Universidade de Braslia

Instituto de Cincias Sociais

Departamento de Sociologia
Programa de Ps-graduao em Sociologia

Gilvan Gomes da Silva

Polticas de Segurana Pblica: Um olhar sobre a formao

da Agenda, das Mudanas do padro de policiamento e da
Manuteno do Policiamento Comunitrio no Distrito Federal

Braslia, DF, Brasil

2015
 Gilvan Gomes da Silva

Polticas de Segurana Pblica: Um olhar sobre a formao

da Agenda, das Mudanas do padro de policiamento e da
Manuteno do Policiamento Comunitrio no Distrito Federal

Tese apresentado como parte dos requisitos para

obteno para o ttulo de doutor pelo Programa de
Ps-Graduao em Sociologia da Universidade de
Braslia.

Orientador Prof. Dr. Arthur Trindade M. Costa

Braslia, Abril de 2015

2
 Gilvan Gomes da Silva

Polticas de Segurana Pblica: Um olhar sobre a formao

da Agenda, das Mudanas do padro de policiamento e da
Manuteno do Policiamento Comunitrio no Distrito Federal

Tese apresentado como parte dos requisitos para

obteno para o ttulo de doutor pelo Programa de
Ps-Graduao em Sociologia da Universidade de
Braslia.
Orientador: Prof. Dr. Arthur Trindade M. Costa

Banca Examinadora

Prof. Dr. Arthur Trindade M. Costa (UnB)

Profa. Dra. Analia Laura Soria Batista (UnB)
Profa. Dra. Hayde Glria Cruz Caruso (UnB)
Prof. Dr. Paulo Carlos Du Pin Calmon (UnB)
Prof. Dr. Almir de Oliveira Junior (IPEA)

3
 Dedico a Minha Via e
Ao Meu Vio, Seu Escorinho (in memoria)

4
Agradecimentos

Aos meus pais, pelo esforo do meu pai Jos Jernimo, saudoso Seu Escurinho,
que no letrado ensinou-me o valor da palavra e da audio e ir buscar a pena, a tinta e o
papel para dominar o que no pde ter, a letra; e pela dedicao da minha me Maria
Lcia, guerreira que, pelo seu exemplo de vida e amor mais que maternal, no me permiti
desistir; sendo a minha primeira orientadora de como pensar a sociedade e como agir nos
conflitos vividos e esperados, sendo a semente da minha vida acadmica. Agradeo s
minhas irms Jeovnia, Gislene e Jaqueline pela ajudas voluntrias e pela pacincia
diria. Ao meu irmo Cristiano, protetor na infncia e que de alguma forma est presente
nas preocupaes no processo de construo dos objetos de pesquisa. Ao meu filho
Daniel. Sheila, meu amor, pelas compreenses e apoio nos momentos de depresso e
mau humor, caminhado lado a lado comigo e me orientando nas decises mais difceis.
Aos amigos de infncia Franscilei Francisco, Giclio, Marcelo Cipreste, Klans
Otoniel, Rafael Santos, Gean Francesco e tantos outros que, nas rodas de discusso,
ensinaram-me o quo importante o debate e as ideias diferentes no processo de
construo individual. Aos amigos que, de uma forma ou de outra, contribuem para a
construo do meu conhecimento acadmico e me apoiaram, em especial os amigos
Christyne Carvalho e Alusio Junior.
Tia Renilda, Aparecida e famlia (Elizon, Elizandra, Adizon e ao saudoso Seu
Adir), Dona Cleuza, Dona Nenm, Dona Zez, Tia Penha, Dona Ana, Lourdes e Liu,
Dona Isabel e tantos outros familiares da rua que moro e fizeram parte da minha primeira
socializao e ensinaram-me pensar sobre o que a academia chama de solidariedade,
comunidade e tantos outros conceitos que utilizo na tese.
Aos amig@s que conheci nas Cincias Sociais Cristiano Dourado, Bernardo
Perondi, Leonardo Leocdio, Glucia, Rafael, Renata Florentino, Ludmila Gaudad,
Miryan Mastrella.
Aos amigos que conheci na Polcia Militar no incio da carreira Paulo Moura,
Juscimar Frana, Davi Fidel, David, Cleuton Barbosa, Gilney, Rogrio Targino e vrios
outros que em suas palavras e aes me apoiaram na construo da tese.

5
 Aos colabores do Instituto de Cincias Policiais da Polcia Militar do Distrito
Federal, em especial aos amig@s Alda, Alessandro Rezende, Edilson, Marcos Nunes (que
aprendi admirar pela humildade) e ao amigo Joo Carlos pelo constante apoio. Ao Capito
Senna pelos debates e pela ajuda na pesquisa.
amiga Solange de Carvalho Lustosa, pelo apoio incondicional, principalmente
por incentivar e estar ao lado nos momentos mais difceis e que a cada dia
Aos amig@s que conheci no trabalho a irm Gilvanir, Simone, Lucas Cavalcante,
Srgio e tantos outros que diariamente colaboraram com debates dirios em suas salas de
aula e fizeram-me perceber questes relevantes ao tema de polticas pblica, comunidade,
redes, entre outros. Ao amigo Cleuber pelo debate terico que iniciou o debate sobre
poltica h trs anos.
Aos membros da banca Professor Pedro Calmon, Professora Hayde Caruso e
Professor Almir Jnior pela dedicada leitura e atenciosas crticas que contriburam para
compreender e repensar a problemtica e os resultados da tese.
Aos colaboradores do Departamento de Sociologia e Antropologia da
Universidade de Braslia, Edilva Silva, Patrcia Rodrigues e Leonardo. Aos professores
Brasilmar Nunes, Cristiane Girard, Henyo Trindade, Carlos Benedito, Ana Lisi, Maria
Stela, que fazem parte do tronco da minha carreira acadmica, tendo como atuao
marcante a professora Lourdes Bandeira, primeira orientadora, professora Analia Soria
Batista, orientadora do mestrado e Professor Arthur a quem agradeo pelos
direcionamentos da tese, pelos ensinamentos acerca do mundo acadmico que sempre
levarei para as salas de aula, congressos, orientaes e bancas e principalmente pelas
palavras de incentivo que fez-me acreditar na consolidao da tese.
E a tod@s aquel@s que de alguma maneira contriburam direta ou indiretamente
para a construo do objeto, a problematizao, a imerso terica, a produo e anlise
dos dados, a produo da tese e os debates finais, meu muito obrigado.

6
 Resumo
Este trabalho tem como objeto de anlise as interaes sociais que influenciaram o
processo de formulao e de implementao da Poltica de Segurana Pblica
Policiamento Comunitrio no Distrito Federal a partir de 2007, sob a gesto do
Governador Jos Roberto Arruda (DEM). Para tanto, foram analisados os atores
envolvidos, a concepo inicial dos formuladores do programa, as metas estabelecidas e
quais as aes foram realizadas para a Implementao da Poltica Pblica. O mtodo
utilizado foi a etnografia centrada na observao participante das interaes policiais
militares para compreender o habitus policial militar e a percepo construda sobre a
doutrina e a estratgia de policiamento comunitrio; em entrevistas semiestruturadas com
atores polticos e especialistas que tiveram atuao no processo de agenda,
implementao e manuteno da poltica; e na anlise documental que orientou as
condutas policiais militares e reestruturou o organograma da PMDF para implementar o
policiamento comunitrio em seu quadros por fora de convnio entre o Governo do
Distrito Federal o Ministrio da Justia. As redes constitudas regional e nacionalmente
possibilitaram que houvesse condies de implementao da poltica, todavia, no havia
a previso da mudana estrutural da cadeia hierrquica tpica das instituies militares
para distribuir o poder de deciso para os policiais militares executivos do policiamento
comunitrio. Verificou-se que h uma gradao da mudana da percepo do que
policiamento comunitrio pelos policiais militares e as poucas aes motivadas para
buscar maior legitimidade da ao policial e maior proximidade dos policiais militares
com a comunidade policiada foram pontuais, pautando-se por esforos individuais por
no haver uma prtica institucionalizada de consolidao do Policiamento Comunitrio
no Distrito Federal na PMDF. O insucesso da implementao da poltica se deu pela no
continuidade da convergncia dos fluxos (indicadores de problemas favorveis,
legitimidade da soluo e apoio poltico); pela impossibilidade de monitorar e avaliar a
execuo da poltica por no haver metas e indicadores; por no ter sido considerado o
habitus policial militar que privilegia um capital social do ethos guerreiro, que conta com
um dispositivo de recompensa pelo reconhecimento policial que orienta suas aes para
a produo de indicadores j consolidados como essenciais para a manuteno da
segurana pblica, prprios do policiamento tradicional.

Palavras-chave: Polticas de Segurana, Policiamento Comunitrio, Habitus Policial.

7
 Abstratct
This project is a subject of analysis of social interactions that influenced the process of
formulation and implementation of public safety Politics community law enforcer
program in Distrito Federal starting in 2007, under the management of Governor Jos
Roberto Arruda (DEM). For such, it was analyzed the actors involved, the initial
conception of the program`s formulators, the goals established and which actions were
taken for the implementation of this Public Politic. The method utilized was the
ethnography centered on the observation of military police interaction participating to
comprehend the habitus military police and the perception built over the doctrine and the
strategy of community law enforcer; On semi structured interviews with politician actors
and specialists who have acted in the process of agenda, implementation, and political
maintenance; and in the documental analysis that oriented the military police conducts
and re-structured the organogram of PMDF to implement the law enforcer on its chart by
force of agreement between the Government of Distrito Federal and the Ministry of
Justice. The networks established regionally and nationally allowed that there were
conditions of Political implementation, however, there wasn`t any prediction to change
the structure of the chain of command, typical of military institutions to delegate decision
power to the executive military police of the law enforcer. It has been analyzed that there
is a gradation of the perception`s view of what really is law enforcer for the military police
and the few motivated actions to search for more legitimacy for the military police action
and greater proximity of the military police with the law enforcer were great, based on
the struggle of individuals for not having an institutionalized practice of consolidation of
the law enforcer program in Distrito Federal in the PMDF. The failure of the Politics
implementation were due to the not continuation of the convergence of flow (indicators
of favorable problems, legitimacy of solution and political support); Based of the
impossibility of monitor and evaluate the execution of the Politics for not having goals
and indicators/ for not being considered the Habitus of the military police that benefits a
social capital ethos guerreiro, that is aligned with a reward for police acknowledgment
that guides their actions to the production of well-established indicators as essential for
the maintenance of Public Safety, proper of conventional policing.

Key-words: Safety Politics, Law Enforcer Program, Police Habitus

8
 Rsum
Ce travail a pour objet danalyse les interactions sociales qui ont influenc le processus
d'laboration et implmentation de la Politique de Scurit Publique Policiamento
Comunitrio dans la rgion du Distrito Fdral (Brsil) depuis 2007, sous la direction
du gouverneur Jos Robertu Arruda (DEM). Pour ce faire, nous avons dabord tabli une
cartographie des acteurs engags dans le processus. Ensuite, nous avons analys la
conception initiale formule par les responsables du programme, ainsi que les objectifs
dfinis et les mesures prises pour la mise en uvre de cette Politique Publique. La
mthode utilise pour la ralisation de ce travail de recherche a t l'etnographie axe sur
l'observation participante des interactions des policiers de la police militaire. Notre but
tait de comprendre le habitus policier, ainsi que la perception autour de la doctrine et de
la stratgie de police communautaire. Les rseaux tablis au niveau rgional et national
ont contribu l'existence des conditions permettant limplmentation de cette politique,
nanmoins, cela na pas t prvu de modifier la chane hirarchique typique des
institutions militaires afin de distribuer le pouvoir de dcision entre les policiers
responsables de la mise en uvre du programme de police communautaire. Nous avons
vrifi que, parmi les policiers, il existe une gradation dans le changement de la
perception de ce qui est la police communautaire. Les quelques actions motives par la
recherche d'une plus grande lgitimit de l'action des policiers, ainsi qu'une plus grande
proximit des policiers avec la communaut surveille, ont t ponctuelles et se sont
bases sur des efforts individuelles, ce qui nous permet de conclure qu'il n'y a pas de
pratiques institutionnalises permettant la consolidation du programme de police
communautaire dans la rgion du District Fdral. Lchec de limplmentation de la
politique est du a la non continuit de la convergence des flux (des indicateurs sociaux
favorables, la lgitimation de la solution et le soutien politique), ainsi que par
limpossibilit de surveiller et dvaluer lexcution de la politique, une fois quil nexiste
pas d'objectifs et d'indicateurs. Un autre facteur ayant contribu linsuccs de
limplmentation de cette politique ctait labsence de prise en considration du habitus
policier militaire qui privilgie le capital social du ethos guerreiro et compte sur un
mcanisme de rcompense par la reconnaissance policire qui guide les actions du
policier vers la production des indicateurs dj consolids comme essentiels pour la
manutention de la scurit publique, ce qui est propre la police traditionnelle.
Mots-cls: Politique de scurit, Police communautaire, Habitus Policier.

9
 Lista de Tabelas, Quadros, Grficos, Figuras e Fotografias

Tabelas

Tabela 1 ndice de Desenvolvimento Humano do Distrito Federal e de algumas RA em

2003 ................................................................................................................................ 24
Tabela 2 Valores Absolutos de incidncia de crimes no Distrito Federal ...................... 61
Tabela 3 Taxas de Ocorrncias de crimes por 100.000 habitantes. Distrito Federal ..... 62
Tabela 4 -Crimes violentos registrados no Distrito Federal de 2005 a 2013 ............... 156

Quadros

Quadro 1 - Populao do Distrito Federal em 2004 ...................................................... 22

Quadro 2 Efetivo do DETRAN em 2005 ...................................................................... 28
Quadro 3 Efetivo da PCDF em 2005 ............................................................................. 29
Quadro 4 Distribuio do efetivo da PCDF nos Departamentos ................................... 30
Quadro 5 Distribuio do Efetivo e Viaturas do Departamento de Polcia
Circunscricional em 2005 ............................................................................................... 31
Quadro 6 Efetivo da PMDF em 2005 ............................................................................ 33
Quadro 7 Distribuio do Efetivo da PMDF em 2005 .................................................. 34
Quadro 8 Distribuio do Efetivo da PMDF disposto em unidades de atividades fim em
2005 ................................................................................................................................ 36
Quadro 9 Distribuio do Efetivo policial nas Unidades Especializadas ...................... 37
Quadro 10 Nmero de Homicdios nas Regies Administrativas do DF entre 2004 e
2007 ................................................................................................................................ 59
Quadro 11 Nmero de Homicdios nas Regies Administrativas do DF entre 2004 e
2007 ................................................................................................................................ 59
Quadro 12 Malha Curricular SENASP .......................................................................... 72
Quadro 13 Currculo do Curso de Policiamento Comunitrio ...................................... 97
Quadro 14 Regies Administrativas do Distrito Federal em 2007 ................................ 98
Quadro 15 Regies Administrativas aglutinadas para a implementao do Policiamento
Comunitrio .................................................................................................................... 99
Quadro 16 Relao de postos por habitante nas reas das Administraes Regionais
aglutinadas ...................................................................................................................... 99

10
 Grficos

Grfico 1 - Taxas de mortalidade por homicdio. Brasil e Distrito Federal 1980-2000 . 57

Grfico 2 - Taxas de Mortalidade por homicdio ........................................................... 58
Grfico 3 Distribuio das Matrculas em Cursos Ead da SENASP por Ano ................ 71

Figuras

Figura 1 Concentrao de Homicdio em 2004. Distrito Federal ................................... 60

Figura 2 Postos de Segurana e Cidadania ..................................................................... 93
Figura 3 rea de Anlise objeto de instalao do Posto de Referncia ....................... 103
Figura 4 Locais projetados para instalao dos posto .................................................. 104
Figura 5 reas de Atuao e responsabilidade dos Postos de Segurana e Cidadania 105
Figura 6 rea de Atuao dos Postos na Viso de Saturao ..................................... 106
Figura 7 reas de Saturao de Policiamento de Segurana e Cidadania .................... 107
Figura 8 Posto Comunitrio de Segurana. Mdulo Simples ....................................... 118
Figura 9Posto Comunitrio de Segurana. Mdulo Composto .................................... 119
Figura 10- Estrutura Organizao da PMDF, nvel Departamentos e Diretorias ........ 135
Figura 11Estrutura do Departamento Operacional da PMDF ...................................... 139

Fotografias

Fotografia 1 Posto Comunitrio de Segurana em 2008 .............................................. 121

Fotografia 2 - PCS 001, aps a instalao do segundo mdulo, seis anos aps a
inaugurao................................................................................................................... 162
Fotografia 3 PCS 115. Cidade Estrutural. .................................................................... 163
Fotografia 4 PCS 057. Cidade Estrutural, .................................................................... 166

11
 Lista de Siglas

BPM Batalho de Polcia Militar

CONSEG Conselho Comunitrio de Segurana
CPCAS Centro de Polcia Comunitria e Aes Sociais
CPCDH Centro de Polcia Comunitria e Direitos Humanos
CPMInd Companhia de Polcia Militar Independente
DER Departamento de Estrada e Rodagens
DETRAN Departamento de Trnsito
DF Distrito Federal
DOp Departamento de Operao
PCDF Polcia Civil do Distrito Federal
PCRS Programa Comunitrio de Referncia Social
PCS Posto Comunitrio de Segurana
PMDF Polcia Militar do Distrito Federal
PSC Posto de Segurana e Cidadania
RA Regio Administrativa
SENASP/MJ Secretaria Nacional de Segurana Pblica
SUPROC Sub Secretaria de Programas Comunitrios

12
 SUMRIO

INTRODUO .............................................................................................................. 14
O Sistema de Segurana Pblica no Distrito Federal ..................................................... 21
Os muros da/na Polcia Militar do Distrito Federal ........................................................ 38

CAPTULO 1 - AS POLTICAS PBLICAS: ATORES E FLUXOS DE

CONVERGNCIA E AGENDA ................................................................................... 44
1.1 O PROCESSO DE AGENDA E FORMULAO DE POLTICAS PBLICAS . 50
1.1.1 Fluxo Poltico ................................................................................................ 52
1.1.2 Fluxo do Problema......................................................................................... 55
1.1.3 Fluxos das Solues....................................................................................... 64

CAPTULO 2 O PONTO GNEO DA AGENDA DE SEGURANA PBLICA ....... 82

2.1 A PROPOSTA CONSTRUDA EM PERODO DE ELEIES............................ 85

CAPTULO 03 POLTICAS DE SEGURANA PBLICA: COMO AS POLTICAS

MUDAM ...................................................................................................................... 110
3.1 OS POSTOS COMUNITRIOS DE SEGURANA ............................................ 114
3.2 O HABITUS E AS PRTICAS INSTITUCIONAIS ............................................ 128
3.2 CONSEG ................................................................................................................ 145

04 POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA: COMO AS POLTICAS

PERMANECEM .......................................................................................................... 155
4.1 POLICIAMENTO COMUNITRIO REAL ......................................................... 157
4.1.1 O abandono: quando os policiais no querem e a populao no quer ....... 159
4.1.2 Grupos policiais tentam convencer a populao a querer ........................... 167
4.2 FATORES EXGENOS AO CAMPO DE CONTROLE: AS CONSTRUES
FORA DO CONSEG .................................................................................................... 174
4.2.1 Entrando na Redes Sociais .......................................................................... 177

CONSIDERAES FINAIS ....................................................................................... 184

REFERNCIAS.......................................................................................................... 192

13
INTRODUO

Nas ltimas dcadas do sculo XX vrios modelos de interao social e de

solues de demandas sociais institucionalizados foram modificados por muitos fatores.
A compreenso das motivaes das modificaes, das caractersticas e dos possveis
resultados exige uma anlise complexa, principalmente porque os analistas so
contemporneos a estas modificaes e, de certa forma, esto sendo modificados e esto
modificando os modelos analisados.
Este trabalho faz parte do esforo de refletir sobre os processos de mudana
institucional na Polcia Militar do Distrito Federal (PMDF). O nosso objeto de estudo o
processo de formao da agenda e a implementao do policiamento comunitrio na
gesto do Governador Jos Roberto Arruda em 2007, assim como a manuteno desta
poltica de segurana at o fim do Governo Agnelo Queiroz, em 2014.
Cabe ressaltar que j havia aes governamentais anteriores ao perodo analisado
que promoviam o policiamento comunitrio como, por exemplo, a criao dos Conselhos
de Segurana em algumas Regies Administrativas do Distrito Federal ou a oferta de
cursos para os agentes de segurana pblica desde 1990, como sero demonstrandos
posteriormente. Estas prticas estavam direcionadas para os gestores das unidades e para
alguns policiais que poderiam multiplicar a nova doutrina. Todavia, o perodo e a poltica
analisados circunscrevem a proposta para que todos e todas policiais militares
convergissem para uma mesma prtica policial.
Este trabalho apresenta especificamente a anlise de como o modelo de
policiamento comunitrio foi inserido na agenda de polticas pblicas; a descrio dos
atores que estavam envolvidos no processo de formulao do Programa; a anlise da
concepo inicial dos formuladores do Programa sobre Segurana Comunitria ao
proporem o programa; as anlises das metas que os formuladores almejaram com o
programa; as anlises das aes que foram realizadas para a implementao do programa;
e a relacionao das aes estabelecidas na poltica pblica com a percepo de Segurana
Comunitria inicial durante o planejamento.
O argumento central da tese est abalizado em trs eixos:
a) A formao da agenda dessa poltica pblica foi condicionada pela dinmica
eleitoral do Distrito Federal. Inicialmente o policiamento comunitrio era uma
promessa de campanha e no um projeto de poltica pblica;

14
 b) A implementao do programa foi mediada pela atuao de especialistas do
Ministrio da Justia, da Secretaria de Estado de Segurana Pblica do Distrito
Federal e da PMDF, bem como pelos interesses poltico-partidrios; e
c) O resultado desse processo foi a implantao de quase um tero do total de
postos comunitrios, sem que fosse elaborado um projeto mais abrangente que
previsse o emprego e a distribuio do efetivo, seu treinamento e
equipamentos, seus objetivos, metas e indicadores de resultado.
Obviamente, alm do campo acadmico, a definio de agenda, a identificao de
alternativas, a avaliao e a seleo das opes, bem como a implementao das polticas
pblicas e, especificamente, da poltica de segurana pblica perpassam pelo pressuposto
de que h interrelaes de diferentes instituies governamentais, com diferentes nveis
de decises, pois o capital social de determinadas agncias legitima poderes no
processo decisrio da formulao de polticas pblicas por deterem o monoplio das
possveis solues.
Ao nos dedicarmos a esse tema, empenhamos esforos para analisar a poltica que
focou uma instituio de segurana pblica, mas sem perder de vista o campo de controle
social para explicar essa inter-relao. Portanto, o foco da pesquisa cientfica foi a relao
institucional da Polcia Militar instituio total1 (GOFFMAN, 2003) com tradies
policiais e militares arraigadas em cdigos e em aes nos espaos pblicos e privados
com o Governo local e a sociedade civil. Todavia, o pano de fundo a governabilidade e
a gerncia sobre instituies da segurana pblica.
Inicialmente, estudar esses fatores contribui para descortinar o conhecimento
institucionalizado ou axiomtico das agncias de controle do delito acerca das causas da
criminalidade no Distrito Federal. Outra contribuio conhecer os processos sociais e
os atores responsveis que classificam quais so as polticas pblicas agendadas para
determinadas localidades, quais os crimes que so objetos das polticas pblicas e qual a
representao que os formuladores de polticas pblicas tm da ordem social, alm do
nvel de governabilidade local.
Alm da contribuio terica no campo sociolgico, h a contribuio social que
o trabalho pode oferecer sociedade j que ainda no h unanimidade quanto ao controle

1
Para Erving Goffman (2003:13), as instituies totais separam grande quantidade de indivduos com
situao semelhante da sociedade por diversos instrumentos, levando uma vida fechada e formalmente
administrada.

15
da criminalidade no Brasil e, especificamente, no Distrito Federal. H diversas formas de
controle dentro de uma limitao legal federal, estadual e municipal que so interpretadas
pelas instituies policiais, militares, acadmicas, religiosas, entre outras instituies que
contribuem para o controle social.

...
Vrias teorias contriburam para a compreenso do processo analisado.
Inicialmente, destacamos a contribuio de Harold Lasswell (1971), de Sjblom (1984),
de Worthen et al (2004), de Farias e Filgueiras (2007), de Dye (2010), de Cohn, March e
Olsen (1972) ao analisarem os atores polticos, os ciclos das polticas pblicas, a ateno
dos governos aos problemas e a atuao dos grupos de interesse. Todavia, a contribuio
basilar da tese est calcada na Teoria dos Mltiplos Fluxos de Kindgon (1984) por
demonstrar que o processo de formao da agenda governamental nem sempre est em
um processo linear problema soluo formulao. O que importa neste processo, nesta
perspectiva, a confluncia dos fluxos que sero demonstrada durante toda a
apresentao da tese.
Outras percepes auxiliaram na compreenso do processo de implementao e
manuteno da poltica pblica. Estudos sobre as caractersticas do trabalho policial
(COSTA, MUNIZ, 1999) e acerca do policiamento comunitrio (SKOLNIK e BAYLEY,
2002 e 2001; ROSENBAUM, 2002;) possibilitarem descortinar questes elucidativas
para esta fase da poltica de segurana. Todavia, foi a partir da percepo de Pierre
Bourdieu (1996, 2001 e 2006) que auxiliou compreender as possveis resistncias e
aderncias a nova poltica. Mapear o campos social e compreender o habitus policial
militar do Distrito Federal foram algumas etapas da pesquisa que estas percepes
tericas possibilitaram.
A etnografia foi nossa guia. Por isso, os pronomes pessoais condutores da
narrativa demonstram quando a fala do pesquisador-policial militar produtor de dados
(expresso na primeira pessoa do singular) e do pesquisador-analista que est sobre os
ombros dos gigantes que contriburam para a anlise dos dados (expresso na primeira
pessoa do plural). A produo dos dados foi realizada concomitantemente com a minha
carreira policial militar.
Ser pesquisador social e policial militar ao mesmo tempo foi essencial para poder
observar a influncia das redes no processo de agenda e implementao da poltica

16
pblica. Ingressei na Polcia Militar em 1999 e participei do Curso de Formao de
Soldados com durao de aproximadamente onze meses. Digo aproximadamente porque
no h uma regulamentao para determinar qual o perodo mnimo de formao. Aps
o curso de formao, trabalhei no 11 Batalho de Polcia Militar, responsvel pelo
policiamento ostensivo na cidade de Samambaia. Um ano depois, trabalhei no 2o Batalho
em Taguatinga. Novamente, mudo para outra unidade, desta vez sou transferido para uma
unidade policial especializada porque gostaria de trabalhar perto de casa. As unidades
especializadas2 tm como rea de atuao todo o Distrito Federal, assim, a meta era mudar
para uma unidade especializada em policiamento de trnsito de rodovias distritais, a
CPRv. Aps cinco anos de servio policial rodovirio, peo transferncia para a unidade
ordinria de policiamento da cidade em que resido. A partir de 2005 resido e trabalho na
mesma cidade.
Todas essas transferncias contriburam para minha formao policial, foram
diversos tipos de modalidade de policiamento no turno noturno. Todavia, o crescimento
no foi apenas relativo atividade policial militar. Esse espao me propiciou um local de
observao privilegiado. Como salienta Simmel (1983):

Somente quando estamos prximos, do lado de dentro, iguais, que podemos

conhecer e compreender; somente quando a distncia impede contatos
imediatos, em todos os sentidos da palavra, que temos a objetividade e a
imparcialidade, to necessrios quanto o conhecimento e a compreenso.
(Simmel, 1983: 100)

Enquanto policial militar, do lado de dentro de determinada equipe de

representao, foi possvel ter acesso aos bastidores de determinados espaos e
reconhecer as redes com maior facilidade. A relao insider e outsider foi um instrumento
utilizado para produzir as informaes necessrias para compreender o fenmeno. A
proximidade com o objeto permitiu ter acessos a setores governamentais e a pessoas
chaves na administrao para poder construir uma narrativa linear dos fatos.
Entretanto, foi como pesquisador que pude reconstruir a minha prpria narrativa
na Polcia Militar do Distrito Federal, muito semelhante aos dos demais policiais militares
e compreender as complexas redes em que transitava. Neste momento, ao observar as

2
A distino entre unidade de policiamento ordinria e policiamento especializada ser apresentada ao
descrever as unidades e efetivos da PMDF.

17
minhas relaes profissionais de outrora, assim como as dos demais policiais com quem
eu convivia, torno-as objeto de anlise.
Eu estava em um turbilho de acontecimentos sem perceber que os movimentos
dos fluxos de agenda e de implementao convergiam e divergiam a todo o momento em
minha frente. Estava sendo acionado, compartilhava, era ouvido e ouvia, apresentava e
era apresentado s inovaes que somente agora, com a pesquisa, pude entender o fluxo
de informaes que passavam em frente aos meus olhos e no sabia para que: apenas
vivia. Era a vida cotidiana, agora transmutada nas letras dos dados cientficos. Muitos
desses dados esto presentes nas entrelinhas de alguns trabalhos j apresentados para
outras questes como, por exemplo, a representao social do outro (o suspeito) pelo
policial militar (SILVA, 2009a), a identidade policial militar e os espaos pblicos e
privados (SILVA, 2011), as prticas de policiamento comunitrio no Distrito Federal
(SILVA, 2009b), a gesto e produo de dados que no processo de deciso e construo
de aes, programas e polticas de segurana pblica (SILVA, 2014), dentre outras.

...

Todavia, foi na releitura dos cadernos de campo que pudemos reconstruir o objeto
em questo. Portanto, rememorar fez a reconstruo do tempo cronolgico (CARDOSO,
2005) com o tempo de lembranas dos policiais militares acerca de suas atuaes dirias,
a qual vivncia, o tempo de agenda e o tempo da implementao do policiamento
comunitrio no Distrito Federal. Alm disso, no se trata de um processo de reconstruo
do tempo ao pesquisador, mas no pesquisador (PEIRANO, 1995:22).
Mesmo trabalhando h mais de dez anos na PMDF, durante a pesquisa sentia-me
mais cientista que policial. Todavia, apesar de ser um nativo, estava em um
determinado espao do campo prprio da minha posio profissional e da minha posio
na escala hierrquica da instituio. Participava das interaes de representao policial
militar-sociedade, nas interaes face-a-face com a comunidade local. Frequentava a
fachada e os bastidores dessa representao3. Tinha a linguagem, os cdigos prprios do
grupo; o acesso a maioria dos espaos dentro das viaturas, nos postos policiais, s
conversas dos policiais, entre outras informaes pertinentes pesquisa.

3
Para reflexes sobreo processo de anlise sociolgico que envolve a analogia das representaes sociais
nas fachadas e nos bastidores, ver Goffman, 1975

18
 Frequentei cursos na modalidade presencial e distncia ministrados por policiais
militares do Distrito Federal ou por convnio entre a Secretaria de Segurana do Distrito
Federal e a Secretaria Nacional de Segurana Pblica do Ministrio da Justia. Este foi o
momento que conheci a doutrina do Policiamento Comunitrio e que simpatizei por
estreitar laos sociais com a sociedade policiada. Esta era a percepo construda que eu
tinha aps a concluso do curso de Promotor de Policiamento Comunitrio: um modo de
policiar com respeito comunidade.
Mas a pesquisa necessitava tambm dos espaos, das representaes dos
comandantes e da esfera poltica. A graduao de soldado no me credenciava para esse
acesso. Assim, para complementar essas informaes, a pesquisa foi dividida em duas
etapas distintas, todavia, em alguns momentos concomitantes na construo de
instrumentos e de produo de dados.
A primeira fase estava focada no processo de Formulao da Poltica Programa
de Segurana Comunitria4 para a PMDF. Nesta etapa, foram realizadas anlises
documentais da Legislao Nacional e Distrital acerca do tema. Tambm foram
analisados os Projetos de Leis apresentados na Cmara Legislativa do Distrito Federal em
2005, ano anterior ao processo de formulao do programa de policiamento comunitrio.
As portarias da Secretaria de Segurana do Distrito Federal de 2005 at 2010 tambm
foram analisadas, bem como as portarias e Diretrizes da Polcia Militar do Distrito Federal
referentes ao Policiamento Comunitrio; o ltimo documento analisado nessa etapa foi o
Projeto de campanha poltica do Programa Comunitria de Referncia Social.
As entrevistas semiestruturadas foram utilizadas para compreender o que a
observao participante e a anlise documental no conseguiram captar nesta etapa. Para
tanto, alguns atores foram selecionados por terem trabalhado em postos-chaves durante o
processo de formulao. Assim, foram entrevistados os ex-coordenadores de Polcia
Comunitria da Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) do Ministrio da
Justia (MJ); o ex-Coordenador de Polcia Comunitria da Secretaria de Estado de
Segurana Pblica (Subsecretrio da SUPROC) do Distrito Federal; e oficiais e praas
policiais militares envolvidos diretamente no processo.

4
O nome Programa de Segurana Comunitria foi dado poltica de implementao do policiamento
comunitrio, todavia, estava implcito que no era apenas para ser executada pela PMDF, mas por todos
os seguimentos da Segurana Pblica do Distrito Federal

19
 A segunda fase da pesquisa focou o momento da Implementao da Poltica
Programa de Segurana Comunitria para a PMDF. Nesta fase a anlise documental
teve como objeto os convnios da Secretaria de Segurana Pblica do Distrito Federal
com a SENASP; a observao participante das reunies nos Conselhos Comunitrios de
Segurana e as entrevistas semiestruturadas com policiais militares foram realizadas nas
cidades de Brazlndia5, Ceilndia6, Lago Sul7 e Estrutural8.
A informao do objeto da pesquisa, assim como o objetivo, foram
disponibilizados para todos os policiais militares. Todas as informaes do trabalho de
campo so informaes que foram obtidas no espao pblico, isto , aqueles espaos que
qualquer cidado, com um pouco mais de ateno ou com o olhar direcionado poderia
captar. A publicao de todos os nomes citados no trabalho foram autorizados e, para
aqueles que no autorizaram ou que entendemos que no fossem necessrias a
identificao, as informaes que pudessem identificar o entrevistado foram omitidas,
assim, ao invs de identificar o quartel da Regio Administrativa, foi trocada esta
informao por unidade policial militar, por exemplo, ou oficial 1 e oficial 2, praa 1 ou
praa 2.
A construo e apropriao dos dados se deram de forma contrria sua
apresentao neste trabalho. A produo dos dados iniciou-se focando a manuteno da
poltica, aps a implementao e depois a formao da agenda de segurana pblica. A
lgica foi conhecer e analisar as informaes da ltima gesto at o ponto gneo da
poltica pblica.
A primeira entrevista foi realizada com ex-coordenadores de Polcia Comunitria
da Secretaria Nacional de Segurana Pblica do Ministrio da Justia, ex-chefes do
Centro de Polcia Comunitria e Direitos Humanos da PMDF, e Diretores de Formao
da Polcia Militar. Apesar de termos planejado direcionar a entrevista para a fase de
implementao da poltica, recebemos informaes importantes sobre o processo de
construo da agenda tambm. Recebi a recomendao de alguns oficias da PMDF para
entrevista o Oficial 19 para compreendermos melhor a fase anterior implementao da

5
Primeira cidade que teve o policiamento Comunitrio implantado e que tem o Posto Comunitrio de
Segurana 001
6
Cidade mais populosa do Distrito Federal
7
Cidade com a maior Renda Per Capita do DF e com o maior IDH no Brasil
8
Regio com a Menor Renda Per Capita e menor populao no Distrito Federal
9
A descrio do entrevistado policial 1 e das suas contribuies sero apresentadas no decorrer da tese.

20
poltica. E dessa forma, um entrevistado indicando outros, foi possvel puxar o fio
condutor da pesquisa e desenrolar o novelo de informaes, sendo possvel ainda
vislumbrar as redes constitudas por agncias do Governo Federal e do Governo do
Distrito Federal em que vrios ns constituintes das redes so os agentes de segurana
pblica e outros so atores polticos.
Todavia, como foi informado anteriormente, a apresentao desses dados seguem
a sequncia temporal para facilitar o entendimento. Assim, aps as consideraes iniciais,
o segundo captulo do trabalho apresenta o processo de formulao da agenda de
segurana pblica, descrevendo os atores e as interaes que compuseram o fluxo
poltico, o fluxo dos problemas e o fluxo das solues. No fluxo das solues h tambm
a apresentao dos processos de convencimento que cada ator disponibilizava para que
sua soluo se destacasse das demais. O captulo encerra apresentando a proposta de
poltica pblica para a segurana pblica que foi formulada em 2006 por uma equipe de
especialistas quando houve a convergncia dos fluxos que possibilitaram o espao de
debate sobre Segurana Pblica no Distrito Federal.
No terceiro captulo descreve-se o processo de implementao propriamente dito,
destacando-se os trs pilares da Poltica de Segurana Pblica: a instalao de 300
(trezentos) postos comunitrios no Distrito Federal; o estmulo participao da
sociedade para identificar os problemas de segurana pblica, analisar quais as melhores
aes, auxiliar nas aes escolhidas e avaliar o resultados deste processo; e a mudana
das prticas policiais ao fomentar a aproximao com a comunidade local e a mudana
de procedimentos.
O quarto captulo apresenta uma descrio da manuteno da poltica pblica no
Distrito Federal. As apropriaes do conceito e as diversas prticas so exemplificados
juntamente com uma forma de interesse semelhante proposta da poltica de segurana
pblica, todavia, com outros protagonistas.

O Sistema de Segurana Pblica no Distrito Federal

Como considerao inicial, h a necessidade de apresentar uma pequena descrio

das agncias estatais responsveis pela segurana pblica no Distrito Federal para
compreendermos porque foi construda esta poltica pblica, para quais propsitos e sob
influncia de quais atores sociais. Nesse sentido, cabe destacar que o Distrito Federal em

21
2004 estava dividido em vinte e nove Regies Administrativas. Cada Regio
Administrativa tem um corpo burocrtico indicado pelo governador para gerenciar e ser
mais um canal de comunicao entre a comunidade local e o chefe do poder executivo da
Unidade Federativa. A diviso do espao territorial em administraes segue critrio
poltico-econmico. Assim, esse corpo burocrtico do Estado responsvel por diferentes
concentraes populacionais e/ou comerciais, conforme a Quadro I, que apresentava a
populao do Distrito Federal por Regio Administrativa no ano de 2004.

Quadro 1 - Populao do Distrito Federal em 2004

Regio Administrativa Populao

guas Claras (RA XX) 43623
Braslia (RA I) 198.906
Brazlndia (RA IV) 48.958
Candangolndia (RA XIX) 13.660
Ceilndia (RA IX) 332.455
Cruzeiro (RA XI) 40.934
Estrutural (RA XXV) 14.497
Gama (RA II) 112.019
Guar (RA X) 112.989
Itapo (RA XXVIII) 46.252
Lago Norte (RA XVIII) 23.000
Lago Sul (RA XVI) 24.406
Ncleo Bandeirante (RA VIII) 22.688
Parano (RA VII) 39.630
Park Way (RA XXIV) 19.252
Planaltina (RA VI) 141.097
Recanto das Emas (RA XV) 102.271
Riacho Fundo (RA XVII) 17.386
Riacho Fundo II (RA XXI) 26.093
Samambaia (RA XII) 147.907

22
 Santa Maria (RA XIII) 89.721
So Sebastio (RA XIV) 69.469
Sobradinho (RA V) 61.290
Sobradinho II (RA XXVI) 71.805
Sudoeste/Octogonal (RA XXII) 46.829
Taguatinga (RA III) 223.452
Varjo do Torto (RA XXIII) 5.945

Fonte: Seplan/Codeplan 2004

Alm dos critrios scio-polticos locais para estabelecer a diviso do espao

territorial do Distrito Federal em Regies Administrativas, h um processo poltico-
partidrio na Cmara Legislativa para regulamentar a convico poltica dos gestores do
poder executivo. Portanto, h cidades prximas com duas regies administrativas
(Sobradinho I e II) com populao menor que outras regies administrativas, como o
caso da cidade que est na Regio Administrativa da Ceilndia.
Alm da densidade demogrfica e da diviso poltica representada pelo poder
executivo nas administraes regionais, h tambm outras caractersticas sociais que
devem ser consideradas e que destoam das regies. O ndice de Desenvolvimento
Humano (IDH) um indicador que mensura trs variveis: anos de escolaridade, renda
per capita e expectativa de vida. um indicador construdo que pode ser utilizado para
comparar qualidade de vida entre pases, entre regies, estados e municpios. O perodo
apresentado abaixo o mais prximo da anlise do objeto pesquisado, a partir de 2003.
Em geral, analisando os dados da Secretaria de Planejamento (2003), os ndices do
Distrito Federal destoam quando comparados aos do Brasil. Com um IDH mdio de
0,849, quando verificadas as variveis separadamente, infere-se que a educao (0,938),
longevidade da populao (0,813) e renda per capita (0,799) so discrepante quando
observado a mdia do IDH mdio brasileiro de 0,766 em 2003. Alguns servios pblicos
essenciais esto distribudos nas diversas regies administrativas da unidade federativa
quase que atingindo 100% de cobertura. O fornecimento de gua potvel, o tratamento
do esgoto, os postos de sade e oferta de matrcula nas escolas pblicas em todas as
regies administrativas, mesmo que percebido que h uma precria prestao de servio

23
em algumas delas, fazem com que o menor ndice de desenvolvimento humano da regio
seja maior que a mdia do Brasil. A Regio Administrativa do Lago Sul que tinha o IDH
de 0,945 em 2003, se fosse um pas, teria um ndice melhor que o melhor IDH do mundo,
da Noruega que era de 0,942. O menor IDH no DF, da Regio Administrativa de
Brazlndia com 0,761, ainda superior mdia brasileira, conforme demonstra a Tabela
I abaixo.

Tabela 1 ndice de Desenvolvimento Humano do Distrito Federal e de algumas RA em 2003

Regio IDH - IDH - Renda IDH - IDH

Administrativa Educao Longevidade Geral
Braslia 0,991 0,948 0,870 0,936
Brazlndia 0,906 0,642 0,734 0,761
Candangolndia 0,947 0,761 0,850 0,853
Ceilndia 0,910 0,670 0,773 0,784
Cruzeiro 0,992 0,934 0,857 0,928
Gama 0,942 0,720 0,784 0,815
Guar 0,944 0,831 0,826 0,867
Lago Norte 0,958 0,978 0,864 0,933
Lago Sul 0,982 1,000 0,854 0,945
N. Bandeirante 0,972 0,896 0,811 0,853
Parano 0,948 0,612 0,800 0,785
Planaltina 0,872 0,652 0,769 0,764
Recanto das 0,937 0,598 0,791 0,775
Emas
Riacho Fundo 0,958 0,706 0,815 0,826
Samambaia 0,921 0,629 0,791 0,781
Santa Maria 0,934 0,627 0,820 0,794
So Sebastio 0,944 0,714 0,804 0,820
Sobradinho 0,923 0,763 0,824 0,837
Taguatinga 0,944 0,806 0,816 0,856
Distrito Federal 0,938 0,795 0,813 0,849
Fonte: Seplan, 2003

Outro ponto importante a ser destacado preliminarmente no debate sobre polticas

de segurana pblica diz respeito s agncias de controle legalmente responsveis pela
diminuio ou controle da criminalidade que compem o que Bourdieu (2006) chamaria
de um campo social.
O que vale ressaltar neste momento a complexidade constitutiva do campo de
controle do Distrito Federal com duas polcias, sendo uma ostensiva e militar e outra
investigativa e de natureza civil. Cada uma com ethos e formas de aes diferentes e que
disputam, de alguma forma, poderes simblicos no campo.

24
 Garland (2001) apresenta um debate similar a esta relao que mencionamos e
evidencia algumas questes sobre o que ele conceituou como campo de controle do delito.
A primeira questo diz respeito complexidade do campo do controle do delito:

El campo que aqu se describe est conformado por una

multiplicidad de diversas agencias, prcticas y discursos y se
caracteriza por una variedad de polticas y prcticas, algunas de
las cuales son bastante contradictorias entre s. Es posible
comprender su carcter general si se describe la distribucin de
los elementos, los principios organizadores que los relacionan y
las lneas de fractura en torno a las cuales se estructuran los
conflictos, en lugar de buscar identificar una esencia nica comn
al campo en su totalidad. (Garland, 2001: 275)

Assim, na busca do mesmo objetivo, ou seja, o controle do delito, h agncias que

agem de forma repressiva, aps a ao ilegal (a Constituio Federal, no artigo 244,
determinada que esta ao, nas Unidades Federativas, sejam das Polcias Civis); e h
instituies que agem antes da ao delituosa, de forma preventiva (ao de prerrogativa
das Polcias Militares, segundo a Constituio Federal, no mesmo artigo).
A diversidade das instituies nesse campo torna complexa qualquer tentativa de
leitura apenas por uma via, pelos possveis valores semelhantes que h nessas instituies.
Todavia, acreditamos que algumas representaes sociais so comuns s vrias agncias
de controle do delito, apesar dos interesses polticos, dos discursos e das prticas
institucionalizadas serem conflitantes entre si.
A segunda questo apresentada pelo autor acerca do campo de controle do delito
refere-se necessidade de se considerar o passado das prticas, das mentalidades e das
instituies. Assim:

(...) cuando se considera al campo como un todo, debemos tener

en cuenta que estas prcticas y mentalidades coexisten con los
residuos y continuidades de los viejos esquemas. Nuestra
concentracin en lo nuevo, en lo nuevo, en lo transformador, no
debe hacer que pasemos por alto estas prcticas e instituciones
ms viejas. La historia no es la sustitucin de lo viejo por lo
nuevo, sino la modificacin ms o menos amplia de lo primero
por lo segundo. El entrelazamiento entre lo establecido y lo
emergente estructura el presente y nuestro anlisis debe reflejar
es hecho. (GARLAND, 2001: 276)

25
 Neste sentido, percebe-se que so raros os casos em que as instituies de
controles so fundadas com novos paradigmas no campo de controle do delito. O
caminho apontado pelo autor a anlise dos princpios organizativos, dos fundamentos
estratgicos, dos valores polticos, das sensibilidades culturais e das concepes
criminolgicas que guiam as prticas e do significado s instituies do campo de
controle. Outro ponto de anlise como essas instituies se relacionavam anteriormente
e como passaram a se relacionar s polticas pblicas que podem surgir. Como so
recebidas essas possveis mudanas pelos policiais?
A perspectiva de Pierre Bourdieu (2006) nos auxilia ao integrar a subjetividade
humana s objetividades estruturais e estruturantes das instituies de controle social
nesses processos de possveis mudanas de percepo, de aes sociais e do prprio
campo de controle, isto , a percepo da relao dialtica entre o habitus (o social
subjetivado) e o campo social de controle (as relaes sociais objetivadas), o que contribui
para vislumbrar as aes dos indivduos atrs das rgidas regras institucionalizadas
(PETERS, 20:236).
Para Bourdieu (2006:61), o habitus o conjunto das percepes e prticas de
condutas que so internalizadas pelos indivduos, mediadas pelo mundo social e pelo
campo social. Como o prprio autor diz, um conhecimento adquirido e tambm um
haver. Nas prticas institucionalizadas do campo de controle, o habitus uma categoria
de anlise j que o verificvel, a percepo imediata dos indivduos sobre as polticas
de controle do delito colocada em prtica, pois ganha formas cotidianas.
J o Campo social, no caso especfico e como mencionado por Garland sobre o
campo de controle social de controle, uma realidade resultado das relaes de fora
entre os indivduos em luta no seu interior. No caso especfico, o campo do controle do
delito multifacetado e em constante conflito para garantir o ethos institucional de
determinada instituio e de impor sua lgica de controle, seja fazendo que o campo
privilegie a ostensividade e preveno ou a investigao e represso 10.
Apesar de figurarem como protagonistas nas aes de combate criminalidade no
Distrito Federal, a Polcia Civil e a Polcia Militar fazem parte de uma diversidade de
agncias de segurana pblica com diferentes misses, que atuam nesse espao
geogrfico e que guiaram o nosso olhar para a concepo de Castells (1999) sobre as

10
Esta separao de agir legal no exclui que agncias investigativas/repressivas realizem patrulhamentos
ostensivos e que agncias ostensivas realizem investigaes ou represses.

