FUNDAO EDSON QUEIROZ

UNIVERSIDADE DE FORTALEZA - UNIFOR

CENTRO DE CINCIAS JURDICAS - CCJ
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DIREITO CONSTITUCIONAL

O DIREITO FUNDAMENTAL VELHICE DIGNA: LIMITES

E POSSIBILIDADES DE SUA EFETIVAO

Alexandre de Oliveira Alcntara

Fortaleza - CE
Novembro - 2007
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 ALEXANDRE DE OLIVEIRA ALCNTARA

O DIREITO FUNDAMENTAL VELHICE DIGNA:

LIMITES E POSSIBILIDADES DE SUA EFETIVAO

Dissertao apresentada ao Programa

de Ps-Graduao em Direito como
requisito parcial para obteno do
Ttulo de Mestre em Direito
Constitucional, sob a orientao da
Prof. Dr. Llia Maia de Morais Sales.

Fortaleza - CE
2007
 ALEXANDRE DE OLIVEIRA ALCNTARA

O DIREITO FUNDAMENTAL VELHICE DIGNA: LIMITES

E POSSIBILIDADES DE SUA EFETIVAO

BANCA EXAMINADORA

_____________________________________________
Prof. Dr. Llia Maia de Morais Sales
UNIFOR

_____________________________________________
Prof. Dr. Maria Lrida Callou de Arajo Mendona
UNIFOR

_____________________________________________
Prof. Dr. Fernando Basto Ferraz
UFC

Dissertao aprovada em:

 vov Osminda, pois ainda guardo no
corao a alegria de passar as frias
escolares em sua casa - ouvindo suas
estrias, lies de vida, comendo seus
quitutes... e que chatice era voltar para
casa!
 AGRADECIMENTOS

A conciliao entre a militncia em uma carreira jurdica e a realizao de estudos de

ps-graduao (Mestrado) difcil, e requer muita determinao e disciplina. Ao final da
jornada agradeo:

primeiro, a Deus, Porque o Senhor bom, sua misericrdia eterna, e sua fidelidade se
estende de gerao em gerao (Sl. 99);

aos meus queridos velhos, Sr. Joo e dona Terezinha, pelo amor e orientao
recebidos;

aos meus irmos Valria, Adriana e Mateus, pela solidariedade e carinho;

querida Aline: quero envelhecer ao seu lado e brincar com os filhos de nossos amados
Joo Pedro e Bruna;

Universidade de Fortaleza - UNIFOR, escola onde realizei meus estudos de

graduao, especializao e mestrado em Direito. Importante reverenciar a memria de
Edson Queiroz, seu criador;

Universidade Estadual do Vale do Acara UVA, nas pessoas de seu ex reitor, Prof.
Jos Teodoro Soares e do atual, Prof. Dr. Antnio Colao Martins, pelo incentivo;

aos alunos da graduao em Direito da UVA, pelo aprendizado em comum;

Maria Barroso (Mariazinha), incansvel defensora dos direitos da pessoa idosa, por
me ter aberto s portas de sua biblioteca particular e partilhado idias sobre a situao de
nossos velhos;

Vejuse Alencar, presidente do Conselho Estadual do Idoso, por sua disponibilidade

em discutir o envelhecimento;
 Professora Dra. Llia Maia de Moraes Sales, pelo incentivo para a concluso do curso
e pela pertinncia e clareza na orientao do trabalho;

aos demais professores do Mestrado, em especial Arnaldo Vasconcelos, Jos Filomeno

de Moraes Filho, Jos de Albuquerque Rocha, Martnio MontAlverne Barreto Lima, Newton
de Menezes Albuquerque e Paulo Antnio de Menezes Albuquerque, pela competncia e
dedicao.

banca examinadora, que gentilmente aceitou o convite;

aos colegas de curso pela convivncia fraterna e frutfera;

aos colegas do Ministrio Pblico Cearense, todos defensores dos direitos humanos;

ao Dr. Elias Leite Fernandes, pela amizade devotada minha famlia. Serei eternamente
grato por sua orientao e incentivo;

aos funcionrios do Curso, em especial Virgnia Batista e ao Luiz Carlos; e

a todos, muito obrigado !

A um cabelo branco de vergonha
lhe disseram os pretos
no se oponha
voc nos causa um sofrimento atroz
se retire, saindo da cabea
e o mais breve daqui desaparea
no queremos voc perto de ns.
O bom cabelo, muito inteligente
tendo tudo gravado em sua mente
julgando a vida do comeo ao fim
falando srio contra a rebeldia
com a verdade da filosofia
para os pretos cabelos disse:
a natureza protetora e franca
e quando ela me deu essa cor branca
um grande insulto cada qual me fez
mas cada um ser bem castigado!
pois mereo ser muito respeitado!
Sou o comeo da estrada de vocs!
(Patativa do Assar Rplica de um
cabelo branco)
No razovel que tantos esforos sejam
feitos para prolongar a vida humana se
no forem dadas condies adequadas
para viv-la.
(Marcelo Salgado)
 RESUMO

A presente dissertao tece consideraes acerca de um fenmeno que o aumento do

envelhecimento mundial, numa abordagem que enfatiza a heterogeneidade do que ser velho.
Partindo para o foco do trabalho a proteo por parte do Estado voltada ao segmento idoso,
examinada em duas perspectivas: a) externa: a partir dos Planos de Ao Internacional para
o Envelhecimento da Organizao das Naes Unidas - ONU (1982/2002) e da Conveno
Americana de Direitos Humanos, Protocolo Adicional de 17.11.1988 (Pacto de San Jos da
Costa Rica) e b) interno: da Constituio cidad (1988), dos programas nacionais de direitos
humanos (PNDH-I e II), das deliberaes da 1 Conferncia Nacional dos Direitos da Pessoa
Idosa (2006) e mais especificamente, das leis federais que tratam da Poltica Nacional do
Idoso - PNI e do Estatuto do Idoso, fazendo um recorte em relao a esta ltima Lei, por
meio do comentrio sobre o Sistema de Garantias dos Direitos da Pessoa Idosa que ela
prope, mais especificamente ante a realidade do Estado do Cear. A anlise feita com base
em uma densa pesquisa bibliogrfica, onde so utilizadas diversas legislaes e referncias a
estudiosos que tratam da temtica. Diante da reflexo aqui trazida, o texto encerrado sem a
pretenso de esgotar essa discusso to complexa, mas reconhecendo sua imperiosa
necessidade, a fim de garantir o direito fundamental velhice digna.
Palavras-chave: Velhice. Cultura. Direitos humanos. Dignidade. Estatuto do Idoso.
 ABSTRACT

This dissertation made comments about a phenomenon that is the increase in the aging world,
in an approach that emphasizes the heterogeneity of what is to be old. Starting for the focus of
the work - the protection by the State turned to the elderly segment is examined in two
perspectives: a) external: from the International Plans of Action for the Aging of the United
Nations-UN (1982/2002) and the American Convention on Human Rights, the Additional
Protocol of November 17, 1988 (Pact of San Jose, Costa Rica) and b) internal: citizen of the
Constitution (1988), the National Human Rights Program (PNDH - I and II), the deliberations
of the 1st National Conference on the Rights of the Person Idosa (2006) and more
specifically, the federal laws that deal with the National Policy of the elderly-NCP and the
Statute of the elderly, making a cut on the latter Act, through the review on the System
Guarantees of the Rights of the Person Idosa she proposes, more specifically front the reality
of the state of Cear. The analysis is made from a dense bibliographic research, which used
several references to laws and scholars who deal with the issue. Before the discussion brought
here, the text is terminated without the pretense of exhaust that discussion as complex, but
recognizing its urgent need to ensure the basic right to dignified old age.
Keywords: Old age. Culture. Human rights. Dignity. Status of the elderly.
 SUMRIO

INTRODUO ........................................................................................................................ 12

1 O ENVELHECIMENTO DA POPULAO MUNDIAL: O FENMENO DA

QUESTO SOCIAL DA VELHICE .................................................................................. 15

1.1 O que se entende por velho e o uso dos termos idoso, terceira idade e melhor idade .. 15

1.2 Geriatria e Gerontologia ............................................................................................... 18

1.3 Cenrio sociodemogrfico do segmento idoso ............................................................. 20

1.4 Contextualizando o Estado do Cear ............................................................................ 22

2 O ENVELHECIMENTO NO CONTEXTO DOS DIREITOS HUMANOS ...................... 23

2.1 Um pouco de histria.................................................................................................... 23

2.2 As assemblias das Naes Unidas sobre o envelhecimento ....................................... 27

2.3 A Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de San Jos da Costa Rica)
e o envelhecimento ....................................................................................................... 31

2.4 Os programas nacionais de direitos humanos (PNDH I e PNDH II) ........................... 32

2.5 A 1a Conferncia Nacional dos Direitos da Pessoa Idosa ............................................ 36

3 A PROTEO CONSTITUCIONAL DA VELHICE ........................................................ 39

3.1 A dignidade humana como fundamento do Estado Democrtico de Direito

Brasileiro....................................................................................................................... 39

3.2 Os direitos fundamentais do homem ............................................................................ 42

3.2.1 Direitos individuais (art. 5o) ............................................................................. 44

3.2.2 Direitos coletivos (art. 5o) ................................................................................. 51

3.2.3 Direitos sociais (art. 6o e 193 e ss) .................................................................... 54

3.2.4 Direitos nacionalidade (art. 12) ...................................................................... 71

 11

3.2.5 Direitos polticos (arts. 14 a 17) ........................................................................ 71

4 A PROTEO INFRACONSTITUCIONAL DO IDOSO: A POLTICA NACIONAL

E O ESTATUTO DO IDOSO ............................................................................................. 74

4.1 Antecedentes histricos da poltica nacional e do Estatuto do Idoso ........................... 74

4.2 A Poltica Nacional do Idoso - PNI .............................................................................. 79

4.3 O Estatuto do Idoso ...................................................................................................... 81

4.3.1 A occasio legis do Estatuto do Idoso ................................................................ 82

4.3.2 Perfil geral do Estatuto do Idoso, com suporte na anlise do sistema de

garantias dos direitos no Estado do Cear ....................................................... 83

CONSIDERAES FINAIS ................................................................................................. 104

REFERNCIAS ..................................................................................................................... 107

 INTRODUO

O trmino de um curso de Mestrado nos traz a obrigao de apresentao e defesa de

uma dissertao. Procuramos um tema que seja importante e atual e que tambm tenha uma
escassez de doutrina. Escolhemos falar sobre o Direito Fundamental Velhice Digna, seus
limites e possibilidades. Para essa opo, concorreram ainda dois fatores: a nossa militncia
nas promotorias de justia no interior do Estado do Cear, onde podemos constatar as
dificuldades por que passam nossos velhos e a influncia dos estudos realizados por Adriana
Alcntara, Mestre em Gerontologia Social pela Universidade Estadual de Campinas -
UNICAMP.

O envelhecimento da populao mundial apontado como grande conquista da

civilizao moderna, do avano da Cincia Mdica e sanitria. Segundo dados da
Organizao das Naes Unidas- ONU, nas prximas dcadas, isso por volta de 2050, pela
primeira vez na histria da espcie humana, o nmero de idosos ser maior do que o de
crianas abaixo dos 14 anos. Paradoxalmente, essa conquista representa grandes desafios para
os Estados, sociedades e famlias. Como chegar velhice com dignidade, ou seja, com acesso,
por exemplo a sistemas previdencirio e de sade justos! A sociedade e as famlias esto
preparadas para acolher seus velhos?

O Brasil tambm segue essa tendncia mundial e hoje o nmero de pessoas com
sessenta anos ou mais representa cerca de 10% da populao, ou seja, um contingente de
aproximadamente 18.000.000 (dezoito) milhes de pessoas. preciso que o Estado brasileiro
se prepare para enfrentar essa realidade e crie nos mais diversos setores polticas pblicas
eficazes para assistir esse segmento populacional. A sociedade e as famlias tm suas
responsabilidades diante da questo.

A dissertao tem como objetivo geral mostrar a questo do envelhecimento como uma
discusso mundial, principalmente no contexto dos direitos humanos e sua influncia no
Texto Constitucional brasileiro de 1988 e legislao ordinria, mais especificamente na
Poltica Nacional do Idoso e Estatuto do Idoso. O objetivo especfico do trabalho dissertativo
 13

delinear o Estatuto do Idoso, com base na anlise do Sistema de Garantias dos Direitos da
Pessoa Idosa no Estado do Cear. Para melhor atingir os objetivos propostos, foi realizada
uma pesquisa bibliogrfica nos mbitos da Gerontologia e do Direito Constitucional. Foi
utilizada tambm a pesquisa da legislao do Estado do Cear e do Municpio de Fortaleza,
que tratam do idoso.

Concomitante anlise dessa legislao, foi pertinente ainda incorpor-la em forma de

anexos, a fim de melhor orientar a leitura e compreenso do texto.

No primeiro captulo o envelhecimento da populao compreendido como uma

questo social, ali so discutidos conceitos bsicos, a comear pelos termos velho, idoso,
terceira idade e melhor idade, bem como o surgimento da Geriatria e da Gerontologia.
Delimitando o objeto, mostrado o cenrio sociodemogrfico do segmento idoso e sua
insero no Estado do Cear.

No segundo captulo o enfoque est voltado ao envelhecimento no contexto dos direitos

humanos. A reflexo aqui trazida se ampara em vrios autores clssicos, como Norberto
Bobbio, Canotilho, Fbio Comparato, Paulo Bonavides, entre outros, para traar o longo
caminho de afirmao e estabelecimento dos direitos humanos e logo em seguida esboar a
questo do envelhecimento no mbito dos organismos internacionais - as assemblias das
Naes Unidas sobre o envelhecimento e a Conveno Americana de Direitos Humanos
(Pacto de San Jos da Costa Rica). Como influncia desses documentos internacionais,
tambm so analisados os programas nacionais de direitos humanos (PNDH-I e PNDH-II), e
por ltimo, fechando esse captulo, demonstrado um perfil das deliberaes da 1
Conferncia Nacional dos Direitos da Pessoa Idosa.

No terceiro captulo, os parmetros da Proteo Constitucional da Velhice so revistos a

partir do princpio da dignidade humana como fundamento do Estado Democrtico de Direito.
So expostos os direitos fundamentais da pessoal idosa: direitos individuais, coletivos,
sociais,direitos nacionalidade e polticos.

No quarto e ltimo captulo dado destaque ao foco deste estudo: a Proteo

Infraconstitucional do Idoso em dois textos legais bsicos: A Poltica Nacional do Idoso e o
Estatuto do Idoso. Como j dito, estes so consubstanciados tomando como base a anlise do
Sistema de Garantias dos Direitos da Pessoa Idosa no Estado do Cear, composto das
seguintes instituies: Conselho do Idoso, SOS idoso, Sistema nico de Sade-SUS, Sistema
 14

nico de Assistncia Social - SUAS, Vigilncia em Sade, Poder Judicirio, Defensoria

Pblica, Ministrio Pblico e Polcia Civil.

Espera-se que este trabalho possa contribuir de alguma forma para a garantia dos
direitos de nossos velhos e tambm trazer algo de novo na discusso em torno dos direitos
humanos, pois, como assinala Umberto Ecco (1983) um trabalho cientfico se [...]
acrescentar alguma coisa quilo que a comunidade j sabia.
1 O ENVELHECIMENTO DA POPULAO MUNDIAL: O
FENMENO DA QUESTO SOCIAL DA VELHICE

1.1 O que se entende por velho e o uso dos termos idoso, terceira idade e
melhor idade
Segundo os Indicadores de Condies de Vida e de Acompanhamento de Idosos
Brasileiros:

No h uma idia clara do que marca a transio entre o fim da idade adulta e o
comeo da ltima etapa da vida. Pode-se falar em processos biolgicos, mudana da
aparncia fsica e de papis sociais, aparecimento de doenas crnicas, perda de
capacidades fsicas e mentais, nascimento de netos, entre outros. No h dvidas de
que muitos desses processos caracterizam essa etapa da vida, mas o seu incio
afetado pelo recorte tnico e de gnero e pelas condies sociais, econmicas,
polticas, regionais, culturais, dentre outros. Isto leva a se pensar que as mudanas
entre um e outro estgio da vida so graduais sendo difcil estabelecer um divisor de
guas entre um grupo e outro (CAMARANO et al., 2005, p.12).

Essa anlise bastante interessante e nos leva s seguintes observaes: apesar das
vrias caractersticas comuns que marcam essa etapa da vida, no se pode afirmar que existe
uma velhice, pois a velhice tem aspectos diferentes para: o homem e a mulher (gnero), o rico
e o pobre (econmico), o citadino de uma grande capital e o sertanejo (sociais), o cidado de
pas perifrico e o cidado de um pas central (econmico/social), o cidado do nordeste
brasileiro e cidado sulista (regional), o ndio e o branco (tnico). Assim, diante desse ponto
de vista, para afirmar que velhice um fenmeno social, indispensvel compreender o
contexto histrico de determinada sociedade, uma vez que, sendo uma construo
sociocultural, no existeapenas uma forma de ser velho; h vrias velhices.

Esta tambm a concluso de Ramos (2002, p.23): [...] No resta dvida quanto ao
fato de que alguns velhos encontram-se em situao de maior vulnerabilidade do que outros,
da ser possvel identificar vrios tipos de velhice, inferindo-se da que a velhice possui
especificidades.

Alis, esse autor, nessa mesma obra e com fundamento em Norberto Bobbio, Leonard
Hayflick e Elida Sguin, assevera que a velhice pode ser compreendida nas seguintes
perspectivas: cronolgica ou censitria, burocrtica, fisiolgica e psicolgica ou subjetiva.
 16

A velhice cronolgica ou censitria a formal, ou seja, alcanada certa idade, a pessoa

considerada um ser velho. Ainda de acordo com Neri (2001), segundo convenes
sociodemogrficas atuais, idosos so pessoas de mais de 60 anos, nos pases em
desenvolvimento e 65 anos nos pases desenvolvidos. Legalmente (Poltica Nacional do Idoso
e Estatuto do Idoso), no Brasil, idoso a pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta)
anos.

A velhice burocrtica corresponde idade que habilita a pessoa a requerer

aposentadoria. No Brasil, pelo regime geral de previdncia social, a aposentadoria por idade
ser concedida aos 65 e 60 anos de idade para o homem e a mulher, respectivamente. Sendo
reduzido em 5 anos o limite para os trabalhadores rurais de ambos os sexos e para os que
exeram suas atividades em regime de economia familiar, nestes includos o produtor rural, o
garimpeiro e o pescador artesanal.

A velhice fisiolgica, como a prpria denominao sugere, aquela decorrente da

fragilizao do organismo humano em decorrncia do processo de envelhecimento.

A velhice subjetiva diz respeito ao psiquismo do indivduo, ou seja, ocorre quando a

pessoa entende que seus valores, comportamentos e idias no correspondem aos praticados,
vivenciados pela maioria da sociedade. como dizia Cazuza, suas idias no correspondem
aos fatos, o tempo no pra.

Ramos (2002, p.25) ainda traz a classificao elaborada por Dirceu Nogueira Magalhes
na obra Inveno Social da Velhice (1987), que descreve a velhice excluda, a pseudovelhice
e a velhice precoce. A velhice excluda representada pelos velhos que sobrevivem nos
meios rurais, suburbanos ou urbanos aps o xodo, as migraes, depois da exausto de sua
capacidade produtiva.

A pseudovelhice representada por aquelas pessoas de 40 anos ou menos que no mais

tm acesso ao emprego, isso pelos mais diversos motivos, tais como preconceito, insuficincia
de vagas, desqualificao dessas pessoas.

A velhice precoce representada pelas pessoas que, mesmo jovens cronologicamente,

fisiologicamente, podem ser consideradas velhas, isso em razo das extremas adversidades
enfrentadas ao longo da vida.
 17

Hoje, afora o tradicional termo velho, ouve-se falar em idoso, melhor idade, terceira
idade. Afinal, qual o termo mais adequado para designar essa etapa da vida? Moreno (2007,
p. 14), alicerada na lio de Carlos Alberto Bittar, acolhe o termo idoso e justifica:

Diante da extrema dificuldade em se atingir a conceituao perfeita para a presente

dissertao, adotaremos o termo idoso, que tem ampla prevalncia na lei,
principalmente na Constituio Federal, na Poltica Nacional de Idosos e no seu
Estatuto. Eventualmente, substituiremos por outra palavra de sentido idntico e
que seja mais moderna e menos preconceituosa do que velho, vocbulo que, na
medida do possvel, deixaremos de usar. Na verdade, pensamos que, uma vez
detectada a qualificao ofensiva no uso de determinada palavra, deve a mesma ser
imediatamente abandonada. Esta a posio de Carlos Alberto Bittar, ao esclarecer
que qualquer pessoa deve abster-se de pronunciar palavras, gestos, sons e mmicas
que possam ofender outra, em seu brio, ou em seu pudor, a fim de no criar conflitos
de relacionamento que a paz social prescreve.

Nessa mesma direo, o pensamento de Jordo Netto e Silva (1994, p.183):

De fato, quando as palavras ou expresses utilizadas na comunicao humana so

carregadas de conceitos e/ou valores de grande significado psico-scio-cultural, alas
afetam de forma profunda o comportamento dos indivduos, quer em termos de
reflexes pessoais, como nas suas aes coletivas, podendo aproximar ou afastar os
atores sociais, causar cooperao ou conflito, despertar simpatias ou provocar dios,
gerar entendimento ou profundos antagonismos.

Contrariamente aos ltimos autores citados, Salgado (1998, p.39) prefere empregar o
termo velho em oposio a uma infinidade de eufemismos, de subterfgios que se usam para
no enfrentar o que ser velho. Para o autor, no h nenhum demrito em ser velho e sustenta
a afirmao com o argumento: [...] No h nenhum preconceito quando a gente fala que uma
pessoa jovem, adolescente, criana. Por que o preconceito com relao velhice? [...].

Realmente, o termo velho, entre ns tem um sentido negativo, estando associado

velharia, objeto de pouco valor, traste, obsoleto; entretanto, necessrio contrapor esse ponto
de vista, pois esse recurso lingstico pode esconder uma questo ideolgica. Explicando
melhor, acontece a mudana de nomenclatura, as instituies governamentais e no
governamentais adotam uma outra representao das pessoas envelhecidas, mas o Estado no
adota uma poltica concreta para a velhice. A mudana ocorre to-somente nos termos para
designar uma pessoa envelhecida. A situao social de um velho excludo, sem acesso a
sade, moradia, transporte, lazer, aposentadoria digna continua a mesma, mas ele passa a ser
denominado de idoso.

Ramos (2002, p.26), ao analisar essas novas terminologias, assevera que elas foram
criadas com o intuito de negar o fenmeno do envelhecimento e descreve o contexto em que
surgiram.
 18

A expresso terceira idade foi formulada pelo gerontologista francs Huet, tem grande
aceitao e leva em considerao trs elementos: a) no se pode ver os velhos e os
aposentados como desprivilegiados da sociedade; b) a forma como as aposentadorias so
estruturadas hoje e o fato de a populao de aposentados ser constituda por um contingente
cada vez mais jovem; e c) a idia de expanso do capital at nas reas ainda no
mercantilizadas, como a natureza e o corpo. Guita Grin Debert, citada em Ramos (2002) diz
a terceira idade indica uma experincia inusitada de envelhecimento e que seu objetivo a
busca da juventude como alguma coisa que sempre pode ser conquistada desde que se tenha
forma e estilos de vida adequados. Esse seria o modelo ideal de velhice para o sistema
capitalista. Ocorre que, nesse sistema, principalmente em um pas perifrico como o nosso,
somente uns poucos tm acesso ao consumo de bens exigidos para alcanar esse status, e
assim continuam a ser velhos.

