ECA25anos

ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE

Avanos e desafios para a infncia e a adolescncia no Brasil

Realizao
Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF)

Apoio
ANDI Comunicao e Direitos

Gary Stahl Representante do UNICEF no Brasil

Esperanza Vives Representante adjunta do UNICEF no Brasil
Edith Asibey Chefe de Comunicao e Parcerias do UNICEF no Brasil

Ncleo editorial
Edith Asibey, Mario Volpi, Ana Cristina Matos, Estela Caparelli (Coordenao
Editorial); Cristina Albuquerque e Caio Oliveira (Sobrevivncia e Desenvolvimento
Infantil e HIV); Marcelo Mazzoli, Jlia Ribeiro, Carolina Velho e Pedro Ivo Alcantara
(Educao); Casimira Benge, Fabiana Gorenstein, Antonio Carlos Cabral (Proteo);
Mario Volpi, Noemi Prez, Gabriela Goulart Mora (Cidadania dos Adolescentes);
Rogrio Carlos Borges de Oliveira, Boris Diechtiareff, Jucilene Rocha, Emly Costa
(Dados Estatsticos); Antonio Augusto Silva e Miriam Pragita (Apoio Editorial, ANDI)

Produo editorial
Produo de contedos: Elisa Meirelles, Flvia Ribas e Gabriel Coaracy
Consultor de dados estatsticos: Sandro Monsueto
Projeto grfico, diagramao e capa: Pablo Julio
Grficos e ilustraes: Skopein
Capa: Ilustrao de Samara Senna (15 anos), vencedora do concurso de ilustraes
para este relatrio promovido pelo UNICEF

Agradecimentos: Ala Oliveira Santana, Ana Flavia Flores, Benedito dos Santos,
Camila Teixeira, Immaculada Prieto, Isa Oliveira, Joo Batista Costa Saraiva, Karyna
Sposato, Leil Leonardos, Liliane Garcez, Maria de Salete Silva, Mariana Almeida,
Nelson Leoni, Raquel Willadino Braga, Renata Bennet e Rodrigo Hbner Mendes.

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O artigo apresentado nesta publicao representa a viso pessoal da autora e no

reflete necessariamente a posio do Fundo das Naes Unidas para a Infncia.

Julho de 2015
ECA25anos
ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE

Avanos
e desafios
para a infncia
e a adolescncia
no Brasil
ndice

Prefcio 5
Um Brasil para todas as crianas e todos os adolescentes. Sem exceo.
Gary Stahl

Introduo 8

Evoluo do Perfil de Crianas e Adolescentes 10

Mortalidade Infantil 12

Educao 16

Registro Civil 20

Trabalho Infantil 22

HIV/aids e Sfilis 26

Medidas Socioeducativas 28

Homicdios 32

Artigo 35
Como o Estatuto da Criana e do Adolescente mudou a minha vida?
Ala Oliveira Santana
Um Brasil para todas as crianas
e todos os adolescentes.
Sem exceo.

Nos ltimos 25 anos, o Brasil se tornou um pas de renda mdia alta.

Cerca de 60% dos brasileiros aumentaram sua renda, segundo o Banco
Mundial. Ao todo, 36 milhes de pessoas saram da pobreza extrema. O
Pas se fortaleceu economicamente: saltou da 13 para a 7 posio no
ranking das maiores economias do mundo. Tambm ganhou uma face
mais urbana: a concentrao da populao nas cidades cresceu de 75%,
em 1991, para 84,8%, em 2013.

Nesse perodo, o Pas deixou para trs uma lei discriminatria, repressi-
va e segregacionista para a infncia, o Cdigo de Menores, e adotou o
Estatuto da Criana e do Adolescente. O ento novo marco legal traduziu
os princpios da Conveno sobre os Direitos da Criana, de 1989, e serviu
de referncia para a Amrica Latina por sua coerncia com os direitos hu-
manos, com o respeito ao desenvolvimento de crianas e adolescentes e
pelo compromisso em tratar a infncia com prioridade absoluta.

O legado desses 25 anos est marcado por importantes conquistas para

crianas e adolescentes. O Brasil uma das naes que tm se destaca-
do por reduzir a mortalidade infantil. Com isso, superou a meta de redu-
o da mortalidade infantil prevista nos Objetivos de Desenvolvimento do
Milnio (ODM) antes mesmo do prazo estabelecido. Nesse perodo, todos
os indicadores relacionados educao avanaram e o Pas est prximo
de assegurar 100% das crianas no ensino fundamental. Hoje, um exem-
plo para outros pases na estruturao e implementao de uma vigorosa
rede de proteo social, com polticas de referncia como o Sistema nico
de Assistncia Social (Suas) e o Bolsa Famlia.

Por tudo isso, justo comemorar os 25 anos do Estatuto da Criana e do

Adolescente. Porm, a celebrao apenas ser completa se esse progres-
so alcanar todas as crianas e todos os adolescentes, sem exceo. A
presente anlise mostra que, mesmo com uma trajetria de excepcionais
avanos, muitos meninos e meninas esto sendo deixados para trs.

Crianas indgenas, por exemplo, tm duas vezes mais risco de morrer

antes de completar 1 ano do que as outras crianas brasileiras. Mais de
3 milhes de crianas e adolescentes esto fora da escola (Pnad, 2013).
Como mostra este relatrio, a excluso escolar afeta particularmente po-
bres, negros, indgenas e quilombolas. Muitos abandonam as salas de
aula para trabalhar e contribuir com a renda familiar ou porque tm algum
tipo de deficincia. Outros vivem nas periferias dos grandes centros urba-
nos, no Semirido, na Amaznia e na zona rural.

RELATRIO UNICEF #ECA25ANOS5

 UM BRASIL PARA TODAS AS CRIANAS E TODOS OS ADOLESCENTES. SEM EXCEO.

Nesse cenrio, a mais trgica face dessas violaes de direitos so os homi-

cdios sistemticos de adolescentes. Apenas em 2013, mais de 10 mil ado-
lescentes foram assassinados. Alm disso, na maior parte dos casos, no se
conhecem os autores desses crimes, porque falta investigao, o que gera
um ciclo de impunidade que alimenta uma onda crescente de violncia.

Os excelentes resultados obtidos nesses 25 anos ficam ofuscados pelo

nmero de mortes de adolescentes e jovens, um dos maiores do mundo,
ultrapassando inclusive as estatsticas de pases em situao de guerra e
conflitos armados.

Pode-se observar um movimento de setores da sociedade querendo res-

ponsabilizar os adolescentes pela violncia. Na verdade, as sentenas de
morte recaem todos os dias sobre adolescentes, particularmente os negros,
em todo o Pas.

O presente relatrio sobre os 25 anos de aprovao do Estatuto da Criana

e do Adolescente pretende ser uma contribuio para identificar os resul-
tados obtidos nesse perodo. Representa, portanto, um reconhecimento
de que o Pas fez a coisa certa ao aprovar e implantar uma lei to abran-
gente. No entanto, os dados e anlises tambm apontam para a necessi-
dade de criao de polticas diferenciadas, capazes de promover a inclu-
so de meninos e meninas que ainda tm seus direitos violados. No caso
de homicdios de adolescentes, serve como uma chamada urgncia de
aes efetivas de enfrentamento da impunidade e do racismo.

Dessa forma, o UNICEF reitera, mais uma vez, seu compromisso de atuar
lado a lado do Brasil para a garantia dos direitos de todas as crianas e
todos os adolescentes brasileiros. Sem exceo.

Gary Stahl
Representante do UNICEF no Brasil

6 RELATRIO UNICEF #ECA25ANOS

 Introduo

Crianas e adolescentes que crescem hoje no Brasil fazem parte da primeira

gerao nascida aps a chamada revoluo de prioridades. A Assembleia
Geral da ONU adotou em 1989 a Conveno sobre os Direitos da Criana,
que foi ratificada no ano seguinte pelo Pas. No Brasil, a Constituio (1988)
antecipou esse movimento internacional e garantiu, em seu artigo 227, a in-
fncia e a adolescncia como prioridade absoluta. Em 1990, o Pas inovou
mais uma vez com a traduo desses princpios em uma legislao mais
completa e detalhada, o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA).

Os 25 anos que antecederam a aprovao do ECA marcaram um cenrio

muito diferente. O perodo da ditadura militar brasileira implementou no
Pas medidas, polticas e sistemas baseados na ideologia da segurana
nacional. Menores abandonados entraram na lista dos entraves or-
dem pblica e ao desenvolvimento. A eles se designou uma poltica de
bem-estar estruturada a partir dos tradicionais eixos da preveno, da
proteo e da vigilncia.

Por meio de uma lei especfica destinada a crianas e adolescentes po-

bres, rfos, abandonados, desvalidos, infratores, segregava-se esse gru-
po populacional sob uma doutrina que os caracterizava como pessoas em
situao irregular. A essa populao era destinado o Cdigo de Menores.
A influncia dessa doutrina da situao irregular ainda pode ser percebi-
da em conceitos, atitudes e abordagens que veem crianas e adolescen-
tes pobres como incapazes e vtimas indefesas das vulnerabilidades so-
ciais e potenciais riscos para a harmonia social por sua possibilidade de
se tornarem infratores. Os excludos eram ento os menores.

H 25 anos, o ECA transformou radicalmente essa realidade e garantiu, le-

galmente, os direitos a todas as crianas e todos os adolescentes. Sem ex-
ceo. Porm, fazer um balano da evoluo dos indicadores sociais duran-
te o perodo de vigncia do Estatuto esbarra em algumas limitaes ligadas
falta de informao. H falta de dados mais objetivos sobre situaes de
explorao sexual, abuso, maus-tratos e outras formas de violncia.

Mesmo diante dessas limitaes, a anlise da evoluo dos indicadores

sociais da infncia na vigncia da nova lei apresenta resultados impor-
tantes. Seja influenciando de forma direta ou indireta a vida de meninos
e meninas, o Estatuto da Criana e do Adolescente , definitivamente, um
marco importante para a histria do Pas. A observao dessa trajetria
nos permite declarar que, a partir do ECA, o Brasil se tornou um lugar me-
lhor para as crianas e os adolescentes viverem.

8 RELATRIO UNICEF #ECA25ANOS

Leis devem se adaptar s dinmicas sociais. Por isso, o ECA vem sendo atu-
alizado nos ltimos anos para responder a desafios emergentes. O Estatuto
foi sendo aperfeioado para melhor garantir direitos relacionados adoo,
convivncia familiar e comunitria, proteo contra a violncia sexual e
justia juvenil, apenas para citar alguns exemplos.

Essa transformao foi positiva para meninas e meninos e, consequente-

mente, para o Pas como um todo. o que mostra, por exemplo, a evolu-
o do ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M). Entre 1991
e 2010, os indicadores relacionados a crianas e adolescentes, compa-
rados aos indicadores da populao adulta ou geral, tiveram um grande
crescimento e influenciaram dimenses como a educao e a longevida-
de. Mais uma prova de que investir na infncia e na adolescncia tem um
impacto no fortalecimento de todo o Pas.

