.....................................................

...

O FORTALECIMENTO DAS RELAES SUL-SUL:

ESTRATGIA E REALIDADE PARA OS PASES
EMERGENTES

Strengthening of South-South Relations: Strategy and

Reality for Emerging Countries

Diego Pautasso1

Introduo
So inmeros os autores, e de diferentes perspectivas tericas, a reconhecer
o notvel reordenamento de poder pelo qual o mundo vem passando (ARRIGHI, 2008;
TODD, 2003; VIZENTINI & WIESEBRON, 2006; ZAKARIA, 2008;
WALLERSTEIN, 2004; FIORI, 2010). As dvidas no recaem sobre se h
reordenamento, mas sim sobre a velocidade, o nvel de violncia e as formas de poder
resultantes da transio sistmica em curso. Ressalte-se, dessa forma, que discutir as
relaes Sul-Sul , inexoravelmente, refletir sobre a dinmica de poder dos EUA e do
conjunto de recursos de poder de que este pas dispe para exercer sua atuao
internacional.
A questo abordada nesse artigo segue a premissa levantada por Arrighi
(2008) de que o incio do sculo XXI exps as vulnerabilidades econmicas e militares
dos EUA, encerrando sua belle poque da dcada anterior e projetando o poder da sia
Oriental, especialmente da China. O argumento central por ns proposto que, mais do
que a sia Oriental e a China, as novas configuraes de poder tero no seu ncleo
tambm outros grandes pases emergentes da periferia, incluindo Brasil, ndia e frica
do Sul. E mais: o fortalecimento das relaes Sul-Sul tem sido justamente o que, de um

1
doutor e mestre em Cincia Poltica e graduado em Geografia pela UFRGS. Atualmente professor
de Relaes Internacionais da ESPM e pesquisador integrante do Ncleo de Estratgia e Relaes
Internacionais (NERINT/UFRGS). dpautasso@espm.br

Revista Conjuntura Austral | ISSN: 2178-8839 | Vol. 2, n. 8 | Out.Nov 2011 48

.....................................................
...

lado, projeta os pases emergentes e, de outro, dilui o poder dos pases centrais,
tornando o sistema internacional mais complexo e acelerando a transio de poder.
Nesse sentido, o trabalho foi organizado em duas parte: na primeira,
discorremos sobre os fatores estruturais do reordenamento do poder, destacando tanto as
contradies do poder norte-americano quanto a emergncia de novos poderes; e na
segunda, sustentamos o argumento central deste trabalho, de que os pases emergentes e
as relaes Sul-Sul so um dos resultados e uma das causas da transio de poder. Para
tanto, os pases emergentes tm transformado esta nova realidade da interao Sul-Sul
numa estratgia para consolidar suas posies na atual ordem mundial.

1. O reordenamento internacional e os pases emergentes

A dcada de 1970 representou um ponto de viragem para as relaes
internacionais contemporneas. Este ponto sinalizou o inicio de um complexo
reordenamento de poder com as caractersiticas que so padro nos perodos de
transio sistmica. Aquilo que Arrighi & Slver (2001, p. 45) chamam de aumento do
volume e da densidade dinmica do sistema significa a tendncia intensificao da
competio entre suas unidades, evidenciando os processos de perda de vantagens
competitivas da nao hegemnica, de intensificao das rivalidades interestatais e de
surgimento de novas configuraes de poder. Na atualidade, tais processos tm sua
expresso mxima na estratgia expansionista dos EUA, na multiplicao de Estados
soberanos e no crescimento vertiginosos de novos polos de poder (FIORI, 2010, p. 5),
com destaque para China, Brasil e ndia. Estes elementos conceituais permitem
estabelecer analogias e extrair das conjunturas histricas os indcios para compreender
as atuais transformaes sistmicas.
A base desse reordenamento do sistema internacional encontra-se na crise
dos anos 1970. No plano econmico, o fim do padro dlar-ouro e as crises petrolferas
impulsionaram uma ampla reestruturao do sistema capitalista, em todas as suas
dimenses (HARVEY, 1992).2 No plano poltico, as revolues na periferia

2
Para Harvey (2002) a reestruturao do sistema capitalista significa a superao da acumulao fordista
pela flexvel. Trata-se de um processo que inclui uma revoluo tecnolgica, uma nova diviso do

Revista Conjuntura Austral | ISSN: 2178-8839 | Vol. 2, n. 8 | Out.Nov 2011 49

.....................................................
...