A Melhor idade outra expresso para designar esse segmento populacional, e que
realmente no corresponde realidade. Via de regra, nessa fase da vida que a pessoa
enfrenta doenas crnicas, o abandono, bem como a discriminao. Elias (2001, p.85)
descreve muito bem um dos aspectos dessa fase da vida:

[...] Mas ao mesmo tempo as pessoas, quando envelhecem e ficam mais fracas, so
mais e mais isoladas da sociedade e, portanto, do crculo da famlia e dos
conhecidos. H um nmero crescente de instituies em que apenas pessoas velhas
que no se conheceram na juventude vivem juntas.

Ramos (2002) conclui que essas novas terminologias no do conta do fenmeno do

envelhecimento, isso em razo de referirem-se somente a determinados estratos envelhecidos,
e, assim, negam aos velhos a sua condio de velhos, contribuindo para a excluso social da
maioria dessas pessoas.

1.2 Geriatria e Gerontologia

Somente no comeo do sculo XX surgiram os termos Gerontologia e Geriatria. De
acordo com Neri (2001), a palavra Gerontologia (gero que significa velho e logia, estudo) foi
usada pela primeira vez em 1903 por Metchnicoff. Este foi um importante estudioso do
assunto, pois prognosticou que, nas dcadas seguintes, com as mudanas que iriam ocorrer na
vida humana, inclusive a expanso das idades, a Gerontologia e a Tanatologia seriam mais
compreendidas e utilizadas.
 19

Em conformidade com a autora citada, Gerontologia o campo multi e interdisciplinar

voltado descrio e explicao das transformaes peculiares do processo de
envelhecimento e de seus determinantes gentico-biolgicos, psicolgicos e socioculturais.
Dessa forma, no possvel abordar a questo da velhice sob apenas uma dimenso.

Geriatria foi o termo criado em 1909 pelo mdico Nascher, que inicialmente se referia
ao estudo clnico da velhice. Segundo a Organizao Mundial da Sade - OMS (dcada de
1970) Geriatria o setor da Medicina que se ocupa da sade das pessoas de idade avanada,
nos aspectos preventivo, clnico, teraputico e de reabilitao e vigilncia contnua.

Portanto, pode-se asseverarque a Gerontologia uma cincia mdico-social e a Geriatria

uma especialidade da Medicina. Desta forma, podemos ter profissionais das mais diversas
reas do conhecimento com uma preocupao gerontolgica: um dentista que se especializou
em cuidar dos problemas dentrios do idoso; um educador fsico que milita com o seu
condicionamento fsico; um psiclogo que trabalha a sua sade mental; um operador jurdico
que se ocupa da proteo legal de seus direitos, enfim, todos esses profissionais podem
tambm ser definidos como gerontlogos.

No mbito das Cincias Sociais, a obra A velhice, de Simone de Beauvoir, da dcada de

1970, considerada um marco decisivo para a reflexo gerontolgica, pois, segundo a autora,
tinha como objetivo quebrar a conspirao do silncio que caracterizava o tratamento dado
ao assunto at ento. Bobbio (1997) tambm ressalta que a velhice um tema no acadmico
e isso em seu livro autobiogrfico de 1996.

No Brasil, a Gerontologia surge do interesse de instituies e de pessoas que j

desenvolviam, de certa forma, um trabalho de atendimento populao idosa, haja vista a
preocupao com a falta de iniciativas a esse segmento e a escassez de estudos no Pas,
especialmente em comparao com outros pases.

Convm enfatizar o fato de que at os fins da dcada de 1960, as aes direcionadas aos
mais velhos em nosso Pas tinham carter caritativo. Quer dizer, quem assumiu de fato a
questo do idoso ao longo da histria foram os grupos religiosos e as entidades filantrpicas.

Alis, no s aos velhos vigorava essa poltica caritativa, mas aos desvalidos de um
modo geral. Marclio (1998, p.134), ao analisar a fase caritativa da assistncia infncia
abandonada, descreve:
 20

[...] O assistencialismo dessa fase tem como marca principal o sentimento de

fraternidade humana, de contedo paternalista, sem pretenso a mudanas sociais.
De inspirao religiosa, missionrio e suas formas de ao privilegiam a caridade e
a beneficncia. Sua atuao se caracteriza pelo imediatismo, com os mais ricos e
poderosos procurando minorar o sofrimento dos mais desvalidos, por meio de
esmolas ou das boas aes - coletivas ou individuais.

1.3 Cenrio sociodemogrfico do segmento idoso

A possibilidade de uma vida longa para um grande nmero de pessoas uma conquista
recente da humanidade, e isso ocorreu mediante um gradual e constante avano da tecnologia,
principalmente mdico-sanitrio.

Ramos (2002, p.14), ao discorrer sobre a gnese da idia da velhice, esclarece:

Durante muitas dcadas, que tambm absorveram tambm o sculo XVIII e XIX,
portanto perodo significativo da consolidao do sistema capitalista - a velhice e
sua representao ainda no faziam parte do imaginrio social, seno como uma
impossibilidade remota, de pouca relevncia. Ainda no existia uma velhice social,
mas apenas uma velhice biolgica, com repercusses sociais. Chegar a velhice era
muito raro em razo das condies insalubres para a existncia e a longevidade
humana.

Desse modo, o desenvolvimento da Cincia e a consolidao do sistema capitalista de

produo trouxeram um paradoxo: a possibilidade de uma existncia mais longa, mas em
condies precrias, j que o envelhecimento era visto como o final da vida til, produtiva do
homem. O homem velho era visto como um peso, um fardo, um estorvo. O Homo faber o
homem novo e saudvel. Esse mesmo autor (2002, p.19), citando Marcelo Antnio Salgado,
ressalta que no somente as sociedades capitalistas desvalorizaram os velhos. Muitas outras
sociedades em momentos anteriores da Histria hostilizavam os velhos. Essa observao
pertinente para desfazer o mito de que nessas sociedades os velhos eram bem tratados e que a
discriminao e a hostilidade cultural em relao a esse grupo surgiram somente nos sculos
XVIII e XIX.

Na verdade, a Antropologia Cultural demonstra haver um relativismo em relao ao

tratamento dispensado aos velhos ao longo da Histria. Moreno (2007, p.9), ao analisar esse
aspecto da vida dos mais diversos povos, traz exemplos de sociedades e livros sagrados que
devotaram profundo respeito aos velhos e de outras que os desprezaram:

Egito; China; o Vedas, livro sagrado dos hindus, e o Avestra, dos persas,
estabeleciam princpios destinados a prestigiar o idoso, reconhecendo seu papel de
sabedoria e equilbrio; O Cristianismo, baseado nas consideraes bblicas e nos Dez
Mandamentos, buscou no ocidente maior compreenso devida aos ancios, e outras
que ao contrrio os desprezaram (o desprezo por parte de povos primitivos, como os
poncas, os esquims, os tupis, as tribos sul-africanas, entre outros, culminava na
 21

matana dos idosos; os gregos e romanos nutriam profundo desprezo pelos velhos.
Todos os povos admiradores da fora fsica valorizavam a mocidade e desprezaram
a velhice).

Nesse mesmo sentido, a questo da velhice, tambm, sempre existiu no mbito da

dramaturgia e no imaginrio da cultura humana. Podemos citar: o clssico De senectude, de
Ccero, de 44 a.C, que foi escrito quando o autor contava com 62 anos de idade; o rei Lear, de
Shakespeare; as mulheres idosas no Elogio da Loucura, de Erasmo de Roterd; Dorian Gray,
de Oscar Wilde. Na ilha de Utopia (Toms Morus), os velhos so considerados e
homenageados.

A pesquisa antropolgica tem contribudo no sentido de demonstrar a diversidade das

formas culturais com que so tratadas as pessoas nas suas diferentes etapas de vida. So
descries relevantes para oferecer um quadro da vida em outras sociedades. Dessa forma, a
reflexo antropolgica exige a reviso da tendncia de se conceber os costumes de uma
sociedade como naturais e imutveis e no que se refere especificamente s grades de idade:

A pesquisa antropolgica rica em exemplos que servem para demonstrar que as

fases da vida, como a infncia, a adolescncia e a velhice no se constituem em
propriedades substanciais que os indivduos adquirem com o avano da idade
cronolgica. Pelo contrrio, o prprio da pesquisa antropolgica sobre os perodos
da vida mostrar como um processo biolgico elaborado simbolicamente com
rituais que definem fronteiras entre idades pelas quais os indivduos passam e que
no so necessariamente as mesmas em todas as sociedades. (DEBERT, 1998, p.9).

Conforme definio de Neri e Cachioni (1999), o modo de envelhecer varivel e

constitui experincia heterognea e diversa, sendo determinado pelo curso de vida de cada
pessoa, pelas circunstncias scio-histricas, patolgicas, genticas e ambientais.

Quando no se examina, portanto, o aspecto heterogneo da velhice, percebe-se o

quanto ainda uma fase caracterizada por esteretipos, isto , os idosos geralmente so vistos
como dependentes, enfermos, vivendo um tempo de perdas sociais que o levam pobreza e ao
isolamento.

Hoje, o envelhecimento populacional um fenmeno mundial. No Encontro

Internacional de Gerontologia Social, promovido pelo Servio Social do Comrcio -
SESC/SP, em parceria com a Universidade de Barcelona, em 2004, Renato Maia Guimares
(2006), presidente da Associao Internacional de Gerontologia, apontou o envelhecimento,
ao lado da questo ambiental e da desigualdade, como em dos grandes desafios do sculo
XXI. Segundo a Organizao das Naes Unidas - ONU, se o ritmo de crescimento da
populao idosa continuar como vem ocorrendo nas ltimas dcadas, por volta do ano de
 22

2050, pela primeira vez na histria da espcie humana, esse segmento ser maior do que o de
crianas abaixo dos 14 anos (BERZINS, 2003).

O Brasil segue o mesmo ritmo da tendncia mundial e, segundo dados do Instituto

Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, a populao de idosos j ultrapassa 17 milhes
de pessoas. O Pas tem uma populao de idosos maior do que a populao total do Chile,
Uruguai, Paraguai ou Costa Rica, dentre outros. A Pesquisa Nacional de Amostra por
Domiclio - PNAD do IBGE (2004) aponta para um crescimento expressivo da populao
idosa.

Assim, o estudo do IBGE indica que os idosos formam um contingente de 17.662.715

pessoas e j representam 9,7% da populao brasileira. Estimativas apontam que em 2025 o
pas ter a sexta maior populao idosa do planeta (33,4 milhes), ficando atrs to-somente
da Indonsia, Japo, Estados Unidos, ndia e China.

1.4 Contextualizando o Estado do Cear

Diante do quadro demogrfico da populao idosa brasileira, convm registrar como se
configura a situao desse segmento no contexto cearense.

De acordo com o PNAD/IBGE-2004, o Cear conta com uma populao total de

7.998.849, sendo que 759.293 so pessoas com sessenta anos ou mais, significando, em
valores relativos, 9,5% da populao. Em conformidade com o ltimo censo, a esperana de
vida ao nascer para os homens de 62,4 anos e para as mulheres de 68,5 anos.

vlido ressaltar que a mdia nacional da esperana de vida alcanou 70 anos, mas no
esquecendo a heterogeneidade do Pas, e mais precisamente, do Estado em questo (um dos
mais pobres do Brasil), a estrutura socioeconmica implica sobremaneira a velhice precoce
flagrada pelas pssimas condies de vida e, como bem lembra Barroso (1988) o nordestino,
com um desgaste vital acentuado, muitas vezes morre socialmente antes de sua finitude
biolgica, mesmo sem ter avanado na escala cronolgica.
2 O ENVELHECIMENTO NO CONTEXTO DOS DIREITOS
HUMANOS

2.1 Um pouco de histria

No nosso objetivo fazer um longo relato sobre a histria dos direitos humanos, mas
preciso contextualizar os chamados direitos das pessoas idosas / velhas nesse universo
doutrinrio e da prxis social de diversos povos e naes.

Desde a Antiguidade clssica at aos nossos dias existe a preocupao intelectual em

relao aos direitos do homem, da relao entre os homens e o poder, da idia de Justia.
Cabe citar como exemplo: Sfocles (Antgona), Plato (A Repblica), Aristteles (tica a
Nicmano), So Toms de Aquino (Suma Teolgica), Hobbes (Leviat), Locke (Segundo
Tratado sobre o Governo), J.J. Rousseau (Do Contrato Social, Discurso Sobre a Origem e os
Fundamentos da Desigualdade entre os Homens), Montesquieu (Do Esprito das Leis),
Habermas (Direito e Democracia), Bobbio (A Era dos Direitos).

Ao lado do campo das idias, a histria do homem, a divina comdia humana, como
diria Dante, marcada por intensas lutas, conquistas, retrocessos, revolues. A origem,
entretanto, do que hoje se denomina direitos do homem encontra-se situada historicamente
nos movimentos revolucionrios que dominaram a Europa Continental, a partir de 1215,
quando surgiram as razes do constitucionalismo ingls. As grandes revolues burguesas
que sacudiram o mundo a partir do sculo XVIII esto intimamente relacionadas com a
construo doutrinria dos direitos humanos e as conseqentes mudanas sociais. Foram
proclamadas as Declaraes Americanas de direitos: a Declarao de Direitos do Bom Povo
de Virgnia (12/01/1776) e a Declarao de Independncia dos Estados Unidos da Amrica
(04/07/1776). A pretenso ou inspirao universalista de direitos humanos surgiu com a
Revoluo Francesa e com a consagrada Declarao dos Direitos do Homem, de 1789.
Bonavides (1993, p.474) ensina:

Constatou-se ento com irrecusvel veracidade que as declaraes antecedentes de

ingleses e americanos podiam ganhar em concretude, mas perdiam em espao de
abrangncia, porquanto se dirigiam a uma camada social privilegiada (os bares
 24

feudais), quanto muito a um povo ou a uma sociedade que se libertava

politicamente, conforme era o caso das antigas colnias americanas, ao passo que a
Declarao francesa de 1789 tinha por destinatrio o gnero humano.

Segundo Silva (1990), na realidade, para a formulao da Teoria dos Direitos

Fundamentais do Homem, concorreram condies reais ou histricas (objetivas ou
materiais): as contradies entre o regime da monarquia absoluta feudal e uma sociedade
nova tendente expanso comercial e cultural. Condies subjetivas ou ideais ou lgicas:
consistiram nas fontes de inspirao filosfica 1. O pensamento cristo, como fonte remota;
2. A doutrina do Direito natural dos sculos XVII e XVIII; 3. o pensamento iluminista.

Os estudiosos do tema costumam classificar os direitos humanos em geraes: primeira

gerao - os direitos da liberdade e tm como titular o indivduo e so oponveis contra o
Estado. a primazia do indivduo ante ao poder, agora limitado, do Estado, antes sem limites
e todo-poderoso. Direitos de segunda gerao - os direitos sociais, culturais, econmicos e os
direitos da coletividade. Direitos de terceira gerao - o direito ao desenvolvimento, o direito
paz, o direito ao meio ambiente, o direito de propriedade sobre o patrimnio comum da
humanidade e o direito de comunicao. Direitos de quarta gerao - relacionados aos
resultados das pesquisas da Engenharia Gentica, como por exemplo, as manipulaes do
patrimnio gentico do indivduo; as pesquisas com clulas tronco.

Diante dessa classificao, fica evidente o carter histrico dos direitos humanos. Os
direitos de liberdade so fruto das lutas contra o antigo regime poltico feudal e sua afirmao
marca a transio desse sistema poltico-econmico para o sistema capitalista-liberal. J os
direitos sociais vo surgir a partir da crise do modelo liberal e dos conseqentes movimentos
sociais que buscam a efetiva igualdade material entre os homens. O pensamento de Karl Marx
vai ser o referencial terico desses movimentos, especialmente para a Revoluo Russa de
1917. O mundo capitalista vai passar por profunda crtica. No plano jurdico, teremos a
Constituio Mexicana de 1917, que vai sistematizar o conjunto dos direitos sociais do
homem, sem romper com o sistema capitalista. Na mesma linha, teremos a Constituio
alem de Weimar, que vai garantir direitos sociais e econmicos dentro do marco capitalista.

A tragdia da II Grande Guerra Mundial (1939 a 1945) trouxe a descrena do prprio

homem e uma crise existencial na prpria humanidade. Como foi possvel o homem chegar
quele ponto, de instalar uma indstria de extermnio do gnero humano? A reao moral das
naes aos horrores da guerra vai ser a necessidade do reconhecimento de uma efetiva
proteo internacional dos direitos humanos, e a Declarao dos Direitos do Homem e do
 25

Cidado, de 1948. Da crtica ao Estado Liberal, surge o Estado do Bem-Estar Social

(Welfare State), que procurou efetivar os direitos sociais (sade, alimentao, habitao,
trabalho). preciso dizer que, em boa parte do globo, especialmente nos pases perifricos, os
direitos sociais ainda so uma promessa que soa longnqua.

Os direitos de terceira e quarta gerao, tambm, refletem grandes desafios

contemporneos, como o direito ao desenvolvimento, o direito paz e o direito ao meio
ambiente saudvel, bem como o controle tico e jurdico nas pesquisas de Engenharia
Gentica.

O ponto a ser discutido referente denominao. Qual a expresso correta: direitos

humanos, direitos fundamentais ou direitos humanos fundamentais? Bonavides (1993, p.472)
esclarece:

[...] podem as expresses direitos humanos, direitos do homem e direitos

fundamentais ser usadas indiferentemente? Temos visto nesse tocante o uso
promscuo de tais denominaes na literatura jurdica, ocorrendo porm o emprego
mais freqente de direitos humanos e direitos do homem entre autores anglo-
americanos e latinos, em coerncia alis com a tradio e a histria, enquanto a
expresso direitos fundamentais parece ficar circunscrita preferncia dos
publicistas alemes.

Canotilho (2000, p.371) traz a lio de que direitos fundamentais so aqueles albergados
por uma Constituio, ou seja, positivados, e, citando Cruz Villalon: onde no existir
constituio no haver direitos fundamentais [...]

oportuna a lio de Bobbio (1992), para quem hoje o problema fundamental em

relao aos direitos humanos no justific-los, mas sim proteg-los, ou seja, buscar a sua
efetividade. A concretizao dos direitos humanos um dos grandes desafios do sculo XXI,
e hoje a conjuntura mundial no muito propcia. Fala-se no fim da histria, e que os ideais
liberais teriam triunfado sobre as aspiraes socializantes. O neoliberalismo e a globalizao
acentuaram a pobreza a quatro quintos da populao mundial. Com Oliveira (2006),
entretanto, vislumbram-se duas dimenses da globalizao: uma negativa - escandaloso
desrespeito aos direitos humanos, flexibilizao da fora de trabalho, guerras civis, corrupo
e desgoverno, fome, pobreza, subdesenvolvimento econmico, cultural e poltico, grandes
movimentos migratrios em parte de fugitivos- uma positiva- no existe s a comunidade da
violncia, mas tambm a comunidade da cooperao em diferentes nveis da vida humana
com efeitos muitas vezes democratizantes, de modo que se possa falar de uma circunstncia
de tenso entre uma dimenso regressiva e conservadora e uma dimenso progressiva e
 26

emancipatria da globalizao. Segundo esse autor, a globalizao pode representar enorme

potencial de integrao e possibilidade de paz para a humanidade.

Diante, pois, desse resumo histrico, qual o contexto em que surge o velho/idoso como
sujeito de direitos nesse mbito dos direitos humanos? Ter sido quando das primeiras
declaraes de direito (1a gerao direitos da liberdade)? claro que no, pois, nesse
perodo histrico, a velhice ainda no uma questo social, e os direitos so destinados ao
homem em sentido genrico. Ainda no falamos em mulher, criana, portador de deficincia,
velhos.

Historicamente, o velho visualizado como sujeito singular de direitos, quando da

afirmao dos direitos sociais (2a. gerao). Na Alemanha, Otto von Bismarck introduziu
uma srie de seguros sociais, de modo a atenuar a tenso existente nas classes trabalhadoras:
em 1883, foi institudo o seguro-doena; em 1884, decretou-se o seguro contra acidentes de
trabalho; e em 1889 criou-se o seguro de invalidez e velhice.

As leis institudas pelo Estadista alemo tornaram obrigatria a filiao s sociedades

seguradoras ou entidades de socorros mtuos, de todos os trabalhadores que recebessem at
2.000 marcos anuais. A Frana promulgou uma norma em 1898 criando a assistncia
velhice e acidentes de trabalho. Na Inglaterra, em 1897, foi institudo o sistema de
assistncia velhice e acidentes de trabalho e 1908 o old age Pensions Act concedeu penses
aos maiores de 70 anos, independentemente de contribuio. A primeira constituio do
mundo a incluir o seguro social em seu texto foi a do Mxico de 1917 (art.123). A
Constituio de Weimar (1919) tambm trouxe vrias disposies sobre matria
previdenciria (MARTINS, 1992). A Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948,
em seu artigo 25, prescreve:

Toda pessoa tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua famlia
sade e bem-estar, inclusive alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos e
os servios sociais indispensveis, e direito segurana, em caso de desemprego,
doena, invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de perda dos meios de
subsistncia em circunstncias fora de seu controle.

Bobbio (1992) acentua que, aps a II Guerra, a teoria dos direitos humanos foi
desenvolvida em duas direes: universalizao e multiplicao. Essa multiplicao,
segundo o Pensador italiano, ocorreu de trs modos: a) porque aumentou a quantidade de bens
tutelados, b) porque foi estendida a titularidade de alguns direitos tpicos a sujeitos diversos
do homem; c) porque o prprio homem no mais considerado como ente genrico, ou
 27

homem em abstrato, mas visto em sua constituio existencial concreta: criana, velho,
doente etc.

Para provar esse ltimo modo, Bobbio (1992) relaciona as cartas de direitos que se
deram no cenrio internacional nos ltimos quarenta anos: a Conveno sobre os Direitos
Polticos da Mulher (1952); a Declarao da Criana (1959); a Declarao dos Direitos do
Deficiente Mental (1971); a Declarao dos Direitos dos Deficientes Fsicos (1975); a
primeira Assemblia Mundial, em Viena, sobre os direitos dos ancios, que props um
plano de ao aprovado por uma resoluo da Assemblia da ONU, em 3 de dezembro
(1982).

Assim, resta claro, que em determinado momento histrico e em conseqncia de

vrios fatores (crescimento da populao de velhos em decorrncia dos avanos da Medicina,
organizao poltica desse segmento populacional, as mudanas nas relaes sociais,
convivncia intergeracional) vai surgir a necessidade de maior proteo dos velhos. Sobre a
historicidade dos direitos humanos, ensina Comparato (2001, p.31):

[...] No se pode deixar de observar que as reflexes da filosofia contempornea

sobre a essncia histrica da pessoa humana, conjugadas comprovao do
fundamento cientfico da evoluo biolgica, deram slido fundamento tese do
carter histrico (mas no meramente convencional) dos direitos humanos,
tornando sem sentido a tradicional querela entre os partidrios de um direito natural
esttico e imutvel e os defensores do positivismo jurdico, para os quais fora do
Estado no h direito.

A questo da velhice, inicialmente, surge como preocupao relacionada

previdncia (aposentadoria, penses) na Alemanha e depois no resto da Europa e na
maioria dos pases, e, ao longo dos tempos, outras preocupaes vo sendo incorporadas aos
documentos e discusses internacionais, tais como: sade, dignidade, participao poltica,
independncia e auto-realizao.

