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Sade Da Famlia
E Estratgia Da Organizao Da Ateno Bsica
A organizao da Ateno Bsica segue as diretrizes estabelecidas na Portaria GM/MS n 2.488, publicada em
2011. Vale ressaltar que a legislao que normatizava sua organizao anterior a essa data, era a Portaria n 648
de 2006, sendo revogada em 2011. A nova portaria mudou alguns parmetros que estaro descritos a seguir. Desta
forma, veremos questes de concursos que citam ambas legislaes.
A Poltica Nacional de Ateno Bsica e suas estratgias, esto descritas na Portaria 2.488 de 21/10/2011.
desenvolvida por meio do exerccio de prticas de cuidado e gesto, democrticas e participativas, sob forma
de trabalho em equipe, dirigidas a populaes de territrios definidos, pelas quais assume a responsabilidade
sanitria, considerando a dinamicidade existente no territrio em que vivem essas populaes. Utiliza tecnologias
de cuidado complexas e variadas que devem auxiliar no manejo das demandas e necessidades de sade de maior
frequncia e relevncia em seu territrio, observando critrios de risco, vulnerabilidade, resilincia e o imperativo
tico de que toda demanda, necessidade de sade ou sofrimento devem ser acolhidos.
desenvolvida com o mais alto grau de descentralizao e capilaridade, prxima da vida das pessoas. Deve ser
o contato preferencial dos usurios, a principal porta de entrada e centro de comunicao da Rede de Ateno
Sade.
FUNDAMENTOS E DIRETRIZES:
I - Ter territrio adstrito sobre o mesmo, de forma a permitir o planejamento, a programao
descentralizada e o desenvolvimento de aes setoriais e intersetoriais;
II - Possibilitar o acesso universal e contnuo a servios de sade de qualidade e resolutivos,
caracterizados como a porta de entrada aberta e preferencial da rede de ateno, acolhendo os usurios e
promovendo a vinculao e corresponsabilizao pela ateno s suas necessidades de sade. O servio de sade
deve se organizar para assumir sua funo central de acolher, escutar e oferecer uma resposta positiva, capaz de
resolver a grande maioria dos problemas de sade da populao;
III - Adscrever os usurios e desenvolver relaes de vnculo e responsabilizao entre as equipes e a
populao adscrita, garantindo a continuidade das aes de sade e a longitudinalidade do cuidado. A adscrio
dos usurios um processo de vinculao de pessoas e/ou famlias e grupos a profissionais/equipes, com o objetivo
de ser referncia para o seu cuidado;
IV - Coordenar a integralidade em seus vrios aspectos, a saber: integrando as aes programticas e
demanda espontnea; articulando as aes de promoo sade, preveno de agravos, vigilncia sade,
tratamento e reabilitao e manejo das diversas tecnologias de cuidado e de gesto necessrias a estes fins e
ampliao da autonomia dos usurios e coletividades; trabalhando de forma multiprofissional, interdisciplinar e em
equipe; realizando a gesto do cuidado integral do usurio e coordenando-o no conjunto da rede de ateno. Essa
organizao pressupe o deslocamento do processo de trabalho centrado em procedimentos, profissionais para um
processo centrado no usurio; e
V - Estimular a participao dos usurios como forma de ampliar sua autonomia e capacidade na
construo do cuidado sua sade e das pessoas e coletividades do territrio, no enfrentamento dos determinantes
e condicionantes de sade, na organizao e orientao dos servios de sade a partir de lgicas mais centradas
no usurio e no exerccio do controle social.
A Poltica Nacional de Ateno Bsica considera os termos ateno bsica e Ateno Primria Sade como
termos equivalentes.
A Poltica Nacional de Ateno Bsica tem na Sade da Famlia sua estratgia prioritria para expanso e
consolidao da ateno bsica.
I - Ser base: ser a modalidade de ateno e de servio de sade com o mais elevado grau de
descentralizao e capilaridade, cuja participao no cuidado se faz sempre necessria;
II - Ser resolutiva: identificar riscos, necessidades e demandas de sade, utilizando e articulando diferentes
tecnologias de cuidado individual e coletivo, por meio de uma clnica ampliada;
III - Coordenar o cuidado: elaborar, acompanhar e gerir projetos teraputicos singulares, bem como
acompanhar e organizar o fluxo dos usurios entre os pontos de ateno das RAS. Atuando como o centro de
comunicao entre os diversos pontos de ateno, responsabilizando-se pelo cuidado dos usurios por meio de
uma relao horizontal, contnua e integrada, com o objetivo de produzir a gesto compartilhada da ateno
integral; e
IV - Ordenar as redes: reconhecer as necessidades de sade da populao sob sua responsabilidade,
organizando-as em relao aos outros pontos de ateno, contribuindo para que a programao dos servios de
sade parta das necessidades de sade dos usurios.
