito fundamental, dispensa comentrios sobre sua
36
BBC Brasil. BITTENCOURT, Babeth e JACOBS, Cludia Silva. Questo Cultural Dificulta erradicao
do trabalho infantil.Disponvel em: <http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/2003/030519_tcultural.shtml>.
Acesso em 19.05.2016.
37
importncia na formao da populao infanto-juvenil. suficiente analisar os altos
ndices de desemprego, e perceber que cada vez mais a mo-de-obra
desqualificada est sendo excluda.
Tolerar trabalho infantil consentir que o desemprego que atinge a

sociedade seja repassado nova gerao, tornando-se um ciclo vicioso e de
impossvel erradicao.
38
3 TRABALHO INFANTIL NO ORDENAMENTO JURDICO
BRASILEIRO
3.1 O MENOR DE 14 ANOS NA CONSTITUIO FEDERAL

BRASILEIRA
Nossa Carta Magna probe todo e qualquer trabalho s crianas ou

adolescentes menores de 14 anos, no fazendo qualquer distino da forma ou
meio empregado para realizao do fim. Cabendo aqui evidenciar o equvoco por
parte daqueles que acham que podem se utilizar do trabalho desses menores, a
Constituio Federal de 1988, atravs da Emenda Constitucional n 20, de 1998, em
seu art. 7, inciso XXXIII, diz:
Proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a

menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis
anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos.37
Essa proibio expressa na lei, parte do princpio da dignidade da pessoa

humana, algo to preconizado pelos legisladores constituintes, que vem em
consonncia com os deveres exigidos aos responsveis legais e a sociedade como
um todo, bem como ao prprio Estado, de garantir uma infncia digna, o que se
evidencia reiteradamente na CF/88, atravs da Emenda Constitucional n 65, de
2010, em seu art. 227, que diz:
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, ao

adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito vida,
sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao,
cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar
e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de
negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e
37
39
opresso.
(...) 3 - O direito a proteo especial abranger os seguintes
aspectos:
I - idade mnima de quatorze anos para admisso ao trabalho,
observado o disposto no art. 7, XXXIII;38
Como j exposto, esse outro dispositivo legal, deriva da adoo por nosso
legislador constituinte, do princpio da proteo integral das crianas e dos
adolescentes, tendo como objetivo oferecer as condies necessrias para um
desenvolvimento humano de forma natural, para que esses menores tenham uma
transio da sua vida de criana, para a adulta, com a tranqilidade e qualidade
necessria no que diz respeito a sua fase de desenvolvimento atual . Sendo o limite
mnimo para ingresso ao trabalho, como uma das formas de garantir que se alcance
esse to almejado crescimento ideal infanto/juvenil.
3.2 O MENOR DE 14 ANOS FACE A CLT CONSOLIDAO DA

LEIS DO TRABALHO
A Consolidao das Leis Trabalhistas, Decreto-lei 5.452/43, s vem a ratificar

o que preconiza a CF/88, no que diz respeito proibio do trabalho do menor de 14
anos, taxando mais uma vez de forma clara e direta, a idade mnima para qualquer
trabalho a esses menores. Vejamos o que assevera o art. 402 e 403, recentemente
alterados pela lei 10.097, de 2000, que alterou alguns dispositivos da CLT:
Art. 402. Considera-se menor para os efeitos desta

Consolidao o trabalhador de quatorze at dezoito anos.
Pargrafo nico - O trabalho do menor reger-se- pelas
disposies do presente Captulo, exceto no servio em oficinas em
que trabalhem exclusivamente pessoas da famlia do menor e esteja
este sob a direo do pai, me ou tutor, observado, entretanto, o
disposto nos arts. 404, 405 e na Seo II.
38
40
Art. 403. proibido qualquer trabalho a menores de
dezesseis anos de idade, salvo na condio de aprendiz, a partir dos
quatorze anos.
Pargrafo nico. O trabalho do menor no poder ser
realizado em locais prejudiciais sua formao, ao seu
desenvolvimento fsico, psquico, moral e social e em horrios e
locais que no permitam a freqncia escola.39
Observou-se nesses artigos do referido diploma infraconstitucional, a

preocupao da lei em relao ao prprio menor que se encontra apto a trabalhar,
ou que esteja em aprendizado no trabalho. Ressaltando como deve se dar o
desenvolvimento bsico desses adolescentes. Vale ressaltar tambm, que o
legislador, no pargrafo nico, do art. 402, trata do trabalho prestado em regime
familiar, que nada mais que o poder conferido aos pais ou responsveis de dirigir e
educar seus filhos, sem vnculo empregatcio, apenas auferindo conhecimento para
o convvio em sociedade. Mas mesmo assim, o prprio dispositivo mostra algumas
restries.
3.3 O MENOR DE 14 ANOS FACE AO ECA ESTATUTO DA