Entretanto, nem todas as crianas e adolescentes foram protegidos. Graves

desigualdades ainda ceifam a vida de meninas e meninos brasileiros e ne-
gam a eles seu direito de se desenvolver, independentemente de sua raa
ou etnia, condio fsica, social, gnero ou local onde vivem. Com esta an-
lise, no contexto das celebraes dos 25 anos do Estatuto, o UNICEF preten-
de contribuir com o debate sobre os avanos na rea da infncia e adoles-
cncia e os desafios que ainda existem para o Pas.

Acreditamos que este um momento de reflexo e, sobretudo, de cele-

brao. H evidncias suficientes para comemorar o fato de que o Brasil
tomou a deciso certa ao aprovar uma lei que protege, promove e defen-
de um conjunto amplo de direitos humanos e de cidadania para assegurar
o desenvolvimento de crianas e adolescentes e, consequentemente, de
todo o Pas.

Mas esta tambm uma oportunidade para refletir sobre as desigualda-

des que ainda impedem que cada criana e cada adolescente usufruam
igualmente de todos os direitos. , sobretudo, uma oportunidade de agir
e transformar essa realidade para garantir direitos para todas as crianas
e todos os adolescentes. Dessa forma, o Brasil poder continuar sendo
uma referncia no s no campo legal, mas, principalmente, na vida real
de meninos e meninas.

RELATRIO UNICEF #ECA25ANOS9

Evoluo do Perfil
de Crianas e Adolescentes
O que mudou no perfil de meninos
e meninas brasileiros.
Eles so cerca de 59,7 milhes, o equivalente
populao da Itlia. Nos ltimos 25 anos, a pro-
poro de crianas e adolescentes em relao
populao brasileira vem diminuindo em razo da
tendncia de envelhecimento do Pas, na linha de
pases com o perfil econmico do Brasil. De 1991
a 2010, a parcela de brasileiros de at 19 anos caiu
de 45% para 33% (Censo Demogrfico, 2010).
Essa transformao demogrfica encontra ex-
plicaes na reduo de duas taxas importan-
tes: a fecundidade e a mortalidade. Mas esse
movimento no uniforme. Em 2010, a Regio
Norte era a mais jovem do Brasil, seguida da
Nordeste. Sudeste e Sul possuam o maior con-
tingente de pessoas mais velhas, ao passo que
a Regio Centro-Oeste tinha estrutura interme-
diria, com distribuio etria prxima da m-
dia do Pas. Essa diferena se explica, em parte,
pelas taxas de fecundidade das regies Norte
e Nordeste, que ainda eram consideradas altas
at a dcada de 1980, e produzem efeitos at os
dias atuais (Censo Demogrfico, 2010).
Nessas mais de duas dcadas, cresceu o nme-
ro de pessoas autoidentificadas como negros e
pardos na populao jovem. Hoje, mais da me-
tade da populao de at 18 anos formada por
afro-brasileiros. Da populao indgena, de 784
mil pessoas, 31% ou 246 mil so meninos e
meninas (Censo Demogrfico, 2010).
A maior distribuio de renda tambm benefi-
ciou essa populao: o percentual de meninos e
10 RELATRIO UNICEF #ECA25ANOS
meninas que viviam em domiclios pobres caiu
de 70% em 1991 para 52% em 2010. Desde a pro-
mulgao do ECA, as crianas e os adolescentes
brasileiros so mais urbanos. A populao nes-
sa faixa etria vivendo em reas urbanas cres-
ceu de 72% para quase 82% entre 1991 e 2010
(Censo Demogrfico, 2010).
Essas diferenas demogrficas vm acompa-
nhadas de melhoras nos indicadores relaciona-
dos a crianas e adolescentes, como a queda na
mortalidade infantil, aumento do acesso esco-
la e reduo da pobreza. Por sua vez, esses indi-
cadores tiveram tambm impacto na melhora do
ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) brasi-
leiro, o que demonstra a importncia do inves-
timento na infncia para a melhoria das condi-
es de vida do Pas como um todo.
No entanto, os avanos no atingiram todas as
crianas e todos os adolescentes da mesma for-
ma. O Brasil ainda um dos pases mais desi-
guais do mundo1. Por exemplo, enquanto 37%
das crianas e dos adolescentes brancos viviam
na pobreza em 2010, esse percentual se amplia-
va para 61% entre os negros e pardos. Essas de-
sigualdades geram barreiras para a garantia dos
direitos de crianas e adolescentes. Para supe-
r-las, necessrio, sobretudo, adotar polticas
pblicas capazes de combater as desigualdades
geogrficas, sociais e tnicas do Pas e de cele-
brar a riqueza de sua diversidade.
1. World Bank, 2015 http://data.worldbank.org
 Evoluo do Perfil de Crianas e Adolescentes

59.666.499
Crescendo em um pas mais velho
Em 2010, o Brasil passou por um momento nico de bnus

Perfil dos adolescentes demogrfico. Com a queda na taxa de natalidade e o aumento

na expectativa de vida, a populao em idade ativa atingiu
H no Brasil cerca de 59,7 milhes seu ponto mximo. Passado esse pice, a pirmide etria
de meninos e meninas de at 18 anos. comea a ser inverter. A populao de jovens at 19 anos vem
diminuindo no Pas e o percentual de idosos est aumentando.
Fonte: Censo Demogrfico, 2010.

Perfil etrio da Populao (1991)

GRFICO 1

Perfil etrio da populao (1991) Homens Mulheres

Perfil
Perfil
dos
dos
adolescentes
adolescentes 100 ou mais
95 a 99 anos
90 a 94 anos
0%
0%
0%
0%
0%
0,1%
85 a 89 anos 0,2% 0,3%
80 a 84 anos 0,4% 0,5%
75 a 79 anos 0,8% 1%
70 a 74 anos 1,2% 1,4%
65 a 69 anos 1,8% 2%
60 a 64 anos 2,4% 2,6%
55 a 59 anos 2,8% 3%
Perfil
Perfil
etrio
etrio
da Populao
da Populao
(2010)
(2010)
50 a 54 anos 3,5% 3,5%
45 a 49 anos 4,1% 4,3%
40 a 44 anos 5,3% 5,4%
35 a 39 anos 6,3% 6,5%
30 a 34 anos 7,5% 7,6%

Homens
Homens Mulheres
Mulheres Perfil dos adolescentes
25 a 29 anos
20 a 24 anos
15 a 19 anos 10,3%
9,3%
8,5% 8,7%
9,2%
10,1%
10 a 14 anos 11,9% 11,4%
5 a 9 anos 12,2% 11,5%
0 a 4 anos 11,6% 10,9%
100 ou 100
maisou mais 0,0% 0,0%
0,0% 0,0%
95 a 99 anos
95 a 99 anos 0,0% 0,0%
0,1% 0,1% Fonte: Censo Demogrfico (IBGE).
Fonte: Censo Demogrfico (IBGE).
90 a 9490
anos
a 94 anos 0,1% 0,1%
0,2% 0,2%
85 a 89 anos
85 a 89 anos 0,3% 0,3%0,5% 0,5%
80 a 8480
anos
a 84 anos Perfil0,7%etrio da Populao
0,7% 1,0% 1,0% (2010)
75 a 79 anos
75 a 79 anos 1,2% 1,2% 1,5% 1,5%
70 a 7470
anos
a 74 anos 1,8% 1,8% 2,1% 2,1%
65 a 69 anos
65 a 69 anos 2,4% 2,4% 2,7% 2,7%
60 a 6460
GRFICO anos
2a 64 anos 3,2% 3,2% 3,6% 3,6%
55 a 59 anos
55 a 59 anos 4,2% 4,2% 4,5% 4,5%
Perfil
50 a 5450
etrio
anos
a 54 anos
da populao5,2%
(2010)
5,2% Homens Mulheres
5,5% 5,5%
45 a 49 anos
45 a 49 anos 6,1% 6,1% 6,3% 6,3%
40 a 4440
anos
a 44 anos 6,8% 6,8% 6,9% 6,9%
35 a 39 anos
35 a 39 anos 7,2% 7,2% 7,3% 7,3%
30 a 3430
anos
a 34 anos 8,3% 8,3% 8,2% 8,2%

Perfil
Perfil
dos
dos
20 a 2420adolescentes
adolescentes
25 a 29 anos
anos
25 a 29 anos
a 24 anos
15 a 19 anos
15 a 19 anos
9,1%
9,2%
9,2%
9,2%
9,2%
9,1% 100 ou mais
95 a 99 anos
90 a 94 anos
8,9%
8,8%
8,7%
8,9%
8,8%
8,7%
0,0%
0,0%
0,1%
0,0%
0,1%
0,2%
85 a 89 anos 0,3% 0,5%
10 a 14 10
anos
a 14 anos 9,3% 9,3% 8,7% 8,7%
5 a 9 anos
5 a 9 anos 8,2% 8,2% 80 a 84 anos 7,5% 7,5% 0,7% 1,0%
75 a 79 anos 1,2% 1,5%
0 a 4 anos
0 a 4 anos 7,5% 7,5% 7,0% 7,0%
70 a 74 anos 1,8% 2,1%
65 a 69 anos 2,4% 2,7%
Fonte: Censo
Fonte:
Demogrfico
Censo Demogrfico
(IBGE). (IBGE).
60 a 64 anos 3,2% 3,6%
55 a 59 anos 4,2% 4,5%
Perfil
Perfil
etrio
etrio
da Populao
da Populao
(2010)
(2010)
50 a 54 anos 5,2% 5,5%
45 a 49 anos 6,1% 6,3%
40 a 44 anos 6,8% 6,9%
35 a 39 anos 7,2% 7,3%
30 a 34 anos 8,3% 8,2%
25 a 29 anos 9,1% 8,9%
Homens
Homens Mulheres
Mulheres 20 a 24 anos 9,2% 8,8%
15 a 19 anos 9,2% 8,7%
10 a 14 anos 9,3% 8,7%
5 a 9 anos 8,2% 7,5%
0 a 4 anos 7,5% 7,0%
100 ou 100
maisou mais 0,0% 0,0%
0,0% 0,0%
95 a 99 anos
95 a 99 anos 0,0% 0,0%
0,1% 0,1% Fonte: Censo Demogrfico (IBGE).
Fonte: Censo Demogrfico (IBGE).
90 a 9490
anos
a 94 anos 0,1% 0,1%
0,2% 0,2%
85 a 89 anos
85 a 89 anos 0,3% 0,3%0,5% 0,5%
80 a 8480
anos
a 84 anos 0,7% 0,7% 1,0% 1,0%
75 a 79 anos
75 a 79 anos 1,2% 1,2% 1,5% 1,5% RELATRIO UNICEF #ECA25ANOS11
70 a 7470
anos
a 74 anos 1,8% 1,8% 2,1% 2,1%
65 a 69 anos
65 a 69 anos 2,4% 2,4% 2,7% 2,7%
Mortalidade Infantil
O Brasil uma das naes que tm se
destacado por reduzir a mortalidade infantil.
No entanto, bebs de at 1 ano, especialmente de populaes indgenas,
ainda morrem por causas que poderiam ser evitadas.
O Brasil uma das naes que tm se destacado
por reduzir significativamente a mortalidade in-
fantil (de at 1 ano) e na infncia (de at 5 anos).
Esse , sem dvida, um dos principais avanos
na rea da infncia a ser celebrado nesses 25
anos do Estatuto da Criana e do Adolescente.
Entre 1990 e 2012, a taxa de mortalidade infantil
caiu 68,4%, chegando a 14,9 mortes para cada
1.000 nascidos vivos, de acordo com o Minist-
rio da Sade1. Essa taxa est bastante prxima
do nvel considerado aceitvel pela Organizao
Mundial da Sade (OMS), que de 10 mortes por
1.000 nascidos vivos.
Com isso, o Pas superou a meta de reduo da
mortalidade infantil prevista nos Objetivos de De-
senvolvimento do Milnio (ODM) antes mesmo
do prazo estabelecido. Outro fator a ser come-
morado a reduo das disparidades regionais
nessa rea. A Regio Nordeste, onde a situao
de mortalidade na infncia era crtica h 25 anos,
teve a mais acentuada queda no perodo.
At o final da dcada de 1990, o Brasil enfrentava
o desafio de reduzir as mortes de crianas com
menos de 5 anos. Naquele momento, vidas eram
perdidas por doenas que hoje so facilmente
evitveis, como as infecciosas e as parasitrias.
12 RELATRIO UNICEF #ECA25ANOS
Essa situao foi enfrentada de diversas formas.
H 25 anos, a criao do Sistema nico de Sade
(SUS) garantiu o acesso universal sade. Com
ele, foram criadas e fortalecidas vrias polticas e
programas. O modelo de ateno bsica centra-
do na Estratgia de Sade da Famlia foi um dos
fatores que mais contriburam para melhorar as
condies de vida e sade das crianas. Com o
programa, foi oferecido um melhor atendimen-
to pr-natal s gestantes e mais cuidado com as
crianas nos seus primeiros anos.
Alm disso, tiveram impacto positivo na reduo
da mortalidade infantil e na infncia o aumento
da escolaridade das mes, o aumento da cober-
tura vacinal, a melhoria no acesso ao saneamento
bsico e o engajamento da sociedade civil para a
valorizao do aleitamento materno. Mais recen-
temente, a rede pblica de sade materna, neo-
natal e infantil, conhecida como Rede Cegonha,
tem criado medidas que garantem o atendimento
nos servios de sade estabelecendo prioridade
s gestantes e s crianas at os 2 anos de idade.
Hoje, as maiores vtimas da mortalidade in-
fantil so as crianas indgenas. Elas tm duas
vezes mais risco de morrer antes de comple-
tar 1 ano do que as outras crianas brasileiras.
 Mortalidade Infantil