26
redes interligadas em redes. Para o autor, h duas caractersticas que nos auxiliam na
compreenso do desempenho desta rede e das inter-relaes, das influncias e entre as
agncias que, pelo foco da nossa anlise, mas no exclusivamente, podem influenciar nas
polticas pblicas locais: primeira, a conectividade entre as agncias, isto , a capacidade
estrutural de facilitar a comunicao sem rudo e, na segurana pblica, h
regulamentao que oficializa esta rede e h conectores informais que facilitam a
comunicao e acelera os processos, como ser descrito no captulo trs; e a segunda
caracterstica referente coerncia, isto , aos interesses compartilhados entre os
objetivos da rede e de seus componentes (CASTELLS, 1995:232).
O sistema legal brasileiro criou agncias com competncias diferentes para o
mesmo espao, assim, h uma rede do Governo Federal constituda legalmente para
policiar e controlar e que indiretamente pode influenciar o controle da criminalidade no
Distrito Federal. Tambm h uma rede local com suas agncias de segurana pblica que
tem a responsabilidade de controlar e diminuir a criminalidade neste espao.
A Polcia Rodoviria Federal, subordinada ao Ministrio da Justia do Governo
Federal, a agncia responsvel por policiar as rodovias federais no Distrito Federal.
Realizam Operaes conjuntas com outras agncias com o intuito de combater o trfico
de entorpecentes ilegais, o trfico de seres humanos, a explorao sexual (principalmente
a infanto-juvenil), entre outras aes de controle do fluxo de veculos e de pessoas11.
J a Polcia Federal executa aes de polcia judiciria, tambm sob a gesto do
Ministrio da Justia, sendo a responsvel direta, entre outras competncias, por reprimir
e prevenir o trfico ilcito de entorpecentes e outras prticas que tenham repercusso
interestadual e/ou internacional e ainda necessite de uma ao uniforme12. O trfico de
drogas que cruza fronteiras, portanto, pode ser diminudo com as investigaes da polcia
judiciria federal e com operaes da Polcia Rodoviria Federal e os pequenos comrcios
ilegais podem ficar sem o produto ou, no mnimo, ter dificuldade de acesso aos
entorpecentes. As aes protagonizadas pelos agentes dessas agncias geralmente so
repressivas e, em determinados momentos, em parcerias conveniadas com outras agncias
estatais da unidade federativa.
As agncias estatais responsveis pela segurana pblica do Distrito Federal esto
sob a gesto da Secretaria de Estado da Segurana Pblica. A constituio desta Secretaria

11
Decreto Federal 1.655 de 3 de dezembro de 1995
12
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, artigo 144 1

27
depende do momento poltico-histrico, pois houve momentos em que o Departamento
de Trnsito (DETRAN) foi retirado da pasta governamental e passou a integrar a
Secretaria de Transporte. Outra agncia que exerce atividades semelhantes ao Detran o
Departamento de Estradas e Rodagem (DER) com responsabilidade de realizar as
manutenes das rodovias do Distrito Federal e de fiscalizar, inclusive crimes de trnsito,
da mesma forma que o Detran. Todavia, o nico que constantemente constituiu os quadros
da Secretaria de Segurana Pblica do Distrito Federal entre as agncias com
responsabilidade de manter a fluidez e segurana no trnsito o Detran.
Entretanto, a quantidade de agentes era reduzida frente ao quantitativo de
atividades que desempenha. Alm de licenciar e vistoriar os veculos para circulao,
fiscalizar as escolas particulares de trnsito credenciadas, entre outras atividades que
esto relacionadas com a permisso de conduo dos veculos realizadas nos Postos de
Atendimento da agncia em algumas Regies Administrativas, h tambm a fiscalizao
nas vias pblicas com a realizao de operaes de represso aos crimes de trnsito. Para
tais atividades, no ano de 2005 o Detran contava com o efetivo descrito no quadro abaixo
que demonstra que havia um total de 729 (setecentos e vinte e nove) servidores da carreira
de atividade de trnsito.

Quadro 2 Efetivo do DETRAN em 2005

Categoria Funcional Quantidade

Auxiliares de transito 81
Assistente de trnsito 302
Analistas de Trnsito 11
Agentes de Trnsito 335

Fonte: DODF, 2005

As atividades de controle burocrtico para as permisses e as autorizaes de

circulao no trnsito de veculos e condutores so priorizadas frente a fiscalizao e
apenas 327 (trezentos e vinte e sete) servidores estavam na Diretoria de Segurana do

28
Trnsito, responsvel pela fiscalizao e controle dos usurios das vias com 113 (cento e
treze) viaturas operacionais.
Como foi mencionado, uma das agncias estatais que atuam no Distrito Federal
com responsabilidade de controlar a criminalidade a Polcia Civil do Distrito Federal
(PCDF). Responsvel por interligar o Poder Judicirio s atividades das agncias policiais
formalizando ritos dirios, a PCDF tem como competncia constitucional exercer a
funo de polcia judiciria. A formao dos delegados, bacharis em direito, auxilia na
linguagem e nos ritos processuais para que essa comunicao e interligao se estabelea.
As competncias dessa agncia so semelhantes s da Polcia Federal, todavia, com a
limitao territorial do Distrito Federal.
Assim, os policiais civis desenvolvem suas atividades com o propsito da feitura
do Inqurito Policial que substancia o Inqurito Judicial. Realizam tambm percias
criminais e mdico-legais, realizam investigaes, promovem a identificao civil e
criminal, colaboram com o Poder Judicirio, com o Ministrio Pblico e demais
autoridades local e federal, mantm servio de atendimento ao cidado para os registros
de ocorrncias, realizam a custodia provisria de pessoas presas nos limites de sua
competncia, exercem atividades de polcia administrativa de trnsito, estabelecem o
controle estatstico das incidncias criminais no Distrito Federal, entre outras atividades.
Assim, h uma srie de atividades burocrticas que subsidiam as atividades da
prpria de polcia judiciria. Para realizar essas atividades meio e fim, o quadro de
servidores da PCDF tinha o seguinte efetivo em 2005 descrito no quadro abaixo.

Quadro 3 Efetivo da PCDF em 2005

Categoria Funcional Efetivo
Delegados de Polcia 298
Peritos Criminais 190
Peritos Mdicos legais 71
Agentes de Polcia 2.918
Escrivo de Polcia 447
Papiloscopista 276
Agentes Penitencirios 688
Total 4.888
Fonte: DODF, 2005

29
 Estes efetivo foi distribudo em diversos Departamentos para desempenhar
atividades-fim, de Polcia Judiciria, e para exercer atividades-meio, aquelas de auxlio
atividade fim. Assim, os 4.888 (quatro mil oitocentos e oitenta e oito) policiais civis
(Delegados, peritos, agentes de polcia, papiloscopistas e agentes penitencirios) estavam
distribudos da seguinte forma apresentada no quadro abaixo:

Quadro 4 Distribuio do efetivo da PCDF nos Departamentos

Lotao Efetivo
Gabinete da Chefia de Polcia 66
Departamento de Polcia 1.843
Circunscricional
Departamento de Polcia 701
Especializada
Departamento de Polcia 643
Tcnica
Departamento de Atividades 258
Especiais
Departamento de 182
Administrao Geral
Corregedoria Geral de Polcia 85
Academia de Polcia Civil 42
Secretaria de Segurana 878
Outros afastamentos ou 199
cedidos
Fonte: DODF, 2005

Os departamentos de Administrao Geral, a Corregedoria, a Academia de Polcia

e o Departamento de Polcia Tcnica so tipicamente setores que desenvolvem
atividades-meio, para assegurar o controle das atividades dos policiais civis, auxili-los,
ou contribuir na formao profissional e continuada.

30
 O efetivo lotado na Secretaria de Segurana inclua os policiais civis que
trabalhavam na Subsecretaria do Sistema Penitencirio, pois foram cedidos agentes de
polcia para auxiliar o sistema. Os 1.843 (um mil, oitocentos e quarenta e trs) policiais
civis lotados no Departamento de Polcia Circunscricional eram os responsveis da
instituio pelo controle do delito nas Regies Administrativas. Geralmente, h a funo
do delegado-chefe da delegacia, que coordena o trabalho das diversas equipes da
delegacia, e h o delegado plantonista, responsvel por conduzir a abertura do inqurito
policial em caso de flagrante, juntamente com o escrivo. Assim, a quantidade desses
profissionais nos quadros da PCDF tambm limita a quantidade de delegacias nas regies
administrativas. Em 2005, por exemplo, havia cidades que no tinham delegacias e os
moradores se deslocavam cidade mais prxima para realizar os registros criminais. Da
mesma forma, os policiais conduziam vtimas, autores de crimes e objetos arrolados a
delegacias de outras cidades para lavrar o flagrante do ocorrido por um delegado de outra
cidade. A populao de guas Claras era atendida na delegacia do setor sul de
Taguatinga, por exemplo. A tabela abaixo demonstra a quantidade de delegacias por
regio administrativa.

Quadro 5 Distribuio do Efetivo e Viaturas do Departamento de Polcia

Circunscricional em 2005

RA Delegacias Postos Efetivo Viaturas

Braslia 02 03 224 34
Gama 02 01 130 23
Taguatinga 03 01 233 39
Brazlndia 01 - 49 07
Sobradinho 01 - 79 10
Planaltina 02 - 120 22
Parano 01 - 65 08
Ncleo Bandeirante 01 - 64 13
Ceilndia 04 01 273 43
Guar 01 - 67 13
Cruzeiro 01 - 73 15

31
 Samambaia 02 - 116 20
Santa Maria 01 - 64 11
So Sebastio 01 - 52 07
Recantos das Emas 01 - 68 10
Lago Sul 01 01 68 12
Riacho Fundo 01 53 12
Lago Norte 01 - 45 10
Candangonlndia - - - -
Aguas Claras - - - -
Riacho Fundo II - - - -
Sudoeste/Octogonal - - - -
Varjo - - - -

Fonte: DODF, 2005

Alm das delegacias circunscricionais que atuam na rea da Regio

Administrativa, havia as aes das Delegacias Especializadas que atuavam em todo o
Distrito Federal. Geralmente a grande maioria das aes dos agentes da PCDF estavam
voltadas para a represso ao crime, focadas em rondas policiais, em prises por mandatos,
em apreenso de entorpecentes e armas, em mandatos de busca e apreenso, prises e
apreenses de perpetradores dos delitos, tanto das unidades circunscricionais quanto das
unidades de polcia especializada.
Assim, a quantidade e a distribuio de policiais civis no garantia que cada regio
administrativa tivesse os servios por um policial da rea, o que poderia ser uma varivel
no processo de formulao de polticas de segurana pblica.
E por fim, descrevemos rapidamente a Polcia Militar do Distrito Federal (PMDF)
como integrante da rede do Distrito Federal. Contrariamente PCDF, que tem como
gestores delegados que na maioria so bacharis em direito, a PMDF tem suas origens a
influncia do Exrcito Brasileiro e uma similitude na estrutura organizacional, inclusive
com alguns oficiais oriundos daquela fora armada. Portanto, a estrutura organizacional,
tanto a administrativa quanto a operacional (responsvel por realizar o policiamento nas
cidades) semelhante. Todavia, alm da estrutura, o que ser demonstrado que o habitus
policial militar tambm sofre forte influncia do Exrcito Brasileiro. E seria at

32
interessante uma outra pesquisa sobre essa temtica, pois durante o trabalho de campo
vimos essa reproduo de condutas e valores em diversos setores da PCDF e do Detran
local, semelhante a um processo de militarizao que se revela nas prticas discursivas.
Todavia, diferentemente das outras instituies, ser militar uma regra
constitucional na PMDF e a tabela abaixo demonstra que a disposio dos cargos uma
forma de expressar a hierarquia e a disciplina com a diviso do poder de deciso,
presentes nos cdigos de deontologia. A tabela abaixo apresenta o efetivo da PMDF com
quantitativo dos postos e graduaes em 2005.

Quadro 6 Efetivo da PMDF em 2005

Categoria Funcional Efetivo

Oficiais 919
Aspirantes 77
Cadetes 77
Subtenentes 135
Sargentos 2.262
Cabos 2.527
Soldados 9.372
Total 15.661
Fonte: DODF, 2005

Todo o efetivo da PMDF realizava o policiamento ostensivo com o intuito de

prevenir a ao criminosa e manter a ordem pblica, mesmo aqueles que estivessem
exercendo atividade administrativa. Mas as atividades-fim so divididas e os oficiais so
os responsveis por fiscalizar e planejar as aes policiais, enquanto os sargentos, cabos
e soldados so os responsveis por realizar o patrulhamento e as rondas ostensivas no
Distrito Federal.
De forma similar s outras instituies de segurana pblica, so os prprios
policiais que realizam os servios administrativos de apoio atividade fim. O efetivo
policial militar em 2005 estava assim distribudos nos departamentos e unidades de apoio
administrativos e de policiamento.

33
 Quadro 7 Distribuio do Efetivo da PMDF em 2005

Unidade/Departamento Efetivo
Unidades de apoio Administrativo, 2.269
Gesto e apoio ao Comando Geral
Comandos de Policiamento 7.211
Comando de Policiamento Especializado 4.482
Policiais Agregados, cedidos ou em 1.669
situaes diversas
Fonte: DODF, 2005

As unidades de apoio administrativo, gesto e apoio ao comando so responsveis

pela formao profissional e pela formao continuada, pelo planejamento do
policiamento e pelos processos de compras de recursos, por exemplo. Para realizar o
policiamento ostensivo propriamente dito, a PMDF disponibilizava diretamente o efetivo
de aproximadamente 11.690 (onze mil, seiscentos e noventa) policiais lotados no
Comando de Policiamento e no Comando de Policiamento Especializado. So esses dois
Comandos que gerenciam os Batalhes de Polcia Militar (BPM), que eram comandados
por Tenente Coronis, e as Companhias de Polcia Militar Independentes (CPMind), que
eram comandadas por Majores. Tanto os BPM quanto as CPMind so chamadas de
unidades policiais militares e realizam o policiamento nas regies administrativas. Da
mesma forma que o Exrcito Brasileiro, h um escalonamento de responsabilidade e uma
diviso da gesto no territrio. O primeiro escalonamento est nos Comandos Regionais
que so responsveis por diversas unidades de policiamento, conforme a figura abaixo:

34
Figura 1 - Diviso Territorial por Comando de Policiamento da PMDF

Fonte: elaborado pelo autor

Essa diviso regional fazia com que os comandantes de Comandos de

Policiamento coordenassem as unidades subordinadas e se reportassem ao Comando
Geral da PMDF. Assim, a lotao dos policiais militares segue uma distribuio que tem
que atender a especificidade do Comando de Policiamento Regional Metropolitano
(CPRM), por ser em Braslia a cidade que recebe autoridades de todo o mundo e o centro
das decises polticas do Brasil. Na tabela a seguir h a descrio do efetivo e das
unidades por Regio Administrativa. Os quartis dos Comandos de Policiamento
Regional tambm so considerados unidades de policiamento ostensivo e por isso esto
relacionados como unidades de apoio ao policiamento na tabela VII

35
Quadro 8 Distribuio do Efetivo da PMDF disposto em unidades de atividades
fim em 2005
UNIDADES OPERACIONAL COM RESPONSABILIDADE DE
REA
Cidade Unidade CPR Unidade Efetivo
Braslia/RA I CPRM, 1 BPM, 3 1.434
Lago Norte/RA CPRL, BPM e 7
XVIII CPESP CPMInd
Gama/RA II 9 BPM 533
Taguatinga/RA III CPRO 2 BPM 721
Brazlndia/RA IV 9 CPMInd 237
Sobradinho/RA V 13 BPM 363
Planaltina/ RA VI 14 BPM 449
Parano/RA VII 10 CPMInd 219
Ncleo 12 CPMInd 246
Bandeirante/RA VIII
e Candangolndia/RA
XIX
Ceilndia/RA IX 8 BPM 698
Guar/RA X 4 BPM 444
Cruzeiro/RA XI 11 CPMInd 172
Samambaia/RA XII 11 BPM 634
Santa Maria/RA XIII 14 CPMInd 321
Sebastio/RA XIV 17 CPMInd 145
Recanto das 18 CPMInd 205
Emas/RA XV
Lago Sul/RA XVI 15 CPMInd 208
Riacho Fundo/RA 19 CPMInd 182
XVII

Fonte: DODF, 2005, elaborado pelo autor

36
 Assim, Braslia/RA I e Lago Norte/RA XVIII dispunham das unidades
distribudas na Rodoviria do Plano Piloto, no Congresso Nacional, alm dos quartis do
CPRM, CPRL (Comando de Policiamento Regional Leste, responsvel pelo policiamento
em Sobradinho, Planaltina, Parano e So Sebastio), e do CPEsp (Comando de
Policiamento Especializado), alm das unidades responsveis pelo policiamento
ordinrio. A diferena de efetivo entre as unidades responsveis pelas Regies
Administrativas se deve, entre ouros motivos, pela densidade demogrfica de cada regio
e por questes scio-polticas.
Alm do policiamento tido como ordinrio, h o policiamento especializado,
realizado pela PMDF em todo o Distrito Federal. O Comando de Policiamento
Especializado era o responsvel por coordenar as aes de policiamento que
necessitassem de um conhecimento especfico e que, somados aos quase sete mil policiais
do policiamento ordinrio nas cidades, disponibilizava mais de quatro mil e quatrocentos
policiais militares em misses especializadas. A misso descrita abaixo para cada unidade
era desenvolvida diuturnamente, todavia, os policiais realizavam o policiamento
ostensivo similarmente s unidades ordinrias de cada regio, todavia, havendo uma
solicitao de atendimento especializado, os policiais lotados nessas unidades
deslocavam-se preferencialmente para o atendimento.

Quadro 9 Distribuio do Efetivo policial nas Unidades Especializadas

Unidade Misso Efetivo
Policial
5 BPM Segurana de Embaixadas 330
6 BPM Segurana de Estabelecimentos de Ensino 761
7 BPM Policiamento de Trnsito 448
12 BPM Policiamento Judicirio 418
RPMon Policiamento Montado 323
BOPE Policiamento de Choque 527
CPRv Policiamento Rodovirio 453
CPMa Policiamento Florestal e de Mananciais 284
3 CPMInd Guarda do Complexo Penitencirio 343
4 CPMInd Policiamento do Congresso Nacional 219

37
 16 Policiamento Metrovirio 376
CPMInd
Fonte: DODF, 2005, elaborado pelo autor

Desta, o efetivo da PMDF exercia fiscalizao de trnsito em convnio com o

Detran e com o DER e realizava as mesmas aes que os agentes de trnsito destas
agncias para controlar o fluxo de pessoas e veculos, alm de atuarem nos crimes de
trnsito as infraes administrativas. Tambm realizava o policiamento nas reas de
proteo ambiental e combatia os crimes ambientais juntamente com as agncias estatais
competentes do Distrito Federal e do Governo Federal. Tambm mantinham em 2005
uma unidade para policiar as estaes do metr, outro destacamento para policiar as reas
prximas s escolas, outro para policiar os tribunais de justia do Distrito Federal e um
grupamento especial para policiar a rea externa das unidades prisionais.
Essa diversidade de aes com redes interligadas a diversas outras agncias
estatais e presente diuturnamente em rondas e postos em todas as reas urbanas e rurais
fazem com que o efetivo seja o maior no Sistema de Segurana Pblica do Distrito
Federal. Todavia, este efetivo no est disposio para o servio vinte e quatro horas
por dia. H, por exemplo, um doze avos deste efetivo que goza frias, outro, licenas
mdicas, h ainda a diviso do efetivo por turnos, sendo que h escalas de servio no
turno diurno e noturno, entre outras peculiaridades que comprometem todo o empenho
do efetivo. Mesmo com essas limitaes legais para disponibilizar a grande parte do
efetivo policial militar para realizar o policiamento ostensivo no mesmo instante, a frao
diria desse efetivo superior ao quantitativo das outras agncias da Secretaria de
Segurana Pblica do Distrito Federal.
A presena ostensiva diuturnamente nos espaos pblicos da cidade com misses
to especficas juntamente com um contingente maior que as outras agncias, distribudo
em todas as regies administrativas, colocou e coloca a Polcia Militar como principal
foco das polticas de segurana pblica e, portanto, quanto a isso, cabe uma breve
descrio qualitativa desta instituio.

Os muros da/na Polcia Militar do Distrito Federal

Como foi antecipado ao apresentar o efetivo da PMDF anteriormente, h na
gnese constitutiva da Polcia Militar traos do Exrcito Brasileiro presentes atualmente.

38
At 1990 o quadro de oficiais da PMDF era composto por oficiais advindos do Exrcito.
Somente a partir do incio desta dcada iniciou-se o processo de formao prpria, pela
Academia de Polcia Militar de Braslia, unidade policial militar responsvel pela
formao e pela formao continuada dos oficiais da instituio e, quando em convnio,
por colaborar com outras polcias militares na formao de seus oficiais.
Mas as bases do militarismo, a disciplina e a hierarquia, continuam como marcos
de orientao de conduta das prticas policiais, tanto nas interaes entre os policiais
quanto nas interaes destes policiais com os cidados. Esses pilares esto presentes nas
estruturas dos edifcios, nos regulamentos, nos uniformes, entre outros.
Os quartis so os espaos militares destinados gesto, ao treinamento, ao
convvio dos familiares e/ou ao alojamento. O anseio pela segurana dos militares est
presente no constante estado de vigilncia que h nas fronteiras que dividem o espao
pblico do espao do quartel. Os muros separam mais que os espaos fsicos e abrigam
mais que as sentinelas: so representaes simblicas que mantm separados socialmente
militares e cidados no policiais militares na sociedade. As entradas dos quartis so
chamadas de Porto das Armas. H militares armados para recepcionar os visitantes e
realizar a devida saudao aos policiais militares, pois h diferenas de tratamentos entre
oficiais e praas.
Outra caracterstica importante que parte da histria oficial das unidades est nas
paredes da recepo. H galeria de fotos de ex-comandantes, de melhor praa e melhor
oficial policial militar do ms e do ano, galeria de policiais que morreram em servio,
entre outras informaes. Em algumas unidades tambm h espaos separados para
dormir e para uso dos sanitrios. Assim, esses espaos so separados por ciclos de
convivncia. H espaos para soldados e cabos, para sargentos e subtenentes, para oficiais
subalternos (aspirantes e tenentes), para oficiais intermedirios (capites) e para oficiais
superiores (majores, tenentes-coronis e coronis). Essa lgica comeou a ruir somente
com a entrada das mulheres nos quadros das praas e dos oficiais, porque no foram
construdos espaos para oficiais e para praas femininas, portanto, mulheres praas e
oficiais compartilham quase os mesmos espaos de alojamento e sanitrios, por exemplo.
Esta separao de ciclos e a normatizao das relaes esto presentes nos cdigos de
conduta policial militar.
H vrios cdigos que regulamentam as prticas dos policiais militares. Muitos
so oriundos do Exrcito Brasileiro, como dissemos. H o Regulamento de Continncias

39
(RCONT), o Regimento Interno de Servio Gerais (RISG), o Regulamento Disciplinar
do Exrcito (RDE), o Estatuto da Polcia Militar do Distrito Federal, o Cdigo de tica
Policial Militar, entre outros. Esses cdigos regulamentam como deve ser o tratamento
entre os militares e entre estes e seus superiores, qual uniforme deve ser usado para
determinadas situaes, como deve ser seu comportamento na esfera privada, entre outras
normas. Segundo estudos realizados por Muniz (1999), h 125 (cento e vinte e cinco)
transgresses disciplinadas no Regulamento disciplinar. Destas, a regulamentao est
mais presente nas condutas que esto voltadas para a corporao, cerca de 56% das
transgresses listadas foram construdas para garantir a disciplina e a hierarquia, basilares
da Polcia Militar. Muniz ainda afirma que 21% das transgresses descritas so referentes
vida social do policial.
Esta maior normatizao das condutas policiais militares para garantir a hierarquia
e a disciplina produz um dispositivo de punio e recompensa. comum nas formaturas13
militares a diviso do tempo para que os oficiais dos diversos setores da gesto do quartel
transmitam informaes gerais tropa de policiais militares. H o momento para o Oficial
P/114 (responsvel pela gesto dos recursos humanos, controle das frias, escalas de
servio, entre outros), Oficial P/2 (inteligncia policial militar, responsvel pelo servio
de inteligncia que subsidia as operaes policiais), Oficial P/3 (responsvel pelas
instrues, cursos e pelo planejamento das operaes policiais), Oficial P/4 (responsvel
pelas recursos materiais do quartel, inclusive viaturas, armamento, entre outros), Oficial
P/5 (responsvel por manter a comunicao entre a unidade policial militar e a imprensa
e desenvolver atividades conhecidas no meio militar de Relaes Pblicas) e o Oficial
SSJD, da Subseo da Justia e Disciplina, responsvel por acompanhar as sindicncias
e inquritos policiais militares, assim como registrar os devidos elogios.
As duas notas, tanto para elogiar quanto para punir, so lidas para servir de
exemplo aos demais policiais militares. Portanto, todos ficam sabendo que conduta foi
punida e qual a punio, assim como qual conduta foi elogiada e, em um futuro prximo,
o policial militar poder ser reconhecido como merecedor de uma recompensa.

13
Formatura o nome dado reunio da maioria dos militares de uma instituio, tanto para momentos
comemorativos quanto para momentos informativos.
14
Oficial P/1, P/2, entre outros, so os oficiais chefes de setores de gesto de unidade militar. Cada setor
tem um chefe, sendo o oficial com maior patente no setor. O oficial com a maior patente o comandante
da unidade, o segundo maior o subcomandante, o terceiro maior o Oficial P/1, o quarto oficial com
maior geralmente o Oficial P/3, e assim sucessivamente.

40
 Este dispositivo de reconhecimento foi observado em todas as formaturas de que
participei enquanto policial militar, nas vrias unidades policiais militares que frequentei
por estar escalado. O ritual era o mesmo. s vezes, em estacionamentos do quartel, em
ritos militares prprios, outras vezes em auditrios cedidos de outras agncias estatais. O
que mudou foi que nas ltimas formaturas no era informado o nome dos policiais
militares punidos, mas sempre havia a informao de que algumas atitudes dos policiais
militares no condiziam com o pundonor militar e que estavam sendo observadas pelo
Comando da Unidade, do Comando Regional ou pelo Comando Geral.
As punies variavam de advertncia verbal, advertncia escrita nos
assentamentos do policial militar, repreenso, deteno do policial militar, assim como
o impeditivo subjetivo do comando pela prerrogativa administrativa que o poder
discricionrio lhe d de conceder requerimentos ou no como, por exemplo, a mudana
de escala, de ms de frias ou local de trabalho. As recompensas so mais subjetivas e
esto interligadas poltica de gesto que o comandante da unidade policial Batalho,
Companhia, Comando de Policiamento ou o Comandante Geral, adotou. Oficialmente h
as dispensas de servio que cada comandante de unidade, de comando de policiamento e
do comando geral, pode dar aos subordinados. Essas dispensas legais variavam de 05
(cinco) a 30 (trinta) dias, dependendo do posto de comando.
Outra recompensa pode ser a indicao para receber medalha como um
reconhecimento pelos bons servios prestados. Alguns postos policiais como, por
exemplo, de Coronel, so ocupados por policiais indicados por merecimento. Ter
medalhas e elogios so fatores que auxiliam nesta indicao. As medalhas tambm foram
dispositivos de diferenciao entre as praas (soldados, cabos, sargentos e subtenentes)
porque a ascenso no ciclo de sargento se dava por pontuao e as medalhas figuravam
como um dos critrios para pontuaes. Ter medalha era ser reconhecido pelo comando,
tanto para as praas quanto para os oficiais. Outros dispositivos de recompensas tambm
eram utilizados como, por exemplo, melhora na escala de servio, trabalhar com melhores
equipamentos (viaturas, armamentos, rdios), gozar abono e/ou frias no ms escolhido,
escolher a equipe de trabalho ou o local (posto, viatura, entre outras), entre outros.
Esse dispositivo de reconhecimento molda o comportamento do policial militar
em trs nveis: o elogivel (por questes de proximidade com o comando, bom trabalho
administrativo ou por ser um bom policial no servio ostensivo), o punvel (por
afastamento ou por discordar do comando, por desenvolver um mau trabalho

41
administrativo ou por ir contra os valores da PMDF e poder, de alguma forma,
desconstruir a imagem da instituio frente a sociedade civil) e os conhecidos pelos
policiais militares como moitas.
Foi percebido durante o trabalho de campo que grande parte dos policiais preferem
ser moitas, isto , no assumir riscos para ser elogiado ou punido. Como h uma baixa
regulao da atividade policial, sendo que a regulamentao maior na atividade militar,
h a sentena entre os policiais militares de que policial bom o policial que chega no
horrio e tem o coturno engraxado. A ausncia de um manual que conduza a atividade
policial faz com que o policial possa assumir riscos ao mediar um conflito, ao usar a fora
ou a orientar um cidado diante de uma ocorrncia. Ser moita pode no dar todas as
recompensas que um bom policial tem, mas tambm no lhe traz os riscos de ser
indiciado em uma sindicncia ou inqurito para ser punido, ou ser reconhecido como um
mau policial. Mesmo que no seja punido, ser envolvido em processo disciplinar em si
mesmo pejorativo. Responder, termo utilizado pelos policiais militares quando esto sob
investigao por uma conduta administrativa ou de policiamento, termo pejorativo no
meio. Independente da funo, se praa ou oficial, se soldado ou tenente-coronel, h
policiais que optam por ser moitas e aproveitar os vcuos de recompensas que os policiais
militares elogiados permitem ocupar.
Desta forma, h policiais mais alinhados com o comando da unidade, da regio ou
com o comando geral, assim como tambm h oficiais policiais militares que esto
dispostos a correr riscos e ser reconhecidos por aqueles que podem recompens-los. A
ascenso das praas ato do Comandante Geral e a promoo dos oficiais, isto , a
ascenso ao cargo imediato dos oficiais, feita por ato do Governador do Distrito Federal.
A lgica do reconhecimento e de instrumentalizar a recompensa e punio a mesma. O
reconhecimento pelo alinhamento ou pela proximidade passa os muros dos quartis e
chega na esfera poltica do poder do executivo e do poder executivo local.
Enquanto a PMDF apresenta caractersticas de instituio total (Goffman, 2003),
que influencia na (des)construes de identidade (Pinto, 2003), a intensidade desta
influncia institucional nas prticas tambm varia. Foi observado que em algumas
unidades policiais militares h prticas mais militares que em outras. Unidades tpicas
de aquartelamento (servios de guarda, unidades de pronto atendimento de controle de
distrbio, como o Bope e o Regimento Montado) ou com escalas de servio com turnos
de 24 horas tm prticas mais militares do que outras unidades que desenvolvem

42
atividades tipicamente de policiamento. Desta forma, h unidades que primam mais pelas
prticas militares do que outras, apesar de todas serem da mesma instituio e
compartilharem o mesmo ethos: quanto mais as atividades so desenvolvidas fora do
permetro do quartel, menor o grau de militarismo nas prticas e maior e o foco em
atividades de policiamento. Neste processo, dependendo da unidade em que o policial
militar trabalha ao longo da carreira, h a constituio de duas identidades com
intensidades diferentes: a identidade policial e a identidade militar. Mesmo que ambas
tenham explcitas prticas de combate ao crime e, por muitas vezes, de combate ao
criminoso, a identidade militar prima por ser reconhecida pelas prticas administrativas e
disciplinares, pela manuteno da moral, e um dos resultados disso o afastamento maior
em relao sociedade civil; j a identidade policial prima pela priso e apreenso de
criminosos, apreenso de armas e entorpecentes, entre outros indicadores de combate ao
crime e criminalidade, os indivduos com esta identidade mais sedimentada
apresentaram maior possibilidade de aproximao com a sociedade civil.
A partir destas duas identidades, h um misto de autonomia policial com cadeia
de comando militar, tanto para os comandantes de unidades policiais quanto para os
policiais que atendem as ocorrncias diariamente. Esta liberdade de ao o limbo
encontrado para concatenar as duas identidades que remetem a duas caractersticas to
antagnicas: autonomia de deciso para resoluo de diversos problemas prprios do
poder discricionrio de polcia e disciplina incondicional s ordens da cadeia hierrquica.
Uns tm o referencial militar para aprender como se portar e ser reconhecido. Outros
aprendem com os policiais com maior tempo de servio ou com os policiais militares com
o maior nmero de flagrante criminais feitos.
A partir dessas pequenas consideraes iniciais apresentadas, demonstrando que
o campo de controle de delito composto por vrias instituies com vocaes e misses
diferentes que podem estabelecer conexes em diversos nveis (local, nacional e at
internacional), mas que nos anos anteriores formulao e implementao do
policiamento comunitrio nem todas estavam prestando servios diretamente em todas as
regies administrativas e que a nica presente diuturnamente em todas as cidades tem
suas prticas nos cdigos militares ou nos conhecimentos empricos dos policiais
militares, ento podemos iniciar a apresentao do processo de formao da agenda sobre
poltica de segurana pblica, o processo de implementao e o estado de manuteno
desta poltica.

43
CAPTULO 1 - AS POLTICAS PBLICAS: ATORES E FLUXOS
DE CONVERGNCIA E AGENDA

O estudo sobre polticas pblicas foi iniciado no campo de conhecimento da

Cincia Poltica, mas outras reas de formulao do pensamento humano problematizam
esse tema. A multiplicidade de reas de conhecimento com interesse nesse objeto se d
pelo alcance que as Polticas Pblicas atingem na sociedade, como por exemplo, o papel
do Estado, as articulaes e impactos na sociedade civil, os grupos que se formam e se
articulam, os processos racionais de construo e implementao das polticas pblicas,
questes econmicas e polticas, possveis mudanas culturais nas instituies, entre
outros.
Assim, a definio do termo Poltica Pblica complexa por englobar vrias
Cincias. Inicialmente, destacamos que o termo pblico restringe as aes rea de
domnio pblico como, por exemplo, o setor pblico, a opinio pblica, a sade pblica,
a educao pblica, a segurana pblica entre outros (DIAS & MATOS, 2012). Dessa
forma, o termo exclui a esfera privada ou de competncia privada. Portanto, entendemos
que a primeira caracterstica do termo pblico ou que est na esfera pblica parte
endgena, constituinte e constitutiva, do conceito poltica pblica.
Todavia, compreendemos que a definio de esfera pblica e esfera privada
demanda um debate contextualizado no tempo e no espao. Educao dos filhos e das
filhas, constituio da famlia, sexualidade, domnio sobre o prprio corpo, direito
morte, entre outros assuntos, so alguns debates em que no h consenso universal se
pertence a esfera pblica ou a esfera privada. Assim, a esfera pblica pode estar presenta
no espao micro ou no espao macro, mas principalmente h a compreenso local sobre
o que de interesse pblico.
O Estado a principal fora administrativa que detm e gerencia os recursos
necessrios para oferecer sociedade civil ordem e segurana por um longo perodo.
Alm dos recursos, o Estado detm o monoplio do controle legislativo na esfera pblica
e a utilizao da fora como coero. Tambm quem gerencia recursos para atender
demandas sociais percebidos por diversos grupos na sociedade.
Apesar de o Estado ser o maior formulador de polticas pblicas, pela quantidade
de recursos que gerencia e pela possibilidade de implementar polticas por um longo

44
espao de tempo, h empresas e as Organizaes No-Governamentais (ONGs) que
podem construir aes para resolver demandas de interesse pblico sobre algo pblico.
Assim, mesmo tendo uma percepo holstica, a preeminncia da ao estatal no
processo de formulao e implementao dissonante quando comparada s aes de
ONGs, empresas e outros atores. Alm de quem detm o poder de formular e
implementar a poltica pblica serem variveis de anlise, o Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID, 2007:17) identifica algumas caractersticas das polticas pblicas
relevantes no processo de anlise:
Estabilidade: a estabilidade da poltica pblica no tempo;
Adaptabilidade: a possibilidade de ajuste da poltica pblica ser ajustada
quando h alterao no cenrio em que foi planejada (questes econmicas,
sociais, culturais, polticas) que podem influenciar nas metas estabelecidas;
Coerncia e coordenao: diz respeito compatibilidade com outras polticas
pblicas;
Qualidade da implementao e da aplicao efetiva: a qualidade do corpo
tcnico essencial neste processo;
Considerao do interesse pblico; e
Eficincia.
Este conjunto de caractersticas auxilia entender o porqu de uma poltica pblica
ser eficiente. Ao analis-los, podemos perceber porque consegue atingir as metas
estabelecidas e perdurar, seja pelos arranjos poltico-econmico-sociais, que podem
influenciar alteraes na implementao ou na execuo da poltica, seja nos processos
de manuteno para que perdurem no tempo e no espao. Em outras palavras a
governabilidade estabelecida sobre o objeto e sobre a poltica pblica estabelecida.
Para que uma poltica de governo se converta em poltica pblica, necessrio
que esta se baseie em programas concretos, critrios, linhas de ao e normas; planos,
previses oramentrias, humanas e materiais; tambm podem ser includas a as
disposies constitucionais, as leis e os regulamentos, os decretos e resolues
administrativas, dentre outros. (DIAS & MATOS, 2013:16)
Outra caracterstica importante elencada por Dias e Matos (2013) quanto ao
nvel da poltica pblica e suas competncias nas esferas de governo. Sendo as polticas
pblicas meios para alcanar determinados fins e metas, os autores identificam no Brasil
trs nveis distintos de polticas governamentais associadas a trs nveis de competncia

45
da Repblica Federativa do Brasil: da Unio, do Estado e dos Municpios. Nesse sentido,
a Unio ficaria responsvel pelas polticas pblicas macro, podendo ser indutora das
polticas pblicas de Estados e Municpios. Todavia, no somente a Unio que atua no
ciclo da poltica pblica, isto , na agenda, na formulao, na implementao e na
avaliao. H outros atores que participam desse processo, atores formais e informais,
individuais ou coletivos, governamentais e no-governamentais.
Segundo Giuliani (2005), nos vrios nveis de polticas pblicas (macro,
intermedirio e operacional), h entendimento diferente dos problemas e das solues,
assim como tambm so os interesses e os atores e que a anlise das polticas mais
complexa nos nveis estratgico-estruturais, sendo mais fcil mapear atores, interesses,
estilos e culturas, razes de sucesso ou insucesso de uma poltica pblica de nvel
operacional do que uma poltica pblica macro ou nvel estratgico.
Inicialmente, ao analisar as polticas pblicas, utilizamos as categorizaes de
Moon e Ingraham (1998) para compreender a participao de atores. Para os autores, h
dois grupos de atores que esto relacionados com a poltica pblica:

A) Atores governamentais:
Neste grande grupo h os atores polticos que so os indivduos investidos de
cargos do poder Executivo ou legislativo e possuem legitimidade para propor polticas
pblicas, pois so representantes de interesses da coletividades na democracia brasileira,
em nome de seus representados; alm dessa representao, so portadores de autoridade
de tomada de deciso e fiscalizao, mesmo que temporria. Outra funo do poltico,
segundo os autores, seria a de identificar os problemas pblicos e decidir quais aes so
mais adequadas como resoluo.
Esses atores, como representantes legtimos de grupos e, portanto, de interesses,
tm acesso privilegiado a diversos recursos prprios do Estado. Os polticos do poder
executivo so responsveis pela administrao burocrtica do governo de forma direta ou
indireta. Os polticos do poder legislativo influenciam e aprovam o oramento e
controlam a execuo oramentria do poder Executivo. Alm do mais, os atores polticos
tambm so formadores de opinies e podem construir consensos para possveis solues
para problemas pblicos.
Outro ator importante na arena so os designados politicamente. Essas so as
pessoas que ocupam cargos pblicos indicados por polticos eleitos e em funes de

46
chefia, direo e assessoramento na administrao pblica. Os designados podem ser
investidos de funes de confiana ou investidos de cargo comissionado. A funo de
confiana pode ser percebida como uma promoo poltica temporria ao servidor
pblico de carreira, sendo recompensada com gratificaes salariais.
J os cargos comissionados so acessveis aos servidores pblicos e aos no-
servidores pblicos. So os secretrios de Estado, por exemplo, que so indicados pelo
ator Poltico. Esses cargos servem, geralmente, como moedas de troca que podem ser
oferecidas aos correligionrios que colaboraram na candidatura. Segundo Secchi (2013),
as legendas vencedoras tentam equilibrar as indicaes entre indicaes com carter
tcnico e indicaes de carter poltico entre os escales de governo. Se no processo de
escolha no houver esse equilbrio, Secchi diz que o governo pode no conseguir o apoio
poltico se os comissionados forem puramente tcnicos, ou arriscar que a mquina poltica
tenha incapacidade tcnica se a escolha for puramente poltica.
Por ltimo, como ator governamental, h os burocratas que mantm a
administrao pblica ativa, sem que os ciclos eleitorais afetem esse processo. Secchi
destaca aqui a percepo de Max Weber acerca do modelo burocrtico perfeito, que pe
em relevo como princpio a impessoalidade e a legalidade, marcas das aes cotidianas.
Todavia, alm desses princpios do modelo weberiano, Secchi (2013 e 2009)
apresenta o modelo gerencial, que vislumbra a discricionariedade do burocrata que pode
influenciar a eficincia e eficcia das polticas pblicas. Segundo o autor, os burocratas
influenciam em todas as fases do ciclo de poltica pblica: na formao da agenda, no
auxlio da seleo dos problemas relevantes, na formulao de alternativas, na
implementao e na avaliao das polticas pblicas.
Segundo Downs (1967), citado por Secchi (2013:106), os burocratas podem ser:
a) Alpinistas: so pragmticos, focados em suas carreiras e que tm metas para
progredir na hierarquia governamental;
b) Conservadores: resistentes s mudanas e defensores ferrenhos do status quo;
c) Devotos: burocratas fiis a uma convico poltica ou valor de fundo das
polticas pblicas como, por exemplo, em sistema de transporte pblico e pelo
automvel no poluente;
d) Defensores: so os burocratas fiis s agncias ou instituio;
e) Homens de Estado: so os burocratas leais sociedade e ao interesse pblico.

47
 J Lipsky (1980), tambm lido por Secchi (2013), contribui para a anlise ao
vislumbrar o Burocrata de Linha de Frente como ator governamental que tem contato
com o pblico e que apresenta o maior grau de discricionariedade, maior poder de deciso
como, por exemplo, policiais, professores, entre outros.

B) Atores no-governamentais:
Fora da administrao pblica, esses atores tambm podem influenciar o ciclo das
polticas pblicas. Entre eles esto os Grupos de Interesse ou Grupos de Presso. Esses
grupos podem ser formalmente constitudos como, por exemplo, associaes comerciais,
sindicatos, movimentos sociais, entre outros. Os grupos de interesse podem participar do
ciclo da poltica pblica auxiliando revelar ou escamotear um problema, pois tm diversos
recursos para pressionar por determinadas polticas: os recursos financeiros, cognitivos e
os organizacionais.
O recurso cognitivo chama ateno porque h problemas que necessitam de
conhecimento especfico para constituir solues, como, por exemplo, o conhecimento
acadmico sobre polticas de sade, segurana e educao pblicas. J os recursos
organizacionais demonstram a capacidade do grupo em planejar e articular sobre
determinado objeto.
Segundo Secchi (2013:110), os grupos de interesse podem, alm de influenciar o
reconhecimento ou encobrimento de problemas pblicos, pressionar de forma direta ou
indireta os tomadores de deciso e a implementao das polticas pblicas, principalmente
utilizando de campanhas publicitrias, financiamento de campanhas eleitorais, marchas
ou paradas, greves. Ainda segundo o autor, o simples fato de existirem os grupos de
presso j h uma influncia no desenho das polticas pblicas.
O segundo ator no-governamental o Partido Poltico. Esses grupos
formalizados podem influenciar as decises governamentais diretamente, sendo aliados
ou parte da oposio. Durante as eleies, eles podem entrar em conflito por reas
temticas na formao das legendas e podem captar demandas da sociedade civil.
H duas interpretaes das articulaes polticas dos partidos: a primeira entende
que as aes polticas dos partidos polticos so proativas, pois socializam valores
polticos e percepes sobre a esfera pblica buscando uma construo de consensos; a
segunda percebe que as articulaes so promovidas por agentes com interesses, lutando

48
para que as demandas sociais de determinados grupos sejam atendidas nas polticas
governamentais. Para tanto, os partidos recrutam e preparam polticos para serem
governantes; estando no governo, estes controlam a atuao governamental, fiscalizam a
atuao governamental, coordenam a atuao parlamentar, assim como influenciam a
votao, e podem ainda formular e avaliar polticas pblicas (SECCHI, 2013). Entretanto,
h o entendimento para este trabalho que os partidos polticos podem ser pro e reativos,
dependendo do quanto o partido pretende flexibilizar os seus valores orientadores para
acolher determinadas alternativas como proposta de governo.
Alm dos Partidos Polticos, outro ator poltico no-governamental importante na
anlise das polticas pblicas a Mdia, principalmente por ter a possibilidade de difundir
informaes formuladas por jornalismo investigativo, por anlise de especialistas, entre
outras fontes. Como consequncia do ato de informar, a mdia tambm realiza um
controle social sobre a esfera poltica.
Todavia, quem possui a concesso dos meios de comunicao tambm tem
interesses e vises de mundo (SECCHI, 2013:112). Assim, os diversos meios de
comunicao como, por exemplo, a mdia impressa, televisiva, radiofnica e de internet,
podem influenciar os processos de construo da agenda e de avaliao das polticas
pblicas.
Influenciam processo de construo da agenda porque podem evidenciar e chamar
ateno para problemas que no estavam em debate pblico. Assim, atores
governamentais e no-governamentais esto atentos agenda da mdia para se
prepararem para debater e construir as prprias agendas.
Da mesma forma, a comunicao de determinado problema pode ser
negligenciada ou ignorada por diversos motivos, entre eles, o interesse do detentor do
meio de comunicao, a incapacidade dos jornalistas para debater o tema, pela baixa
expectativa de audincia em relao ao tema, entre outros motivos.
As organizaes de pesquisas e os conselheiros em polticas pblicas tambm so
atores no-governamentais que influenciam o ciclo da poltica pblica. Tambm
compem este grupo os institutos de pesquisas e de polticas pblicas e atuam na
disseminao do conhecimento prprio para formular e avaliar polticas pblicas.
Para Soares (2009), o Instituto de Pesquisa Econmica Aplica (IPEA), o
Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioecnmicos (DIEESE), o
Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade (IETS), o Centro Brasileiros de Relaes

49
Internacionais (CEBRI) so alguns exemplos de Conselheiros em poltica pblicas.
Colaboramos com um adendo ao afirmar que os Ncleos de Pesquisas das Universidade
e Centro Acadmicos, assim, como o Frum Brasileiro de Segurana Pblica, fomentam
o debate e o resultados de suas pesquisas podem, de forma direta ou indireta, colaborar
para a agenda, formulao ou avaliao de polticas pblicas.
Por ltimo, os destinatrios das polticas pblicas tambm so percebidos como
atores no-governamentais que podem influenciar o ciclo de polticas pblicas. Segundo
Secchi (2013), esses atores tm participao passiva, mas podem assumir em
determinados momentos participao ativa como, por exemplo, em conselhos. Assim, da
mesma forma que os executores da poltica pblica so destinatrios, os beneficirios da
poltica tambm podem ser considerados como um indivduo que exige tal participao
na poltica pblica.
Estes atores governamentais e no-governamentais atuam na esfera poltica com
estratgias, recursos, intensidades e motivaes diferentes e em diferentes partes do clico
da poltica pblica, isto , atuam de forma diferente na formao da agenda, no auxlio da
seleo dos problemas relevantes, na formulao de alternativas, na implementao e
na avaliao das polticas pblicas.