CRIANA E DO ADOLESCENTE
O Estatuto da Criana e do Adolescente, lei 8.069/90, no que se refere ao

trabalho do menor de 14 anos, diz em seu art. 60, caput:
proibido qualquer trabalho a menores de quatorze anos de idade,

salvo na condio de aprendiz.40
Apesar de mencionar a possibilidade do menor com idade inferior a 14 anos,

trabalhar na condio de aprendiz, teve tal idade alterada na CF/88, pela Emenda
39
BRASIL. CLT Consolidao das Leis do Trabalho. DECRETO-LEI N. 5.452, DE 1 DE MAIO DE 1943.
Disponivel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/Del5452.htm. Acesso em 22.05.2016.
40
41
Constitucional n 20, de 1998, em seu art. 7, inciso XXXIII, inclusive j supracitado,
que passou a idade limite para os 14 anos idade, mesmo na condio de aprendiz.
Esse diploma infraconstitucional, tambm se refere competncia dos

Juizados da Infncia e da Juventude, onde houver tal juizado, quanto a cuidar dos
interesses da criana e do adolescente. Em especfico quanto a participao destes,
em espetculos, desfiles, entre outros, sendo necessrio a autorizao judicial,
devendo o Juiz verificar caso a caso, de acordo com suas particularidades,
respeitando os direitos fundamentais da criana e do adolescente. Vejamos o que
diz o presente artigo:
Art. 149. Compete autoridade judiciria disciplinar, atravs

de portaria, ou autorizar, mediante alvar:
(...)
II - a participao de criana e adolescente em:
a) espetculos pblicos e seus ensaios; (...)
1 Para os fins do disposto neste artigo, a autoridade
judiciria levar em conta, dentre outros fatores:
(...)
d) o tipo de freqncia habitual ao local;
e) a adequao do ambiente a eventual participao ou
freqncia de crianas e adolescentes;
f) a natureza do espetculo.
2 As medidas adotadas na conformidade deste artigo
devero ser fundamentadas, caso a caso, vedadas as determinaes
de carter geral.41
Fica evidenciado apenas o carter participativo da criana e do adolescente

em atividades artsticas como um todo. No mencionando qualquer autorizao
destinada a permitir o trabalho de criana ou adolescente menores de 14 anos.
Entendendo-se como participao, sendo aquela freqncia espordica, sem
assiduidade, sem vnculo de trabalho, muito menos com obrigatoriedade de
participar.
41
42
3.4 O MENOR DE 14 ANOS FACE A OIT
O Brasil aderiu a Conveno 138 e a Recomendao 146 da Organizao

Internacional do Trabalho (OIT), que trata sobre a Idade Mnima de Admisso ao
Emprego, a partir da aprovao do texto da conveno, atravs do Decreto
Legislativo N 179/99, e conseqentemente, com a promulgao pelo Presidente da
Repblica, com o Decreto N 4.134/02.
Mas apesar dessa adoo, o Brasil estipulou no prprio decreto, a idade

mnima para admisso a emprego ou trabalho. Bastando visualizar o que diz o
seguinte artigo:
Art. 2 o Para os efeitos do art. 2 o , item 1, da Conveno, fica

estabelecido que a idade mnima para admisso a emprego ou
trabalho de dezesseis anos. 42
Seguindo a prpria orientao da Conveno 138 da OIT, que diz no art. 2,

item 1:
Todo Pas-membro que ratificar esta Conveno poder notificar ao

Diretor-Geral da Repartio Internacional do Trabalho, por
declaraes subseqentes, que estabelece uma idade mnima
superior anteriormente definida.43
a preocupao do Estado em respeitar a idade mnima adotada pelo

ordenamento jurdico interno, servindo, servindo como base para toda contratao,
relao de emprego ou trabalho no que se refere ao menor, em especial. Os
menores de 14 anos.
42
BRASIL. Decreto n 4.134, de 15 DE Fevereiro de 2002. Disponivel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/d4134.htm. Acesso em 22.05.2016.
43
OIT Conveno 138 da OIT Disponvel em: <http://www.ilo.org/ilolex/english/convdisp1.htm>. Acesso
em 22.05.2016.
43
3.5 TRABALHO ARTSTICO
A Constituio Federal taxativa ao proibir qualquer trabalho criana e ao