1 2
Priorizar aes e estratgias que visem Criar legislao e polticas diferen-
reduo da mortalidade neonatal ciadas e culturalmente adaptadas
nas famlias mais vulnerveis, incluindo para alcanar as populaes indge-
a busca ativa de gestantes para garantir nas e outras mais vulnerveis, como
um pr-natal de qualidade. ribeirinhas e quilombolas.

O 3 4
QUE Ampliar e adaptar a Rede Cegonha Incentivar a amamentao e ampliar
AINDA para garantir o atendimento a gestantes o aleitamento materno exclusivo at
PRECISA e crianas em situao de maior o sexto ms de vida.
SER vulnerabilidade.
FEITO?
5 6
Fortalecer as polticas pblicas dentro Valorizar e estimular o parto e o
dos municpios, incluindo populaes nascimento humanizados.
que residem em reas distantes.

A desnutrio infantil est associada s princi-
pais causas dessas mortes: diarreia, infeces
respiratrias e malria. Entre as crianas in-
dgenas que residem na Regio Norte, o per-
centual de desnutrio crnica chega a 40% 2,
enquanto a prevalncia no Pas , em mdia,
de 7% 3 .
Outro desafio para o Brasil reduzir a mortali-
dade materna. De 1990 a 2012, a taxa de mor-
talidade materna caiu 56%, chegando a 61,5
mortes por 100 mil nascidos vivos em 2012 (Sis-
tema de Informaes sobre Mortalidade SIM,
2011). No entanto, o Pas ainda est longe de al-
canar a meta do ODM 5, que estabeleceu o n-
mero de mortes ligadas gravidez para 35 por
100 mil nascidos vivos.
Embora o acesso ao pr-natal tenha aumenta-
do nas ltimas dcadas, o desafio melhorar a
qualidade dos servios oferecidos. Indicadores
como a baixa cobertura de vacina antitetnica e
o grande nmero de casos de sfilis congnita
evidenciam a baixa qualidade das consultas.
Alm disso, a prtica frequente de partos por ce-
sariana pode colocar em risco a sade e a vida de
mulheres e de bebs. Um dos perigos das cesaria-
nas a prematuridade dos bebs, que eleva o ris-
co de bito nas primeiras 24 horas. Na dcada de
1970, a cesariana era realizada em apenas 15% dos
partos4. Esse percentual saltou para 56% em 2012,
um aumento de 273%. a maior prevalncia do
mundo. De acordo com a OMS, a proporo reco-
mendada para partos por cesariana 15%5.
1. S
 istema de Informaes sobre Mortalidade (SIM), Sistema de Informaes sobre
Nascidos Vivos (Sinasc), 2012.
2. Inqurito Nacional de Sade e Nutrio dos Povos Indgenas/Funasa/MS, 2008/09.
3. Pesquisa Nacional de Demografia e Sade da Criana e da Mulher PNDS, 2006.
4. Nascer no Brasil Inqurito nacional sobre parto e nascimento.
5. Sade Brasil 2013. Ministrio da Sade.

RELATRIO UNICEF #ECA25ANOS13

Mortalidade Infantil

CONQUISTAS

Mortalidade
Vidas salvas infantil
O Brasil uma referncia no mundo na reduo de mor-
talidade infantil. De 1990 a 2012, a taxa de bito entre
crianas menores de 1 ano foi reduzida em 68,4%, atingindo
Comparao internacional
a marca de 14,9 mortes da taxa
para cada 1.000 de vivos.
nascidos mortalidade
infantil entre pases (bitos de menores
de 1 ano por 1.000 nascidos vivos)
GRFICO 3

Comparao internacional da taxa de mortalidade infantil entre pases

(bitos de menores de 1 ano por 1.000 nascidos vivos)

Brasil Amrica Latina e Caribe Pases em desenvolvimento Mundo

70

60

50

40

30

20

Mortalidade infantil
10

0
1990 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 2013

Fonte: Estimativas do Grupo Interagencial da ONU para Mortalidade Infantil e na Infncia (IGME), 2014, em UNICEF Global Databases.
Fonte: Estimativas do Grupo Interagencial da ONU para Mortalidade Infantil e na Infncia (IGME), 2014 em UNICEF Global Databases.

Evoluo
GRFICO 4
da taxa de mortalidade infantil Brasil e por regio
Evoluo da taxa de mortalidade
(bitos de menores de 1 anoinfantil Brasil
por 1.000 e por regio
nascidos vivos)
(bitos de menores de 1 ano por 1.000 nascidos vivos)

Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste

80

70

60

50

40

30

20

10

0
1990 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 2011

Fonte: Ministrio da Sade: Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM) e Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos (Sinasc).
Fonte: Estimativas
Ministrio daa partir
Sade: de Sistema
mtodos demogrficos indiretos.
de Informaes sobre Mortalidade (SIM) e Sistema de Informaes sobre
Nascidos Vivos (Sinasc). Estimativas a partir de mtodos demogrficos indiretos.

14 RELATRIO UNICEF #ECA25ANOS

 Mortalidade Infantil

Mortalidade infantil
CONQUISTAS

Evoluo do percentual de partos segundo

oGRFICO
nmero5
de consultas de pr-natal
Garantia do direito Evoluo do percentual de partos
sade antes de nascer segundo o nmero de consultas de pr-natal
Hoje, mais de 60% dos partos
ocorridos no Brasil so de Nenhuma consulta 1 a 6 consultas 7 consultas ou mais
mes que fizeram, no mnimo,
sete consultas de pr-natal.
H 20 anos, menos da metade 70%
das gestantes brasileiras
60%
realizava o nmero de consultas
recomendado. 50%

40%

30%

20%

Mortalidade infantil
10%

0%
1995 199 6 1997 1998 1999 20 0 0 20 01 20 02 20 03 20 0 4 20 05 20 0 6 20 07 20 08 20 09 2010 2011

Fonte: Ministrio da Sade/SVS Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos (Sinasc).

Fonte: Ministrio da Sade: SVS/ Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos (Sinasc)
Evoluo da taxa de cobertura da vacina
para poliomielite Brasil e por regio
GRFICO 6

Evoluo da taxa de cobertura da vacina para poliomielite Brasil e por regio

Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste

Imunizao
eficiente e universal 120%
A taxa de cobertura vacinal 110%
se expandiu, especialmente nas
100%
regies onde a vacinao
90%
era menos presente no incio da
dcada de 1990. O Brasil 80%

um dos pases que oferecem, 70%

gratuitamente, o maior nmero 60%
de vacinas populao,
50%
disponibilizando mais de 300
40%
milhes de doses anuais de 199 4 1995 199 6 1997 1998 1999 20 0 0 20 01 20 02 20 03 20 0 4 20 05 20 0 6 20 07 20 08 20 09 2010 2011 2012

vacinas, soros e outros. Fonte: Ministrio da Sade: SVS Sistema de Informaes do Programa Nacional de Imunizaes (SI-PNI).
Fonte: Ministrio da Sade: SVS Sistema de Informaes do Programa Nacional de Imunizaes (SI-PNI)

Mortes de crianas indgenas

Crianas indgenas tm duas vezes

2x
mais risco de morrer antes de
completar 1 ano do que as outras
DESAFIOS crianas brasileiras. Fonte: Datasus, 2011.