So necessrias realizao das aes de ateno bsica nos municpios e Distrito Federal:
I - Unidades Bsicas de Sade (UBS) construdas de acordo com as normas sanitrias e com o manual de
infraestrutura do Departamento de Ateno Bsica/SAS/MS;
II - As Unidades Bsicas de Sade:
a) Devem estar cadastradas no sistema de cadastro nacional vigente;
b) Recomenda-se que disponibilizem:
1. Consultrio mdico/enfermagem; consultrio odontolgico e consultrio com sanitrio; sala multiprofissional
de acolhimento demanda espontnea; sala de administrao e gerncia; e sala de atividades coletivas para os
profissionais da ateno bsica;
2. rea de recepo, local para arquivos e registros; sala de procedimentos; sala de vacinas; rea de
dispensao de medicamentos e sala de armazenagem de medicamentos (quando h dispensao na UBS); sala
de inalao coletiva; sala de procedimentos; sala de coleta; sala de curativos; sala de observao, entre outros;
3.- As Unidades Bsicas de Sade Fluviais devero cumprir os seguintes requisitos especficos:
3.1 Quanto estrutura fsica mnima, devem dispor de:
consultrio mdico; consultrio de enfermagem; ambiente para armazenamento e dispensao de medicamentos;
laboratrio; sala de vacina; banheiro pblico; banheiro exclusivo para os funcionrios; expurgo; cabines com leitos
em nmero suficiente para toda a equipe; cozinha; sala de procedimentos; e, se forem compostas por profissionais
de sade bucal, ser necessrio consultrio odontolgico com equipo odontolgico completo;
c) Devem possuir identificao segundo padres visuais do SUS e da ateno bsica pactuados
nacionalmente;
d) Recomenda-se que possuam conselhos/colegiados, constitudos de gestores locais, profissionais de sade
e usurios, viabilizando a participao social na gesto da Unidade Bsica de Sade;
III - Manuteno regular da infraestrutura e dos equipamentos das Unidades Bsicas de Sade;
IV - Existncia e manuteno regular de estoque dos insumos necessrios;
V - Equipes multiprofissionais compostas, conforme modalidade das equipes, por mdicos, enfermeiros,
cirurgies-dentistas, auxiliar em sade bucal ou tcnico em sade bucal, auxiliar de enfermagem ou tcnico de
enfermagem e agentes comunitrios de sade, entre outros profissionais em funo da realidade epidemiolgica,
institucional e das necessidades de sade da populao;
VI - Cadastro atualizado dos profissionais que compem a equipe de ateno bsica no sistema de cadastro
nacional vigente;
VII - Garantia pela gesto municipal, de acesso ao apoio diagnstico e laboratorial necessrio ao cuidado
resolutivo da populao; e
VIII - Garantia pela gesto municipal, dos fluxos definidos na Rede de Ateno Sade entre os diversos pontos
de ateno de diferentes configuraes tecnolgicas, integrados por servios de apoio logstico, tcnico e de gesto,
para garantir a integralidade do cuidado.
Parmetros populacionais para implantao de Unidades de Sade:
a) Para Unidade Bsica de Sade (UBS) sem Sade da Famlia em grandes centros urbanos, o parmetro
de uma UBS para, no mximo, 18 mil habitantes, localizada dentro do territrio; e
b) Para UBS com Sade da Famlia em grandes centros urbanos, recomendase o parmetro de uma UBS
para, no mximo, 12 mil habitantes, localizada dentro do territrio.
A Estratgia Sade da Famlia visa reorganizao da ateno bsica no Pas, de acordo com os preceitos do
SUS, e tida como estratgia de expanso, qualificao e consolidao da ateno bsica por favorecer uma
reorientao do processo de trabalho com maior potencial de aprofundar os princpios, diretrizes e fundamentos da
ateno bsica, de ampliar a resolutividade e impacto na situao de sade das pessoas e coletividades, alm de
propiciar uma importante relao custo-efetividade.