1.1 O Processo de Agenda e Formulao de Polticas Pblicas

O processo de construo da agenda de segurana pblica e da formulao da

poltica inicia-se bem antes da implementao, em 2007. Assim, da mesma forma que
foram apresentados os dados relativos ao sistema de segurana pblica do Distrito federal
em 2005, a apresentao deste processo inicia-se com a anlise de dados anteriores a esse
ano para reconstruir a narrativa dos entrevistados e dos documentos analisados.
Atualmente, a sensao de segurana fomenta grandes debates nas esferas poltica
e acadmica. Segundo Castel (2005), a insegurana moderna no tem origem na falta de
proteo. Mas, segundo o autor, o fato de ser protegido viver cercado de sistemas de
segurana que so construes complexas e frgeis que trazem em si mesmas o risco de
falhar em sua tarefa e de decepcionar as expectativas que elas suscitam (Castel, 2005:8).
A primeira concluso do autor que a busca pela proteo traz insegurana. Ser
protegido ser ameaado pela falha dos sistemas apresentados pelo Estado para controlar

50
a criminalidade. Para o autor, as sociedades modernas esto centradas no indivduo,
promovendo-lhe vulnerabilidade. O sentimento de insegurana o desnvel entre uma
expectativa socialmente construda de proteo centralizada no Estado e a capacidade
efetiva de uma determinada sociedade em coloc-la em prtica.
Alis, como demonstram alguns pesquisadores (Rosenbaum, 2002; Bayley,2006),
a percepo de insegurana e o medo que a populao tem so alguns dos fatores que
podem estimular a mudana de prticas cotidianas e fomentar o debate para implementar
polticas pblicas em uma determinada regio.
Para compreender quais so os outros fatores, sem desprezar a percepo da
insegurana e do medo, recorremos ao modelo de anlise terico dos Mltiplos fluxos
(Multiple Streams) de Kingdon (2003).
Segundo Capella (2006), este modelo possibilita compreender o processo de
formulao da agenda de polticas pblicas (agenda-setting) privilegiando como uma
determinada questo se torna importante em um determinado momento, chamando a
ateno do governo e passando a integrar a agenda para a implantao das aes que esto
estabelecidas na poltica pblica.
O modelo permite considerar a poltica pblica como um conjunto de quatro fases
distintas: a) o estabelecimento de uma agenda de poltica pblica; b) o conjunto de
alternativas para a questo definida como importante a ser solucionada; c) a escolha da
alternativa dominante; e d) a implantao da poltica. O modelo de mltiplos fluxos torna-
se referncia para esta pesquisa porque pontua os dois estgios iniciais pr-decisrios da
poltica pblica: a formao da agenda (agenda setting) e as alternativas para a
formulao das polticas (policy formulation).
Em qualquer governo h vrias questes que disputam ateno dos tomadores de
decises para entrar na agenda governamental. A agenda governamental o conjunto
de assuntos dos quais governo e pessoas ligadas s temticas concentram tempo e esforos
por um determinado momento (Kingdon, 2003:13).
O pronto atendimento nos hospitais, a taxa de analfabetismo, a manuteno da
empregabilidade da populao economicamente ativa, a mobilidade urbana, a
revitalizao de espaos urbanos, o controle da taxa de inflao, a insero das minorias
em espaos segregadores, o lazer para jovens e idosos, a escassez e/ou a contaminao de
recursos naturais que podem diminuir o acesso agua diariamente, o acesso s
manifestaes culturais diversas (teatro, cinema, espetculos circenses) e a diminuio de

51
crimes hediondos ou cometidos por adolescentes so algumas questes, entre outras, que
disputam a ateno das autoridades. Todas so questes socialmente percebidas que no,
necessariamente, sero elencadas como prioritrias para resolues.
H um subconjunto de questes que formam as agendas especializadas. Essas
so assuntos tpicos de formuladores setoriais de polticas pblicas, mas que, assim como
as outras, aguardam decises governamentais. Cabe salientar que, segundo Baumgartner
& Jones (1993:25), para instrumentalizar a anlise e colaborando com o modelo de
Kingdon, h uma imagem (policy image) construda da poltica que estrutura os
arranjos institucionais entre os membros que disseminam questes e, em alguns casos, h
grupos que detm o monoplio da imagem da poltica. Assim, agendas especializadas
tendem a ter a imagem monopolizada por especialistas.
Diante do grande volume de questes que esto em concorrncia por espao
poltico decisional, apenas as que despertam interesses so realmente consideradas e
passam a compor a agenda decisional, que um conjunto de questes que aguardam
decises dos formuladores de polticas (policies).
Segundo o modelo terico, uma questo passa a integrar a agenda decisional ou
h a mudana de agenda quando h a convergncia entre os trs fluxos: problemas
(problems), solues ou alternativas (policies) e poltica (politics) que sero apresentadas
nas prximas sees com a descrio da anlise dos dados anteriores formao da
agenda de polticas de segurana pblica e que se mantiveram por um determinado
perodo.

1.1.1 Fluxo Poltico

Neste fluxo h a participao predominantemente ativa dos atores polticos. Aqui,

h a necessidade da barganha e da negociao poltica para a construo do consenso.
Para tanto, dependendo do que Kingdon chama de humor ou clima, o fluxo depende da
fora poltica organizada e da mudana de funcionrios em posies estratgias dentro do
governo.
Todavia, no Distrito Federal, at ento, o debate poltico estava em torno da
polarizao entre o Partido dos Trabalhadores (PT) e os Rorizistas. Joaquim Domingos

52
Roriz era um poltico tradicional e vencedor nas urnas. Foi nomeado governador do
Distrito Federal em 1988 por dois anos e em 1990 foi eleito governador por quatro anos.
Foi sucedido pelo ento desconhecido professor Cristvam Buarque, filiado ao PT, Roriz
no pde participar porque no havia o expediente da reeleio para governador institudo
ainda. Nos pleitos seguintes, j com a possibilidade de reeleio constituda, Joaquim
Roriz participa e vence duas eleies, governando de janeiro de 1999 a 2006.
O espao poltico local estava marcado por dois lados que, de um lado havia o
discurso pela tradio e, de outro, a oposio com um vis de representao dos
trabalhadores, apresentando, por isso, uma postura de fiscalizao e de denncias das
prticas consideradas erradas dos gestores da situao. Construir consenso na Cmara
Legislativa para o debate sobre determinadas temticas era difcil.
Os debates e sugestes de projetos de lei na Cmara Legislativa no privilegiaram
a temtica da segurana pblica. Apenas para pontuar, destacamos dois representantes de
partidos que desenvolveram atividades partidrias que se destacaram pela autoafirmao
de oposio um ao outro, um por ser representante filiado ao Partido dos Trabalhadores
(PT) e outro representante filiado ao Partido dos Democratas (DEM, ento Partido da
Frente Liberal, PFL), ento apoiador de Joaquim Roriz. Sidiney da Silva Patrcio, filiado
ao Partido dos Trabalhadores (PT), ex-cabo da PMDF, foi expulso da instituio por
conduzir movimento grevista na dcada de 90, eleito deputado distrital em 2006 com
18.889 votos (TSE, 2014) e presidiu a Comisso de Segurana da Cmara Legislativa,
articulou politicamente a rea da segurana pblica na Cmara Legislativa. Segundo o
deputado, ...segurana pblica no se resolve apenas com polcia (CL, 2007). Nas
eleio para o sufrgio de 2010, ele contribuiu na construo das proposta de eleio na
campanha da coligao do Partido dos Trabalhadores, sendo reeleito com 22.206 (vinte e
dois mil duzentos e seis) votos em 2010 (TSE, 2014).
J no ento Partido da Frente Liberal (PFL) que passou a ser Partido dos
Democratas (DEM), o Coronel da reserva da PMDF, Joo Alberto Fraga Silva, elegeu-se
deputado federal em 2002 com 27.939 (vinte e sete mil, novecentos e trinta e nove) votos.
Em 2006 foi reeleito com 95.514 (noventa e cinco mil, quinhentos e quatorze) votos. No
pleito de 2010 tentou ser Senador da Repblica, sem sucesso, mas com uma expressiva
votao de 511.517 (quinhentos e onze mil quinhentos e dezessete) votos.
Alm dessas duas personagens polticas, houve e h vrios outros que figuram no
cenrio poltico que representam as categorias (tanto da Polcia Militar, quanto da Polcia

53
Civil e do Corpo de Bombeiros Militar) e que trazem consigo, ao apresentarem as
propostas ao executivo, possveis votos na Cmara Legislativa para outras temticas de
interesses do Governador, alm da possibilidade de liderar partes das categorias
representadas.
Todavia, essa legitimidade dada pelos eleitores no resultou em proposies na
Cmara Legislativa ou em polticas de segurana em seus mandatos. Sem um poltico
com capital poltico dedicado a promover o debate representativo de categorias
profissionais, por exemplo, houve pouqussimas propostas que envolvessem a Segurana
Pblica ou algumas das agncias de segurana pblica. Das 601 (seiscentas e uma)
proposies projeto de lei no ano de 2005, apenas 03 (trs) eram referentes a alguma das
agncias de segurana pblica.
Uma das proposies, da Deputada Eliana Pedrosa, pretendia regulamentar o
acesso e o transporte gratuito dos policiais e bombeiros militares no Distrito Federal nos
Veculos Pblicos Coletivos; outra proposta, do Deputado Chico Floresta, proibiria
policiamento com armas e ces durante as manifestaes no Distrito Federal; e a terceira
proposta, do Deputado Gim Argelo, criaria a Guarda Metropolitana de Segurana Escolar.
Todas essas propostas so pontuais, no auxiliaram para fomentar um debate poltico para
que atores polticos iniciassem um empreendimento de constituir uma agenda sobre
segurana pblica, e todas elas foram arquivadas pela Cmara Legislativa.
Alm dos conflitos polarizados entre rorizistas e petistas e seus apoiadores, e da
falta de polticos engajados com a questo da segurana pblica, a agenda da mdia local
misturava-se com a agenda da Capital Federal. A questo poltica nacional ocupava o
noticirio local por no deixar de ser tambm uma notcia relevante pelo local em que
aconteciam os conflitos polticos e os envolvimentos dos atores polticos que circulavam
pela cidade.
Um fato poltico com grande repercusso nacional comeou ser revelado no
comeo do ano de 2005: a gravao do recebimento de propina por polticos da base
aliada do Governo Federal para votar a favor das propostas governamentais. O esquema
de corrupo conhecido como Mensalo ganha as capas de jornais e ocupa boa parte da
ateno miditica para os desdobramentos polticos e judiciais.
Outro fato poltico que mobiliza os polticos tem tempo para acontecer e no
precisa de outros atores para iniciar a discusso, trata-se das eleies locais. No caso
especfico, a formao da legenda, os acordos prvios de distribuies de cargos e pastas

54
de governos na futura gesto criam um ambiente de harmonia entre os polticos aliados
para criarem proposies sobre a temtica que pretendem influenciar no prximo
governo.
Em 2006, trs frentes se formaram para disputar as eleies: os grupos tradicionais
polarizados eram representados pelo candidatura de Arlete Sampaio para governadora,
representando a legenda liderada pelo Partido dos Trabalhadores e a legenda encabeada
por Maria de Lourdes Abadia com apoio de Joaquim Roriz. Todavia, um terceiro ator
poltico surge para a disputa, Jos Roberto Arruda, ex-aliado de Roriz e que, alm de
disputar o capital poltico com o antigo grupo de aliados tambm disputa dentro do
prprio partido, com Paulo Octavio, para ver quem seria o candidato a Governador do
Distrito Federal.
Alm desse cenrio poltico e da ateno dos atores no ltimo ano apenas para a
eleio no Distrito Federal, h outros fatores que podem mobilizar os atores polticos
alm dos conflitos partidrios: as denncias de m gesto, as eleies e a busca do
alinhamento do fluxo poltico com o fluxo dos problemas e o fluxo das solues.

1.1.2 Fluxo do Problema

Para Kingdon (2003), o modelo terico analisa como uma questo torna-se um
problema, isto , analisa como as questes so reconhecidas e ocupam a agenda
governamental. Capella (2006) destaca que o modelo de Kingdon enumera trs formas
para uma questo ser reconhecida como problema: a) Indicadores (auxiliam, mas no
determinam o reconhecimento); b) eventos, crises e smbolos; e c) feedback das aes
governamentais.
Neste fluxo destaca-se a fora construtiva que o reconhecimento de um assunto
pode contribuir para que a temtica receba a ateno dos gestores e da sociedade civil
para o formao da agenda governamental de poltica pblica e, posteriormente, da
poltica pblica. Na questo da segurana pblica, todavia, h que se destacar que
sensao de segurana pode no estar associada no ocorrncia de crime ou delito na
regio. H outros construtos sociais que estabelecem o que um lugar ou momento seguro
que podem influenciar a sensao de (in)segurana e, portanto, influenciar o momento

55
que a temtica ganha ateno para ser percebida como relevante e entrar na agenda de
poltica pblica governamental.
Neste sentido, a sensao de segurana tem relao com o tempo e com o espao,
assim como a percepo da violncia e da sua intensidade e presena na vida cotidiana.
Em outras palavras, a percepo do que violncia e sua tolerncia altera no espao e
no tempo, assim como a percepo da proximidade desta violncia causadora da sensao
de insegurana.
A normatizao e regulao das condutas mudam, assim como novas modalidades
de crimes e novos crimes surgem e entram nas estatsticas, podendo influenciar na
sensao de segurana e na sensao da proximidade da violncia. Outros crimes
desaparecem e no so mais percebidas como ameaas sociedade, aos cidados e no
influenciam a sensao de segurana. Dito isto, podemos destacar os principais
indicadores que poderiam influenciar na sensao da segurana a partir de 2004 no
Distrito Federal, principalmente os mais violentos como, por exemplo, homicdio. 15
Primeiramente, da mesma forma que as Regies Administrativas so diferentes
entre si, com indicadores scios-econmicos e disponibilidade de recursos pblicos, a
distribuio dos registros das ocorrncias tambm desigual. O processo de ocupao
espacial do Distrito Federal demonstra estas diferenas tanto de qualidade de vida quanto
de distribuio de registros de ocorrncias de crimes, especificamente os crimes
violentos.
Se a qualidade de vida expressa no ndice de Desenvolvimento Humano supera a
mdia do Brasil, o mesmo pode ser dito sobre os ndices de mortalidade. Como
demonstram os dados de Vasconcelos e Costa (2005), o Distrito Federal apresenta uma
taxa de homicdios superior mdia nacional, conforme grfico abaixo construdos pelos
autores

15
A Subnotificao de vrios crimes e os diferentes nveis de qualidade de produo dos dados estatstico
no permitem mensurar e comparar dados estatsticos entre unidades da federao com absoluta certeza da
quantidade de ocorrncias registradas e a quantidade de crimes reais. Todavia, a taxa de mortalidade por
homicdio um indicativo que diminui a taxa de subnotificao principalmente pela constituio do prprio
crime.

56
Grfico 1 - Taxas de mortalidade por homicdio. Brasil e Distrito Federal 1980-2000

40,0

35,0
Distrito Federal

30,0

25,0
Taxa por 100 mil

Brasil
20,0

15,0

10,0

5,0

0,0
80

81

82

83

84

85

86

87

88

89

90

91

92

93

94

95

96

97

98

99

00
19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

20
Fonte: VASCONCELOS e COSTA, 2005

Mesmo seguindo a tendncia de crescimento nacional, as taxas do Distrito Federal

se mantiveram acima da mdia nacional nas duas ltimas dcadas do sculo XX. Como
destacaram os autores (Vasconcelos e Costa, 2005), o crescimento da taxa foi de 12,3
bitos por 100 mil homicdios para 33,3 no ano de 2000. Quando comparado com outras
capitais do Brasil, h tambm o destaque da capital federal quando observado que tal
ndice de criminalidade demonstrada na figura abaixo que a taxa de Braslia coloca a
cidade em uma posio mediana em relao s outras capitais,

57
Grfico 2 - Taxas de Mortalidade por homicdio
Recife
Porto Velho
Vitria
Cuiab
So Paulo
Rio de Janeiro
Macap
Boa Vista
Aracaju
Macei
Campo Grande
Braslia
Manaus
Joo Pessoa
Belo Horizonte
Rio Branco
Salvador
Porto Alegre
Natal
Curitiba
Palmas
Belm
Goinia
Fortaleza
So Lus
Teresina
Florianpolis

0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0

Taxa de Homicdio por 100 mil hab.

Fonte: VASCONCELOS e COSTA, 2005

Todavia, da mesma forma que o ndice de Desenvolvimento Humano do Distrito

Federal o maior do Brasil, h, uma discrepncia da qualidade de vida entre as Regies
Administrativas, bem como, uma distribuio desigual das ocorrncias e dos registros dos
crimes violentos na unidade federativa. Enquanto h vrias ocorrncias que se destacam
em nmeros absolutos em algumas cidades, como, por exemplo, em Ceilndia, no Gama,
no Itapo, no Parano, em Planaltina, no Recanto das Emas, entre outras cidades que tm
grande quantidade de registros em relao s outras Regies Administrativas que, em
determinados anos, no houve registro de homicdio como, por exemplo, Lago Sul e Lago
Norte, Ncleo Bandeirante, Jardim Botnico, Sudoeste/Octogonal, entre outras cidades
que teve baixo registro de homicdio.

58
 Quadro 10 Nmero de Homicdios nas Regies Administrativas do DF entre 2004 e 2007
Quadro 11 Nmero de Homicdios nas Regies Administrativas do DF entre 2004
e 2007
Regio 2004 2005 2006 2007
Administrativa
guas Claras 11 03 13 12
Braslia 23 18 24 20
Brazlndia 12 11 14 19
Candangolndia 02 00 02 03
Ceilndia 75 79 108 108
Cruzeiro 04 01 02 03
Estrutural 24 26 23 30
Gama 35 31 29 40
Guar 08 09 09 09
Itapo 27 12 20 17
Jardim Botnico 01 01 02 00
Lago Norte 02 00 03 00
Lago Sul 02 00 01 03
Ncleo Bandeirante 03 03 02 00
Parano 30 31 24 21
Park Way 03 02 01 02
Planaltina 62 61 65 44
Recanto das Emas 35 42 29 46
Riacho Fundo I 00 06 06 07
Riacho Fundo II 06 01 04 06
Samambaia 54 41 33 52
Santa Maria 39 33 33 45
So Sebastio 16 18 27 26
SIA 00 03 01 00
Sobradinho I 14 14 14 12
Sobradinho II 22 17 10 08
Sudoeste/Octogonal 01 01 00 00

59
 Taguatinga 35 41 29 27
Varjo do Torto 07 10 11 07
Total 553 515 539 567
Fonte: PCDF Relatrio de Anlise Criminal n 63/2009
Acessado em Ilanud/UNODC 2011, pg 35
Com alteraes de formatao do autor

Os nmeros absolutos tambm podem representar a intensidade da reverberao

que uma notcia de homicdio tem em uma localidade e a quantidade do alcance que a
notcia tem na comunidade local quando h vrias ocorrncias, assim como o
estranhamento quando no h a ocorrncia e a sensao de insegurana pode aumentar
quando h algum registro, como pode ser observado no quadro apresentado.
Essas concentraes de homicdios podem ser demonstradas na figura abaixo, que
apresenta em destaque as reas em que h maior incidncia do crime e os locais sem
registro da ocorrncia do fato, fazendo com que houvesse maior probabilidade de
sensao de insegurana nessas regies pelo cometimento de homicdio do que em outras
regies.

Figura 1 Concentrao de Homicdio em 2004. Distrito Federal

Fonte: NUGEO/GESP/DIFIS/SOSP/SSPDF, elaborao SSPDF, 2011

Disponvel em Ilanud/UNODC 2011

60
 Alm da concentrao dos homicdios, centrada nas periferias do Distrito Federal
e com baixas taxas absolutas na rea central, h outros crimes que tambm influenciavam
a sensao de segurana no Distrito Federal que permitem que a sensao de segurana
fosse influenciada pela possibilidade que qualquer cidado poderia ser vtima nestes
casos, como, por exemplo, o latrocnio (roubo seguido de morte), a leso corporal seguida
de morte, roubo de veculo e a transeunte, roubo em transporte coletivo e roubo com
restrio da liberdade (sequestro relmpago).
Novamente, apresentamos os nmeros absolutos para poder inferir a possvel
repercusso que a notcia do ato pode influenciar na sensao da segurana ou na
repercusso que tais crimes podem influenciar no processo de formao de uma agenda
em segurana pblica. Como este crime pode ser cometido em um local e registrado em
outro, ou ainda no registrado por diversos motivos, apresentamos o consolidado no
Distrito Federal.

Tabela 2 Valores Absolutos de incidncia de crimes no Distrito Federal

Crimes Registrados 2005 2006 2007

Homicdio Doloso 515 539 567

Latrocnio 052 056 049

Leso Corporal seguida de morte 009 006 009
Roubo de veculo 1.523 1.596 1574
Roubo a transeunte 20.794 21.634 20.382
Roubo em transporte coletivo 651 581 617
Roubo com restrio da liberdade (sequestro 420 378 410
relmpago)
Roubo a estabelecimento comercial 1.664 1.784 1.917
Fonte: FBSP, Anurios 2006, 2007 e 2008.

As ocorrncias desses crimes, apesar de apresentar um comportamento constante

de incidncia, com pouca variao, causa grande impacto na sensao de segurana e nas
vidas cotidianas dos cidados. Mesmo que no noticiados na mdia televisiva, impressa
ou nos portais de notcias digitais, no mnimo 515 famlias ficaram marcadas no ano de

61
2005 com a perda de um ente e esta perda repercutiu na vizinhana, nas redes de
sociabilidade da vtima e dos familiares, entre outros que tomam conhecimento do fato;
assim como mais de vinte mil pessoas que foram assaltadas e registraram e todos seus
familiares e amigos que tomaram conhecimento do ocorrido; os mais de mil e quinhentos
comerciantes e seus clientes e familiares; todos os passageiros e rodovirios vtimas dos
mais de quinhentos assaltos em transporte coletivos por ano no Distrito Federal. Se as
notcias transmitidas nos diversos veculos de comunicao tm impacto na sensao de
segurana, no h como esquecer que um grupo to grande tendo uma sociabilidade
violenta no influencia na sensao de segurana dos demais cidados da localidade.
J as taxas de incidncia de crime para cada grupo de 100.000 (cem mil) habitantes
traz a possibilidade de comparar com outras regies ou as outras unidades federativas,
independentemente do tamanho da populao. Neste caso, os dados de 2005, 2006 e 2007
fazem parte do perodo anterior e ao momento inicial da formao da agenda de segurana
pblica que substanciou a implementao do Policiamento Comunitrio do Distrito
Federal.

Tabela 3 Taxas de Ocorrncias de crimes por 100.000 habitantes. Distrito Federal

Crimes Registrados 2005 2006 2007
Homicdio Doloso 22,47 22,6 23,3
Latrocnio 2,26 2,3 2,0
Leso Corporal seguida de morte 0,39 0,2 0,4
Roubo de veculo 66,46 67,0 64,7
Roubo a transeunte 907,45 907,5 837,4
Roubo em transporte coletivo 28,40 24,37 25,3
Roubo com restrio da liberdade (sequestro 18,32 15,9 16,8
relmpago)
Roubo a estabelecimento comercial 72,61 74,8 79,2
Fonte: FBSP, Anurios 2006, 2007 e 2008.

Para uma percepo do quadro do ndice de criminalidade violenta em relao a

outras unidades federativas16, o Distrito Federal tinha uma taxa de roubo de veculo (67,0)

16
Os dados fazem parte da anlise do Frum Brasileiro de Segurana Pblica que categorizou grupos de
informaes segundo a qualidade dos dados, o Distrito Federal juntamente com Esprito Santo, Gois,

62
no ano de 2006 superior quase duas vezes ao estado de Gois (35,4), superior quase trs
vezes e meia a Minas Gerais (18,6) e a Mato Grosso do Sul (22,7), seis vezes superior a
Santa Catarina (10,4). A alta taxa tambm registrada para roubo em estabelecimento
comercial ou de servio (74,8) sendo quase o dobro em relao a Gois (26,8), Rio de
Janeiro (31,0) e a Mato Grosso (44,7); quase o qudruplo em relao ao Pernambuco
(19,2) e Mato Grosso do Sul (16,8); e quase o quntuplo quando comparado Santa
Catarina (17,4) e ao Esprito Santo (14,9).
J a taxa de sequestro relmpago (roubo com a restrio da liberdade) registrada
(16,8) foi a maior entre todos que apresentaram os dados com maior confiabilidade:
Esprito Santo (9,0), Gois (1,1), Mato Grosso (5,0), Mato Grosso do Sul (1,1), Minas
Gerais (0,2), Pernambuco (0,2), Rio de Janeiro (1,0) e Santa Catarina (0,6).
Todavia, a taxa que destoa a de registro de roubo a transeunte no ano de 2006,
de 907,5: Esprito Santo (130,0), Gois (213,6), Mato Grosso (138,1), Mato Grosso do
Sul (78,1), Minas Gerais (73,2), Pernambuco (321,3), Rio de Janeiro (297,8), Rio Grande
do Sul (299,8) e Santa Catarina (39,2) tm registro muito inferiores de roubo a transeunte.
Desta forma, os indicadores que auxiliaram a composio do fluxo dos problemas
coloca o Distrito Federal entre os que registram o maior nmero de ocorrncia em vrios
crimes percebidos como violentos e que influenciam, de alguma forma, a sensao de (in)
segurana. Esta outro indicador difcil de ser mensurado, mas que est relacionado a
quem percebe que est mais prximo dos crimes e que, no caso especfico dos homicdios,
est presente em todas as regies administrativas, mas concentrado em algumas mais do
que em outras.
Cabe ressaltar tambm que, mesmo considerando a qualidade dos dados de
registros ou as subnotificaes, h uma constante na quantidade de registro com os
valores muito prximos um ano em relao a outro. Portanto, o impacto da criminalidade
na vida cotidiana que influencia na sensao de segurana tambm uma constante.
Todavia, embora os problemas enfrentados so sempre relativos a sensao de
insegurana ou os registros de ocorrncias como indicadores para pautar a segurana
pblica como um problema a ser debatido, os atores que propem solues utilizam o
espao de debate, na maioria das ocasies, para apresentar alternativas referentes ao
trabalho dos policiais e, em muitos casos, ao trabalho dos policiais militares.

Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Paran, Pernambuco, Rio Grande do Sul e Santa
Catarina compem o grupo que disponibilizou dados com maior confiabilidade (FBSP, 2008:6).

63
1.1.3 Fluxos das Solues

No terceiro fluxo h o conjunto de alternativas (policy alternatives). O modelo

salienta que a soluo no precisa necessariamente de um problema. Alguns formuladores
de polticas pblicas (policy communities) geram alternativas prprias do campo e
outros misturam solues com novas propostas. As mais viveis tcnica e
economicamente sobrevivem. Assim, de uma grande quantidade de solues apenas
algumas destacam-se para os tomadores de decises. Nem sempre essas solues so
consensuais. A comunidade de formuladores composta por especialistas, pesquisadores
acadmicos, funcionrios pblicos, assessores parlamentares, assessores de grupos de
interesses, e essa multiplicidade faz que algumas comunidades sejam fragmentadas, por
isso, necessita de um processo de difuso para que seja aceita por todos que a compem.
Assim, nem sempre h a relao sequencial e direta problema-soluo e nem sempre h
um grupo de presso por determinadas alternativas, mas, segundo o modelo, o
reconhecimento da ideia, promovido pela difuso, ganha centralidade na anlise.
As redes estabelecidas nos campos de controle social nacional e
internacionalmente difundem solues que, naqueles pases com determinadas
caractersticas sociais, polticas, culturais, econmicas e jurdicas tiveram xito em
controlar a criminalidade ou diminuram ndices da criminalidade violenta. H uma
grande quantidade de solues encontradas em outros pases ou estados do Brasil que so
difundidas nas Feiras de Segurana, promovidas por empresas do segmento, nas viagens
de estudos promovidas pelas instituies de segurana, nos congressos acadmicos
promovidos pelas comunidades cientficas, entre outros. Assim, h modelos de
policiamento que destoam do policiamento tido como tradicional no Brasil.

1.1.3.1 A Difuso de Modelos de Policiamento

H vrios modelos de policiamento que tentam aumentar a legitimidade das aes

policiais e o controle social interno e externo das instituies policiais (COSTA, 2004).
Como alternativa aos modelos que priorizam a represso policial e a ao reativa, o
Policiamento Comunitrio tem se destacado como uma filosofia de trabalho, isto , uma

64
relao afetiva com a comunidade e, segundo Marceneiro (2009:113), deve ser
interpretada como filosofia organizacional indistinta a todos os rgos de Polcia.
Segundo Rosenbaum (2002:30), por ser uma poltica moderna para perceber e
solucionar as causas da violncia e do crime, alguns gestores de instituies policiais tm
utilizado este rtulo de forma abusiva para justificar todo tipo de ao e programa
policial. A soluo moderna difunde-se em vrios pases e nos estados brasileiros.
Segundo Cerqueira (2001), na dcada de 1985, o Governo do Estado de So Paulo
cria os Conselhos Comunitrios de Segurana compostos por delegados, representantes
da polcia militar. Na mesma dcada no Rio de Janeiro, o governo de Leonel Brizola
modifica as modalidades de policiamento. A partir da dcada de 1990, vrias unidades da
federao iniciam o debate de implementao do policiamento comunitrio, entre elas
Esprito Santo, Bahia, Pernambuco, (CERQUEIRA, 1998). Em 1990, em Belo Horizonte,
foi implantado o policiamento que pretendia diminuir a distncia entre os policiais e a
populao da capital, foi o chamado policiamento distrital.
Em 1995, iniciou-se o processo no Distrito Federal na cidade de Samambaia. Em
2002, a cidade do Guar iniciou a implantao dos Conselhos Comunitrios de Segurana
Pblica local. Os policiais foram escolhidos e treinados por uma semana para executar o
policiamento a p e em bicicletas para priorizar as reas comerciais e manter contatos
com a comunidade assistida fornecendo o nmero de telefone celular. (CARDOSO apud
CANRIO DE OLIVEIRA, 2005).
Todavia, a parte das interpretaes que foram difundidas nestas dcadas e nestas
localidades indicam algumas caractersticas que so consensos. Segundo Trojanowicz e
Bucqueroux (1994) o Policiamento Comunitrio definido como

[...]uma filosofia e uma estratgia organizacional que proporciona uma nova

parceria entre a populao e a polcia. Baseia-se na premissa de que tanto a
polcia quanto a comunidade devem trabalhar juntas para identificar, priorizar,
e resolver problemas contemporneos tais como crime, drogas, medo do crime,
desordens fsicas e morais, e em geral a decadncia do bairro, com o objetivo
de melhorar a qualidade geral da vida na rea. (TROJANOWICS;
BUCQUEROUX, 1994 apud MARCINERIO, 2009:113)

Marcinerio (2009) destaca ainda algumas caractersticas para diferenciar a

filosofia de polcia comunitria e a polcia tradicional:

65
 a) Polcia Tradicional: o papel principal das instituies policiais a resoluo ou
a represso do crime; um dos principais coeficientes de eficincia da atividade
policial o tempo de resposta da solicitao; o policial trabalha para a
marginalidade local, o que corresponde a menos de 2% da populao; as rondas
ostensivas, ou patrulhas, so distribudas conforme estatsticas que demonstram
os registros de ocorrncias, entre outras caractersticas; e
b) Polcia comunitria: a polcia o pblico e o pblico a polcia; a polcia
representa mais uma instituio do campo de controle responsvel pela
manuteno e melhoramento da qualidade de vida; a eficcia da polcia
mensurada pela ausncia do crime e da desordem pblica; o foco da ao policial
so os problemas e as preocupaes dos cidados da comunidade; um dos
coeficientes ou indicadores da eficincia da atividade policial ou da instituio
policial o grau da legitimidade das aes policiais e a cooperao do pblico
com os policiais; o policial presta conta de suas atividades ao superior ou
comandante e comunidade, entre outras caractersticas.

Trojanowicz e Bucqueroux (1994) apud Marcineiro (2009) apresentam ainda dez

princpios que orientam as polticas, as prticas e os procedimentos filosofia de trabalho
de Policiamento Comunitrio: a filosofia e estratgia organizacional; o comprometimento
com a concesso de poder comunidade; o policiamento descentralizado e personalizado;
a resoluo preventiva de problemas a curto e a longo prazo; tica, legalidade,
responsabilidade e confiana; extenso do mandato policial; ajuda para as pessoas com
necessidade especiais; criatividade e apoio bsico; mudana interna; e construo do
futuro.
Esses princpios coadunam com os elementos do Policiamento Comunitrio
desenvolvidos por Skolnick e Bayley (2006). Segundo os autores, h quatro elementos
que tendem a nortear as polticas pblicas para a construo de filosofias comunitrias
nas comunidades policiadas:
a) organizar a preveno do crime tendo como base a comunidade: vrios
programas comunitrios foram desenvolvidos tendo como referncia a opinio
e a participao da comunidade como, por exemplo, programas de Vigilncia
do Bairro que envolvem a vigilncia pblica, a marcao da propriedade e a
segurana da moradia;

66
 b) reorientao das atividades de patrulhamento: diferentemente das
patrulhas rotineiras, h a preocupao de orientar as vrias modalidades de
policiamento com a necessidade da populao. Assim, destacam-se neste
elemento de policiamento os Kobans japoneses (postos comunitrios com o
policial morador do local) e os patrulhamentos verticais realizados em prdios
em Cingapura; Policiamento Orientado para o Problema como tcnica de
aumentar a eficcia e a eficincia.
c) Aumento da responsabilidade da polcia: este elemento exige que a polcia
tenha uma nova postura de ter o mnimo de tolerncia com os indivduos que
no so policiais. Outra exigncia deste elemento do policiamento comunitrio
a reciprocidade da comunicao, isto , o [...] pode falar sobre prioridades,
estratgias, enfoques tticos, e mesmo sobre o comportamento dos policiais
enquanto indivduos, e tambm sobre tudo isso (SKOLNICK; BAYLEY,
2006:32); e
d) Descentralizao do comando: assim, o policiamento deve ser adaptvel.
Segundo SKOLNICK e BAYLEY (2006), o policiamento comunitrio
descentraliza o comando para ganhar a flexibilidade necessria para dar forma
estratgias policiais em determinadas reas.

H vrias interpretaes de como instrumentalizar essas orientaes. No Japo e

em Cingapura, o smbolo fsico do policiamento comunitrio so os postos policiais. Os
koban no Japo e os Neighborhood Police Posts (NPPs) so as referncias locais de
policiamento e so construdos em todos os espaos urbanos disponveis prximos. Os
japoneses optaram em construir prximo s estaes ferrovirias, entre fileiras de lojas,
interseco de rodovias movimentadas, em lotes residenciais e prximo a templos
religiosos. J em Cingapura, os postos foram construdos nas reparties pblicas e em
espaos prximos s moradias e ao comrcio.
Essa referncia fsica permite aos policiais interagir de forma diferente com a
populao e prestar servios que antes seriam impensveis como, por exemplo, entrega
de cartas de profissionais que esto trabalhando por um curto perodo na rea. Todavia,
no somente a construo fsica que define os modelos de policiamento. Segundo Moore
(2003), o que realmente o define so as tticas operacionais: o patrulhamento, a resposta
rpida e a investigao.

67
 A modalidade de policiamento tambm pode mudar com as construes dos
postos policiais e a nova estratgia organizacional. O patrulhamento motorizado perde
espao e o patrulhamento a p torna-se uma estratgia para fazer com que o policial
integre mais suas aes com a comunidade local e possa personalizar suas aes
cotidianas.
As aes policiais ganham mais legitimidade por reforar o compartilhamento da
responsabilidade do controle social na comunidade, principalmente porque a
comunidade local que nomeia os problemas e participa do processo decisrio de como
solucion-los, compartilhando aes neste processo. Um dos objetivos do policiamento
comunitrio fazer com que as instituies comunitrias floresam (MOORE, 2003),
que os laos comunitrios fortaleam (ROSENBAUM, 2002).
Alm do rtulo de policiamento moderno, a imagem de que o policiamento
comunitrio mais eficaz e eficiente soma-se s crticas ao modelo tradicional de
policiamento e ganha mais espao nas agendas governamentais para possveis mudanas.
Entre as crticas, podemos citar: a fragilidade dos mtodos (operaes policiais
preventivas); os limites da forma reativa (alguns crimes no so denunciados e as vtimas
ou testemunhas no so ouvidas para acionar a polcia); a preveno insuficiente por
monopolizar o controle; as solicitaes por telefone dos cidados nem sempre so para
crime; a profissionalizao incompleta, por estar subordinada e dependente da influncias
polticas; e o crescimento da segurana privada (Moore, 2003).
Assim, j havia um desgaste na soluo tradicional e diversos atores produziam
outras solues, mesmo que convergindo para o Policiamento Comunitrio enquanto
estratgia de policiamento ou como estratgia de mudana da cultura policial para mudar
as prticas dirias. Todavia, o campo de controle do delito tem diversos atores com
instrumentos diferentes para tentar induzir a aceitao das suas solues

1.1.3.2 Atores, solues e instrumentos de aceitao

Anteriormente escolha da instalao dos postos policiais como forma de
implementar o Policiamento Comunitrio no Distrito Federal, havia a ao de vrios
atores constituintes de solues na rea de segurana pblica com propostas e intenes
diferentes. Agindo de forma isolada ou nas agncias pblicas e privadas, oferecendo

68
diversos tipos de contrapartidas caso aderisse sua propostas, estes atores tinham papel
fundantes na escolha da alternativa como poltica pblica.
Da mesma forma que havia mltiplas agncias no sistema de controle dividindo
atribuies sobre o mesmo espao territorial, h tambm vrios grupos que apresentam
solues para subsidiarem as decises acerca das conflitualidades, violncia e para a
consolidao da cidadania mediada pelas agncias da segurana pblica. Assim, os
diversos atores dos fluxos das solues pertencem a uma complexa rede verticalizada
pelas caractersticas institudas por lei na diviso das responsabilidades entre a Unio, os
Estados e os Municpios, que tambm tm poderes de fomento de polticas, mas tambm
em relaes horizontais pelo poder de influncia recprocas no hierarquizadas que
existem na esfera governamental, intercmbio de experincias, entre outras.
Esta relao verticalizada de implementar polticas pblicas foi atribuda pela
Constituio de 1988, no houve a regulamentao do artigo 23 da Carta Magna que trata
das atribuies concorrentes entre os membros da Repblica Federativa do Brasil. Desta
forma, segundo Lima (2012), a proeminncia dos Estados da Federao se deve a este
vcuo legal. Todavia, foi a partir do segundo mandato do Governo Cardoso que o
Governo Federal iniciou explicitamente a construo de mecanismos de induo de
polticas de segurana pblica estaduais e municipais a partir de determinados prismas
com uma poltica nacional de segurana pblica (SOARES, 2007).
Neste bojo, foram criadas pelo Governo Federal vrias estruturas com novos
atores para formularem alternativas para os poderes executivos estatuais e municipais
frente questo da criminalidade e insegurana social. Um marco que apresenta marcas
deste processo foi formulado por especialistas no Ministrio da Justia, o Plano Nacional
de Segurana Pblica (PNSP).
Outro ator institudo pelo Governo Federal que figura neste cenrio a Secretaria
Nacional de Segurana Pblica do Ministrio da Justia (SENASP/MJ). Por respeito
autonomia das Unidades Federativas da nao, a SENASP/MJ no tem poder legalmente
constitudo para impor aes, doutrinas ou qualquer poltica aos Estados e Municpios e
s agncias da segurana pblica. Assim, toda e qualquer poltica que a SENASP/MJ
desenvolva com os Estados e Municpios por convnio entre os entes.
Alm de assessorar o Ministro da Justia, tambm planeja, acompanha e avalia a
implementao de programas do Governo Federal na rea de segurana; elabora
propostas para alterar a legislao na temtica, tanto para o setor pblico quanto para o

69
setor privado; estimular o reaparelhamento das agncias de segurana pblica; realizar e
fomentar estudos e pesquisas com o objetivo de diminuir os ndices da criminalidade e da
violncia; identifica apoios de organismos internacionais e nacionais de carter pblico
ou privado; identifica, documenta e fomenta experincias inovadoras no campo da
segurana pblica; e estimula e prope s agncias estaduais e municipais de segurana
a elaborao de planos integrados de segurana pblica para controlar aes criminosas
e aes que gerem ndices de criminalidade e violncia, assim como estimular aes de
preveno da violncia e da criminalidade (MINISTRIO DA JUSTIA, 2007).
Muitos desses objetivos foram realizados por convnios com governos estaduais
e municipais. Os termos dos convnios sempre informavam quais os objetivos, quais os
requisitos que os governos deveriam cumprir para obter o financiamento do Governo
Federal. Assim, os projetos apresentados pelos governos estaduais e municipais deveriam
seguir os termos de referncia que a SENASP/MJ estava propondo.
Em 2005 criada a Rede de Ensino a Distncia da SENASP/MJ para possibilitar
que os agentes da segurana pblica tenham acesso formao continuada proposta pelo
Governo Federal. Essa formao integrada e com os contedos e a qualidade seguindo
os critrios da SENASP. O objetivo desta rede federal de ensino disseminar doutrinas e
prticas e promover a consolidao de polticas pblicas.
A capilaridade destes programas da SENASP/MJ maior com a Rede EaD. Vrios
cursos foram oferecidos diretamente aos agentes de segurana pblica estaduais e
municipais em ciclos, mediante convnios com os Estados e Municpios. Cursos estes
que seguem as doutrinas orientadoras do Governo Federal de como deve ser a ao
policial e as aes destinas reduo da criminalidade e da violncia. Entre os cursos
oferecidos, Policiamento Orientado para o Problema (POP), Mediao de Conflitos,
Atuao Policial frente a Grupos Vulnerveis, Direitos Humanos e Policiamento,
Formao de Conselheiros em Direitos Humanos, Planejamento Estratgicos, Uso da
Informao em Gesto em Segurana Pblica, Sistema e Gesto em Segurana Pblica,
Gerenciamento de Crise, Violncia Criminalidade e Preveno, Anlise Criminal,
Atendimento Mulher em Situao de Violncia, Enfrentamento da Explorao Sexual
de Crianas e Adolescentes, Promotor em Policiamento Comunitrio, entre vrios outros
cursos com durao de 40 (quarenta) a 60 (sessenta) horas, completamente gratuitos e
distncia, inclusive a avaliao. Os agentes de segurana pblica podiam realizar os
cursos na ntegra distncia e, para aqueles que no dispunham de acesso internet, a

70
SENASP disponibilizou 257 (duzentos e cinquenta e sete) telecentros distribudos nas 27
unidades da federao conveniadas.
Os cursos foram disponibilizados em trs ciclos por ano com aproximadamente
150.000 (cento e cinquenta mil) alunos. Cada aluno pde cursar at 2 (dois) cursos por
ciclo. At o 28 Ciclo de aula havia um total de 591.729 (quinhentos e noventa e um mil
e setecentos e vinte e nove) alunos cadastrados na Rede que realizaram 2.870.633 (dois
milhes, oitocentos e setenta mil, seiscentos e trinta e trs) matrculas em cursos.
Na figura abaixo h a distribuio das matrculas em cursos realizados pela Rede
EaD da SENASP/MJ, mediante convnio com as Secretarias Estaduais de Segurana
Pblica
Grfico 3 Distribuio das Matrculas em Cursos Ead da SENASP por Ano

Fonte: SENASP/MJ

Os dados do grfico so referentes s matrculas realizadas at o 28 ciclo de

cursos. At dezembro de 2014 foram realizados 32 (trinta e dois) ciclos para todas as
unidades federativas conveniadas. O perodo de implementao da poltica de segurana
pblica objeto desta pesquisa inicia-se em 2007 no Distrito Federal, com marco de
implementao em 2008, ano que se inicia o maior fomento da SENASP para a formao
continuada dos agentes de segurana pblica sob a orientao de um doutrina que
privilegia a participao da sociedade, o respeito aos direitos humanos e a prtica policial
no policiamento comunitrio.

71
 Mesmo que fragmentado, ao observar os cursos oferecidos pela SENASP, pode-
se perceber que a formao continuada uma poltica que tenta mudar as formas
tradicionais de resoluo de conflitos para policiar sob um planejamento orientado para
o problema, integrando a gesto na segurana pblica, entre outros, que so temticas
apresentadas para debates em alguns cursos que so basilares para o policiamento
comunitrio.
Alm da formao continuada, a SENASP/MJ tambm ofereceu como alternativas
a formao dos agentes de segurana pblica, propondo a Matriz Curricular Nacional para
a Formao em Segurana Pblica. A principal caracterstica da Matriz, segundo a prpria
agncia do Ministrio da Justia, a de ser um referencial terico-metodolgico para
orientar as formaes dos profissionais da segurana pblica estadual (policial militar,
policial civil e bombeiros militares), independente do nvel da formao ou a modalidade
de ensino (SENASP, 2009). Apresentada em 2003, com a primeira reviso em 2005, e
em 2009 uma verso revisada e ampliada, a Matriz contempla diversos temas, e, como
demonstra a tabela abaixo com a sugesto de Malha Curricular, integra conhecimentos
para os vrios agentes de segurana:

Quadro 12 Malha Curricular SENASP

rea temtica Disciplinas
Sistema de Segurana Pblica no Brasil
Sistema, Instituies e Gesto Fundamentos da Gesto Pblica
I
Integrada em Segurana Pblica Fundamentos da Gesto Integrada e Comunitria
Abordagem Scio psicolgica da violncia e do Crime
Abordagem Scio psicolgica da violncia e do Crime
Violncia, Crimes e Controles
II Criminologia Aplica a Segurana Pblica
Sociais
Anlise de Cenrios e Riscos
Direitos Humanos
III Cultura e conhecimento Jurdico
Fundamentos do Conhecimento Jurdicos
Modalidades de Gesto de Preveno, Mediao e Resoluo de Conflitos
IV
Conflitos e Eventos Crticos Gerenciamento Integrado de Crises e Desastre
Valorizao Profissional e Sade Relaes Humanas
V
do Trabalhador Sade e Segurana Aplicada ao Trabalho
VI Lngua e Comunicao

72
 Comunicao, Informao e Telecomunicaes
Tecnologia em Segurana Sistema Informatizados
Pblica Gesto da Informao
VII Cotidiana e Prtica Reflexiva tica e Cidadania
Funes, Tcnicas e Preservao e Valorizao da Prova
VIII Procedimentos em Segurana Primeiros Socorros
Pblica Uso da Fora
Fonte: Senasp, 2009

Essa Malha Curricular composta por ncleos comuns de disciplinas, que foram
agrupadas em reas temticas que congregam contedos conceituais, procedimentais e
atitudinais. A sugesto da Senasp/MJ foi que a grade compusesse at 40% (quarenta por
cento) do total de horas/aulas do currculo.
Alm da Malha Curricular, a Matriz Curricular apresentava tambm as ementas
das disciplinas como sugesto para a formao dos agentes de segurana. A composio
didaticamente apresentada com o nome da disciplina, mapa de competncias da
disciplina, entre outras caractersticas prprias. O que chama ateno que a temtica do
policiamento comunitrio e dos direitos humanos transversaliza todas as disciplinas e
seus fundamentos esto presentes nos objetivos das disciplinas, tanto para a constituio
dos conceitos, como para orientar os aspectos atitudinais, quanto para os aspectos
procedimentais.
Assuntos como, por exemplo, Conselhos Comunitrios de Segurana,
Mobilizao comunitria, Gesto Integrada, formao de redes comunitrias, entre outras
alinhados com a temticas so percebidos facilmente na maioria das ementas das
disciplinas.
A formao profissional do agente de segurana pblica e a formao continuada,
seguindo alguns vis tericos, so algumas solues da SENASP/MJ apresentadas como
soluo para auxiliar os governos estaduais e municipais para a reduo da criminalidade
e da violncia. Estes vis tericos so frutos de debates produzidos pelos especialistas da
agncia federal e de pesquisas fomentadas pelo Ministrio da Justia.
Por no haver obrigatoriedade da formao continuada nos moldes da SENASP
nas agncias de segurana, foi criado o programa Bolsa Formao como estmulo para
que houvesse o mximo de aderncia ao ensino continuado. Tendo como pblico-alvo

73
policiais militares, policiais civis, bombeiros militares, agentes penitencirios, agentes
carcerrios e guardas-municipais que recebiam at R$ 1.700,00 (um mil e setecentos
reais) de renda, mediante convnio entre a SENASP e os Estados e Municpios. O
Governo Federal oferecia uma bolsa de R$ 443,00 (quatrocentos e quarenta e trs reais)
por ms para o agente de segurana pblica estadual ou municipal que realizasse com
aproveitamento um curso habilitado no perodo de 12 (doze) meses.
Acre, Alagoas, Amap, Amazonas, Bahia, Cear, Esprito Santo, Maranho, Mato
Grosso, Mato Grosso do Sul, Par, Paraba, Paran, Pernambuco, Piau, Rio de Janeiro,
Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul, Rondnia, Roraima, Santa Catarina, So Paulo
(somente a Administrao Penitenciria), Sergipe e Tocantins aderiram alternativa de
poltica de formao da Senasp. O Distrito Federal no pde se conveniar, pelo fato de a
renda dos agentes de segurana ser maior que o teto estabelecido pelo Governo Federal.
(SENASP, 2014).
Alm de apresentar alternativas aos governos na rea da educao continuada, nas
entrelinhas da oferta dos cursos havia tambm qual doutrina os policiais deveriam seguir
e como suas condutas deveriam ser (re) orientadas. Os cursos eram ofertados para todas
as agncias de segurana pblica e em todos os nveis governamentais. Quando os
governantes municipais e estaduais optavam por essa soluo de ter o compartilhamento
da formao, tambm optavam por seguir a matriz curricular elaborada pela Senasp/MJ.
Outros cursos de formao de Especialistas foram ofertados para agentes de
segurana pblica. A partir de 2006 foram realizados convnios com Instituies de
Ensino Superior (IES) para que oferecessem cursos de ps-graduao latu sensu na rea
de segurana pblica, especificamente especializaes em Policiamento Comunitrio, em
Gesto Integrada em Segurana Pblica, Anlise Criminal, entre outros, na modalidade
EaD e presencial17. Os custos dos cursos eram de responsabilidade do Governo Federal.
O principal critrio para acesso a esses cursos era que o aluno fosse agente de segurana
pblica e estivesse na ativa, no havendo restries por cargo ou agncia de segurana
municipal ou estadual.
A aproximao do Governo Federal com as IES tambm resultou em fomento
pesquisa cientfica para auxiliar as polticas pblicas de segurana no desenho de

17
Para Naylane Pinto, Hayde Caruso, Luciane Patrcio, Elizabete Albernaz e Vanessa Cortes (SENASP,
2014), este foi o primeiro passo da constituio da RENAES, ao credenciar instituies de ensino superior
e transferir recursos de todo Brasil, sejam instituies pblicas ou privadas.