RELATRIO UNICEF #ECA25ANOS15

Educao
O Brasil avanou em todos os indicadores
da educao, o que deve ser celebrado.
O desafio agora promover a incluso escolar dos que
ainda esto fora da escola e a qualidade do ensino.
Nos ltimos 25 anos, o Brasil avanou em todos
os indicadores relacionados educao. Os resul-
tados foram positivos tanto nas questes ligadas
ao acesso, quanto nas de permanncia e aprendi-
zagem. Desde 2009, ampliou-se, tambm, a idade
escolar obrigatria, tornando esse direito acess-
vel a mais meninos e meninas brasileiros.
De 1990 a 2013, o percentual de crianas com ida-
de escolar obrigatria fora da escola caiu 64%, pas-
sando de 19,6% para 7% (Pnad). Outro indicador a
ser celebrado a queda na taxa mdia de analfa-
betismo entre brasileiros de 10 a 18 anos de idade.
Essa taxa caiu 88,8%, passando de 12,5%, em 1990,
para 1,4%, em 2013. A queda foi ainda mais signifi-
cativa entre os adolescentes negros, com reduo
de 17,8% para 1,5%, e pardos, caindo de 19,4% para
1,7% no mesmo perodo. A queda foi de aproxima-
damente 91% em ambos os casos (Pnad).
Direito social previsto na Constituio de 1988,
o acesso escola comeou a ser universalizado
com xito na dcada de 1990. Um dos fatores
que contribuiu para os avanos nessa rea foi a
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
(LDB), de 1996, que estabeleceu o ensino obri-
gatrio dos 7 aos 14 anos. Em 2006, a LDB foi
alterada para estabelecer o ensino fundamental
a partir dos 6 anos. Em 2009, outro marco decisi-
vo foi a aprovao da Emenda Constitucional 59.
Com ela, a escolaridade obrigatria foi ampliada
e passou a valer para meninos e meninas com
idades entre 4 e 17 anos.
16 RELATRIO UNICEF #ECA25ANOS
O Brasil obteve mais um importante avano em
2014 com a aprovao do Plano Nacional de Edu-
cao (PNE). O texto conta com 20 metas claras
e objetivas para o avano da educao no Pas.
O desafio, agora, garantir o cumprimento des-
sas metas para que todas as crianas e todos os
adolescentes, sem exceo, sejam includos.
Essas mudanas positivas no marco normativo
da educao demonstram o compromisso do
Pas com a educao para todos. No entanto,
mesmo com tantos avanos, mais de 3 milhes
de meninos e meninas ainda esto fora da es-
cola (Pnad, 2013). E essa excluso escolar tem
rosto e endereo: quem est fora da escola so
pobres, negros, indgenas e quilombolas. Mui-
tos deixam a escola para trabalhar e contribuir
com a renda familiar; outros tm algum tipo de
deficincia. Grande parte dos excludos vive nas
periferias dos grandes centros urbanos, no Se-
mirido, na Amaznia e na zona rural.
Um dos principais desafios a incluso de crian-
as de 4 e 5 anos de idade e de adolescentes com
idades entre 15 e 17 anos. Em 2013, quase 700 mil
crianas de 4 e 5 anos ainda estavam fora da es-
cola porque as atuais pr-escolas so insuficien-
tes para atender demanda (Pnad, 2013).
No caso dos adolescentes de 15 a 17 anos, o Bra-
sil tem avanado em relao ao nmero de matr-
culas no ensino mdio: de 5,4 milhes, em 1995,
chegamos a 7,8 milhes de estudantes matriculados
 Educao

O
QUE
AINDA
PRECISA
SER
FEITO?

1
Promover polticas diferenciadas com
foco nos grupos mais excludos.

2 Promover com Estados e municpios
Garantir a ampliao do investimento
pblico em educao para atingir,
no mnimo, 7% do Produto Interno Bruto
do Pas no quinto ano de vigncia do
PNE e, no mnimo, o equivalente a
10% do PIB ao final do decnio, como
prev a Lei do PNE.
4 6
um amplo processo de incluso escolar
No caso dos Estados, desenvolver
aes e estratgias para viabilizar o
para garantir que 100% das crianas e cumprimento da meta de universalizar
dos adolescentes de 4 a 17 anos estejam o ensino mdio para adolescentes de
matriculados na escola e aprendendo 15 a 17 anos at 2016. Garantir, ainda,
na idade correta. 85% de taxa lquida de atendimento
nessa etapa da educao at 2020,
o que indica o percentual da populao
5 nessa faixa etria que se encontra
matriculada no nvel de ensino adequado
Definir, em parceria com Estados e sua idade.

3 municpios, programas e metas

Garantir a implementao do Sistema
Nacional de Educao (SNE) no prazo
de dois anos, como prev a Lei do PNE.
Com o SNE, as responsabilidades
entre os governos federal, estadual e
municipal ficaro mais bem definidas
e o comprometimento mtuo com os
desafios, como o da educao infantil,
poder ser mais bem assegurado
em cada nvel da federao.
de expanso das respectivas redes
pblicas de educao infantil, segundo
o padro nacional de qualidade,
7
considerando, respeitando e promovendo Fortalecer aes, programas e
as peculiaridades locais e a diversidade estratgias, em cooperao com os
para universalizar, at 2016, a educao municpios, para alcanar a meta
infantil na pr-escola (crianas de de 100% das crianas alfabetizadas
4 e 5 anos) e ampliar a oferta em creches at os 8 anos de idade, respeitando
para atender, no mnimo, 50% das o multilinguismo das comunidades
crianas com at 3 anos at o final da indgenas.
vigncia do PNE.

em 2014 em escolas pblicas, segundo o Censo Es-
colar realizado pelo Instituto Nacional de Estudos
e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep).
Embora tenham idade para frequentar o ensino
mdio, muitos adolescentes ainda no termina-
ram o ensino fundamental. Esse um fato preo-
cupante, j que o fracasso escolar um dos prin-
cipais fatores de risco permanncia dos alunos
na escola. Mas no o nico: adolescentes aban-
donam a escola por causa da discriminao, da
necessidade de trabalhar, da gravidez na adoles-
cncia e pelo fato de a escola no ser atrativa.
Alm das questes relativas ao acesso e per-
manncia, preciso discutir a qualidade do en-
sino. Um dos indicadores a taxa de distoro
idade-srie. O aluno considerado em situao
de distoro ou defasagem idade-srie quan-
do a diferena entre a sua idade e a idade pre-
vista para a srie de dois anos ou mais. Ain-
da que esse indicador tenha melhorado desde
1995, os nmeros ainda requerem ateno. Em
2014, quase 8 milhes de crianas e adolescen-
tes dos ensinos fundamental e mdio ainda es-
tavam com dois ou mais anos de atraso escolar
(Censo Escolar, 2014).

RELATRIO UNICEF #ECA25ANOS17

 HIV/aids
Educao

Evoluo
Evoluo da taxa do percentual
de incidncia da populao
de sfilis congnita
em idade
em menores deGRFICO
1 ano 7
(porescolar
1000 obrigatria
nascidos vivos) fora
% da escola
Evoluo do percentual da populao 
em idade escolar obrigatria fora da escola
Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-oeste

Adolescentes e crianas

CONQUISTAS
6%

5%
24%

4%
18%

Mais crianas e 3%

adolescentes na escola
2% 12%
De 1990 a 2013, o percentual de
1%
crianas com idade escolar

Fonte: Pnad.*
6%
0%
obrigatria fora da escola caiu2004
64%, 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

passando de 19,6% para Fonte:

7%.MS/SVS/Departamento de DST,
0% Aids e Hepatites Virais e IBGE
Nota: Casos notificados no SINSN at 30/06/13. Dados preliminares.
1990
Educao 2013
Educao
GRFICO 8 Evoluo
GRFICO 9 da taxa de analfabetismo na populao
Evoluo do percentual da populao em idade
Evoluo do percentual da populao em idade escolar
Evoluo
entre 10 e 18da taxa
anos de analfabetismo
de idade por cor e raa na populao
escolar obrigatria fora
obrigatria fora da escola por da escola por regio
regio entre 10 e 18 anos de idade por cor e raa
Fonte: Pnad.
Obs.: A idade escolar obrigatria na Pnad 1990 era de 7 a 14 anos. Na Pnad 2013, de 4 a 17 anos.

*A idade escolar obrigatria na Pnad 1990 era de 7 a 14 anos. Na Pnad 2013, de 4 a 17 anos.
Brasil Nordeste Sul

Norte Sudeste Centro-Oeste Brancos Negros Pardos

35% 30%

30%
22,5%
25%

20%
15%
15%
Fonte: Pnad.*

10%

Fonte: Pnad.
7,5%
5%

0% 0%

1990 2013 1990 2013

Menor desigualdade Mais crianas e adolescentes alfabetizados

Regies mais vulnerveis apresentaram melhoras Educao Desde 1990, a taxa de analfabetismo caiu.
significativas nesses 25 anos. A queda foi mais significativa entre negros e pardos.
Fonte: Pnad.

Fonte: Pnad.
Evoluo do percentual da populao
Obs.: A idade escolar obrigatria na Pnad 1990 era de 7 a 14 anos. Na Pnad 2013, de 4 a 17 anos.

com 2 anos ou mais de atraso escolar

GRFICO 10

Evoluo do percentual da populao com 2 anos ou mais de atraso escolar

DESAFIOS Ensino mdio Ensino fundamental

60%

Mais de 3 milhes 50%

de meninos e meninas de 4 a 17
anos ainda esto fora da escola. 40%
Fonte: Censo Escolar (Inep).

Fonte: Pnad, 2013. 30%

Distoro idade-srie 20%

Em 2014, quase 8 milhes de 10%

crianas e adolescentes dos ensinos
fundamental e mdio ainda estavam com 0%

dois ou mais anos de atraso escolar. 1995 2014

18 RELATRIO UNICEF #ECA25ANOS

 Educao e as crianas com deficincia
A condio fsica ou cognitiva ainda um fator determinante para a excluso escolar.
As crianas com deficincia que chegam s escolas ainda enfrentam barreiras.

O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) tm contribudo para a incluso de crianas e

abriu um importante caminho para a incluso de
crianas e adolescentes com deficincia no Bra-
sil. Na rea de educao, garantiu a esses meni-
nos e meninas, por meio de seu artigo 53, o di-
reito ao atendimento educacional especializado,
preferencialmente na rede regular de ensino.
As matrculas em escolas regulares foram impul-
sionadas a partir do ano de 2008, pela ratificao
da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com
Deficincia (2006). Em seu artigo stimo, o texto
atribui ao Estado a responsabilidade de criar me-
didas para assegurar s crianas com deficincia
o pleno exerccio de todos os direitos humanos e
liberdades fundamentais, em igualdade de opor-
tunidades com as demais crianas. Essa pers-
pectiva base para o texto do Decreto n 7.611,
de 2011, que determina a garantia de um sistema
educacional inclusivo em todos os nveis, sem
discriminao e com base na igualdade de opor-
tunidades.
A criao de programas como o Benefcio de
Prestao Continuada (BPC) na Escola foram de-
cisivos nesse processo. O BPC na Escola cruza
informaes sobre crianas e adolescentes que
recebem o Benefcio de Prestao Continuada
(BPC) pago a pessoas de baixa renda com al-
guma deficincia com informaes das esco-
las para identificar crianas que no esto es-
tudando e quais as barreiras que impedem ou
dificultam o acesso e a permanncia na escola.
Os marcos legais aliados s polticas pblicas
adolescentes com deficincia. O nmero de me-
ninos e meninas com deficincia que frequen-
tam escolas regulares saltou de 30 mil em 2000
para 700 mil em 2014 (Censo Escolar).
No entanto, mesmo com esses avanos, obst-
culos ainda impedem o livre acesso desses me-
ninos e meninas escola e educao inclusiva.
O preconceito e o atendimento inadequado ou
inexistente para essa populao so algumas das
barreiras que dificultam que eles tenham assegu-
rado o seu direito de permanecer estudando, de
progredir nos estudos e de concluir a educao
bsica na idade certa. Segundo um levantamen-
to do Ministrio do Desenvolvimento Social, 30%
das crianas e dos adolescentes que recebem o
BPC no esto estudando.
Quem chega escola enfrenta diferentes obstcu-
los. Apenas 22% das instituies de ensino tm de-
pendncias adaptadas a crianas com deficincia
e s 12% tm sala de atendimento especializado
(Censo Escolar, 2013).
O acesso educao fica ainda mais prejudica-
do de acordo com o tipo e o grau de deficincia.
Em geral, as escolas recusam crianas com de-
ficincia severa. Alm disso, muito difcil que
a educao de crianas com deficincia avance
alm do ensino fundamental. H poucas escolas
de ensino mdio que oferecem atendimento para
adolescentes com deficincia, o que limita muito
a sua insero nessa etapa educacional.