desencadearam a reao neoconservadora dos EUA com a estratgia militar e

diplomtica da Nova Guerra Fria de Reagan, seguida da ofensiva da nova direita e sua
agenda neoliberal. O resultando foi a desintegrao da URSS, o final da Guerra Fria e a
crise do socialismo (VIZENTINI, 2003, vol. II, cap. 7).
Com efeito, o fim da bipolaridade acelerou o reordenamento mundial,
expondo as incertezas ligadas ao errtico projeto expansionista dos EUA e ao carter
ainda embrionrio do novo ordenamento de foras no mundo (HOBSBAWN, 1995, p.
251). Este contexto proporcionou, sobretudo elite norte-americana, a falsa percepo
de que seria vivel a consolidao de um sistema internacional unipolar. Para tanto, os
EUA projetaram um ciclo de expanso de seu poder em mbito mundial, de um lado,
com a intensificao de intervenes militares e diplomticas, em especial nas reas
estratgicas do Oriente Mdio e do entorno da Rssia. De outro, com a imposio de
seus interesses econmicos a partir das polticas definidas pelo Consenso de Washington
e viabilizadas pelas instituies multilaterais (FMI, BIRD e OMC) e pelo poder do
dlar.
Na dcada posterior reao neoconservadora dos anos 1980, os EUA
experimentaram sua belle poque. O discurso da globalizao neoliberal, que
legitimou parte da expanso norte-americana ao difundir a crena em mercados
supranacionais desregulados e no predomnio de instituies internacionais, sucumbiu
rapidamente diante de suas prprias contradies. Em outras palavras, as crises
financeiras (1997-98-99), o precrio desempenho das reformas e o incremento da
problemtica social desestabilizaram os governos, forando a construo de novos
arranjos polticos.3 O Projeto para o Novo Sculo Norte-Americano, a vitria do
governo Bush filho e os atentados de 11 de setembro de 2001 tm acelerado o

trabalho e uma produo toyotista, com impactos sobre a ascenso de formas culturais ps-modernas e
um novo ciclo de compresso do tempo-espao na organizao do capitalismo.
3
elucidativo o desempenho na Amrica Latina de governos que adotaram a agenda do Consenso de
Washington, tais como Carlos Menem na Argentina, Alberto Fujimori no Peru, Fernando Henrique
Cardoso no Brasil, Salinas de Gortari no Mxico, Snchez Losada na Bolvia, Carlos Perez na Venezuela,
etc. No s se aprofundou a vulnerabilidade econmica (endividamento, dficits comerciais, baixo
crescimento econmico, etc.), como o efeito das polticas recessivas agudizou crises sociais e polticas.
Ao contrrio, nos pases desenvolvidos, a reao neoconservadora no implicou na reduo do
protecionismo nem do suporte estatal, at porque coincidiu com a intensificao da competio entre
estes pases.

Revista Conjuntura Austral | ISSN: 2178-8839 | Vol. 2, n. 8 | Out.Nov 2011 50

.....................................................
...

surgimento de novas configuraes de poder, enquanto os EUA oscilam entre

demonstraes, a um s tempo, de fora e de fraqueza.
O fato que a histria retomou seu curso e o sculo XXI assite ao retorno
da guerra e do clculo geopoltico ao corao do sistema internacional. O que ocorre
atualmente que a alterao no balano de poder tem redimensionado as rivalidades
entre os Estados na disputa pela imposio de seu poder financeiro (moeda, crdito,
etc.), produtivo (comrcio, domnio tecnolgico, etc.), poltico-militar (instituies,
capacidade destrutiva, etc.) e cultural (informao, ideiais, etc.). Em outras palavras: o
sistema internacional contemporneo reproduz o seu padro histrico, isto , conforma-
se como resultado da expanso dos Estados nacionais vitoriosos por meio do intenso
uso dos recursos de poder, incluindo a fora4 (FIORI, 2010, p. 7-13; ARRIGHI, 2008, p.
175).
So justamente estas rivalidades que produzem desdobramentos sobre o
reordenamento de poder em curso. Primeiro, as estruturas hegemnicas de poder5 (e o
Estado que est em seu ncleo, os EUA) perdem parte da legitimidade e da eficcia face
s transformaes globais. No campo militar, os EUA se deparam com um poder militar
superdimensionado para a defesa nacional, mas que insuficiente para impor seus
interesses atravs do recurso fora em todas as regies. No campo ideolgico-cultural,
o universalismo norte-americano est em declnio, perceptvel pela desigualdade
domstica crescente, pelo retorno da obsesso racial e pela violncia em expanso. No
campo econmico, a perda de competitividade, a financeirizao (crescimento da
economia financeira em face da economia real), a vulnerabilidade energtica e o
endividamento aumentam a dependncia de recursos externos (TODD, 2003, p. 98; 144;