74
diagnsticos e alocao de recursos nos trs nveis de governo. Para tanto, pesquisas que
apresentam o Perfil das instituies de segurana pblica (SENASP, 2013a), sobre o
papel das mulheres na segurana pblica (2013b), sobre as formas de organizaes,
estruturas e funcionamento dos servios de percia forenses estaduais (2012), ou ainda
sobre ndices de criminalidade, sobre a relao de direitos humanos e segurana pblica
e anlise e diagnstico de polticas pblicas foram algumas pesquisas fomentadas para
auxiliar os governantes estaduais e municipais na elaborao e implementao de
polticas pblicas.
No Brasil, as IES j atuavam nesta temtica antes das aes do Ministrio da
justia ter aberto o espao de debate no poder executivo sobre segurana pblica,
criminalidade, violncia, conflitualidades, entre outras temticas correlatas para estimular
alternativas para a concepo de novas polticas de segurana pblica. Diversos ncleos
de pesquisa, entre eles o Ncleo de Estudo da Violncia (NEV) da Universidade de So
Paulo, o Ncleo de Estudo e Pesquisa em Criminalidade, Violncia e Poltica Pblica de
segurana (NEPS) da Universidade Federal de Pernambuco, o Ncleo de Estudos da
Cidadania, Conflito e Violncia Urbana (NECVU) da Universidade Federal do Rio de
Janeiro, o Ncleo de Estudos sobre Violncia e Segurana (NEVIS) da Universidade de
Braslia, o Grupo de Pesquisa Violncia e Cidadania (GPVC) da Universidade Federal
do Rio Grande do Sul e o Centro de Estudos e Criminalidade e Segurana Pblica
(CRISP) da Universidade Federal de Minas Gerais se consolidaram como referncias
acadmicas em segurana pblica e j atuavam como centros produtores de propostas de
polticas pblicas ou como atores de anlises e de proposio de polticas de segurana
pblica, construindo indicadores, pesquisando atores, grupos ou instituies envolvidos,
ou apresentando propostas inovadoras, entre vrias outras formas de contribuio.
Alm dos ncleos constitudos nas IES, h outros espaos construdos pelos
acadmicos que se dedicam ao debate sobre polticas de segurana pblica. O Frum
Brasileiro de Segurana Pblica (FBSP), criado em 2006 por especialistas em segurana
pblica, com o objetivo de

promoo da paz, da cidadania e dos direitos humanos, por meios de aes que
facilitem o intercmbio e a difuso de ideias e conhecimentos para o
aperfeioamento da organizao social, das prticas policiais e dos servios de
segurana pblica no Brasil, a fim de e promover a reduo da criminalidade,
da violncia e da sensao de insegurana da sociedade (FBSP, art 4, 2012)

75
 Todavia, mesmo direcionando suas aes para os mesmos objetivos das agncias
de segurana pblica, a atuao realizada de forma somente propositiva. Assim, as aes
do FBSP esto voltadas para realizar pesquisas cientficas e estudos tcnicos acadmicos
na rea de atuao policial e das polticas e programas de segurana pblica no Brasil;
para a produo e edio de publicaes, manuais e materiais didticos; realizao de
cursos, oficinas e outras iniciativas para a disseminao no Brasil de conhecimentos e
prticas inovadoras e eficazes, especificamente na rea de policiamento (FBSP, art 5,
2012).
Esta rede acadmica que desenvolvia suas atividades em ncleos, centros de
pesquisas ou por iniciativas de alguns cientistas das IES, e envolvia vrias reas de
conhecimento, entre eles, sociolgicos, antropolgicos, econmicos, referentes
Administrao e Cincia Poltica. Os que j estavam voltados para este debate ganharam
maior visibilidade no cenrio de construo de poltica pelos gestores na rede dos
governos e com a atuao da SENAESP/MJ. Foi mais uma abertura para o conhecimento
cientfico entrar na arena poltica a partir do fluxo de solues.
Em 2012, com a Portaria n 1.148-MJ, de 12 de junho, foi oficialmente
institucionalizada a Rede Nacional de Altos Estudos em Segurana Pblica (RENASP),
mas que informalmente j estava atuante desde 2006 pelos convnios estabelecidos entre
as IES e o Ministrio da Justia ao matricularem mais de 5.600 (cinco mil e seiscentos
alunos) em 25 (vinte e cinco) unidades federativas com a oferta de, aproximadamente,
140 (cento e quarenta) cursos. Com tal portaria, estabeleceu-se que a Renaesp fomentaria
estudos e pesquisas voltadas para a atualizao das instituies de segurana pblica;
valorizaria os profissionais de segurana pblica e os incentivaria a participarem de
cursos; promoveria estudos, pesquisas e indicadores de violncia, criminalidade, entre
outros relacionados segurana pblica (MINISTRIO DA JUSTIA, 2012).
Acrescente-se ainda, como objetivo da RENASP, o incentivo implementao de ncleos
e centros de estudos e pesquisas dedicados segurana pblica.
A RENAESP uma rede constituda por cooperao entre as IES pblicas
(federais, estaduais e municipais) ou privadas e o SENASP/MJ. Todavia, esta parceria
conduzida segundo algumas diretrizes construdas e indicada pela SENASP/MJ. No
Edital nmero 06 de 21 de Junho de 2012 da agncia federal de segurana pblica, h
como critrio de seleo de propostas de cursos de ps-graduao latu sensu nas seguintes
reas de conhecimento: organizao e gesto das instituies de segurana pblica;

76
estruturao e modernizao das instituies de segurana pblica; gesto do
conhecimento e de informao sobre violncia e criminalidade; controle interno e externo
dos rgos de segurana pblica e participao social; valorizao e formao
profissional; programas de reduo da violncia; programas de preveno da violncia e
da criminalidade; segurana pblica e direitos humanos; integrao das instituies de
segurana pblica no Brasil, entre vrias outras reas.
Assim, as IES no Brasil que faziam parte das Renaesp tinham suas aes sobre a
temtica Segurana Pblica conduzidas pela SENASP/MJ para proporem cursos de ps-
graduao. H autonomia nas IES quando esta produo de conhecimento e a elaborao
de propostas para a diminuio da criminalidade, da violncia e dos conflitos quando
desenvolveram suas atividades fora do escopo imperativo da Renaesp para o
financiamento de cursos. Todavia, mesmo sob a induo de solues da SENASP, as IES,
ao desenvolverem os cursos em parceria, provocaram um movimento que ainda est se
consolidando no campo social da segurana pblica, a formao de um sistema perito
composto por agentes de segurana pblica.
Sistemas peritos so sistemas de excelncia tcnica, ou competncia profissional
que organizam grandes reas dos ambientes material e social em que vivemos
(GIDDENS, 1991:35), isto , so sistemas de conhecimentos prprios do campo social
que distancia o indivduo da crena e estabelece uma confiana ao decidir tomar
determinada deciso por ela ser uma alternativa calculada.
Segundo Giddens (1991), um sistema perito propicia confiana tambm nos
outros indivduos que esto fora do sistema e, no nosso caso, do campo social da
segurana pblica, pois todos so leigos em vrios assuntos, sobre vrios temas e
constantemente consultam peritos de modo irregular, todavia, todos podem ser atingidos
de alguma forma no sistema ou pelas decises dos peritos.
Como foi mencionado, at o momento h produo cientfica sobre violncia,
criminalidade, conflitualidade, desvio, entre outros temas, principalmente nas cadeiras da
Sociologia, da Cincia Poltica, da Antropologia, da Psicologia, da Economia, da
Administrao, entre tantas outras reas de conhecimento. Em suma, quem debate
segurana pblica no Brasil, majoritariamente, so os acadmicos.
A Renaesp, nesse sentido, propicia um espao para que os profissionais em
segurana pblica pudessem/possam iniciar sua carreira enquanto produtor de
conhecimento sobre segurana pblica, ser um perito no sistema, um agente reflexivo

77
sobre o habitus do campos social da segurana pblica e seus reflexos na sociedade,
todavia, inicialmente focando seus estudos e pesquisas sobre os temas propostos pelo
Governo Federal.
Vale destacar que os agentes de segurana pblica j produziam e propunham
polticas pblicas aos governantes. So tambm atores que apresentam alternativas e
contribuem para compor o fluxo de solues de constituio das polticas de segurana
pblica, todavia, quando no esto nas IES, esto aglutinados nos grupos representativos
das categorias das agncias. As lutas por direitos trabalhistas, garantindo direitos
adquiridos ou exigindo maior quantitativo de agentes de uma determinada categoria,
conduz linhas de polticas pblicas como alternativas demandas apresentadas. Assim,
cada associao representativa produzia discursos sobre polticas de segurana pblica
para legitimar suas demandas trabalhistas. So proposies de polticas de segurana em
que o autor da proposta e o executor esto no mesmo plano. Quando o Sindicato dos
Policiais Civis do Distrito Federal apresenta a demanda por contratao de agentes de
polcia, por exemplo, h uma linha discursiva que conduz para uma poltica de segurana
pblica que privilegia a investigao policial. O mesmo acontecesse quando algumas
reivindicaes das Associaes de Delegados e outras categorias que podem alterar a
composio da Secretaria de Segurana do Distrito Federal, estabelecer Polticas de
Segurana Pblica, Programas e Aes. Se a SENASP/MJ tem o financiamento para
motivar a aderncia s polticas propostas, as associaes, enquanto produtoras de
alternativas, tem como instrumento possveis paralisaes dos servios prestados, pouca
produtividade ou boicote atual poltica de segurana pblica, contribuindo para o fluxo
poltico ou fluxo do problema, que foram debatidos nas sees anteriores.
J no caso das associaes representativas da Polcia Militar, que no tem o direito
de induzir os policiais militares para a no produo de servio ou para a paralisao das
atividades policiais, h tambm a produo de propostas que tm como foco a garantia de
direitos individuais dos policiais militares e a manuteno dos valores tradicionais da
instituio. A Associao de Oficiais da Polcia Militar do Distrito Federal
(ASOF/PMDF), por exemplo, uma associao representativa de todos os oficiais da
instituio que tem em seus objetivos atuar junto ao poder estatal, atravs de aes na
esfera administrativa ou judicial em defesa aos interesses comuns de seus associados, h
tambm o objetivo da associao de

78
 [...] colaborar com as autoridades constitudas e outras entidades,
no sentido de promover encontros, seminrios, congressos, cursos
ou outros eventos entre a sociedade civil e as instituies pblicas
e privadas, para a discusso de polticas pblicas e diretrizes de
interesse da associao (ASOF, 2014)

Nesse sentido, para a ASOF/PMDF, h como premissa em seus estatutos o debate,

a proposio de polticas que contribuam com a sensao de segurana e manuteno da
ordem social. Destaco a relao com a ordem social estabelecida porque, como
demonstrado no texto destacado acima, uma luta trabalhista que produz discursos para
produo de polticas pblicas que estejam de acordo com as diretrizes e interesses da
associao que defende os direitos e interesses dos oficiais da PMDF.
O exemplo das associaes das duas principais agencias de segurana do Distrito
Federal demonstra como que a luta por direitos conquistados e por demandas trabalhistas
podem colaborar para o fluxo da solues de polticas de segurana pblica. Ter uma
polcia nica, ciclo completo ou outras solues com o intuito de trazer ao debater o
aumento da eficcia e da eficincia da ao policial so alguns exemplos de solues que
so construdas fora das associaes representativas das agncias de segurana e que, de
alguma maneira, podem alterar prerrogativas institucionais construdas pelas categorias
de profissionais e, portanto, estes representantes produzem discursos tradicionais ou
cientficos para tentar legitimar a manuteno dos direitos trabalhistas e a forma de
atuao de cada agncia.
Se a SENASP/MJ apresenta suas solues com um fomento financeiro para atrair
a maior quantidade de agentes de segurana pblica e de Estados e Municpios, as
solues das associaes representativas so acompanhadas por uma possvel
legitimidade interna dos agentes, ou a resistncia interna quando as solues internas so
apresentadas e ameaam o que entendem por direitos e prerrogativas constitudas.
Alm das associaes, algumas lideranas das categorias profissionais atuam em
outras arenas, como representantes no poder legislativo, apresentando solues para as
demandas sociais que envolvam a temtica ou promovendo o debate pblico sobre a
questo, auxiliando na exposio dos problemas sociais em segurana pblica e, ao
mesmo tempo, constroem estratgias polticas que garantam o que percebem como
direitos adquiridos e busca por conquistas para a categoria e para a carreira poltica que

79
ingressaram ao sair das instituies de origem, seu espao de construo da base eleitoral.
Nesse contexto, as solues sobre segurana pblica e privada entram no cenrio
partidrio e propostas acadmicas misturam-se com propostas trabalhistas dos agentes de
segurana pblica e dos agentes de segurana privada nas comisses temticas e nas
audincias pblicas com representantes legislativos, ora assessorados por
acadmicos/tcnicos, ora assessorados por agentes de associaes das categorias.
Todavia, as solues que compem o fluxo no se esgotam em instituies de
controle social do Estado ou em seus representantes. H tambm Institutos, associaes
ou organizaes no-governamentais que desenvolvem propostas de polticas de
segurana pblica como, por exemplo, o Instituto Cidadania, que desenvolveu o projeto
Segurana Pblica para o Brasil em que enumera uma srie de aes, priorizando a ao
das agncias de controle como soluo a curto prazo para algumas questes que o Instituto
identificou como problemas (drogas, sequestro, controle externo da atividade policial,
violncia domstica e de gnero, sistema penitencirio, entre outras). Neste plano, h a
proposta de criao de uma rede e de um centro de referncias para proteo das minorias
sociais (tnicas, gnero, e geracional). Mesmo com esta complexidade de aes que pode
revelar uma anlise de causa efeitos e possveis grupos vulnerveis, o foco das propostas
est ainda em solues que propem polticas de segurana pblica.
H ainda aqueles atores que propem polticas pblicas que podem influenciar o
campo da segurana pblica. O Instituto No Violncia, por exemplo, tem como misso
desenvolver e fortalecer uma cultura da paz por intermdio da escola. O Instituto se
prope a ser uma referncia nacional e multiplicadora de metodologias eficazes para
fortalecer a cultura da paz (INSTITUTO NO A VIOLENCIA, 2014). Para tanto,
prope que a Escola seja a protagonista das aes para o estabelecimento de uma cultura
de paz na sociedade e que, ao contrrio das outras propostas, a comunidade escolar que
so os executivos de tais polticas pblicas com o intuito de diminuir os diversos tipos de
violncias.
Portanto, o fluxo de solues para a segurana pblica foi composto por vrios
atores com diferentes percepes. Para o recorte do estudo do nosso objeto de pesquisa,
foi percebido que uns privilegiaram o discurso conservador e as tradies institucionais
das agncias de segurana pblica, outros discursos racionais privilegiaram o debate
cientfico e a inovao na prtica dos executivos da segurana pblica e das agncias. Uns
apresentaram como ator principal das propostas os agentes e instituies de segurana

80
pblica, outros, destoando desta percepo, apresentaram diferentes membros da
sociedade civil como protagonista para a diminuio da violncia e da criminalidade.
Alguns propem a ao dos prprios atores em rede, outros, a ao de forma isolada
privilegiando o monoplio do conhecimento sobre segurana pblica. Os atores
governamentais (polticos, servidores conservadores e/ou defensores o Estados) e os
atores no governamentais (organizaes de pesquisas, associaes, partidos polticos)
incrementaram s suas propostas de polticas pblicas diferentes instrumentos de
convencimento como, por exemplo, capital poltico para as eleies ou para aprovaes
de outras matrias na Cmara Legislativa, capital social para liderar na aceitao e
conduo de polticas pblicas, programas e aes do governo pelos agentes de segurana
pblica, ou capital acadmico para legitimar as aes com dados cientficos/racionais,
entre outros dispositivos.

81
CAPTULO 2 O PONTO GNEO DA AGENDA DE SEGURANA
PBLICA

Como apresentado no quadro terico dos mltiplos fluxos, o processo pode se

iniciar em setores de pesquisa e anlise criminal, (instituies acadmicas ou setores
estratgicos e estatsticos da Polcia Militar, da Polcia Civil ou da Secretaria de Estado
da Secretaria de Segurana Pblica); podem ser sugeridas alternativas como polticas
pblicas s instituies responsveis (Detran, Polcia Militar, Polcia Civil, Departamento
de Estrada e Rodagens, entre outras); aps anlise, os gestores podem reinterpretar essas
orientaes e reformular as polticas pblicas e, aps a reinterpretao, implementar a
poltica. Nestes casos, originaram-se dentro da prpria instituio.
Em outros casos, as polticas so impostas por decises polticas superiores
hierarquicamente, como uma deciso do Governador do Distrito Federal ou do Secretrio
de Segurana, e os gestores no tm uma margem de interpretao e devem
implementar a poltica da forma em que foi constituda.
Assim, a consequncia lgica que pode ser utilizada por alguns dos atores
(poltico, acadmico, destinatrio das possveis polticas) resultante dessas teses que a
criminalidade est diretamente associada falta de polticas pblicas que reduzam a
pobreza, a misria, a marginalidade, a fora migratria, mesmo que no haja consenso na
comunidade acadmica ou em outros segmentos do Estado (Secretaria de Direitos
Humanos, por exemplo) quanto s causas da criminalidade e do desvio.
Filho (1999) lembra que em outros momentos as polticas de segurana pblica
que no estivessem vinculadas ao policial so percebidas como assistencialistas por
alguns setores do sistema de segurana pblica. Seriam as polticas de segurana que
compem programas sociais versus programas repressivos. Assim, para determinados
setores, polticas de segurana so aes de combate que redunda em prises e em
apreenses de entorpecentes, de armas e/ou de objetos furtados/roubados; em outros
grupos, h o entendimento que polticas de preveno, de reduo de risco como, por
exemplo, a distribuio de seringas e de drogas com menor poder ofensivo, seriam
polticas de segurana pblica, neste caso, ela estaria mais alinhada filosofia de
policiamento comunitrio.

82
 A proposio de polticas pblicas de segurana, no Brasil, consiste em um
movimento pendular, oscilando entre a reforma social e a dissuaso individual. A ideia
da reforma decorre da crena de que o crime resulta de fatores socioeconmicos que
bloqueiam o acesso a meios legtimos de sobrevivncia.
Mas o que cabe destacar neste momento : o que origina a poltica de segurana
pblica? Quando h convergncias dos fluxos? A convergncia dos fluxos (policy
Windows) so influenciadas principalmente pelo fluxo de problemas e pelo fluxo poltico.
Segundo Capella (2006:95)

Ao tomarem conhecimento de um problema, os formuladores de polticas

acionam a policy stream em busca de alternativas que apontem solues para
o problema percebido. Da mesma forma, ao encampar determinadas questes
em suas propostas de governo, polticos buscam alternativas nas policy
communities.

Ainda segundo a autora (CAPELLA, 2006:98), da mesma forma que os momentos

de convergncias do fluxo permitem uma janela de oportunidade para a formulao e
reconhecimento de uma poltica pblica para um determinado problema, estes momentos
se fecham. Neste espao, importante reconhecer a ao dos empreendedores de
polticas, atores visveis (Presidente, governadores, os membros do poder executivo, a
mdia com menor poder de mobilizao, entre outros) e participantes invisveis que
tentam criar janelas de oportunidades. Tanto os atores visveis quanto os atores invisveis
estimulam e difundem alternativas, mas tambm podem dissuadir e desestimular a
escolha de determinadas alternativas.
No caso das polticas de segurana pblica, a comunidade formuladora de
polticas, que tende a monopolizar a policy image, agrega especialistas funcionrios de
instituies tradicionais distintas (Polcia Civil, Polcia Militar, Corpo de Bombeiro
Militar e Detran) como foi demonstrado.
Nesse sentido, Garland (2001) est preocupado com as interaes entre as
agncias que, de uma forma ou de outra, contribuem na formulao do controle da
criminalidade e do delito, e, assim, da poltica de segurana pblica. O autor evidencia a
relao histrica das instituies, dos discursos e as aes institucionalizadas para
controlar o delito. Perceber as mudanas sociais e, por conseguinte, as fontes desta
mudana (axiomas, sensibilidades culturais, entre outros) so essenciais para
compreender o campo de controle de delito e os processos que auxiliam na formulao

83
de solues e, por conseguinte, na formulao e implementao das polticas de segurana
pblica.
Como o campo de controle do delito (Garland, 2001) apresenta uma diversidade
de agncias complexas e singulares (sistema policial, sistema judicirio, sistema
penitencirio, entre outros), pontuaremos a nossa discusso nas instituies policiais,
especificamente na Polcia Militar do Distrito Federal, mas sem perdermos a percepo
de que essas instituies fazem parte de um campo que, por sua vez, faz parte de um
conjunto de pressupostos que podem ser comuns a toda a sociedade ou por um grupo
dominante (econmico, poltico e/ou religioso, por exemplo).
Como foi apresentado nos dados anteriores, o fluxo de problemas apresentou
indicadores bem anteriores ao incio da formulao da poltica pblica. O Distrito Federal
manteve uma taxa de homicdio constantemente superior do Brasil. Outros crimes
tambm tiveram caractersticas semelhantes com elevadas taxas. Assim, somente os
indicadores no conseguiram estimular o processo linear de apresentao de um
problema, atuao dos atores polticos e apresentao de solues.
Se o fluxo dos problemas no conseguiu sozinho estimular a formao da agenda
de segurana pblica, os atores polticos tambm no tinham o interesse em propor aes
voltadas para o debate. A agenda de poltica de segurana pblica no Distrito Federal,
como apresentado anteriormente, tem um espao pequeno para ser debatida na arena
poltica. Como foi salientado, a segurana pblica no transitava como prioridade no
cenrio poltico local principalmente porque, no decorrer dos mandatos do poder
executivo, isso no foi percebido como um problema para ser elencado como uma
prioridade que supere, por exemplo, a ateno dada aos problemas questes referentes
sade pblica.
Assim, so raros os momentos em que as polticas de segurana pblico ou os
programas institucionais para diminuir a criminalidade ganham notoriedade durante os
mandatos do governo do Distrito Federal. Todavia, h um momento especfico em que a
confluncia da percepo dos indicadores de criminalidade (fluxo dos problemas), alia-
se a possveis respostas racionais (fluxo das solues) com a aderncia poltica acontece,
o momento anterior s eleies.
neste espao-tempo que a maioria dos temas percebidos como sensveis so
debatidos pelas equipes organizadas que foram estruturadas pelas coordenaes de
campanha para apresentarem sociedade programas de governo. Alguns temas so

84
recorrentes como, por exemplo, a sade pblica, a educao pblica e a segurana
pblica. Muitas vezes outros temas, como o sistema de transporte coletivo e os transportes
alternativos, a questo ambiental e o desenvolvimento de polticas para o fomento da
indstria local tambm ganham espao e consultores compem estas equipes. As equipes
so formadas por consultores, especialistas ou servidores pblicos que trabalham na
temtica por estarem lotados nos setores estratgicos sobre os temas.

2.1 A Proposta Construda em Perodo das Eleies

Os dados que sero apresentados so fruto das entrevistas de dois policiais

militares chaves para este processo: Oficial 118 e Oficial 2. Conheci estes dois policiais
aps a entrevista com o Capito da PMDF Oficial 3, ento Coordenador Nacional de
Polcia Comunitria da Secretria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) do
Ministrio Justia (MJ), que indicou o Oficial 1 como um especialista, e que havia
participado da equipe que formulou a poltica pblica Segurana Comunitria no DF.
Este, por sua vez, indicou o Oficial 2, ento o coordenador do ncleo da equipe que
elaborou o projeto da poltica de segurana pblica que instalaria os conhecidos postos
de segurana para a equipe de campanha eleitoral de 2006 do ento candidato ao Governo
do Distrito Federal Jos Roberto Arruda.
A produo dos dados para esta parte da pesquisa seguiu essa sequncia, em
momentos diferentes. Primeiro foi realizada a entrevista com o Oficial 1 em sua
residncia porque acabara de realizar uma cirurgia. Alm de ser autodidata, concluiu
vrios cursos sobre o tema. O policial fez viagens de estudo para diversos lugares no
oriente como, por exemplo, para a Oceanaia, alm de trabalhar em misses de paz em
alguns pases, todavia, foi em sua viagem de frias, na Austrlia, que teve contato com o
Policiamento Comunitrio de forma sistematizada.

18
Mesmo com a autorizao dos policiais militares para a publicao dos nomes, optamos por ocultar
como uma forma de garantir a proteo que possveis desdobramentos dos debates podem ter nas relaes
polticas e profissionais dos entrevistados.

85
 Foi na Austrlia que, durante viagem de lazer, participou de reunies sobre a
segurana local com representantes da polcia, moradores, comerciantes, representantes
de associaes, entre outros. Fez um curso de segurana pblica que, alis, quase pr-
requisito para a participao nas reunies porque debate conceitos e metodologias que
so instrumentalizados nas reunies. O oficial teve dois estranhamentos: primeiro, o curso
sobre segurana pblica pde ser frequentado por um estrangeiro que saberia como so
os procedimentos policiais, quantidade do efetivo policial e equipamentos. O que na
cultura policial brasiliense um segredo para garantir a segurana pblica, neste outro
espao h o compartilhamento de informao.
O segundo estranhamento refere-se a quem pode participar das reunies e a
prerrogativa para tal participao. Segundo o oficial da PMDF, bastou que ele falasse que
era policial no Brasil e que tinha interesse no tema. No houve a necessidade de apresentar
documentos de identificao ou da instituio brasileira solicitando sua participao.

[...] na Austrlia eu fiz um curso de uma semana que foi um curso que mudou
minha forma de conhecer Segurana Pblica, que um curso de Preveno
Criminal e Defesa Ambiental - o que o curso ensinava? Quais foram os
instrumentos que me deram nesse curso? Voc tem a relao espao e
Segurana Pblica, ento que alteraes voc pode fazer no espao pra que
voc possa reduzir as oportunidades pro crime, por exemplo? Ento nesse
curso que eu fiz na Austrlia de uma semana tinha representantes comunitrios;
tinha agentes da prefeitura; o cara da companhia de energia; segurana de
hospital; membros das Foras Armadas; policiais e eu estava l como
estrangeiro convidado. A a gente estudou todo conceito de defesa ambiental,
quais os instrumentos pra voc fazer um bom diagnstico e como voc vai
responder esse diagnstico - em um dia a gente sai com trabalho de campo, a
gente foi pra uma praa e fez o diagnstico dessa praa, os grupos n, ns
identificamos os problemas e fizemos as propores das respostas e a no
ltimo dia a gente fez o seminrio para poder apresentar os nossos achados e
tudo mais n? [...]

Destaco essas informaes porque a experincia pessoal do policial lhe forneceu

dois elementos cruciais: que a segurana pblica no tem nacionalidade, envolve todos
os indivduos que esto no espao, independente da sua apropriao do local porque
afeta a todos; e a corresponsabilidade da segurana pblica que envolve as agncias
policiais e a sociedade civil, condio para a atividade do policiamento comunitrio,
tambm compartilhamento de determinadas informaes e aes, o que demonstra
tambm confiana entre os envolvidos, demonstra o reconhecimento do outro.
A segunda entrevista sobre o processo de formao da agenda e formatao da
poltica pblica foi indicada pelo Oficial 1, com o Oficial 2. Realizada alguns meses

86
depois da indicao, entre uma assinatura de documento e outro, entre despachos com
subordinados e sadas para reunies com os superiores, o ambiente foi a Seo de
Planejamento e Projetos no Estado Maior da PMDF, local que reencontrei o Oficial 1
trabalhando quase recuperado da cirurgia.
Foi a partir destas entrevistas que pude reconstruir o tempo da formatao da
proposta de poltica pblica na rea de segurana que se concretizou no Programa de
Segurana Comunitrio do Distrito Federal, em que a Segurana Pblica local ganhou
espao para debate na equipe que formulava propostas de campanha para o ento
candidato Jos Roberto Arruda.
Segundo o Oficial 2, j havia a proposta poltica da implantao de 300 postos
feita por Jos Edmar, candidato a reeleio a deputado distrital que era do partido da
coligao. Assim, j havia uma deciso poltica do grupo de candidatos para a instalao
de 300 (trezentos) postos policiais em todo o Distrito Federal, que foi acatada pelo
candidato ao governo como proposta de campanha para a segurana pblica.
O nmero percebido como emblemtico pela equipe no tinha explicao tcnica
e sim como um elemento para a campanha. Para o candidato a deputado, havia uma
concentrao de policiais e a instalao de trezentos postos descentralizaria o efetivo
policial militar e tornaria os policiais mais prximos. No havia metas, problemas,
objetivos para ser solucionados, estimativa de custo ou qualquer categoria prpria das
polticas pblicas. Segundo os interlocutores entrevistados, houve apenas a preocupao
em estabelecer um impacto poltico na populao pelo nmero de postos e, assim, a de
criar a expectativa na populao que teria a implantao de um posto policial prximo a
residncias.
As palavras do ento Oficial 2 que trabalhou no processo de transio revela um
pouco dos bastidores deste processo

Virou um slogan de campanha como um produto do mercado do

voto [...]
Promete-se tudo, depois vemos como que faz, faz parte da
cultura poltica partidria [...]

O deputado e a equipe poltica no sabiam como fazer e, segundo o Oficial 2,

durante a campanha, nos debates polticos que eram televisionados, havia o

87
questionamento sobre a viabilidade da proposta e at o momento a Coligao liderada por
Jos Roberto Arruda no tinha respostas para tais questes.
A proposta de segurana pblica que era para ser um fator positivo, comeou a ser
visto como algo negativo para a campanha, por no ter um visibilidade de concretizao
da implantao.

quando a coisa fica feia e no se resolve politicamente, chama o

tcnico que ele resolve, e ns conseguimos dar algumas
respostas

Aps o processo eleitoral, com a vitria de Jos Roberto Arruda para o Governo
do Distrito Federal, entre vrias outras metas apresentadas na campanha de eleio, havia
a promessa de instalar os 300 (trezentos) postos. Segundo os entrevistados, a soluo
encontrada e recebida pela populao deveria sair da esfera poltica para ganhar contedo
tcnico. Para tanto, outras aes foram organizadas pela equipe de transio e uma equipe
especfica foi montada para tal fim, ou seja, planejar a instalao dos postos.
O Oficial 2 entrevistado gosta de ser chamado de um tcnico, no de especialista.
Segundo o tom de sua fala, ser tcnico ser comprometido com os critrios da cincia e
com a racionalidade, o que prprio de quem trabalha com planejamento. J especialistas
podem ter vocaes polticas. Assim, segundo o oficial, todas as suas escolhas passariam
por decises tcnicas. Esta correo foi realizada como um tentativa de manter suas ideias
e convices imaculadas, mesmo que estivessem em uma arena poltica que fomentava
suas aes e a prpria escolha para ser parte de um grupo de campanha a eleio a
governador como coordenador de uma equipe.
A equipe foi montada pelo Oficial 2 para desenvolver trabalho tcnico de
construo da proposta do candidato ao governo. A escolha desse coordenador, segundo
o prprio oficial policial, porque tem o poder de aglutinar pessoas com a expertise
necessria para o bom andamento do servio 19. Considerada pelo coordenador como
uma equipe numerosa e com grande conhecimento na temtica, o grupo foi escolhido pelo

19
Dar um bom andamento no servio uma expresso utilizada pelos policiais militares do Distrito
Federal para demonstrar que o servio no tem interrupes por questes burocrticas ou operacionais.
to recorrente esta expresso que, em alguns sanes administrativas, h o argumento que determinado
policial militar est sendo punido por atrapalhar o bom andamento do servio, seja por apresentar
requerimentos de forma reiterada que, segundo os gestores, no tem direitos, seja por atrapalhar de
alguma forma aes ou operaes policiais.

88
conhecimento tcnico, sendo composta por policiais militares praas e oficiais, entre eles
outros dois majores.
A equipe foi dividida por assuntos de pesquisa que subsidiariam o projeto final.
Assim, alguns ficaram responsveis para realizar levantamentos socioeconmicos da
comunidade, realizar a anlise criminal das cidades administrativas do DF, analisar as
caractersticas urbanas como, por exemplo, a densidade demogrfica, se tipicamente
uma cidade horizontal ou preponderantemente uma cidade vertical. Tambm analisaram
as modalidades de policiamento possveis com o nova prtica policial.
O projeto final teve como sugesto de poltica pblica a implantao do Programa
Comunitria de Referncia Social (PCRS). Com mais de 220 (duzentos e vinte) pginas,
composto por vrios documentos de anlise e minutas de convnio, com vrias
referncias tericas e dados. Inicia debatendo os dados das pesquisas de opinies sobre a
PMDF realizadas no ano de 1997 e 1998 pela Universidade de Braslia20. Segundo a
interpretao que fizeram dos dados da pesquisa, a populao, para este grupo, entende
que os policiais militares necessitam reorientar as suas prticas para o melhor atendimento
populao e, para tanto, tm que ter mudana na formao e qualificao policial, em
todos os nveis hierrquicos.
Outra meno importante a ser considerada no texto quanto s aes de fomento
do Governo Federal para mudar as prticas policiais nas unidades federativas. O Plano
Nacional de Segurana Pblica editado em 2000, no governo do ento presidente
Fernando Henrique Cardoso e continuado no governo do ento presidente Lus Incio
Lula da Silva, tambm so alguns dos elementos constitutivos do escopo do projeto. Para
tanto, os autores do projeto lembram que nas entrelinhas do Programa Nacional de
Segurana Pblica h a preocupao do Governo Federal no distanciamento das
instituies policiais, e principalmente dos policiais militares, com a populao brasileira
e apresenta como uma possvel soluo federal o incentivo adoo do modelo do
policiamento comunitrio nas unidades federativas.
Como objetivo inicial da proposta de poltica de segurana pblica para prestar
um servio de excelncia no atendimento social comunitrio, h seis pontos no projeto:
Prevenir o crime com base na comunidade;
Enfatizar os servios no emergenciais;

20
Segundo o Projeto, os dados primrios estavam em DATA UNB. Pesquisa de Opinio sobre a
atuao da Polcia Militar do Distrito Federal: Braslia: UNB, 1998.

89
 Aumentar o sentimento de responsabilidades pela preveno do crime na
sociedade e nos agentes de segurana pblica, os policiais militares;
Descentralizar o comando, para que os comandantes locais tenham mais
liberdade e velocidade nas adaptaes necessrias em cada bairro ou localidade;
Avaliar relatrios para produo de dados ao servio de inteligncia e para
reorientaes devidas; e
Superviso e fiscalizao.

Esses objetivos so fruto de uma discusso do grupo a partir das produes

tericas de pesquisadores como, entre outros, Bayley & Skolnick (2001 e 2002) e Paulo
Mesquita Neto (1998)21. Para o grupo, os objetivos da poltica pblica retratam a
possibilidade do policiamento comunitrio real no Distrito Federal como uma polcia de
aproximao. Portanto, uma anlise a partir das experincias apresentadas pelas obras dos
autores reconhecidos no campo cientfico academia possibilitaria a construo de
projees contextualizadas regionalmente que seriam concretizadas no projeto.
Todavia, a pesquisa de Neto auxiliou o grupo a inferir os possveis problemas no
processo de implementao. No distante da literatura internacional, mas versando sobre
o oficialato de uma Polcia Militar do Brasil, os estudos de Neto demonstraram como h
fatores internos e externos que dificultam o processo de implantao do modelo de
policiamento comunitrio. Percebida como uma forma de policiamento e, em muitos
casos segregado, a gesto organizacional tambm foi objeto de preocupao do grupo.
Aps o tempo em que as percepes construdas fossem mediadas pelas leituras
desses estudos, o projeto apresentou as seguintes diretrizes para serem seguidas:
1 - Criar um Grupo de Alta Gesto do Programa Comunitrio de
Referncia Social (PCR), subordinado diretamente ao Governador do DF, com o objetivo
de: Criar e implementar as Diretrizes do Programa Comunitrio de Referncia Social;
Criar e implementar na estrutura da Secretaria de Segurana e Cidadania os Conselhos
de Segurana e Cidadania, sediados em cada Regio Administrativa, na estrutura
organizacional de cada Administrao Regional; Acompanhar e avaliar sistematicamente
o PCR;

21
Em estudo intitulado Policiamento Comunitrio e Preveno do crime o pesquisador Paulo de Mesquita
Neto, do Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo, analisou a percepo dos
Oficiais superiores da Polcia Militar de So Paulo acerca do tema. Dificuldades de implantao

90
 2 Sediar os Conselhos de Segurana e Cidadania nos quarteis da PMDF,
desenvolvendo aes de preveno primria dirigidas s famlias de jovens em situao
de risco social;
3 Mapear os processos administrativos da PMDF, por meio de equipes
tcnicas;
4 Racionalizar os processos administrativos da PMDF, utilizando-se dos
recursos tecnolgicos existentes;
5 Implementar o servio voluntrio civil;
6 Promover palestras a respeito do PCR;
7 Promover treinamento do pessoal envolvido no Programa de
Referncia Social; e
8 Disponibilizar o banco de dados de anlises criminais para os
presidentes dos Conselhos de Segurana e Cidadania.
Como destacado anteriormente, as diretrizes formuladas foram influenciadas
pelos estudos dos autores citados, e em parte considervel do projeto h a meno
sistemtica dos autores como que para legitimar cada proposta ou sentena. Todavia, a
contextualizao e a tentativa de inovar ao mesclar servios que antes eram tipicamente
policiais (controle dos conflitos e desvios) com servios prestados por outras instituies
uma releitura da literatura internacional.
Servios que eram prestados pela Polcia Civil, como o caso da lavratura do Termo
Circunstanciado de ato de menor potencial ofensivo, ou a mediao de solicitao de
servios pblicos so algumas das atribuies que o projeto contemplava como prprios
do policial militar que trabalharia postos policiais, os agentes de segurana e cidadania.

Os policiais militares de servio nos postos devero manter contatos com as

pessoas da comunidade local e com os comerciantes nos seus afazeres e
itinerrios dirios dentro dos seus respectivos horrios de servio, com
lanamento em relatrios e formulrios prprios para anlise criminal;
registraro as mudanas de endereo, alm dos nascimentos e das mortes do
bairro, e outras atualizaes necessrias, incentivaro os pedidos de servio
preventivos para diminuio dos emergenciais, facilitando os atendimentos de
urgncia, os quais se daro com menor nmero de efetivo e viaturas. Dessa
forma, ser liberado mais efetivo do patrulhamento motorizado para o
atendimento social. Faro, tambm, a interveno no estgio inicial dos
problemas, desenvolvendo um sentimento de responsabilidade social em
relao a segurana pblica; explicaro os servios da Polcia Militar com mais
tempo e preciso, obtero informaes que levaro a priso de criminosos e
malfeitores; implementaro o atendimento nos casos de infrao de menor
potencial ofensivo, previstos na Lei 9099/95, executando a lavratura do Termo
Circunstanciado no Posto de Segurana e Cidadania, otimizando o servio de

91
 segurana estatal, minimizando o tempo de deslocamento as delegacias, como
o modelo atual. Como resultado, desafogaro as Delegacias, para que possam
concentrar esforos na investigao das infraes penais de maior potencial
ofensivo e lavratura de Auto de Priso em Flagrante. Nos PSC devero ser
executados os seguintes servios: recebimento de denncias; solicitaes de
servio; achados e perdidos; aconselhamento de segurana pblica; palestras;
e, ligao e encaminhamento para os servios de atendimento social do estado.
(FEITOSA et all, 2006:19)

O servio policial militar rotineiro que concentra esforos em combater o crime,

em uma perspectiva belicista, teria cumulativamente algumas atribuies que eram dos
agentes da Polcia Civil, realizar visitas comunitrias s vtimas e estabelecer contatos
sistemticos com os comerciantes locais. Alm disso, realizariam palestras comunidade
local com o intuito de aproximar as relaes com os moradores e seria mais uma forma
para elucidar comunidade quais so as responsabilidades da Polcia Militar.
Para tanto, entre as diversas formas de policiar, chamada de modalidade de
policiamento22 pelos policiais militares, a escolhida pela equipe de planejamento seria o
policiamento a p. Esta predileo se daria porque poderia dar maior sensao de
segurana populao e uma sensao de maior presena do Estado. Segundo o projeto,
entre as aes tpicas de policiamento que esta modalidade de policiamento evitaria
seriam as pichaes em espaos pblicos, os cumprimentos de pequenas regras,
vandalismo, mendigos pela rua, crianas de rua, bebedeiras em pblico, msica alta
(FEITOSA e all, 2006:20).
Para que esse trabalho fosse realizado, o projeto contemplava unidades do PCR
que seriam os Postos de Segurana e Cidadania (PSC). Cada posto teria uma sala de
atendimento ao pblico em geral; sala de reconhecimento com dispositivo de deteno
momentnea; sala de monitoramento do CFTV (Circuito Fechado de TV) e
radiocomunicao; sala de comando e atendimento reservado destinada ao comandante
do posto; banheiros para os policiais militares, para os cidados atendidos e um banheiro
para pessoas com necessidades especiais; sala de material; sala de descanso; copa; sala
de mltiplas funes, com capacidade para reunir trinta pessoas, que, segundo o projeto,
seria um verdadeiro ponto de referncia para a comunidade do bairro. A figura abaixo
um recorte da planta baixa anexada ao projeto que ilustra a disposio das salas e das
possveis interaes no mesmo espao.

22
Modalidade de policiamento para a PMDF como o policial militar se locomove no espao de
responsabilidade para realizar o policiamento. Portanto, as modalidades de policiamento podem ser a p,
a cavalo, motorizado por veculos quatro rodas, duas rodas, por lancha, ou aeronaves.

92
Figura 2 Postos de Segurana e Cidadania

93
 O projeto contemplava todos os recursos mobilirios e com oramento para cada
unidade policial do PSC. O detalhamento dos recursos iam dos recursos para servios
administrativos (armrios, grampeadores, quadro de avisos, entre outros), para o
atendimento na prpria unidade (aparelhos telefnicos, cafeteira, computadores, entre
vrios outros), para as reunies (mesas, cadeiras, projetores multimdias), para o
acolhimento policial (cofre, beliches, frigobar) e para o patrulhamento e atendimento
domiciliar ou em vias pblicas (binculo, lanterna, um automvel, duas motocicletas,
duas bicicletas, entre vrios outros recursos modificados ou caracterizado para a ao
policial), totalizando mais de trinta itens por unidade. O custo de todo o mobilirio estava
estimado em R$ 32.341,00 (trinta e dois mil, trezentos e quarenta e um reais).
A construo de cada PSC estava estimada em R$ 60.000,00 (sessenta mil reais).
A referncia que o grupo utilizou foi a construo de um posto rodovirio da ento
Companhia de Polcia Rodoviria da PMDF que custou R$ 30.000,00 (trinta mil reais)
para uma rea construda que seria a metade da unidade projetada de 150m2.
O custo para a realizao de atividades administrativas estava estimado em R$
4.499,80 (quatro mil, quatrocentos e noventa e nove reais e oitenta centavos). Esse
material seria para o atendimento comunidade local e para as aes administrativas.
O valor total de cada Posto de Segurana e Cidadania (PSC) do Programa de
Comunitrio de Referncia Social teria um custo estimado em R$ 96.840,80 (noventa e
seis mil, oitocentos e quarenta reais e oitenta centavos), sem considerar o equipamento
prprio do policial como, por exemplo, uma arma de porte individual (pistola .40), tonfa,
algema, clava qumica, colete balstico e HT, os necessrios para controle de trnsito,
visores noturnos, binculos, palm tops, entre outros.
A manuteno e limpeza dos PSC estava contemplado no projeto por um convnio
com o Banco de Braslia, instituio pblica financeira do Distrito Federal. Entre os
documentos produzidos pela equipe para projeto do PCR, havia uma proposta de
convenio entre o GDF e o Banco de Braslia (BRB) que estabelecia a parceria entre as
partes para instalao de caixas eletrnicos de autoatendimento do banco regional e, como
contrapartida, a instituio financeira ficava responsvel pelos servios de limpeza nos
Postos de Segurana e Cidadania, assim como as pinturas a cada 06 (seis) meses. A
minuta de convnio contemplava os 300 (trezentos) postos.
Quanto ao planejamento da atuao policial, havia a previso de 30 (trinta)
policias para cada PSC. Seriam 04 (quatro) sargentos, 07 (sete) cabos e 19 (dezenove)

94
soldados. A distribuio destes seriam para montar as vrias equipes de atendimento. O
projeto contemplava gozo de frias, abonos e folgas no decorrer do ano. Este controle
seria realizado pela unidade policial operacional, os Batalhes j existentes, todavia,
havia um modelo de escala de servio com seis equipes no projeto para todos os dias do
ms.
As escalas de servio seriam feitas mensalmente por equipe. Esta no uma
prtica nas unidades policiais militares da PMDF porque h solicitaes dirias
provenientes de vrias instituies (Ministrio Pblico, escolas, igrejas, associaes,
entre outros), as escalas so feitas quase que diariamente para atender as demandas locais
e remanejar efetivos policiais. Dessa forma, fazendo as escalas mensalmente, os policiais
focariam suas atividades para o atendimento comunitrio local. O servio policial
continuaria tendo a carga horria de 12 (doze) horas para cada turno.
A rotina diria tambm estava planejada para um de mnimo de dez aes:
1. Sempre teria dois policiais para o atendimento dirio populao no PSC
e dois policiais exclusivamente para realizarem patrulhamento. O policiamento a p, em
motocicletas ou em bicicletas, seria um acrscimo de modalidade policial, principalmente
nas reas comerciais locais;
2. Ao iniciar o servio, os policiais deveriam realizar patrulhamento para
estabelecer contatos com os moradores e comerciantes;
3. Aps o estabelecimento de contatos, os policiais deveriam posicionar as
viaturas prximas s escolas, em pontos de demonstrao preestabelecidos pelas esquipes
para acompanhar as entradas e sadas dos alunos nos perodos matutino, vespertino e
noturno;
4. Depois, deveriam realizar rondas constantes nas reas comerciais e
conversar com os comerciantes com o intuito de saber se houve ocorrncias no relatadas
ou registradas oficialmente;
5. Tambm deveriam estabelecer contatos com moradores para obter
informaes pertinentes ao servio policial, principalmente para averiguar se houve
qualquer tipo de anormalidade local;
6. Sempre teria a obrigao de manter no mnimo dois policiais no PSC para
atendimento;
7. No final da tarde, os policiais deveriam realizar patrulhamento no
comrcio local at o fechamento dos estabelecimentos comerciais;

95
 8. Durante a mudana de equipe, ao final do servio, os policiais militares
deveriam informar aos policiais que iniciassem o turno seguinte de trabalho quais as
ocorrncias e informaes pertinentes para o exerccio das atividades de policiamento
comunitrio;
9. Tambm j estava contemplada a lavratura do Termo Circunstanciado.
Assim, todos os crimes de menor potencial ofensivo seriam registradas no prprio PSC
em documento prprio, de acordo com a lei dos juizados especiais (Lei 9.099/95), e
10. Os policiais deveriam encaminhar ao comando local todos os Termos
Circunstanciados para que fosse remetido pelo comandante da unidade policial ao Juiz
competente.
Alm dessas aes obrigatrias, h outras tarefas que, no projeto, so percebidas
como prprias das atividades dos policiais militares dos PSCs, entre elas esto: realizar
palestras periodicamente para a comunidade; e quando receber solicitao da comunidade
que no fossem prprias da atividade de policiamento, envi-la ao comando para que
fossem tomadas as medidas pertinentes; confeccionar relatrios, entre outros.
Como um dos pontos debatidos sobre a pesquisa de opinio foi relativo formao
policial e por ser uma outra forma de policiar, segundo o Oficial 1 e o Oficial 2 Feitosa,
um dos volumes do projeto era referente proposta de formao policial.
No segundo volume do projeto h a apresentao do Curso de Policiamento
Comunitrio (CPC) que tinha como objetivo

Dotar o policial militar de conhecimentos especficos indispensveis

execuo do servio de segurana pblica junto aos 300 postos policiais de
cidadania e segurana, realizando um tipo de policiamento denominado
policiamento comunitrio (FEITOSA et all, 2006:14)

O curso seria destinado para Oficiais e Praas que trabalhariam nos 300 postos e
estivessem classificados no Bom Comportamento23 durante 10 dias letivos, com uma

23
De acordo com o Regulamento do Exrcito Brasileiro, adotado pela PMDF, todo militar tem suas
condutas imprprias registradas na ficha de assentamento, assim como os elogios. O comandante da
unidade, a partir das sindicncias instauradas que resultaram em punies e dos elogios realizados,
classifica o Comportamento das praas (soldados, cabos, sargento e subtenente) em excepcional, timo,
bom, insuficiente e mau comportamento (Brasil, 2002)

96
carga horria total de 80 horas/aula. O mtodo de ensino seria a correlao da teoria com
as possveis prticas o que o policial poderia encontrar no cotidiano dos postos.
O corpo docente seria formado pelos prprios policiais da PMDF que esto nas
unidades de ensino da instituio. Admitir-se-iam professores civis, todavia, desde que
se dispusessem trabalhar gratuitamente.