So itens necessrios Estratgia Sade da Famlia:
* Existncia de equipe multiprofissional composta por, no mnimo, mdico generalista ou especialista em
Sade da Famlia ou mdico de Famlia e Comunidade, enfermeiro generalista ou especialista em Sade da
Famlia, auxiliar ou tcnico de enfermagem e agentes comunitrios de sade, podendo acrescentar a esta
composio, como parte da equipe multiprofissional, os profissionais de sade bucal: cirurgio-dentista generalista
ou especialista em Sade da Famlia, auxiliar e/ou tcnico em sade bucal;
* O nmero de ACS deve cobrir 100% da populao cadastrada, com um mximo de 750 pessoas por
ACS e de 12 ACS por equipe;
* Cada equipe deve ser responsvel por, no mximo, 4.000 pessoas, sendo a mdia recomendada de
3.000.
* Carga horria de 40 horas semanais para todos os profissionais de sade membros da equipe de Sade
da Famlia, exceo dos mdicos.
Carga horria dos profissionais mdicos: so admitidas as seguintes modalidades, com as respectivas
equivalncias de incentivo federal:
* Tendo em vista a presena do mdico em horrio parcial, o gestor municipal deve organizar os protocolos
de atuao da equipe, os fluxos e a retaguarda assistencial, para atender a esta especificidade. Alm disso,
recomendvel que o nmero de usurios por equipe seja prximo de 2.500 pessoas.
Os profissionais de sade bucal que compem as equipes de Sade da Famlia podem se organizar nas seguintes
modalidades:
I Cirurgio-dentista generalista ou especialista em Sade da Famlia e auxiliar em sade bucal (ASB);
II Cirurgio-dentista generalista ou especialista em Sade da Famlia, tcnico em sade bucal (TSB) e
auxiliar em sade bucal (ASB); e
III - Profissionais das Modalidades I ou II que operam em Unidade Odontolgica Mvel.
Independentemente da modalidade adotada, recomenda-se que os profissionais de sade bucal estejam vinculados
a uma eSF e compartilhem a gesto e o processo de trabalho da equipe, tendo responsabilidade sanitria pela
mesma populao e territrio que a eSF qual integra, e com jornada de trabalho de 40 horas semanais para
todos os seus componentes.
Cada equipe de Sade de Famlia que for implantada com os profissionais de sade bucal ou quando se introduzir
pela primeira vez esses profissionais numa equipe j implantada, Modalidade I ou II, o gestor receber do Ministrio
da Sade os equipamentos odontolgicos, por meio de doao direta ou repasse de recursos necessrios para
adquiri-los (equipo odontolgico completo).
prevista a implantao da Estratgia de Agentes Comunitrios de Sade nas Unidades Bsicas de Sade como
uma possibilidade para a reorganizao inicial da ateno bsica, com vistas implantao gradual da
Estratgia Sade da Famlia ou como forma de agregar os agentes comunitrios a outras maneiras de
organizao da ateno bsica.
Para implantao, so necessrios:
I - A existncia de uma Unidade Bsica de Sade, inscrita no sistema de cadastro nacional vigente, que passa
a ser a UBS de referncia para a equipe de agentes comunitrios de sade;
II - A existncia de um enfermeiro para at, no mximo, 12 ACS e, no mnimo, quatro; e
III - O cumprimento da carga horria integral de 40 horas semanais por toda a equipe de agentes comunitrios,
composta por ACS e enfermeiro supervisor.
Lei 12.994 de 17/06/14 - O piso salarial profissional nacional dos Agentes Comunitrios de Sade e dos Agentes
de Combate s Endemias fixado no valor de R$ 1.014,00 mensais.
Exigncia de jornada de trabalho de 40 horas exigida para garantia do piso salarial
Os Ncleos de Apoio Sade da Famlia (NASF) foram criados com o objetivo de ampliar a abrangncia e o
escopo das aes da ateno bsica, bem como sua resolubilidade. Criados atravs da Portaria n 154 de
24/01/2008.
So compostos por profissionais de diferentes reas de conhecimento, que devem atuar de maneira integrada e
apoiando os profissionais das equipes de Sade da Famlia, das equipes de ateno bsica para populaes
especficas (Consultrios na Rua, equipes Ribeirinhas e Fluviais etc.) e Academia da Sade, compartilhando as
prticas e saberes em sade nos territrios sob responsabilidade dessas equipes, atuando diretamente no apoio
matricial s equipes da(s) unidade(s) na(s) qual(is) o NASF est vinculado e no territrio dessas equipes.
Os NASF fazem parte da ateno bsica, mas no se constituem como servios com unidades fsicas independentes
ou especiais, e no so de livre acesso para atendimento individual ou coletivo (estes, quando necessrios, devem
ser regulados pelas equipes de ateno bsica).