4
Como bem destaca Fiori (2010, p. 14), a complementaridade econmica nunca impediu a preparao
para a guerra e o prprio efetivo uso da fora, pelo contrrio, esta sempre foi uma pea essencial da
competio.
5
Segundo Guimares, este conceito mais apropriado para abarcar os complexos mecanismos de
dominao, pois no se restringe a um pas. As estruturas hegemnicas referem-se a diversos vnculos de
interesse e de direito, organizaes internacionais, mltiplos atores pblicos e privados, a possibilidade de
incorporao de novos participantes e a elaborao permanente de normas de conduta; mas no mago
destas estruturas, esto sempre Estados nacionais (2000, p. 28).

Revista Conjuntura Austral | ISSN: 2178-8839 | Vol. 2, n. 8 | Out.Nov 2011 51

.....................................................
...

161).6 No campo diplomtico, a pretenso de acumular poder diante dessas dificuldades

faz com que violem as prprias instituies por eles criadas para ordenar o sistema
(FIORI, 2010, p. 7).
ilustrativo que as intervenes em Estados frgeis no Grande Oriente
Mdio, especialmente Afeganisto, Iraque e Lbia, tenham a combinao de violao
das instituies multilaterais, baixo grau de respaldo da comunidade internacional,
insucesso militar, endividamento norte-americano e perda de controle da situao
poltica. Como exemplo, cabe destacar o fortalecimento da regio e dos grupos xiitas, a
incapacidade de lidar com as mudanas irradiadas pela Primavera rabe, o desconforto
russo-europeu-chins pela ingerncia norte-americana (e da OTAN) em suas imediaes
estratgicas no Leste Europeu, Cucaso e sia Central e a prpria crise financeira euro-
americana (2008-11). nesse sentido que as demonstraes de fora da poltica norte-
americana evidenciam suas fraquezas em mltiplas dimenses: fragilizam os princpios
do direito internacional atravs de rede de prises e outras prticas arbitrrias (GMEZ,
2008); imobilizam as prticas multilaterais ao desrespeitar normas da prpria ONU;
impulsionam sistemas de alianas alternativos e novos lderes, como o caso da OCS e
da China; e desgastam a imagem internacional dos EUA com prticas domsticas
autoritrias, das restries aos direitos civis concesso de poderes absolutos ao
presidente.
Segundo, o expansionismo do poder dos EUA fez com que os pases
perifricos buscassem construir e/ou reforar suas capacidades estatais. Por um lado,
ocorreu a retomada dos projetos nacionais de desenvolvimento como resposta s crises
sociais e polticas que emergiram no contexto das reformas neoliberais. Estas reformas
tiveram o efeito de rapidamente rearticular os movimentos sociais, trazendo de volta
cena poltica foras de centro-esquerda que se voltam para a recuperao do papel do
Estado como promotor do desenvolvimento com incluso social, como atestam as

6
Na Europa o cenrio no muito diferente: profunda crise financeira, recrudescimento da xenofobia,
perda de dinamismo econmico, estagnao demogrfica e esgaamento do tecido poltico. No Japo, as
dificuldades para superar o precrio desempenho econmico de mais de duas dcadas se ampliaram com
o Tsunami de 2011. Resta saber como tais processos contribuem para o desenrolar destas transformaes
globais.

Revista Conjuntura Austral | ISSN: 2178-8839 | Vol. 2, n. 8 | Out.Nov 2011 52

.....................................................
...