adolescente menor de 14 (quatorze) anos. Ocorre que o artigo 8 da Conveno n
138 da OIT, j ratificada pelo Brasil, permite excees proibio da idade mnima
laboral, quando se trata de participao em representaes artsticas, desde que as
autorizaes individuais limitem o nmero de horas do trabalho e prescrevam as
condies em que este se dar.
Por outro lado, o artigo 149 da Lei 8.069/90 dispe sobre a possibilidade do
Juiz da Infncia e da Juventude conceder alvars para a participao de criana e
adolescente em apresentaes artsticas, desde que observados os princpios
preconizados na dita Lei: a natureza do espetculo, as instalaes do local e o
ambiente de trabalho.
O citado artigo 149 no estabeleceu qualquer limitao etria, deixando que o

bom senso e o prudente arbtrio do Juiz decidam sobre a eventual concesso de
alvar para o trabalho infantil artstico.
J o artigo 405, 3, letras a e b da CLT probe o trabalho de criana

realizado em teatros, cinemas, boates, cassinos, cabars, dancings e
estabelecimentos anlogos, bem como em empresas circenses, em funes de
acrobata, saltimbanco, ginasta e outras semelhantes.
Por seu turno, o artigo 406 175 do mesmo Diploma Legal estabelece que a
autoridade judiciria poder autorizar a execuo de tais trabalhos, desde que a
representao artstica tenha cunho educativo e no prejudique a formao moral da
criana, bem como seja indispensvel sua prpria subsistncia ou de seus
familiares.
A despeito dos artigos aqui comentados, bem como das disposies da

Conveno n. 138 da OIT, a verdade que a Constituio Federal veda o trabalho
da pessoa que ainda no alcanou a idade 16 (dezesseis) anos. Dispe o artigo 7,
XXXIII da CF de 1988 j citado.
44
H quem entenda que o inciso III do artigo 149 do Estatuto da Criana e do
Adolescente no foi recepcionado pela EC. n 20/98, de modo que para a realizao
de trabalhos artsticos s pessoas menores de 16 (dezesseis) nos, faz-se necessria
outra modificao no texto da Constituio Federal. E a ratificao da Conveno n
138 no soluciona a questo, uma vez que a Conveno est no mesmo plano das
Leis ordinrias, no podendo se sobrepor Constituio.
certo que o trabalho infantil expressamente vedado pelo artigo 7, XXXIII,

da Constituio Federal. Todavia, a proibio tem o escopo de impedir a explorao
da mo-de-obra infantil, bem como preservar a integridade fsica e psquica da
criana e do adolescente, garantindo-lhes um crescimento saudvel, a fim de que
possam desenvolver ao mximo todas as suas potencialidades.
Nesse contexto, as atividades laborais proibidas so aquelas que prejudicam

a freqncia escola, o lazer, ou que possam causar danos vida ou sade. Para
ns, no esto includas neste rol as atividades artsticas, as quais sempre foram
aceitas pela sociedade e cuja proibio modificaria prticas utilizadas durante
dcadas.
Todas as atividades exercidas para terceiros e que impliquem em gasto de

energia fsica ou psquica da criana so, na verdade, relaes de trabalho, seja
uma participao espordica, seja uma gravao que perdura por semanas ou at
meses, como o caso das novelas ou filmes de longa durao. Ressalte-se, porm,
que nesses casos, configura-se a relao de emprego, j que presente um requisito
diferenciador: a habitualidade.
Inmeras crianas tm talentos natos que precisam ser desenvolvidos. Ocorre

que no Brasil no h legislao especfica sobre o trabalho infantil artstico como h
no Estado da Califrnia44, cabendo autoridade judiciria decidir sobre a
participao da criana em espetculos artsticos, levando em conta a sua
capacidade de resistncia, o seu grau de maturidade e a sua vontade de fazer parte
ou no desses espetculos.
Conclui-se, finalmente, que a inteno do legislador constituinte foi coibir todo

e qualquer trabalho que prejudique a formao fsica e moral da criana, tais como,
servios domsticos, nas fbricas, lixes, pedreiras, minas de carvo e tantos
44
GRUNSPUN, Hans. O trabalho das crianas e adolescentes. So Paulo: LTr, 2000, p 68.
45
outros.
Nos trabalhos artsticos, a formao fsica e moral da criana tambm deve

ser preservada, tanto assim, que a Lei 8.069/90 e a CLT estabelecem restries
para a realizao dessas atividades, mas dadas as particularidades do trabalho
infantil artstico e diante da possibilidade de emergirem grandes talentos, que a
legislao abre excees ao trabalho artstico, deixando sob a responsabilidade da
autoridade judiciria a anlise de cada caso especfico.
46
4 ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO E
SUAS NORMAS
mister trazer ao entendimento o que a OIT para em seqncia explanar

sobre as regras existentes sobre o trabalho infantil. Nascida em 1919 num momento
de esperana, ao final da 1 Guerra Mundial, a OIT viveu a Grande Depresso e
sobreviveu 2 Guerra Mundial e Guerra Fria. No incio de um novo milnio, ela
assumiu o compromisso de repensar sua misso, seus programas e seus mtodos
de trabalho, a partir de uma nova lgica em um mundo cada vez mais integrado.
A Organizao Internacional do Trabalho uma agncia multilateral ligada