Quadro 13 Currculo do Curso de Policiamento Comunitrio

rea de Ensino N de MATRIAS CURRICULARES CARGA
Ordem HORRIA
01 Relaes Pblicas e Humanas 06
Fundamental 02 Chefia e Liderana 06
Soma da rea do Ensino Fundamental 12
03 Noes de Direito 20
04 Noes de Policiamento Comunitrio 20
05 Tcnicas de Abordagens 14
Profissional Normas Gerais de Ao do Posto Policial Cidadania
06 06
e Segurana
Soma da rea do Ensino Profissional 60
07 Visitas e Palestras 02
Atividades 08 A disposio da coordenao do curso 02
complementares
09 Formatura de Encerramento do Curso 04
Soma da rea das Atividades Complementares 08
SOMA DA CARGA LETIVA TOTAL 80

FONTE: Feitosa et all, 2006

O tempo de cada aula seria de 50 (cinquenta) minutos, sendo reconhecida como

hora/aula pela instituio. No h na tabela os 40 (quarenta) minutos dirios que so
destinados s atividades militares como, por exemplo, hasteamento da bandeira nacional,
atividades de marcha, entre outras.
Aps a concluso do curso, a equipe de planejamento projetou que o resultado
seria ter policiais militares alinhados filosofia de policiamento comunitrio, voltado
para a defesa da comunidade do Distrito Federal contra a criminalidade que a cada dia a
atormenta mais (FEITOSA et all, 2006:01).
Por ltimo, desenvolvido em outros trs volumes, h a projeo da implantao
dos PSCs. Para tanto, como mencionado anteriormente, houve a anlise da densidade
demogrfica do DF por regies administrativas, vinte nove poca.

97
Quadro 14 Regies Administrativas do Distrito Federal em 2007
RAs LOCALIDADE
RA I BRASLIA
RA II GAMA
RA III TAGUATINGA
RA IV BRAZLNDIA
RA V SOBRADINHO
RA VI PLANALTINA
RA VII PARANO
RA VIII NCLEO BANDEIRANTE
RA IX CEILNDIA
RA X GUAR
RA XI CRUZEIRO
RA XII SAMAMBAIA
RA XIII SANTA MARIA
RA XIV SO SEBASTIO
RA XV RECANTO DAS EMAS
RA XVI LAGO SUL
RA XVII RIACHO FUNDO
RA XVIII LAGO NORTE
RA XIX CANDANGOLNDIA
RA XX GUAS CLARAS
RA XXI RIACHO FUNDO II
RA XXII SUDOESTE E OCTOGONAL
RA XXIII VARJO
RA XXIV PARK WAY
RA XXV SCIA (SETOR COMPLEMENTAR DE IND E
ABASTECIMENTO
RA XXVI SOBRADINHO II
RA XXVII JARDIM BOTNICO
RA XXVIII ITAPU
RA XXIX SIA

Aps a anlise da densidade demogrfica, disposio geogrfica das cidades

(proximidades com outras regies), entre outros fatores, a equipe entendeu que seria
melhor agrupar algumas regies administrativas no processo de implantao dos PSCs,

98
Quadro 15 Regies Administrativas aglutinadas para a implementao do Policiamento
Comunitrio
PLANO PILOTO Braslia, Lago Sul, Lago Norte, Cruzeiro, SIA,
SCIA, Varjo, Jardim Botnico, Sudoeste e
Octogonal.
GAMA Gama
TAGUATINGA Taguatinga e guas Claras
BRAZLNDIA Brazlndia
SOBRADINHO Sobradinho (I e II)
PLANALTINA Planaltina
PARANO Parano e Itapu
NCLEO BANDEIRANTE Ncleo Bandeirante
CEILNDIA Ceilndia
GUAR Guar, Park Way
SAMAMBAIA Samambaia
SANTA MARIA Santa Maria
SO SEBASTIO So Sebastio
RECANTO DAS EMAS Recanto das Emas
RIACHO FUNDO Riacho Fundo (I e II)
CANDANGOLNDIA Candangolndia
Fonte: Feitosa et all,

Todavia, pelo critrio adotado pela equipe, ou seja, o de ser a quantidade de

policiais por habitante, no havia a proporo necessria para atingir a meta da proposta
de governo de implementar 300 postos em todo o Distrito Federal. A escolha de aglutinar
Regies Administrativas e alocar postos pela densidade demogrfica criou uma
necessidade de postos menores.

Quadro 16 Relao de postos por habitante nas reas das Administraes Regionais aglutinadas

REGIO HAB 24 QUANT. MIN.

POSTOS
PLANO PILOTO 319.947 40
GAMA 130.580 16
TAGUATINGA 243.575 30
BRAZLNDIA 52.698 07
SOBRADINHO 128.789 16
PLANALTINA 147.114 18
PARANO 54.902 07
NCLEO BANDEIRANTE 36.472 05
CEILNDIA 344.039 43
GUAR 115.385 14

24
A equipe utilizou dados da pesquisa do IBGE de 2000, em que a populao era de aproximadamente
2.051.000 de habitantes

99
 SAMAMBAIA 164.319 20
SANTA MARIA 98.679 12
SO SEBASTIO 64.322 08
RECANTO DAS EMAS 93.287 12
RIACHO FUNDO 41.404 05
CANDANGOLNDIA 15.643 02
TOTAL 2.051.146 255

Fonte: Feitosa et all, 2006

Os outros 45 (quarenta e cinco) postos policiais, para atingir a meta de governo, a

equipe planejou alocar nos espaos que teriam maior ndice de violncia ou fluxos de
pessoas, ou at mesmo em possvel crescimento desordenado que houvesse em alguma
cidade.
A preocupao com as recomendaes da ONU para a quantidade de policiais por
habitante mediou a estimativa de ter 9.000 (nove mil) policiais destinados somente para
o policiamento comunitrio. Desta forma, teriam 01 (um) policial para cada 266 (duzentos
e sessenta e seis) habitantes, proporo prxima da recomendada pela organizao
internacional que de 01 (um) policial para cada 250 (duzentos e cinquenta) habitante.
O processo de implantao dos postos seria, primeiramente, na Regio
Administrativa da Asa Sul com a implantao de 08 (oito) PSC e, logo em seguida, em
outras 03 (trs) Regies Administrativas.
A escolha da Asa Sul como projeto piloto de implantao deu-se porque a regio
tem, segundo os entrevistados, uma rede de proteo legal que envolve o GDF e a Unio.
A legislao especfica que assegura o tombamento da cidade como patrimnio cultural
e guarda a concepo original urbanstica de Lcio Costa que contemplava Unidades de
Vizinhana entre quadras residenciais contempla espaos destinados prestao de
servio de forma harmnica e equidistantes.
Os espaos urbanos chamados unidades de vizinhana, segundo o projeto do
Programa Comunitrio de Referncia Social, mais um espao da Asa Sul prprio para
a implantao dos Postos de Segurana e Cidadania porque destina espao para
instituies religiosas, educacionais, culturais, desportivas e de lazer, alm de biblioteca
pblica, postos de combustveis, entre outros servios que pretendem garantir qualidade
de vida aos moradores prximos.

100
 A metodologia utilizada pela equipe foi em um primeiro momento analisar a
regio administrativa, processo que foi replicado para todas as outras cidades do Distrito
Federal. Analisaram a renda per capita, a quantidade de automveis, nmero de escolas,
quantidade de hospitais, nvel de escolaridade, naturalidade, tipo de residncias (se em
residncia ou em apartamentos), quantidade de estabelecimento que oferecem servios
bancrios, entre outras categorias que podem colaborar para os comandantes de postos
planejarem aes.
A segunda parte do processo de anlise foi acerca dos ndices de criminalidade
local registrados. Os analistas consideraram os seguintes tipos penais: homicdio, leso
corporal, latrocnio, roubos diversos, roubos com restrio da liberdade da vtima
(seqestro relmpago), furtos diversos, trfico e consumo de drogas, atentado violento ao
pudor, estupro, porte e disparo de arma de fogo, perturbaes da tranquilidade pblica. A
anlise contemplava os horrios, dias e locais com maior frequncia por tipo de crime.
Em um terceiro momento de anlise, a equipe elaborou o grau de risco ou grau de
vulnerabilidade da populao local. O escopo terico que auxiliou a equipe foi a teoria da
oportunidade de Lawrence Cohen e Marcus Felson (1979:64).

irnico que os mesmos fatores que incrementam as oportunidades para

desfrutarmos dos benefcios da vida podem igualmente incrementar a
oportunidade para as violaes predatrias [...] Ao invs de tomarmos os
crimes predatrios simplesmente como indicadores de colapso social,
podemos conceb-los como subprodutos da liberdade e da prosperidade tal
como se manifestam nas atividades rotineiras de nosso cotidiano.

Esta a citao que abre o captulo do projeto que analisa os riscos de

vulnerabilidade de cada comunidade. Para os analistas, segundo essa vertente terica, a
ocorrncia do crime motivada por um fator de oportunidade que a prosperidade
incrementa nas relaes sociais. Assim, nesse contexto, locais ou espaos urbanos mais
desenvolvidos so preponderantemente favorveis ocorrncia criminosa contra o
patrimnio por apresentar alvos viveis e compensadores.
Nesse diapaso terico, seguido pelos projetistas, h a percepo de que a ao
criminosa ou delituosa ocorre pela presena concomitante de trs fatores: a presena da
vtima, a ausncia da vigilncia e o agente motivado. a teoria que vislumbra o crime
pela figura geomtrica do tringulo. Segundo esta teoria, basta focar as aes em um
destes elementos constitutivos da ao criminosa para que esta no ocorra.
Assim, segundo os tcnicos que planejaram o Programa,

101
 [...] tendo como referncia a teoria da oportunidade, esse mesmo
poder aquisitivo torna os habitantes da regio vulnerveis a
crimes de oportunidade, tais quais os roubos a transeuntes e com
restrio da liberdade da vtima (seqestro relmpago).
Sendo composto o tringulo do crime por agente capaz, alvo
disponvel e falta de vigilncia; mantido o perfil sciogrfico da
regio, uma das nicas variveis capazes de diminuir a
vulnerabilidade de sua populao ser o incremento da vigilncia
levada a efeito pelo policiamento ostensivo (Polcia Militar).
Por fim, vale ressaltar que o policiamento comunitrio a ltima
palavra em filosofia e estratgia de policia preventiva no mundo.
Baseada na parceria entre a Polcia Militar e a comunidade, a
implantao do policiamento comunitrio se revela uma
ferramenta eficaz para romper o tringulo do crime.
Com a implantao do policiamento comunitrio no s na Asa
Sul, mas nas demais Regies Administrativas do Distrito Federal,
os delinqentes tero diminudas suas oportunidades de cometer
crimes. Primeiro porque haver o incremento da vigilncia.
Segundo porque uma comunidade bem orientada pelo seu
governo, por meio da Polcia Militar, desenvolve em si uma
cultura de segurana e evita se colocar em situaes de risco.
(FEITOSA et all 2006:33)

A estratgia de locao dos PSCs no espao urbano segue esta lgica para tentar
desmotivar o possvel criminoso e para dar a sensao de espao vigiado. Utilizando-se
da prerrogativa de ser a Polcia Militar a instituio de policiamento ostensivo, havia a
projeo de posicionar os postos de acordo com a possibilidade de maior visualizao,
aproximando a quantidade de efetivo pela quantidade da populao local que tangencia a
unidade policial para manter a quantidade prxima de policial militar por habitantes, e,
por ltimo, para manter a maior rea possvel de espao vigiado.

102
 A lgica de locao no espao da regio administrativa da Asa Sul tambm seria
utilizada para as demais regies administrativas. Todavia, apresentamos apenas esta por
se tratar de ser fcil demonstrao pelo desenho urbansticos das restas, prpria da regio
central de Braslia. Aps a instalao destes oito postos, estavam planejadas as instalaes
dos postos em outras trs regies administrativas, em Brazlndia, em Ceilndia e no
Gama.
A regio destacada em vermelho na figura abaixo representa o espao da Asa Sul
da regio metropolitana de Braslia, objeto de anlise.

Figura 3 rea de Anlise objeto de instalao do Posto de Referncia

Fonte: Feitosa et all, 2006

103
 Como os espaos da Regio da Asa Sul e Norte so semelhantes e como o processo
de ocupao e organizao do espao no Distrito Federal marcado pela tentativa em
manter esta mesma lgica racional entre divises Norte e Sul, atribuir numerao a ruas
e conjuntos habitacionais e as quadras residenciais e comerciais terem tamanhos e
caractersticas demogrficas semelhantes, para os autores dos projetos a instalao piloto
na regio em vermelho demonstraria todas as assertivas e os possveis erros no processo
que poderia ser atribudas s outras regies.
Os postos seriam instalados nos espaos denominados de entrequadras. Como
salientado, o desenho urbanstico de Braslia permite visualizar a equidistncia de cada
posto e a igualdade de responsabilidade atribuda pelos tcnicos para cada unidade
policial, conforme apresentado na figura abaixo

Figura 4 Locais projetados para instalao dos posto

Fonte: Feitosa et all, 2006

104
 A rea de responsabilidade de cada PSC, como mencionado, estaria relacionado
com o espao territorial e com a quantidade de habitantes locais. Assim, a
responsabilidade de cada gestor de posto para organizar palestras, realizar campanhas
informativas, convidar para reunies, fiscalizar a realizao das patrulhas prximas s
escolas e aos comrcios dentro da rea de responsabilidade. Os policiais militares iriam
patrulhar os mesmos espaos e orientar a mesma populao preferencialmente.

Figura 5 reas de Atuao e responsabilidade dos Postos de Segurana e Cidadania

A lgica de planejar pela disposio no espao mediado pela Teoria do Tringulo

do crime provocou dispor os PSCs mais prximos uns dos outros do que o necessrio
para provocar uma sobreposio de responsabilidade de patrulhamento.
Como demonstrado na figura anterior, cada equipe policial militar lotada em um
posto seria responsvel pelo policiamento ostensivo preventivo e repressivo em 06 (seis)

105
quadras, todavia, no exclusivamente a estas regies ao ser apresentada alguma demanda
de urgncia.
O raio de ao do posto para o patrulhamento maior que a rea de ao planejada
de preveno e de interao com a comunidade local, conforme a figura abaixo.

Figura 6 rea de Atuao dos Postos na Viso de Saturao

Esta sobreposio chamada saturao da ostensividade em pontos

predeterminados. Esses pontos so os comrcios e as reas de grande circulao de
pessoas e veculos. Como a teoria do Tringulo do Crime tem como um dos vrtices o
estado de vigilncia, a intenso dos planejadores foi aumentar a ostensividade para
diminuir a probabilidade de crimes contra o patrimnios e os sequestros relmpagos.
Assim, mesmo que a responsabilidade dos policiais esteja ligada segurana de
determinados moradores, ainda h o compartilhamento de responsabilidade para duas ou
mais equipes policiais em determinados setores, principalmente nas reas comerciais.

106
 Como demonstra a figura abaixo, os tcnicos compreenderam que a ao conjunto
de duas ou mais equipe provocaria o efeito da saturao da ostensividade policial para a
diminuio do crime.

Figura 7 reas de Saturao de Policiamento de Segurana e Cidadania

As rondas policiais de cada posto seriam de acordo com a rea de atuao da figura
acima. Em cada regio administrativa os postos tambm teriam uma proximidade de
forma que a distncia percorrida por cada viatura no passaria de 05 (cinco) quilmetros
de permetro, passando por reas de saturao de policiamento.
Vale ressaltar que a proximidade entre os postos na Asa Sul, que seria tambm na
Asa Norte de Braslia, estaria relacionada pela densidade demogrfica provocada pela
verticalizao das habitaes, todavia, em outras regies administrativas, esta
caracterstica no preponderante e a baixa densidade demogrfica tpica de cidades
horizontais faria com que os PSC fossem mais afastados, mas o projeto contemplou um
afastamento mximo de 05 (cinco) quilmetros de distncia em torno da unidade policial,

107
o que seria o caso de Ceilndia, regio administrativa a quase 30 (trinta) quilmetros de
distncia de Braslia que, apesar da grande populao, teria os postos policiais mais
afastados uns dos outros.
Segundo os entrevistados, esta concepo de proximidade da unidade policial de
cada posto com os moradores locais fruto da discusso que a equipe tcnica teve ao
definir a concepo teoria de ser um policiamento de proximidade.
Alm da vigilncia motorizada realizada pelas equipes, o comandante do posto
iria monitorar a rea utilizando as cmeras de vigilncia. Segundo o Oficial 2, haveria
cmaras que transmitiriam sinais diretamente para a sala de comando dos postos. Assim,
enquanto estivesse acontecendo o patrulhamento motorizado por automveis ou
motocicletas em determinadas reas, a outra rea seria monitorada diretamente do posto
policial.
Alm de contemplar servios de segurana pblica planejada, estava previsto pela
equipe, segundo os entrevistados, um servidor pblico civil que trabalharia no posto para
realizar os atendimentos que no estivessem diretamente relacionados segurana
pblica, mas que poderiam influenciar na sensao de segurana.
Nas palavras dos entrevistados, os PCSs seriam um espao para chamar a
comunidade para dentro do Posto de Segurana com Cidadania porque ali o cidado teria
contemplado a maioria de suas demandas junto ao Estado. O que no fosse possvel
solucionar pelas aes policiais, o servidor do GDF iria anotar e o comandante do posto
iria encaminhar a solicitao ao gestor competente, mesmo que de outra instituio.
Assim, questes referentes iluminao pblica, mato alto, entre outras, seriam
encaminhas oficialmente pelo gestor como uma questo de segurana pblica.
Toda a implantao dos 300 (trezentos) postos policiais foi planejada para ser
realizada entre 4 (quatro) e 08 (oito) anos, deixando de ser uma poltica de segurana
pblica de governo e transformando-se em uma poltica de Estado. Assim, algumas
medidas seriam realizadas a mdio prazo como, por exemplo, a formao policial dos
quase 4.000 (quatro mil) policiais que seriam contratados para reforar o policiamento, e
a implementao total a longo prazo, com um total de oito mil policiais no policiamento
comunitrio.
O projeto elaborado para a implementao do Programa Comunitrio de
Referncia Social para serem executados em Postos de Segurana e Cidadania foi uma

108
frmula com vis tcnico encontrada uma deciso poltica de algum de fora da rea de
segurana que tinha poder de deciso.
Essa prtica demonstra como as influncias fora do campo da segurana pblica
influenciaram os processos de formao das polticas e das aes cotidianas policiais.
Mais do que isso, indica como outros atores no pertencentes ao campo de controle do
delito, s instituies policiais ou s vrias agncias que pesquisam as relaes da
criminalidade, do controle do conflito e da violncia influenciam as aes
governamentais, a governana e as estruturas policiais.
A roupagem tcnica dada deciso poltica incrementou a Doutrina do
Policiamento Comunitrio como contedo nos postos policiais prometidos. Como se pde
perceber, a poltica de segurana pblica proposta pela equipe de transio estava pautada
em trs pilares interpretados das teorias referentes ao Policiamento Comunitrio: a
aproximao dos Policiais Militares com a comunidade policiada; a mudana de
procedimentos dos policiais militares ao compartilharem com os cidados os processos
de escolhas dos problemas, apresentao de possveis solues com metas estabelecidas
e avaliaes das aes; os postos policiais como pontos de referncia da Polcia Militar,
representante do Estado; e como base para o desenvolvimento das aes de Policiamento
comunitrio, como reunies com representantes da sociedade civil, planejamento, entre
outros. As prximas sees deste trabalho apresentam como foi preparada a
implementao do Policiamento Comunitrio pelo Governo Arruda e como se a poltica
se mantm.

109
CAPTULO 03 POLTICAS DE SEGURANA PBLICA: COMO
AS POLTICAS MUDAM

O processo da construo das bases para implementar a poltica vencedora das

eleies inicia-se em 2007 at o final do ano de 2008, do incio do Governo da legenda
vencedora at a derrocada do Governador Arruda. O governo inicia com a composio
dos quadros e a nomeao do Comandante da Polcia Militar e do Secretrio de Segurana
foram variveis fundamentais para o processo de construo e para a fase de pr-
implementao do Policiamento Comunitrio no Distrito Federal.
O Secretrio de Segurana escolhido foi o General do Exrcito Brasileiro Cndido
Vargas de Freire que ficou no posto at junho de 2008. Para a Subsecretaria de Programas
Comunitrios, responsvel legalmente para conduzir a poltica de segurana pblica no
Distrito Federal foi o Soldado da PMDF Normando. Esta escolha causou alguns atritos
entre oficiais da Polcia Militar e o Sub Secretrio, j que pelos regulamentos da PMDF,
o soldado era um subordinado, mas politicamente tornou-se um superior hierrquico. Esta
relao tornou-se conflituosa e o acesso do Subsecretrio de estado a determinados grupos
dentro da PMDF foi dificultado, assim como o desenvolvimento de suas recomendaes.
Estes conflitos perduraram tambm dentro da PMDF e reverberavam na SSP/DF.
Realizar cursos pela SENASP/MJ, presencial ou a distncia, ganhou nuances por questes
polticas que demonstravam diferenas de paradigmas de policiamento. No s pela
resistncia dos policiais militares de rua, mas pela resistncia do prprio Secretrio de
Segurana. Segundo o Subsecretrio de Programas Comunitrio, responsvel pela
conduo das poltica de segurana do Policiamento Comunitrio, havia um conflito
interno entre os executivos da Secretaria de segurana e outro conflito externo entre a
Suproc e alguns oficiais da PMDF.
Ambos os conflitos sobre o mesmo objeto, a implementao da nova poltica. As
causas tambm: alguns oficiais da PMDF e o Secretrio de Segurana compactuavam
com a poltica de represso policial ao crime e com o ethos guerreiro do policial militar e
percebiam no Policiamento Comunitrio uma ameaa segurana pblica por no ser um
poltica de produo de resultados, ou, nas palavras ouvidas pelo subsecretrio da
SUPROC; uma perda de tempo.
Portanto, haviam foras conflituosas da SSP/DF com poder decisrio da SSP/DF,
representando, entre outros, a comunicao direta com o Governador do Distrito Federal,

110
e outra, fora conflituosa colaborativa na PMDF, que era a comunicao com os policiais
de rua. Segundo o Soldado Normando, SubSecretrio de Estado da Subsecretaria de
Programas Comunitrios, alguns oficiais da PMDF se sentiram desprestigiados e outros
grupos no aceitavam a mudana do tipo de policiamento.

Eles achavam que a gente estava querendo intervir na

administrao da Corporao ento no aceitavam de jeito
nenhum. Viso pequena mesmo, viso mesquinha, mais era mais
ou menos isso mesmo apesar de que a gente no perodo que
esteve l ter conseguido muita dotao oramentria pra poder
implementar tudo isso. A PM via com muita insatisfao o fato
da Secretaria de Segurana chamar esse tipo de discusso, tanto
que a gente teve um determinado momento histrico, mas no
vamos falar de nomes, que a gente precisou ir at ao governador
para que a PM mandasse os policiais fazerem o curso, eles no
queriam nem mandar os policiais fazer o curso de Polcia
Comunitria porque achavam que era desnecessrio. (Soldado
Normando, SubSecretrio da Suproc)

Esses conflitos perduraram e dificultaram o incio da implementao,

necessitando a interveno do Governador Arruda com a troca do Secretrio de Segurana
para diminuir as barreiras polticas que estavam estabelecidas. Segundo o Soldado
Normando, a poltica s comeou realmente a ser implementada aps a interveno e com
a nomeao do Delegado da Polcia Federal Valmir Lemos que foi mais receptivo.
Desta forma, neste perodo, os fluxos (indicadores demonstrando a alta
criminalidade violenta, capital poltico de apoio e soluo moderna para problemas
antigos) continuavam alinhados e a janela de oportunidade de formao da agenda agora
torna-se uma janela de oportunidade de implementao. Nesse sentido,
compreendemos que enquanto houvesse o fluxo alinhado, mantinham-se as condies
para as fases que denominamos de pr-implementao, implementao e manuteno da
poltica de segurana.
Outros atores comearam atuar no cenrio do governo aps a eleio. Grupos de
interesse (industriais, grupos internos e externos) comearam a agir e a interferir na fase

111
de pr-implementao. Segundo o Subsecretrio da Suproc, um empresrio da cidade do
Guar foi nomeado Coordenador de uma Gerncia apenas para coordenar a compra dos
postos comunitrios.

[...] era uma gerncia independente chamada Gerncia dos

Postos Comunitrios de Segurana o primeiro gerente foi o
Giroto e depois do Giroto foi o Coronel... no comeo do governo
Arruda, [...] era o Serra e esse coronel era o subcomandante dele...
Pena! Coronel Pena, depois que o Giotto saiu o Coronel Pena
assumiu. Ento a parte da construo do posto, onde ia ser
construdo e a interlocuo com a empresa que construa era dessa
gerncia, onde ia ser construdo, e a Secretaria de Segurana s
entrava com a filosofia, ou seja, eram apenas os cursos, n, e em
algum momento l a Secretaria fez a interlocuo com o governo
federal a parte da liberao da estrutura fsica dos postos porque
em muitos postos estava faltando ar condicionado, estava faltando
cadeira, faltando computador, ento a Secretaria entrou para
ajudar a colocar os equipamentos, n? Mas a construo era da
gerncia e a parte operacional era da PM, a Secretaria de
Segurana ela apenas oferecia os cursos de Polcia Comunitria
para o pessoal que ia trabalhar nos postos. (Soldado Normando,
ex-subsecretario da Suproc)

Essa gerncia s teve a competncia de comprar as instalaes dos postos. Os

equipamentos para trabalho, as viaturas, treinamento dos policiais, reunies dos
conselhos comunitrios ficavam a parte da Suproc. Essa diviso de tarefas na Secretaria
de Segurana com a nomeao do empresrio para uma Gerencia afastou a equipe que
produziu o projeto inicial apresentado na campanha eleitoral e mudou as concepes
originais. A nica parte da ideia inicial mais visvel foi a quantidade de 300 (trezentos)
postos para serem instalados no Distrito Federal. O fomento integrao entre as agncias
de segurana pblica tambm foi descartado e a Polcia Militar foi a nica agncia foco
das aes para a implementao do Policiamento Comunitrio no Governo Arruda. A

112
proposta inicial foi desfigurada no processo de implementao. Aps a compra dos postos
esta Gerncia foi desconstituda.
Todavia, as redes constitudas foram mantidas e novas conexes foram realizadas.
A experincia inovadora de um oficial da PMDF agindo de forma individual tentando
implementar o policiamento comunitrio na cidade do Guar o destacou na comunidade
local. Esta rede estabelecida entre o oficial e a comunidade gerou fatos inesperados: a
indicao do ento major para trabalhar na Senasp. Segundo o policial, um lder
comunitrio conhecia vrias pessoas no Ministrio da Justia e fez o convite

Isso porque ele esteve l e conhecia as pessoas e disse Pelo

trabalho que voc est desenvolvendo aqui, eu posso indicar o seu
nome e falar com as pessoas que tem poder pra isso? eu falei Eu
no sei nem o que faz a SENASP, eu no conhecia a SENASP
direito, mas ele falou Cara voc leva jeito pra coisa e voc
tambm no tem muita vida porque voc passa o dia inteiro,
manh, tarde, noite disposio da unidade; a noite reunio com
a comunidade, tarde, final de semana, voc quase que no tem
vida com sua famlia, mas voc dedicao exclusiva, e como
ele me via nessas reunies e ele participou das aes da unidade...
[...] Ento ele foi a primeira pessoa que me indicou, ele conhecia
o Comandante Geral, tinha acesso a ele, e disse Olha eu tenho
um nome pra indicar, e o Comandante Geral indicou trs nomes
para a SENASP aqui do DF, era um major; eu, tenente-coronel e
indicou um coronel - a algum da SENASP, no sei porque, me
escolheu (Oficial 4, ex-coordenador de Polcia Comunitria na
SENASP/MJ)

Esses contatos realizados e a lotao do Coronel da PMDF na SENASP na fase

inicial teve um papel fundamental na comunicao entre o Governo Federal e o Governo
do Distrito Federal. Cabe destacar que o planejamento inicial contemplava apenas
mudanas de aes dos agentes de segurana pblica. sociedade civil foi dado um papel
passivo que contemplaria as aes policiais militares e seriam conduzidas a figurarem
com a participao guiada. Todavia, foi a ao de um cidado da comunidade que

113
possibilitou colocar a pessoa certa (policial militar comprometido com o policiamento
comunitrio) na hora certa (incio da implementao da poltica no Distrito Federal).
com este cenrio que inicia-se a poltica de segurana pblica que marca o governo
Arruda sustentada em trs pilares: os 300 postos comunitrios, a mudana das prticas
policiais e maior envolvimento da sociedade.

3.1 Os Postos Comunitrios de Segurana

Cabe ressaltar que j fazia parte da cultura policial militar no Distrito Federal ter
postos policiais, assim, a poltica de implementar postos j era uma soluo conhecida e
estabelecida na regio. Todavia, cada unidade policial fazia o prprio planejamento para
instalar e operar os postos. Assim, o financiamento para a implantao, o tamanho dos
postos, o material de composio das paredes, o mobilirio, a localizao, o tamanho do
efetivo policial militar, entre outras caractersticas, era definida pelo comandante da
unidade policial.
Na maioria das regies administrativas do Distrito Federal havia postos policiais
nos terminais rodovirios, prximos a alguns aglomerados de residncias, em ruas entre
comrcio, em hospitais e em rodovias que serviam como local de referncia de prestao
de servio para a comunidade, assim como, em alguns casos, como posto base de controle
territorial.
Assim, havia postos nas reas urbanas e nas reas rurais. Postos que s
funcionavam no perodo diurno e postos que ficavam abertos 24h. Havia postos que
funcionavam com 04 (quatro) equipes, em regime de planto de 24h para cada equipe e
havia postos com 05 (cinco) equipes em turno de 12h, sendo 02 (duas) equipes revezando
no perodo diurno e 03 (trs) equipes no perodo noturno. Cada equipe era composta por,
no mnimo 02 (dois) policiais militares.
Havia duas vias de financiamento para a construo e implantao dos postos
policiais: a financiada pelo Estado, com verba da PMDF, planejada estrategicamente para
controle territorial ou para diminuir ndice locais de criminalidade; e por mobilizao da
sociedade civil organizada ou por foras polticas (sendo partidrias ou no).
Para esta segunda via de financiamento, que era recorrente, a instalao de postos
policiais at ento era um jogo poltico entre o Comandante da unidade local e a sociedade

114
civil organizada. Lderes de associaes, comerciantes, entre outros, negociavam a
localizao e como seria a implantao.
No decorrer da minha carreira policial militar j tinha trabalhado em vrios postos
e testemunhado alguns episdios do nascimento da concepo da instalao dos postos
at uma possvel integrao entre agncias de segurana. Em reas rurais, trabalhei em
postos grandes, semelhantes a casas, com espaos para dormir e banheiros que
possibilitavam banho, havia tambm cozinha. Os plantes eram em turnos de 24 (vinte e
quatro) horas por serem distantes e trocar as equipes duas vezes por dia poderia desgastar
muito o grupo.
Os trabalhos desenvolvidos por policiais que trabalhavam nos postos rurais eram
os trabalhos que mais se aproximavam da concepo de policiamento comunitrio. Neste
postos, h uma integrao maior entre comunidade local e policiais militares. Como os
policiais militares com maior tempo de servio tm um capital social25 maior e predileo
ao escolher tipos de servio, escalas de servio, equipe para trabalhar, geralmente eram
os mesmos policiais que trabalhavam nos postos. Somente tive a oportunidade de
trabalhar nestes postos porque havia o momento em que os policiais mais antigos
gozavam frias. A comunidade local conhece os policiais pelo nome e sabe at mesmo a
escala de servio. Os policiais mediavam diversos tipos de conflito, informalmente, e
retornavam para verificar se a situao estava realmente resolvida.
Havia sugestes informais dos moradores aos policiais para melhorar o
policiamento e os moradores seguiam recomendaes de segurana, feitas pelos policiais.
Havia maior poder de deciso por parte dos policiais em relao a cadeia de comando.
Geralmente, por ser uma localidade afastada, o controle institucional menor, em alguns
lugares no funciona rdio, celular, ento a deciso da guarnio de servio com a
comunidade.
Em Taguatinga, onde j havia postos entre algumas quadras residenciais, em
hospitais, no centro da praa e prximo a comrcio, foi solicitado ao comandante do
batalho que instalasse um posto policial prximo a uma escola, que ao mesmo tempo
tangenciava uma rua comercial e ficaria prximo rea residencial. A solicitao foi
atendida e o posto foi construdo com o apoio financeiro da comunidade local.

25
Existe um jargo militar que Antiguidade posto. Geralmente esta frase utilizada demonstrar que o
policial militar com maior tempo de servio tem alguns privilgios na instituio quando comparados aos
policiais novinhos/recrutas ou entre at mesmo os pares.

115
Comerciantes e moradores construram um posto de aproximadamente 20m2, onde
cabiam uma mesa de escritrio, um sof e um sanitrio. O efetivo destinado era de 02
(dois) policiais militares por turno de 12 (doze) horas.
Trabalhei neste posto por alguns plantes. No foi constante porque a escalao
era por setor, e quando faltava policial de algum setor havia o remanejamento de policiais
por prioridade para manter outros policiais em viaturas para realizar o policiamento
ostensivo nas principais reas e para que houvesse um maior xito no atendimento das
ocorrncias que eram informadas via rdio pela Central de atendimento ou por cidados.
Assim, nem sempre havia viatura policial no posto, como tambm nem sempre havia nos
outros postos. Nesse sentido, alguns dos postos eram instalados para dar segurana a uma
pequena comunidade prxima.
Certa vez a mesma representante da associao de moradores da quadra solicitou
que houvesse um Bombeiro Militar tambm no posto policial. Ns, policiais militares de
planto, no sabamos da solicitao. Chegou um capito da instituio co-irm.
Realizamos os ritos militares de apresentao com os devidos sinais de respeito. O
Capito do Corpo de Bombeiro entrou na pequena sala, olhou em silncio por um minuto,
observou o banheiro, e ento avisa representante de moradores que ali no havia a
possibilidade de ter um bombeiro militar trabalhando 24 (vinte e quatro) horas porque
no havia um ambiente para ele descansar (em beliche ou camas, por exemplo), no tinha
uma geladeira e outros mobiliares para que o militar pudesse fazer uma alimentao com
dignidade durante o planto.
A possvel integrao das instituies militares responsvel pela segurana
daquela rea, articulada politicamente pelos representantes da associao de moradores
local, terminou ainda no processo de implantao. E assim era o processo de instalao
de postos no Distrito Federal, as relaes sociais nos micros-espaos sociais davam
formas peculiares a poltica de segurana local moldadas pelas foras polticas-
econmicas locais e pelos valores dos policiais militares. Nos espaos em que h um
desequilbrio ntido destas correlaes de fora h o sufocamento de um pelo outro.
Todavia, agora estava em curso a implantao de uma poltica que pretendia
padronizar os espaos, as relaes, a quantidade de pessoas, os materiais necessrios para
o trabalho, entre outras. Para tanto, houve a celebrao do convnio 633053/2008 entre o
Governo do Distrito Federal com a SENASP/MJ no valor de quase R$ 5.400.000,00
(cinco milhes e quatrocentos mil reais) para que o Governo Federal financiasse a compra

116
de automveis, mobilirio, mveis, equipamentos, entre outros materiais que o Governo
local entendeu necessrio para a implantao e execuo da nova poltica de segurana
pblica.
O incio da implantao do policiamento comunitrio no Distrito Federal pelo
Governo Arruda est associado ao incio da instalao dos Postos Comunitrios de
Segurana. Todavia, ressalto que havia outras aes como, por exemplo, as aes
vinculadas rea de ensino com cursos para os policiais militares. Entretanto, para a
populao, assim como para mim, enquanto policial militar, e para os outros policiais que
estavam na atividade fim, para os policiais de rua, a modificao das aes cotidianas s
acontecem ao vislumbrar o posto policial em determinada rea. No tnhamos a percepo
de que a SENASP/MJ estava financiando a compra de materiais ou cursos para a SSP/DF.
No sabamos o quanto estavam interligadas as duas Secretarias, nacional e distrital.
J a SSP/DF, juntamente com o Comando Geral da PMDF estavam realinhando o
planejamento da implementao da poltica pblica com as novas configuraes poltica
e econmica. A convico poltica de instalar os 300 postos continuava. E de ser este o
marco simblico de toda a poltica tambm. Assim, os postos que foram implantados
foram uma adaptao, ou releitura, do projeto inicial dos Postos de Segurana Cidad.
Para esta reinterpretao se concretizasse nos moldes da proposta de implantao
do agora eleito Governador Jos Roberto Arruda, foi contratada uma empresa de
arquitetura e urbanismo para desenvolver o projeto dos postos seguindo algumas matizes
da Secretaria de Segurana para a implantao dos postos e incio da implantao da
poltica pblica.
Segundo os arquitetos que participaram da concepo do projeto, o Plano de
Segurana do Distrito Federal, que contemplava a implantao dos Postos Comunitrios
de Segurana, havia a preocupao de que os PCSs fossem mobilirios, isto , no
fossem fixos no espao urbano. Assim, a partir da pr-produo industrial destas
unidades, o projeto construdo pelos arquitetos apresentava trs mdulos (mdulo da
torre, mdulo bsico e mdulo de ligao), que comporiam duas tipologias: os Postos
comunitrios de Segurana Simples e os Postos Comunitrios de Segurana Compostos.
Conforme as figuras abaixo, podiam ser retirados do espao e afixados em outra
plataforma de concreto previamente construda com os recursos hdricos e eltricos. Esta
mobilidade possvel porque foi projetada para que os mdulos possam ser iados em
caminho convencional.

117
 A figura abaixo representa a planta baixa do mdulo do PCS simples em que h a
representao da sala de atendimento ao pblico, de um sanitrio para uso dos policiais
militares e de uma copa. H tambm o mdulo da torre de observao que fica prxima
unidade. A rea total construda deste mdulo de, aproximadamente, 28,00m2,
excluindo a torre.

Figura 8 Posto Comunitrio de Segurana. Mdulo Simples

J no mdulo de PCS composto, h mais uma sala de atendimento ao pblico com

dimenses semelhantes ao PCS simples. Tambm j h a possibilidade de o policial
utilizar ambientes com dois sanitrios disponveis e teria a sua disposio ambiente com
chuveiro. A rea total 57,00m2 e interligada por um ponte de concreto.

118
Figura 9Posto Comunitrio de Segurana. Mdulo Composto

A estrutura de ambos os mdulos composta do mesmo material. So estruturas

de ao, com o revestimento externo de fibra de vidro com isolamento termo-acstico
ocupando o miolo, e revestimento interno em chapa de ao. O piso e de chapa de alumnio.
As portas e as paredes laterais so de vidro transparente.
Nas duas concepes de posto, seja ela simples ou composta, somente possvel
o atendimento por dois policiais em um mvel tipo balco que possibilitava o atendimento
do cidado em p na nica sala do modulo, utilizada como sala de atendimento ao pblico.
Alm das dimenses serem diferentes do projeto inicial, tambm h diferenas na
concepo de como os policiais trabalhariam nos postos. Os recursos para a permanncia
so mais limitados. Dormitrios, copa com geladeira, fogo no esto mais previstos.
Somente alguns postos teriam a sala de reunio com a comunidade, nos mdulos de PCS
compostos. Tambm no teriam banheiros privativos para os policiais, nem banheiros
para pessoas com necessidades especiais.
Tambm no h mais a possibilidade de ter um servidor do Governo para passar
as demandas da comunidades s agencias responsveis. O posto deixa de ser um local de
referncia de cidadania pensada originalmente pela equipe da campanha eleitoral e passa
ser uma referncia de segurana pblica pela nova concepo.

119
 J a determinao de alinhar as prticas policiais nova concepo de
policiamento comunitrio foi realizada por portarias e diretrizes do Comando Geral da
PMDF aos Comandantes de unidades policiais militares, o que ser apresentado com
maior substancialidade na prxima seo. Todavia, j e possvel mencionar a inteno do
Comando Geral ao transmitir aos seus comandados as orientaes para a implantao dos
300 (trezentos) postos policiais.
A densidade demogrfica de 8.000 (oito mil) pessoas por rea ou uma
concentrao mxima de 2.000 (duas mil) residncias, o grau de periculosidade, a
quantidade de fluxo de veculos ou de pessoas, os ndices de criminalidade, entre outras,
foram algumas das variveis que orientaram as escolhas dos pontos de instalao pela
Polcia Militar do Distrito Federal para iniciar a implantao da poltica pblica do novo
Governo do Distrito Federal.
Alm dessas variveis, foram considerados alguns dos pontos previamente
analisados pela equipe que trabalhou na eleio. Alm destes pontos, foram solicitados
sugestes dos comandantes das unidades policiais de cada regio administrativa. Alguns
sugeriram os mesmos locais que j existiam postos policiais. Esta escolha se deu porque
neste caso no seria necessrio desativar postos em detrimento da nova poltica de
segurana.
No incio de 2007, o ento comandante de uma unidade policial militar
encaminhou mensagem resposta para seu comandante imediato sugerindo os locais de
instalao dos postos policiais. Na mensagem, o comandante local apresenta um estudo
com os locais indicados (que j tinham postos policias anteriormente) e apresentava as
justificativas, entre elas quem era o responsvel pelo pagamento das despesas de gua e
luz. Em um determinado posto policial a Associao de Moradores era o responsvel, j
em outro posto era a Administrao Regional da cidade.
Na mesma mensagem o oficial demonstra que no tinha conhecimento do projeto
inicial da campanha eleitoral e nem do projeto de posto que estava para ser instalado. O
oficial sugere na mensagem que fossem utilizados os postos que j estavam em atividades,
fazendo apenas algumas reformas. Para os locais que ainda no havia posto policial, um
modelo de posto policial enviado foi anexado com um projeto que contemplava um lote
de 1000 (mil) metros quadrados com a edificao do posto no centro do lote com um total
de 300 (trezentos) metros quadrados de rea construda. O cuidado com a segurana dos
policiais tambm foi observado, ao sugerir que fossem cercados com alambrados, com

120
boa iluminao externa e com apenas uma entrada para facilitar a observao dos policiais
em servio.
A instalao dos postos, como marco poltico de incio da poltica de segurana
pblica pelo Governo Arruda, iniciou em Brazlndia com a instalao do primeiro Posto
Comunitrio de Segurana com a nomenclatura de PCS 001. o incio do cumprimento
da promessa de campanha da instalao dos trezentos postos comunitrios feita na
campanha poltica.

Fotografia 1 Posto Comunitrio de Segurana em 2008

Fotografia dos arquivos do autor, registrada em 2008

O local foi o mesmo que estava no planejamento da campanha eleitoral. Um

espao que ainda no tinha posto construdo, perto de uma feira livre, entre uma quadra
residencial e uma rua comercial de um assentamento residencial recente. Do recm-

121
instalado PCS era possvel visualizar o comrcio das 03 (trs) quadras residenciais e das
ruas comerciais. Foi disponibilizada uma linha telefnica com o nmero 3910-1001. A
lgica foi padronizar o prefixo telefnico e os nmeros restantes serem o nmero do PCS.
Assim, para o PCS 103, o nmero telefnico seria 3910-1103. Este nmero do PCS era
grafado no mdulo Torre e no mdulo do posto, conforme a fotografia, a inteno era
facilitar a ligao telefnica do cidado para qualquer posto policial, mesmo no estando
em uma cidade ou quadra que reside ou que conhea.
A primeira Diretriz do Estado Maior da PMDF no ano de 2008 foi uma
determinao aos comandantes de unidades policiais militares para padronizarem a
implantao da nova poltica de segurana pblica. A determinao continha ordens de
como seriam as atividades de policiamento comunitrio nos postos e quais os recursos.
Da mesma forma que o projeto da campanha eleitoral, demonstrava quantos policiais
estariam, a escala de servio, a quantidade de veculos, entre outras. Esta determinao
era para a instalao dos 300 (trezentos) postos.
Foi determinado que houvesse a quantidade mnima do efetivo total de 16
(dezesseis) policiais no posto para desenvolver todas as atividades. Sendo que 01 (um)
sargento e 01 (um) cabo que desenvolveriam atividades de comandante do PCS. Tambm
determinava que para realizar as rondas, atender ocorrncias e fazer as visitas
comunitrias o comandante do posto dever deixar sempre um policial para a segurana
local do PCS.
Este efetivo tambm j era para conduzir as duas motocicletas e patrulhar
utilizando o automvel que seria exclusivo para as atividades de policiamento
comunitrio. Haveria o apoio motorizado de mais uma viatura que auxiliaria os postos
policiais e realizaria paradas programadas em determinados pontos pr-estabelecidos,
realizando o chamado radiopatrulhamento, dividindo as equipes entre os que realizavam
o patrulhamento e os que realizavam o policiamento comunitrio.
A diretriz nmero 01 de 27 de maro de 2008 ainda determinava:

a. Oportunamente, sero criados mecanismos para avaliao

sobre o andamento do funcionamento dos PCS implantados, de
modo a ser buscada a mxima efetividade no desenvolvimento do
servio, servindo a experincia inicial como parmetro para a
ampliao dessa natureza de servio a outras UPM, assim como

122
a elaborao de documentos para fins de controle e padronizao
de procedimentos;

b. As Sees de Planejamento de cada UPM devero elaborar,

mensalmente, planilhas estatsticas de incidncias criminais da
rea de responsabilidade de cada posto comunitrio, para
intensificao e orientao ao policiamento, adequando
procedimentos para reverter situaes que se sobressaem naquela
rea

c. A atuao de todo o efetivo ser voltada realizao de

freqentes contatos pessoais com a comunidade atendida, por
meio de paradas (em pontos-base) em locais estratgicos
selecionados para comporem roteiros de rondas e de
patrulhamento.

d. O policiamento dos PCS, bem como as viaturas e motocicletas

colocadas a disposio, atenderam exclusivamente s atividades
de policiamento ostensivo comunitrio, previstas para o setor
definido, e no estaro disposio da CIADE/SSP para fins de
atendimento de ocorrncias solicitadas pelo terminal de 190,
ficando destinadas para esse tipo de servio, as viaturas de rdio-
patrulhamento de cada setor de policiamento.

e. Os Comandantes de Unidades devero empregar nos PCS, os

policiais militares que tenham participado dos 1 e 2 ciclos de
palestras de Atendimento com Qualidade nos Postos
Comunitrios de Segurana e os que possuem os Cursos de
Promotores de Segurana Comunitria, ambos realizados pela
SSP/DF, e do Curso de Polcia Comunitria, promovido pela
SENASP. Posteriormente, a filosofia de policiamento
comunitrio ser amplamente difundida e implementada com
diretrizes complementares a serem emanadas pelo Centro de
Polcia Comunitria e Aes Sociais CPCAS/PMDF.

f. Caber a cada Cmt UPM baixar Normas Gerais de Ao (NGA)

dos PCS implantados em suas respectivas reas de

123
 responsabilidade, encaminhando cpia ao Estado Maior. (PMDF,
DIRETRIZ 001/2008)

Por ser uma determinao, todas essas orientaes foram seguidas pelos
comandantes de unidade e transmitidas aos comandantes de PCS. Vrios instrumentos
foram criados para documentar a implantao da poltica, para avaliar a padronizao das
aes policiais e para produzir dados estatsticos de incidncia criminal. Para tanto,
disponibilizaram para os policiais os seguintes documentos:
a) Formulrio de Atividade de patrulhamento: os policiais relatavam qual o tipo
de patrulhamento (se era uma visita comunitria, patrulhamento ostensivo,
atendimento de imediato, ordem de servio da unidade policial, visita
solidria, entre outros), como foi realizado o patrulhamento (a p, carro, moto
ou outro meio), quem foi responsvel, em que setor e qual o objetivo do
patrulhamento;
b) Formulrio de visita comunitria: documento para registrar se o policial foi
proativo, se estava acompanhando alguma solicitao feita pelo cidado ou se
foi solicitado pelo cidado. Neste documento era possvel registrar se a visita
era em uma residncia ou em um estabelecimento comercial, qual o nvel de
aceitao do policiamento comunitrio (timo, bom, regular ou ruim) e as
pendncias solicitadas (policiamento, orientao/divulgao, jurdico/penal e
outros). O policial tambm tinha a possibilidade de registrar a marcao de
uma prxima visita;
c) Formulrio de cadastro de liderana/entidade/organizao: este documento
registrava quem eram as lideranas locais com nome, endereo, telefones,
endereos eletrnicos, quantos integrantes se fosse o registro de uma entidade,
assim como o horrios de funcionamento;
d) Formulrios de abordagem a veculo e formulrio de abordagem a pessoa:
ambos registravam o nome do cidado abordado, o local, o responsvel pela
abordagem e o motivo da abordagem.