O QUE AINDA
PRECISA SER FEITO? 2
Investir em infraestrutura e formao
de professores para criar condies

1 e efetivar a meta 4 do Plano Nacional

de Educao (PNE), que trata da
Promover polticas articuladas de busca universalizao do acesso de crianas
ativa de crianas e adolescentes com e adolescentes entre 4 e 17 anos
deficincia que congreguem as reas com deficincia, transtornos globais do
de educao, sade e assistncia social desenvolvimento e altas habilidades
de cada Estado e municpio. ou superdotao.
3
Fortalecer a formao de professores
e estimular redes de apoio entre os
diferentes atores de educao, sade e
assistncia social, bem como as crianas,
os adolescentes e suas famlias.
Registro Civil
O direito ao registro civil de nascimento
garantido a 95% das crianas brasileiras.
O grande desafio chegar aos 5% ainda excludos, especialmente
crianas indgenas e as que vivem em reas isoladas.
A ausncia de registro civil de nascimento a
primeira violao de direitos sofrida por uma
criana depois de seu nascimento. Sem o regis-
tro, ela no tem acesso adequado a polticas p-
blicas de sade, educao e assistncia social.
Corre, ainda, o risco de sofrer violncia, ser v-
tima do trfico de pessoas ou de adoo ilegal.
Dessa forma, o Estatuto da Criana e do Ado-
lescente (ECA) tem sido decisivo para proteger
meninas e meninos brasileiros ao reforar a im-
portncia do registro civil e da certido de nasci-
mento para todos os cidados brasileiros.
Por essa razo, a reduo do sub-registro civil no
Pas outra conquista a ser celebrada por oca-
sio dos 25 anos do ECA. De 1990 a 2013, o per-
centual de crianas registradas no mesmo ano
de nascimento subiu de 66% para 95% (Pnad).
Esse aumento foi ainda mais significativo nas re-
gies Norte e Nordeste. H 25 anos, apenas um
tero das crianas possua o registro civil no Nor-
te do Pas. No Nordeste, esse percentual era de
44,5%. Em 2013, os percentuais de crianas re-
gistradas nessas regies j chegavam a 82% e
94%, respectivamente. Nas regies Sul e Sudes-
te, 98% das crianas j recebem o primeiro docu-
mento ao nascer.
Os avanos so resultado da mobilizao da so-
ciedade civil, de campanhas de conscientizao e
de polticas pblicas que garantiram, por exem-
plo, a realizao de mutires e a instalao de cobranas indevidas para o registro e emisso
postos dos cartrios nas maternidades. Na ltima
20 RELATRIO UNICEF #ECA25ANOS
dcada, foram realizadas aes para aumentar a
conscientizao das famlias, engajar o setor da
justia, agentes pblicos e servios notariais para
alcanar as crianas que vivem em reas remo-
tas. Outra conquista importante foi a aprovao
da Lei Federal n 9.534 que, a partir de 1997, tor-
nou gratuitos o registro civil e a emisso da pri-
meira via da certido de nascimento.
No entanto, em 2010, o Censo Demogrfico in-
dicava que cerca de 600 mil meninas e meninos
brasileiros de at 10 anos de idade ainda perma-
neciam invisveis aos olhos do Estado. Desses,
400 mil residiam nas regies Norte e Nordeste.
A violao desse direito ainda mais grave en-
tre crianas indgenas. Apenas 57,9% das crian-
as indgenas so registradas no primeiro ano de
vida. Entre aquelas de at 10 anos, a proporo
de meninos e meninas com certido de nasci-
mento de 70%, muito abaixo da mdia nacional
(Censo Demogrfico, 2010).
Por que crianas indgenas ainda tm esse direi-
to violado? Uma anlise realizada pelo UNICEF
em 2014 aponta que os principais obstculos
esto associados ao desconhecimento da po-
pulao indgena sobre os benefcios do regis-
tro civil de nascimento e s dificuldades e os
altos custos de deslocamento. Alm disso, h
cartrios que oferecem resistncia para emi-
tir esse documento para indgenas e relatos de
da certido.
 Registro Civil

Registro Civil 95%

O
das crianas brasileiras possuem registro QUE
civil de nascimento. Em 10 anos, o Brasil AINDA
CONQUISTAS diminuiu as diferenas regionais. PRECISA
Evoluo do percentual de nascidos vivos registrados SER
no mesmo
GRFICO 11 ano de nascimento por regio % FEITO?
Evoluo do percentual de nascidos vivos registrados
no mesmo ano de nascimento por regio

Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste

100

1
Assegurar a existncia de uma poltica
75
nacional de documentao civil, com
ateno especial s crianas indgenas
e aos adolescentes no registrados.
50

2
25
Nos grandes centros urbanos,
garantir o registro civil para que
cada criana e cada adolescente
0 tenham assegurado o seu direito
Registro Civil
1990 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 2013
Fonte: IBGE Estatsticas do Registro Civil. Nota: A base de dados foi construda a partir de duas consultas independentes de 19902002 documentao.
e de 20032013. Assim, pode haver alguma diferena metodolgica.

Fonte: IBGE Estatsticas do Registro Civil.

Obs.: A base de dados foi constuda a partir de duas consultas independentes de 19902002 e de 20032013.

3
Assim, pode haver alguma diferena metodolgica.

Percentual de pessoas sem registro civil Dar continuidade aos esforos locais
Registro Civil
de nascimento no Brasil e nacionais na ampliao do servio
Cerca de 600 mil crianas de oferta de documentao civil
com at 10 anos de idade ainda esto para populaes indgenas, povos e
sem registro civil de nascimento comunidades tradicionais e pessoas
DESAFIOS
Percentual de pessoas sem
noregistro civil Demogrfico, 2010).
Brasil (Censo que vivem em regies isoladas.
de nascimento no Brasil
Isso deve ser realizado por meio de
GRFICO 12 parcerias com outros servios pbli-
Percentual de crianas sem cos de sade, educao e assistncia
registro civil de nascimento social, alm de articulao com
no Brasil rgos como a Fundao Nacional do
ndio (Funai), Secretaria Especial de
Sade Indgena/Distritos Sanitrios
Especiais Indgenas (Sesai/DSEIs),
cartrios e redes da sociedade civil.

Crianas sem registro (ano 2010)

Crianas sem registro (ano 2010) Grande parte das crianas sem registro
Menos de 5% civil so indgenas ou vivem em regies
Menos
Dede5%
5%a menos de 10% isoladas, especialmente no Norte e
De 5% a menos de 10%
De 10% a menos de 15% no Nordeste do Pas. Muitas delas em
De 10% a menos de 15%
15% ou mais
15% ou mais
comunidades tradicionais (ciganas,
Fonte: Censo Demogrfico, 2010. quilombolas e ribeirinhas).

RELATRIO UNICEF #ECA25ANOS21

Fonte: Censo demogrfico/IBGE, 2010.
Fonte: Censo demogrfico/IBGE, 2010.
Trabalho Infantil
O Brasil se tornou referncia internacional
no combate explorao do trabalho infantil.
Mas ainda 1,3 milho de crianas e adolescentes tm seus direitos violados.
A reduo do trabalho infantil foi uma das gran-
des conquistas do Brasil nos ltimos 25 anos. En-
tre 1992 e 2013, o nmero de crianas e adoles-
centes de 5 a 15 anos trabalhando no Pas caiu
de 5,4 milhes para 1,3 milho (Pnad). Isso repre-
senta uma queda de 76% na taxa de trabalho in-
fantil para essa faixa etria (de 13,6% para 3,3%).
Os dados mostram, no entanto, que nem todas
as crianas tm o seu direito garantido em condi-
es de igualdade.
Atualmente, o trabalho de crianas de 5 a 9 anos
praticamente inexistente no Brasil. Mas ainda
est presente na faixa de 10 a 15 anos. A maioria
das vtimas so meninos negros da zona urba-
na, ainda que as taxas tenham diminudo desde
1992, em especial na Regio Nordeste, com que-
da de 75% (Pnad). A maioria executa trabalhos
remunerados, e significativa a parcela de me-
ninas envolvidas no servio domstico. Muitos
esto fora da escola, ou em atraso escolar.
Para entender as razes dessa situao, vale ob-
servar como o trabalho de crianas e adolescen-
tes foi encarado ao longo dos anos no Pas. A
Constituio Federal de 1934 proibia qualquer
forma de trabalho a menores de 14 anos, o traba-
lho noturno a menores de 16 e o exercido em in-
dstrias insalubres a menores de 18 anos. Doze
anos depois, a Constituio de 1946 ampliou
22 RELATRIO UNICEF #ECA25ANOS
para 18 a idade mnima para o trabalho noturno.
Nos primeiros anos do governo militar, em 1967,
as regras mudaram novamente e foi autorizado
o trabalho a maiores de 12 anos. O limite subiu
para 14 anos em 1974.
Era esse o cenrio brasileiro nos anos 80: meni-
nos e meninas de 14 anos ou mais podiam traba-
lhar e no havia uma legislao especfica que
lhes assegurasse direitos. Eles no eram vistos
como sujeitos de direitos humanos e estavam
expostos a situaes degradantes, comumente
denunciadas na imprensa nacional e internacio-
nal. Os debates sobre o tema ganharam fora
nas discusses para a Constituio de 1988. As
regras para o trabalho de menores de 18 anos
foram includas no Art. 7 dessa Constituio e
em um captulo especfico do Estatuto da Crian-
a e do Adolescente. Quase uma dcada de-
pois, em 1998, a Organizao Internacional do
Trabalho (OIT) divulgou a Conveno 182 sobre
as piores formas de trabalho infantil e o Brasil
aprovou a Emenda Constitucional n 20, elevan-
do a idade mnima de 14 para 16 anos. Ficava
proibido o trabalho para menores de 16 anos,
salvo na condio de aprendiz.
Os marcos legais foram acompanhados de uma
grande mobilizao da sociedade civil para a redu-
o do trabalho infantil, ocorrida especialmente