experincias de governos na Amrica Latina e frica.7 Por outro, as ameaas

soberania impulsionaram novos mecanismos de integrao e consulta multilaterais no
mbito Sul-Sul, bem como a recuperao do poder militar defensivo. Isto deve-se ao
alargamento da agenda de segurana internacional, que ampliou o arbtrio das grandes
potncias ocidentais a partir de estratgias de interveno assentadas em conceitos como
interveno humanitria, ataque preventivo, soberania limitada e direito de
proteger. Ou seja, de forma aberta ou evocando princpios do direito internacional, o
fato que a violao da soberania e o uso da fora assumiram novas propores. E,
conforme Losurdo (2006, p. 152), estes conceitos encerram, nas aes externas dos
EUA, a unidade indissolvel entre interesses materiais e interesses geopolticos com
concepes missionrias.
Terceiro, os pases emergentes so justamente a sntese das transformaes
internacionais, pois representam a alterao no balano de poder. Embora seja um
conceito polissmico8, o conceito de emergente geralmente inclui um dos trs fatores:
capacidades materiais, uma medidade de autopercepo e o reconhecimento de outros
Estados, em especial das grandes potncias (LIMA, 2005, p. 24). So pases que tm
experimentado um aumento de seus recursos de poder (comercial, financeiro,
diplomtico, militar), ocasionando capacidade e legitimidade de contribuir para a gesto
do sistema internacional (HURRELL, 2009). Nesse sentido, consideramos que a
definio no pode se restringir a levantamentos estatsticos, embora capacidade
material seja primordial; e no pode se limitar a pas em desenvolvimento, pois, mais
do que renda per capita, envolve recursos de poder e insero regional-global.9

2. As relaes Sul-Sul como estratgia e realidade

A dinmica multipolarizao e alterao no balano de foras no mundo foi
desencadeado a partir dos anos 1970, com a reestuturao do capitalismo, a

7
Inclusive porque os pases que tiveram mais xito durante as dcadas de 1980-90 foram pases que j
haviam rejeitado as polticas liberalizantes, como China, ndia, velhos e novos Tigres e pases nrdicos.
8
Como destaca Sennes (2003, p. 17), as terminologias so variadas: pases de porte mdio, potncias
regionais, economias emergentes, pases semi-perifricos, pases recm-industrializado, pases
itermedirios, pases em desenvolvimento, etc.
9
Para um discusso sobre potncias mdias, ver Sennes (2003, cap. 1).

Revista Conjuntura Austral | ISSN: 2178-8839 | Vol. 2, n. 8 | Out.Nov 2011 53

.....................................................
...

consolidao da descolonizao afroasitica, a afirmao de novos pases

industrializados e a lenta perda de dinamismo dos pases centrais. Durante os anos 1990,
com a expanso dos EUA, forjou-se a impresso de que tal dinmica havia entrado em
hibernao. Contudo, torna-se cada vez mais evidente que o sculo XXI voltou a
consolidar o reordenamento mundial, com o cenrio de incertezas e rivalidades que
caracteriza o surgimento de novas configuraes de poder.
Conforme sugerido no incio do artigo, o crescente peso dos chamados
pases emergentes e o fortalecimento da interao no eixo Sul-Sul so os elementos
novos do reordenamento mundial. Por um lado, os pases emergentes desenvolvem
estratgias voltadas reafirmao do status quo, preservao da estabilidade
internacional e ao fortalecimento das instituies multilaterais. Por outro, os pases
emergentes tambm atuam buscando alterar o balano de poder em seu favor e construir
alternativas concentrao de poder no mundo, explorando as vulnerabilidades das
estruturas hegemnicas de poder.
As relaes Sul-Sul se configuram como um estratgia dos pases
emergentes tanto para estabilizar quanto para reformar o sistema internacional. Esta
estratgia de fortalecimento do eixo Sul-Sul no se limita apenas a uma mudana de
orientao diplomtica de China, ndia, Brasil e frica do Sul. Para alm disso, parte
de uma realidade que reflete um aumento lendo e gradual do peso demogrfico, poltico
e econmico dos pases perifricos em mbito mundial. E, mais do que buscar novas
oportunidades econmicas, trata, sim, de lanar as bases para um mundo que
experimenta notvel reequilbrio, tornando-se mais complexo e multipolar.
Na esfera populacional mundial, evidente uma rpida, embora desigual,
transio demogrfica nos pases perifricos, com reduo das taxas de natalidade e
aumento da expectativa de vida, acompanhada de uma urbanizao e difuso da
alfabetizao. Como chama a ateno Todd (2003), a transio demogrfica tem efeitos
profundos sobre as sociedades, pois reflete tanto a mudana das condies materiais
quando novas formas de perceber o (e interagir com o) mundo. As desestabilizaes
sociais e reorganizaes polticas e econmicas tendem a criar novas acomodaes na
periferia do sistema internacional.

Revista Conjuntura Austral | ISSN: 2178-8839 | Vol. 2, n. 8 | Out.Nov 2011 54

.....................................................
...