Tambm havia os formulrios criados pelos gestores para que os policiais

preenchessem durante o atendimento. Como no era uma determinao, nem todos os

124
gestores de postos ou comandantes das unidades criaram e, entre os que foram criados,
as motivaes e os dados foram diversos.
Em um destes formulrios, havia a inteno em melhorar o atendimento e assim
solicitavam aos cidados que foram atendidos que informassem se eram moradores,
comerciantes, trabalhadores locais, estudantes; se avaliavam o servio prestado pela
PMDF comunidade como timo, bom, regular ou fraco; se j haviam sido vtimas de
crime, e se j foram vtimas que informassem em que horrio e local; qual a preferncia
para acionar a PMDF, se por telefone, no PCS ou por uma viatura passando; se
conheciam algum que tinha sido vtima de crime nos ltimos doze meses, em que local
e hora; qual era o local mais perigoso da comunidade em que moravam; se a pessoa
conhecia a filosofia de polcia comunitria; se consideram a iluminao e a pavimentao
satisfatrias na comunidade; se a PMDF conseguira fazer a segurana pblica sozinha;
quais as outras instituies que poderiam contribuir com a melhoria da sensao de
segurana local; se conhece o Conselho de Segurana da Cidade; e o que poderia ser para
melhorar a segurana na comunidade (PMDF e cidado).
Este formulrio seria preenchido por um policial ao conversar com vtimas de
crimes ou com cidado durante as chamadas visitas comunitrias. Um policial praa
informou que apenas dois policiais militares faziam o preenchimento dos formulrios
durante a ocorrncia, o comandante do posto e o subcomandante, os chamados gestor e
subgestor. Segundo este policial militar, com 30 (trinta) anos de servio policial, os
policiais entendiam que os relatrios eram trabalhosos e demoravam o preenchimento.
De certa forma, a quantidade de trabalho descrita nos relatrios era um
instrumento de controle da atividade policial pela quantidade de aes realizadas por
membros de cada posto. A subseo de Planejamento de cada unidade policial militar
tinha a responsabilidade de tabular os dados e enviar relatrios de produtividade. Todavia,
informaes qualitativas se perdiam nas aes que no eram relatadas aos superiores
hierrquicos.
Da mesma forma que apresentadas no projeto da campanha eleitoral, tambm
estavam previstas as paradas em locais estratgicos. Para controlar a execuo destas
paradas, alguns gestores de unidades policiais criaram formulrios para serem
preenchidos para relatar o horrio e o local em que foram feitas as paradas. Esta prtica
j fazia parte da cultura policial militar e era chamada de carto programa (quando havia
a obrigatoriedade de seguir um roteiro pr-determinado) e Ponto de Demonstrao ou

125
Papa Delta (quando havia a obrigatoriedade dos policiais militares ficarem em um lugar
por um perodo pr-determinado ao lado da viatura para demonstrar vigilncia).
J a disponibilidade de viaturas foi realizada de forma improvisada, as viaturas
provindas da compra do convnio com a SENASP/MJ ainda no estavam disponveis. Os
veculos disponibilizados, conforme os demonstrados na fotografia 1, eram veculos que
estavam no patrulhamento da cidade e foram remanejados para atendimento no posto.
Tambm havia outro problema de ordem de recursos para cumprir esta
determinao de disponibilizar a quantidade de motocicletas no posto policial. Por ter
poucos policiais que patrulhavam com motocicletas, em alguns lugares foram
remanejados todos os policiais para ficar apenas para o posto policial. Assim, no era
possvel, em alguns postos, que houvesse a permanncia de duas motocicletas disponveis
para o policiamento comunitrio.
Alm da falta de policiais habilitados para conduzir motocicletas, havia a falta de
instrumentos materiais para trabalhar. Mesmo firmado o convnio, os postos inicialmente
no tinham computadores, sinal de internet, entre outros recursos. Em alguns lugares
foram disponibilizados computadores que estavam em uso no quartel local para suprir a
necessidade at que os computadores comprados fossem disponibilizados.
Um ano aps a inaugurao do primeiro PCS, em um ofcio que respondia a uma
mensagem que solicitava informaes sobre a existncia de aparelho fax, aparelho
celular, rdio porttil, acesso internet, computador, equipamentos de acesso internet,
impressora e copiadora a resposta da unidade policial foi NO para todos os itens. O
nico item em que foi dada a resposta SIM foi para o veculo que havia recebido em junho
de 2009.
Todavia, com a instalao de vrios postos ao mesmo tempo surgiu outro
problema, maior, a falta de efetivo. A soluo encontrada pelo comando da PMDF foi
mudar as escalas de todas as modalidades de policiamento para 24h (vinte e quatro horas)
de servio. Todos os policiais, mesmo os policiais que trabalhavam no patrulhamento das
vias, mudaram a escala. Esta planto de 24h era prprio de servio interno de guarda de
instalaes ou de postos rurais que tinha possibilidade de descanso por ter efetivo para
revezar durante a noite e camas para descansar.
As equipes do posto passaram a ter de 03 (trs) a 04 (quatro) policiais por dia,
trabalhando 24h. Assim, durante o dia, caso houvesse ocorrncia para ser atendida, ficava
o gestor e o subcomandante do posto realizando as atividades de policiamento

126
comunitrio enquanto as viaturas (automvel e motos) realizavam o cumprimento da
determinao de fazer patrulhamento em determinadas rotas e parar em lugares
especficos. Durante a noite, ficava um policial no posto enquanto os outros dois ou trs
atendiam ocorrncias.
Durante o trabalho policial ordinrio, fui remanejado de setor e fui escalado para
trabalhar conduzindo as motocicletas nos postos comunitrios justamente pela falta de
policiais habilitados, o horrio era de 13h s 19h, todos os dias, de segunda a sbado.
Todos os policiais, tanto os policiais de patrulhamento quanto os policiais motociclistas
mudariam as escalas para um planto de 24h.
Esta mudana abrupta de horrio deixou a maioria dos policiais descontentes.
Muitos policiais organizaram as atividades privadas com horrios fixos. Levar filhos
escola, trabalhar em um segundo horrio, estudar, entre outras atividades, estavam
organizadas de acordo com a escala de servio que j era fixa h anos. A primeira
resistncia foi o horrio pelas questes privadas.
A segunda resistncia ao horrio foi em relao estrutura do PCS.
Diferentemente do projeto da campanha eleitoral e de alguns postos policiais que j
funcionavam nas regies administrativas, os postos no dispunham de banheiros com
chuveiro, locais para descanso e camas. A sala pequena, com apenas um banco de metal
e um balco para atender ao pblico, no oferecia o conforto suficiente para ficar vinte e
quatro horas no posto.
Foi neste momento que senti, juntamente com os outros policiais militares, muito
calor durante o dia e frio durante a noite. O isolamento trmico projetado para o posto
no era suficiente para no permitir que acumulasse gotculas de gua no teto do posto
durante a noite em determinadas pocas. E o ventilador tambm no refrescava o
suficiente durante o dia. Os patrulheiros das viaturas ainda podiam sentar nos bancos da
viatura que ficava no posto, j os motociclistas, o que era meu caso, no tinham a mesma
possibilidade durante a noite. Assim, eu solicitava aos demais policiais militares para
sentar no interior da viatura a procura de proteo do frio.
J o terceiro motivo da resistncia ao horrio que, para a maioria dos policiais
militares que tive a oportunidade de entrevistar, trabalhar vinte e quatro horas era muito
desgastante e, na madrugada, depois de 15 (quinze) horas de servio sem descanso,
patrulhando e atendendo durante o dia, no teria a mesma condio psicolgica para

127
atender ao pblico, para atender uma ocorrncia e, em ltimo caso em algumas
ocorrncias, ter uma deciso em fraes de segundo se deveria atirar ou no, por exemplo.
Assim, o incio da implementao da poltica de segurana pblica do
Policiamento Comunitrio pelos PCS, para os policiais militares, teve a sua primeira
associao com a mudana da rotina da vida privada, obrigar trabalhar em um espao que
no oferece conforto e trabalhar com um estresse a mais. Aceitar os postos comunitrios
e a mudana da forma de trabalhar era aceitar todas estas mudanas. As primeiras falas
dos policiais entrevistados dizendo que estes postos iriam virar pontos de entrega de po
e leite do governo demonstraram qual o futuro que estaria se construindo pelo olhar dos
policiais.

3.2 O Habitus e as Prticas Institucionais

Um outro vrtice da nova poltica de segurana era a mudana da cultura policial

militar. Como foi salientado, a instituio Polcia Militar uma instituio total que, a
partir de vrios processos de constituies de identidade, a identidade Policial e
identidade Militar tem maior projeo sobre as demais, sendo orientado pelo habitus
(BOURDIEU, 2006). O Campo do controle do delito, assim, tem grande influncia sobre
as prticas cotidianas do policial militar.
Todavia, como salientado anteriormente, o campo de controle do delito um
campo social que est se moldando com instituies militares e civis em busca de
constituir um objeto prprio que a Segurana Pblica. O que comum at ento s
instituies o ethos guerreiro de combate ao crime e ao criminoso.
Entretanto, como ainda est em constituio o conhecimento especfico no campo
social, composto por instituies civis que so responsveis pelo fluxo e segurana nas
vias pblicas (DETRAN e DER), por instituies militares ou composta por militares que
so responsveis pela preveno de acidentes e resgate (CBMDF e Defesa Civil), por
instituies miliares e civis que so responsveis pela preveno e represso ao delito
(PCDF e PMDF), a forma em que este ethos interiorizado de forma diversa.

128
 Essa mesma diversidade de interiorizao e/ou socializao do ethos guerreiro
tambm est presente na PMDF. Diante da diversidade de trabalho e especializaes que
a instituio tem, pde-se perceber que as unidades policiais militares do Distrito Federal
tm algumas caractersticas prprias, resultado das interrelaes entre policiais militares
e destes com a comunidade local. Assim, h unidades que so mais militares e h
unidades que so mais operacionais.
Outro fator importante para a compreenso ao analisar a implementao da
poltica de segurana e, por conseguinte, analisar a aderncia da poltica instituio, a
gerao em que o indivduo foi socializado na instituio. H um cdigo entre os policiais
para identificar qual a gerao de formao do policial quando se pergunta: qual a sua
matrcula.
Quando o novinho ingressa nos quadros da PMDF, ele recebe uma matrcula de
identificao. Inicialmente esta marca era gerada na prpria instituio, a partir do
primeiro que ingressou. Posteriormente, o nmero foi gerado pela instituio de gesto
do GDF, que gerencia todos os servidores pblicos.
As turmas de formao de praa na PMDF so compostas de um grande
quantitativo de militares. Muitos cursos de formao tiveram mais de mil alunos no
mesmo processo de socializao. E como no h a prtica na PMDF de realizar cursos
em um intervalo regular, as turmas ficam marcadas por polticas de formao policial ou
por determinados contextos polticos.
Dessa forma, as turmas foram nomeadas pelos policiais militares para se auto
identificarem no tempo e no espao. Assim, h as turmas conhecidas como 4 srie e
turmas 4 sries fortes que referem gerao de policiais militares que ingressaram na
instituio no tempo quando era exigido somente at a ento 5 srie do 1 grau (quarto
ano da educao bsica); h a gerao Robocop ou Policiais do futuro, que foi a primeira
turma a exigir a concluso do ento segundo grau, o ensino mdio, mais conhecida como
os 23 ou 24.000; a gerao todynho, de que foi exigida a concluso do ensino superior
para o ingresso na instituio; entre outras geraes que ingressaram com a mesma
escolaridade, mas que se destacaram por algum contexto poltico ou da formao.
Cada gerao identificada com um grupo de matrcula, de forma aproximada.
Assim, os nmeros de matrcula 12.000 aos 14.000 tem uma representao simblica na
instituio, da mesma forma que os 18.000, os 24.000, os 170 milhes, os todynho tem
outra representao, e assim por diante.

129
 Quando terminei o curso de formao de soldado, em 2000, o ento Governador
Cristovam Buarque havia falado em uma entrevista que estaria formando os Policiais do
Futuro. O curso de formao foi de quase um ano e pela primeira vez uma turma da PMDF
ingressava com a exigncia de concluir o ensino mdio, sendo que aproximadamente 30%
j havia concludo o ensino superior. Aps o curso, ao chegar na minha primeira unidade
para trabalhar, percebi o quanto aquela marca de policial do futuro, ou Robocop para
outros policiais, diminuiria meus acessos aos grupos de policiais mais antigos porque
nossa turma de 23.000 e 24000 foi pichada naquela unidade como a turma que iria separar
o joio do trigo. O processo de adaptao ao grupo foi lento e cercado de desconfianas de
ambos os lados.
J as turmas de oficiais tambm tem sua marca. Eles se autoidentificam por
nmero da turma. As praas tambm h a numerao por turma, mas muito raro
lembrarem de qual turma . Os oficiais prezam a numerao da turma para se
identificarem com quem tem a formao oriunda do Exrcito Brasileiro, que so os
oficiais conhecidos pelos policiais militares como R2, ou da Academia de Polcia de
Braslia, a escola de oficiais prpria da PMDF que a partir da dcada de 90 inicia a prpria
formao de oficiais, colocando fim ao fluxo de oficiais indicados pelo Exrcito para
compor os diversos quadro da instituio. A matrcula dos oficiais, como processo de
identificao, tem maior importncia para as praas para identificar aqueles policiais que
foram praas e reingressaram nos quadros dos oficiais.
Assim, geralmente quando um policial militar pergunta a outro Voc quantos
mil? a resposta traz consigo de qual gerao que o policial , sendo possvel identificar
quando ingressou, quem foram os seus comandantes durante o curso ou a doutrina que
seguiu, quanto tempo teve o curso, o que fez durante o curso (no h uma norma na
instituio de regulamente quanto tempo do curso de formao para as praas), o que fez
assim que terminou o curso, entre outras caractersticas.
As primeiras geraes foram socializadas com um treinamento mais militar e
durante pouco tempo de curso. Se fosse possvel medir o peso do militarismo e da prtica
policial, pode-se dizer que so mais militares que policiais. H outras geraes em que o
militarismo ainda tem uma marca forte na formao, mas h uma tentativa de tentar
diminuir o empirismo e tentar valorizar os conhecimentos socializados nas escolas de
formao.

130
 A poltica de segurana pblica que tenta implementar o policiamento comunitrio
tinha a perspectiva de mudar os currculos de formao das praas e dos oficiais e seguir
a orientao da SENASP/MJ de incluir nos currculos a disciplina Policiamento
Comunitrio. Esta mudana de doutrina e tentativa de mudana cultural foi internalizada
de diferente formas. Segundo um subtenente da instituio com aproximadamente 34
(trinta e quatro) anos de servio na PMDF, gestor de um PCS, a introduo do
policiamento comunitrio nas prticas esbarra na aceitao de determinados grupos

[...] A dificuldade que a gente encontra mais o prprio policial

mesmo, o policial do Distrito Federal a maioria uma tropa antiga
e j tem aqueles vcios, vcios dos mais antigos, ento
complicado pra trabalhar com policiamento comunitrio porque
muitos policiais no concordam em ter muito contato com a
populao, o policial acostumado mais s em atender
ocorrncia mesmo, n, fazer o atendimento, conduzir pra DP e
fazer os registros - mas aqueles propsitos mesmo do
policiamento comunitrio de fazer visita comunitria, fazer a
visita solidria, fazer aqueles contatos dirios... difcil trabalhar.
(Sargento com 34 anos de servio policial militar)

Alm da identificao entre geraes, que pode ser um indicador de chance de

internalizar e de apropriao da nova poltica de segurana que pretende mudar a cultura
policial, ainda no representa nuanas tal qual a diviso entre policiais comuns e policiais
especiais. Ser um comum ser o policial que atende ocorrncias cotidianamente, que
realiza o trabalho ordinrio de patrulhar as ruas, de atender o cidado nos postos
(comunitrios ou no como, por exemplo, nos postos que esto nos hospitais), de
controlar o fluxo de veculos e pedestres, de atender ocorrncias Maria da Penha26 ou de

26
As ocorrncias de violncias domsticas so tipificadas informalmente pelos policiais militares como
ocorrncias Maria da Penha. Alguns policiais evitam estas ocorrncias, pois havia uma grande
probabilidade da vtima retirar a denncia e posteriormente o agressor registrar queixa contra o policial por
violncia. Aps a lei conhecida como Maria da Penha, esta prtica mudou, todavia, no h mais a
possibilidade de retirar a denncia e os policiais militares desenvolveram prticas para se respaldar durante
a abordagem e a conduo delegacia, todavia, muitos policiais relatam que que um trabalho improdutivo,
j que as mulheres violentadas no conseguiam sair do ciclo da violncia.

131
som alto durante a noite, atender conflitos de vizinhos, entre outros tipos de aes que
foram destacadas por vrios estudos acerca do trabalho (MUNIZ, 2002; BAYLEY, 2006;
RAMOS e MUSUMECI, 2005; BRITTNER, 2003) que demonstram que a atividade
policial ostensiva consiste muito mais do que realizar prises.
Assim, h vrios gradaes de ser um policial especial ou operacional na PMDF.
Apesar de ter no Departamento Operacional um Comando de Misses Especiais em que
todas as unidades realizavam policiamento especializado como, por exemplo, o
policiamento ambiental, de trnsito, o policiamento em rea escolar, o policiamento areo
e o policiamento montado a cavalo, so alguns componentes do Batalho de Operaes
Especiais que tem o maior capital social na PMDF quanto a operacionalidade policial.
Os policiais caveirados ou os caveiras so os policiais que tm o Curso de
Operaes Especiais e so capacitados para desenvolver atividades em alto grau de
estresses e periculosidades. A farda preta, os distintivos em forma de caveira
representando o curso, entre outras caractersticas simblicas identificam e distinguem
quem tem acesso ao seleto grupo de especiais (diferente de simplesmente
especializados).
Assim, h uma representao social da Operacionalidade, do ser especial. Esta
representao tem gradaes e est constituda nas unidades policiais militares e em seus
membros. Como destacado anteriormente, membros caveirados do Batalho de
Operaes Especiais estariam no pice desta representao, seguidos dos membros no
caveirados, mas pertencentes ao Batalho, nesta segunda categoria esto os policiais que
trabalham nas PATAMOS (Patrulhas Tticas Moveis), que sos os policiais militares que
realizam patrulhamento, em comboio, pela cidade.
A segunda unidade reconhecida pelos policiais como operacionais na PMDF a
ROTAM (Rondas Tticas Mveis). Esta unidade rivaliza com as PATAMOs em ditar
quais as doutrinas policiais, os procedimentos de abordagens, as tcnicas de manuseios
para determinados tipos de armas, entre outros cdigos que distinguem os grupos. Adotar
o codinome de Joe ou Steve identifica se voc da PATAMO ou da ROTAM,
respectivamente. O uniforme dos membros da ROTAM um camuflado urbano.
Geralmente tambm seus membros patrulham em comboio, com 03 (trs) ou 04 (quatro)
viaturas e com 03 (trs) ou 04 (quatro) policiais em cada viatura. O armamento das duas
unidades so semelhantes: metralhadoras, fuzis, pistolas, armas menos letais, entre outras.
Todavia, somente o Comandante da ROTAM chamava seus subordinados de caadores.

132
O Tenente Coronel comandante da ROTAM fez esta distino do seus comandados para
tentar marcar o seu grupo como os caadores de criminosos, apreendedores de armas e
de entorpecentes ilcitos.
As duas unidades, o BOPE (que inclui a PATAMO) e a ROTAM, tm como rea
de patrulhamento ou policiamento todo o Distrito Federal. Todavia, o BOPE percebida
pelo alto comando da PMDF como uma tropa disciplinada e de confiana, saindo para
patrulhar apenas em algumas misses pr-determinadas. J a ROTAM, que tambm tem
como rea de policiamento toda a regio do Distrito Federal, patrulha diuturnamente,
inclusive em apoio aos policiais das unidades das regies administrativas.
As unidades ordinrias, que so as unidades responsveis pelo policiamento de
cada regio administrativa, tambm tm o seu grupo especializado. H, por exemplo, os
grupos tticos, os chamados GTOP (Grupos Tticos Operacionais). Esses grupos so
treinados pelos policiais da ROTAM, tm armamento semelhante aos das outras
unidades, todavia, patrulham somente a cidade em que seu batalho se localiza. O
fardamento o chamado Operacional, um fardamento Azul com boina para distinguirem
dos policiais da prpria unidade. Tambm utilizam o smbolo do Raio para representar o
Grupo Ttico local.
Alm destes, h os policiais comuns que so os policiais que realizam o
policiamento que atende o maior nmero de ocorrncia e a maior diversidade.
Ocorrncias de conflito entre vizinhos, perturbao da paz, pessoas desaparecidas,
violncia domstica, maus tratos, acidentes de trnsito, furtos, roubos, uso e/ou trfico de
entorpecentes ilegais, porte ilegal de arma, entre outros. Destaco esses tipos de
ocorrncias atendidas pelos policiais comuns porque os grupos tticos so acionados,
geralmente, em ocorrncias que demandam um quantitativo maior de policiais ou h um
maior risco vida, como ocorrncias em que h porte de arma. No fardamento dos comuns
no h smbolos de cursos que outros policiais possam ter, da mesma forma h poucas
medalhas. So os policiais comuns que so mais conhecidos nas reas de patrulhamento
e que desenvolvem o maior nmero de rondas. O armamento, geralmente, uma pistola
e uma tonfa ou basto retrtil.
Continuando a gradao de representao da operacionalidade, h os policiais do
expediente. Estes policiais so os policiais que desenvolvem as atividades meio nas
sees das unidades policiais militares. Diferentemente dos outros policiais, so os
policiais que trabalham de segunda a sexta-feira, no interior dos quartis, no perodo

133
vespertino. Assim, folgam finais de semanas, feriados, como a maioria dos outros
trabalhadores no policiais. Muitos trabalham desarmados e s trabalham na rua
esporadicamente como, por exemplo, no carnaval, no natal, entre outros eventos na
cidade. Todavia, nem todos trabalham porque h policiais de expediente baixados, isto ,
que esto com restries de sade e no podem mais desenvolver atividades de
policiamento ostensivo, somente nas atividades meio.
Alm de todos estes, h o policial muxiba. Este o policial que, independente do
trabalho, se de rua ou de expediente, no desenvolve suas atividades intencionalmente,
atrapalhando deliberadamente o trabalho dos outros policiais por ter que acumular
trabalho.
Destaco estas gradaes porque nelas esto implcitas a construo pelos policiais
militares do perfil ideal de policial militar no Distrito Federal. Assim, quanto mais
adquirir capitais simblicos para se aproximar deste perfil, mais reconhecimento tem na
instituio. Quanto mais caador, quanto mais arma apreendida, entorpecente ilcito
apreendido, quanto mais prises flagrantes forem realizadas, maior o reconhecimento
entre os demais. Seja praa ou oficial, ter a matrcula iniciada com 10.000 (dez mil) ou
200.000.000 (duzentos milhes), ter ingressado com a quarta srie forte ou ensino
superior, independente de gnero, a construo e o capital simblico o mesmo.
Nos quarteis das unidades policiais militares h trs galerias de honra. Uma dos
ex-comandantes da unidade. A outra de melhores policiais militares do ms ou do ano.
E a terceira, caso haja, dos policiais mortos em servio. So os policiais tombados em
servio policial que recebem todas as honras militares. Por ser um tpico suicdio altrusta,
(DURKHEIM,2000b), um ritual para renovar os valores do grupo e o ethos guerreiro.
Com a poltica de segurana pblica de implementar o policiamento comunitrio,
h uma outra categoria fora da gradao do ethos guerreiro que privilegia essencialmente
a no ocorrncia do crime que a varivel quantificvel ou a possibilidade de acmulo
do capital simblico que legitima o status de ser um bom policial ou que d a possibilidade
de reconhecimento para todos e todas policiais.
Assim, com a implementao da nova poltica de segurana pblica, h uma
proposta de mudana de habitus e de capital simblico do campo de controle social.
uma mudana que alteraria as prticas dirias de policiamento e privilegia um outro
conhecimento que antes estava desprivilegiado por no produzir, por no apreender
armas ou entorpecentes (porque a no ocorrncia de crime que o desejado). A possvel

134
sensao de segurana produzida pela preveno no deixava rastro quantificvel, assim,
os policiais no quantificveis estavam no rol dos policiais que eram os muxibas.
Portanto, a nova situao criou um sistema hbrido na estrutura policial militar em
que conviviam dois principais sistemas de valores que outorgavam distintos
conhecimentos e diferentes formas de reconhecimento. A implementao da poltica de
segurana pblica, introduzindo novos valores que eram tpicos da doutrina de
policiamento comunitrio, no deslegitimou o conhecimento que assegurava o
reconhecimento do perfil do policial militar desejado.
Esse sistema hbrido ficou ntido na estrutura administrativa da PMDF,
centralizando o comando das aes do policiamento comunitrio no Centro de Polcia
Comunitria e Aes Sociais (CPCAS) que posteriormente foi reestruturado e nomeado
Centro de Polcia Comunitria e Direitos Humanos (CPCDH).
Como demonstrado na figura 10, que representa o organograma da PMDF, ao ser
incorporado o policiamento comunitrio, em que o CPCDH teve um status de assessoria
do comandante, semelhante ao status das diretorias da PMDF

Figura 10- Estrutura Organizao da PMDF, nvel Departamentos e Diretorias

Fonte: PMDF, 2010

135
 Esse sistema hbrido ficou ratificado na Diretriz 01 de 2008 da PMDF e no
Decreto nmero 31.793 do Governo do Distrito Federal, de novembro de 2010. Neste
decreto determina qual a estrutura organizacional da PMDF, quais as competncias de
cada unidade policial militar, seja esta unidade um batalho de policiamento, uma
diretoria, um departamento ou uma unidade de sade. Assim, podemos destacar as duas
partes deste sistema hbrido na estrutura administrativa que iniciava a tentativa de
mudana das prticas policiais.
Primeiramente, o Centro de Polcia Comunitria e Direitos Humanos
responsvel por assessorar o Comando da instituio na implementao e consolidao
da filosofia de policiamento comunitria e de direitos humanos e estava subordinado
diretamente ao Subcomandante da PMDF (DISTRITO FEDERAL, 2010).
Esta unidade administrativa tinha trs divises: uma para desenvolver atividades
que consolidassem o respeito aos direitos humanos individuais e coletivos; outra diviso
para consolidar a prtica do policiamento comunitrio na instituio e outra para
desenvolver atividades que estivessem voltadas para o desenvolvimento de programas
sociais preventivos de segurana pblica.
Como competncia, o decreto determinava que o CPCDH deve:

I - assessorar o Subcomandante-Geral nos assuntos relativos

polcia comunitria, direitos humanos e aes sociais;

II - planejar e orientar as atividades de polcia comunitria e aes

sociais;

III - propor doutrinas e polticas de polcia comunitria e de

direitos humanos na PMDF;

IV - propor ao Departamento de Educao e Cultura os contedos

necessrios aos cursos de formao e aperfeioamento, em todos
os nveis;

V - elaborar propostas que vise a fixao de doutrinas e de

mudana organizacional baseada na filosofia e na criao de
ambiente favorvel implementao e desenvolvimento da
Polcia Comunitria, bem como, realizao do policiamento em
todas as modalidades.

136
 Segundo estas diretrizes, o CPCDH no comandaria os policiais diretamente.
Todavia, seguidamente, os gestores dos PCSs realizavam reunies com o comandante
do Centro de Policiamento Comunitrio para delinear e padronizar aes. Foram nestas
reunies que ficaram acertados os formulrios que seriam preenchidos pelos policiais dos
postos, como e quando seriam os diversos tipos de visitas, quais as aes de preveno
que poderiam ser desenvolvidas, debates de aes que foram bem recebidas pela
comunidade, entre outros assuntos que tangenciavam a doutrina de policiamento
comunitrio que a PMDF estava pretendendo consolidar.
Uma das decises tomadas referia-se ao uso das viaturas que estavam disposio
para os policiais no postos policiais. O uso da viatura era simblico para representar o
hibridismo do policiamento comunitrio/repressivo da PMDF. As viaturas destinadas ao
policiamento comunitrio ficavam nos postos comunitrios reservadas aos policiais para
desenvolverem as visitas, participarem de reunies com a comunidade, entre outras
atividades. No podiam atender ocorrncias ou serem utilizadas para outras aes.
Esta deciso j estava respaldada na Diretriz 01 de 2008, no que dizia

O policiamento dos PCS, bem como as viaturas e motocicletas

colocadas a disposio, atenderam exclusivamente s atividades
de policiamento ostensivo comunitrio, previstas para o setor
definido, e no estaro disposio da CIADE/SSP para fins de
atendimento de ocorrncias solicitadas pelo terminal de 190,
ficando destinadas para esse tipo de servio, as viaturas de rdio-
patrulhamento de cada setor de policiamento.

Os policiais militares lotados nos PCS estavam subordinados ao comando da

unidade da regio administrativa, todavia, seguiam recomendaes ou determinaes do
Centro de Policiamento Comunitrio, seo esta que ficava Quartel General da PMDF,
em Braslia, regio metropolitana. Em mdia, dezesseis policiais de PCS recebiam
recomendaes de outro comandante, geralmente um Coronel, que estava a 30 (trinta)
quilmetros de distncia (mdia de distncia das regies administrativas em relao a
Regio Metropolitana) e estavam ligados pela nova doutrina que estava sendo
estabelecida. Para cada posto instalado, o controle deste Coronel aumentava e a

137
possibilidade de mudana de prtica policial mudava de acordo com a quantidade de
aderncia que os novos policiais incorporados nova filosofia era feita. mais uma
vrtice do conflito da policiamento comunitrio com a outra parte do sistema hbrido, a
correlao de foras entre os grupos dos oficiais que seguem doutrinas diferentes e
defendem posies diferentes de qual a soluo para a criminalidade ou reduo do crime:
se a preveno pelo policiamento comunitrio ou o combate pelo policiamento
tradicional.
A segunda parte deste sistema hbrido est relacionada s prticas tradicionais de
policiamento ostensivo desenvolvidas pelos policiais que estavam sob o comando do
Departamento Operacional (DOp), alinhadas ao perfil tradicional de policial ideal.
Diferentemente do chefe do Centro de Policiamento comunitrio, o chefe do
Departamento operacional um Coronel, que faz parte do alto comando e est
responsvel pelo policiamento ostensivo em todo o Distrito Federal, seja planejando,
coordenando, fiscalizando e controlando os comandos de policiamento regionais para a
uniformidade das aes, a disciplina e o emprego operacional (DISTRITO FEDERAL,
2010). Para tanto, no artigo 71 do decreto, h as seguintes atribuies:

I - elaborar o Plano Geral de Polcia Ostensiva e de Preservao

da Ordem Pblica no Distrito Federal e o Plano de Articulao
Operacional da Polcia Militar do Distrito Federal;

II - gerir o emprego da polcia ostensiva e da preservao da

ordem pblica no Distrito Federal;

III - estabelecer metas e objetivos operacionais mensurveis para

os comandos subordinados, observadas as diretrizes do
planejamento estratgico da Polcia Militar do Distrito Federal;

IV - fiscalizar o cumprimento das metas e resultados definidos no

Planejamento Estratgico da Polcia Militar do Distrito Federal;

V - elaborar os planos e ordens operacionais, bem como baixar

diretrizes e orientaes necessrias sua execuo e ao
funcionamento dos rgos subordinados;

VI - atribuir responsabilidade de comando pelas operaes

policiais militares que envolvam a atuao de mais de um
comando subordinado;

138
 VII - elaborar proposta oramentria anual do Departamento
Operacional.

Portanto, as atribuies do Departamento Operacional esto voltados para a

reificao das prticas policiais militares tradicionais. Para isso, tem sob seu comando os
Comandos Regionais que comandam as unidades operacionais de cada regio
administrativa, conforme a figura abaixo:

Figura 11Estrutura do Departamento Operacional da PMDF

Fonte: PMDF, 2010

Conforme a figura, o Chefe do DOp, responsvel pelo Plano de Policiamento da

instituio, comandava diretamente cinco coronis chefes dos comandos regionais, que
comandavam todas as unidades operacionais do Distrito Federal. Suas determinaes
atingiam uma cadeia de comando bem maior e com maior poder de responsabilizao.
Curiosamente, o mesmo prdio anexo ao Comando Geral abriga tanto o Chefe do
Departamento Operacional quanto o chefe do Centro de Policiamento Comunitrio e
Direitos Humanos, a sala de recepo de cada um est lado a lado com a do outro. A
distncia geogrfica destes com os policiais que realizam o policiamento nas ruas e nos
postos a mesma, todavia, as determinaes do Chefe do DOp tm maior capilaridade

139
porque a cadeia de comando as torna mais presentes, fiscalizando e ordenando aes
dirias e esto direcionadas para um maior quantitativo policial.
Apesar de que em quase todas as regies administrativas foram instalados PCS,
em nenhuma delas havia puramente o policiamento comunitrio, mas o sistema hbrido,
em que determinados policiais no patrulhavam e determinados policiais no realizavam
policiamento comunitrio. Determinados policiais trabalhavam produzindo ao atender
ocorrncias, segundo a lgica at ento construda, enquanto outros policiais nos PCS
para atender a comunidade. O conflito de construo do ethos reverbera na prtica
cotidiana.
No Posto que eu trabalhava, ao ser remanejado para trabalhar como motociclista,
houve um perodo em que fomos proibidos de rondar com as motocicletas e os
automveis. A determinao era que sassemos apenas por solicitao da comunidade.
Esta determinao perdurou por aproximadamente um ms. Assim, ficvamos no posto
vigiando as instalaes enquanto o gestor e o subgestor do posto saam para fazer visitas
e conversar com os comerciantes, e os outros policiais comuns e do ttico patrulhavam o
setor. Eu j tinha feito um curso de policiamento comunitrio oferecido pela SENASP
aos policiais militares do Brasil.
Este curso fazia parte do fluxo de solues da SENASP e era realizado por fora
de convnio entre a Secretaria de Segurana do Distrito Federal estabelecendo que os
policiais militares fariam vrios cursos na modalidade distncia. Alm do curso de
Promotor de Policiamento Comunitrio, realizei os cursos de tcnicas de abordagem,
fundamentao jurdica, Direitos humanos, entre outros, totalizando mais de 30 (trinta)
cursos de curta durao.
Em 2008 participei de um processo seletivo de um convnio entre a SSP/DF e a
SENASP/MJ para participar do Curso de Ps-Graduao Latu Sensu de Especializao
em Segurana Pblica e Policiamento Comunitrio oferecido pele Universidade do Sul,
em Santa Catariana, na modalidade distncia. Aps o processo seletivo, que consistia
em uma prova versando sobre contedos pr-definidos e uma redao, fui selecionado
formando um grupo de 30 (trinta) servidores pblicos do Distrito Federal, consistindo
entre agentes e delegados da Polcia Civil, agentes de trnsito do DETRAN e oficiais e
praas da Polcia Militar e do Corpo do Bombeiro.
At aquele momento, minha percepo sobre policiamento comunitrio era
semelhante aos dos policiais que simpatizavam com a teoria recente sobre policiamento

140
comunitrio. Mesmo sabendo da desmotivao e resistncias dos policiais que
trabalhavam com a nova poltica pelas mudanas, percebia que aqueles policiais que no
tinham tanto capital simblico dos campos de controle estavam mais abertos a conquistar
novos capitais.
A plataforma da SENASP/MJ oferecia vrios cursos, entre eles, os de Promotor
de Policiamento Comunitrio. Segundo o Subsecretario Normando, os cursos frutos do
convnios comearam ser realizados. Suas redes pessoais permitiram que ele conseguisse
mais vagas.
O ento tenente Oficial 1 fez um curso de multiplicador de Polcia Comunitria
que o credenciava a ministrar aulas financiadas pela SENASP/MJ. Vrios outros
policiais, entre praas e oficiais, tambm puderam ministrar aulas da mesma forma que o
ento Tenente. Assim, profissionais de segurana pblica podiam ministrar cursos para a
prpria agncia de segurana nos horrios de folga e recebiam do Governo Federal.
Por conhecer o ento Coordenador de Polcia Comunitria da SENASP/MJ, Major
Oficial 427, conseguiu que as cotas de outras unidades da federao fossem remanejadas
para o Distrito Federal.

Ele pegou todos os cursos que foram disponibilizados para todas

as outras unidades da federao que o pessoal no fez, no pediu,
porque era assim ligava pra SENASP e dizia Quero fazer tantos,
dez cursos, 12 cursos, 20 cursos, e a SENASP disponibilizava;
depois voc falava No vou mais fazer dez, vou fazer s oito ou
vou fazer s sete, e quando a gente estava no primeiro ano com
essa incumbncia de mandar o mximo de policiais pra sala de
aula pra fazer o curso de Promotor de Polcia Comunitria liguei
para o Pitta e ele mesmo saiu ligando estado por estado
perguntando Vai fazer todos os cursos pessoal? No
Quantos? Ento dois eu vou devolver, e a todos os outros
que no foram feito ele mandou pra gente, ento no primeiro ano

27
O Oficial 4 comandou unidades de policiamento ordinrio em vrias Regies Administrativias,
trabalhou em vrias diretorias e departamentos da PMDF e em outras instituies do Distrito Federal e da
Unio.

141
 a gente conseguiu fazer muito graas ao apoio dele l (Normando,
ex-subsecretrio da SUPROC)

Ter a pessoa certa no lugar certo auxiliou a intensificar o processo de disseminar

o conhecimento sobre Policiamento Comunitrio. O financiamento do convnio auxiliou
que praas e oficiais tivessem maior conhecimento sobre a doutrina policial. Os cursos
presenciais tambm foram ofertados e com maior capilaridade. Os cursos no presenciais
na plataforma EaD possibilitavam fazer dois cursos simultaneamente e muitos policiais
os realizaram tambm.
Alm do aumento de cursos oferecidos e realizados, da capilaridade da doutrina
que comeava a diminuir as resistncias para fazer, muitos policiais comearam colocar
os cursos sobre policiamento comunitrio como segunda opo.
Os cursos de aperfeioamento, prprios da formao profissional continuada,
tambm mudaram suas grades, e mesmo que os currculos ocultos pudessem dizer o
contrrio, o contato e o primeiro passo para desmistificar a doutrina de policiamento
comunitrio foi dado. Um dos pilares comeava a ser construdo com a possibilidade da
mudana das prticas policiais.
Todavia, os conhecimentos e os debates presenciais e virtuais do curso no
estavam alinhados com as prticas que se vivenciava nos PCS. O gestor do posto que eu
trabalhava, um dos sargentos com mais tempo de servio na unidade, j havia feito alguns
cursos de policiamento comunitrio, todavia, no sabia se sua percepo sobre o que era
policiamento comunitrio era a mesma da minha. Alis, at aquele momento, eu no sabia
se todos os que trabalhavam no policiamento comunitrio ou que fomentaram a poltica
de segurana pblica e implantaram tinham a mesma percepo de policiamento
comunitrio. Apesar da disciplina hierrquica militar, os comandantes locais,
comandantes de companhias e comandantes de postos conseguem uma flexibilidade
oculta28 aos controles dos superiores para realizar suas atividades. Assim, mesmo com
as portarias superiores, diretrizes da PMDF e da SSP/DF e das polticas do Governo da
Unidade Federativa, os agentes de segurana interpretam e buscam operar as ordens
dentro de uma discricionariedade. Esta flexibilidade oculta uma relao de permisso

28
Conceituamos de flexibilidade oculta no militarismo o limbo entre a regulamentao militar, a
obedincia cadeia de comando rgida e a discricionariedade que a administrao pblica e o servio
policial exige para decidir e agir.

142
do superior hierrquico para que faa algo, na esfera administrativa ou no servio policial
ostensivo, mas desde que esta ao no coloque em risco a posio do superior.
Em conversas enquanto ficava no posto, parado para receber os cidados que se
deslocavam para o posto durante o trabalho policial, conversei com o gestor para que
fizssemos um jornal informativo do posto com tiragem mensal. A ideia era informar
comunidade sobre o que era a nova forma de policiamento e apresentar o posto. A ideia
foi bem recebida e comeamos a trabalhar no projeto. Ele se props conseguir
financiamento para impresso e distribuio. O jornal teria quatro pginas com sete
sees: conhea o posto comunitrio informando sobre a proposta nova poltica de
segurana; dicas de segurana; conhea sua comunidade, que apresentaria os lderes das
associaes e representantes das agncias pblicas; reclamaes da comunidade e as
decises tomadas pelos agentes pblicos para resolver a demanda; colaboradores do PCS,
para apresentar os policias que trabalhavam no posto, j que muitos no moravam na
prpria quadra que o posto atuava; e uma seo divertimento com jogos para atrair
diversos pblicos com um quadro dois jogos para que o cidado entretivesse e levasse
consigo o informativo.
Depois de vrios dias trabalhando na edio e de o sargento conversar com os
comerciantes para propor o financiamento da impresso, a edio nmero um ficou pronta
e apresentada ao comando da unidade local pelo gestor para dar continuidade. Aqui estava
o problema do sistema hbrido de policiamento (tradicional/comunitrio). As concepes
de policiamento eram de policiamento comunitrio, o informativo era somente o primeiro
passo estabelecido pelo gestor do posto para a aproximao com a comunidade local
para depois compartilhar os processos de deciso e de aes com a sociedade civil
organizada.
O gestor voltou da reunio com o comandante local sem querer falar mais sobre o
informativo. Mais de um ms de trabalho ficou no silncio do sargento. O ento Major
que comandava a unidade da regio administrativa, subordinado diretamente ao ento
Tenente Coronel Comandante do Policiamento Regional que estava Subordinado ao
Coronel chefe do Departamento Operacional no queria problemas, no queria assumir
possveis riscos que estas aes poderiam repercutir e, se desse errado, poderia macular
o policiamento de uma rea sob sua responsabilidade. A recompensa de ser promovido a
Tenente-coronel no poderia ser ameaada em assumir riscos para promover uma ao
de uma poltica que no havia consenso entre os oficiais superiores da PMDF.

143
 A autonomia necessria para o policial comunitrio apresentada nos fluxos de
solues e debatida virtualmente nos cursos no era um capital que o gestor possua por
causa da longa cadeia hierrquica que concentrava responsabilidade e poder de deciso
em apenas alguns oficiais. A percepo desenhada pela SENASP/MJ, ratificada pela
SSP/DF e pelo CPCDH/PMDF no conseguia concretizar nas prticas de alguns gestores
de PCSs e dos policiais comunitrios.
O gerenciamento dos policiais comunitrios, tendo dois comandantes, tornou-
se uma anomalia no sistema militar. Os policiais militares que trabalhavam nos PCS
seguiam determinaes e orientaes do CPCDH e estavam subordinados
administrativamente ao comando da unidade policial local. Quem tem o poder de
transferncia, de deferir requerimentos de frias e abonos, de mudar escalas e mudar a
vida cotidiana do policial o comandante da unidade local, a quem o policial que trabalha
no posto comunitrio estava vinculado administrativamente. Assim, as recomendaes
seguidas seriam as determinaes locais. Como disse um sargento com aproximadamente
28 (vinte e oito) anos de servio policial militar, no iria comprar briga com o
comandante para ficar inventando coisas.
Desta forma, a ao do gestor dos PCSs e dos policiais comunitrios eram
enfraquecidas, no sendo possvel realizar com plenitude, mesmo que fosse uma
interpretao do que seria policiamento comunitrio. Conviver com o modo de
policiamento tradicional, que ainda tinha como comprovar seus resultados, pois os dados
construdos privilegiavam categorias do ethos guerreiro, minavam gradativamente as
aes alinhadas nova poltica comunitria e desestimulavam a mudana das prticas de
outros policiais porque o desgaste com a administrao poderia afetar a vida pessoal.
Como consequncia, houve a diminuio da possibilidade de mudana do ethos e
do habitus do campo de controle social. Economicamente falando, mudar a tradio era
um custo muito alto. As mudanas em uma instituio total dificilmente se fazem por
decretos e portarias. Geraes diferentes que tiveram gradaes de socializao de
policiamento e de militarismo diferentes, todavia, compartilhando do mesmo habitus,
grupos tticos repressivos da criminalidade reconhecidos como sendo o policial ideal
corroboraram para inicialmente serem um obstculo implementao do Policiamento
Comunitrio no Distrito Federal. Assim como Giddens (1996) descreve as caractersticas
do conceito, o conservadorismo destes policiais militares guiado pela autoridade
informada e legitimada por diversos smbolos, pela lealdade ao grupo porque sua filiao

144
est muito mais ligada em tradio do que em associao racional, e esta tradio est
relacionada ao conhecimento tcito que essencialmente prtico.
O habitus dos campos est atrelado a uma leitura de como associar a atividade
policial ao militarismo, assim, a rgida hierarquia e concentrao do poder decisrio est
associada s aes policiais, ficando ao policial de rua a misso de executar o que foi
determinado, caar criminosos. O processo de socializao profissional reifica este ethos
cotidianamente. Isso que foi aprendido e retransmitido durante as vrias geraes da
polcia e nos vrios grupos operacionais. A desconstruo gera um gasto de desassociar
suas aes, apreender outras, sem que haja a certeza da nova prtica e sem saber qual ser
sua posio no novo sistema. Gera um clima de insegurana e uma perda dos capitais
simblicos conquistados at ento, no s uma desconstruo das prticas dirias, mas
uma desconstruo individual do agente de segurana dentro do prprio campo, que teria
de desconsiderar o que tinha aprendido como soluo para a conteno e controle da
criminalidade, mas tambm conquistar outros capitais para se colocar no campo de
controle e ser reconhecido com um bom policial.