2.2 As assemblias das Naes Unidas sobre o envelhecimento

A ONU, reconhecendo o envelhecimento como uma questo mundial, que requer uma
ateno especial de todos os povos, realizou duas assemblias sobre o tema. A I Assemblia
Mundial sobre o Envelhecimento foi realizada em agosto de 1982, em Viena, e a II em
Madrid, no ms abril de 2002. O Brasil participou e signatrio dos documentos elaborados
nos dois conclaves mundiais.
 28

Apesar das crticas no sentido de que a I Assemblia Mundial sobre o Envelhecimento,

realizada em Viena (1982), teve um vis neocolonialista (COHEN, 1998), tal encontro teve
uma importncia histrica fundamental, pois alertou os pases das conseqncias do
envelhecimento da populao mundial e elaborou o I Plano de Ao Internacional sobre
Envelhecimento, convertido na Resoluo no 37/51, de 3 de dezembro de 1982.

Em 1991, as Naes Unidas aprovaram os Princpios das Naes Unidas em Favor

das Pessoas Idosas (Resoluo n. 46/91), documento que tem como eixos principais a
independncia, a participao, cuidados, auto-realizao e dignidade.

A II Assemblia, realizada em Madrid, produziu um documento titulado Plano de Ao

Internacional sobre o Envelhecimento, dividido em trs partes principais: a) Declarao
Poltica b) Recomendao para a Adoo de Medidas c) Aplicao e Seguimento. Pela
importncia desse ltimo documento, oportuno fazer um resumo de seu contedo.

A Declarao poltica composta de 19 (dezenove) artigos. Em resumo, nessa parte do

documento, os Estados-partes ressaltam a questo do envelhecimento como um problema
global e decidem adotar um conjunto de medidas para enfrent-lo. Os dois primeiros artigos
dizem: art.1o, os representantes dos Governos decidem adotar um Plano de Ao Internacional
sobre Envelhecimento para responder s oportunidades que oferece e os desafios feitos pelo
envelhecimento da populao no sculo XXI e para promover o desenvolvimento de uma
sociedade para todas as idades. Resolvem adotar medidas em todos os nveis, nacional e
internacional, em trs direes prioritrias: idosos e desenvolvimento, promoo da sade e
bem-estar na velhice e criao de um ambiente propcio e favorvel.

No artigo 2o, celebram o aumento da expectativa de vida em muitas regies do mundo

como uma das maiores conquistas da humanidade. Reconhecem que o mundo est
passando por uma transformao demogrfica sem precedentes e, que at 2050, o nmero de
pessoas acima de 60 anos aumentar de 600 milhes para 2 bilhes, e se prev a duplicao
do percentual de pessoas de 60 anos ou mais, passando de 10% para 21%. Esse incremento
ser maior e mais rpido nos pases em desenvolvimento, onde se prev que a populao
idosa se multiplique por quatro nos prximos 50 anos. Essa transformao demogrfica
apresentar para toda a sociedade o desafio de aumentar as oportunidades das pessoas,
particularmente as oportunidades de os idosos aproveitarem ao mximo suas capacidades de
participao em todos os aspectos da vida.
 29

Por sua vez, as recomendaes para a adoo de medidas so assim estruturadas:

Orientao prioritria I: PESSOAS IDOSAS E DESENVOLVIMENTO

Tema 1: Participao ativa na sociedade e no desenvolvimento

Objetivo 1: Reconhecimento da contribuio social, cultura, econmica e poltica

das pessoas idosas.

Objetivo 2: Participao de idosos nos processos de tomada de decises em todos

os nveis.

Tema 2: Emprego e envelhecimento da fora de trabalho

Objetivo 1: Oferecer oportunidades de emprego a todas as pessoas idosas que

desejem trabalhar.

Cumpre observar que nessa parte do Plano, aps a descrio do tema e dos objetivos,
vem elencada uma srie de medidas a serem implementadas pelas naes a fim de efetivao
desse importante documento internacional. Como exemplos: na orientao prioritria I:
Pessoas idosas e o desenvolvimento, Tema 1: Participao ativa na sociedade e no
desenvolvimento, Objetivo 2: Participao de idosos nos processos de tomada de decises em
todos os nveis; temos como uma das medidas: c) estimular, caso ainda no, as haja, a criao
de organizao de idosos, em todos os nveis, entre outras coisas para represent-los nos
processos de tomadas de decises. Na orientao prioritria II: Promoo da sade e bem-
estar na velhice, Tema 1: Promoo da sade e do bem-estar durante toda a vida, Objetivo 3:
Acesso de todos os idosos alimentao e a uma nutrio adequada, temos como uma das
medidas: a) Promover a igualdade de acesso de idosos ao consumo de gua potvel e aos
alimentos aptos para o consumo. Na orientao III: criao de ambiente propcio e favorvel,
Tema 1: Moradia e condies de vida, Objetivo 3: Melhorar a disponibilidade de transporte
acessvel e economicamente exeqvel, para os idosos, temos como uma das medidas: a)
Melhorar a disponibilidade de servios eficientes de transporte pblico nas zonas rurais e
urbanas.

A ltima parte do Plano diz respeito a sua aplicao e seguimento, ou seja, prev
medidas para a exeqibilidade do Plano. Afirma que mister a necessidade crtica e
permanente de assistncia internacional para ajudar pases em desenvolvimento a aplicar
 30

polticas relativas ao envelhecimento. Reafirma a necessidade de medidas nos planos nacional

e internacional para o sucesso do Plano. Reconhece a necessidade de promover e desenvolver
uma pesquisa integral e especializada sobre o envelhecimento em todos os pases,
especialmente nos pases em desenvolvimento e, por fim, estabelece a competncia da
Comisso de Desenvolvimento Social da ONU para dar seguimento e proceder avaliao da
execuo do Plano de Ao Internacional sobre o Envelhecimento.

importante ressaltar que o Plano Internacional sobre o Envelhecimento foi subscrito

por unanimidade pelas naes que compem a Organizao das Naes Unidas. O Estado
Brasileiro, ao subscrever tal documento internacional, passa a ter obrigaes perante a
comunidade das naes? Qual a natureza jurdica desse documento? Rezek (1996, p. 144),
aps discorrer longamente sobre o tratado internacional, passa ao estudo das formas
extraconvencionais de expresso do Direito Internacional, mais precisamente sobre as
decises das organizaes internacionais :

Resolues, recomendaes, declaraes, diretrizes: tais os ttulos que

usualmente qualificam as decises das organizaes internacionais
contemporneas, variando seu exato significado e seus efeitos conforme a entidade
de que se cuide. Muitas dessas normas obrigam a totalidade dos membros da
organizao, ainda que adotadas por rgo sem representao do conjunto, ou por
votao no unnime em plenrio. certo, porm, que tal fenmeno somente ocorre
no domnio das decises procedimentais, e outras de escasso relevo. No que
concerne s decises importantes, estas s obrigam, quando tomadas por voz
unnime, e, se majoritrias, obrigam apenas os integrantes da corrente vitoriosa. [...]

Segundo esse autor, as decises possuem natureza jurdica autnoma em relao aos
tratados e so atos normativos obrigatrios, editados pela organizao, de cujos estatutos
promana sua legitimidade.

Assim, resta claro o carter obrigacional do Plano Internacional sobre O

Envelhecimento, pois, como j registrado, foi subscrito pela unanimidade dos Estados que
compem a Organizao das Naes Unidas - ONU. As diretrizes do Plano devem ser
incorporadas s polticas pblicas do Estado Brasileiro nos quatro nveis de governo (federal,
distrital, estadual e municipal), pelos poderes da Repblica (Executivo, Judicirio e
Legislativo), pela sociedade civil e famlias.
 31

2.3 A Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de San Jos da

Costa Rica) e o envelhecimento
A Conveno Americana de Direitos Humanos, conhecida como Pacto de San Jos da
Costa Rica o principal instrumento do Sistema Regional Interamericano de Proteo dos
Direitos Humanos. Tem a natureza de conveno e foi assinada em San Jos da Costa Rica,
em 1969, entrando em vigor em 1978.

Segundo dados da Organizao dos Estados Americanos, dos 35 Estados membros da

OEA, 24 so hoje parte da Conveno Americana, dentre eles o Brasil. O Decreto n678, de
6.11.1992, promulgou a Conveno Americana sobre Direitos Humanos e o Decreto n4.463,
de 8.11. 2002, promulgou a Declarao de Reconhecimento da Competncia Obrigatria da
Corte Interamericana em todos os casos relativos interpretao ou aplicao da Conveno
Americana sobre Direitos Humanos. Em seu texto originrio, a Conveno no tratou de
forma especfica de direitos da pessoa idosa.

Em 17 de novembro de 1988 foi adotada e aberta a assinatura pela Assemblia Geral

da OEA, o PROTOCOLO ADICIONAL CONVENO AMERICANA DE DIREITOS
HUMANOS EM MATRIA DE DIREITOS ECONMICOS, SOCIAIS E CULTURAIS
(PROTOCOLO DE SAN SALVADOR), entrando em vigor em 16 de novembro de 1999. O
artigo 17 do Protocolo refere-se proteo de pessoas idosas:

Toda pessoa tem direito proteo especial na velhice. Nesse sentido, os Estados-partes
comprometem-se a adotar de maneira progressiva as medidas necessrias, a fim de pr em
prtica este direito e, especialmente, a:

a) Proporcionar instalaes adequadas, bem como alimentao e assistncia

mdica especializada, s pessoas de idade avanada que caream delas e no
estejam em condies de prov-las por seus prprios meios;
b) Executar programas trabalhistas especficos destinados a dar a pessoas idosas a
possibilidade de realizar atividade produtiva adequada s suas capacidades,
respeitando sua vocao ou desejos;
c) Promover a formao de organizaes sociais destinadas a melhorar a qualidade
de vida das pessoas idosas.

Piovesan (2006, p.89), citando Thomas Buergenthal, enfatiza que,

Os Estados tm, conseqentemente, deveres positivos e negativos, ou seja, eles tm

a obrigao de no violar os direitos garantidos pela Conveno e tm o dever de
adotar as medidas necessrias e razoveis para assegurar o pleno exerccio desses
direitos.
 32

A Conveno Americana estabelece um aparato de monitoramento e efetivao dos

direitos que declara. Essa estrutura composta pela Comisso Interamericana de Direitos
Humanos e pela Corte Interamericana.

A populao idosa brasileira pode contar com a proteo dessa Conveno

Internacional, j que foi ratificada pelo Estado Brasileiro.

2.4 Os programas nacionais de direitos humanos (PNDH I e PNDH II)

O Brasil no tem uma tradio de respeito aos direitos humanos. Temos a
marginalizao poltica, econmica e cultural de amplos setores da populao brasileira. Essa
situao est ligada aos fundamentos histricos do Estado nacional. Costa (1998, p.9) nos traz
uma idia de nossa herana histrica:

As elites brasileiras que tomaram o poder em 1822 compunham-se de fazendeiros,

comerciantes e membros de sua clientela, ligados economia de importao e
exportao e interessados na manuteno das estruturas tradicionais de produo
cujas bases eram o sistema de trabalho escravo e a grande propriedade. Aps a
independncia, reafirmaram a tradio agrria da economia brasileira; opuseram-se
s dbeis tentativas de alguns grupos interessados em promover o desenvolvimento
da indstria nacional e resistiram s presses inglesas visando abolir o trfico de
escravos.

Ligado a essa herana, nosso Pas produziu um modelo social dos mais injustos do
mundo moderno, pois chegamos ao absurdo de possuir a 10a economia mundial, mas em
compensao apresentar uma das piores concentraes de renda do Planeta.

Nossa histria poltica recente marcada por uma ditadura militar que durou 30 anos e
cometeu vrios atentados contra os direitos humanos. Foram assassinatos de militantes
polticos, dentre eles vrios estudantes, sindicalistas, jornalistas, intelectuais; prises ilegais;
torturas, desaparecimentos forados, censura dos meios de comunicao e da cultura em
geral1.

Sobre essa triste pgina da Histria brasileira, cabe a reflexo de Comparato (2001, p.
36):

Pois bem, a compreenso da dignidade suprema da pessoa humana e de seus

direitos, no curso da Histria, tem sido em grande parte, o fruto da dor fsica e do
sofrimento moral. A cada grande surto de violncia, os homens recuam,
horrorizados, vista da ignomnia que afinal se abre claramente diante de seus
olhos; e o remorso pelas torturas, as mutilaes em massa, os massacres coletivos e

1
Para uma viso geral sobre esse perodo de nossa Histria, ver os cinco volumes de Elio Gaspari, publicados
pela Companhia das Letras, 2002.
 33

as exploraes aviltantes faz nascer nas conscincias, agora purificadas, a exigncia

de novas regras de uma vida mais digna para todos.

A transio democrtica ocorre a partir da dcada de 1980. O Pas mobiliza-se na

campanha pelas diretas-j, que pede eleio direta para a Presidncia da Repblica. Essa
proposta derrotada na Cmara dos Deputados, e um Colgio Eleitoral elege em 15 de janeiro
de 1985 o candidato da Aliana Democrtica, Tancredo Neves, para a Presidncia. O processo
de redemocratizao se consolida no governo Jos Sarney, com a promulgao da
Constituio de 1988.

O presidente Fernando Henrique Cardoso institui, pelo Decreto n1.904, de 13 de maio

de 1996, o Programa Nacional de Direitos Humanos-I, documento com 41 pginas, que
apresenta propostas de aes governamentais para a promoo e defesa dos direitos humanos.
Em sua Introduo, consta que o Programa foi elaborado com base em discusses pblicas
ocorridas em seis seminrios realizados nas cidades de So Paulo, Rio de Janeiro, Recife,
Belm, Porto Alegre e Natal, com 334 participantes, representando 210 entidades.

O projeto do Programa foi ainda debatido na I Conferncia Nacional de Direitos

Humanos, promovida pela Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados, com o
apoio do Frum das Comisses Legislativas de Direitos Humanos, Comisso de Direitos
Humanos da OAB Federal, Movimento Nacional de Direitos Humanos, CNBB, FENAJ,
INESC, SERPAJ e CIMI.

O Programa apresenta o seguinte eixo: Polticas pblicas para proteo e promoo dos
direitos humanos no Brasil Proteo do direito a tratamento igualitrio perante a lei
Educao e cidadania. Bases para uma cultura de Direitos Humanos Aes Internacionais
para proteo e promoo dos direitos humanos. O Programa conceitua Direitos Humanos:

So os direitos fundamentais de todas as pessoas , sejam elas mulheres, negros,

homossexuais, ndios, idosos, portadores de deficincias, populaes de fronteiras,
estrangeiros e migrantes, refugiados, portadores de HIV, crianas e adolescentes,
policiais, presos, despossudos e os que tm acesso riqueza. Todos, enquanto
pessoas, devem ser respeitadas, e sua integridade fsica protegida e assegurada.

Em relao velhice, o Programa, na pgina 33, traz propostas para a terceira idade:

Curto prazo:
Estabelecer prioridade obrigatria de atendimento s pessoas idosas em todas as
reparties pblicas e estabelecimentos bancrios do pas.
Facilitar o acesso das pessoas idosas a cinemas, teatros, shows de msica e outras
formas de lazer pblico.
 34

Apoiar as formas regionais denominadas aes governamentais integradas, para o

desenvolvimento da Poltica Nacional do Idoso.
Mdio Prazo:
Criar e fortalecer conselhos e organizaes de representaes dos idosos,
incentivando sua participao nos programas e projetos governamentais de seu
interesse.
Incentivar o equipamento de estabelecimentos pblicos e meios de transporte de
forma a facilitar a locomoo dos idosos.
Longo prazo:
Generalizar a concesso de passe livre e precedncia de acesso aos idosos em todos
os sistemas de transporte pblico urbano.
Criar, fortalecer e descentralizar programas de assistncia aos idosos, de forma a
contribuir para sua integrao famlia e sociedade e incentivar o seu
atendimento no seu prprio ambiente.

Como se percebe, as propostas do 1o Programa Nacional de Direitos Humanos so

bastante tmidas no que diz respeito proteo e promoo dos direitos dos idosos. Questes
fundamentais no foram abordadas no Programa, como, por exemplo: a melhoria dos valores
dos benefcios previdencirios pagos aos aposentados brasileiros, o acesso a um sistema
pblico de sade de qualidade, o enfrentamento do abandono, maus-tratos e violncia contra
os idosos.

O Programa Nacional de Direitos Humanos II foi institudo pelo Decreto n4.229, de

13 de maio de 2002, e revogou o anterior. O Decreto estabeleceu que o PNDH II tem como
objetivos:

a) a promoo da concepo de direitos humanos como um conjunto de direitos

universais, indivisveis e interdependentes, que compreendem direitos civis,
polticos, sociais, culturais e econmicos;

b) a identificao dos principais obstculos promoo e defesa dos direitos humanos

no pas e a proposio de aes governamentais e no governamentais voltadas para
a promoo e defesa desses direitos;

c) a difuso do conceito de direitos humanos como elemento necessrio e indispensvel

para a formulao, execuo e avaliao de polticas pblicas;

d) a implementao de atos, declaraes e tratados internacionais dos quais o Brasil

parte;

e) a reduo de condutas e atos de violncia, intolerncia e discriminao das

desigualdades sociais; e
 35

f) a observncia dos direitos e deveres previstos na Constituio, especialmente em seu

art. 5o.

Em relao ao segmento idoso, o PNDH-II diz caber ao Poder Pblico:

a) criar, fortalecer e descentralizar programas de assistncia aos idosos, de acordo com a

Lei 8.842/94, de forma a contribuir para sua integrao famlia e sociedade e a
incentivar o atendimento no seu prprio ambiente;

b) apoiar a instalao do Conselho Nacional do Idoso, a constituio de conselhos

estaduais e municipais de defesa dos direitos dos idosos e a implementao de
programas de proteo, com a participao de organizaes no-governamentais;

c) estimular a fiscalizao e o controle social dos centros de atendimento a idosos;

d) apoiar programas destinados capacitao de cuidadores de idosos e de outros

profissionais dedicados ao atendimento ao idoso;

e) promover a remoo de barreiras arquitetnicas, ambientais, de transporte e de

comunicao para facilitar o acesso e a locomoo da pessoa idosa aos servios e
reas pblicas e aos edifcios comerciais;

f) adotar medidas para estimular o atendimento prioritrio s pessoas idosas nas

instituies pblicas e privadas;

g) estimular a educao continuada e permanente de idosos e apoiar a implantao de

programas voluntrio idoso como forma de valorizar e reconhecer sua contribuio
para o desenvolvimento e bem-estar da comunidade;

h) apoiar programas de estmulo ao trabalho do idoso, inclusive por meio de

cooperativas de produo e de servios;

i) desenvolver programas de habitao adequados s necessidades das pessoas idosas,

principalmente em reas carentes;

j) estimular a adoo de medidas para que o documento de identidade seja aceito como
comprovante de idade para a concesso do passe livre nos sistemas de transporte
pblico;

l) estimular o combate violncia e discriminao contra a pessoa idosa, inclusive por

meio de aes de sensibilizao e capacitao, estudos e levantamentos estatsticos
que contribuam para prevenir a violao de seus direitos;
 36

m) adotar medidas para assegurar a responsabilizao de familiares pelo abandono de

pessoas idosas; e

o) incentivar a criao, nos estados e municpios, de servios telefnicos de informao,

orientao e recepo de denncias (disque-idoso).

Como podemos verificar, o PNDH-II, em relao ao tratamento dispensado ao idoso,

bem mais amplo em relao ao primeiro programa, e vai abordar questes fundamentais como
a violncia, a criao dos conselhos, o que efetivamente ocorre (Conselhos Nacional,
estaduais e em vrios municpios brasileiros) e a preocupao em criar programas de
assistncia aos idosos. E, mais importante ainda, o Governo brasileiro assume compromisso
com uma proposta poltica de defesa dos direitos da pessoa idosa.

2.5 A 1a Conferncia Nacional dos Direitos da Pessoa Idosa

As conferncias so um importante instrumento na cadeia da gesto das polticas
pblicas (Sade, Educao, Criana e Adolescente, Idoso etc), pois so caracterizadas como
grandes fruns para discusso, integrados pelos representantes ou delegados de organizaes
governamentais e no governamentais para pensar e propor polticas pblicas em suas
respectivas reas.

As conferncias tm o papel de analisar periodicamente a poltica que lhe pertinente,

apresentando crticas e recomendaes para as prximas gestes. Assim, resta evidente a
relevncia da I CNDPI para a formulao das polticas pblicas pelos rgos gestores nas
diferentes esferas governamentais (Unio, estados, Distrito Federal e municpios).

Vale ressaltar que a I CNDPI foi precedida pelas conferncias estaduais e municipais e,
segundo dados oficiais contaram com pblico de cerca de 15 mil pessoas. Da Conferncia
Nacional participaram 445 (quatrocentos e quarenta e cinco) delegados, incluindo os do
CNDI; 119 (cento e dezenove) convidados; 97 (noventa e sete) observadores; 15 (quinze)
palestrantes; 01 (um) conferencista; 16 (dezesseis) coordenadores; e 32 (trinta e dois)
organizadores.

A I Conferncia Nacional dos Direitos da Pessoa Idosa realizou-se em Braslia, no

perodo de 23 a 26 de maio de 2006, e teve como tema Construindo a Rede Nacional de
Proteo e Defesa da Pessoa Idosa RENADI.
 37

A Conferncia foi promovida pelo Conselho Nacional dos Direitos do Idoso, rgo
vinculado Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Vale
ressaltar que o evento foi antecedido de conferncias estaduais nas 27 unidades da Federao,
com a participao efetiva de cerca de 700 pessoas, sendo 408 delegados estaduais e do DF, e
convidados, como especialistas na rea, conselheiros e representantes de organizaes
governamentais e no governamentais.

A Conferncia teve o seguinte eixo temtico: 1. Aes para efetivao dos direitos da
pessoa idosa, 2.Violncia contra idosos, 3.Sade da pessoa idosa, 4. Previdncia social,
5.Assistncia social pessoa idosa, 6. Financiamento e oramento pblico, 7.Educao,
cultura, esporte e lazer, 8.Controle democrtico: o papel dos conselhos.

Os Anais da conferncia demonstram a riqueza e importncia das discusses para a

promoo e defesa dos direitos da pessoa idosa. Como exemplos, uma das deliberaes do
eixo 1: criar, em todo o territrio nacional, ouvidorias, defensorias pblicas e promotorias de
justia, bem como delegacias, juizados e varas especializadas na proteo e defesa dos
direitos da pessoa idosa, que devero funcionar em centro integrado e contar com canais
diretos de comunicao com os conselhos. Uma deliberao do eixo 2: criar e/ou adequar, nas
delegacias de polcia de todos os estados e municpios, setores ou ncleos de atendimento
especializado para atender a pessoa idosa, incluindo as vtimas de violncia. Uma deliberao
do eixo 3: realizar campanhas de preveno e interveno precoce em doenas que tm
impacto no perfil da morbimortalidade da populao idosa, tais como: cncer de prstata, de
colo do tero e da mama; catarata; glaucoma; doena de Alzheimer, doena de Parkinson,
AIDS e DST, diabetes, hipertenso etc.