O
QUE
AINDA
PRECISA
SER
FEITO?
1 capazes de garantir acesso, permanncia e aprendi-
Criar polticas diferenciadas com foco para os grupos
sociais mais vulnerveis ao trabalho infantil.
2 Ampliar a oferta de creches para que crianas
Ampliar o tempo de permanncia de meninas
e meninos nas escolas de modo a garantir uma
educao integral.
nos primeiros anos aps a aprovao do Estatuto.
Como uma das principais causas do problema
a situao econmica das famlias, em 1996
foi criado o Programa de Erradicao do Traba-
lho Infantil (Peti). A iniciativa tinha como obje-
tivo prover complementao de renda e apoio
a pais de crianas e adolescentes que trabalha-
vam, para que eles sassem da situao de tra-
balho infantil. O programa esteve em vigor de
forma autnoma at 2005, quando foi integrado
ao Bolsa Famlia. A partir de ento, as famlias
que recebiam o benefcio do Peti passaram a ter
de cumprir tambm condicionalidades de edu-
cao e sade do novo programa.
Aliados s barreiras econmicas, h aspectos
polticos, sociais e culturais que dificultam a eli-
minao do trabalho infantil. A falta de perspec-
tivas de vida um dos fatores que levam crian-
a ou adolescente a trabalhar precocemente. E a
educao fundamental nesse debate. Meninos
e meninas que esto na escola aprendendo so
menos vulnerveis explorao de mo de obra
antes do tempo permitido.
Alm de tirar as crianas da escola, o trabalho afeta
o rendimento escolar, que inferior ao das crianas
que s estudam. Uma comparao da pontuao
obtida no Sistema de Avaliao da Educao Bsi-
ca (Saeb) mostra que tanto em Portugus como em
Trabalho Infantil
3
Promover a coordenao das polticas pblicas nas
reas de assistncia social, educao e sade para
garantir que todos os direitos sejam assegurados
integralmente a crianas e adolescentes.
4
Focar em polticas de educao para adolescentes,
zagem nas escolas.
5
tenham acesso a ambientes seguros e que
promovam o seu desenvolvimento pleno enquanto
os pais trabalham.
Matemtica, no ensino fundamental e no ensino
mdio, o desempenho dos alunos que trabalham
menor que o daqueles que no o fazem.
Por isso, tambm so maiores entre as crianas
trabalhadoras as taxas de repetncia e de aban-
dono. Em 2013, 3 milhes de crianas e adoles-
centes de 4 a 17 anos estavam fora da escola no
Brasil (Pnad, 2013). Outros 8 milhes de meninos
e meninas dos ensinos fundamental e mdio en-
contravam-se em atraso escolar, correndo o ris-
co de evadir (Censo Escolar, 2014). Modificar esse
quadro e garantir a permanncia e a aprendiza-
gem fundamental para que essas crianas e es-
ses adolescentes no venham a reforar as esta-
tsticas de trabalho infantil.
Outro ponto importante desnaturalizar algumas
formas de trabalho infantil ainda culturalmente
aceitas, como o trabalho domstico. Entre 2008 e
2011, o nmero de casos de crianas e adolescen-
tes ocupados no trabalho infantil domstico dimi-
nuiu de 325 mil para 258 mil uma reduo de
apenas 0,2 ponto percentual1. Somam-se a esses
dados os de crianas e adolescentes que traba-
lham com suas famlias no comrcio informal
situao visvel aos olhos da sociedade e comu-
mente no notificada , muitas vezes por falta de
alternativas pblicas como creches e escolas em
perodo integral e de fiscalizao.
1. Fonte: IBGE, Relatrio sobre Trabalho Infantil Domstico.
RELATRIO UNICEF #ECA25ANOS23
 Evoluo da taxa de incidncia de sfilis co
em menores de 1 ano (por 1000 nascidos
Trabalho Infantil

Brasil Norte Nordeste Sudes

6%

5%

4%

CONQUISTAS 3%

2%

Mais crianas e 1%

adolescentes protegidos 0%
A incidncia do trabalho infantil entre a populao Regio Nordeste 2004 2005 2006 2007 2008 2009

de 5 a 15 anos reduziu-se consideravelmente nos foi a que mais avanou Fonte: MS/SVS/Departamento de DST, Aids e Hepatites Virais e IBGE

Trabalho infantil
ltimos 20 anos. Entre os mais novos, de 5 a 9 anos, Trabalho infantil Nota: Casos notificados no SINSN at 30/06/13. Dados preliminares.
Reduo aconteceu em todas as regies.
o trabalho infantil est prximo de zero. Na Regio Nordeste, a queda foi de 75%.

Trabalho infantil: evoluo do percentual de pessoas

Trabalho
GRFICO 13 infantil: evoluo do percentual de pessoas ocupadas
GRFICO 14 entre 5 e 15 anos de idade por regio

Trabalhoentre
ocupadas infantil:
5 e 15evoluo do percentual de
anos de idade pessoas Trabalho infantil: evoluo do percentual de pessoas
ocupadas entre 5 e 15 anos de idade ocupadas entre 5 e 15 anos de idade por regio

5 a 9 anos 10 a 15 anos Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste

Fonte: Pnad. Fonte: Pnad.

30% 18%

22,5% 13,5%

15% 9%

7,5% 4,5%

0%

Trabalho infantil
0%

1992 2001 2011 2013 1992 2001 2011 2013

Fonte: Pnad (IBGE) Fonte: Pnad.

GRFICO 15

Trabalho infantil:
Trabalho infantil:evoluo
evoluodo
dopercentual
percentualdede pessoas
pessoas
ocupadas entre
ocupadas entre55ee1515anos
anosdedeidade
idade por
por cor
cor e raa
e raa

DESAFIOS Brancos Negros Pardos Outros

Fonte: Pnad.

18%
1,3 milho
de crianas e adolescentes
13,5%
de 5 a 15 anos ainda trabalham
no Brasil.
Fonte: Pnad, 2013. 9%

As mais vulnerveis 4,5%

Crianas negras e pardas
esto entre as principais vtimas
de trabalho infantil no Brasil. 0%

1992 2001 2011 2013

24 RELATRIO UNICEF #ECA25ANOS

Fonte: Pnad.
HIV/aids e Sfilis
Brasil avanou no controle da transmisso
do HIV de mes para bebs.
No entanto, cresce o nmero de adolescentes infectados pelo vrus da aids.
Quando o Estatuto da Criana e do Adolescen-
te foi aprovado, em 1990, no era to evidente
no Pas a percepo de que o HIV/aids poderia
representar um risco ao direito sobrevivncia
e sade de crianas e adolescentes. Naquele
momento, prevalecia a ideia de que o proble-
ma se concentrava na populao adulta e em
homens que faziam sexo com outros homens.
Nesse contexto, o Brasil se tornou uma refern-
cia internacional ao responder com uma estra-
tgia ampla de preveno, testagem e acesso
universal ao tratamento.
Hoje, o cenrio no Pas de uma epidemia es-
tvel e concentrada em alguns grupos de maior
vulnerabilidade como homens que fazem sexo
com homens (HSH), profissionais do sexo, pes-
soas que usam drogas, transexuais e travestis.
O Ministrio da Sade estima que, em 2014,
734 mil pessoas viviam com HIV/aids no Brasil,
o que corresponde a uma prevalncia de 0,4%
da populao1.
Uma das grandes conquistas dos ltimos 10 anos
o sucesso no controle da transmisso verti-
cal do HIV, quando o vrus transmitido da me
para o beb durante a gestao, o parto ou a
amamentao. Dados do mais recente boletim
epidemiolgico do Ministrio da Sade, divulga-
do em 2014, indicam que caiu pela metade o n-
mero de casos de aids por transmisso vertical
em crianas com menos de 5 anos entre 1995 e
2013, quando foram registrados 374 casos.
1. Ministrio da Sade, Boletim Epidemiolgico HIV/aids, 2014.
2. UNAIDS Relatrio GAP, 2014.
26 RELATRIO UNICEF #ECA25ANOS
Hoje, os efeitos mais graves da epidemia de aids
no Brasil recaem sobre os adolescentes. No mun-
do, um tero das novas infeces ocorre em jo-
vens na faixa etria dos 15 aos 24 anos2, sendo
que os meninos so os mais afetados. No Brasil,
entre 2004 e 2013, o nmero de novos casos em
meninos com idades entre 15 e 19 anos aumen-
tou em 53%3.
Em 2013, a incidncia de aids em adolescen-
tes do sexo masculino com idades entre 13 e 19
anos era 30% maior do que em meninas da mes-
ma faixa etria, segundo o Ministrio da Sade.
Alm disso, meninos entre 17 e 21 anos que fa-
zem sexo com outros meninos tm 10 vezes mais
chance de contrair o HIV do que jovens heteros-
sexuais da mesma idade.
Outro grande desafio no que se refere sade
na primeira infncia a alta taxa de transmis-
so vertical de sfilis. De 1998 a 2013, a taxa de
incidncia de sfilis congnita em menores de
1 ano de idade subiu de 0,9 para 4,7 casos por
1.000 nascidos vivos. Em gestantes no trata-
das, a transmisso pode acontecer entre 70% e
100% dos casos. A doena pode provocar abor-
to, morte fetal, morte neonatal, parto prematuro
e m formao fetal. A alta taxa um indicador
importante do atendimento pr-natal e aponta
para o desafio de melhorar a qualidade desse
servio, alm de garantir o acesso ao pr-natal
para todas as mes. Entre 1998 e 2011, foram re-
gistrados 1.506 bitos por sfilis congnita4.
3. Ministrio da Sade, Boletim Epidemiolgico, 2014.
4. Ministrio da Sade, Boletim Epidemiolgico Sfilis, 2015.
 HIV/aids e Sfilis

O
QUE 2 4
AINDA Melhorar a qualidade do atendimento A Rede Cegonha, implantada em 2011,
PRECISA pr-natal, especialmente no que tem melhorado a assistncia a gestantes
SER diz respeito reduo da transmisso e recm-nascidos. No entanto, neces-
FEITO? vertical de HIV e sfilis. srio garantir em todos os municpios
brasileiros um pr-natal de qualidade,
uma assistncia ao parto humanizado

3 e uma ateno ao ps-parto para as

1 Garantir a realizao dos testes para

mes e seus bebs. Essa ateno deve
ser disponibilizada em locais prximos
Melhorar o acesso preveno,
HIV/aids
diagnstico de HIV/aids e sfilis no s residncias, inclusive nas reas mais
testagem e aos servios de atendi-
mento e tratamento direcionados
pr-natal e no momento do parto,
alm de tratamento para a gestante
HIV/aids
isoladas do Pas.

para o pblico adolescente. e o parceiro.

Evoluo do nmero de casos de aids na Evoluo

categoria
da taxa de incidncia de sfilis co
GRFICO 16
de exposio transmisso vertical em crianas de at
em menores de51 anos.
ano (por 1000 nascidos v
Evoluo do nmero de casos de aids na categoria de
exposio transmisso vertical em crianas de at 5 anos
Brasil Norte Nordeste Sudest
Nmero de casos

CONQUISTAS

Fonte: Ministrio da Sade, Boletim Epidemiolgico HIV/aids, 2006 e 2014.

6%

1.200 5%

1.000 4%

3%
800
2%
600
Bebs protegidos 1%

Tendncia de queda da transmisso 400

0%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
vertical do HIV se mantm desde 2004.
200
Sucesso do Pas reconhecido Fonte: MS/SVS/Departamento de DST, Aids e Hepatites Virais e IBGE
Nota: Casos notificados no SINSN at 30/06/13. Dados preliminares.

internacionalmente.
HIV/aids
0

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Nota: A base de dados foi construda a partir de duas consultas independentes de 19952001 e de 20022013. Assim, pode haver alguma diferena metodolgica.

Fonte: Ministrio da Sade, Boletim Epidemiolgico HIV/aids, 2006 e 2014.