3.2 CONSEG

A relao entre o controle da criminalidade e a ampliao da rede e dos atores

envolvidos, com a participao da sociedade civil organizada, sinalizando com uma
possvel mudana na participao da populao local para uma participao mais ativa na
esfera do preveno e no controle do delito comeou a ser modelada com o Decreto
24.101 de 2003 do Governo do Distrito Federal, que estabelecia a criao dos Conselhos
Comunitria de Segurana (CONSEG). Segundo o decreto, eram competncias dos
Conselhos Comunitrios de Segurana

I - constituir canal privilegiado pelo qual a Secretaria de Estado de Segurana

Pblica e Defesa Social - SSPDS obter subsdios da sociedade para otimizar
a atuao dos rgos de segurana do Distrito Federal, em beneficio do cidado
e da comunidade;
II - congregar as lideranas comunitrias afins, conjuntamente com as
autoridades locais, no sentido de planejar aes integradas de segurana que
resultem na melhoria da qualidade de vida da comunidade e na valorizao dos
integrantes do sistema de segurana pblica;

145
 III - auxiliar as autoridades na definio e execuo de aes prioritrias de
segurana;
IV - mobilizar a comunidade, visando soluo de problemas que possam
trazer implicaes segurana pblica;
V - estimular o desenvolvimento de valores cvicos e comunitrios;
VI - sugerir programas motivacionais, visando maior produtividade dos
agentes de segurana da rea, reforando sua auto-estima e contribuindo para
reduzir os ndices de criminalidade;
VII - incentivar a integrao e a interao entre a comunidade, as lideranas
comunitrias afins e as instituies de segurana pblica;
VIII - promover palestras, conferncias, fruns de debates, campanhas
educativas e outros empreendimentos culturais que orientem a comunidade na
percepo de riscos sua segurana;
IX - realizar estudos e pesquisas com o fim de proporcionar o aumento da
segurana na comunidade e maior eficincia dos rgos integrantes da
segurana pblica, inclusive mediante convnios ou parcerias com instituies
pblicas e privadas;
X - encaminhar s autoridades competentes, por intermdio da Gerncia dos
Conselhos de Segurana Comunitria, propostas ou subsdios para elaborao
legislativa em prol da segurana da comunidade. (DISTRITO FEDERAL,
2003)

O Conseg tornava-se um espao que a comunidade local poderia pesquisar,

problematizar os dados, sugerir s autoridades competentes da Regio Administrativa ou
do Distrito Federal prticas ou aes para melhorar a sensao de segurana e diminuir
ndices de criminalidade. A comunicao agora tinha traos formais e legitimados pela
legislao vigente e era diretamente com os representantes das agncias da Secretaria de
Segurana Pblica.
O decreto determinava que houvesse sempre um Representante do Poder
Executivo local, um representante da Polcia Civil, um da Polcia Militar, um do
Bombeiro Militar, e um do Departamento de Trnsito, todos teriam que ter poder de
deciso para que as demandas apresentadas fossem resolvidas na prpria reunio do
Conselho.
J no final de 2003 foi iniciada a implementao do Programa de Segurana
Comunitria no Distrito Federal com o intuito de modificar as relaes entre os cidados
e os agentes pblicos de segurana (SSPDF, 2003). Tratava-se de uma poltica de
segurana pblica que tinha como fundamento a filosofia de polcia comunitria, todavia,
estendida a todas instituies de segurana pblica. O Decreto 24.316 de 2003 institua a
poltica de segurana pblica Segurana Comunitria para

I contribuir para a resoluo dos problemas sociais com reflexos na rea de

segurana pblica a curto, mdio e longo prazo;
II envolver a comunidade na gesto da poltica de segurana pblica e
defesa social;

146
 III realizar o policiamento e as atividades preventivas de acidentes,
desastres e sinistros,
de forma descentralizada e personalizada;
IV pautar a conduta dos participantes das atividades de segurana
comunitria em preceitos
ticos, legais, responsveis e calcados na confiana mtua;
V promover o atendimento ao pblico, especialmente idosos, crianas,
adolescentes e portadores de necessidades especiais, dentre outros;
VI estabelecer parcerias com instituies de ensino superior e organismos
de fomento pesquisa;
VII implementar mudanas nos procedimentos operacionais necessrias
adequao da nova filosofia;
VIII promover a capacitao e o satisfatrio acompanhamento psicossocial
dos profissionais de segurana pblica envolvidos no programa;
IX ampliar o papel social dos rgos integrantes do sistema;
X realizar campanhas educativas com a participao efetiva de todos os
organismos envolvidos no processo e, em especial, a mdia e as instituies
de ensino;
XI fomentar a responsabilidade e a participao dos cidados na poltica de
preveno e conteno da criminalidade.

Todavia, esses decretos no apresentaram efeitos prticos na atuao dos policiais

militares que patrulhavam as ruas ou planejavam aes cotidianas. A integrao entre as
agncias de segurana determinada nos decretos no modificou o sistema de informao
das polcias e do Detran e no modificou os procedimentos de atuao na preveno ou
represso local. Como consequncia, estes decretos simplesmente no ficaram registrados
na memria dos policiais militares ao serem questionados durante esta pesquisa. Tanto
oficiais quanto praas no tinham conhecimento que j havia orientaes para mudana
de procedimento e que adotassem aes de policiamento comunitrio.
Entretanto, o decreto foi o marco legal que orientava as agncias de segurana a
voltarem suas prticas para a doutrina de policiamento comunitrio. E no mesmo marco
legal ratificava a importncia da participao dos cidados na poltica de preveno e
controle da criminalidade e criava a estrutura administrativa dos Conselhos de Segurana
do Distrito Federal com o objetivo de identificar e mobilizar os segmentos das
comunidades para promoverem, junto com os rgos do Sistema de Segurana,
programas de preveno violncia, criminalidade e ao fomento da cultura da paz local.
J no decreto 26.291 de 19 de outubro de 2005 houve a modificao da nomenclatura de
alguns Conselhos e reestruturou as funes dos seus membros.
Com o novo decreto, tambm foram criados os Conselhos de Segurana Especiais,
compreendendo os CONSEGs ESPECIAIS/Rural, Conselhos Comunitrios Especiais de
Segurana Escolar - CONSEGs ESPECIAIS/Escolar, Conselho Comunitrio Especial de

147
Segurana da Universidade de Braslia CONSEG ESPECIAL/UnB, Conselho
Comunitrio Especial de Segurana dos Rodovirios CONSEG
ESPECIAL/Rodovirios, Conselho Comunitrio Especial de Segurana dos Taxistas
CONSEG ESPECIAL/Taxistas, Conselho Comunitrio Especial de Segurana dos Postos
de Combustvel CONSEG ESPECIAL/Postos de Combustvel, Conselho Comunitrio
Especial de Segurana da Indstria Grfica CONSEG ESPECIAL/INDSTRIA
GRFICA, Conselho Comunitrio Especial do Comrcio Atacadista CONSEG
ESPECIAL/COMRCIO ATACADISTA e Conselho Comunitrio Especial do
Transporte Alternativo CONSEG ESPECIAL/TRANSPORTE ALTERNATIVO.
Todavia, os que tinham maior abrangncia eram os CONSEG/RA, Conselhos
Comunitrios de Segurana das Regies Administrativas do Distrito Federal. Cada
Regio Administrativa teria, no mnimo, um Conselho Comunitrio e, em algumas
cidades com maior extenso e com produo agrcola, h tambm CONSEG/Rural.
Quanto estrutura estabelecida pelo decreto, ela ficou composta pelo Presidente,
Vice-Presidente, Diretor Comunitrio, Primeiro Secretrio e Segundo Secretrio. A
legislao determinava que os membros candidatos aos cargos da diretoria do Conselho
Comunitrio de Segurana fossem eleitos entre os membros colaboradores previamente
cadastrados pela Secretaria de Segurana Pblica e teriam mandato de quatro anos.
Poderiam se cadastrar como membro colaborador os representantes de entidades
comunitrias com atuao efetiva na rea funcional e territorial do Conselho. Por entidade
comunitria entendia-se, por fora do referido Decreto, como sendo grupos assistenciais,
religiosos, sindicais, profissionais, estudantis, artsticos, culturais e outros agrupamentos
sociais prestadores de servios relevantes coletividade, de qualquer natureza, com
objetivos lcitos e sem fins econmicos, formalmente constitudos ou no. Tambm
poderiam se cadastrar como membros colaboradores dos Conselhos os lderes
comunitrios que detinham representatividade de grupos sociais com interesses comuns,
sem expresso econmica, mediante aprovao prvia de setor competente da Secretaria
de Estado de Segurana Pblica.
As funes dos Diretores dos Conselhos de Segurana Comunitrios no eram
remuneradas, e seriam consideradas, por fora do decreto, como servio voluntrio
prestado comunidade local.
A nova estrutura dos Conselhos tambm contava com a participao das agncias
do Sistema de Segurana, tornando-os Membros Governamentais Efetivos dos

148
CONSEGs, outorgando poder de deciso ao Administrador Regional da respectiva
Regio Administrativa; ao Delegado-chefe de Polcia Civil da respectiva Regio
Administrativa; ao Comandante da unidade da Polcia Militar com responsabilidade da
rea; ao Comandante da unidade do Corpo de Bombeiro Militar; e ao representante do
Departamento de Trnsito da Regio Administrativa. A presena de todos estes membros
era obrigatria no CONSEG/RA, j no CONSEG/Rural poderia ser de um representante
das agncias.
Com o incio do novo Governo em 2007, poucas coisas foram modificadas em
relao aos conselhos inicialmente, sendo modificado no decorrer do mandato.
Segundo o Subsecretrio de Programas Comunitrios (SUPROC) do ento
Governo, quando assumiu a subsecretaria havia somente 16 (dezesseis) CONSEGs
constitudo e em funcionamento e, em sua gesto, este nmero passou a ser de 35 (trinta
e cinco) em todo o Distrito Federal. Ainda segundo o Subsecretrio, o CONSEG tonaria
um dos pilares, ao lado dos Postos Comunitrios, que auxiliariam na implementao da
Poltica do Policiamento Comunitrio do Governador Arruda.
Para tanto, foi dada a oportunidade para que os membros dos conselhos de
segurana pudessem realizar os curso de promotor de Policiamento Comunitrio, em
convnio com a SENASP/MJ, juntamente com os policiais militares e outros agentes de
segurana pblica. Mesmo sendo a participao no Conselho e no Curso voluntria,
houve uma participao macia dos membros eleitos da maioria dos Conselhos.
Todavia, no havia condies para o trabalho dos membros do Conseg. No havia
sede, salas e materiais para desenvolverem atividades prprias de cada membro. Convites
para as reunies, os ofcios ou qualquer documento eram digitados em computadores
particulares e impressos na Administrao Regional da cidade.
Uma vez por ms os membros de cada Conseg se reuniam em suas Regies
Administrativas. Como no havia salas ou edificaes prpria para o conselho, e como
os PCS no comportavam a quantidade de pessoas, diferentemente do projeto inicial, o
presidente do Conseg solicitava aos representantes de diversas agncias estatais espao
para ceder durante uma tarde. Salas de aula, sala de posto de sade, quartel da Polcia
Militar eram algumas opes que o Presidente do Conseg tinha para coordenar os
trabalhos do Conselho e as reunies. Desta forma, no havia um calendrio com os
provveis locais das reunies, a nica certeza que se tinha era que teria a reunio, o local
se saberia em tempo oportuno. Em 2008 houve o convnio 633052/2008 entre o Governo

149
do Distrito Federal e a SENASP/MJ para estabelecer Territrios da Paz no Distrito
Federal, entre os objetivos a serem alcanados estavam a estruturao das sedes para os
Conseg das Regies Administrativas.
A diversidade de local da reunio, que poderia ser uma forma de fazer conhecer
as atividades do Conselho Comunitrio local e a doutrina de Policiamento Comunitrio,
era percebida como um empecilho s atividades pela maioria dos membros dos Conselhos
de Segurana pesquisados. A busca por um local que desse referncia ao trabalho era uma
solicitao da maioria dos conselheiros.
A participao da comunidade tambm era limitada aos ritos estabelecidos pela
SUPROC e conduzidos pelo presidente do conselho. Eram realizados dois registros da
reunio: um pelo secretrio do Conseg e outro pelo representante da SUPROC que fazia
uma ata para apresentar na SUPROC.
Durante a pesquisa, foi possvel verificar que h nas Regies Administrativas
vrios grupos que trabalham voluntariamente e captam as demandas sociais, geralmente
por servios pblicos estatais, e tentam suprir tal vcuo estatal com diferentes nveis de
mobilizao da comunidade local ou prestando o servio demandado. Para tanto,
utilizam-se recursos prprios, doaes privadas ou por convnio entre Secretarias de
Estado e a instituio proponente. Assim, h associaes que prestam servios de creche
para crianas at a idade escolar, h as que desenvolvem atividades scio-educativa para
jovens em horrio alternados s aulas, h ainda aquelas que desenvolvem oficinas
profissionalizantes para adultos e idosos. O grau de mobilizao e confiana destes
grupos, aliado com o grau potencial de legitimidade que os servios dos rgos do
Sistema de Segurana detm, seriam um instrumento para a implantao e manuteno
da Segurana Comunitria.
Todavia, percebemos durante a pesquisa que este recurso de mobilizao disposto
nas comunidades subutilizado quando nos referimos poltica de Polcia Comunitria,
principalmente no pilar que o Subsecretrio chamou de base, o Conselho de Segurana
Comunitria (CONSEG). Foi percebido que, nos CONSEGs, h um afastamento entre
os representantes do Sistema de Segurana Pblica com os lderes comunitrios, com as
organizaes representativas e com as Organizaes No-governamentais que captam
recursos para trabalharem na sociedade. Assim, o espao que as lideranas comunitrias
encontram para apresentar suas solicitaes por servio pblico a reunio do Conselho
Comunitrio de Segurana da cidade.

150
 Nas reunies observadas, havia a presena de carter obrigatrio dos
representantes do Sistema de Segurana Pblica (PMDF, PCDF, CBMDF,
DETRAN/DF), e os representantes convidados da Gerncia Regional de Ensino, da
Gerncia Regional de Sade, do Conselho Tutelar, da Companhia de Saneamento
Ambiental do Distrito Federal (CAESB, empresa estatal responsvel pelo abastecimento
de gua potvel e tratamento de esgoto no DF), da Companhia Eltrica de Braslia (CEB),
do Departamento de Estrada e Rodagem (DER) e do representante do Governo do Distrito
Federal (GDF), do Administrador Regional de Brazlndia. So raros os momentos em
que a populao de Brazlndia conseguiria encontrar tantos representantes do poder
pblico com poder de deciso em um mesmo lugar dispostos ou coagidos a resolverem
problemas.
Apesar da limitada divulgao dos encontros mensais de Segurana Comunitria
pela falta de recursos do Conselho de Segurana da cidade, em uma das reunies do
Conselho de Segurana Comunitria havia representantes de diversas denominaes
religiosas, representantes dos comerciantes locais, representantes de vrias organizaes
no-governamentais, entre outras pessoas que no estavam associadas a grupos, mas
tambm percebiam que ali estava o espao de dilogo entre cidado e representante do
Estado.
O local de uma das reunies observadas foi em uma escola infantil, o que poderia
facilitar a divulgao com os alunos e responsveis. Entretanto, nenhum dos grupos que
trabalham voluntariamente na regio havia sido informado, nem os lderes comunitrios.
O que diminuiu a representatividade da comunidade e a diversidade de demanda e
solues.
Nesta reunio, o presidente do Conseg informou que a populao tinha o direito
de solicitar servios aos representantes do GDF porque a iluminao pblica pode ser
uma questo de segurana pblica, assim como a manuteno de uma pista ou a
sinalizao de uma faixa de pedestre pode salvar uma vida. Vrias solicitaes foram
realizadas. Havia a solicitao para a sinalizao de uma faixa de pedestre em frente ao
colgio de um determinado bairro da cidade; solicitaram um abrigo em um ponto de
nibus; a me de trs crianas solicitou informao sobre o seu cadastro em um programa
de assistncia do Governo Federal e do Governo do Distrito Federal; solicitaram
policiamento prximo escola infantil; outra me de aluno questionou diretora da escola
infantil sobre sua atitude quanto violncia na escola, que pudemos interpretar que seria

151
bulling; a diretora solicitou aos representantes do GDF um elevador para a escola para os
portadores de necessidades especiais; moradores cobraram atividades de lazer na quadra
poliesportiva prxima escola; uma senhora reclamou do acesso limitado que o
Administrador disponibiliza na Administrao Regional; outra senhora reclamou que no
h bueiros nas ruas; entre outras reclamaes.
Em outra reunio, pode-se verificar que a poltica de Segurana adotada com
reunies em diversos lugares, inclusive escolas pblicas, no h a receptividade esperada.
O presidente do Conseg da Regio Administrativa informou que o diretor de uma escola
dificultou a divulgao e a realizao da reunio na escola em que administrava. Assim
como nas outras reunies, houve vrias solicitaes da populao a qual destacamos
algumas: iluminao da rodovia limtrofe da rea da Cidade; falta de sinalizao entre
dois Bairros; reclamaes dos comerciantes sobre a atuao dos policiais militares
quando fiscalizavam e autuavam condutores que estacionavam seus veculos em reas
proibidas; reclamaes sobre possveis prostbulos perto de determinada via.
O representante da SUPROC anotava todas as solicitaes, assim como cada
representante de agncia. Assim que lhes era concedida a palavra cada representa da
agncia estatal demandada apresentava a resposta. Em um determinado momento da
reunio houve um pequeno debate acerca das causas da criminalidade, mas como
instrumento de defesa das aes policiais e para justificar nmeros de variao da
criminalidade. Nesse sentido, diante da sensao de insegurana que os cidados
declaravam, o representante da unidade policial militar local iniciou a discusso sobre a
responsabilidade das instituies judiciais.
Pde-se verificar que as aes do Campo de Controle do Delito (rgos policiais
administrativos e judicirios, sistema judicirio, sistema penal e sistema de reinsero
social) so percebidas pela populao local como descontnuas e desarticuladas. Como
resposta, tanto o representante da Polcia Civil quanto o representante da Polcia Militar
apresentaram justificativas do alto ndice de criminalidade semelhantes aos roteiros
tpicos que criam os suspeitos oficiais (COELHO, 2005); s teorias dos lugares desviantes
que informa que a causa de vrios crimes est relacionada s caractersticas urbansticas
dos lugares, s condies scio-econmicas e tnicas dos moradores; e que a sensao de
insegurana est relacionada a midiatizao de alguns crimes, mas a sensao no
corresponde realidade dos fatos, j que houve diminuio do ndice de criminalidade
quando comparado com o mesmo perodo do ano passado. Todavia, os representantes das

152
agncias policiais apresentaram somente os dados que foram registrados, e a sensao de
insegurana poderia estar relacionada ao trfico de entorpecentes e aos roubos no
registrados naquela localidade.
Em outra reunio, o presidente do Conseg da cidade iniciou uma discusso acerca
da responsabilidade criminal atribuda aos jovens menores de 18 anos. Para o
representante do Conselho, a condio menor idade propicia o aumento da
criminalidade pela sensao de injustia que as medidas scio-educativas propiciam aos
menores. Todavia, o representante do Conselho Tutelar da Criana e do Adolescente
foi contrrio aos argumentos apresentados pelo presidente do Conseg de culpar somente
os jovens pelas conduta desviante.
Apesar do debate que se aproximava de um debate acadmico, a discusso
terminou no momento da culpabilidade. No houve mais nenhuma discusso sobre as
causas e os efeitos da criminalidade na cidade durante a reunio. Os representantes das
agncias do Sistema de Segurana Pblica se posicionaram apresentando dados sobre
taxas de crimes e atuao policial, denunciando a percepo que tinham de inoperncia
do sistema judicial e concluram relacionando impunidade com a legislao nacional
vigente.
As reunies do Conseg se tornaram o espao privilegiado que a populao tem
para solicitar servios aos representantes do Estado que, pela presena dos demais
representantes do governo e da presena de lderes comunitrios, tentam solucionar as
demandas da populao pelo maior controle social que a reunio propiciou.
Neste sentido, as reunies do Conseg no alcanam o seu fim: distribuir os
poderes da produo de objetivos, planos de trabalho e metas para a maior sensao de
segurana pblica; fomentar a maior participao da comunidade local em assuntos
pertinentes aos interesses pblicos e especificamente segurana; e aumentar a
integrao entre os rgos de segurana e entre estes e a comunidade.
As tcnicas de resoluo de problemas descritas nos manuais de policiamento
comunitrio dos cursos ministrados presencialmente ou a distncia no curso de
Multiplicar e Promotor de Polcia Comunitria disponibilizados para os agentes de
segurana e para os membros dos conselhos no foram utilizadas. No se utilizava o
mtodo de Identificar o problema, analisar as possveis alternativas, planejar as aes,
implementar as providncias e avaliar as providencias implementadas.

153
 Assim, as reunies do Conseg se tornaram um balco de interpelao e
reivindicaes de servios pblicos. Determinadas aes policiais eram percebidas como
ilegtimas por determinados setores da comunidade. A causa desta percepo a falta de
comunicao e planejamento das prioridades da atuao policial entre a polcia e a
comunidade como um todo.
Os servios obtidos eram individualizados, assim como a soluo. A no
elaborao compartilhada com a populao de metas de diminuio da criminalidade
pelos representantes das polcias eram frutos de aes contrrias poltica de segurana
e ao decreto, e os conflitos ali surgidos (de cidado demandando servio contra
responsvel pela oferta dos servios) faziam com que os grupos tivessem postura de
apresentar justificativas s acusaes de m prestao de servio de segurana pblica.
As relaes ali presentes no formavam um conflito que apresentassem alternativas aos
problemas percebidos como individuais, mas relaes de afastamento recproco.
Denominamos este tipo de interao social como interaes desconstituintes de laos
comunitrios, pois no permitem que seja criado um espao de atrao entre os membros
e de sentimento de pertencimento. O conflito gerado no Conseg no propicia uma ligao
entre seus membros e no constri identidade de grupo. O que no acontece com outros
espaos destinados possveis conflitos, como, por exemplo, da comunidade acadmica
que tem interaes constituintes de laos comunitrios.
Para Simmel ( 2005) o conflito uma das principais interaes entre os indivduos
em uma sociedade, parte. Os conflitos, nesta perspectiva, interpretamos como sendo um
dos elementos constituinte das formas de interao, pois pode unificar. sociante do
grupo. Para tanto, no h indiferena.
As relaes sociais dos conselhos de segurana so conflituosas e demarcam
classe de prestadores de servio e comunidade, a unidade constituda pelo conselho de
separao de grupos bem delimitados, em que h de um lado os grupos que tentam
justificar a no prestao do servio e do outro grupo que demandam servio.
Esta relao de conflitos gerados durante as reunies dos Conseg e as
demonstraes de foras fazem com que quanto menor o nmero de pessoas na reunio
seja melhor para os representantes da agncia. Ao mesmo tempo que o conflito gerou
uma unidade, os Consegs, tambm desconstitui os laos comunitrios, so conflitos que
mantem o Conseg como uma unidade associativa, todavia, por elementos que no se
identificam como em comunidade.

154
04 POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA: COMO AS
POLTICAS PERMANECEM

Aps a implementao dos pilares da poltica de segurana pblica, a janela de

oportunidade de implementao comea a fechar e os fluxos comeam a desalinhar. A
fora que fomentaram a formao da agenda de segurana pblica e o incio da
implementao agem de forma diferente nas regies administrativas. Agora o papel dos
destinatrios da poltica de segurana, os policiais militares e os cidados, desempenham
papel importantssimo na manuteno da poltica.
A convergncia do fluxo comea a desalinhar quando os atores que agiam no fluxo
poltico preocupam-se com outras questes e o cenrio poltico modifica-se. O ano de
2009 e 2010 foi atpico para o Distrito Federal. No final do ano de 2009 a Polcia Federal
inicia a Operao Caixa de Pandora que envolvia diversos empresrios da capital federal
com deputados distritais, com o vice-governador e o Governador. O escndalo poltico
ficou conhecido como Mensalo do DEM porque os polticos denunciados recebiam
mensalmente uma quantia em espcie das empresas contratadas para realizar obras na
cidade. O acordo ilegal permitia que as mesmas empresas continuassem sendo contratada
desde que pagassem a mensalidade aos polticos, esquema arquitetado, segundo a Polcia
Federal inicialmente, e ratificado pelo Poder Judicirio, pelo Governador do Distrito
Federal, filiado ao Democratas. A denominao de Mensalo coloca uma referncia ao
Mensalo do Partido dos Trabalhadores, em 2005, que ocupou os debates polticos e a
ateno na mdia local e nacional. A fora poltica que estava presente no Governador e
mudou o Secretrio de Segurana e determinou e Polcia Militar que fossem indicados
policiais militares para frequentar os cursos de promotor e de multiplicador de Polcia
Comunitria sai do cenrio que compunha o fluxo poltico.
Em 2010 o Governador Arruda o primeiro governador a ser preso no Brasil. Em
seu lugar assume o Vice-Governador que renunciou posteriormente por ter sido
denunciado na mesma operao. O Distrito Federal passa a ser governado interinamente
pelo presidente da Cmara Legislativa Deputado Wilson Lima que renuncia aps dois
meses. O Deputado Rogrio Rosso assume para conduzir o governo interinamente at o
trmino do ano.
No havia mais fora para manter o fluxo poltico e os indicadores do fluxo de
problemas no podiam ainda demonstrar se o incio da poltica poderia modificar a

155
sensao de segurana de maneira significativa; e se, mesmo no mudando o habitus dos
policiais militares ou suas convices, que as estratgias da Polcia Comunitria so mais
eficientes do que a prticas tradicionais; ou se houve impacto no controle da
criminalidade. Pelo contrrio, no incio da implementao algumas taxas de crimes
violentos aumentaram, conforme a tabela abaixo.

Tabela 4 -Crimes violentos registrados no Distrito Federal de 2005 a 2013

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Homicdio
Doloso 515 539 567 654 690 657 704 819 720
Latrocnio 52 56 49 60 51 139 44 47 27

Leso Corporal
seguida de morte 9 6 9 10 4 58 13 - -

Roubo de
veculo 1523 1.596 1574 2.136 2756 2854 2769 4120 4143

Fonte: FBSP, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 e 2014

Os nmeros absolutos dos registros dos crimes continuaram altos e, na maioria

dos casos, aumentaram aps a implementao da Poltica de Segurana. Se no era
possvel medir a eficincia e a eficcia pelo curto tempo da implementao da tentativa
de mudana do habitus pelos cursos, portarias e decretos, era possvel verificar que as
estratgias no conseguiram diminuir os nmeros. Todavia, a sensao de segurana
comeou a mudar para alguns moradores prximos aos PCSs porque eles tinham a
sensao que poderiam contar com o apoio da Polcia Militar.
As aes do Governo do Distrito Federal e do Governo Federal continuaram para
tentar consolidar a doutrina de Policiamento Comunitrio e em 2008, independente do
cenrio poltico de conflitos na SSP/DF e na PMDF causadas pelas resistncias internas,
os burocratas continuaram executando os convnios e contratos j firmados. O vis
terico-doutrinrio que a Suproc da SSP/DF desejava que os policiais assimilassem era o
mesmo que a Senasp/MJ do Governo Federal apresentava ao oferecerem cursos
presenciais e distncia. Todavia, os diversos conflitos desassociativos dentro da prpria

156
Secretaria de Segurana Pblica nos primeiros anos de governo dificultaram a
continuidade das aes que estavam voltadas para a mudana das prticas policiais (desde
o planejamento at a ao policial) e reestruturao da PMDF que descentralizasse as
decises e desse autonomia aos policiais que estivessem desenvolvendo o policiamento
comunitrio.
Todavia, o sistema de recompensa para os oficiais superiores estava incerto pelo
cenrio poltico impreciso. Os preparativos para as eleies de 2010, pelas condies
mpares do cenrio poltico do Distrito Federal, no reuniram condies para que no ano
de 2009 eles tivessem um papel to ativo para saber quais grupos polticos lhe
prestigiariam. Assim, os polticos voltaram suas foras para estabelecer alianas e os
fluxos de problemas (sade, segurana, transporte, educao, entre outros) ficaram com
menos fora no processo de formar agenda novamente. Assim, o comportamento dos
oficiais foi de esperar o plano poltico se definir. O vcuo do conflito entre policiamento
tradicional e policiamento comunitrio permitiu que aes locais fossem desenvolvidas
em prol de um e de outro. O hibridismo do policiamento ganhou relevo nas aes dos
policiais militares, agora a flexibilidade oculta tornou-se mais perceptvel, dando origem
ao Policiamento Comunitrio Real. As anlises que se seguem partem deste contexto fora
dos muros dos quarteis, mas que influenciaram a legitimidade de algumas aes de
policiais que se apropriaram do Policiamento Comunitrio como forma de trabalhar no
cotidiano.
Portanto, as anlises que se seguem partem deste contexto fora dos muros dos
quarteis, mas que influenciaram a legitimidade de algumas aes de policiais que se
apropriaram do Policiamento Comunitrio como forma de trabalhar no cotidiano.

4.1 Policiamento Comunitrio Real

Da mesma forma que tentei desenvolver o Jornal Informativo no posto que

trabalhava para iniciar o que entendia como Policiamento Comunitrio, outros policiais
desenvolveram atividades aps realizarem os cursos de promotor e multiplicador.
Entretanto, os entrevistados que trabalharam na Suproc e que trabalharam na Senasp no
relataram se tinham previsto que o processo de apropriao do conceito poderia

157
diversificar o entendimento e a sua aplicabilidade no cotidiano policial. Algumas destas
aes foram forosamente rotuladas como Policiamento Comunitrio para tentar dar um
rtulo moderno a uma prtica tradicional, que tambm j foi relatado em outras
experincias no mundo (Bayley,2006 ).
Como foi salientado, a interiorizao e apropriao do que seja policiamento
comunitrio foi diferenciada nos grupos, tanto nos policiais militares quanto nos diversos
grupos da sociedade brasilense, assim como so diversas as interaes entre estes grupos
e os policiais militares. Denominamos policiamento comunitrio real as apropriaes
prticas policiais sobre policiamento comunitrio ao interagir com a sociedade na
tentativa de consolidar a poltica pblica nas relaes dirias. O no estabelecimento de
metas, a falta de um roteiro de procedimentos e a falta de instrumentos de avaliao da
poltica de segurana pblica permitiram que houvessem gradaes de apropriao do
que fosse policiamento comunitrio.
Diante desta diversidade de apropriaes e releituras dos conceitos, de grupos e
geraes nas unidades policiais militares, de estratificaes sociais que relacionam com
as diversas tipologias, que inter-relacionam entre cidado e policial militar, houve
gradaes de apropriaes e implementaes da poltica pblica de instalao dos postos
comunitrios, mudana das aes policiais e da participao da sociedade civil nos
assuntos da segurana pblica. Mesmo com as diversos tipos de resistncias de oficiais e
praas, a doutrina alterou de alguma forma as prticas laborais cotidianas.
Destacamos, inicialmente, que entre os limites categricos de implementada a
poltica e no-implementada, h diversas formas e apropriaes. J os limites categricos
propriamente ditos da poltica de segurana pblica no trip estabelecido, h o insucesso
totalmente em alguns casos e, em alguns casos, a consolidao de um dos pilares
projetados no processo de implementao da poltica conseguiu manter os outros dois
pilares.
Aps a fase inicial de preparao e instalao dos primeiros postos, houve uma
processo de adaptao pelos policiais e por parte da populao. A oferta por cursos por
parte da Senasp na plataforma EaD e possibilitou a aproximao da doutrina com os
policiais mais resistentes. A adaptao administrativa para que muitos policiais fizessem
os cursos. No era mais necessrio que os policiais fossem encaminhados pelos
comandantes de unidades, faziam as inscries diretamente na plataforma.

158
 O trabalho nos postos policiais tambm foi alterado. A responsabilidade de
exercer o policiamento ficou prioritariamente para o gestor (comandante do PCS) e o sub
gestor. Os outros policiais no tinham mais a obrigao de preencher relatrios de
produtividade, atenderiam ocorrncias e patrulhariam e, quando fosse possvel,
realizariam as diversas visitas para subsidiar os relatrios. Estes procedimentos
burocrticos tambm faziam com que os policiais de rua tentassem se afastar das prticas
de policiamento comunitrio. Todavia, como em alguns PCSs s havia uma viatura por
posto, os gestores e os subgestores tambm diminuram a produo de dados preenchendo
relatrios, e atualmente raro o PCS que manteve a rotina de preenchimento de relatrios.
Esta nova configurao da relao entre os policiais militares e os cidados, com
a possibilidade de ser mediado pela doutrina de policiamento comunitrios e
possivelmente nos postos comunitrios, possibilitou as variaes de abertura ou
aceitao dando um grau de liberdade aos grupos policiais se seguiriam com o
policiamento tradicional ou tentariam policiar comunitariamente. Comecemos ento pela
apresentao do menor grau de recepo poltica pblica at o maior grau.
Em relao s prticas policiais dirias, esta apropriao diferenciada se d pela
reflexividade da vida social (Giddens, 1991), isto , pelo constante exame das prticas
sociais e reformulaes luz desta mesma prtica (Giddens, 1991:45); e pela disposio
que os policiais militares tinham em compartilhar a construo dos poderes que est
intimamente ligada construo dos poderes (Foucault, 1985 e 1987) Permitir que outros
faam sugestes e acat-las compartilhar o espao de produo de saber que tambm
est compartilhando poderes. Outro pressuposto que os poderes no esto somente nas
agncias de controle, mas tambm esto presentes nas micro-relaes, ou seja, os poderes
so capilares. Dessa forma, os policiais tambm, ao (re)produzirem poderes, esto
(re)produzindo saberes e ao compartilharem este espao com a comunidade local tambm
esto compartilhando estes poderes e estes saberes.

4.1.1 O Abandono: Quando os Policiais No Querem e a Populao

No Quer

Como destacado anteriormente, os fluxos que permitiram a construo da agenda

necessitavam estar alinhados para que a manuteno da poltica se mantivesse. Todavia,
com as crises polticas envolvendo o governador e as constantes mudanas do chefe do

159
poder executivo com a priso do Governador Arruda e do seu Vice, Paulo Otvio, sendo
sucedido por outros dois governadores no mesmo ano, tendo o Distrito Federal quatro
governadores no mesmo ano, resultou em um baixo apoio poltico ao grupos que
desenvolviam a implementao e manuteno da poltica pblica, grupos contrrios e a
favor do policiamento tradicional (praas e oficiais) ganham fora dentro da PMDF.
O governo Agnelo Queiroz do Partido dos Trabalhadores assume o governo em
2010 e em pouco tempo inicia a implementao do Programa Ao pela Vida como
poltica para a segurana pblica. O programa consistia em estabelecer metas de
apreenses de arma, droga, reduo de ndices de criminalidade, entre outros fatores que
estavam vinculados ao policiamento tradicional. Todavia, a imagem do policiamento
comunitrio estava vinculado ao policiamento para o cidado, policiamento voltado aos
direitos humanos e, entre outros motivos, no h a possibilidade de abandonar por
completo uma plataforma do Governo Federal que tem o mesmo partido e legenda
poltica.
Outros fatos polticos como, por exemplo, reivindicaes dos policiais militares e
melhorias de trabalho prejudicaram os servios de atendimento populao, aumentando
os ndices de criminalidade e a sensao de insegurana. O movimento chamado de
Operao Tartaruga retardava o tempo de atendimento das ocorrncia e os policiais
militares primavam apenas para o atendimento de ocorrncias graves, as unidade de
policiamento especializado diminuram quase que totalmente a produtividade policial
militar.
Segundo o ex-Subsecretrio da SUPROC, houve um abandono velado da poltica
pelos dirigentes da PMDF ao deixar o policiamento comunitrio como segundo plano.
Todavia, no tinham fora para retirar totalmente a doutrina. Como justificativa, para tal
abandono velado, diziam que a prtica policial da PMDF j uma prtica de policiamento
comunitrio, o que precisava era mudar a produo dos policiais.
Se o fluxo poltico permitiu parte dos policiais abandonarem veladamente a
politica pblica, a escassez dos recursos necessrios para a manuteno demonstrou a
falta de investimento e planejamento para o desenvolvimento do Policiamento
comunitrio na capital. A falta de uma poltica contnua de formao de novos policiais
fez com que houvesse uma diminuio do efetivo policial, reduzindo a quantidade de
policiais aptos para a atividade policial militar e para manter o sistema hbrido de
policiamento tradicional e policiamento comunitrio.

160
 Nesta perspectiva, quanto ao pilar da poltica de instalar os postos policiais como
referncia de servio de segurana pblica e como tcnica de estabelecer uma
aproximao entre a Polcia Militar do Distrito Federal e a sociedade policiada, houve
uma estratgia que no estava no projeto inicial realizado durante o processo de transio
de governo, no estava no segundo projeto de Policiamento Comunitrio ao assumir o
governo e nos planos da equipe da Comisso de Implantao do Policiamento
Comunitrio: a modificao da quantidade de mdulos nos mesmo lugares j instalados.
Como o quantitativo de policiais militares no aumentou, no havia mais
possibilidade de instalar novos PCS e, mesmo alterando escalas e diminuindo a
quantidade de policiais por equipe, no havia o mnimo necessrio para a instalao e
para manter um posto policial para realizar patrulhamento, mesmo que fosse o
policiamento tradicional.
Como havia sido comprado todo o quantitativo de trezentos postos policiais pelo
Gerente indicado pelo Governo Arruda, e como a instalao dos postos ficou sob a
responsabilidade do Comando da Polcia Militar, os outros governos no influenciaram
mais na instalao do postos. A soluo encontrada foi reagrupar os postos policiais. O
segundo projeto, da equipe de implantao, entendia que cada local de postos policiais
deveria ter um mdulo simples ou, no mximo, dois postos. Todavia, a soluo
encontrada pelas outras gestes foi instalar mais postos.
A deciso de onde instalar e quantos instalar por local foi tomada em reunio com
gestores dos postos policiais

[...] Primeiro teve o [nmero do posto policial], a como o

governo tinha 300 postos pra montar, o governo anterior, passou
o governo e no tinha montado os 300, tinha montado 100 e
poucos, e acho que no foi de interesse da Polcia continuar
montando esses postos porque no tinha efetivo, a o que eles
fizeram? Naquelas reunies que a gente fazia, com o Coronel
Oficial 529 na poca, ele explicou que no tinha efetivo pra montar
mais posto e se tinha alguma Unidade que poderia colocar um

29
Oficial responsvel pelo comando da CPCDH, responsvel pelo gerncia da implementao da doutrina
de policiamento comunitrio.

161
 posto duplo num local onde a rea era grande, a ns solicitamos
que duplicasse porque com as quadras novas a rea ficou bastante
extensa, a outros postos tambm eles duplicaram porque no
tinha efetivo pra estes postos todos. (Sargento Policial Militar,
com quase trinta anos de servio policial, gestor de PCS)

Esta instalao no seguiu critrios de proporcionalidade de policial por rea,

criminalidade local ou qualquer outro critrio estabelecido nos primeiros projetos. A
inteno era somente instalar os mdulos comprados. Em alguns postos policiais foram
instalados mais de um, de forma improvisada, disponibilizando cadeiras e mesas para que
fossem usadas para reunies. A esttica, como permitir que os mdulos de PCS fizessem
parte da paisagem urbano defendido no projeto arquitetnico pela equipe de engenheiros
e arquitetos que trabalhou no segundo projeto ficou em segundo plano, as instalaes dos
mdulos seguiram o critrio de espao territorial prximo ao posto.

Fotografia 2 - PCS 001, aps a instalao do segundo mdulo, seis anos aps a inaugurao

Fonte: Arquivos do pesquisador, 2014

162
 A imagem registrada na fotografia 2 do mesmo espao da fotografia 1 que
retratava o primeiro posto. Todavia, se na primeira fotografia havia um automvel e duas
motocicletas, dois policiais no interior do posto e mais um policial na torre de observao,
esta simboliza o que aconteceu com alguns posto. As portas estavam trancadas, no havia
viaturas e policiais para atendimento.
Em outros espaos, houve a instalao de mais dois mdulos em alguns lugares,
como demonstra a fotografia 3 abaixo, formando uma rede de mdulos de PCS, em que
s se justificaria pelo sargento pelo grande espao atrs do primeiro mdulo.

Fotografia 3 PCS 115. Cidade Estrutural.

Fonte: Arquivos do Pesquisador, 2014

O acmulo de mdulos no mesmo lugar no garantia maior sensao de

segurana. Em algumas unidades policiais escalar policiais nos PCSs passou a ser uma
questo de aritmtica, pois, com o pouco efetivo policial, a nica possibilidade que havia
era de manter o posto aberto, com dois ou at mesmo um policial noite. No havia mais
a preferncia de manter somente policiais que tivessem o curso promotor ou multiplicador
de policiamento comunitrio para trabalhar no posto. Tambm no havia mais a
possibilidade de manter sempre a mesma equipe para que houvesse um maior
entrosamento e continuidade dos trabalhos iniciados de envolvimento e aproximao com

163
a comunidade. A prioridade passou a ser a segurana das instalaes do PCS para no
permitir que pichassem ou depredassem os mdulos, pois, at ento, seria uma desonra
para os policiais militares no garantir a segurana e integridade da prpria sede.
Muitos PCS passaram a ser somente posto policial. Assim como os outros postos
que j existiam na cidade antes da poltica ser implementada. O que seria improvvel em
outros momentos, passou a ser uma constante em alguns postos, ou seja, a inoperncia do
posto. Muitos postos policiais so fechados em determinados horrios para que os
policiais faam o patrulhamento na cidade ou para atender ocorrncias.
Apesar de a maioria das viaturas trazerem inscries de policiamento comunitrio,
de ter veculos grandes para serem bases mveis, o tipo de policiamento empregado o
mesmo do policiamento tradicional. As viaturas exclusivas para o policiamento
comunitrio agora atendem ao sistema hbrido e quando necessrio so remanejadas para
o patrulhamento ordinrio, contrariando as primeiras determinaes do comandante do
CPCDH da viatura de policiamento comunitrio atender ocorrncias informada via rdio
da Central da PMDF.
A falta de policiais militares tambm provocou a imobilidade operacional dos
policiais em alguns postos policiais. A referncia de segurana proporcionada pelo posto
perde tambm sua eficcia e eficincia. Vrios policiais entrevistados relataram que
foram solicitados para atender ocorrncias e no podiam sair para no deixar o posto
policial sozinho, mesmo com uma viatura policial no posto. Como as condutas policiais
so regradas por rgidos cdigos militares e h uma baixa regulamentao da atividade
policial, um ato de abandono de posto pode ser considerado como crime militar com
consequncias na esfera pessoal. O receio dos policiais era que, ao atender a ocorrncia,
fizessem algo com o posto.
O pilar simblico da poltica tornou-se um problema para o outro governo.
Presses de setores da mdia local comeam noticiar a falta de atendimento de ocorrncias
pela imobilidade policial. Diante da presso, os policiais so autorizados a deixarem o
posto para deslocamento de patrulhamento e atendimento de ocorrncia. Muitos policiais
relataram em entrevista que se sentiram livres por poder patrulhar novamente e sair do
Kinder-Ovo, nome que os policiais militares deram aos PCS. Kinder-ovo era produto
destinado ao pblico infantil que o formato do recipiente envolvido por chocolate e
guardava uma surpresa (pequenos brinquedos) era semelhante ao formato do PCS e os
policiais se sentiram um brinquedo na mos dos governantes.

164
 A populao que estava assistida prximo aos postos deixa de ter o policiamento
ou a referncia que dispunha. Mesmo que como policiamento tradicional ou apenas um
policial ainda havia uma referncia de segurana pblica. Os policiais militares agora so
cobrados pela populao para manter o posto policial e patrulhar a cidade. Todavia, este
no um clamor por policiamento comunitrio, mas por policiamento com resultado
imediato, no necessariamente com o envolvimento da comunidade na identificao e
resoluo dos problemas.
Alguns postos passaram a ser fechados com correntes. Durante o trabalho de
campo, em visitas aos postos policiais de vrias regies administrativas, no foi possvel
precisar quantos postos estavam em funcionamento e quantos estavam permanentemente
fechados porque as repostas aos questionamentos era que aquele posto funcionava,
todavia, o efetivo estava realizando o patrulhamento ou estavam em ocorrncia. Mas
alguns postos policiais ficaram fechados por vrias horas. Ao entrevistar os moradores
prximos dos postos pesquisados, estes relatavam que os policiais patrulhavam e s
abriam os postos para utilizarem o banheiro ou descansarem por alguns minutos, mas
logo saiam novamente.
O temor de vrios policiais se concretizou assim que alguns postos foram
transformados apenas em posto base de descanso, sendo abandonado por alguns
instantes. Aps a nova prtica de prevalecer o policiamento tradicional em detrimento ao
policiamento comunitrio, o que se temia aconteceu e a depredao nos postos policiais
iniciou de forma no orquestrada, em diferentes pontos do Distrito Federal. Durante o
trabalho de campo, foi observado diversos tipos de depredaes em Santa Maria, Guar,
Ceilndia, Estrutural, Riacho Fundo, Recanto das Emas, entre outras regies
administrativas. Pichaes, destruies das portas, furtos de objetos no interior dos postos
fechados e incndios so alguns fatos que foram observados durante a pesquisa de campo.
A frgil estrutura dos postos com paredes laterais de vidro, composto por material
potencialmente inflamvel no resistiu s iniciativas dos incendirios. O revestimento
externo de fibra de vidro com isolamento termo-acstico incendeia-se rapidamente.

165
 Fotografia 4 PCS 057. Cidade Estrutural,

Fonte: Arquivos do pesquisador, 2014

Conforme demonstrado na figura, a combusto deste material , geralmente, total.

Dez por cento aproximadamente dos postos instalados foram queimados em diversas
cidades do Distrito Federal. Outros foram depredados. Foram incendiados postos nas
cidades de Santa Maria, Itapo, Parano, Guar I e Guar II, Sobradinho, Estrutural e So
Sebastio. Os ataques tiveram motivaes diferentes. Um dos ataques foi um sinal de
retaliao pela ao policial em determinada data que resultou em algumas prises. Um
dos envolvidos ordenou que um jovem colocasse fogo em um PCS. Um ataque pessoal
que demonstra uma das faces da implantao da poltica pblica de Estado.
Para um dos Sargentos Gestor de PCS, a queima dos postos policiais, que uma
questo de polcia, o fez entender o valor da visita solidria s vtimas. Em sua fala, a
sensao de injustia era o sentimento do gestor em no saber do andamento da
investigao ou da priso dos incendirios de outros postos. O que seria uma afronta
instituio, para outros policiais entrevistados, a queima dos Kinder Ovo estava apenas
apressando um processo de retirar o policiamento imvel. Para estes policiais, como se
fosse um favor aos policiais. Durante uma entrevista a este pesquisador, o ex-
comandante geral da PMDF, Coronel Anderson, informou que as depredaes ocorridas

166
nos postos policiais simbolizava que a PMDF era uma instituio democrtica, que no
havia medo por parte da populao em relao s aes policiais, que era um bom sinal
pois no aconteceria se houvesse uma instituio que seus membros no respeitassem os
direitos humanos e os direitos coletivos.
As vrias formas de desvinculo com a poltica pblica, desde a nomeao dos
postos por Kinder Ovo pelos policiais militares, as diversas formas de depredao (das
pichaes, passando pela quebra dos vidros, at o extremo incndio do mdulo policial),
at o silncio por parte da sociedade civil em no se manifestar pela reinstalao dos
postos em substituio aos postos incendiados representa a recusa ao modelo proposto.
Alm do prejuzo material, o abandono por ambos os envolvidos reduz a possibilidade
dos vnculos comunitrios, o que refora o ethos guerreiro e o habitus policial militar.

4.1.2 Grupos policiais tentam convencer a populao a querer

Todavia, esta percepo da poltica foi realizada por parte dos grupos que a
poltica foi direcionada, isto , por parte dos policiais militares e por parte da sociedade.
Concomitantemente ao abandono das prticas de policiamento comunitrio e dos PCS,
h ainda grupos que tentam manter o que se percebeu como polcia comunitria. As
mudanas de comandos gerais e de Secretrios de Segurana no permitiu que houvesse
uma marca prpria que deveria ser empregada como poltica, a fragmentao das aes
foi constante e os comandos de unidades policiais nas regies administrativas, assim
como os gestores, tiveram maior liberdade para empreender aes para diminuir a
criminalidade e manter vnculos mais prximos com a populao local.
As aes dos comandantes de unidades alinhadas poltica pblica eram diversas
e no planejadas, da mesma forma que os ataques aos postos no havia um planejamento
orquestrado, estas aes tambm foram pontuais e sem um padro estabelecido.
Em algumas cidades os comandantes de unidades permitiram que os gestores de
PCS desenvolvessem algumas atividades de policiamento comunitrio com o objetivo de
aumentar a colaborao entre a populao e a Polcia Militar. Foram constatadas vrias
aes iniciadas por policiais militares que obtiveram bons resultados com relao ao
objetivo.