Esses trs exemplos demonstram a relevncia das discusses e das propostas para
efetivao dos direitos da pessoa idosa em nosso Pas; entretanto, restou evidente que para a
efetivao dos direitos humanos das pessoas idosas, de fundamental importncia a
transformao do pensamento na perspectiva de que a Constituio Federal o maior dos
comandos e j traz os pressupostos para a construo de uma rede de proteo e defesa
da pessoa idosa, quando por exemplo estabelece princpio fundamental da Repblica, a
dignidade da pessoa humana. Essa a concluso de Paulo Roberto Barbosa Ramos, um dos
palestrantes da Conferncia com o tema: Aes para efetivao dos direitos da pessoa idosa e
a rede de proteo.
 38

O objetivo de detalhar o Plano de Ao Internacional sobre o Envelhecimento da ONU,

o Protocolo de San Salvador, o Programa Nacional de Direitos Humanos e resumir as
deliberaes da 1a Conferncia Nacional dos Direitos da Pessoa Idosa, no momento,
demonstrar que o envelhecimento passou a ser uma questo social mundial, regional e
nacional. claro que milhes de idosos excludos que vivem nas periferias das grandes
cidades brasileiras no vo nem mesmo tomar conhecimento desses documentos, que por si
no traro a concretizao de seus direitos. Aqui vale lembrar a lucidez de Bobbio (1992,
p.78) ao referir-se aos documentos internacionais de direitos:

[...] As cartas de direitos, enquanto permanecerem no mbito do sistema

internacional do qual promanam, so mais do que cartas de direito no sentido
prprio da palavra: so expresses de boas intenes, ou quando muito,
diretivas gerais de ao orientadas para um futuro indeterminado e incerto,
sem nenhuma garantia de sua realizao alm da boa vontade dos Estados, e
sem outra base de sustentao alm da presso da opinio pblica internacional ou
de agncias no estatais.

Apesar da advertncia de Bobbio (1992), preciso dizer que em relao aos

documentos internacionais de proteo de direitos humanos, eles representam um avano
histrico na defesa desses direitos, fato reconhecido pelo prprio Pensador italiano, e, sem
dvida, influenciam as legislaes nacionais e, segundo a prpria Constituio Federal
Brasileira podem incorporar-se ordem jurdica nacional (art.5o , 2o e 3o), como ser
demonstrado, no caso brasileiro, pelo tratamento dado ao idoso pela prpria Constituio
Federal e legislao ordinria, especialmente, as Leis da Poltica Nacional do Idoso e do
Estatuto do Idoso.

No captulo seguinte, sero abordados os direitos fundamentais previstos na

Constituio Federal de 1988 na perspectiva da pessoa idosa e, sempre que necessrio,
faremos referncia ao Plano de Ao Internacional sobre o Envelhecimento da ONU/2002 e
s deliberaes da 1a Conferncia Nacional dos Direitos da Pessoa Idosa (1a CNDPI).
3 A PROTEO CONSTITUCIONAL DA VELHICE

3.1 A dignidade humana como fundamento do Estado Democrtico de

Direito Brasileiro
O legislador constituinte inicia a construo constitucional explicitando os princpios
fundamentais do Estado Brasileiro. Como bem ensina Canotilho (2000, p.1352), a teoria dos
direitos fundamentais trouxe o enriquecimento metdica constitucional. Desse modo,
cumpre destacar que a dignidade da pessoa humana prevista como um dos princpios
fundamentais da Repblica Federativa do Brasil (art.1, III). O que se entende por princpio? O
que se entende por dignidade da pessoa humana? Mello (1992, p.408) define princpio
jurdico como

Mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposio

fundamental que se irradia sobre diferentes normas compondo-lhes o esprito e
servindo de critrio para sua exata compreenso e inteligncia, exatamente por
definir a lgica e a racionalidade do sistema normativo, no que lhe confere a tnica e
lhe d sentido harmnico.

Como se v, os princpios so normas que do fundamento e coerncia axiolgica ao

ordenamento jurdico, devendo nortear toda a Hermenutica jurdica. So normas de extrema
importncia. Canotilho (2000, p.1.128) faz uma Tipologia dos Princpios: a) Princpios
jurdicos fundamentais; b) Princpios politicamente conformadores; c) Princpios
constitucionais impositivos; d) Os Princpios-garantia.

Princpios jurdicos fundamentais so aqueles historicamente objetivados e

progressivamente introduzidos na conscincia jurdica e que encontram uma
recepo expressa ou implcita no texto constitucional. Exemplo: proibio do
excesso.
Princpios politicamente conformadores so aqueles que explicitam as valoraes
polticas fundamentais do legislador constituinte. Exemplo: princpio do Estado
Democrtico de Direito.
Nos Princpios constitucionais impositivos subsumem-se todos os princpios que
impem aos rgos do Estado, sobretudo ao legislador, a realizao de fins e a
execuo de tarefas. Exemplo: princpio da correo das desigualdades na
distribuio da riqueza.
Os princpios-garantia visam instituir direta e imediatamente uma garantia dos
cidados. Exemplo: o princpio do juiz natural.
 40

Diante dessa tipologia, pode-se dizer que o princpio da dignidade da pessoa humana
pode ser definido como constitucionalmente conformador, e segundo o Mestre Portugus,
todos os rgos encarregados da aplicao do direito devem t-lo em conta, seja em atividades
interpretativas, seja em atos conformadores- leis, atos polticos. Segundo ensinamento de
Silva (1990, p.93),

Dignidade da pessoa humana um valor supremo que atrai o contedo de todos

os direitos fundamentais do homem, desde o direito vida. Concebida como
referncia constitucional unificadora de todos os direitos fundamentais, observam
Gomes Canotilho e Vital Moreira, o conceito de dignidade da pessoa humana obriga
a uma densificao valorativa que tenha em conta o seu amplo sentido normativo-
constitucional e no uma qualquer idia apriorstica de homem, no podendo
reduzir-se o sentido da dignidade humana defesa dos direitos tradicionais,
esquecendo-a nos casos de direitos sociais, ou invoc-la para construir teoria do
ncleo da personalidade individual ignorando-a quando se trate de direitos
econmicos, sociais e culturais.

Por esse ensinamento, resta evidente que a pessoa humana para alcanar sua dignidade
deve ter acesso a todo um conjunto de direitos (primeira a quarta gerao), direitos esses que
so uma conquista da humanidade.

Sarlet (2007, p.62), de forma ousada, mas de maneira brilhante, conceitua dignidade
humana, conceito este que adotado no presente trabalho:

Temos por dignidade da pessoa humana a qualidade intrnseca e distintiva

reconhecida em cada ser humano que o faz merecedor do mesmo respeito e
considerao por parte do Estado e da comunidade, implicando, neste sentido, um
complexo de direitos e deveres fundamentais que assegurem a pessoa tanto contra a
todo e qualquer ato de cunho degradante e desumano, como venha lhe garantir as
condies existenciais mnimas para uma vida saudvel, alm de propiciar e
promover sua participao ativa e co-responsvel nos destinos da prpria existncia
e da vida em comunho com os demais seres humanos.

O filsofo Alemo Immanuel Kant (1980) elaborou todo um pensamento sobre a

dignidade de pessoa (Fundamentao da Metafsica dos Costumes). Segundo o Filsofo, as
pessoas devem existir como um fim em si mesmo e jamais como um meio, qualquer que seja
o propsito. A pessoa tem valor por ser pessoa e no deve servir de instrumento. As pessoas
tm um valor intrnseco, so singulares, insubstituveis. Kant vai colocar como nota
diferenciadora da dignidade humana a autonomia e essa caracterstica est diretamente
relacionada com a idia de liberdade. Da a frmula do imperativo categrico: Aja apenas de
forma a que a sua mxima possa converter-se ao mesmo tempo em uma lei universal. O
homem deve agir conforme uma conduta que possa ser realizada por todos os homens, e age
assim porque dotado de racionalidade.
 41

Salgado (1995, p.244), ao discorrer sobre o conceito de liberdade em Kant:

A liberdade que caracteriza a pessoa e a torna fim em si mesma- ela fim em si

mesma porque no se submete a outras leis seno quelas que d a si mesma- o
bem maior e o nico direito inato no ser racional e que, por isso, deve ser
distribudo igualmente; justo , pois, para Kant, tudo o que promove a liberdade, o
governo de si mesmo para si mesmo; injusto, o que impede a liberdade que se
realiza segundo leis universais.

Em ensaio sobre os desafios aos direitos humanos no mundo contemporneo, Oliveira

(2006, p.359) ressalta:

Assim, a dignidade ontolgica do ser humano que consciente e livremente se possui

a si mesmo, exige a dignidade tica do ser pessoal que assim se revela como fim em
si mesmo, portanto, portador de valor absoluto e de dignidade absoluta. A
conseqncia tica primeira desta considerao que a pessoa humana se
revela enquanto sujeito tico como sendo o princpio (dimenso ontolgica) e
fim (dimenso teleolgica) de todas as instituies sociais que neste sentido so
tanto sua realizao como meios indispensveis para que esta se efetive.

Essa viso kantiana de autonomia e liberdade como notas caracterizadoras da idia de

justia interessante para fazermos uma reflexo a respeito da dignidade dos velhos, pois
fato comum, perderem a autonomia e, conseqentemente, a liberdade.

Por diversas razes, em nosso Pas, os velhos so tratados como cidados de segunda
categoria, considerados improdutivos, incapacitados e, de certa forma, so instrumentalizados,
ou seja, servem de meios para os mais devidos fins, muito deles ilcitos como por exemplo,
podemos citar a situao de velhos que vivem esquecidos em asilos e ainda so explorados
financeiramente, sem receber tratamento digno.

obvio que o princpio da dignidade de pessoa humana direcionado a todas as

pessoas, de todas as idades, sexo, cor, religio etc., mas devemos reconhecer a necessidade de
sua observncia para mudar a situao deplorvel de grande parcela da populao idosa de
nosso Pas, por ser um grupo social vulnervel.

Segundo Piovesan (2006, p.27), o processo de violao dos direitos humanos

alcana prioritariamente os grupos sociais vulnerveis, como as mulheres, as populaes
afrodescendentes e os povos indgenas. evidente que podemos dizer que os velhos
constituem um grupo social vulnervel, que requer polticas pblicas especficas por parte do
Estado Brasileiro.

Podemos ainda afirmar, de acordo com Lopes (2006, p.91), por sua vez embasando suas
concluses em Kymlicka e Semprini, que os idosos representam em termos sociolgicos uma
 42

minoria, como conceito amplo, abrangendo no apenas os grupos com caractersticas tnicas,
religiosas ou lingsticas:

Eles so mais movimentos sociais, estruturados em torno de um sistema de valores

comuns, de um estilo de vida homogneo, de um sistema de identidade ou pertena
coletivos ou mesmo uma experincia de marginalizao. Com freqncia esse
sentimento de excluso que leva os indivduos a se reconhecer, ao contrrio,
como possuidores de valores comuns e a se perceber como um grupo parte.

Assim, espera-se ter demonstrado a importncia do princpio constitucional da

dignidade humana para a interpretao de todo o Texto Constitucional e da legislao
ordinria e sua pertinncia para a proteo da minoria dos velhos.

No mesmo sentido, deve-se ressaltar que ainda na primeira parte principiolgica, a

Constituio Federal declara ser objetivo fundamental da Repblica promover o bem de
todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, idade e quaisquer outras formas de
discriminao e que nas relaes internacionais, a Repblica se reger pelo princpio da
prevalncia dos direitos humanos (arts. 3, IV; 4, III).

3.2 Os direitos fundamentais do homem

Viu-se no captulo anterior que os direitos humanos so uma conquista histrica,
marcada por muitas lutas, e, como bem lembra Comparato (2001), fruto de muita dor e
sofrimento. E esse elenco de direitos histricos incorporado aos ordenamentos jurdicos dos
Estados, tornando-se direito positivo. Alis, a Declarao Francesa, de 1789, em seu art. 16,
foi bastante enftica quando declarou que toda sociedade, na qual a garantia dos direitos
no assegurada nem a separao dos poderes determinada, no tem constituio.

A Constituio brasileira de 1988 uma Carta rica em assegurar direitos humanos

fundamentais, sendo considerado um texto politicamente avanado. Para se ter uma idia do
comprometimento do legislador constituinte com a promoo e defesa dos direitos humanos,
os 1o e 2o do art. 5o dispem que as normas definidoras dos direitos e garantias
fundamentais tm aplicao imediata e que esses direitos e garantias expressas no Texto
Constitucional no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ele
adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja
parte. Esses dispositivos so de suma importncia, principalmente porque, no incio dos anos
1990, o Brasil aderiu aos pactos internacionais de direitos civis e polticos, e de direitos
econmicos, sociais e culturais, s convenes americanas de direitos humanos e contra a
tortura e outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes.
 43

Ao discorrer sobre o tema dos direitos fundamentais, Miranda (1988, p.12), mais
especificamente comentando dispositivo semelhante existente nas Constituies Portuguesa e
Americana, assim leciona:

[...] pode acrescentar-se que, indiretamente, a Constituio- a americana, como a

portuguesa- os prev porque adere a uma ordem de valores (ou ela prpria
encarna certos valores) que ultrapassem as disposies dependentes da
capacidade ou da vontade do legislador constituinte; porque a enumerao
constitucional, em vez de restringir, abre para outros direitos j existentes ou no
que no ficam merc do poder poltico.

Resta claro, pois, que a Repblica brasileira aderiu a uma ordem internacional de
valores, consagradora dos direitos humanos. Segundo classificao de Silva (1990, p. 165), os
direitos fundamentais consagrados pela Carta de 1988, com base no critrio de seu contedo,
esto divididos em cinco grupos: I - direitos individuais (art. 5o); II - direitos coletivos
(art. 5o); III - direitos sociais (art. 6o e 193 e ss); IV - direitos nacionalidade (art. 12); V
- direitos polticos (art. 14 a 17).

Uma questo de fundamental importncia nesse momento definir a natureza do

chamado direito dos idosos. preciso dizer que h duas posies: aqueles que entendem ser
um direito social - Canotilho (2000), Silva (1990), Martinez (1997), Ramos, (2002) e outros
que entendem esse direito como expresso dos direitos de personalidade Moreno (2007),
Pereira (2006)2. Essa definio se faz necessria at mesmo para demarcar o papel do Estado
na tutela desse direito, como, por exemplo, na interveno do Ministrio Pblico em questes
que envolvam situaes envolvendo idosos.

Para se chegar a uma resposta a essa questo, faz-se necessrio diferenciar o que se
chama de direito velhice de proteo velhice. O direito velhice, como expresso lgica
do direito vida, est mais prximo de um direito personalssimo, de cunho privado (arts.11 a
21 C.C), como propem Moreno e Pereira; e a proteo velhice, de um direito social, como
entendem Canotilho, Silva, Martinez e Ramos.

A melhor soluo vislumbrar essas duas dimenses dos direitos dos idosos no como
excludentes, mas como complementares, ressaltando-se que a melhor interpretao da Carta
de 1988 a compreenso da velhice em si e de sua proteo como um direito fundamental.
Essa a concluso de Ramos (2002, p. 49):

2
www.mppr.com.br/teses.
 44

[...] a velhice um direito humano fundamental, porque expresso do direito

vida com dignidade, direito essencial a todos os seres humanos. Ademais, a velhice
cumpre uma funo social de extrema importncia, que justamente a de facilitar a
continuidade da produo humana na ordem dos valores, daquilo que pode justificar
a vantagem de viver e assegurar a qualidade de vida.

A velhice digna um direito fundamental e, como tal, ser abordado nos cinco grupos
de direitos acima propostos por Silva (1991).

3.2.1 Direitos Individuais (art. 5)

Direitos individuais so aqueles que reconhecem autonomia aos particulares, garantindo
a iniciativa e independncia aos indivduos diante dos demais membros da sociedade e do
prprio Estado. So eles: direito vida, direito liberdade, direito igualdade, direito
segurana, direito propriedade.

a) Direito vida

No sem motivo que a vida elencada como o primeiro direito, pois pressuposto
dos demais. necessrio ressaltar tambm que uma vida longa s tem sentido se vivida
dignamente. O sujeito s pode buscar outros direitos se tiver garantia de sua existncia.
Infelizmente, em nosso Pas, esse direito desrespeitado diariamente pela assustadora
violncia urbana que situa o Brasil entre os campees mundiais em homicdios.

Nos ltimos 20 anos, o Brasil registrou mais de 2 milhes de mortes por causas externas
e 82% delas foram de homens. Enquanto nos anos 1980 os acidentes de trnsito eram a
principal causa externa de bitos masculinos, na dcada de 1990 os homicdios assumiram a
liderana. Entre 1980 e 2000, a taxa de mortalidade por homicdios para ambos os sexos no
Brasil aumentou 130%. Esses terrveis nmeros so revelados por Mir (2004) e mostram
letalidade da guerra civil brasileira. Nesse contexto bvio que os idosos so violados em
seu direito fundamental vida, principalmente por constituirem um grupo social mais
vulnervel.

Em recente pesquisa sobre violncia contra idosos no Brasil, promovida pela

Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, Minayo (2005, p. 14)
confirma que a natureza das violncias que a populao idosa sofre coincide com a violncia
social que a sociedade brasileira vivencia e produz nas suas relaes e introjeta na sua
cultura.
 45

A violncia contra idosos se manifesta em trs dimenses: a) estrutural, aquela que

ocorre pela desigualdade social e naturalizada nas manifestaes de pobreza, misria e
discriminao; b) interpessoal, nas formas de comunicao e de interao cotidiana; e c)
Institucional, na aplicao ou omisso na gesto das polticas sociais e pelas instituies de
assistncia.

O estudo parte de uma tipologia internacional para designar as vrias formas de

violncias mais praticadas contra a populao idosa. Essa classificao (tipologia)
oficialmente aceita pelo Governo brasileiro, conforme demonstra o documento- Poltica
Nacional de Reduo de Acidentes e Violncias do Ministrio da Sade (2001):

a) Abuso fsico, maus tratos fsicos ou violncia fsica: so expresses que se

referem ao uso da fora fsica para compelir os idosos a fazerem o que no desejam,
para feri-los, provocar-lhes dor, incapacidade ou morte.
b) Abuso psicolgico, violncia psicolgica ou maus tratos psicolgicos:
correspondem a agresses verbais ou gestuais com o objetivo de aterrorizar os
idosos, humilh-los, restringir sua liberdade ou isol-los do convvio social.
c) Abuso sexual, violncia sexual: so termos que se referem ao ato ou jogo sexual
de carter homo ou hetero-relacional, utilizando pessoas idosas. Esses abusos visam
a obter excitao, relao sexual ou prticas erticas por meio de aliciamento,
violncia fsica ou ameaas.
d) Abandono uma forma de violncia que se manifesta pela ausncia ou desero
dos responsveis governamentais, institucionais ou familiares de prestarem socorro a
uma pessoa idosa que necessite de proteo.
e) Negligncia refere-se recusa ou omisso de cuidados devidos e necessrios
aos idosos, por parte dos responsveis familiares ou institucionais. A negligncia e
uma das formas de violncia contra os idosos mais presentes no pas.
f) Abuso financeiro e econmico consiste na explorao imprpria ou ilegal dos
idosos ou ao uso no consentido por eles se seus recursos financeiros e patrimoniais.
Esse tipo de violncia ocorre, sobretudo, no mbito familiar.
g) Autonegligncia: diz respeito conduta da pessoa idosa que ameaa sua prpria
sade ou segurana, pela recusa de prover cuidados a si mesma.

pertinente trazer um resumo dessa violncia, principalmente no que diz respeito aos
atentados vida dos idosos. No perodo de 1991 a 1998, as violncias e os acidentes
representaram 3,5% das causas de bitos de idosos. Em 2000, morreram 13.436 idosos por
acidentes e violncias no Pas, significando por dia 37 bitos, dos quais 8884 (66,12%)
foram de homens e 4552 (33,87%) de mulheres. A violncia no trnsito que mais mata
pessoas idosas no Brasil, segundo a autora da pesquisa: No trnsito, os idosos no Brasil
passam por uma combinao de desvantagens; dificuldades de movimentos, prprias da idade,
se somam a muita falta de respeito e mesmo a violncias impingidas por motoristas e as
negligncias do poder pblico.

A segunda grande causa de morte violenta so as quedas. Em 2000, elas

corresponderam a 8,9 dessas mortes. Segundo a autora da pesquisa,
 46

Nas residncias, onde vivem mais de 95% dos idosos, para se evitar quedas preciso
que as famlias cuidem de colocar dispositivos em banheiros, nos pisos e ao lado do
leito, tenham a preocupao de melhorar a iluminao desses ambientes, retiram
tapetes ou os mantenham de forma segura. Essas simples medidas poderiam evitar
ou reduzir boa parte das ocorrncias de quedas.

H uma grande reclamao entre os idosos em relao aos arranques desferidos por
motoristas de transportes coletivos que no esperam que eles se acomodar nos assentos.

A pesquisa demonstra que essas duas causas (trnsito e quedas) fazem um ponto de
confluncia entre violncias e acidentes, pois, as quedas podem ser atribudas a vrios fatores:
fragilidade fsica, uso de medicamentos que costumam provocar algum tipo de alterao no
equilbrio, na viso, ou esto associados presena de enfermidades como osteoporose.
Tambm costumam, entretanto, ser fruto da omisso e de negligncias dos que deveriam
prestar assistncia nas casas, nas comunidades em que vivem.

A terceira maior causa externa de mortes violentas entre os idosos a ocorrncia de

homicdios, que segue o padro brasileiro dos outros grupos de idade, quando observado a
partir da perspectiva de gnero: morrem mais homens do que mulheres.

A pesquisa tambm aponta que so elevadas as taxas de suicdio, muito mais

significativas do que a mdia para a populao brasileira. Enquanto para o Brasil em todas as
idades as taxas foram de 3,5/100.000 em 1991 e de 4,00/100.000 em 2000, para o grupo
acima de 60 anos, elas so de 6,87/100.000 em 1991 e sobem para 7,49/100.000 em 2000. O
Estudo conclui que os nmeros levantados so apenas a ponta do iceberg, pois retratam to-
somente os casos registrados nos servios de sade e segurana pblica.

Como se v, no Brasil, a violncia contra a vida do idoso um fato, e, para haver uma
mudana dessa realidade, necessria a participao de todos. O Estado, mediante polticas
pblicas direcionadas para a proteo do idoso, como, por exemplo, a promoo de educao
para o trnsito em todos os nveis do ensino; incluir contedo de cuidado com idoso nas
escolas de formao de motoristas; a sociedade civil organizada, atravs de campanhas
educativas sobre a condio e dos direitos dos idosos; a famlia, por intermdio de mais afeto
e de responsabilidade com seus idosos.

Sobre a questo da violncia contra o idoso, vale ressaltar um dos objetivos do Plano de
Ao Internacional para o envelhecimento, da ONU: eliminao de todas as formas de
abandono, abuso e violncia contra idosos. A violncia contra o idoso tambm foi um dos
 47

temas da 1a Conferncia Nacional dos Direitos da Pessoa Idosa (1aCNDPI), e foram

aprovadas 18 deliberaes sobre a questo, das quais foram aqui apontadas: incentivar a
elaborao e implementao dos planos de enfrentamento da violncia contra a pessoa idosa
nos Estados e municpios. O dia 15 de junho considerado o dia mundial contra maus-tratos
a idosos.

Ao longo dos incisos do art.5o, o conceito de direito vida vai se desenhando para o
direito a uma existncia digna, em que seja respeitada a integridade fsica e tambm moral das
pessoas; a previso de proibio da pena de morte e tortura; a Constituio declara inviolveis
a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas (inciso X).

b) Direito liberdade

A liberdade outro direito fundamental de primeira gerao. Um dos ideais da

Revoluo Francesa, a liberdade do homem conquistada a duras penas. Bobbio (2000)
discorre sobre o conceito poltico de liberdade, e nos fala de duas formas: negativa e positiva.
A liberdade negativa a situao na qual um sujeito tem a possibilidade de agir sem ser
impedido, ou de no agir sem ser obrigado, por outros sujeitos. Em razo de nossa conduta em
sociedade ser limitada por normas, pode-se dizer, nesse sentido negativo, que a liberdade
negativa significa fazer ou no fazer tudo o que as leis permitem ou no probam. O conceito
clssico dessa liberdade foi formulado por Montesquieu (1985): a liberdade o direito de
fazer tudo o que as leis permitem (Do Esprito das Leis, XII, 2).