Em termos absolutos, h um aumento expressivo do peso populacional dos

pases perifricos, enquanto os pases centrais10 apresentam uma trajetria de queda
acentuada em suas populaes. Esta trajetoria de queda fez a participao dos pases
centrais na populao mundial despencar de 25% no Ps-Guerra para os atuais 15%
(2010), sendo que as estimativas apontam para menos de 10% em 2050. Os dados
seriam mais adversos se fossem considerados a crescente participao de populaes
imigrantes nestes pases e seu crescimento vegetativo. S para ilustrar, j em 2016 a
populao dos pases em desenvolvimento ser 6 vezes maior, com cerca de 6,247
bilhes de habitantes contra 1,053 bilhes.11 Esse desequilbrio j est a se refletir no
sistema internacional, uma vez que no se trata apenas de elemento quantitativo, mas da
conexo existente entre mudanas demogrficas com a criao de mercados, as
transies polticas e, consequentemente, a alterao do balano de poder mundal.
Na esfera econmica, interessante observar a progressiva distribuio das
capacidades, pois os pases perifricos tm assumido participao indita na produo
mundial, nas reservas financeiras e no comrcio, reflexo da reorganizao da diviso
internacional do trabalho. Com relao produo de riquezas, os pases perifricos
aumentaram sua participao de 30,7% para 48,6% do PIB mundial em PPP (poder de
paridade de compra) em pouco mais de duas dcadas (1990-2011).12 Isso reflete o fato
de que os pases emergentes tm liderado o crescimento da economia mundial e afetado
profundamente a dinmica do comrcio internacional e dos investimentos, apesar da
diferena de modelos de desenvolvimento e de desempenho13, cujo destaque evidente
tem sido a China.14

10
O que chamamos de pases centrais so designados como Economias Avanadas pelo FMI e se referem
aos seguintes pases: Chipre, Repblica Checa, Alemanha, Dinamarca, Espanha, Finlndia, Frana, Reino
Unido, Grcia, Irlanda, Islndia, Israel, Itlia, Japo, Coreia do Sul, Luxemburgo, Austrlia, ustria,
Blgica, Malta, Holanda, Noruega, Nova Zelndia, Portugal, Cingapura, Eslovquia, Eslovenia, Sucia,
Taiwan, EUA, Canad, Suia e Hong Kong.
11
Dados do Data Mapper do FMI. Disponvel em: http://www.imf.org/external/datamapper/index.php.
Acesso em 27/07/2011.
12
Dados do Data Mapper do FMI, disponvel em: http://www.imf.org/external/datamapper/index.php.
Acesso em 27/07/2011.
13
Ver Comunicado do IPEA n 86 intitulado Relaes comerciais e de investimentos do Brasil com os
demais pases do BRICS. Abril de 2011.
14
Ver Comunicado do IPEA n 97 intitulado As transformaes estruturais do comrcio exterior chins.
Junho de 2011.

Revista Conjuntura Austral | ISSN: 2178-8839 | Vol. 2, n. 8 | Out.Nov 2011 55

.....................................................
...

No chama a ateno apenas o desempenho comercial, mas o aumento da

interao no mbito Sul-Sul. Analisando os pases emergentes, em especial China,
ndia, Brasil e frica do Sul15, fica evidente a crescente interdependncia comercial
destes pases com os demais pases perifricos. Em apenas duas dcadas (1990-2010), a
fatia do comrcio da China com os pases perifricos saltou de 15% para 32%; o da
ndia, de 25% para 57%; o do Brasil, de 28% para 51%; e o da frica do Sul, de 12%
para 45%. Isso no evidencia apenas o aumento do comrcio dos pases emergentes,
mas a construo de novas direes para os fluxos comerciais no mbito Sul-Sul. Parte
dessas mudanas devem-se, de um lado, ao fato de os pases centrais terem ampliado o
protecionismo e o comrcio intrabloco (Unio Europeia), bem como apresentando
desempenho econmico-comercial pouco dinmico ou pontilhado de crises; de outro,
em razo de os pases perifricos revelarem dinamismo comercial superior, favorecidos
pela valorizao das commodities, assim como pelo aprofundamento dos processos de
integrao regionais que se desenvolveram na frica, na Amrica Latina e na sia.