Organizao das Naes Unidas, especializada nas questes do trabalho.
Sussekind conceitua a OIT as seguinte forma:
(...)a OIT uma pessoa jurdica de direito pblico

internacional, de carter permanente constituda de Estados, que
assumem soberanamente, a obrigao de observar as normas
constitucionais da entidade e das convenes que ratificam,
integrando o sistema das Naes Unidas como uma de suas
agncias especializadas. A composio tripartidria da sua
assemblia geral (Conferncia Internacional do Trabalho), do
Conselho de Administrao e de quase todos os seus rgos
colegiados, nos quais tm assento, com direito a voz e voto,
representantes dos Governos e organizaes de trabalhadores e
de empregadores, constitu uma das caractersticas marcantes da
OIT e fator de relevo na formao do alto conceito que desfruta nos
planos da cultura e do trabalho.45
Tem representao de governos dos 175 Estados-Membros e de

organizaes de empregadores e de trabalhadores. Sua sede est localizada em
Genebra, Sua, a OIT tem uma rede de escritrios em todos os continentes.
No Brasil, a OIT tem mantido representao desde 1950, com programas e

atividades que tm refletido os objetivos da Organizao ao longo de sua histria.
Hoje, o escritrio da OIT no Brasil atua na promoo dos quatro objetivos
45
SUSSEKIND, Arnaldo. Direito Internacional do Trabalho. 3 ed. Atualizada e com novos textos. So Paulo:
LTr, 2000. p. 122
47
estratgicos da Organizao, com atividades prprias e em cooperao papel de
ligao com os demais escritrios, especialmente o regional (Lima), e o central
(Genebra), e a Equipe Tcnica Multidisciplinar (Santiago) na concepo e
implementao de programas, projetos e atividades de cooperao tcnica no Brasil.
Essas atividades que visam o aperfeioamento das normas e das relaes
trabalhistas, das polticas e programas de emprego e formao profissional e de
proteo social.
Conferncia Internacional do Trabalho, que a Assemblia Geral da OIT

compete elaborar e aprovar as normas que constituem a regulamentao
internacional do trabalho e das questes que lhes so conexas. As aes da OIT
tm como objetivo promover a justia social em condies que permitam evitar as
conseqncias de uma concorrncia desleal entre as naes, o que se realiza por
meio de convenes e recomendaes.
Segundo Arnaldo Sussekind, vejamos:
O conjunto de normas consubstanciadas nas convenes e

recomendaes constituem o que chamado pela OIT de Cdigo
Internacional do Trabalho.46
Todavia, somente as convenes so objetos de ratificao pelos Estados-

membros, enquanto as recomendaes devem apenas ser submetidas autoridade
competente para legislar sobre a respectiva matria.
Ainda o mesmo autor:
As convenes constituem tratados multilaterais, abertos

ratificao dos Estados-Membros, que, uma vez ratificadas, integram
a respectiva legislao nacional. Elas so encaminhadas autoridade
nacional competente (no Brasil, o Congresso Nacional) para aprovar
a sua ratificao, aprovada, a Conveno se torna lei no territrio do
pas aps o prazo decorrido da ratificao.47
A abrangncia de cada conveno definida em seu texto, havendo, porem,
46
LTr, 2000. p. 182.
47
LTr, 2000. p. 182.
48
em algumas convenes, a possibilidade de excluso total/parcial de ramos de
atividade econmica, empresas, produtos ou mesmo a excluso de aplicao de
parte da conveno em todo o territrio nacional, a critrio da autoridade nacional
competente. Nessa circunstncia o fato deve ser comunicado imediatamente a OIT.
As convenes, Arnaldo Sussekind so classificadas em:
a. auto-aplicveis, quando as suas disposies no requerem

regulamentaocomplementar para serem aplicadas pelos Estados
que a ratificam;
b. de princpios, que dependem, para sua efetiva aplicao, da
adoo de leis ou outros atos regulamentares, a serem promovidos
no prazo de 12 meses, que ficam entre a ratificao e a vigncia da
convena no pas, ressalva-se quando tais atos j vigoram no
respectivo Estado;
c. promocionais, que fixam determinados objetivos e
estabelecem programas para sua consecuo, que devem ser
atendidos pelos Estados que as ratificam mediante providncias a
mdio e longo prazo48
De um modo geral as convenes versam sobre:
a) direitos humanos fundamentais do trabalhador, considerado