Por sua vez, liberdade positiva a situao na qual o sujeito tem a possibilidade de
orientar seu prprio querer no sentido de uma finalidade, de tomar decises, sem ser
determinado pelo querer dos outros. Esse conceito foi discutido h pouco, quando se
referiu ao pensamento kantiano. E, mais uma vez, faz-se uma reflexo relativa situao dos
velhos em nosso Pas: quantos, efetivamente, possuem liberdade? Quantos possuem
autodeterminao? Cerca de 2% da populao idosa vive internada em asilos e clnicas
(MINAYO, 2005). Quantos ali vivem contra a prpria vontade? Muitos so interditados pelos
parentes com objetivos meramente financeiros. Muitos parentes brigam pela guarda dos
idosos, buscando se apropriar de seus benefcios previdencirios. Essa a realidade que se
constata no nosso dia-a-dia do Ministrio Pblico.

Podemos ainda falar, com apoio em Silva (1990, p.208), de formas de liberdade: I.
liberdade da pessoa fsica (liberdade de locomoo, de circulao); II. liberdade de
 48

pensamento (opinio, religio, informao, artstica, comunicao do conhecimento); III.

liberdade de expresso coletiva (de reunio, de associao); IV. liberdade de ao profissional
(livre escolha e de exerccio de trabalho, ofcio e profisso); V. liberdade de contedo
econmico e social (liberdade de comrcio, liberdade de autonomia contratual, liberdade de
ensino e liberdade de trabalho) .

Como se viu, a maior causa de morte violenta de idosos o trnsito. Ento, como
considerar que o idoso brasileiro tem liberdade de locomoo? E a questo da qualidade dos
servios pblicos de transporte? Sem precisar analisar uma por uma essas liberdades, resta
evidente que, de uma maneira geral, o idoso brasileiro tolhido em suas liberdades
fundamentais.

c) Direito igualdade

Outro direito individual garantido pela Constituio Federal a igualdade. Tambm

ilustrou a bandeira da Revoluo Francesa, mas que ao longo da histria demonstrou que no
passaria da igualdade formal- perante a lei. O trabalhador e o burgus eram iguais perante a
lei! A crtica socialista vai pregar uma igualdade material entre as pessoas. Como muito bem
expressa Bobbio (2000, p.41)

[...] a igualdade jurdica de todos os cidados sem distines de estamentos,

proclamada pela Revoluo Francesa, no passou, na realidade, de um instrumento
de que se serviu a classe burguesa com o objetivo de liberar e tornar disponvel a
fora de trabalho necessria ao capitalismo nascente, atravs da fico til de um
contrato voluntrio entre indivduos igualmente livres. Da crtica das doutrinas
igualitrias contra a concepo e a prtica liberal do Estado que nasceram as
exigncias de direitos sociais, que transformaram profundamente o sistema de
relaes entre individuo e o Estado.

O arcabouo constitucional brasileiro busca superar uma imensa dvida social existente
no nosso Pas. Como j mencionado, o Brasil um dos pases de pior distribuio de renda. O
legislador constituinte, sabedor dessa realidade, determinou ser objetivo da Repblica
erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais (art.
3, III). Reconhece, assim, a Constituio as srias desigualdades sociais que separam os
brasileiros em cidados de primeira e segunda categoria.

certo que essa desigualdade atinge, sobremaneira, aqueles grupos mais vulnerveis
como crianas e idosos. Por exemplo, quando a Carta Poltica garante a gratuidade nos
transportes coletivos urbanos aos maiores de sessenta e cinco anos, procura diminuir a
desigualdade entre as pessoas, pois est provado que, no Brasil, apenas 25% dos idosos
 49

aposentados vivem com trs salrios ou mais, ou seja, a maioria pobre e miservel
(MINAYO, 2005).

Desse modo, cumpre ao Estado agir com polticas pblicas diferenciadas em benefcio
desses grupos. Essa a opinio de Ramos (2002, p. 84):

Como o Brasil ainda no produziu os resultados desejveis tendo em vista a garantia

dos direitos humanos fundamentais a partir de polticas pblicas, o tratamento
diferenciado aos velhos no constitui qualquer leso ao princpio da igualdade.
Muito pelo contrrio, justamente a partir desse tratamento diferenciado que a eles
se asseguram os mesmos direitos aos outros cidados que no se encontram nessa
faixa etria. Deve-se lembrar que uma das linhas mestras do Plano de Ao
Internacional para o Envelhecimento a relao entre as pessoas idosas e o
desenvolvimento: As pessoas idosas devem ser participantes plenas no processo de
desenvolvimento e partilhar tambm os benefcios que alcancem.

d) Direito segurana

A segurana sem dvida um direito individual fundamental. condio necessria ao

pleno desenvolvimento do individuo. Infelizmente, a realidade brasileira tambm
assustadora em termos de segurana pblica3. Lideramos o ranking do nmero de homicdios,
os crimes patrimoniais, principalmente furtos, roubos e estelionatos so constantes. A
extorso mediante seqestro tornou-se um crime comum. O trnsito assassino. Os abusos
econmicos, financeiros e contra o consumidor so uma realidade. E tal situao no ocorre
somente nas grandes cidades. Hoje cidades pequenas do interior sofrem com a violncia.

obvio que o idoso, em decorrncia de suas prprias limitaes fsicas, est em

situao de desvantagem no meio dessa guerra civil no declarada. O Governo Federal
sinalizou no sentido de enfrentar essa questo quando lanou, em 2005, o Plano de Ao para
o Enfrentamento da Violncia Contra a Pessoa Idosa. Aps um diagnstico da situao, o
plano prope aes estratgicas nos mbitos do espao coletivo/pblico, familiar e
institucional. Como se viu, o idoso sofre conseqncias terrveis em relao insegurana no
trnsito. O Plano prope um elenco de medidas para o setor, dentre as principais:

campanhas de mobilizao nacional sobre a situao especfica dos idosos, com

foco nos motoristas de veculos de concesso pblica e os privados;

orientao para que os municpios posam adequar os sinais e os espaos de

travessia, visando segurana de todos, mas, sobretudo, dos idosos;

3
Para melhor compreenso da questo da violncia na sociedade brasileira, ver Lus Mir - Guerra Civil: Estado
e Trauma. So Paulo: Gerao Editorial, 2004.
 50

cntroduo da temtica do uso do espao pblico por idosos nos cursos de

treinamento e formao de motoristas; e

articulao com empresas de transporte pblico, visando ao treinamento e a

fiscalizao de motoristas e cobradores em relao aos direitos, ao respeito
proteo da populao idosa em seus veculos.

No mbito da 1a CNDPI, importante deliberao em relao questo da segurana

pblica a de criar e/ou adequar, nas delegacias de polcia de todos os estados e municpios,
setores ou ncleos de atendimento especializado para atender a pessoa idosa, incluindo as
vtimas de violncia.

e) Direito propriedade

Por fim, tem-se como direito individual fundamental a propriedade. Coulanges (2001,
p. 66), ao discorrer sobre o direito de propriedade:

Na cidade antiga mostra a intima relao entre a religio domstica, a famlia e a

propriedade: A idia de propriedade privada estava implcita na prpria religio.
Cada famlia tinha seu lar e os seus antepassados. Esses deuses podiam ser adorados
pela famlia e s ela protegiam; eram sua propriedade.

O Direito Cannico prega o postulado de que o homem est legitimado a adquirir bens,
pois a propriedade uma expresso da liberdade individual. O conceito liberal de propriedade
exposto pelo Cdigo de Napoleo: a propriedade o direito de gozar e dispor das coisas do
modo mais absoluto, desde que no se faa uso proibido pelas leis ou regulamentos. (art.
544). O conceito individualista tambm passa pelas crticas socializantes, e hoje a propriedade
deve contemplar uma dimenso social.

A Constituio brasileira garante o direito de propriedade, mas ressalta que a

propriedade atender a funo social (art. 5o, XXIII), que por sua vez alada a princpio da
ordem econmica (art. 170, III).

O idoso, como ser humano dotado de racionalidade, autonomia e liberdade, deve ter
esse direito resguardado. Em nossa prtica de Ministrio Pblico, assistimos a vrios
atentados contra a propriedade e o patrimnio do idoso. Muitas so as situaes em que os
filhos que querem antecipadamente seu quinho hereditrio, e ficam pressionando pela
venda de imveis. Outros familiares se apropriam de benefcios sociais (aposentadoria,
penso) do idoso. como se o idoso no pudesse mais usufruir e administrar seus bens.
 51

Como destacamos, um dos tipos de violncia cometida contra o idoso o abuso

financeiro e econmico. Tais abusos ofendem o direito de propriedade do idoso. O Plano de
Ao para o Enfrentamento da Violncia Contra a Pessoa Idosa (2005) confirma nossa
experincia profissional:

Os abusos financeiros e econmicos, que constituem a queixa mais comum nas

Delegacias, SOS idoso e em promotorias especializadas do Ministrio Pblico.
Referem-se, sobretudo, a disputas pela posse de bens dos idosos ou a dificuldades
financeiras das famlias em arcar com a sua manuteno. Geralmente, so
cometidos por familiares, em tentativas de forar procuraes que lhes dem
acesso a bens patrimoniais dos velhos; na realizao de venda de bens e
imveis sem o seu consentimento; por meio da expulso deles do seu tradicional
espao fsico e social do lar ou por seu confinamento em algum aposento mnimo
em residncias que por direito lhes pertencem, dentre outras formas de coao. Tais
atos e atitudes visam, quase sempre, usurpao de bens, objetos e rendas, sem
o consentimento dos idosos. Os abusos financeiros por parte do prprio Estado
quando frustra expectativa de direitos ou se omite na garantia desses direitos.
Exemplos comuns ocorrem nas freqentes dificuldades relacionada a
aposentadorias, penses e concesses devidas. (Grifou-se).

3.2.2 Direitos coletivos (art. 5o)

Seguindo a metodologia de Silva (1990), sero abordados os direitos coletivos, tambm
previstos no art. 5o da Carta Poltica de 1988, que so: direitos informao,
representao associativa, do consumidor, de reunio e de associao.

a) Direito da coletividade informao

Vivemos na sociedade da informao. Os meios de comunicao social tm um poder

expressivo. Silva (ob. cit.) aponta a diferena entre o direito individual informao (aspecto
da liberdade de manifestao de pensamento) do direito da coletividade informao. O
inciso XIV do art. 5o diz ser assegurado a todos o acesso informao. Os artigos 220 a 225
regulam a comunicao social em nosso Pas. Destacam-se o art. 221 e dois de seus incisos: a
produo e a programao das emissoras de rdio e de televiso atendero aos seguintes
princpios: I - preferncia a finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas; IV -
respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia.

O rdio e a televiso, orientados por esses princpios, devem produzir programas

direcionados ao pblico idoso, como, por exemplo, sobre os direitos da pessoa idosa, a sade
do idoso etc. Alis, essa uma das deliberaes da 1a CNDPI: estabelecer a obrigatoriedade
de criao e manuteno, na rede de televiso e rdio, de programas dirigidos populao
idosa, com contedos scio-educativos, artsticos e de sade. Esses programas tero como
 52

objetivo divulgar a poltica nacional do idoso e informar sobre as aes dirigidas populao
idosa em todas as esferas do governo, bem como o protagonismo da pessoa idosa.

Outro dispositivo que trata desse direito o inciso XXXIII do art. 5o: todos tm direito a
receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo
ou geral, que sero prestados no prazo da lei.

b) Direito de representao associativa

A Constituio tambm assegurou o direito de representao associativa quando no

inciso XXI do art. 5o, diz: as entidades associativas, quando expressamente autorizadas, tm
legitimidade para representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente. O esprito
associativo da Constituio de 1988 muito importante, pois foge daquela viso
individualista de sociedade. No caso dos idosos, essa possibilidade de representao
associativa fundamental.

O idoso isolado no tem fora nenhuma, mas no momento em que busca se associar a
outros idosos, certamente, contar com maior poder para reivindicar seus direitos. Como
registrado no primeiro captulo, hoje a populao idosa no Brasil em torno de 17 milhes de
pessoas. A garantia de seus direitos pressupe a sua organizao poltica. Nesse sentido, um
dos objetivos do Plano Internacional para o Envelhecimento, da ONU: estimular, caso ainda
no, haja, a criao de organizaes de idosos, em todos os nveis, entre outras coisas, para
represent-los nos processo de tomadas de decises.

A 1a CNDPI reconheceu como uma das aes para a efetivao dos direitos da pessoa
idosa: fomentar a criao de associaes de idosos, visando organizao de federaes e
posteriormente da confederao da pessoa idosa.

No Brasil, j se conta com uma srie de entidades que representam os interesses dos
idosos, dentre as quais destacamos a Confederao Brasileira dos Aposentados e Pensionistas.
No Estado do Cear, deve-se registrar o trabalho pioneiro da Associao Cearense Pr-Idoso
- ACEPI, fundada em 1977.

c) Direitos de reunio e associao

Os direitos de reunio e associao intimamente esto ligados ao direito de

representao coletiva. O inciso XVI do art. 5o prescreve: todos podem reunir-se
 53

pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, independentemente de autorizao,

desde que no frustrem outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local, sendo
apenas exigido prvio aviso autoridade competente. Incluem-se no conceito de reunio as
passeatas e manifestaes.

Esses quatro incisos do art. 5o trazem os princpios da liberdade de associao: plena a

liberdade de associao para fins lcitos, vedada a de carter paramilitar (XVII); a criao de
associaes e, na forma da lei, a de cooperativas independem de autorizao, sendo vedada a
interferncia estatal em seu funcionamento (XVIII); as associaes s podero ser
compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por deciso judicial, exigindo-
se, no primeiro caso, o trnsito em julgado (XIX); ningum poder ser compelido a associar-
se ou a permanecer associado (XX).

d) Direito do cidado consumidor

O legislador constituinte estabeleceu que o Estado prover, na forma da lei, a defesa do

consumidor (art. 5o, XXXII) e essa defesa foi alada condio de princpio da ordem
econmica (art. 170, V). Antes de se falar desse direito, se faz necessria a reflexo de
Oliveira (2006, p.332) sobre a sociedade de consumo:

H uma difuso mundial dos produtos da cultura de massa proveniente, sobretudo,

dos USA. Surgem igualmente processos que destroem a solidariedade, pois esta
cultura pe o valor do dinheiro acima de todos os valores e introduz nas relaes
humanas os critrios, valores e mtodos que so prprios do mercado. Vivemos o
tempo do triunfo da mercadoria absoluta, o consumismo se faz modelo de vida e as
relaes humanas se degradam em meras relaes de troca de objetos
consumveis de tal modo que a nica identidade que sobra para o ser humano
a de ser consumidor, um ser unicamente voltado para os interesses privados e
indiferente ao bem pblico.

Assim, depois dessa reflexo do Filsofo cearense sobre a sociedade de consumo, faz-se
necessrio tecer algumas consideraes sobre o idoso na condio de consumidor. O Cdigo
de Defesa do Consumidor, Lei Federal 8.078/90, reconhece a vulnerabilidade do consumidor
no mercado de consumo (art. 4o,I), e sem dvidas, o idoso se encontra em uma condio bem
mais vulnervel diante desse mercado. Muitos produtos podem significar perigo para a vida,
sade, segurana e patrimnio do idoso.

Como exemplo de publicidade enganosa proibida pelo CDC (art. 37), direcionada aos
idosos, temos as de emprstimos para aposentados. Tal modalidade de publicidade
ocasionou duas moes de repdio durante a 1a CNDPI, as de nmeros 1 e 20. um problema
 54

que afeta significativa parcela dos idosos brasileiros. Para bem retratar a questo, reproduz-se
a seguir a moo nmero 20:

Os (as) delegados (as) participantes da I Conferncia Nacional dos Direitos da

Pessoa Idosa, realizada em Braslia-DF, nos dias 23 a 26 de maio de 2006,
apresentam a Vossa Excelncia a seguinte moo:
Considerando que luz do art.3o e 4o do Estatuto do Idoso (Lei 10.741/03),
obrigao da famlia, da sociedade e do poder pblico assegurar com absoluta
prioridade, entre outros direitos, a dignidade e o respeito populao idosa, bem
como coloc-la a salvo de qualquer forma de negligncia, violncia, crueldade ou
opresso, cabendo a todos, especificamente ao poder pblico, prevenir a ameaa ou
violao aos direitos do idoso;
Considerando o crescente inadimplemento que vem afetando milhes de
pessoas idosas no Brasil em razo de emprstimos consignados (com desconto
em folha);
Considerando que a obteno de crdito fcil constitui verdadeira armadilha,
comprometendo parcela significativa dos rendimentos de aposentados e
pensionistas do INSS e dos que recebem o BPC, com o crescimento assustador
da taxa de inadimplemento, traduzida na dvida do comrcio nas financeiras e
administradoras de carto de crdito, tendo, inclusive, o seu nome includo no
cadastro de devedores do SPC;
Considerando que vrios artistas tm emprestado suas imagens, atravs de
campanhas publicitrias veiculadas pela mdia, especialmente a televisiva, passando
credibilidade populao idosa e servindo, na prtica, de verdadeira induo
contratao do emprstimo consignado.
Solicitam sejam adotadas, com a mxima urgncia, pelo Governo Federal, atravs
dos Ministrios da Previdncia Social, Ministrio de Desenvolvimento Social e
Combate Fome, da Secretaria Especial dos Direitos Humanos, do Banco Central
do Brasil e demais rgos competentes, previdncias no sentido de:
a) Realizar ampla campanha publicitria, a ser veiculada especialmente nas
emissoras de rdio e televiso, valendo-se inclusive da imagem de artistas de renome
nacional, prevenindo a populao idosa quanto aos riscos e conseqncias da
contratao dos referidos emprstimos consignados;
b) Criar mecanismos eficazes de informao populao idosa, alertando-a, no
momento da contratao do emprstimo, acerca de seus riscos;
c) Fiscalizar o cumprimento pelas instituies financeiras e/ou de crditos dos
direitos do Estatuto do Idoso e do Cdigo de defesa do Consumidor;
d) Proceder a estudos relativos convenincia da manuteno desta modalidade de
crdito tendo em vista os malefcios sociais dela resultantes.

3.2.3 Direitos sociais (art. 6o e 193 e ss)

Como visto no captulo anterior, na evoluo histrica dos direitos humanos, temos o
surgimento dos chamados direitos sociais (2a gerao). Enquanto os direitos individuais (1a
gerao) consistem em liberdades e exigem da parte dos outros (inclusiva do poder pblico)
obrigaes negativas, os direitos sociais consistem em poderes e exigem obrigaes positivas,
principalmente por parte do Poder Pblico; isso para suprir carncias da grande massa de
trabalhadores carentes. Os direitos sociais surgem para corrigir as distores do sistema
capitalista de produo.

Guerra Filho (1999) observa que em vez de geraes, melhor se falar em dimenses
de direitos fundamentais no sentido de que as geraes anteriores no desaparecem com o
 55

surgimento das mais novas. Assim, por exemplo, o direito fundamental propriedade vai ter
vrias dimenses de acordo com o momento histrico.

Pertinente o conceito de direitos sociais que traz Silva (1990, p. 253): so prestaes
positivas estatais, enunciadas em normas constitucionais, que possibilitam melhores
condies de vida aos mais fracos, direitos que tendem a realizar a igualizao de situaes
sociais desiguais.

A Constituio, em seu art. 6o, enumera os seguintes direitos sociais: educao,

sade, o trabalho, moradia, o lazer, segurana, previdncia social, proteo
maternidade e infncia e assistncia aos desamparados. A partir do art. 193 normatiza a
ordem social, onde sero estabelecidas a Seguridade Social (art. 194 e ss) e a Famlia, a
criana, o adolescente e o idoso. (art. 226 e ss).

a) Direito educao

Hoje h uma unanimidade na noo de que um dos fatores para o desenvolvimento

mundial o investimento massivo em educao, desde a educao pr-escolar, educao
bsica, ensino mdio, ensino tcnico e ensino superior. de fundamental importncia livrar o
homem das amarras da ignorncia, da escurido da caverna do no-conhecimento.

O conhecimento no s importante para o desenvolvimento material do Pas, mas

tambm para a prpria libertao do homem e a conseqente afirmao e consolidao
democrtica. Com certeza, nossas oligarquias at hoje no investiram em educao com
receio de perder seus privilgios feudais. A esperana da grande massa de excludos
brasileiros passa por uma mudana nos rumos da educao. O grande educador brasileiro
Paulo Freire (2000) nos ensina:

A matriz da esperana a mesma da educabilidade do ser humano: o inacabamento

de seu ser que se tornou consciente. Seria uma agressiva contradio se,
inacabado e consciente do inacabamento, o ser humano no se inserisse num
permanente processo de esperanosa busca. Este processo a educao.

A assero de Paulo Freire (2000) ideal para retratarmos a condio existencial de

milhes de idosos que sofreram a violncia poltica de no terem tido o direito de acesso
educao. Muitos desses idosos morreram analfabetos, certamente, muitos tiveram em seu
intimo a certeza do inacabamento, mas a estrutura social de nosso Pas no permitia o acesso
escola.
 56

O Censo de 2000 comprova que a maioria de nossos idosos analfabeta, e esse dado
demonstra o fracasso e a miopia de nossas elites econmicas. Das pessoas com 60 anos ou
mais, 5,1 milhes eram analfabetos e 64,8% declararam que sabiam ler e escrever ao menos
um bilhete simples. Em relao ao gnero, os homens so, proporcionalmente, mais
alfabetizados que as mulheres (67,7% contra 62,6%, respectivamente).

O Constituinte de 1988, sabedor dessa trgica realidade, disciplinou a educao no

captulo III, da Ordem Social (arts. 205 a 214), devendo ser ressaltados os seguintes
dispositivos:

Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser

promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua
qualificao para o trabalho.
[...]
Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de:
I ensino fundamental obrigatrio e gratuito, assegurada, inclusive, sua oferta
gratuita para todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria;
[...]
Art. 214. A lei estabelecer o plano nacional de educao, de durao plurianual,
visando articulao e ao desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis e a
integrao das aes do Poder Pblico que conduzam :
I erradicao do analfabetismo.

Uma das medidas buscadas pelo Plano Internacional para o Envelhecimento, da ONU
(2002), obter melhoria de 50% nos nveis de alfabetizao de adultos para o ano de 2015,
particularmente para mulheres, e oferecer acesso eqitativo educao bsica e permanente
para os adultos. A 1a CNDPI aprovou 38 deliberaes em relao educao, das quais se
destacam:

1. Promover e garantir na rede municipal, estadual e federal, educao formal-

presencial e distncia - da pessoa idosa das zonas urbanas e rurais, nos nveis
fundamental, mdio, superior e ps-graduao, considerando as especificidades de
suas demandas e necessidades (metodologia, recursos, currculos e material didtico
prprios, alimentao, horrio adequado, acessibilidade e profissionais qualificados
para o trabalho pedaggico) e lei de financiamento especfico;
[...]
6. Democratizar o acesso nas Universidades da Terceira Idade, respeitando os
critrios do processo seletivo vigente, de pessoas a partir de 50 anos de idade, com
financiamento do poder pblico.