Figura 1 - Comrcio dos Emergentes em Figura 2 - Comrcio dos Emergentes em

1990 2010
(bilhes de dlares) (bilhes de dlares)
100 3000

80 2500
2000
60
1500
40
1000
20 500
0 0
China ndia Brasil frica do Sul China ndia Brasil frica do
Sul
Desenvolvidos Perifricos Desenvolvidos Perifricos

Fonte: Elaborado pelo autor. Euromonitor, 2011.

15
A Rssia no foi includa porque embora seja um pas de poder intermedirio (devido ao colapso da
URSS), seu poder no est emergindo, como destacou Macfarlane (2009).

Revista Conjuntura Austral | ISSN: 2178-8839 | Vol. 2, n. 8 | Out.Nov 2011 56

.....................................................
...

No mesmo sentido, tem sido crescente a capacidade financeira desses

pases, embora os pases centrais ainda dominem o sistema de Bretton Woods e outros
instrumentos financeiros. Para ilustrar, apenas Japo e Alemanha figuram nas dez
maiores reservas atuais, enquanto o restante composto de China (Taiwan e Hong
Kong), Rssia, Coreia do Sul, ndia, Brasil e Cingapura.16 Esta capacidade se traduz no
aumento do investimento estrangeiro e na atuao relevante das corporaes dos pases
emergentes no mercado mundial, embora a agressividade maior tambm seja chinesa.17
No entanto, desde a crise de 2008, tem ficado evidente uma inverso de
tendncias: enquanto os pases centrais adentraram em substantivas crises, os pases
emergentes demonstraram capacidade de resistncia. O dinamismo do mercado interno,
as polticas governamentais de estmulos e a melhor situao macroeconmica (situao
fiscal, contas externas, endividamento de empresas e famlias) permitiu que os pases
emergentes enfrentassem, de uma forma geral, a crise e se recuperassem mais
rapidamente.18 A partir de 2010, os sinais de instabilidade tm novamente seu locus
principal nos pases centrais, como evidenciam a insolvncia dos PIIGS19, a estagnao
japonesa e o endividamento dos EUA.20 Como chamam a ateno Arrighi & Silver
(2001, p. 42), a expanso financeira tem um impacto contraditrio na transio
sistmica: tanto infla o poder, como parece ter sido o caso dos EUA nos anos 1990,
quanto aprofunda o conflito e transfere o dinamismo para estruturas emergentes, como
parece ser a crise euro-americana atual em contraposio ascenso do Leste Asitico.
Na esfera poltico-diplomtica, a atuao dos pases emergentes possui
inmeros objetivos diantes dos organismos e instituies internacionais. Primeiro,
buscando a ampliao de seu protagonismo, caso do pleito brasileiro-indiano pela
condio de membro permanente do Conselho de Segurana da ONU. Segundo,

16
Dados do Data Template on International Reserves and Foreign Currency Liquidity do FMI.
Disponvel em: http://www.imf.org/external/np/sta/ir/IRProcessWeb/colist.aspx. Acesso em 27/07/2011.
17
Ver Comunicado do IPEA n 84 intitulado Internacionalizao das empresas chinesas. Abril de 2011.
18
Ver Desdobramentos da crise global: desempenho das economias emergentes. Disponvel em:
http://www.fundap.sp.gov.br/debatesfundap/pdf/conjuntura/Desdobramentos_crise_paises_emergentes.pd
f. Acesso em 27/07/2011.
19
Sigla que refere-se a Portugal, a Irlanda, a Itlia, a Grcia e a Espanha.
20
No caso dos EUA, mais do que um complexo delicado cenrio econmico expresso pela elevao dos
patamares de endividamento, h principalmente graves fraturas polticas.

Revista Conjuntura Austral | ISSN: 2178-8839 | Vol. 2, n. 8 | Out.Nov 2011 57

.....................................................
...