latu sensu;
b) poltica social global;
c) desenvolvimento dos recursos humanos;
d) relaes coletivas e individuais do trabalho;
e) condies gerais e especiais do trabalho;
f) segurana, higiene e meio ambiente do trabalho;
g) trabalho do menor;
h) trabalho da mulher;
i) seguridade social;
j) igualdade de direitos;
k) regulamentaes profissionais;
l) trabalhador migrante;
m) administrao do trabalho.49
Agora, passar-se- explicao e anlise das convenes da OIT existentes
48
Idem.
49
LTr, 2000. p. 192.
49
sobre o trabalho infantil.
A total abolio do trabalho infantil no mundo, tem sido uma das principais
preocupaes e metas da Organizao Internacional do Trabalho. Perseguindo
este objetivo, a OIT sempre considerou que a adoo de normas internacionais
que obrigassem os Estados-membros, contribuiria para a regulamentao do
trabalho infantil nas atividades econmicas e conduziria fortemente sua
erradicao.
Conforme, Viviane Colucci, vejamos:
A OIT foi criada em 1919 pelo Tratado de Versalhes e neste

mesmo ano adotou a Conveno n.5, proibindo o trabalho de
crianas at 14 anos em estabelecimentos comerciais. Ulteriormente
outras nove convenes sobre a idade mnima foram expedidas.50
A OIT demonstra ter conscincia de que somente normas e leis no so

suficientes para a abolio do trabalho infantil, tambm so necessrias medidas
eficazes.
Segundo, Oris de Oliveira, vejamos:
Assim a OIT lanou o IPEC Programa Internacional para

Erradicao do Trabalho Infantil, que financiado por pases da
OIT e constitui hoje o mais gil instrumento da Organizao, no s
para promover a regulamentao do trabalho infantil, como tambm
a real e completa aplicao de disposies legais de proteo ao
menor, os programas patrocinados pelo IPEC trazem dados
pormenorizados sobre as condies de vida e de trabalho das
crianas e adolescentes. 51
O IPEC foi implementado no Brasil em 1992 elaborou, executou,

acompanhou e avaliou, conjuntamente os setores pblico e privado, mais de 100
programas de ao de combate ao trabalho infantil, em todo o territrio brasileiro.
Ainda o mesmo autor:
50
COLUCCI, Viviane. Os Direitos da Infncia e da Juventude. p. 4.
51
OLIVEIRA, Oris de. O trabalho infantil O trabalho Infanto Juvenil no Direito Brasileiro. Braslia: OIT,
1993, p. 5.
50
O IPEC operou majoritariamente nos seus primeiros 8 anos
de atividades com recursos financeiros provenientes do Governo
Alemo, e, mais recentemente, com recursos do Governo Norte
Americano, o IPEC e seus parceiros produziram inmeros dados e
estudos sobre o trabalho infantil, lanaram campanhas de
conscientizao, implementaram programas de ao direta,
promoveram articulaes poltico-institucionais, inserindo o problema
do trabalho infantil na agenda das polticas pblicas nacionais, bem
como atuaram na promoo das Convenes 138, sobre a idade
mnima de acesso ao trabalho e 182 sobre as piores formas de
trabalho infantil, ambas da OIT.52
Tambm inserida nas aes da Organizao Internacional do Trabalho a

Conferncia Eletrnica, desenvolvida pelo Instituto Brasileiro de Administrao
Municipal integra as atividades do Projeto de Sensibilizao e Capacitao para
Conselheiros dos Direitos e Conselheiros Tutelares, faz parte do Programa
Internacional de Erradicao do Trabalho Infantil IPEC que tem como principal
responsabilidade reunir os esforos dos governos, para organizao dos direitos dos
trabalhadores, de empregadores, de reunir esforos das organizaes no
governamentais, pais e crianas para uma luta contra o trabalho infantil.
Haim Grunspun fala sobre os objetivos da Conferncia Eletrnica:
Os objetivos primordiais da Conferncia Eletrnica so

difundir experincias e iniciativas do poder pblico, da sociedade
civil voltadas para a reduo e eliminao do trabalho infantil e
divulgar informaes jurdicas e tcnicas que amparam legalmente
as aes, estudos, pesquisas e notcias que permitam conhecer as
dimenses do problema da explorao do trabalho infantil e juvenil
no Brasil.53
O IBAM e o IPEC esperam que o resultado da organizao e manuteno