A Constituio do Estado Cear em, seu art. 285, diz que o Poder Pblico assegurar
aos idosos: [...] II - alfabetizao; III acesso aos cursos de extenso universitria,
proporcionando-lhe formas de relacionamento social. A Lei Municipal (Fortaleza) n 9.037,
de 21 de novembro de 2005, obriga os estabelecimentos de ensino a afixar cartazes motivando
o respeito, a ateno e a valorizao do idoso.
 57

b) Direito sade

A sade um direito social de fundamental importncia, pois, como dizia

Schopenhauer (2005), pelo menos nove dcimos da nossa felicidade devem-se
exclusivamente sade. A Organizao Mundial da Sade - OMS conceitua sade: o
estado de completo bem-estar fsico, mental e social e no meramente como ausncia de
doenas ou sofrimentos4.

Segundo a nossa Carta Poltica, a sade direito de todos e dever do Estado, garantido
mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros
agravos e ao acesso universal igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e
recuperao (art. 196). A Constituio criou o Sistema nico de Sade - SUS, sendo
organizado de acordo com as seguintes diretrizes:

I - descentralizao, com direo nica em cada esfera de governo;

II- atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas, sem prejuzo
dos servios assistenciais; e
III- participao da comunidade. (art.198).
[...]
O Sistema nico de Sade - SUS tem a seguinte competncia:
I- controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e substncias de interesse para a
sade e participar da produo de medicamentos, equipamentos, imunobiolgicos,
hemoderivados e outros insumos;
II- executar as aes de vigilncia sanitria e epidemiolgica, bem como as de sade
do trabalhador;
III- ordenar a formao de recursos humanos na rea de sade;
IV- participar da formulao da poltica e da execuo das aes de saneamento
bsico;
V- incrementar em sua rea de atuao o desenvolvimento cientfico e tecnolgico;
VI- fiscalizar e inspecionar alimentos, compreendido o controle de seu teor
nutricional, bem como bebidas e guas para consumo humano;
VII- participar do controle e fiscalizao da produo, transporte, guarda e utilizao
de substncias e produtos psicoativos, txicos e radioativos;
VIII- colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho.
(art. 200).

Velhice no sinnimo de doena. Muitos idosos possuem boa sade, desempenhando

todas as suas atividades cotidianas. lgico, entretanto, que nessa fase da vida o
aparecimento de enfermidades seja mais comum. Minayo (2005) elenca as cinco principais
enfermidades responsveis pela morte de idosos: doenas do aparelho circulatrio, as
neoplasias, as enfermidades respiratrias, as digestivas e as endcrinas.

Da que o Estado deve dar especial ateno sade do idoso, devendo ser trabalhada
preventivamente, em aes simples, como, por exemplo: informaes deste a juventude sobre

4
Cf. Plano de Ao Internacional para o Envelhecimento da ONU (2002, p. 51).
 58

medidas/condutas para manter a sade: evitar fumar, excesso de bebidas alcolicas, prtica
regular de exerccios fsicos, alimentao saudvel, exames mdicos peridicos etc; bem
como mediante um sistema de sade que efetivamente atenda e acompanhe o estado de sade
do idoso, atravs de mdicos especializados (geriatras), distribuio de medicamentos,
principalmente os de uso continuo.

O Programa Sade da Famlia pode ser citado como bom exemplo de instrumento capaz
de acompanhar e garantir a qualidade de vida para a pessoa idosa. Nesse programa, uma
equipe multidisciplinar visita as famlias em seus domiclios, monitorando a estado de sade
de cada membro do grupo.

Em nosso cotidiano ainda assistimos ao desrespeito ao direito fundamental sade,

situao que atinge, sobremaneira, grupos vulnerveis como crianas e idosos: hospitais
lotados e sem estrutura fsica e humana para atendimento digno, falta de medicamentos
bsicos etc. De acordo com Caldas (1998), somente a partir de exigncias das organizaes
no governamentais e da sociedade em geral que o Governo Federal formulou a Poltica
Nacional de Sade do Idoso (PNSI). Esta poltica fundamentou a ao do setor de sade na
ateno integral populao idosa e quela em processo de envelhecimento, de acordo com o
que determina a Lei Orgnica da Sade, Lei 8.080/90.

O Governo Federal, ao desenvolver um programa de ateno sade, especfico para os

idosos, procurou garantir, em articulao com as secretarias de sade dos estados, do Distrito
Federal e dos municpios, a ateno integral sade do idoso, entendida como um conjunto
articulado e contnuo de aes e servios que visem preveno, promoo e recuperao da
sade nos diversos nveis de complexidade do Sistema nico de Sade, bem como estimular a
participao do idoso nas diversas instncias de controle social do dito Sistema (BRASIL,
Ministrio da Sade, 1997). Assim, o propsito fundamental da Poltica Nacional de Sade do
Idoso

A promoo do envelhecimento saudvel, a manuteno e a melhoria ao mximo

possvel da capacidade funcional dos idosos, a preveno de doenas, a recuperao
da sade daqueles que adoecem e a reabilitao daqueles que venham a ter a sua
capacidade funcional restringida (GORDILHO, 2000, p. 24).

Como j apontado na pesquisa de Minayo (2005), o segmento idoso acometido mais

freqentemente pelas doenas crnico-degenerativas, que requerem longos perodos de
hospitalizao, o que leva necessidade do fortalecimento das aes preventivas de promoo
 59

da sade, no permitindo que o modelo hospitalocntrico, ora vigente, seja a base do sistema
pblico de sade e venha a nortear a ateno ao idoso.

No mbito do Plano de Ao Internacional para o Envelhecimento, da ONU (2002), a

sade ressaltada como direito do idoso:

O Idoso tem pleno direito de contar com acesso assistncia preventiva e curativa,
includa a reabilitao e os servios de sade sexual. O pleno acesso dos idosos
assistncia e aos servios de sade, que incluem a preveno de doenas, implica o
reconhecimento de que as atividades de promoo da sade e preveno de doenas
ao longo da vida devem centrar-se na manuteno da independncia, na preveno e
na durao das doenas e na ateno da invalidez, como na melhoria da qualidade de
vida dos idosos que j estejam com incapacidade. Os servios de sade devem
incluir a capacitao de pessoal necessria e recursos que permitam atender as
necessidades especiais da populao idosa.

Durante a 1a CNDPI, foram formuladas 86 deliberaes sobre a sade da pessoa idosa,

das quais se destacam: 1. Mapear e traar o perfil epidemiolgico da populao idosa,
incluindo o diagnstico scio familiar como estratgia para o planejamento e avaliao das
aes em todas as esferas de governo (federal, estadual e municipal); 34. Implementar, como
atribuio do PSF e na rea de abrangncia da equipe mais prxima, rotina de
acompanhamento dos idosos residentes em instituies de longa permanncia, garantindo-lhes
acesso aos demais nveis de complexidade de ateno sade.

Para ilustrar o significado do direito sade do idoso, traz-se o julgado do STF, onde a
instncia mxima da Justia brasileira concede o direito de priso domiciliar a um idoso
condenado a uma pena privativa de liberdade em razo de inexistir no crcere condies
adequadas de assistncia sua sade:

O fato de o paciente estar condenado por delito tipificado como hediondo no

enseja, por si s, uma proibio objetiva incondicional concesso de priso
domiciliar, pois a dignidade da pessoa humana, especialmente a dos idosos, sempre
ser preponderante, dada a sua condio de princpio fundamental da Repblica (art.
1, inciso III, da CF/88). Por outro lado, incontroverso que essa mesma dignidade se
encontrar ameaada nas hipteses excepcionalssimas em que o apenado idoso
estiver acometido de doena grave que exija cuidados especiais, os quais no podem
ser fornecidos no local da custdia ou em estabelecimento hospitalar adequado. (HC
83.358, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 4-5-04, DJ de 4-6-04).

c) Direito ao trabalho

O trabalho definido pela Carta Poltica como direito social. A Repblica Federativa
do Brasil tem como um de seus fundamentos os valores sociais do trabalho (art. 1o, IV). O art.
170 declara que a ordem econmica fundada na valorizao do trabalho, e a ordem social
tem como base o primado do trabalho, e como objetivo o bem- estar e a justia sociais. Qual o
 60

conceito de trabalho? Bremond, citando G. Friedmann (1988, p.352), traz o seguinte: o

conjunto das aes que o homem, com um objetivo prtico, auxiliado pelo seu crebro, as
suas mos, ferramentas ou mquinas, exerce sobre a matria, aes estas que, por sua vez,
reagem sobre o homem, modificando-o. Svtchenko (1987, p.7) faz a seguinte definio e
reflexo sobre o trabalho:

O trabalho a atividade racional do homem, com a qual ele adapta os objetos da

natureza, de modo a satisfazer as suas necessidades. No processo de trabalho o
homem despende energia fsica, nervosa e mental e cria produtos necessrios para
sua existncia. No entanto, o papel do trabalho na vida dos homens no se reduz de
modo algum, a ser condio indispensvel de existncia e de desenvolvimento do
homem e a fonte de crescimento da sua fora e riqueza. Ao atuar sobre a natureza,
ao trabalhar, o homem transforma-se, desenvolvendo ao mesmo tempo, a sua
cultura material e espiritual e as suas aptides fsicas e espirituais.

Essa ltima assero muito pertinente em relao categoria trabalho, pois realmente
tem um valor fundamental na existncia humana, pois, pelo trabalho, o homem deveria
realizar-se material e espiritualmente. O trabalho o fundamento tico da produo da riqueza
e no deveria alienar o homem.

No Brasil, o desemprego uma verdadeira afronta a esse direito social. Diante da

estagnao econmica, no h gerao de novos postos de trabalho, e milhes de jovens no
encontram colocao no mercado, principalmente aqueles menos qualificados. Se a situao
difcil para o trabalhador jovem, imagine-se para os mais velhos! Em nosso Pas, uma pessoa
com 40 anos j encontra dificuldades em conseguir emprego, e realmente temos no
imaginrio coletivo o idoso como uma pessoa imprestvel para o trabalho. Moreno (2007, p.
101), ao analisar essa questo, enfatiza:

Est mais do que demonstrado que o trabalho deve ser garantido para que o idoso
fique, cada dia mais, integrado na sociedade, tendo-se em vista que o trabalho
dignifica o homem. O cio compulsrio passa a ser uma punio e no um prmio.
Levando muitos aposentados depresso e ao alcoolismo. Os idosos no foram,
como ainda no esto, preparados para aceitar a aposentadoria como um prmio ou
uma vitria a saboreada.

Na verdade, muitos idosos continuam a trabalhar por uma questo de sobrevivncia,

pois o valor das aposentadorias no Brasil muito baixo. Dessa forma, o idoso continua no
mercado de trabalho, principalmente no informal. Camarano (2001, p. 19) pesquisou a
participao do idoso no mercado de trabalho e constatou o seguinte:

A participao do idoso brasileiro no mercado de trabalho alta, considerando

os padres internacionais. Isso est relacionado a uma particularidade muito
especfica do mercado de trabalho brasileiro, que a insero do aposentado.
Mais da metade dos idosos do sexo masculino e quase 1/3 dos do sexo feminino que
 61

estavam no mercado de trabalho eram aposentados em 1998, tendo esta participao

crescido no perodo considerado. A renda do trabalho dos aposentados tem um
peso bastante significativo na sua renda e na de suas famlias.

Assim, o ideal seria que o idoso, mesmo aps a aposentadoria, caso optasse, continuasse
a desenvolver uma atividade laboral. Entre ns, entretanto, via de regra, no h essa opo e,
o idoso obrigado a exercer uma atividade a fim de complementar sua renda. O Plano de
Ao Internacional para o Envelhecimento, da ONU (2002), enfatiza:

Deve-se permitir a idosos que continuem realizando tarefas remuneradas

enquanto desejem e possam faz-lo produtivamente. De certa forma, o
desemprego, o subemprego e a rigidez do mercado de trabalho impedem que isso
ocorra, restringindo as oportunidades dos indivduos e privando a sociedade de seu
vigor e de seus conhecimentos. Pelas mesmas razes, o cumprimento do
compromisso 3 da Declarao de Copenhague da Cpula Mundial sobre o
Desenvolvimento Social, relativo promoo do objetivo do pleno emprego, tem
importncia fundamental, o mesmo que as estratgias e polticas formuladas no
Programa de Ao da Cpula e as novas iniciativas para o crescimento do emprego
recomendadas no vigsimo quarto perodo extraordinrio de sesses da Assemblia
Geral. preciso que se conscientize, cada vez mais, das vantagens de ter idosos
na fora de trabalho.

A 1a CNDPI, em relao temtica Financiamento e oramento pblico, traz a

seguinte deliberao: 8. Garantir a qualificao e requalificao profissional de pessoas idosas
e capacitao de profissionais que atuam em servios voltados para esse segmento, com
recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), observando a demanda de cada
municpio.

d) Direito moradia

A moradia no foi prevista como direito social no texto original da Carta de 1988,
sendo assim considerado pela Emenda Constitucional n 26, de 14 de fevereiro de 2000. A
moradia pressuposto para a dignidade de todas as pessoas. fato pblico que no Brasil a
deficincia de moradias enorme. So milhes de pessoas sobrevivendo em favelas, nas
grandes e mdias cidades, outros milhes, em casebres de barro nas cidades do interior,
principalmente no Nordeste. Essa situao humilhante e vexatria para todos e traz srias
conseqncias, inclusive para a sade das pessoas. obvio que crianas e idosos so os mais
apenados com essa realidade cruel. O Poder Pblico tem a obrigao de investir maciamente
na construo de moradias com infra-estrutura completa: ruas caladas, saneamento bsico,
energia e iluminao pblica, escolas pblicas, transporte pblico, postos de sade etc.

Prado (2004, p. 86) relata o valor da moradia para o idoso:

 62

O abrigo, a proteo, o acmulo de bens materiais so conceitos sempre associados

moradia, uma das necessidades bsicas de qualquer ser humano. Em se tratando do
idoso, a casa tambm contm o significado das conquistas e das memrias afetivas
que foram sendo construdas ao longo de toda uma vida, as lembranas dos filhos
que ali cresceram, dos netos que chegaram... A permanncia do idoso em sua
moradia , portanto, indicado por todos os especialistas no assunto como um fator de
sade, mesmo para aqueles que apresentem dependncias para a realizao de
algumas ou de muitas atividades da vida diria.

O Plano Internacional para o Envelhecimento, da ONU (2002), enfatiza o direito

moradia:

Para os idosos, a moradia e o ambiente so particularmente importantes devido a

fatores como a acessibilidade e a segurana, o nus financeiro que supe manter um
lar e a importante segurana emocional e psicolgica que o lar oferece. fato
reconhecido que uma moradia satisfatria pode trazer benefcios para a sade e o
bem estar.

A 1a CNDPI traz algumas deliberaes em relao moradia, entre elas: garantir

poltica mais justa de juros referentes ao financiamento da habitao para a pessoa idosa.

e) Direito ao lazer

Da mesma forma que o trabalho uma necessidade humana, temos em contraposio o

lazer, que significa o tempo de que se pode dispor sem prejuzo das ocupaes ordinrias
(HOUAISS e VILLAR, 1997). Interessante observar o liame, a interseo de todos esses
direitos. Na vida moderna, principalmente nas grandes cidades, onde o nvel de estresse nas
pessoas muito grande, o lazer fundamental como instrumento de otimizao da qualidade
de vida. O lazer uma necessidade ou uma expresso do prprio direito vida (digna).
Outrossim, o lazer est relacionado com a sade das pessoas, pois serve para aliviar, como j
dito, o estresse, o cansao, a ansiedade nas pessoas.

Martinez (1997, p.113) aponta duas acepes de lazer e faz uma reflexo sobre a
situao do idoso:

Os dicionaristas costumam ter o lazer como perodo de inatividade, isto ,

desocupao, lapso de tempo dedicado ao descanso, folguedo ou cio. Mas tambm
encarado comissivamente o exerccio de atividades ldicas, apreciao artstica
(msica, teatro, cinema, televiso e outras mais), viagens, enfim, idias oblquas e
no opostas ao labor. Se o trabalho fazer, o lazer no , necessariamente, no fazer,
incluindo esforos fsicos capazes de dar satisfao, como o esporte semanal,
ginstica e mesmo prticas radicais. O lazer do idoso nada tem a ver com o
repouso do obreiro. Situao semelhante da criana, durante a qual no pode
ser exigida dedicao contnua, convindo desfrutar os ltimos anos de vida sem
o nus de trabalhar e, de preferncia, consumindo os momentos disponveis
com o devaneio da leitura, a convivncia com amigos, os passeios e excurses e
esforos compatveis com a idade.
 63

Essa ltima assero sobre o ideal de lazer para o idoso merece uma reflexo diante de
nossa realidade social: quantos idosos, realmente, tm direito, acesso ao lazer? Como se viu,
em nosso Pas grande parte dos idosos permanece no mercado de trabalho no por opo, mas
pela necessidade de sobrevivncia. Vem a pergunta: como no ter o nus do trabalho? Temos
grande parcela de nossos idosos analfabetos: como ter o devaneio da leitura? A maioria
sobrevive com aposentadorias miserveis. Como passear e fazer excurses?

Parece que o direito ao lazer est reservado aos idosos de classe mdia. Apesar dessa
conjuntura no muito favorvel ao idoso, temos algumas iniciativas louvveis, como, por
exemplo, o trabalho desenvolvido pelo Servio Social do Comrcio SESC, que proporciona
lazer a milhares de idosos, geralmente aposentados do comrcio, em todo o Pas. Resta
evidente que cabe ao Poder Pblico (Governos federal, distrital, estadual e municipal)
possibilitar o lazer para os idosos mais carentes, para isso investindo na construo de centros
de convivncia, de reas verdes (parques) nas cidades, contratando pessoal especializado para
trabalhar com a recreao de idosos etc. A 1a CNDPI trabalhou a temtica Educao, Cultura
e Lazer e formulou 38 deliberaes sobre esses temas, das quais, so ressaltadas:

13. Garantir, em todos os Municpios, a universalizao do acesso das pessoas

idosas s prticas de atividades educativas, culturais, esportivas e de lazer,
adequando espaos pblicos existentes, ou construindo novos, e implementando
polticas pblicas.

f) Direito segurana

A segurana elencada como direito social. Consoante Ramos (2002, p.90), o direito
social segurana difere daquele previsto no art. 5o, pois diz respeito segurana social que
significa as garantias dos servios pblicos necessrios a que os cidados no fiquem
desvalidos quando se encontrem em situao de risco, como desemprego, doena, acidente e,
at mesmo, velhice. Nesse sentido, que se passa anlise da previdncia e da assistncia
social.

g) Direito previdncia social

A Carta Poltica de 1988 ao tratar da Ordem Social, criou a Seguridade Social, que
compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos poderes pblicos e da
sociedade, destinados a assegurar os direitos relativos sade, a previdncia e assistncia
social. (art. 194) O direito social sade j foi alhures abordado.
 64

Existem trs regimes previdencirios: O Regime Geral da Previdncia Social

(RGPS), previsto na Constituio Federal (art. 201) e regulamentado pelas Leis n8.212/91 e
8.213/91, o qual se aplica a todos os trabalhadores da iniciativa privada, portando a grande
massa de trabalhadores, o Regime Prprio dos Servidores Pblicos, previsto no art. 40 da
Constituio Federal; e o Regime de Previdncia Complementar, previsto no art. 202 da
Constituio Federal e regulamentado pela Lei Complementar n109/01. Sero tecidas
algumas consideraes sobre o primeiro dos regimes, por ser aquele que abrange a maior
parte dos idosos brasileiros, mais precisamente em relao aposentadoria por idade.

O art. 201 da Lei Maior prescreve: a previdncia social ser organizada sob a forma de
regime geral, de carter contributivo e de filiao obrigatria, observados critrios que
preservem o equilbrio financeiro e atuarial, e atender, nos termos da lei, a: I - cobertura dos
eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada; O 7o, inciso I e II do mesmo artigo
da Constituio, dispe: assegurada aposentadoria no regime geral de previdncia social,
nos termos da lei, obedecidas as seguintes condies: I - 35 (trinta e cinco) anos de
contribuio, se homem, e 30 (trinta) anos de contribuio, se mulher; II - 65 (sessenta e
cinco) anos de idade, se homem, e 60 (sessenta) anos de idade, se mulher, reduzido em 5
(cinco) anos o limite para os trabalhadores rurais de ambos os sexos e para os que exeram
suas atividades em regime de economia familiar, nestes includos o produtor rural, o
garimpeiro e o pescador artesanal.

Apesar de ser um assunto que interessa a todos os brasileiros, a questo previdenciria

pouco discutida e parece que no h transparncia por parte do Estado no debate e
enfrentamento desse tema. Ouve-se diariamente falar sobre o deficit oramentrio da
previdncia. Chegamos ao absurdo de cobrar contribuio previdenciria de servidores
aposentados (Emenda Constitucional n.41/03), e, por outro lado, tambm se escutam vozes
discordantes sobre a verso deficitria apresentada pelo Governo.

O ento deputado estadual do Rio Grande do Sul, Jair Soares [s.d.], no artigo O que
penso sobre a Reforma da Previdncia, diz:

No h dficit na Previdncia Social. O Regime Geral da Previdncia apurou

supervit de R$36 bilhes entre os anos de 2000, 2001 e 2002. Ademais,
oportuno lembrar que os problemas financeiros da Previdncia no so
causados pelo servidor pblico, tampouco pelo trabalhador privado. Essas
causas esto ligadas a: 1) ausncia de contribuio patronal, de responsabilidade dos
governos da Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal; 2) desvio de finalidade
dos recursos com complexo previdencirio-assistencial, utilizados para
financiamento de programas governamentais, fora da rea especfica; 3) persistente e
 65

crescente volume de inadimplncia de empresas contribuintes para a Previdncia

Social, perfazendo tal item R$ 180 bilhes em 31.12.2002, fora a sonegao, cujos
valores ficam prximos do R$ 1 trilho; 4) ausncia de estudos demogrficos,
matemticos, estatsticos e atuariais indispensveis definio de um novo modelo
previdencirio para o pas; 5) estagnao da atividade econmica nos ltimos cinco
anos pelo menos,o que tem aumentado o desemprego (a maior taxa dos ltimos dez
anos) desfalcando a Previdncia Social de receitas originadas sobre a taxao da
folha de pagamento. Com isso, tem se estimulado a atividade informal na
economia, em que no h formalizao das relaes laborais. Informaes
oficiais do conta da existncia de 40,2 milhes de trabalhadores nestas
condies; 6) dvidas do setor pblico com a Previdncia Social.

Salgado (2001, p.37) tambm enftico em mostrar o carter contraditrio e injusto da

Previdncia Social no Brasil:

A Previdncia Social, at hoje, tem a caracterstica de resistir em universalizar

benefcios. E , sem dvida, o segmento etrio idoso, mais particularmente o
idoso aposentado, a maior vtima dessa perversidade, desse sistema
previdencirio. Os burocratas ou, melhor, os burrocratas da nossa Previdncia
Social, foram extraordinariamente ingnuos quando organizaram essa previdncia.
Alis, imbudos da idia da benesse, imaginaram assim: o velho brasileiro vive
pouco, portanto vai se aposentar e, com certeza, vai sobreviver 5, 6 anos com a
aposentadoria. Hoje, os idosos e os aposentados esto se recusando a morrer no
tempo previsto, a Previdncia Social faz da rubrica de pagamento dos
aposentados o verdadeiro vilo da Previdncia Social. E no permite de maneira
nenhuma melhorar esta condio de rendimento. Por outro lado, um sistema
previdencirio absolutamente contraditrio, que chega a perdoar dvidas
vultosas de empresas ou de pessoas importantes, e do prprio governo, que
segundo consta, o que tem o maior nmero de inadimplncias com a prpria
Previdncia Social.