Os NASF devem buscar contribuir para a integralidade do cuidado aos usurios do SUS principalmente por
intermdio da ampliao da clnica, auxiliando no aumento da capacidade de anlise e de interveno sobre
problemas e necessidades de sade, tanto em termos clnicos quanto sanitrios. So exemplos de aes de apoio
desenvolvidas pelos profissionais dos NASF: discusso de casos, atendimento conjunto ou no, interconsulta,
construo conjunta de projetos teraputicos, educao permanente, intervenes no territrio e na sade de grupos
populacionais e da coletividade, aes intersetoriais, aes de preveno e promoo da sade, discusso do
processo de trabalho das equipes etc.
Modalidades (conforme Portaria n 3.124, de 28 de dezembro de 2012):
Podero compor os NASF as seguintes ocupaes do Cdigo Brasileiro de Ocupaes (CBO): mdico
acupunturista; assistente social; profissional/professor de educao fsica; farmacutico; fisioterapeuta;
fonoaudilogo; mdico ginecologista/obstetra; mdico homeopata; nutricionista; mdico pediatra; psiclogo; mdico
psiquiatra; terapeuta ocupacional; mdico geriatra; mdico internista (clnica mdica); mdico do trabalho; mdico
veterinrio; profissional com formao em arte e educao (arte educador); e profissional de sade sanitarista, ou
seja, profissional graduado na rea de sade com ps-graduao em sade pblica ou coletiva ou graduado
diretamente em uma dessas reas.
A composio de cada um dos NASF ser definida pelos gestores municipais, seguindo os critrios de prioridade
identificados a partir dos dados epidemiolgicos e das necessidades locais e das equipes de sade que sero
apoiadas.
Financiamento NASF:
PORTARIA N 548, DE 4 DE ABRIL DE 2013 - Define o valor de financiamento do
Piso da Ateno Bsica Varivel para os Ncleos de Apoio Sade da Famlia (NASF) modalidade 1, 2 e 3.
Implantao:
NASF 1: R$20.000 no ms subsequente implantao
NASF 2: R$12.000 no ms subsequente implantao NASF 3: R$8.000,00 no ms subsequente implantao
Custeio:
NASF 1: R$20.000/ms
NASF 2: R$12.000/ms
NASF 3: R$8.000,00/ms
O valor do incentivo financeiro de investimento para construo em cada uma das modalidades de polos do
Programa Academia da Sade de:
I - Modalidade Bsica: R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);
II - Modalidade Intermediria: R$ 100.000,00 (cem mil reais); e
III - Modalidade Ampliada: R$ 180.000,00 (cento e oitenta mil reais).
Os polos devem ser construdos na rea de abrangncia do estabelecimento de sade de referncia no mbito da
Ateno Bsica.
Incentivo financeiro de custeio : valor mensal de R$ 3.000,00 (trs mil reais) por polo do Programa Academia
da Sade, o Distrito Federal ou Municpio dever possuir NASF e ter o seu polo do Programa Academia da Sade
vinculado ao NASF.
Fica limitado a 3 (trs) o nmero de polos do Programa Academia da Sade a serem vinculados a um mesmo
NASF, independente das modalidades.
NMERO DE EQUIPES:
Todos os Municpios com 1 EMAD implantada podero implantar 1 EMAP, sendo possvel a implantao de
mais 1 EMAP a cada 3 EMAD a mais implantadas.
Ao atingir a populao de 150.000 habitantes, o Municpio poder implantar 1 segunda EMAD.
Aps atingir a populao de 150.000 habitantes, o Municpio poder constituir, sucessivamente, 1 nova
EMAD a cada 100.000 novos habitantes.
Sistema De Informao:
Portaria n 1.412, de 10 de julho de 2013 - Institui o Sistema de Informao em Sade para a Ateno Bsica
(SISAB).
A estratgia e-SUS AB composta por dois sistemas de "software" que instrumentalizam a coleta dos dados que
sero inseridos no SISAB:
I - Coleta de Dados Simplificado; e
II - Pronturio Eletrnico do Cidado.
O SISAB passa a ser o sistema de informao vigente para fins de financiamento e de adeso aos programas e
estratgias da Poltica Nacional de Ateno Bsica (PNAB) do DAB/SAS/MS. O SISAB substituir gradativamente
o SIAB e os outros sistemas de "software" nos mdulos utilizados na ateno bsica.
Referncia bibliogrfica: Poltica Nacional de Ateno Bsica. Ministrio da Sade.