da Conferncia Eletrnica troca de experincias entre os Conselhos Estaduais e
Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente e os Conselhos Tutelares
visando o crescimento das oportunidades de implementao de polticas pblicas
de combate explorao do trabalho infanto-juvenil.
52
Idem.
53
GRUNSPUN, Haim. O trabalho das crianas e adolescentes. So Paulo: LTr, 2000, p. 34.
51
4.1 A CONVENO 138 DA OIT
Em 1973, a Conveno n. 138 da OIT trouxe previso de que os Estados-

membros especificassem uma idade mnima de admisso ao emprego, no inferior
a 15 anos, que a idade a qual ocorre o trmino da escolaridade obrigatria.
Esta conveno conhecida como um instrumento flexvel e dinmico, uma vez
que estabelece diferentes idades mnimas, de acordo com o tipo de trabalho.
A adoo desta Conveno foi um marco na OIT na guerra contra o trabalho

infantil. Anteriormente Conveno n. 138, as outras Convenes estabeleciam
idade mnima para o trabalho na indstria, em emprego no industrial, na agricultura,
em trabalho subterrneo e martimo. Essa delimitao por setores permitia os pases
de ratificar as convenes e aplic-las de acordo com sua realidade.
Em 1973 decidiu-se na Conferncia Internacional do Trabalho de se

estabelecer um instrumento geral sobre o assunto, que substitusse gradualmente
e os existentes aplicveis a limitados setores econmicos, com vista a alcanar a
abolio total do trabalho infantil54.
O Conselho de Administrao utilizou-se do argumento de que:
As convenes bsicas sobre a idade mnima para admisso

em emprego no tm mais condies, nos termos em que se
encontram, de ser um efetivo instrumento de uma ao conjunta
internacional para promover o bem estar infantil para incluir a matria
55
na pauta da 57 Reunio da Conferncia.
O artigo 1 da supracitada norma observa o dever dos Estados-membros

assegurarem a erradicao do trabalho infantil e a elevarem a idade mnima de
admisso no emprego.
O artigo 2 da Conveno n. 138 dispe sobre:
54
Boas prticas de combate ao Trabalho Infantil Os dez anos do IPEC no Brasil. Disponvel em:
<http://www.ilo.org/public/portugue/region/ampro/brasilia/dezanos/hist.htm>. Acesso em: 11.06.2016.
55
em 22.05.2016.
52
A obrigatoriedade de todo o Pas-membro que a ratificar ter
que especificar uma idade mnima bsica para emprego, desde que
respeitada a idade mnima de concluso de escolaridade bsica, 15
anos, todavia, esta idade mnima pode ser fixada em 14 anos,
quando se tratar de Pais-membro que de acordo com seus meios
econmicos e educacionais no estiverem suficientemente
56
desenvolvidos.
Seu artigo 4 permite que:
A autoridade competente exclua da aplicao da conveno

limitadas categorias de emprego ou trabalho e aplicao seletiva a
setores da atividade econmica.57
O artigo 7 da Conveno em que autoriza o trabalho de forma leve a partir

dos 13 anos, ou 12 anos em casos que a idade mnima adotada for de 14 anos.
Todavia esta trabalho leve em conformidade com o 1 do citado artigo, aquele que
sua natureza no prejudique a sade ou o desenvolvimento de jovens, nem
prejudique, sua freqncia s aulas, sua participao em programas de formao
ou de orientao profissional aprovados pela autoridade competente, ou aquele
que no prejudique sua capacidade de tirar proveito da instruo recebida. Deve a
autoridade competente definir as atividades que devem ser consideradas como
trabalho leve e as condies nas quais devem ser desenvolvidas.
Caio Silveira et al., ressalta que:
A Conveno n. 138 da OIT, apesar de seus 27 anos de

existncia, ainda no havia sido ratificada pelo governo brasileiro, que
trazia o argumento de que a conveno ia de encontro s normas
estabelecidas pela CRFB e pelo ECA, que permitiam o trabalho a
partir dos 12 anos na condio de aprendiz. Entretanto, com a
Emenda Constitucional n. 20 que fixou a idade mnima de 16 anos
para o trabalho e 14 anos para a condio de aprendizagem, foi
promovida em janeiro de 2000 a ratificao da Conveno n. 138.58
56
em 22.05.2016.
57
Idem.
58
avaliando estratgias de erradicao. UNICEF. 2000, p 14.
53
O artigo 8 da Conveno 138 da OIT regula o que segue:
. A autoridade competente poder conceder, mediante prvia