Apesar dessas contraposies bem arrazoadas do Deputado Gacho e do Estudioso do

envelhecimento, realmente a questo previdenciria uma preocupao, mesmo nos pases do
chamado Welfare State (Estado de Bem-Estar Social). Guimares (2006, p.24) alerta para o
problema:

O envelhecimento tem diversos impactos. Um deles, o mais notvel no Brasil,

o impacto da Seguridade Social. O World Bank Banco Mundial- prev que, entre
2020 e 2025, todos- eu disse todos os programas de aposentadoria do mundo
estaro enfrentando enormes dificuldades, j que o nmero de pessoas
recebendo aposentadoria ser muito grande e cada vez maior, e os recursos
para esses programas no crescero no mesmo ritmo.

Giddens (2001, p.128) faz uma anlise no mesmo sentido:

Uma vez que as instituies e servios comumente agrupados sob a rubrica do

welfare state so to numerosas, vou me limitar aqui a comentrios sobre a
seguridade social. A que o Estado do investimento social visaria em relao a seus
sistemas de seguridade social? Tomemos duas reas bsicas: proviso para a
velhice e para o desemprego. Com relao velhice, uma perspectiva radical
sugeriria escapar dos limites em que o debate sobre o pagamento de aposentadorias
geralmente desenvolvido. A maioria das sociedades industrializadas tem
populaes em processo de envelhecimento e este um grande problema, diz-se,
por causa da bomba-relgio das aposentadorias. Os compromissos com
aposentadoria de alguns pases, como a Itlia, a Alemanha e o Japo, esto
 66

muito acima do que pode ser fornecido, mesmo admitindo-se um razovel

crescimento econmico. Se outras sociedades, como a britnica, evitaram essa
dificuldade em certa medida, porque reduziram ativamente seus compromissos
estatais com aposentadorias na Gr-Bretanha, por exemplo, ao indexar as
aposentadorias aos preos mdios e no aos salrios mdios.

Ora, se h preocupao com a Previdncia Social nos pases ricos, mais do que hora
de haver uma sria reflexo no Brasil sobre o futuro da Instituio, reflexo essa que deve
envolver todos os setores da sociedade Governo, trabalhadores, empresrios, estudiosos etc.
Existe a necessidade de se melhorar os benefcios dos aposentados brasileiros, pois, como j
alhures registrado, citando Minayo (2005, p.30), no Brasil, apenas 25% dos idosos
aposentados vivem com trs salrios mnimos ou mais, portanto, a maioria pobre e mesmo
miservel.

Do mesmo modo essencial, e de fundamental importncia, a manuteno da

previdncia social como patrimnio do povo brasileiro. Como dizia uma frase nas
comemoraes pela passagem dos 70 anos da Previdncia Social no Brasil: A Previdncia
Social no de um partido, no de um governo, da sociedade, patrimnio do povo
brasileiro.

O Plano Internacional para o Envelhecimento, da ONU (2002), tem como uma de suas
preocupaes a questo da previdncia e prope como objetivo: Realizao de programas
que permitam a todos os trabalhadores terem uma proteo social/seguridade social bsica
que compreenda, quando for o caso, penses, seguro invalidez e assistncia sade.

h) Direito assistncia social

A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de

contribuio seguridade social, e tem por objetivos:

I - a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice;

[...]
V - a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de
deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover prpria
manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei (art.203).

Infelizmente, temos milhes de pessoas que necessitam da assistncia social no Brasil,

pois, como vimos, o Pas considerado um dos que apresentam grande concentrao de
renda. O Brasil um pas injusto, e a assistncia social o mecanismo que tenta minorar o
sofrimento da grande massa de desvalidos.
 67

O art. 203 da Constituio Federal foi regulamentado pela Lei n8.742/93 (Lei Orgnica
de Assistncia Social). A assistncia social prestada aos idosos pelo Estado brasileiro tem
recebido muitas crticas em razo de suas deficincias. O nmero de profissionais
especializados bastante reduzido para atender a grande demanda; tambm h carncia no
nmero de entidades previstas no prprio regulamento da Poltica Nacional do Idoso
(Dec.1.948/96) e que deveriam prestar atendimento no asilar: a) Centro de Convivncia; b)
Centro de Cuidados Diurno: Hospital-Dia; c) Casa-lar; d) Oficina Abrigada de Trabalho; e e)
Atendimento Domiciliar.

A concesso de um salrio mnimo mensal garantido pela Constituio ao idoso carente

foi extremamente dificultada pela citada Lei Orgnica da Previdncia Social - LOAS, pois
exige as seguintes condies: a) a idade de sessenta e cinco anos ou mais, comprovada
mediante certido de nascimento ou outro documento legal; b) o no-exerccio de qualquer
atividade remunerada, mediante atestado fornecido pelo conselho de Assistncia Social, por
assistente social com situao regularizada no seu conselho profissional ou, ento, por juiz,
promotor, delegado de polcia ou um comandante militar; e c) percepo de renda mensal
familiar, por pessoa, menor do que um quarto (1/4) do salrio mnimo, utilizando-se para a
comprovao a Carteira Profissional atualizada, um contracheque de pagamento ou
documento expedido pelo empregador, o carn de contribuio para o INSS ou, ainda, extrato
de pagamento de benefcio ou declarao fornecida pelo INSS ou regime outro de previdncia
social. Para concesso do benefcio, sero considerados integrantes do grupo familiar: a) o
requerente, os pais e os irmos menores de 21 anos ou invlidos; e b) o requerente, o marido,
a esposa e os filhos menores de 21 anos ou invlidos que vivam sob o mesmo teto e os
equiparados a essas condies.

Moreno (2007, p.128) critica os parmetros legais para a concesso do beneficio (BPC):

Percebe-se, contudo, que a Lei Federal n8.742/93 atravs do seu artigo 20, 3,
criou empecilho efetividade do dispositivo constitucional. De acordo com essa
lei, alm do idoso ter que comprovar a insuficincia de recursos para a sua
subsistncia, ter que comprovar tambm que sua famlia no possui renda superior
a (um quarto) do salrio mnimo vigente.

Resta patente a insatisfao do movimento social organizado dos idosos com esse
dispositivo legal, como se observou, pelo teor das deliberaes tomadas perante a 1a CNDPI:
1. Ampliar o acesso ao BPC para a pessoa idosa observando os seguintes critrios: Reduzir a
idade para 60 anos; aumentar a renda per capita para do salrio mnimo; no computar,
para o clculo da renda per capita, recebimento assistencial ou previdencirio de at um
 68

salrio mnimo recebido por outro idoso do grupo familiar; no computar, no clculo da renda
familiar per capita, o BCP recebido por pessoa com deficincia do grupo familiar; incluir 13a
parcela na concesso do BPC. 2. Ampliar os canais de informao sobre o BPC e desenvolver
trabalho educativo de modo a garantir a ampliao do acesso a esse benefcio, especialmente
de idosos residentes em povoados rurais.

O Plano de Ao Internacional para o Envelhecimento, da ONU (2002), estabeleceu

como um de seus objetivos: Oferecer assistncia e servios contnuos, de vrias fontes, a
idosos e s pessoas que prestam assistncia.

i) O idoso no contexto familiar (art. 226 e ss)

A proteo ao idoso no foi includa no art. 6o, da Constituio federal, como espcie
de direito social, mas a opinio mais abalizada entende que tem essa natureza (CANOTILHO;
SILVA; MARTINEZ; RAMOS). Uma interpretao sistemtica do Texto Constitucional nos
leva a localizar esse direito no mbito da Ordem Social, quando a Lei Maior trata da
seguridade social e da sociedade familiar.

A famlia a base da sociedade e tem especial proteo do Estado (art.226). A Carta

Poltica de 1988 diz em seu art. 229: os pais tm o dever de assistir, criar e educar os filhos
menores, e os filhos maiores tm o dever de ajudar e amparar os pais na velhice, carncia
ou enfermidade.

O art. 230 ressalta a co-responsabilidade da famlia, da sociedade e do Estado na defesa

da dignidade e do bem-estar dos idosos: a famlia, a sociedade e o Estado tm o dever de
amparar as pessoas idosas, assegurando sua participao na comunidade, defendendo sua
dignidade e bem-estar e garantindo-lhes o direito vida.

A famlia de fundamental importncia na vida de qualquer pessoa, pois o primeiro

espao de socializao, onde so estabelecidos os valores e de certa forma a prpria
identidade pessoal. Bosi (1994, p.425) ressalta a fora do vnculo familiar:

De onde vem, ao grupo familiar, tal fora de coeso? Em nenhum outro espao
social o lugar do indivduo to fortemente destinado. Um homem pode mudar de
pas; se brasileiro, naturalizar-se finlands; se leigo, pode tornar-se padre; se
solteiro, tornar-se casado; se filho, torna-se pai; se patro; torna-se criado. Mas o
vnculo que o ata sua famlia irreversvel: ser sempre o filho da Antnia, o
Joo do Pedro, o meu Francisco para a me. Apesar dessa fixidez de destino nas
relaes de parentesco, no h lugar onde a personalidade tenha maior relevo. Se,
 69

como dizem, a comunidade diferencia o indivduo, nenhuma comunidade consegue

como a famlia valorizar tanto a diferena de pessoa a pessoa.

A Constituio Federal, ao reservar famlia essa responsabilidade para com os seus

idosos, confirma um fato histrico, pois, ao longo dos tempos, o grupo familiar tem essa
atribuio. A famlia responsvel por satisfazer as necessidades fsicas, psquicas (afetivas)
e sociais dos seus idosos, principalmente quando apresentam algum comprometimento em sua
autonomia e independncia. No Brasil, 98% dos idosos residem com seus familiares e apenas
2% encontram-se internadas em asilos e clnicas (MINAYO, 2005). No por outro motivo
que o 1o do art. 230 determina que os programas de amparo aos idosos sero executados
preferencialmente em seus lares.

As condies familiares e a prpria famlia, entretanto mudaram muito ao longo dos

tempos. A famlia, antes numerosa, transformou-se na famlia nuclear; as mulheres, que antes
cuidavam do espao domstico, foram absolvidas pelo mercado de trabalho, no podendo
mais cuidar das crianas e de seus idosos.

Aqui entra o papel do Estado, mais precisamente na assistncia, para que essas famlias,
principalmente as mais pobres (no Brasil, a maioria), possam manter com dignidade os seus
idosos. O Estado deve criar uma rede de apoio (servios sociais e mdicos) que favorea a
permanncia dos idosos em suas famlias e comunidades. Alcntara (2004, p.23), citando Neri
& Sommerhalde, esclarece:

De acordo com dados da Organizao Mundial da Sade (1999), aproximadamente

1/5 da populao idosa dos pases desenvolvidos dispe de uma rede de apoio
formal, isto , servios mdicos e sociais. Somente 1/3 desses cuidados formais
so prestados em instituies e 2/3 so fornecidos no domiclio. Esses dados
permitem afirmar que se busca facilitar a permanncia dos velhos em suas
casas e comunidade.

Esse dado demonstra que nos pases desenvolvidos existe uma rede formal de
proteo pessoa idosa que prioriza a sua permanncia na famlia e comunidade. No Brasil,
temos a seguinte situao: as famlias, apesar de todas as adversidades sociais e conflitos
intergeracionais, permanecem com seus idosos, restando ao Estado a dvida de tecer essa rede
social de proteo que at o presente momento apenas uma promessa.
 70

j) A gratuidade nos transportes coletivos urbanos

O 2o do art. 230 da Constituio Federal estabelece que aos maiores de sessenta e

cinco anos garantida a gratuidade dos transportes coletivos urbanos. Por esse dispositivo, O
Estado garante o direito de ir e vir do idoso no espao urbano.

Tal dispositivo direcionado maioria da populao idosa em nosso Pas, que pobre e
no tem como custear essa despesa. Como expressamos h pouco, as aposentadorias no Brasil
so miserveis, e talvez essa garantia de gratuidade nos transportes pblicos seja uma forma
de compensar tal situao. Inclusive, em recente deciso (19.9.2007), o Supremo Tribunal
Federal julgou improcedente Ao direita de inconstitucionalidade ajuizada pela Associao
Nacional das Empresas de Transportes Urbanos contra o art.39, caput, da Lei 10.741/2003
(Estatuto do Idoso), que nada mais faz do que explicitar esse direito constitucional, ou seja,
garantir a gratuidade dos transportes coletivos pblicos urbanos e semi-urbanos aos maiores
de 65 anos. O Informativo n480 do STF diz:

O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta de

inconstitucionalidade ajuizada pela Associao Nacional das Empresas de
Transportes Urbanos - NTU contra o art. 39, caput, da Lei 10.741/2003 (Estatuto
do Idoso), que garante a gratuidade dos transportes coletivos pblicos urbanos e
semi-urbanos aos maiores de 65 anos. Salientando que a norma do 2 do art. 230
da CF de eficcia plena e aplicabilidade imediata, entendeu-se que o legislador
ordinrio nada mais fez que dotar de efetividade um dos direitos sociais do idoso
[...] Aduziu-se, tambm, que mesmo nos contratos de concesso ou permisso
assinados antes da promulgao da Constituio, em respeito garantia do equilbrio
econmico-financeiro dos contratos, os delegados dos servios de transporte
municipal e intermunicipal apenas poderiam requerer a alterao dos contratos para
cobrir-se, financeiramente, com os nus comprovados em planilha sobre o uso dos
transportes delegados pelos idosos. Acrescentou-se que, aps a promulgao da
Constituio da Repblica, todos os concessionrios e permissionrios esto
submetidos s suas normas, no podendo, desde ento, alegar que no sabiam do
direito dos idosos ao transporte coletivo gratuito. Dessa forma, a compensao pela
gratuidade de transporte coletivo urbano aos idosos, pleiteada pela requerente, alm
de no prevista na Constituio Federal, s seria admitida se fosse comprovado
prejuzo real para as empresas em regime de concesso ou permisso, ante um
desequilbrio extraordinrio e inesperado, o que no ocorrera, haja vista ser habitual,
entre concessionrios e permissionrios, a previso dos custos e dos lucros. (ADI
3.768, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 19-9-07, Informativo 480.

Como se v, h incompreenso e resistncia por parte dos empresrios de transportes

coletivos em acatar um direito que foi deferido aos idosos, primeiramente pelo Texto
Constitucional e depois pelo Estatuto do idoso. A deciso do STF vem em boa hora e garante
um direito importante para nossos idosos, pois, como j relatado, a maioria hipossuficiente.
 71

3.2.4 Direitos nacionalidade (art. 12)

Ainda seguindo a nomenclatura proposta por Silva (1990), temos como direito
fundamental a nacionalidade, tratada no artigo 12 da Carta de 1988. Silva (1990, p.279) traz o
conceito de nacionalidade formulada por Pontes de Miranda: o vinculo jurdico-poltico de
Direito Pblico interno, que faz da pessoa um dos elementos componentes da dimenso
pessoal do Estado.

Segundo esse Constitucionalista, no Direito Constitucional brasileiro os termos

nacionalidade e cidadania (nacional/cidado) tm significados diversos. Nacional o
brasileiro nato (art. 12, I) ou naturalizado (art. 12, II) e cidado o brasileiro no gozo seus
direitos polticos e participante da vida pblica (art. 14).

Em relao ao direito nacionalidade, no temos maiores indagaes a fazer em relao

aos idosos, entretanto, preciso lembrar, a relao que o Estado mantinha com os seus
nacionais realmente mudou em demasia diante da perspectiva da possibilidade da proteo
internacional dos direitos humanos. Nesse sentido, pode-se vislumbrar a seguinte hiptese:
um idoso ofendido em um de seus direitos fundamentais pela omisso do Estado brasileiro,
como, por exemplo, a vida. A famlia procura uma indenizao por meio do Poder Judicirio
e no obtm uma resposta satisfatria. Pode essa famlia, em tese, procurar uma tutela na
Corte Interamericana de Direitos Humanos. Piovesan (2006, p.12) leciona:

Fortalece-se a idia de que a proteo dos direitos humanos no deve reduzir-se ao

domnio reservado do Estado, porque revela tema de legtimo interesse internacional
[...] Prenuncia-se, desse modo, o fim da era em que a forma pela qual o Estado
tratava seus nacionais era concebida como um problema de jurisdio
domstica, decorrncia de sua soberania.

Assim, temos que ter a compreenso de que o idoso deve ter direitos tambm protegidos
na esfera internacional, na condio de sujeito de direitos.

3.2.5 Direitos polticos (arts. 14 a 17)

Os direitos polticos so fundamentais em um Estado Democrtico de Direito, pois
pelo exerccio desses direitos que os cidados interferem nos rumos do Estado, e,
conseqentemente, na qualidade de suas prprias vidas. A Constituio traa as diretrizes dos
direitos polticos a partir de seu art.14. Estabelece que a soberania popular ser exercida pelo
sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com igual valor para todos. Essa soberania ser
exercida mediante plebiscito, referendo e iniciativa popular. Estabelece tambm as regras do
 72

alistamento eleitoral e do direito ao voto. Diz a Carta Magna que o voto facultativo para os
maiores de setenta anos.

Nesse captulo, a Constituio trata ainda das condies de elegibilidade e

inelegibilidade, cassao de direitos polticos e, por fim, fixa normas gerais em relao aos
partidos polticos.

No que diz respeito ao voto facultativo para os maiores de setenta anos, Ramos (2002,
p.97) entende que tal disposio contrria aos interesses dos idosos:

No parece ter sido pertinente, diante de uma sociedade que marginaliza os velhos, a
Constituio de 1988 ter garantido a faculdade de o idoso votar a partir dos setenta
anos, medida que essa previso, ao invs de contribuir para a efetiva
participao destes no processo poltico, pode estimular justamente a sua
apatia.

Dallari (2003) entende diferente, e que o legislador constituinte partiu do pressuposto de

que muitas pessoas nessa idade se encontraro fisicamente debilitadas, e, assim, ficam
dispensadas de passar pelas intempries de um dia de eleio e deslocar-se s urnas, em
respeito sua condio idosa.

A opinio de Ramos (2002) parece estar em melhor consonncia com o Plano de Ao

Internacional para o Envelhecimento, da ONU (2002), pois um de seus objetivos:
participao de idosos nos processos de tomada de decises em todos os nveis.

A propsito da participao poltica das minorias no Brasil, Lopes (2006) acentua que
diversas minorias brasileiras tm esse direito limitado por motivos discriminatrios, apesar da
Carta Poltica de 1988 garantir a todos o direito fundamental igualdade, e exemplifica duas
situaes discriminatrias envolvendo idosos. Pela pertinncia e relevncia dos exemplos, que
mostram, claramente, a viso preconceituosa da instncia mxima da Justia Eleitoral em
nosso Pas em relao aos idosos. A seguir transcreve-nos na ntegra:

No caso dos idosos, situao polmica foi levantada quando, no 6o do art.80 da

Resoluo TSE n 21.538, de 14 de outubro de 2003, determinou-se o
cancelamento do ttulo de eleitor das pessoas maiores de oitenta anos que no
tivessem votado por trs eleies consecutivas, com base no argumento da
presuno de estarem mortas. Essa disposio no apenas violava a norma
constitucional que garante o exerccio do voto facultativo aos eleitores maiores
de 70 anos (art. 14, 1o, II, b), mas refletia uma poltica claramente
preconceituosa, e at ofensiva, contra os idosos. Neste caso, o Tribunal Superior
Eleitoral teve que recuar e suprimir acertadamente a norma discriminatria da citada
Resoluo. Por outro lado, a Resoluo TSE 21.920, de 19 de setembro de 2004,
estabeleceu algumas normas eximindo de sano no caso do descumprimento
do [...] alistamento eleitoral e o voto dos cidados portadores de deficincias,
 73

cuja natureza e situao impossibilitem ou tornem extremamente oneroso o

exerccio de suas obrigaes eleitorais. Embora no se possa negar o aspecto
positivo da preocupao da Justia Eleitoral com um grupo minoritrio da sociedade
brasileira, duas consideraes devem ser feitas: a) paralelamente iseno de
sanes para os portadores de deficincia que descumpram com a obrigao de
alistar-se ou de votar, deveriam tambm ser tomadas providncias para garantir que
todos os locais de alistamento e votao cumprissem minimamente com o
estabelecido no 2o do art.227, da Constituio Federal, que determina a adaptao
de logradouros e prdios de uso pblico e de veculos de transporte coletivo, para o
acesso das pessoas portadoras de deficincia; b) a mencionada Resoluo inclui, a
priori, as pessoas maiores de setenta anos no grupo dos portadores de
deficincias refletindo, novamente, a errada concepo de idade avanada como
smbolo de alguma incapacidade.

As duas resolues do Tribunal Superior Eleitoral (TSE) exprimem uma violncia

institucional contra a pessoa idosa e desrespeito prpria Constituio Federal. Como criar
uma presuno de morte pelo fato de o idoso no ter votado por trs eleies consecutivas?
Ora, o voto, nesse caso, no uma faculdade? E confundir velhice com deficincia tambm
reflete um preconceito do rgo mximo eleitoral brasileiro.
4 A PROTEO INFRACONSTITUCIONAL DO IDOSO: A
POLTICA NACIONAL E O ESTATUTO DO IDOSO

A ateno velhice como uma questo de direito no uma preocupao recente, pois
foi reconhecida no Brasil Colonial (1794), quando o Conde de Resende (V Vice-Rei)
escreveu uma carta Coroa de Portugal, defendendo a idia de que os soldados velhos
mereciam uma velhice digna e descansada, isto , o direito de ter um final de vida tranqilo
pelos servios prestados Ptria.

De importncia histrica tambm foi a lei sancionada pelo imperador D. Pedro II em 28

de setembro de 1885 que deu liberdade aos escravos de mais 65 anos de idade, tendo sido
nomeada Lei Saraiva-Cotegipe, conhecida popularmente como Lei do sexagenrio
(VIANNA, 1980).

Em compilao de atos legislativos de 1917 a 2000, Barroso (2001) registrou 53 leis,

decretos, resolues e portarias onde os idosos so mencionados como sujeitos de direitos e
de proteo social em nosso Pas.

As recentes leis n 8.842, de 04 de janeiro de 1994, regulamentada pelo Decreto n

1.948, de 03 de julho de 1996, e n10.741, de 1o de outubro de 2003, que criaram,
respectivamente, a Poltica Nacional do idoso e o Estatuto do Idoso so fruto dessa
evoluo legislativa, e, sem qualquer dvida, so hoje as principais leis ordinrias de proteo
da pessoa idosa.

4.1 Antecedentes histricos da poltica nacional e do Estatuto do Idoso

No Brasil, a Gerontologia surge do interesse de instituies e de pessoas que j
desenvolviam, de certa forma, um trabalho de atendimento populao idosa, haja vista a
preocupao com a falta de iniciativas a esse segmento e a escassez de estudos no Pas,
especialmente em comparao com outros Estados.

Convm enfatizar que, at os fins da dcada de 1960, as aes direcionadas aos mais
velhos em nosso Pas, tinham todo um carter caritativo. Quer dizer, quem assumiu de fato a
 75

questo do idoso ao longo da histria foram os grupos religiosos e as entidades

filantrpicas.

A Lei Eloy Chaves (Decreto-Legislativo n4.682, de 24 de janeiro de 1923) foi a

primeira norma a instituir no Brasil a previdncia social, com a criao de caixas de
aposentadoria e de penses para os ferrovirios, de nvel nacional. Tal fato se deu em razo
das manifestaes gerais dos trabalhadores da poca e da necessidade de conciliar capital e
trabalho diante de um setor estratgico e importante da mo-de-obra daquele tempo.