167
 Na cidade de Brazlndia, onde foi instalado o primeiro posto policial, houve vrias
aes aps a mudana de comando da unidade. Com o novo comando da unidade, com
um Major mais policial do que militar, o sargento teve maior liberdade para tentar
implementar o que entendia como aes de policiamento comunitrio. O novo comando
via como uma possibilidade de se projetar e ganhar reconhecimento pelo Comando Geral,
tanto que pensou em televisionar o comeo da ao de policiamento comunitrio.
Tratava-se do programa de segurana que disponibilizava nmeros de telefones
mveis que estavam em cada viatura, alm dos telefones do quartel e do PCS. O intuito
era diminuir o tempo de resposta s demandas da populao. O cidado que necessitasse
do atendimento policial no precisaria mais ligar para o nmero telefnico de emergncia
190 e esperar que a Central de atendimento acionasse a viatura mais prxima. Os telefones
mveis foram doaes de comerciantes locais Polcia Militar. Foram produzidos
adesivos para as viaturas com o objetivo de informar o nmero de telefone. Como cada
viatura patrulhava uma rea pr-determinada, a equipe de trabalho sempre teria o mesmo
telefone de atendimento. Vrios adesivos com ms para serem colocados em geladeiras
foram produzidos para serem distribudos populao para divulgao do programa da
unidade policial local. A ideia do programa foi do gestor dos postos. Todavia, como quem
responsvel pelo quartel o Major, comandante da unidade, as aes foram ento
apropriadas pelo oficial como sendo um programa de comando. A ao tpica de
policiamento tradicional foi rotulada e informada populao local como sendo
policiamento comunitria, o que gerou maior receptividade na populao e aceitao das
outras prticas que vieram no Conselho Comunitrio de Segurana.
Em outras unidades policiais foram desenvolvidas aes com o objetivo de
desvincular a imagem de uma polcia militar truculenta e que agregasse a imagem de uma
polcia cidad. Podemos perceber que a maioria das aes eram voltadas para crianas e
jovens, pois assim indiretamente alcanava os adultos responsveis tambm. O gestor de
um dos postos de Santa Maria conseguiu desenvolver em cinco anos de servio no posto
vrias atividades. Atividades para idosos, crianas, entre outros grupos que, com a ao
para diminuir a distncia entre cidado e policiais militares proporcionou uma dos
objetivos do policiamento comunitrio, legitimidade de outras aes e proximidade com
a populao.
Esta proximidade entre policiais e comunidade local tambm foi percebida em
outros posto

168
 A gente conhece a realidade [...] Teve posto que foi um sucesso
absoluto, na Asa Sul por exemplo a gente tinha umas senhorinhas
que elas levavam vasinhos de flores colocavam l no posto,
levava lanche pros policiais, ento, assim, houve apropriao... a
comunidade se apropriou daquele posto. Ento foi algo que foi,
assim, fora centrfuga, a comunidade se apropriou do posto.
(Oficial 1, participante do grupo de trabalho do primeiro projeto)

Como destaca o Oficial 1, ento tenente em 2007, que auxiliou na idealizao do

primeiro projeto, viu que, mesmo o policiais oferecendo resistncia, h locais em que a
comunidade fora a integrao pelo simples fato de haver um posto policial prximo e a
fora de fora para dentro (fora centrfuga) tem como consequncia uma maior integrao
entre a comunidade e a polcia.
J na Regio Administrativa Taguatinga um gestor cadastrou todos os moradores
em sua regio. Segundo o Oficial 4, Coronel da PMDF, foi uma ao individual no
Distrito Federal. Para o sargento gestor do posto era imprescindvel conhecer todos os
moradores da regio para iniciar o trabalho de policiamento comunitrio. Este policial
havia conseguido um grau de vnculo com a populao local comunitrio prximo
daqueles descritos que so realizados no Japo. Tanto que, certo dia, um cano havia
quebrado na residncia que estava na rea sob a responsabilidade dos policiais do PCS
deste sargento e no havia ningum na casa. A rua toda j estava tomada pela gua e
nenhum vizinho tinha o contato telefnico do morador. O socorro veio do sargento que
conhecia o morador e, a partir dos cadastros e visitas realizadas, conseguiu manter contato
telefnico com o morador que estava no trabalho e pde avis-lo do acidente.
Apesar de no serem aes especificamente de policiamento comunitrio, mas
aes de melhoria da imagem institucional, so estas aes que mantm um dos trips de
base da poltica de segurana ativo, o envolvimento ativo de um dos grupos com interesse
em desenvolver as aes prprias de policiamento comunitrio. Estes gestores, de forma
individualizada, formam um pequeno efetivo que no compartilham com o ethos
guerreiro como soluo para a diminuio da criminalidade.

169
 A energia dispendida por estes agentes pblicos de segurana, sem recursos
materiais e sem apoio institucionalizados como programas da PMDF, assumindo todos
os possveis nus das aes planejadas localmente em caso de insucesso, pois pode ser
responsabilizado administrativamente, um sinal de disposio em continuar o processo
da poltica de segurana.
Essas aes foram denominadas de resultantes da fora centrpeta do
policiamento comunitrio pelo Oficial 2, em que aes foram individuais de agentes de
segurana, a partir do centro do PCS, irradia suas aes com o propsito de criar vnculos
comunitrios com a populao local. Interessante esta leitura pois permite compreender
como que a poltica poderia ter sido planejada alm dos materiais necessrios, de
estratgias para alcanar os vnculos comunitrios diante da diversidade social que os
PCS so instalados.
Houve tambm as aes em que os protagonistas foram os policiais militares, o
que o Oficial 1 chamou de fora Centrfuga, em que a integrao entre comunidade local
e policiais militares teve origem nas aes dos policiais militares, de dentro para fora do
posto.
O reconhecimento dessas aes e integrao se deu tambm por aqueles que eram
referncia para os brasileiros como policiamento comunitrio, os policiais japoneses que,
por convnio com a Senasp/MJ auxiliou as aes de fomento da implementao do
policiamento comunitrio no Brasil. Em visita a Braslia, os policiais japoneses
consultores realizaram uma observao de como estava sendo realizado o policiamento
comunitrio no Distrito Federal. O oficial 1 testemunhou uma destas visitas, segundo o
oficial policial militar, um cabo da PMDF trabalhava em um posto em Braslia

[ ...]. Esse Cabo ficava na 416, 14, no, era 416 ou 216. Eu fui
ciceronear uma equipe do Japo que vieram aqui conversar com
a gente n? Eu sei que vocs fizeram o curso l em So Paulo e
a gente quer saber o feedback, a ns fizemos uma palestra pra
eles, tal, contamos a experincia em So Paulo e como foi o
retorno pra Braslia e a a gente saiu, eu, o Tenente Aguiar e o
Capito Loureno, a a gente foi nesse posto do Cabo Roberto e
quando chegamos no posto e mostramos as pessoas da
comunidade e tal, eu me lembro que o japons falou Isso o

170
 KOBAN! Eu sa do Japo e estou vendo o KOBAN aqui no
Brasil

[...]
. Depois da palestra, depois que ele viu in loco e tal, tinha
poltico no meio porque o Secretrio tambm estava, ele, o
japons, fez questo de conversar com o policial da ponta, a
chamou o tradutor, tinha um tradutor, que era da (sigla), que
trabalhava aqui, a chamou esse japons que veio pra fazer a
conferncia e chamou o Cabo Roberto e o pessoal da comunidade.
Ele ficou muito entusiasmado dizendo que aquilo ali era o
KOBAN.

O modelo Koban, reconhecido como referncia no Brasil, estava presente no

Distrito Federal, esta satisfao em ver o policiamento funcionando, segundo o Capito,
estava presente no projeto inicial, caracterizado como um projeto tcnico e no poltico
pelo ento Major, Oficial 2,

[...]
Uma estratgia que fazia parte da concepo original dos postos,
por exemplo, voc tem o posto do Cabo Roberto e naquela rea
tem em torno de 16 prdios e cerca de 30 policiais trabalhando no
posto - ento voc dividia os policiais e cada policial daquele, do
posto, seria responsvel por um prdio, eu vi isso in loco em So
Paulo, na Praa (nome da praa), ento, assim, eu sou o policial
do posto numa escala 12/60 e no dia que cair meu servio eu tenho
que visitar meu prdio, ento pelo menos uma ou duas vezes por
semana aquele prdio vai receber a visita de um policial ento
somos ns dois aqui na viatura, ento a gente visita o meu prdio
e depois visita o seu prdio, ou vice-versa; a voc vai conversar
com o porteiro ou com o sndico, tem um questionrio pra
responder Conversei com fulano de tal, tal horas... e colocar as
observaes positivas e negativas, tal, e tudo era insumo pro

171
 planejamento, aquilo tudo vai ser processado no futuro. Ento o
policial da ponta, independente do nvel de graduao, voc tem
um nvel de responsabilidade que vai crescendo, voc
responsvel por aquele prdio e o gestor responsvel pela rea
inteira - e a voc levantou voc mesmo... como voc se identifica
com aquele prdio voc d um toque Estou saindo do servio e
de manh o problema l tal; de noite isso - d pra passar l e
dar uma olhada (Oficial 1)

Todavia, eram aes individuais promovidas sem estabelecer as redes que o

Campos do controle do delito j tem constituda. As redes so locais, apenas com a
comunidade, sendo que poderiam ser estabelecidas com a Suproc, com outras agncias
da SSP/DF e com agncias de outras Secretarias de Estado. o que desejava os primeiros
que projetaram a poltica pblica.

[...] Tipo assim, beleza, eu identifico um problema l na Santa

Maria, o problema l na Santa Maria a ociosidade dos jovens
porque no tinha opes de lazer e tudo mais, sobretudo no
perodo da noite de 23h at as duas horas da manh, os jovens
ficam ociosos, fazem uso de droga etc. Ento Beleza, vamos
montar um grupo de esporte noite em Santa Maria? Vamos
montar? A gente tem ambiente poltico pra isso? A gente tem
suporte administrativo da administrao [regional], tem efetivo
apoio da unidade pra colocar policial l? Tem. Beleza.
Juntamos o Conselho de Segurana e vamos botar um esporte
noite em Santa Maria, ento, o Esporte Meia-Noite ele uma
ao da Polcia Comunitria pra dar uma resposta, mas ela no
a Polcia Comunitria. A Polcia Comunitria foi essa parceria,
esse dilogo que ocorreu antes pra definio de qual resposta a
gente daria pra esse fenmeno especfico [...]

172
 Assim, as aes do Programas da Suproc (Esporte Meia Noite, Picasso No
Pichava, entre outros) seriam solues para problemas especficos que, aps serem
identificados, seriam disponibilizados aos gestores para desenvolverem em sua
localidade. Todavia, esses gestores que estavam desenvolvendo suas atividades
reconhecidas como policiamento comunitria at mesmo pelo consultor da Senasp/MJ
desenvolvem suas atividades com as redes constitudas informalmente, no raio de ao
de seus PCSs e intermediado pela PMDF.

A iniciativa foi uma iniciativa individual, foi cada gestor que essa
iniciativa de desenvolver esse trabalho; fazia parte, como eu
estava falando, do projeto original, baseada na filosofia de Polcia
Comunitria, agregar valor ao Posto Comunitrio de Segurana e
no s aquela ideia de posto policial de Eu sei que ali tem
policiamento, mas voc ter tambm ali projetos sociais e
atividades que envolvesse a comunidade. No. Essa iniciativa
foram os prprios gestores de determinados postos que falaram
Vamos fazer alguma coisa, tiveram algumas experincias que
foram muito bem sucedidas, infelizmente, com a queda do Arruda
os governos que vieram depois dele no apostaram na filosofia de
Polcia Comunitria e hoje no sei como est mais, mas poderia
ter sido um sucesso muito grande. (NORMANDO, ex-
Subsecretario da SUPROC)

A promoo dessas aes tambm apresentam duas caractersticas importantes

para a manuteno ou fomento dos vnculos comunitrios:
a) A construo da imagem de pertencimento comunidade, que um
membro do grupo, diminuindo as possveis relaes que as construes das identidades
policial e militar podem ter sobre as diversas estratificaes sociais (tanto da maioria
quanto da minorias estratificada), j que o convite para usufruir os servios nas aes
feito a todos da localidade policiada; ser um semelhante, do grupo, condio essencial
para que estas aes possam ter o sucesso esperado.

173
 b) A busca pelo reconhecimento comea a se deslocar para fora dos quarteis.
Mesmo que estas aes resultem em um reconhecimento institucional da PMDF, pelo
comando da unidade, da corporao ou da SUPROC, o ser reconhecido pela populao
como o policial da rea que promoveu a ao, que ajudou a andar a cavalo, que colocou
o filho na viatura para andar, que deixou entrar no helicptero, ou que ensinou para que
serve os diversos caminhes/tanques dos BOPE para as crianas reconstroi para estes
policiais qual capital social importante e, sucessivamente, pode comear a remodelar o
habitus policial militar, j que diminui o ethos guerreio que pressupe um distanciamento
da comunidade. Neste contexto de policiamento de aproximao para manter vnculos
comunitrios com a populao local, ser bom policial o policial que mantm uma boa
comunicao com a populao e, fruto desta boa comunicao, h as prises e a
diminuio da criminalidade.

4.2 Fatores Exgenos ao Campo de Controle: As Construes Fora do

CONSEG

O pano de fundo do policiamento comunitrio o (res) estabelecimento de um

sentimento de comunidade entre as pessoas de uma localidade e que este (res)
estabelecimento seria fomentado pelas agncias de segurana pblica. Assim, os laos
comunitrios seriam (res) estabelecidos pela sensao de insegurana local ou pela
vontade comum em prevenir a criminalidade.
Para tanto, alm da auto identificao com os membros componentes desta
comunidade, o respeito, a solidariedade e a amizade seriam importantes para auxiliar no
processo de formao de comunidades (CARDOSO, 2005). Neste contexto, as agncias
de segurana pblica seriam um agente ativo enquanto a sociedade um ser passivo.
Entretanto, ser que somente uma instituio capaz de ser fomentadora de algo
que mobiliza tantas agncias e a vida cotidiana dos cidados? Se for possvel, ser que a
sociedade civil aceita esta ao precursora da polcia militar, de outras instituies da
segurana pblica ou de qualquer instituio do Campo de Controle Social? Ser que a
sociedade quer constituir ou retomar este esprito de comunidade? Ser que a sociedade
do Distrito Federal quer compartilhar esta responsabilidade de ser um ente de
negociao/planejador nas conflitualidades modernas?

174
 Se no possvel garantir o protagonismo das instituies de segurana pblica
nesta complexa relao de formao de comunidade e envolvimento com questes da
segurana pblica, foram percebidas redes sociais no Distrito Federal com a mesma
concepo comunitria e com a mesma lgica da estratgia e da filosofia do policiamento
comunitrio. Em Ceilndia e em Brazlndia h redes sociais em que membros da PMDF
tambm participam como uma tentativa de realizar aes de proximidade com a
populao local, todavia, o papel da Polcia Militar neste espao o mesmo dos outros
participantes, de coadjuvante, sendo protagonista o coletivo da rede.
Diferentemente dos Conselhos Comunitrios que so formados por Decreto e as
formas de interaes no possibilitam o processo de constituio de uma comunidade, as
redes sociais observadas so formas de associao voluntrias e desenvolvem relaes
sociais que facilitam a formao de uma comunidade.
As Redes Sociais analisadas so redes que foram fomentadas por representantes
da sociedade civil e por membros do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios.
Todavia, seguindo a lgica de redes, no h um nico coordenador, a coordenao
transitria entre os membros que a compe. Assim, foram analisadas duas redes: A Rede
Social de Brazlndia e a Rede Social de Ceilndia.
A composio destas redes heterognea. H membros representativos de
associaes religiosas, de organizaes no-governamentais que primam pela garantia
dos direitos de determinados segmentos da sociedade ou por grupos vulnerabilizados, h
representantes das agncias estatais, de Secretarias de Estado, entre outros. A participao
voluntria, todavia, o compromisso firmado pode comprometer o trabalho de todo o
grupo, prprio da solidariedade mecnica vislumbrada por Durkheim ( 2000a).
Pela prpria composio heterognea, a discusso perpassa por diversas
temticas: sade (do idoso, da gestante, da mulher, educao sexual, drogadio),
educao (oficinas, juventude, adultos, violncia no ambiente escolar, gravidez na
adolescncia, entre outros), segurana (assaltos em transporte pblico, drogadio,
trfico, violncias domsticas, furtos em residncias e em comrcio, entre outras
violncias e crimes), e outras demandas sociais. Todavia, apesar de surgirem diversos
debates, geralmente quem coordena a reunio apresenta a temtica do ms. Assim, se a
instituio que coordena oferece servios crianas, geralmente a maior parte das
demandas apresentadas so sobre a garantia e manuteno dos direitos das crianas.

175
 Desta forma, h assuntos que podem envolver vrias instituies no processo de
formulao das solues e no processo de resoluo da problemtica. Assim, questes de
gravidez durante a adolescncia recebeu ateno dos representantes da Gerncia Regional
de Ensino, da Gerncia de Sade Regional, das organizaes no-governamentais, dos
Centros de Assistncia Social local e de cidados e cidads que se envolveram para
diminuir o ndice que preocupava a rea de ensino pelo o afastamento precoce das jovens
durante perodo escolar, que preocupava a rea da sade pelos riscos, pelos centro de
assistncia pela maioria da gravidez no planejava, e de vrios outros por diferentes
motivos.
Um problema social, nas Redes Sociais analisadas, um problema da comunidade
envolvida. H a sensao de pertencimento dos membros em relao ao grupo e essa
sensao de pertencimento com objetivo nico (melhorar a qualidade de vida da
sociedade local) reverbera nos servios prestados na comunidade. H um processo de
identificao com o grupo.
Todos os grupos/instituies tm a possibilidade de sediar as reunies, o que
visto como uma honra. No final do ano decidido quem ir coordenar as 10 (dez) reunies
do prximo ano. A instituio ou grupo coordenador era responsvel por confeccionar os
relatrios sobre as demandas apresentadas, as possveis solues e os prazos dados.
Tambm era responsvel por acompanhar as aes dos entes membros que se
comprometeram com determinadas aes para a soluo da demanda apresentada. Assim,
demandas que seriam solucionadas por um longo perodo seria acompanhada pelo mesmo
grupo.
Desta forma, so no mnimo dez instituies que receberam as reunies em suas
sedes na cidade. No incio da reunio h a leitura da ata da reunio anterior pela
coordenador da ltima reunio. Logo aps, so relatadas as informaes das providncias
realizadas para solucionar as demandas apresentadas. Em seguida, h a apresentao da
instituio que sedia a reunio, informando os objetivos das aes, servios que so
prestados, entre outras informaes. Logo aps dado a palavra a todos para se
apresentarem e dizer se h algumas questo na cidade que possa ser solucionada pela
rede. Neste momentos h sugestes de solues com o envolvimento voluntrio dos
membros do grupo.

176
4.2.1 Entrando na Rede Social

Participar deste grupo foi um achado para eu tentar desenvolver o policiamento

comunitrio como havia interpretado. Eu j trabalhava na rua h dez anos, isto ,
trabalhava no policiamento a p, motorizado por automvel e motocicleta e/ou em postos
no perodo noturno. Trabalhar na rua se ope, na linguagem policial militar no DF, a
trabalhar no Expediente. So categorias antagnicas: ao invs de dizer que trabalha na
atividade fim, realizando o policiamento, dizem que so policial de rua, operacional; ou
ao invs de falar que trabalha na atividade meio, no servio administrativo, os policiais
dizem que so do expediente. Estas expresses, por serem categorias distintivas, do
capital simblico aos policiais militares, do projees e reconhecimento dentro do grupo.
Todavia, depois de um convite para auxiliar no curso de Voluntrios Civis 30
ministrando algumas disciplinas, eu j estava decidido sair das ruas e ir para o expediente
para mudar o ritmo do trabalho e descansar a mente dos conflitos vivenciados a cada turno
de servio. Escalado na Seo de Planejamento, na seo conhecida como P/3 da unidade
policial, fiquei para auxiliar na produo dos dados das ocorrncias registradas.
Posteriormente soube que havia a Rede Social, mas quem frequentava as reunies eram
policiais da Seo de Comunicao, conhecidos como P/5. Muitos policiais que
trabalham no servio administrativo, principalmente em sees como a de comunicao,
so policiais com algum problema que impede trabalhar na rua. Seja por questes de
sade ou questes administrativas (punio, solicitao de afastamento da atividade fim),
assim que solucionado o impeditivo de policiar as ruas, o policial retorna s funes
anteriores. Desta forma, havia uma rotatividade na frequncia das reunies j que no
havia obrigatoriedade de um gestor da unidade policial participar.
Em determinado momento solicitei ser o representante da unidade nestas reunies
por afinidade com o assunto. Como estas reunies eram percebidas como improdutivas,
sempre fui autorizado, mesmo sendo soldado. At ento o nome que vinha no convite
para a reunio era destinado ao comandante da unidade, at que chegou o momento que
vinham dois convites, acrescendo um com meu nome. Entendi que fui reconhecido como
um membro possvel do grupo.

30
Programa do Governo do Distrito Federal implementado em 2010 para contratar jovens acima de 18
(dezoito) anos e menor que 24 (vinte e quatro) anos para desenvolver atividades administrativas nas
unidades policiais. O objetivo era diminuir a quantidade de policiais militares na atividade meio e aumentar
a sensao de segurana nos postos policiais comunitrios.

177
 O processo de acolhimento na rede foi semelhante ao que o ento Tenente Oficial
1 teve na Austrlia que informava os conceitos necessrios para realizar um trabalho
relacionado segurana pblica naquele pas. Semelhante a este processo, tive um curso
de contextualizao e de nivelamento de conceitos. Assistente Sociais do Ministrio
Pblico do Distrito Federal e Territrios ministraram aulas sobre o que uma rede social,
objetivos, corresponsabilidades, mapeamento de redes, entre outros conceitos que
auxiliaram no processo de identificao de problemas sociais e formao de resolues.
J a segunda reunio em que participei fui questionado por uma representante de
instituio responsvel pela manuteno dos direitos das crianas pela falta do servio
prestado ao solicitar uma viatura quando algum entrava em sua sede sem autorizao. A
resposta, a meu ver no momento, no poderia ser diferente: Pedi desculpas pelo no
atendimento da solicitao; informei que naquela regio somente havia duas viaturas e
que no momento as duas estavam sendo utilizadas em outras solicitaes; expliquei que
no servio policial, diferente de outras reas que d para afirmar categoricamente qual a
prioridade de atendimento, no h como deixar de atender qualquer ocorrncia porque
um simples desentendimento de vizinho pode resultar em morte, dependendo da dinmica
da discusso; por fim, ao informar os nmeros telefnicos dos postos policiais, informei
que iria ser solicitado que a viatura passasse em determinados horrios prximo sede,
mas que deveramos (todo o grupo da Rede Social) verificar quais seriam as outras
solues para mdio e longo prazo.
O ato de explicar foi to surpreendente ao grupo quanto o pedido de desculpa.
Aquele momento possibilitou demonstrar que eu pertencia ao grupo sem tentativas de
monoplios de assuntos. Que todos poderiam opinar sobre segurana pblica e que eu
aceitaria sugestes. Tambm permitiu que eu opinasse sobre outras temticas que, de
alguma forma, influenciariam na segurana pblica local naquele momento ou em um
momento prximo.
E assim foi em vrias reunies, eu j era como um nativo da Rede Social da
cidade, participando de debates de outras temticas e, quando solicitado, recebendo
sugestes e servindo como uma ponte na Seo de Planejamento da Unidade Policial.
No tinha o poder de deciso, mas tinha a legitimidade da rede social que assinava o
ofcio solicitando o servio em conjunto, com mais de 30 (trinta) assinaturas de
representantes da cidade. Este era um expediente utilizado para dar fora ao pedido s

178
autoridades competentes, todos assinavam os ofcios, todos e todas representantes das
instituies da cidade participantes.
Todavia, em decorrncia da troca de comando da unidade, o Major
Subcomandante recebeu a determinao do novo comandante de represent-lo, j que
havia chegado um convite destinado ao comandante da unidade policial militar e ele
precisava de algum oficial que o representasse. Para ele, seria interessante o novo
comando se fazer presente e teria que ser um oficial para fazer esta representao, mesmo
um soldado indo mesma reunio.
Era mais uma reunio da Rede Social para os cidados de determinada regio
administrativa do Distrito Federal. A reunio acontecia mensalmente e todos que
compareciam o faziam de forma voluntria. Alm dos convidados, todos e todas que
quisessem participar eram bem recebidos e teriam o mesmo poder de fala e deciso.
Desta vez eu tinha companhia, um estranho. S que agora eu tinha mais uma
misso: fazer as devidas apresentaes.
Ao entrar na viatura policial para irmos, o subcomandante comeou perguntando
sobre do que tratava a reunio e como seria. Inicio falando que a reunio seria em uma
associao filantrpica que atende idosos na cidade, informando quem faz parte e quais
os assuntos das ltimas reunies: um posto do INSS na cidade, gravidez na adolescncia,
entre outros.
Ao iniciar o deslocamento, interrompendo minha fala, o Major expressa sua
opinio sobre a reunio

Eu acho incrvel o quanto que perdemos tempo com isso. O

quanto que h perda dos recursos pblicos. Eu, um Major de
polcia, mais um sargento [ o policial que estava dirigindo a
viatura] com um soldado indo para uma reunio para nada. So
trs policiais que poderiam estar trabalhando para evitar o crime,
muita falta de tempo

No tive palavras para responder, estava sentado no banco de trs, atrs dele e
fiquei em silncio, o que talvez pode ter demonstrado o receio que comeava sentir para
os desdobramentos da reunio.

179
 No incio da reunio, aps as apresentaes individuais de cada um, foi feita uma
apresentao dos idosos atendidos na instituio com msicas e de poemas. A sala era
arejada, mas com os mais de 60 (sessenta) presentes e no calor das 15h00 prprio da
regio. A sala estava com todas as cadeiras em crculos ocupadas.
Quando foi permitido aps as apresentaes que todos falassem com sugestes,
um senhor que aparentava ter aproximadamente 50 (cinquenta) anos, com linguagem
simples e morador de um bairro prximo solicitou Polcia Militar que continuasse
auxiliando com o transporte das crianas at a escolinha de futebol. comum unidades
policiais militares do DF desenvolverem atividades de esporte em suas unidades ou em
reas cedidas. No caso especfico, era uma escolinha de futebol que alguns policiais na
hora de folga desenvolviam na cidade. Todavia, tambm atendiam crianas de um vilarejo
prximo cidade. Para o transporte destas crianas, havia a concesso do comando em
utilizar o nibus da unidade policial militar nos dias que no fosse utilizada para o servio
policial. O nome da escolinha era do batalho que os policiais trabalhavam. Com a
mudana de comando, a concesso foi retirada e as crianas do vilarejo, que moravam a
uma distncia de 05 (cinco) quilmetros da escolinha, deixaram de ser atendidas.
A escolinha de futebol, formada por policiais militares, ensinava futebol em
horrio contrrio educao formal, com competies entre turmas e entre outros times
da cidade. Havia tambm o acompanhamento das notas como critrio para participar dos
torneios. Alm dos servios prestados, havia a confiana estabelecida que os jovens
estavam sendo disciplinados e orientados para prevenir a carreira criminosa.
O senhor, morador do vilarejo, deslocou-se 05 quilmetros at a reunio por saber
que l teria um espao de fala e com a possibilidade de ser atendidos. As reunies so
divulgadas para a sociedade civil e, cada instituio pode reverberar o convite e
potencializar a rede informativa. Alm dos cidados e cidads, havia representantes
religiosos que desenvolvem atividades de prestao de servio assistencial e ligados
educao, representantes de movimentos sociais, representantes de organizaes no-
governamentais que desenvolvem atividades filantrpicas de proteo aos direitos da
crianas, outras de proteo ao meio ambiente, alm dos representantes do Ministrio
Pblico, dos Centros de Referncia de Assistncia Social, Delegada Chefe da seccional
da Polcia Civil, entre outras.
A resposta do Major no destoou do receio que tive dentro do carro: No vamos
transformar esta reunio no muro das lamentaes contra a polcia, estas questes o

180
senhor vai at o quartel para pedir [grifos meus]. E o silncio se instaura na sala que em
seguida quase todos olham para mim.
Solicitei o microfone e tento explicar o porque que foi retirado o transporte. Era
um nibus usado para as operaes policiais. Apenas um nibus comum pintado com a
identidade visual da instituio. Mas informei que era um nibus prprio para as aes
policiais e, no momento, no era possvel que crianas utilizassem aquele veculo e que
o comando da unidade tentaria outras formas para continuar o transporte das crianas com
parcerias como, por exemplo, com os bombeiros que tambm tem um nibus. Mesmo
com a tentativa de explicar e mudar o foco, a sensao geral foi que o propsito de
solucionar problemas da/na sociedade de forma compartilhada tinha ficado para segundo
plano para a PMDF.
A reunio continuou, com o Major inquieto e com outras participaes. Quando
chegou o momento da palavras para os representantes de associaes e agncias do
Estado, foi informado que a Secretaria Nacional sobre Drogas estava oferecendo um curso
Preveno ao Uso Indevido de Drogas destinado representantes da sociedade civil.
Tambm foi sugerido que montassem um grupo de voluntrios da comunidade
para serem mediadores de conflito. A ideia foi que se oferecesse um curso de 40
(quarenta) horas/aula aos moradores da cidade e, a partir deste grupo, houvessem espaos
de mediao de conflitos. Houve a sugesto que esses espaos poderiam ser em algumas
salas das igrejas e das associaes. Esses espaos de mediao de conflito seriam uma
instncia anterior aos juizados especiais e s delegacias, todavia, um espao informal para
acolher as pessoas que, por diversos motivos, evitavam o contato com as instituies
de controle (Polcia Militar, Polcia Civil, Ministrio Pblico, entre outros).
Outra informao dada ao grupo por um participante representante de associao
foi sobre cursos de Reduo do Trabalho Infantil e sobre Explorao Sexual Infantil.
Estes cursos seriam abertos comunidade, mas seriam destinadas vagas para formar uma
turma com os pertencentes Rede Social da cidade. Como a Rede Social da cidade agrega
associaes que tem pblico diverso, mas com o mesmo objetivo de proteo de direitos
individuais e coletivos, deparam-se com situaes que podem orientar o atendido ou seu
familiar a procurar outra instituio para resolver seus problemas.
As Redes, utilizando estas estratgias, formavam multiplicadores com grupos
envolvidos na cidade e auxiliavam toda a rede social a minimizar os problemas sociais na
comunidade. Mesmo que um determinado grupo tivesse como objetivo o

181
reestabelecimento da sade mental e fsica do drogadito, poderia encontrar durante
atendimento crianas em situao de explorao ou trabalhando ilegalmente. Saber
reconhecer a situao, quais os direitos que a criana tem, saber quais agncias procurar
para garantir os direitos e como orientar a famlia so algumas possibilidade que os cursos
ofertados a toda rede proporcionavam comunidade, sociedade civil e aos operadores
de direto das diversas instituies.
Como as reunies aconteciam uma vez por ms, toda primeira tera-feira do ms,
por exemplo, alguns grupos se reuniam para formar grupos de trabalho de enfrentamento
de alguma situao comum aos membros. Em uma das redes, foram formados dois grupos
menores, que se reuniam nas primeiras quinta-feira do ms e na quarta. Foram os grupos
de enfrentamento drogatio e de enfrentamento violncia domstica.
Os dois grupos foram formados para solucionar questes levantadas pela prpria
rede. Aps debates sobre causas e consequncias, houve vrias atividades desenvolvidas
por diferentes instituies. Uma parte do grupo de enfrentamento violncia domstica
focou a preveno nas escolas de nvel mdio com campanhas de conscientizao como
forma de preveno. A Gerencia de Sade disponibilizou um psiclogo para assistir a
vtima e orientar o agressor. Para que os agressores frequentassem as oficinas de
sensibilizao sobre violncia domstica, o Ministrio Pblico sugeria como parte da
pena a frequncia s sesses com os psiclogos da posto de sade, alm da pena comum
para o crime. A Gerncia de educao tambm props a sensibilizao dos professores
para a identificao de possveis vtimas em sala de aula.
Tambm ficou acordado que cada componente da rede comunicaria aos demais
sobre a ocorrncia de violncia domstica. Assim, seria possvel acionar todos os servios
disponveis pela rede para atender vtima, proteo a outros possveis envolvidos, e
reprimir e reintegar o agressor sociedade novamente.
J o grupo de trabalho referente ao uso indevido de drogas teve como aes a
assistncia aos dependentes qumicos em um processo de sensibilizao para o
reconhecimento da necessidade de ajuda. Aes policiais de represso ao trfico
integradas com aes assistncias aos usurios foram as aes predominantes sugeridas
em determinada localidade da cidade. O planejamento foi para curto e mdio prazo.
Neste sentido, as Redes Sociais construdas em algumas cidades do Distrito
Federal so um bom exemplo de como a ao comunitria, seja esta ao com objetivos
para a manuteno da sade, da educao ou da segurana, pode ter o mesmo resultado

182
que o pretendido pelo policiamento comunitrio. Esta lgica pode ser direcionada para
qualquer ao construda com o mesmo objetivo, podendo ser pensada para outras
polticas que tm como premissa o envolvimento da comunidade, como, por exemplo,
agente comunitrios de sade, policiais comunitrios, entre outros.
Cabe destacar que algumas aes tpicas de polticas pblicas de segurana
(controle do uso de entorpecentes, combate ao trabalho infantil, entre outros)
desenvolvidos pelas Redes poderiam ser desenvolvidas sem a participao direta das
agncias de controle. A mediao de conflito, a diminuio da violncia domstica, entre
outras temticas foram propostas de membros da rede e as solues foram construdas
com a participao voluntria da maioria. Somente algumas aes que era tpicas de
polcias de segurana pblica que deveriam ser desenvolvidas por agncias de controle,
especificamente pela Polcia Militar.

183
CONSIDERAES FINAIS

Da mesma forma que a globalizao do comrcio criou correntes de tendncias de

comportamento pelo mundo inimaginveis pela fora de difuso de ideias, hoje louvvel
pensar que alguns modelos de policiamento consagrados em determinadas sociedades
poderiam influenciar algumas prticas locais, mesmo em culturas diferentes. Pensar o
local sem pensar as redes de associaes que esto envolvidos pode enevoar a anlise das
causas, motivaes e possveis metas. Todavia, pensar somente estas relaes da
Globalizao - Local pode desconsiderar as aes individuais no processos estruturante
das condutas coletivas.
No caso da Segurana Pblica, a temtica chama ateno porque os problemas
podem ser os mesmos, mas nem sempre a soluo necessariamente precisa ser a mesma.
Se chama ateno saber quais so as variveis que condicionam as construes de
solues diferentes para problemas iguais, tambm interessante conhecer como que
solues semelhantes so escolhidas em sociedade diferentes.
O estudo da formao da agenda e da implementao do que foi chamado de
policiamento comunitrio no Distrito Federal a partir de 2007 possibilitou analisar este
processo de difuso de solues, as redes de solues estabelecidas e seus instrumentos
coercitivos de convencimentos, as motivaes individuais encobertas por rtulos que
legitimados de interesse coletivo e a influncia dos indivduos no processo de formulao,
implementao e manuteno das polticas pblicas.
A Polcia Militar do Distrito Federal, foco da poltica de segurana pblica
planejada em 2006, uma instituio com grande influncia na sensao de segurana. O
grande quantitativo de policiais militares possibilita desenvolver vrias atividades de
controle das aes individuais e coletivas ao controlar o fluxo dos veculos e das pessoas,
permite auxiliar no socorro em situaes de urgncia e emergncia, mediar conflitos, agir
com aes focadas no controle da criminalidade, entre outras atividades. Todavia, a
grande questo que esta importante instituio tem suas prticas para atender cada tipo
de demanda, j tem suas solues para cada problema constitudas na prpria origem.
Outra questo est posta ento como pano de fundo das presentes anlises: qual a
capacidade estatal para gerenciar e mudar prticas institucionalizadas das agncias de
segurana pblica ao implementar uma poltica?

184
 Diante de tantas variveis para serem consideradas, importante ento destacar
que o modelo de anlise de Mltiplos Fluxos (Kingdon, 1984) auxiliou o processo de
anlise por permitir flexibilizar o olhar durante a formao da agenda de segurana
pblica. Foi percebido que havia solues construdas, umas difundidas de outros pases
com resultados expressivos de legitimidade da ao policial. Grupos que entendem que a
diminuio da criminalidade no se d apenas com a apreenso de armas, por exemplo,
que um dos indicadores de produo policial, mas que tambm outros protagonistas na
sociedade pode diminuir a criminalidade. Alis, a prpria construo de indicadores de
produo policial j conduz para determinadas posturas das agncias policiais,
legitimando suas prticas ao rotul-las como eficientes e eficazes segundo estes
indicadores. Todavia, utilizar os indicadores de produtividade j conduz para
determinadas polticas de segurana. O policiamento comunitrio, enquanto estratgia,
pode demonstrar seus resultados em mdio e longo prazos, j que para a curto prazo,
quando somente os policiais militares protagonizam a ao, seria com o policiamento
tradicional o mais eficiente.
Entretanto, mesmo com alternativas de prticas ou de modelos de policiamento
disposio dos governantes do Distrito Federal, no houve a formao da agenda de
segurana pblica. Mas o fator de atrao ligada soluo foi um importante dispositivo
no processo de formulao dos procedimentos de implementao apoio poltico de
algumas solues tradicionais das associaes representativas, o financiamento da
poltica pblica proposta pela Senasp, entre outras solues e apoios criaria uma tendncia
que o melhor atrativo, no a melhor soluo, poderia ser uma varivel considervel para
a aceitao da proposta para ser uma poltica pblica.
O outro componente analisado foi a taxa de criminalidade do Distrito Federal
como varivel que influenciaria a formao da agenda. Foi percebido que as taxas de
criminalidade so altas quando comparadas taxa mdia do Brasil. Estas taxas j eram
superiores taxa nacional em 2004, todavia, mesmo assim no tiveram fora para entrar
em debate para que os responsveis pela segurana pblica debatesse solues para a sua
diminuio.
J o fator poltico foi decisivo para a formulao poltica. Mas no foi um ator
poltico especfico, um poltico engajado ou representante de alguma categoria. Mas sim
a institucionalizao de um perodo para se pensar propostas dentro de uma lgica
discursiva legitimada pela sociedade civil. A lgica anterior que conflitava o discurso da

185
tradio das propostas de Roriz e a oposio petistas no teve espao e o carisma de Jos
Roberto Arruda juntamente com a proposta de aproximar a polcia da populao, entre
outras propostas, ganharam a eleio. O poder do fator poltico tambm foi importante
para a origem da proposta, o nmero 300 foi pensado para causar um impacto eleitoral.
A equipe tcnica viria depois para dar a roupagem cientfica poltica pblica. Questes
individuais ganhariam roupagem de interesse coletivo. A janela de oportunidade da
agenda, a convergncia do fluxo, de segurana pblica se abriu na eleio.
A poltica de segurana pblica pensada e depois implementada foi construda em
trs pilares: o posto policial como referncia de aproximao entre a sociedade e os
policiais militares locais; a participao da sociedade civil no processo de identificao
do problema e na construo de propostas de resoluo; e na mudana das prticas
policiais, tornando-se um ente da comunidade que trabalha, direcionando suas aes para
o compartilhamento da responsabilidade da manuteno da sensao da segurana e do
controle da criminalidade e da conflitualidade.
A primeira questo a ser considerada que tanto o projeto inicial de poltica de
segurana de implementao do policiamento comunitrio quanto a proposta de
implementao da policiamento comunitrio instalando 300 (trezentos) postos no
tinham estabelecido metas de controle da criminalidade ou de diminuio da taxa dos
crimes ou qualquer outro tipo de parmetro para analisar e acompanhar as etapas de
implementao, todavia, o projeto inicial feito durante a campanha previa o
financiamento, os recursos necessrios, o efetivo mnimo, o calendrio de instalao dos
postos, o cronograma de cursos, entre outras questes. Todavia, grupos de interesses que
agiam nos bastidores polticos conseguiram descartar partes do projeto inicial e a equipe
de projetistas. O processo de formulao da agenda contou com a convergncia dos
fluxos de problemas, solues e apoio poltico, entretanto, foram questes polticas que
fomentaram e permitiram a conduo da formulao da proposta, talvez porque os atores
polticos sabiam que a implementao da poltica pblica necessitaria de pessoas
chaves nos lugares corretos.
As redes estabelecidas pela conectividade entre as agncias da segurana pblica
do Governo do Distrito Federal e do Governo Federal diminuram o impacto da falta de
planejamento para o financiamento e para as indicaes pr-estabelecidadas na
campanha. A poltica pblica implementada era o resultado de fragmentos de vontades
polticas e de grupos de interesse. Havia grupos econmicos para o desenvolvimento dos

186
postos policiais, grupos que entendiam que o policiamento comunitrio era a soluo para
mdio e longo prazo para diminuir a criminalidade e legitimar as aes policiais, grupos
de interesse para capitar politicamente com a instalao dos postos e o resultado foi a
fragmentao da execuo da poltica. Entretanto, mesmo com menos poder e apoio
poltico, havia pequenos grupos com o interesse em implementar o policiamento
comunitrio.
Se os grupos de interesse influenciaram nos bastidores da poltica e no processo
de implementao de forma visvel, havia conflitos com tentativas de interromper o
processo que se iniciava de forma velada. As aes dentro da Secretaria e da PMDF
tentavam diminuir o capital poltico e a aceitao por parte da sociedade civil da nova
poltica.
Para analisar o processo de implementao e manuteno, optou-se por seguir com
o arcabouo terico de Kingdon (1984). A implementao dos pilares da poltica de
segurana (postos policiais, mudana de prticas e participao da comunidade)
necessitavam que as foras que originaram a poltica continuasse concatenados: que os
indicadores comeassem a favorecer o policiamento comunitrio, que outras alternativas
no fossem mais eficazes ou eficientes ou no oferecessem dispositivos mais atrativos
para os atores polticos e que os humores polticos continuassem permitindo a
implementao da poltica.
Para implementar o pilar da poltica de segurana pblica destinado mudana
das prticas policiais, foi criado um sistema nico de gesto na PMDF: um sistema hbrido
com o policiamento tradicional e o policiamento comunitrio. Neste sistema de
policiamento foi verificado que havia concentrao do planejamento acerca das aes
policiais nas unidades. Os gestores e os subgestores dos postos comunitrios no tinham
autorizao para planejar aes juntamente com a comunidade. E mais, no tinham
autonomia para traar metas. O sistema hbrido tambm atingiu esferas hierrquicas
superiores. Os gestores e os subgestores se renem com oficiais superiores coordenadores
lotados na SUPROC e na CPCDH, causando um desconforto nos comandantes dos
batalhes locais e em oficiais responsveis gesto do policiamento comunitrio na PMDF.
Este desconforto presente em alguns comandantes tambm se reproduziu entre as
praas. Grupos se sentiram desprestigiados e inseguros, pois at ento suas prticas
garantiam o reconhecimento mediado pela produtividade imediata da apreenso de armas,
drogas e prises e apreenses em flagrantes. O reconhecimento fruto de foras

187
resultantes prprias do campos social que molda o habitus e cria o tipo ideal de policial
militar. Este reconhecimento no policiamento tradicional imediato, j o policiamento
comunitrio pode apresentar resultados a mdio e longo prazo, e o compartilhamento da
responsabilidade pode compartilhar o reconhecimento do controle da criminalidade e da
sensao de segurana.
O sistema hbrido de policiamento prejudicou a implementao do policiamento
comunitrio por no informar e demonstrar na prtica comunidade o que venha a ser a
nova poltica na praxe de policiamento. Da mesma forma que o policial um pedagogo e
um formador da imagem do trabalho policial, o policial que est habituado a trabalhar no
policiamento tradicional e no percebe o policiamento comunitrio como uma tendncia
eficiente de diminuir a violncia local desenvolveu prticas no trabalho que desvirtuaram
a percepo da populao acerca do policiamento comunitrio.
O segundo pilar da poltica analisado foi o da instalao de posto policiais como
provedor de segurana, cidadania e de referncia da presena do Estado como parte do
processo de aproximao da polcia com a comunidade local. O tipo de posto policial e
sua instalao foram a parte visvel que estava em desacordo com o projeto inicial. Havia
a previso de instalao dos postos seguindo um cronograma influenciado pelo
quantitativo de policiais militares. Portanto, previa que s ia ser instalado uma unidade
policial militar aps o treinamento dos policiais que trabalhariam naquele posto. Outra
questo relevante quanto qualidade da estrutura do posto policial: o projeto inicial
previa posto semelhante a uma casa, j o que foi instalado foi apelidado de kinder-ovo
como processo de ridicularizao e desconstruo simblica da poltica. Os postos
instalados, em um primeiro momento, criaram ojeriza em policiais que estavam
realizando policiamento ostensivo pela mudana abrupta da rotina, e em um segundo
momento insatisfao por parte da populao que deixou de ser atendida porque os
policiais ficavam nos postos imobilizados.
O terceiro e ltimo pilar j estava presente em algumas regies administrativas.
Todavia, a poltica de governo conseguiu instalar, mesmo que de forma precria, em todas
as 30 (trinta) regies. Entretanto, os Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica
continuaram sendo um espao de conflito que desconstrua e/ou no permitia que se
criassem laos comunitrios. Atuar como um balco de solicitao de servio ou de
prestao de informao descaracterizou a estratgia do policiamento comunitrio para
legitimar as prticas de preveno e controle da criminalidade, a coparticipao da

188
comunidade no processo de deciso de escolha das alternativas para a resoluo dos
problemas.
Foi observado que o processo de implantao da poltica no atingiu a meta
mnima, a de instalar os postos comunitrios e mant-los em atividade, metas iniciais
porque no se planejou e nem se analisou a relao quantidade de policiais militares por
posto policial e durante o processo de formulao da poltica, no contemplava as
possveis complexidades culturais para mudar prticas arraigadas.
Cabe ressaltar que, durante a pesquisa, foi percebido que o habitus policial militar
era apreendido de forma diferente pelos diversos grupos da Polcia Militar do Distrito
Federal. Da mesma forma que o modelo ideal de policial militar resultante da
interpretao dos grupos mediados pelo habitus construiu um ethos guerreiro, a gradao
de apreenso do habitus possibilitou que outros pequenos grupos tivessem maior
aderncia poltica pblica, o que foi fomentado e catalisado pela utilizao de redes que
estavam constitudas nacional e localmente.
Esta pequena rede constituda por agentes de segurana permitiu que em alguns
Postos Comunitrios de Segurana o policiamento comunitrio fosse apropriado e
implementado de acordo com a interpretao do que fosse policiamento comunitrio e de
acordo com as caractersticas scio-culturais local. Este processo se deu por aes
individuais de membros da Suproc, da Senasp, de gestores de alguns postos comunitrios
e, em alguns lugares, de moradores prximo aos postos.
Os membros desta rede, tendo mais capital poltico e mantendo a convico de
que o policiamento comunitrio era a melhor alternativa para o preveno da
criminalidade, tinha condies de implementar a poltica em outros PCSs. A
reflexividade da ao policial comunitria iniciava uma tentativa de mudana na estrutura
do campo social e do hbitus, todavia, sem os capitais necessrios, fazem parte de apenas
mais alguns poucos postos que deram certo.
Todavia, a convergncia do fluxo que manteve a janela de oportunidade para a
formao da agenda da poltica pblica e sua implementao perdeu fora. O principal
ator poltico que detinha o capital poltico saiu do cenrio poltico, os ndices de
criminalidade permanecem altos e a antiga soluo ganha fora novamente. A fase do
abandono da poltica se inicia e est em processo de desconstruo total. A profecia do
policial de que os postos poderiam virar ponto de entrega de po e leite pode se concretizar
nos prximos anos.

189
 Entretanto, a entrega dos PCSs para outras Secretarias de Estado, como citou o
policial militar h cinco anos atrs, no impossibilita o policiamento comunitrio. As
prticas das agncias locais que formaram as Redes Sociais em Brazlndia e em Ceilndia
demonstraram que a lgica da participao voluntria da comunidade nos problemas da
cidade, sem um ente protagonista, mas com coparticipao e corresponsabilidade
contribui para identificar problemas, analisar alternativas, implementar aes e analisar
os resultados com muito maior eficincia que outras formas de interao e esta lgica de
participao serve para outras reas que desenvolveram polticas com o mesmo propsito
do policiamento comunitrio.
As descries e anlises do objeto da pesquisa trouxeram algumas certezas e
dvidas. As certezas esto ligadas ao modelo de anlise de Kingdon. H poucos
momentos para a formao da agenda de segurana pblica. O momento de confluncia
dos fluxos est ligada s eleies no Distrito Federal. Da mesma forma, a manuteno da
poltica est ligada manuteno do controle dos fluxos (problemas, soluo e poltica).
Outra questo est relacionada s mudanas das prticas policiais militares
cotidianas. Com caractersticas de instituio total (GOFFMAN, 1961), a Polcia Militar
do Distrito Federal estabeleceu cdigos de conduta para controlar as prticas da esfera
pblica e privada dos policiais militares. Alm desta varivel, havia barreiras sociais
construdas, percebidas neste trabalho como muros sociais, que at ento diminuam a
influncia de outras instituies nas prticas dirias, principalmente pelo monoplio das
solues para as polticas pblicas que as instituies policiais e militares detinham sobre
segurana pblica. Esse isolamento comeou a ruir com a maior heterogeneidade dos
policiais militares (por escolarizao, por gerao de formao profissional, por tendncia
a assumir riscos profissionais, entre outros).
Todavia, as redes sociais que foram estabelecidas institucionalmente e por
pequenos grupos demonstraram as possibilidades de mudanas das prticas policiais
militares. Entendemos que ao estudar os campos sociais e ao estudar o habitus ou as
culturas institucionais, mapear as redes sociais que a instituio ou os indivduos
estabelecem essencial para a compreenso das dinmicas sociais e possiblidades das
mudanas institucionais.
Quanto s dvidas, que somente vieram com a ida a campo, mas que, por
limitaes do foco do olhar, ficou para futuras pesquisas. A participao de grupos
motivados em redes nas questes da cidade tem um resultado mais eficaz e eficiente do

190
que as polticas pblicas setorizadas. Assim, resta saber o que impede que estas prticas
se estabeleam em outras cidades; ou ainda, se as agncias do Estado tm as condies
necessrias para estimular a criao destas redes e se estas redes so foras contrrias ao
processo de individualizao descrito por Durkheim ou ao processo de burocratizao e
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