consulta s organizaes interessadas de empregadores e de
trabalhadores, quando tais organizaes existirem, por meio de
permisses individuais, excees proibio de ser admitido ao
emprego ou de trabalhar, que prev o artigo 2 da presente
Conveno, no caso de finalidades tais como as de participar em
representaes artsticas.59
4.2 A CONVENO 182 DA OIT
Na Conferncia Internacional do Trabalho, que se realizou em Genebra, no

ms de junho de 1999, foi aprovada a Conveno n. 182 sobre as piores formas de
trabalho infanto-juvenil, que afetaria qualquer criana com menos de 18 anos e
obrigaria os Pases- membros a abolir imediatamente:
Artigo 3 Para efeitos da presente Conveno, a expresso "as piores formas

de trabalho infantil" abrange:
a) todas as formas de escravido ou prticas anlogas a

escravido, tais como a venda e trfico de crianas, a servido por
dvidas e a condio de servo, e o trabalho forado ou obrigatrio,
inclusive o recrutamento forado ou obrigatrio de crianas para
serem utilizadas em conflitos armados;
b) a utilizao, o recrutamento ou a oferta de crianas
para a prostituio, a produo de pornografia ou atuaes
pornogrficas;
c) a utilizao, recrutamento ou a oferta de crianas
para a realizao de atividades ilcitas, em particular a produo e o
trfico de entorpecentes, tais como definidos nos tratados
internacionais pertinentes; e
d) o trabalho que, por sua natureza ou pelas condies
em que realizada, suscetvel de prejudicar a sade, a segurana
ou a moral das crianas.60
59
em 22.05.2016.
60
Conveno 182 da OIT - Conveno sobre a Proibio das Piores Formas de Trabalho Infantil e a Ao Imediata
54
Sobre a Conveno n 182 ensinam Caio Silveira, Carlos Amaral e Dbora
Campineiro:
A Conveno n. 182 foi adotada recentemente pela OIT e,

complementando a Conveno n. 138, estabelece a adoo de
medidas imediatas e eficazes visando a proibio e a eliminao
das piores formas de trabalho infantil, com carter de urgncia. A
expresso piores formas de trabalho infantil abarca: i) todas as
formas de escravido ou prticas anlogas; ii) a utilizao, o
recrutamento ou a oferta de crianas para a prostituio,
pornografia e atividades ilegais (especialmente o trfico de
entorpecentes); iii) o trabalho que, por sua natureza ou condies
em que se processa, prejudique a sade, segurana ou moral das
61
crianas.
Destarte, apesar do Brasil possuir legislao compatvel com as convenes
internacionais, no conta-se com uma fiscalizao eficaz para assegurar o
cumprimento da lei. De acordo com as estatsticas que sero posteriormente
apresentadas, resta claro o desrespeito s normas que regulamentam o trabalho das
crianas e adolescentes, tendo como ponto inicial a violao idade mnima para o
exerccio da atividade laboral.
Portanto, os estudos validam o entendimento de que realmente obter da a

erradicao do trabalho infantil
Todavia, os estudos s comprovam o pensamento de que realmente

conseguir- se- erradicar o trabalho infantil quando a fiscalizao ao respeito s
normas e a represso ao trabalho ilegal de crianas estiverem articuladas com
iniciativas sociais e educacionais, que atinjam os diversos fatores causadores deste
problema.
para a sua Eliminao. Disponvel em: <http://www.mp.rs.gov.br/hmpage/homepage2.nsf/pages/Conve182>. Acesso em

11.05.2016.
61
SILVEIRA, Caio. Amaral, Carlos e Campineiro, Dbora. Trabalho Infantil Examinando o problema, avaliando
estratgias de erradicao. UNICEF. 2000, p 14.
55
CONCLUSO
A explorao da mo-de-obra infantil um dramtico problema histrico que

atingiu seu pice na revoluo industrial. A brutalidade com que eram tratadas as
mulheres e crianas, as excessivas horas de trabalho e as pssimas condies de
higiene e segurana culminaram em greves e revoltas dos trabalhadores, que
acabaram acarretando mudanas econmicas e sociais, fazendo surgir as primeiras
leis trabalhistas.
A OIT tem se revelado um valioso organismo internacional, na medida em que

elabora normas de proteo ao trabalho com a finalidade de preservar a dignidade
do trabalhador. Tais normas buscam, no s melhorar as condies de trabalho,
mas tambm combater trabalhos subumanos, como o trabalho escravo e o
trabalho infantil.
Antes mesmo de o Brasil ratificar as referidas Convenes, a Constituio de