GRFICO 17
Evoluo
Evoluo dadataxa
taxadede incidncia
incidncia de sfilis
de sfilis congnita
congnita
em
em menores de 1 ano (por 1.000 nascidos vivos)vivos)
menores de 1 ano (por 1.000 nascidos
por regioeeano
por regio anodede diagnstico
diagnstico

DESAFIOS Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste

4
Novos casos de aids 3,5
em meninos com idades
53% entre 15 e 19 anos.
2,5
3

Dados: Ministrio da Sade, Boletim Epidemiolgico HIV/aids, 2014.

2

Pr-natal de qualidade 1,5

O atendimento pr-natal de 1
baixa qualidade um dos fatores 0,5
de transmisso da sfilis da me 0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
para o beb.
Fonte: MS/SVS/Departamento de DST, Aids e Hepatites Virais.
Nota: (1) Casos notificados
Fonte: MS/SVS/Departamento noAids
de DST, Sinan at 30/06/12.
e Hepatites (2) Dados preliminares para os ltimos cinco anos.
Virais.
Nota: (1) Casos notificados no Sinan at 30/06/12. (2) Dados preliminares para os ltimos cinco anos.
RELATRIO UNICEF #ECA25ANOS27
Medidas Socioeducativas

Com o ECA, o adolescente deixou de estar submetido

s decises arbitrrias de juzes de menores e passou a ser tratado
como pessoa em condio especial de desenvolvimento.

Passados 25 anos, o Brasil vive a ameaa de retrocesso com as

discusses sobre reduo da maioridade penal de 18 para 16 anos.

O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)
um divisor de guas na garantia da proteo dos
direitos de crianas e adolescentes. De um lado,
criou um sistema de proteo para aqueles que
sofrem ameaa ou violao de direitos. Meninos
e meninas, vtimas de violncia, negligncia e
explorao passaram a ter direito a programas
diferenciados de proteo.
De outro lado, foi estabelecido um modelo de
responsabilidade penal de adolescentes entre
12 e 18 anos de idade baseado no chamado di-
reito penal juvenil. O adolescente deixou de es-
tar submetido s decises arbitrrias de juzes
de menores e passou a ser tratado como pessoa
em condio especial de desenvolvimento. O Es-
tatuto inaugura ento um sistema de garantias e
responsabilidades, um contraponto ao arbtrio
do sistema tutelar existente anteriormente.
Os avanos trazidos pelo Estatuto nessa rea po-
dem ser analisados sob duas dimenses. A pri-
meira a questo da legalidade. Antes do ECA,
prevalecia a chamada doutrina da situao irre-
gular, que autorizava a internao dos adoles-
centes, mesmo sem ter havido qualquer delito.
A partir de 1990, o adolescente s pode ser sub-
metido a uma medida socioeducativa se houver
comprovao da autoria e da materialidade do
ato infracional. A segunda a questo da pro-
porcionalidade, isto , a medida socioeducativa
deve ser proporcional ao ato infracional cometi-
do, e ainda assim a internao s deve ser apli-
cada para os atos mais graves, como medida de
ltimo recurso.
Outro avano foi a criao do Sistema Nacional
de Atendimento Socioeducativo (Sinase). Institu-
do em 2006 por uma resoluo do Conselho Nacio-
nal dos Direitos da Criana e do Adolescente (Co-
nanda) e aprovado como lei em 2012, define desde
temas como o financiamento dos programas at a
necessidade dos chamados Planos de Atendi-
mento Socioeducativo. O Sinase estabelece que
de responsabilidade dos municpios a oferta de
programas destinados execuo das medidas so-
cioeducativas em meio aberto (liberdade assistida
e prestao de servios comunidade) e que cabe
aos Estados a aplicao das medidas privativas de
liberdade (internao e semiliberdade). Prev tam-
bm obrigao de intervenes especficas nas fa-
mlias dos adolescentes, entre outras medidas.

28 RELATRIO UNICEF #ECA25ANOS


O 1
QUE
AINDA
PRECISA
SER
FEITO?
2 Ampliar a oferta de medidas socioeducativas
3 Investir na universalizao de polticas
4 Investir em uma poltica de preveno
O Brasil vive hoje a ameaa de retroceder o ca-
minho que trilhou nos ltimos 25 anos caso seja
aprovada a reduo da maioridade penal de 18
para 16 anos. O rebaixamento no s no resol-
ver a questo da violncia como poder agra-
v-la. O sistema penitencirio adulto brasilei-
ro mundialmente conhecido por seus graves
problemas: superlotao, torturas sistemticas
e incapacidade de reintegrar seus presos. Nes-
se sistema, os adolescentes estaro expostos s
faces do crime organizado e s precrias con-
dies do sistema prisional brasileiro.
Alm disso, o modelo de responsabilizao de
adolescentes, previsto na Lei do Sistema Nacio-
nal de Atendimento Socioeducativo (Sinase) no
est sendo implementado de forma efetiva. Re-
latrios elaborados pelo Conselho Nacional de
Justia a partir de visitas realizadas aos centros
de internao de adolescentes em conflito com a
lei revelam que ainda persistem irregularidades
no sistema, como unidades superlotadas e sem
as condies de higiene e salubridade; falta de
projetos pedaggicos; e uso da internao como
medida padro para casos que so passveis de
soluo em meio aberto.
Medidas Socioeducativas
Fortalecer o Sinase, implementando, entre
outras medidas, a melhoria da estrutura das
unidades de internao e criando projetos
pedaggicos e profissionais capazes de reintegrar
os adolescentes em conflito com a lei.
em meio aberto e fortalecer as defensorias
pblicas.
de incluso social, garantindo para crianas
e adolescentes o direito educao, sade
e proteo contra a violncia e a negligncia.
de delitos capaz de interromper a trajetria que
leva ao ato infracional.
Um outro dado alarmante, que demonstra a fragi-
lidade da implementao do sistema, diz respei-
to ao elevado nmero de mortes de adolescentes
nas dependncias do Sinase. Em 2012, 30 adoles-
centes morreram em unidades de internao, sen-
do 11 (37%) por conflitos interpessoais, 9 (30%)
por conflito generalizado e 5 (17%) por suicdio1.
No atual debate, qualquer caminho a ser propos-
to para a responsabilizao com mais rigor de
adolescentes que cometem graves delitos deve
reafirmar a necessidade de uma resposta distin-
ta do sistema criminal e das penas aplicveis ao
adulto. preciso fortalecer o sistema atual ten-
do como referncia experincias bem-sucedidas
de outros pases e no faltam bons exemplos.
Este um momento oportuno para o debate so-
bre melhores formas de prevenir delitos e res-
ponder de forma efetiva aos crimes violentos co-
metidos por adolescentes. Aperfeioar o sistema
socioeducativo, garantindo que ele ajude a inter-
romper a trajetria do adolescente na prtica do
delito, uma das tarefas mais importantes que o
Pas tem diante de si.
1. S
 ecretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, Levantamento
Sinase, 2012.
RELATRIO UNICEF #ECA25ANOS29
Medidas Socioeducativas

O Estatuto inaugura um sistema de garantias

e responsabilidades para adolescentes de
12 a 18 anos. um contraponto ao arbtrio do sistema
CONQUISTAS tutelar existente anteriormente.

MSE
Implementar o modelo de responsabilizao
previsto na Lei do Sistema Nacional de Atendimento
DESAFIOS Socioeducativo (Sinase) de forma integral.

Perfil dos adolescentes que cumpriam medidas

socioeducativas com restrio da liberdade em 2011
GRFICO 18

Perfil dos adolescentes que cumpriam medidas socioeducativas com restrio da liberdade em 2011*

57% 86% 75% 72%

no frequentavam no completaram eram tinham
a escola antes o ensino usurios entre
da internao. fundamental. de droga. 16 e 18 anos.

MSE
Fonte: Conselho Nacional de Justia CNJ, DMF/CNJ Panorama Nacional: A execuo de medidas socioeducativas de internao Programa Justia ao Jovem. Conselho Nacional de Justia, 2012.
Fonte:
*Pesquisa realizada comConselho Nacional
uma amostra de Justiacumprindo
de adolescentes CNJ, DMF/CNJ
medidassocioeducativas.
Panorama Nacional: A execuo de medidas
socioeducativas de internao Programa Justia ao Jovem. Conselho Nacional de Justia, 2012.

GRFICO 19

Atos infracionais
Atos infracionaiscom
commaior
maiorincidncia
incidncia
Nmeros de atos infracionais = 25.192
Nmeros de atos infracionais* = 25.192

12.000
40,0%
Fonte: Levantamento Anual Sinase 2013 Preliminar.

0,01%
10.000

8.000 Dos 21 milhes de

24,0% adolescentes brasileiros,
6.000
0,01% esto cumprindo
4.000 medidas socioeducativas
9,0% por atos contra a vida.
6,0%
2.000
3,0% 3,0% 2,0% 2,0% 2,0%
Fonte: Estimativa do UNICEF com base
1,0% em dados do Levantamento Sinase 2012 e
Pnad 2012.
0
go
as
o

io

io

io

o
t

rt

pr
ub

ub
n
d

d
or
og

fo
Fu

tu
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Ro

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o

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tiv
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fic

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ta
a

de

tiv

n
Tr

Te
te
ta

r
n

Po
Te

Fonte: Levantamento Anual - Sinase 2013 - Preliminar

30nmero
*O RELATRIO
de atos UNICEF #ECA25ANOS
infracionais superior ao nmero de adolescentes, pois alguns adolescentes esto
em atendimento socioeducativo considerando-se mais de um ato infracional.
 Mortalidade Infantil

RELATRIO UNICEF ECA 25 ANOS14

Homicdios
Desde a aprovao do ECA,
o nmero de homicdios de
crianas e adolescentes dobrou.
Esses assassinatos formam a face mais trgica
das violaes de direitos que afetam meninos e
meninas brasileiros.

O Brasil, que se tornou referncia mundial na reduo da mor-

talidade infantil, no tem conseguido impedir o alarmante
crescimento de assassinatos de seus adolescentes. O Estatuto
da Criana e do Adolescente (ECA) estabelece que eles devem
ter garantido seu direito vida, refletindo o que determina a
Constituio Federal.

No entanto, aps a aprovao dessa lei, o nmero de homi-

cdios de brasileiros de at 19 anos de idade dobrou. De 1990
a 2013, passou de 5 mil para 10,5 mil casos ao ano (Datasus,
2013). Isso significa que, a cada dia, 28 crianas e adolescentes
so assassinados1.

No Brasil, entre 2008 e 2011, o nmero de pessoas assassina-

das foi maior do que nos 12 maiores conflitos armados ocor-
ridos no mundo de 2004 a 2007, entre eles, as guerras no Ira-
que e no Congo2. Dos adolescentes que morreram no Pas
em 2012, 36,5% foram assassinados. Na populao total, esse
percentual de 4,8%3. Esse cenrio perturbador coloca o Bra-
sil em segundo lugar no ranking dos pases com maior n-
mero de assassinatos de meninos e meninas de at 19 anos,
atrs apenas da Nigria4.