liderando os pases perifrios e fortalecendo suas reivindicaes polticas, caso da

articulao do G20 no mbito da OMC. Terceiro, tentando evitar a concentrao de
poder pelo Ocidente e, por extenso, as violaes cometidas pelas grandes potncias
ocidentais nas ltimas dcadas. No por acaso, pases como Brasil, ndia e China so
signatrios das principais organizaes e convenes internacionais. Por fim, cabe
destacar ainda a criao de iniciativas diplomticas no mbito Sul-Sul carreadas pelos
pases emergentes, notadamente o Frum de Dilogo ndia, Brasil e frica (IBAS), a
Cpula Amrica do Sul-Pases rabes (ASPA), a Cpula Amrica do Sul-frica
(ASA), o Frum ndia-frica (FIA) e o Frum de Cooperao China-frica (FOCAC).
possvel compreender a atuao multilateral destes pases emergentes na
ltima dcada como uma assertividade que corresponde, em grau variado, ao aumento
de seus instrumentos de poder. Mais do que retrica, esta atuao diplomtica tem
ampliado a interdependncia com vrias regies do globo a partir de uma identidade
internacional complexa. Por um lado, buscam ampliar o prprio poder de barganha com
os pases centrais utilizando-se da equivalncia de poder alcanada em alguns campos,
incluindo tecnologia de ponta em alguns setores e mesmo poderio militar. Por outro,
atuam com protagonismo diante dos pases perifricos buscando oportunidades, ao
mesmo tempo que possuem trajetrias e problemas de pases perifricos, que se
estendem das desigualdades sociais at a carncia de infraestrutura e servios pblicos.
esta posio na hierarquia do sistema internacional que confere maior
margem de atuao externa para os pases emergentes. Estes passam a ser
simultaneamente interlocutores cruciais com os pases centrais e atores com suficientes
instrumentos de poder para promover o relacionamento com pases perifricos. Embora
os pases emergentes tenham trajetrias e objetivos especficos, o que implica poderes
assimtricos, competies e contradies em sua interao, o fato que desenvolvem
um eixo alternativo ao histrico padro Norte-Sul das relaes internacionais. E mais
importante: apesar das especificidades e da ainda baixa interdependncia recproca, h
elementos estruturais semelhantes entre estes pases, incluindo a condio de economias
continentais dinmicas, a ambio de alterar o balano de poder e o interesse pela
construo de coalizes com terceiros pases (do Sul, sobretudo) capazes de influenciar

Revista Conjuntura Austral | ISSN: 2178-8839 | Vol. 2, n. 8 | Out.Nov 2011 58

.....................................................
...

o reordenamento mundial.
Em outras palavras, o movimento de fortalecimento das relaes Sul-Sul
favorece a insero internacional dos pases emergentes, enquanto para os pases
centrais tal movimento representa a perda relativa de poder. isso, associado ao
aprendizado com a trajetria de outras potncias emergentes (Alemanha, Japo) e
necessidade de deslocar os poderes j consolidados (EUA, UE e Japo), que pode
auxiliar na compreenso dos diferentes padres de interao internacional dos pases
emergentes com as regies perifricas. Da a importncia, como j destacamos
(PAUTASSO, 2009; 2010), de analisar as relaes entre China, ndia e Brasil com os
pases africanos como parte da densificao do eixo Sul-Sul (com especial importncia
para a interao sino-africana e seu Frum de Cooperao China-frica) e esta como
parte central do reordenamento de poder.
Por fim, a se confirmar a premissa de Arrighi & Silver (2001, p. 43) de que
os sucessivos ordenamentos mundiais tm tido maior concentrao de capacidade
organizacional exerciada pela estrutura hegemnica, em comparao com a anterior,
crucial avaliar a importncia dos pases emergentes diante da transio que
presenciamos. No por coincidncia so Estados com grande peso territorial e
populacional; esto a desenvolver complexas estruturas polticas para lidar com os
desafios do desenvolvimento; promovem solues tecnolgicas e organizacionais
novas; e, mais importante, so o centro de amplos processos de integrao regionais.

Consideraes Finais
No h dvidas que os EUA desencadearam um ciclo de expanso de seu
poder a partir dos anos 1980 e, sobretudo, com o fim da Guerra Fria. exatamente a
forma neoconservadora desta expanso de poder norte-americana que permite dar
coerncia a eventos aparententemente to dissociados como a crise de endividamento
euro-americana, a onda de xenofobia na Europa, a exploso de violncia na Inglaterra e
as manifestaes em lugares to distante quanto Chile e Israel. Em outras palavras, este
acmulo de tenses sinaliza o desgaste da estratgia irradiada do Atlntico Norte, bem
como indcios de acelerao do reordenamento de poder no mundo.

Revista Conjuntura Austral | ISSN: 2178-8839 | Vol. 2, n. 8 | Out.Nov 2011 59

.....................................................
...