1988, por meio da Emenda Constitucional n 20 de 15.12. 98, j havia definido a
idade mnima laboral, eliminando qualquer contradio entre a norma nacional e
internacional.
A referida Emenda objetivou preservar crianas e adolescentes das trgicas

conseqncias do trabalho infantil, definindo a idade mnima laboral de 16
(dezesseis) anos para qualquer trabalho, salvo na condio de aprendiz, a partir dos
14 (quatorze) anos.
O trabalho realizado por pessoa menor de 16 (dezesseis) anos, com exceo

da aprendizagem, a partir dos 14 (quatorze) anos, proibido pela legislao
brasileira.
Entretanto, em algumas situaes excepcionais, o Juiz da Infncia e da

Juventude poder, mediante alvar, conceder autorizao para o trabalho, ao
adolescente maior de 12 (doze) anos, se tal medida for imprescindvel sua
subsistncia e de seus familiares, ficando excludas, em qualquer hiptese, as
atividades penosas, perigosas e insalubres.
No obstante a justificativa de que muitas vezes o trabalho do adolescente
56
a esperana do lar, a verdade que as concesses de sucessivos alvars trariam
apenas solues momentneas, alm de abrir um perigoso canal para a explorao
da mo-de-obra infantil.
A nosso ver, o alvar judicial deve ser a ltima medida a ser utilizada, depois
de esgotadas as possibilidades de auxlio financeiro famlia ou, na absoluta
impossibilidade de se faz-lo, como pode ocorrer em determinadas situaes. Citem-
se como exemplo, os municpios pauprrimos ou em estado de calamidade pblica,
onde ficam escassas as possibilidades de arrecadao tributria.
Ainda assim, a autorizao judicial deve ser por tempo definido, devendo tais
municpios recorrer a outros meios para a obteno de recursos a serem utilizados
em prol do adolescente trabalhador e de sua famlia.
Observa-se como nosso ordenamento jurdico taxativo em relao idade

mnima para ingresso em uma relao de emprego ou trabalho. Apesar dos
diplomas legais fixarem idade mnima de 16 anos, consideramos a fase ente os 14
(quatorze) e 16 (dezesseis) anos, que trata da condio de aprendiz, como uma
forma de relao trabalhista regulamentada, e usamos como referncia a idade
mnima citada, como idade limite para qualquer relao trabalhista.
Ento, verificou-se a proibio expressa de trabalho abaixo dessa idade, no

sendo permitido vnculo de trabalho, ou vnculo laboral, seja em qualquer esfera da
sociedade. Sendo o trabalho artstico enquadrado no rol das proibies, no
havendo exceo. Pois desse trabalho gerado caractersticas como habitualidade,
remunerao, fadiga fsica e psicolgica.
Cabendo a justia do trabalho julgar os prejuzos causados por essa relao

ilcita, e ao Juizados da Infncia e da Juventude verificarem melhor suas decises ao
concederem as autorizaes das participaes de menores no meio abordado. De
fato o que se percebe, uma nova discusso em relao ao trabalho infantil
artstico, pois com a instalao da doutrina da proteo integral da criana e do
adolescente, vrios fatores tem que ser pesados na relao do menor com o mundo
dos artistas.
No sendo, evidentemente, evitar o contato desses menores com esse

mundo, pois de extrema importncia para o desenvolvimento do potencial criativo,
mas apenas respeitar a criana, permitindo apenas a participao sem carter
57
obrigatrio, desde que seja de forma espontnea, sem a presso relativa s
obrigaes do trabalho.
Enfim, espero que este estudo venha a contribuir para que as atenes, em
especial a classe dos juristas, para o fato de uma realidade que se chama
explorao de trabalho artstico infantil, sendo este tambm um dos causadores da
evaso escolar em nosso pais e para que as crianas e os adolescentes no sofram
as conseqncias do trabalho precoce, algo to repudiado por nossa sociedade,
bem como por todo ordenamento jurdico.
58
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64

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Dentre os direitos fundamentais esto os direitos sociais e entre eles a

Com esta concepo o Estado passa o ser o prestador de servios

Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e

Atravs do ensino se propaga a educao e consiste na transmisso de

O ensino conferido pelos seguintes princpios:

a) Igualdade de condies para o acesso e permanncia na

Em comentrio ao artigo 205 da CF, Uadi Lammgo Bulos diz:

Ao encampar o ambicioso (e dispendioso) projeto do art. 205,

Para que o artigo supracitado seja efetivo h a necessidade de que tenha

O direito educao direito de todos, o indivduo deve exigir do Estado a

A Constituio Federal de 1988 dedicou considervel espao educao,

Sendo dever do Estado cumprir com a obrigao de disponibilizar educao

Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado

A Carta Maior a principal garantia de que a educao direito das crianas

1.1.2 A Proteo Integral conforme artigo 227 da Constituio Federal

A teoria da proteo integral dispe que a famlia, a sociedade e o Estado