Os assassinatos sistemticos de crianas e adolescentes no

so um fenmeno novo no Pas. Em 1993, a Chacina da Can-
delria chamou a ateno para as execues de adolescentes,
que seguem ocorrendo no Brasil. Naquele crime, trs policiais
fora de servio atiraram contra um grupo de cerca de 50 mora-
dores de rua que dormiam na regio central do Rio de Janeiro.
Entre os oito mortos, seis crianas e adolescentes.

32 RELATRIO UNICEF #ECA25ANOS

 Homicdios

2 5
Fortalecer a atuao coordenada Adotar polticas e programas de
O das instituies integrantes do sistema preveno das mortes violentas na
QUE de justia e segurana. adolescncia e de produo de
AINDA informaes mais precisas sobre
PRECISA quantos e quem so os adolescentes
SER
FEITO? 3 assassinados.

Garantir a investigao imparcial de

todos os homicdios para encontrar
os responsveis e aplicar as medidas
previstas em lei, aprovando, por exemplo,
o projeto de lei 4471/2012. Esse PL
altera o Cdigo de Processo Penal e
exige a investigao de todas as mortes
e leses corporais decorrentes do uso
da fora por agentes do Estado.
6
No nvel estadual, elaborar e
implementar planos estaduais de
reduo de mortes violentas na
adolescncia, atuando em parceria
com iniciativas municipais adotadas
nessa direo.

1
Implementar uma ao nacional
articulando governos federal,
estaduais e municipais para diminuir
o nmero de homicdios praticados
contra adolescentes e jovens,
que afetam particularmente
os negros.
4 7
Desenvolver protocolos e a formao Adotar programas estaduais espec-
dos policiais para atuarem de acordo ficos ou aderir s polticas pblicas
com princpios de direitos humanos, federais de preveno violncia,
respeito diversidade e como agentes que devem incluir iniciativas como
de proteo da vida. campanhas sobre essa questo.

O crescimento do nmero de homicdios de Outro aspecto o ciclo de impunidade provoca-

adolescentes a mais trgica das violaes de
direitos que afetam crianas e adolescentes.
As vtimas tm cor, classe social e endereo.
So em sua maioria meninos negros, pobres,
que vivem nas periferias e reas metropolita-
nas das grandes cidades. A taxa de homicdio
entre adolescentes negros quase quatro ve-
zes maior do que aquela entre os brancos (36,9
a cada 100 mil habitantes, contra 9,6 entre os
brancos) (Datasus, 2013). O fato de ser homem
multiplica o risco de ser vtima de homicdio em
quase 12 vezes 5.
O fenmeno dos homicdios de adolescentes tem
mltiplas causas. Entre elas, esto aspectos liga-
dos raa, ao gnero e classe social dos ado-
lescentes. Os assassinatos de meninos negros,
pobres e de periferias que ocorrem diariamente
no Pas no geram a mesma comoo provoca-
da pelas mortes de meninos brancos. As mortes
dos adolescentes negros so muitas vezes justifi-
cadas, de forma equivocada, pelos conflitos entre
faces rivais e pelo trfico de drogas.
do pela lentido na concluso dos processos ju-
diciais e pela necessidade de fortalecimento dos
mecanismos de investigao policial. De acordo
com a Associao Brasileira de Criminalstica,
entre 92% e 95% dos homicdios em geral come-
tidos no Brasil no so solucionados.
Cerca de 42 mil adolescentes brasileiros podero
ser assassinados entre 2013 e 2019 se as condi-
es atuais do Pas prevalecerem. Essa a esti-
mativa feita a partir do ndice de Homicdios na
Adolescncia (IHA), desenvolvido pela Secretaria
de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica,
pelo UNICEF, pelo Observatrio de Favelas e pelo
Laboratrio de Anlise da Violncia da Universi-
dade do Estado do Rio de Janeiro (LAV-Uerj). Nes-
te ano em que o ECA completa 25 anos, o Pas tem
a oportunidade de agir para garantir o direito
vida desses milhares de adolescentes brasileiros.
1. E
 stimativa feita pelo UNICEF no Brasil baseada em dados do Datasus, 2013.
2. Global Burden of Armed Violence, 2008.
3 e 5. Homicdios na Adolescncia no Brasil, 2015.
4. Hidden in Plain Sight, UNICEF, 2014.

RELATRIO UNICEF #ECA25ANOS33

 Homicdios

Homicdios
Mortes aumentam a cada ano

Vtimas so, principalmente, meninos negros, pobres, A taxa de homicdio entre adolescentes negros
que vivem nas periferias das grandes cidades. quase quatro vezes maior do que aquela entre os
brancos (36,9 a cada 100 mil habitantes, contra
O fato de ser homem multiplica o risco de ser vtima 9,6 entre os brancos). Fonte: Datasus, 2013.
Evoluo do nmero de homicdios de crianas e
de homicdio em quase 12 vezes.
adolescentes (0 a 19 anos) e adolescentes (15 a 19 anos)
GRFICO 20

Evoluo do nmero de homicdios

de crianas e adolescentes (0 a 19 anos)
e adolescentes (15 a 19 anos) 0 a 19 anos 15 a 19 anos

12.000

10.000

8.000

6.000

4.000

2.000

0
1990 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 2013
Fonte: MS/SVS/CGIAE Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM).
Nota: A base de dados foi construda a partir de duas consultas independentes de 19901995 e de 19962013.
Fonte: MS/SVS/CGIAE Sistema
Assim, pode haver algumade Informaes
diferena sobre Mortalidade (SIM)
metodolgica.
Nota: A base de dados foi construda a partir de duas consultas independentes de 19901995 e de 19962013.
Assim, pode haver alguma diferena metodolgica.

Homicdios
Comparao internacional
Em termos absolutos, o Brasil o segundo pas com
maior nmero de homicdios de adolescentes.

Pases
GRFICO 21
com maiores nmeros de homicdios
entre
Pasespessoas denmero
com maior at 19de
anos
homicdios entre pessoas de at 19 anos (2012)

Nigria

Brasil

ndia

RD Congo

Mxico

Etipia

EUA

Paquisto

Colmbia

Venezuela

0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000 8.000 9.000 10.000 11.000 12.000 13.000
Fonte: Relatrio Hidden in Plain Sight, UNICEF, 2014 .

34 RELATRIO UNICEF #ECA25ANOS

Fonte: Relatrio Hidden in Plain Sight, UNICEF, 2014
Como o Estatuto da Criana e do
Adolescente mudou a minha vida?
Por Ala Oliveira Santana, 17 anos*

O Estatuto da Criana e do Adolescente um dos maiores ganhos da legis-

lao e da nossa sociedade. Ns, brasileiros, temos uma histria atravessa-
da pela arbitrariedade no que diz respeito s relaes sociais, o que sempre
impediu os direitos humanos de serem a base da nossa sociedade.

Sinto intensa satisfao em ter, no meu Pas, um Estatuto que me abraa

em todas as minhas especificidades. Sinto orgulho porque sou protegida
por uma lei que uma das mais avanadas do mundo no que diz respeito
aos direitos da populao infanto-juvenil. Sinto orgulho porque o Estatuto
cobe, em tese, o Estado de agir de forma errnea com minha vida e meu
futuro. Sinto orgulho porque sinto que a viso humanista e intergeracional
presente na lei me protege como uma pessoa em processo de formao e
de construo da minha identidade. Mas esse orgulho, infelizmente, no
est em meu cotidiano, assim como no est no cotidiano das crianas e
dos adolescentes negros e negras que aqui habitam. Continuamos a ser
exterminados e massacrados nas mos do brao armado do Estado.

Continuamos, 127 anos aps o fim da escravido, no tendo acesso a uma

educao qualificada, a direitos bsicos para uma vida plena (saneamento,
moradia, alimentao), a reas de lazer, ocupao dos locais de poder e
dos locais de visibilidade, a uma sade que d conta de nossas demandas,
alm de seguir sendo marginalizados e vilipendiados, impedidos de exer-
cer nossa cidadania de forma efetiva. E ainda assim, com esses inmeros
dficits e essas falhas de todas as instncias institucionais que deveriam
nos acolher, ainda ousam afirmar por a que nossos desvios de conduta
ou nossa ida para caminhos negativos e perigosos so inteiramente culpa
de nossas aes. Segundo pesquisas recentes, o nmero de adolescentes
brancos vtimas de homicdio vem se reduzindo, enquanto o de adolescen-
tes negros aumentou 55,3% entre 2001 e 2011 (Mapa da Violncia, 2014).

RELATRIO UNICEF #ECA25ANOS35

COMO O ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE MUDOU A MINHA VIDA?

No quero dizer, com isso, que o nmero de brancos mortos deva aumen-
tar. Muito pelo contrrio, luto pela construo de um pas onde ceifar vidas
no seja realidade. Mas quero apontar que o extermnio da juventude ne-
gra um fato histrico, crescente, presente e legitimado pelo prprio Esta-
do, que diz prezar por todos sem nenhuma distino, mas que d possibi-
lidade para a polcia seguir com sua faxina tnica dentro das periferias.
Este relato pessoal que aqui transcrevi serve para afirmar que o Estatuto
da Criana e do Adolescente tem grandes desafios pela frente. Em seus 25
anos de existncia, a sociedade no deu conta de destrinchar e assim en-
contrar e desfazer barreiras sociais, culturais e institucionais.

Muitos municpios e Estados ainda no contam com conselhos e fundos

para a infncia dentro de suas prprias leis; no h uma reorganizao e
implantao geral das instituies que executam as medidas socioeduca-
tivas e articulao das redes locais de proteo integral; h profissionais
que trabalham diretamente com o pblico infanto-juvenil e ainda atuam
com base em punies, aes corretivas e repressoras. No menos im-
portante, a populao brasileira no reconhece a importncia e relevn-
cia da proposta e do trabalho do Estatuto devido s diversas investidas
do sensacionalismo miditico em desfragmentar esse ganho e incorporar
que crianas e adolescentes so os prprios inimigos do avano, e que
devemos atac-los e puni-los com as mesmas leis que punimos gente
grande, sendo que as taxas de criminalidade s fazem aumentar com o
aumento do encarceramento.

O Estatuto da Criana e do Adolescente tem uma grande luta pela frente: a

luta pela implementao dos direitos humanos no Brasil. Minha perspecti-
va de que todos, um dia, avancemos na bandeira por um mundo melhor,
comeando por cuidar e dar oportunidade s crianas e aos adolescentes.
Somos o presente e o futuro, e um futuro sem assistncia e acompanha-
mento justo e humanitrio no transformar realidades, nem mesmo oti-
mizar nossa democracia.

Que sigamos valorizando o Estatuto e cobrando sua efetividade basea-

da no respeito diversidade de raa, gnero e classe social. S assim
vamos promover a equidade e a igualdade de direitos. Este o Brasil
que quero construir.

*Estudante do ensino mdio e moradora do bairro do Cabula, em Salvador.

Ala integrante do coletivo Enegrecer, rede de jovens que atua pela proteo
dos direitos de afrodescendentes no Brasil.

36 RELATRIO UNICEF #ECA25ANOS

Ilustrao de Larissa Vassalo Fernandes, 14 anos,
segundo lugar no concurso de ilustraes para este relatrio promovido pelo UNICEF.