Em suma, sugerimos que os pases emergentes e o eixo Sul-Sul devero

exercer papel central nesta nova configurao de poder. Os pases emergentes podero
ser os grandes beneficiados do desafio sovitico aos EUA, assim como o poder norte-
americano foi o beneficiado do desafio alemo-japons ao poder britnico. Mais
especificamente, os pases emergentes tm percebido que possvel e necessrio
transformar a realidade da interao no mbito Sul-Sul numa estratgia para insero
internacional e para influenciar o reordenamento mundial. De todo modo, a crise
financeira euro-americana e a insero dos pases emergentes sero chaves para
desvendar a forma de acomodao do sistema internacional, a includas a velocidade e
a violncia.

REFERNCIAS

ARRIGHI, Giovanni. Adam Smith em Pequim origens e fundamentos do sculo XXI.

So Paulo: Boitempo, 2008.

__________. & SILVER, Beverly. Caos e governabilidade no moderno sistema

mundial. Rio de Janeiro: Contraponto; Ed. UFRJ, 2001.

FIORI, Jos. Sistema mundial, Amrica do Sul, frica e potncias emergentes. In:
RECIIS. Rio de Janeiro, vol. 4, n 1, 2010, pp. 3-18.

GMES, Jos. Soberania imperial, espaos de exceo e o campo de Guantnamo.

Desterritorializao e confinamento na "guerra contra o terror". In: Contexto
Internacional. Rio de Janeiro, vol. 30, n 2, 2008, pp. 267-308.

GUIMARES, Samuel. Quinhentos anos de periferia. Porto Alegre/Rio de Janeiro:

UFRGS/Contraponto, 2000.

HARVEY, David. Condio Ps-Moderna. So Paulo: Loyola, 1992.

HOBSBAWN, Eric. Era dos Extremos. So Paulo: Companhia das Letras, 1995.

HURRELL, Andrew. Hegemonia, liberalismo e ordem global: qual o espao para

potncias emergentes? In: HURRELL, Andrew et alli. Os BRICs e a ordem
global. Rio de Janeiro: FGV, 2009, p. 9-41.

Revista Conjuntura Austral | ISSN: 2178-8839 | Vol. 2, n. 8 | Out.Nov 2011 60

.....................................................
...

LIMA, Maria. A poltica externa brasileira e os desafios da cooperao Sul-Sul. In:

RBPI. Braslia, n 48, 2005, pp. 24-59.

LOSURDO, Domenico. Liberalismo entre civilizao e barbarie. So Paulo: Anita

Garibaldi, 2006.

PAUTASSO, Diego. A poltica externa chinesa e a 4 Conferncia do Frum de

Cooperao China-frica-2009. In: Meridiano 47 (UnB), v. 112, pp. 18-20,
2009.

__________. A frica no comrcio internacional do Grupo BRIC. In: Meridiano 47

(UnB). v.120, 2010, pp. 54-59.

SENNES, Ricardo. As mudanas da poltica externa brasileira nos anos 80. Porto
Alegre: UFRGS, 2003.

TODD, Emmanuel. Depois do Imprio. Rio de Janeiro: Record, 2003.

VIZENTINI, Paulo. Geopoltica e conflitos contemporneos. Porto Alegre: Leitura

XXI, 2003.

__________. & WIESEBRON, Marianne (Org.). Neohegemonia americana ou

multipolaridade? Porto Alegre: UFRGS, 2006.

ZAKARIA, Fareed. O Mundo Ps-Americano. So Paulo: Companhia das Letras,

2008.

WALLERSTEIN, Immanuel. O declnio do poder americano. Rio de Janeiro:

Contraponto, 2004.

Artigo recebido dia 17 de Agosto de 2011. Aprovado em 16 de Outubro de 2011.

Revista Conjuntura Austral | ISSN: 2178-8839 | Vol. 2, n. 8 | Out.Nov 2011 61

.....................................................
...

RESUMO

O presente artigo aborda o papel do relacionamento Sul-Sul para as relaes

internacionais contemporneas. O argumento central que o processo de intensificao
da interao Sul-Sul se configura como uma realidade e uma estratgia para os pases
emergentes. Este processo central para compreender o atual transio de poder no
mundo.

PALAVRAS-CHAVE

Relaes Sul-Sul; Pases Emergentes; Transio de Poder

ABSTRACT

This article addresses the role of South-South relations to contemporary

international politics. The main argument is that the intensification of South-South
interaction configures both a reality and a strategy for developing countries. This
process is central to understanding the current transition of power in the world.

KEYWORDS

South-South Relations; Emerging Countries; Power Transition

Revista Conjuntura Austral | ISSN: 2178-8839 | Vol. 2, n. 8 | Out.Nov 2011 62