Em termos constitucionais, somente a Carta de 1934, no ttulo dedicado Ordem

Econmica e Social, disps no art. 121, 1o, que a legislao do trabalho deveria garantir
assistncia previdenciria, mediante contribuio igual da Unio, do empregador e do
empregado, a favor inclusive da velhice. Ramos (2002) lembra que, mesmo com esse
dispositivo, o direito velhice digna era restrito a determinados segmentos de trabalhadores,
como, por exemplo, aos da indstria e comrcio. Era a poca dos institutos por categoria
profissional: o Instituto de Aposentadoria e Penses dos Comercirios (IAPC, 1934); Instituto
de Aposentadoria e Penses dos Bancrios (AIPB, 1934); Instituto de Aposentadoria e
Penses dos Industririos (IAPI, 1936) e outros.

A Constituio de 1946 sistematizou a matria previdenciria, que foi includa no

mesmo artigo, o qual tratava do Direito do Trabalho (art. 157).

Em 1973, regulamentada a aposentadoria, por velhice, pelo Ministrio do

Trabalho e Previdncia Social, (Lei 5.890, de 8 de julho de 1973), sendo beneficirio o
segurado que tivesse 65 anos de idade ou mais, no caso dos homens e 60 anos de idade ou
mais, com relao s mulheres.

J em 1974, por conta da mobilizao dos profissionais que despertaram para o

problema dos mais velhos, invlidos e incapacitados para o trabalho, instituiu-se a Lei
6179/74 - a Renda Mensal Vitalcia (carter assistencial), a to chamada aposentadoria
dos velhos, beneficiando os maiores de 70 anos com o valor de 60% do salrio mnimo do
local do pagamento. A origem desta lei fruto da assessoria prestada por Marcelo Salgado,
assistente social do SESC/SP, gerontlogo e epidemilogo, ento recm-chegado da Frana,
onde estudou a questo do envelhecimento.
 76

Seguindo a trilha da histria, com o apoio do relato da assistente social e gerontloga

Nara Rodrigues Costa (2001), convm mencionar um fato de inegvel presteza causa da
velhice no Pas. Trata-se de uma iniciativa do ento Ministro da Previdncia, Luiz Gonzaga
do Nascimento e Silva. No ano de 1976, o referido Ministro convocou a Braslia Marcelo
Salgado a fim de saber sobre a velhice brasileira. Esse profissional deu seu parecer, tendo
como conseqncia a realizao de trs seminrios promovidos pelo MPAS (Ministrio
da Previdncia e Assistncia Social) nas cidades de So Paulo, Belo Horizonte e
Fortaleza, com a finalidade de analisarem a situao do idoso nessas regies.

Desses seminrios, foi organizado no mesmo ano, em Braslia, um seminrio nacional,

objetivando formular um diagnstico para a questo da velhice em nosso Pas e apresentar as
linhas bsicas de uma poltica de assistncia e promoo social do idoso, incorporado num
documento de suma importncia, chamado: Polticas para a Terceira Idade Diretrizes
Bsicas. Esse diagnstico mostrou a figura do idoso marginalizado empobrecido, sem
nenhuma perspectiva no sentido de realizar seus sonhos, restando a espera pela morte.

Assim, comeam a implantar no Brasil as primeiras atividades para idosos no

institucionalizados, reforando a idia de que a imagem do idoso triste e sem funo social
poderia ser substituda pela daquele idoso que se dedica a atividades de lazer, descartando o
abandono e a solido, condio esta to associada aos problemas de quem envelhece na nossa
sociedade.

Com a sada do Ministro, a questo da velhice no foi retomada pelo seu sucessor,
porm, a sociedade civil ou, mais precisamente, os tcnicos e os idosos, no enfraqueceram a
mobilizao, o que ocasionou a fundao de vrias associaes em todo o Pas.

A primeira a ser criada foi a ACEPI Associao Cearense Pr- Idosos, no ano de
1977. Pode-se imaginar que neste perodo o idoso nem se configurava como uma
preocupao nas pautas das polticas pblicas. Numa palestra, a presidente e fundadora da
ACEPI, Maria Jos Barroso, a Mariazinha, como a maioria a conhece, reflete que, quando
comeou a luta pela causa do idoso, era jovem e hoje, j velha, continuando na luta, percebe
que os frutos no sero nossos, mas dos nossos netos e bisnetos. Quem sabe, estes no
podero viver uma velhice mais decente!

A ACEPI surgiu da preocupao na emergncia de providncias em favor da velhice no

Nordeste, alm da reivindicao dos direitos dos idosos, mediante realizao de ciclos e
 77

debates sobre a terceira idade, encontros nacionais, fruns e encontro de dirigentes de

instituies que trabalhavam com o segmento idoso.

Ainda em 1977, o Instituto Nacional de Previdncia Social - INPS coordenava a

capacitao voltada para os profissionais que atendiam o pblico idoso, repassando essa
responsabilidade para a Legio Brasileira de Assistncia LBA em 1978.

importante lembrar que no ano de 1979, o Ministrio da Previdncia e Assistncia

Social MPAS publicou portaria que orientava sobre as formas de apoio scio-psicolgico,
prestao de servios, indenizao s instituies asilares, tendo em vista as propostas dos
profissionais da Gerontologia.

Durante e aps os anos de 1980, em todo o Brasil, as associaes se ampliaram,

havendo uma tomada de conscincia por parte dos profissionais e tambm dos idosos, que
passaram a estudar, discutir e refletir os problemas da velhice no Pas, sendo incontveis os
eventos realizados desde a dcada de 1960.

Em 1982, o SESC/SP (Pompia) realiza o I Encontro Nacional de Idosos, com

representaes deste grupo de todo o Pas, denotando assim que as pessoas organizadas
detinham poder para exigir e pressionar, uma vez que, sem as reivindicaes, no se via
alguma iniciativa por parte do Governo. Como prova disto, podemos citar que a conquista
pela gratuidade das passagens para os idosos surgiu desse encontro.

J em 1984, no II Encontro Nacional de Idosos (SP), reunindo em torno de doze mil

pessoas, foi elaborada a Carta de Declarao dos Direitos dos Idosos Brasileiros, sendo
sugerido que se criasse o Conselho Estadual do Idoso, o qual foi institudo em 1986 naquele
Estado.

A participao dessa entidade em prol dos direitos dos idosos faz parte da histria da
Gerontologia do Pas, desde o incio. impossvel falar em Gerontologia no Brasil sem
mencionar a grande contribuio do SESC do Estado de So Paulo, e tampouco, de
profissionais como Marcelo Salgado, Maria Barroso, Edith Mota, Nara Rodrigues.

Em 1985, foi fundada a Associao Nacional de Gerontologia ANG, porque sentiu a

necessidade de se criar uma associao que unisse todos os profissionais que trabalhavam
com o idoso, uma vez que a Sociedade Brasileira de Geriatria, tendo frente mdicos que
 78

atendiam pacientes idosos, no se reuniam com profissionais de outras reas, reduzindo a

problemtica da velhice somente ao aspecto da doena.

Vale lembrar que, em 1987, este grupo, alm de agregar os mdicos, passa a contar com
outros profissionais de nvel superior, passando-se a chamar, ento, Sociedade Brasileira de
Geriatria e Gerontologia SBGG.

Na efervescncia de todos esses movimentos, em 1986, a ACEPI realiza o I Frum

Nacional de Gerontologia, dando origem Carta dos Direitos dos Idosos.

Em 1987, no III Encontro Nacional de Idosos (Santos), comparecendo trs mil idosos,
registra-se outro acontecimento relevante no que se refere incluso deste grupo no espao
dos direitos sociais, pois foram colhidas assinaturas para a elaborao da Constituio de
1988, a chamada Constituio cidad, sendo a primeira a contemplar os mais velhos
no seu texto.

Ainda em 1987, ocorreu o Colquio Internacional sobre a Poltica do Envelhecimento,

percebendo-se como era preciso a realizar estudos sobre a velhice

No ano de 1988, so realizados o II Frum Nacional de Gerontologia, promovido pela

ACEPI, e o Seminrio franco-brasileiro sobre o envelhecimento (ACEPI/ANG/SESC).

Chegando a 1989, a ANG realizou trs seminrios em Goinia, So Luiz e

Florianpolis, sendo levadas propostas para o Seminrio O idoso na sociedade atual, em
Braslia, de onde se originou o documento Polticas para a terceira idade, nos anos 90.

A ento ministra, Margarida Procpio, recebeu esse documento em 1990, o qual foi
analisado por uma equipe de trabalho, representada por rgos governamentais e no
governamentais, eleitos pelo ento Presidente Fernando Collor de Melo. De acordo com
Maria Barroso, este foi o primeiro presidente a dar ateno questo do idoso.

Assim, o documento foi concludo, sendo resumido como Plano Preliminar para a
Poltica Nacional do Idoso, dando origem Lei 8.842 (04/01/1994), publicada no governo de
Itamar Franco e regulamentada pelo decreto 1948 (03/07/1996), assinado por Fernando
Henrique Cardoso.
 79

Em 1997, a ANG, em parceria com a ACEPI, realiza o V Frum Nacional de

Gerontologia e o 1o Frum Nacional da Poltica Nacional do Idoso, com o patrocnio do
Ministrio da Previdncia e Assistncia Social CNAS/SAS e Governo do Estado do Cear.

Como se v, a feitura da lei (Estatuto do Idoso), que reconheceu a plena cidadania do

idoso, surgiu mais de 20 anos depois de que foi anunciado o aumento da populao idosa (1a
Assemblia da ONU sobre Envelhecimento, de 1982), alm das repercusses que esta nova
situao representaria para a sociedade mundial.

Com dez anos da Poltica Nacional do Idoso, tem vigncia em 2004, o Estatuto do
Idoso (Lei 10.741 01/10/2003), tambm fruto de toda a mobilizao da sociedade civil, que
sempre fez parte da trajetria pela luta de uma velhice decente.

4.2 A poltica nacional do idoso - PNI

A Lei 8.842, de 4 de janeiro de 1994, criou a Poltica Nacional do Idoso e foi
regulamentada pelo Decreto n1.948, de 3 de julho de 1996. Essa Lei teve como principais
articuladores entidades civis, destacando-se a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), a
Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), e tcnicas, como a Associao Nacional
de Gerontologia (ANG) e a Sociedade Brasileira de Geriatria e Gerontologia (SBGG).

A Lei composta de 22 artigos e estruturada nos seguintes captulos: Captulo 1- Da

Finalidade; Captulo 2- Dos Princpios e das Diretrizes; Captulo 3- Da Organizao e Gesto;
Capitulo 4- Das Aes Governamentais; Capitulo 5- Do Conselho Nacional; Capitulo 6- Das
Disposies Gerais.

A finalidade da Lei assegurar os direitos sociais do idoso, criando condies para

promover sua autonomia, integrao e participao efetiva na sociedade (art. 1o). A Lei
considerou idoso a pessoa maior de sessenta anos de idade (art. 2o).

Reafirmando preceito Constitucional (art. 230), elege a famlia, a sociedade e o Estado

como responsveis (provedores) pela efetiva participao do idoso na comunidade, bem
como, defesa de sua dignidade e bem-estar e direito vida (art. 3o, I). O envelhecimento um
fenmeno social e, assim, todos devem ter informaes sobre esse processo (art. 3o, II). O
inciso III, do art. 3o, refora o comando constitucional da isonomia ao dispor que o idoso no
deve sofrer discriminao de qualquer natureza. O inciso IV reconhece o idoso como sujeito
 80

responsvel pela efetivao da lei, e o inciso V afirma o carter heterogneo da velhice,

como ressaltamos no captulo primeiro deste trabalho.

O art. 4o elenca nove diretrizes a serem observadas pelos responsveis (famlia,

sociedade e Estado) pelo sucesso da Poltica Nacional do Idoso. So recomendadas
atividades alternativas, visando integrao intergeracional (I); reforado o direito
fundamental associao mediante organizaes representativas dos idosos visando o
acompanhamento pelos prprios interessados desde a formulao, implementao e avaliao
de polticas pblicas, programas, projetos etc. (II); reafirma o 1o do art. 230 da Constituio
Federal ao eleger a famlia como principal lcus de atendimento ao idoso (III); a
descentralizao poltico-administrativa das polticas pblicas para o idoso (IV); a
necessidade de capacitao nas reas de geriatria e gerontologia, bem como, na prestao de
servios (V); a implementao de um sistema de informaes de todos os programas,
projetos, planos ofertados ao segmento idoso nas trs esferas de governo (federal, estadual e
municipal) (VI); a criao de mecanismos para a divulgao de informaes sobre os
aspectos biopsicossociais do envelhecimento (VII); a priorizao do atendimento ao idoso
em rgos pblicos e privados prestadores de servios, quando desabrigados e sem famlia.

Como veremos, essa prioridade, no estatuto do idoso, caber a todo idoso, no somente
aos hipossuficientes (VIII); o apoio aos estudos e pesquisas acerca do envelhecimento. O
pargrafo nico do art. 4o probe a permanncia de portadores de doenas que necessitem de
assistncia mdica ou de enfermagem permanente em instituies asilares de carter geral.

O art. 5o confere ao Ministrio da Previdncia e Assistncia Social a Coordenao

da Poltica Nacional do Idoso. A esse rgo mximo da gesto da PNI compete: I -
Coordenar as aes relativas PNI; II - participar na formulao, no acompanhamento e na
avaliao da PNI; III - promover as articulaes intraministeriais e interministeriais
necessrias implementao da PNI; IV - elaborar a proposta oramentria no mbito da
promoo e assistncia social, e submet-la ao Conselho Nacional do Idoso (art. 8o).

A lei estabeleceu a criao de conselhos nacional, estaduais e municipais do idoso,

rgos permanentes, paritrios e deliberativos, compostos por organizaes governamentais e
no governamentais, com a competncia de formulao, coordenao, superviso e
avaliao da Poltica Nacional do Idoso, no mbito das respectivas instncias poltico-
 81

administrativas (arts. 6o e 7o). Em decorrncia, entretanto, dos vetos aos arts. 11 a 18 da PNI,
a criao do Conselho Nacional do Idoso foi inviabilizada, o que se deu somente em 2002.

A Lei, por fim, determina ainda os setores e as diretrizes para as aes governamentais
nas quatro esferas da Federao (Unio, Distrito Federal, Estados e municpios): promoo e
assistncia social; sade; educao; trabalho e previdncia social; habitao e humanismo;
justia; cultura, esporte e lazer.

Aps 10 (dez) anos da lei que instituiu a Poltica Nacional do Idoso, surge o Estatuto do
Idoso, Lei n10.741, de 1o de outubro de 2003, fruto de intensa mobilizao do movimento
social dos idosos e que prope conferir dignidade a esse segmento da populao, conforme
ser visto no tpico seguinte.

4.3 O Estatuto do Idoso

O ncleo da presente dissertao o Estatuto do Idoso, mas no vamos fazer uma
anlise detalhada de todos os seus dispositivos. A inteno trazer uma abordagem da sua
occasio legis, trazer um perfil geral da norma a partir do objetivo especifico: A ANLISE
DO SISTEMA DE GARANTIAS DOS DIREITOS DOS IDOSOS NO ESTADO DO
CEAR. Esclarecemos, com Saut (2005), que sistema de garantias o conjunto de rgos
pblicos responsveis pela efetivao dos direitos.

O sistema de garantias previsto no Estatuto composto pelas seguintes

instituies/rgos: Conselhos do Idoso, SOS Idoso, Sistema nico de Sade - SUS, Sistema
nico de Assistncia Social - SUAS, Vigilncia em Sade, Poder Judicirio, Defensoria
Pblica, Ministrio Pblico e Polcia Civil. Acredita-se que a eficincia desse Sistema de
Garantias condio sine qua non para a efetividade dos direitos da pessoa idosa. Vale
ressaltar, que o tema da 1a Conferncia Nacional dos Direitos da Pessoa Idosa foi justamente:
Construindo a Rede Nacional de Proteo e Defesa da Pessoa Idosa.

A partir da anlise da legislao estadual e do Municpio de Fortaleza, bem como de

outros textos legais ser feita a configurao do sistema de Garantia dos direitos dos idosos do
Estado do Cear. Tal anlise tambm levar em conta nossa atuao nas Promotorias de
Justia no interior do Estado. Como j dito, a fim de melhor orientar a leitura e compreenso
do texto ser incorporada a referida legislao em forma de anexos.
 82

4.3.1 A occasio legis do Estatuto do Idoso

J relatamos que os antecedentes histricos do Estatuto do Idoso so marcados por lutas
e intensas mobilizaes do movimento social do idoso. A idia do Estatuto nasce, de certa
forma, da crtica em relao falta de efetividade e no-realizao de inmeras medidas de
proteo e aes previstas na Lei que instituiu a Poltica Nacional do Idoso, Lei 8842/94. A
proposta de uma lei que trouxesse uma proteo especfica ao grupo de pessoas idosas (grupo
social vulnervel) tambm foi formada a partir da experincia social do Estatuto da Criana e
do Adolescente.

Assim, surgiram no Congresso Nacional dois projetos de lei de Estatuto do Idoso: o

primeiro deles em 1997, de autoria do deputado e atual senador pelo Estado do Rio Grande do
Sul, Paulo Paim, cujas linhas mestras haviam sido elaboradas em conjunto com a Federao
de Aposentados e Pensionistas do Rio Grande do Sul e Confederao Brasileira das
Federaes de Aposentados e Pensionistas. A segunda foi proposta em 1999, pelo ento
deputado pelo Estado de Santa Catarina, Fernando Coruja.

Em 2001, a Cmara dos Deputados constitui Comisso Especial composta de vrios

deputados pertencentes a vrios partidos polticos para examinar as propostas ou projetos de
lei, que tratavam do Estatuto do Idoso. O movimento social do idoso convidado pela
Comisso para participar dos debates, fato que legitimou o processo legislativo,
principalmente pela ativa participao dos representantes dos cinco fruns regionais da
poltica nacional do idoso: Norte, Nordeste, Centro-Oeste, Sudeste e Sul, bem como, de outras
vrias organizaes no-governamentais de idosos de todos os estados brasileiros.

Diante dessa mobilizao social, foi organizado em Braslia um Seminrio sobre o

Estatuto do Idoso, contando cerca de 500 participantes que resultou em rica contribuio ao
Projeto do senador Paulo Paim, considerado o mais pertinente com os interesses dos idosos, e,
somados esses esforos, o Projeto foi aprovado aps dois anos de tramitao no Congresso,
em outubro de 2003, com vigncia a partir de 1o de janeiro de 2004.

Vale lembrar que a Campanha da Fraternidade da CNBB - Conferncia Nacional

dos Bispos do Brasil de 2003 teve como lema o idoso e a Rede Globo, em uma de suas
novelas, Mulheres Apaixonadas, explorou os maus-tratos sofridos por um casal de idosos por
uma neta.
 83

4.3.2 Perfil geral do Estatuto do Idoso, com suporte na anlise do sistema de

garantias dos direitos no Estado do Cear
O Estatuto do Idoso, Lei Federal n10.741, de 1o de outubro de 2003, possui 118
(cento e dezoito) artigos e entrou em vigor no dia 1o de janeiro de 2004. estruturado em 07
ttulos na seguinte ordem: Ttulo I - Disposies Preliminares; Ttulo II - Dos Direitos
Fundamentais, Captulo I - Do Direito Vida, Captulo II - Do Direito Liberdade, ao
Respeito e Dignidade, Captulo III - Dos Alimentos, Captulo IV - Do Direito Sade,
Captulo V - Da Educao, Cultura, Esporte e Lazer, Captulo VI - Da Profissionalizao e do
Trabalho, Captulo VII - Da Previdncia Social, Captulo VIII - Da Assistncia Social,
Captulo IX - Da Habitao, Captulo X - Do Transporte; Ttulo III - Das Medidas de
Proteo, Captulo I - Das Disposies Gerais, Captulo II - Das Medidas de Especficas de
Proteo; Ttulo IV - Da Poltica de Atendimento ao Idoso, Captulo I - Disposies Gerais,
Captulo II - Das Entidades de Atendimento ao Idoso, Captulo III - Da Fiscalizao das
Entidades de Atendimento, Captulo IV - Das Infraes Administrativas, Captulo V - Da
Apurao Administrativa de Infrao s Normas de Proteo ao Idoso, Captulo VI - Da
Apurao Judicial de Irregularidades em Entidades de Atendimento; Ttulo V - Do Acesso
Justia, Captulo I - Disposies Gerais, Captulo II - Do Ministrio Pblico, Captulo III -
Da Proteo Judicial dos Interesses Difusos, Coletivos e Individuais Indisponveis ou
Homogneos; Ttulo VI - Dos Crimes, Captulo I - Das Disposies Gerais, Captulo II - Dos
Crimes em Espcie, Ttulo VII - Disposies Finais e Transitrias.

Como j expresso, abordaremos o Estatuto do Idoso a partir do Sistema de Garantias

dos Direitos da Pessoa Idosa que composto pelos seguintes rgos/entidades: Conselho do
Idoso, SOS Idoso, Sistema nico de Sade - SUS, Sistema nico de Assistncia Social -
SUAS, Vigilncia em Sade, Poder Judicirio, Defensoria Pblica, Ministrio Pblico e
Polcia Civil.

O ponto a ser considerado, antes da anlise do sistema de garantias dos direitos da

pessoa idosa se refere ao conceito legal de pessoa idosa, considerada aquela a partir de 60
(sessenta) anos (art.1o). Tal conceito est de acordo com orientao das Naes Unidas,
conforme relatado no captulo primeiro desta dissertao.
 84

a) Os Conselhos Nacional, Distrital, Estaduais e Municipais do Idoso

Logo no art. 7o, o Estatuto determina que os Conselhos Nacional, Estaduais, do Distrito
Federal e Municipais previstos na Lei 8842/94 zelaro pelo cumprimento dos direitos do
idoso. Afora essa atribuio, o art.53 do Estatuto deu nova redao ao art. 7o da Lei 8842/94
(PNI) e fixou a competncia dos Conselhos para a superviso, o acompanhamento, a
fiscalizao da Poltica Nacional do Idoso, no mbito das respectivas instncias poltico-
administrativas.

Essa mudana demonstra o interesse do legislador em atribuir aos conselhos uma

funo fiscalizadora e de controle social das polticas pblicas voltadas para os idosos.
Parece mais correto, ou seja, a formulao das polticas pblicas cabe ao Estado (rgos
gestores), por meio dos ministrios e secretarias responsveis nas diferentes esferas da
Federao (Unio, estados, Distrito Federal e municpios), sempre ouvindo a sociedade civil.
Da a importncia das conferncias para a formulao e avaliao das polticas pblicas para
os mais diversos setores da sociedade: crianas, mulheres, ndios, idosos etc. Como ressaltado
no captulo 2, a 1a CNDPI se deu em 2006 e o resultado de suas discusses constitui subsdio
obrigatrio para a formulao das polticas pblicas para a pessoa idosa.

Pereira (2005, p.10) ressalta a importncia poltica dos conselhos gestores no Brasil e
os caracteriza como instrumentos da democracia direta:

Com base na Constituio da Repblica vigente, promulgada em 5 de outubro de

1988, tal forma de organizao colegiada vem procurando, desde ento, realizar a
combinao entre democracia direta e democracia representativa, preceituadas no
art. 1o, Pargrafo nico, da referida Constituio, nos seguintes termos: Todo poder
emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente.

Os arts. 11 a 18 da LPNI, que criavam o Conselho Nacional do Idoso, foram vetados

pelo Presidente da Repblica, o que inviabilizou sua instalao, fato que ocorreu somente oito
anos depois, quando o Decreto Federal n4.227, de 13 de maio de 2002, criou o Conselho
Nacional dos Direitos do Idoso-CNDI, na estrutura do Ministrio da Justia, sendo rgo
consultivo, competindo a ele supervisionar e avaliar a Poltica Nacional do Idoso.
Posteriormente, o Decreto Federal n5.109, de 17 de junho de 2004, disps sobre a sua
composio. No mbito do Estatuto, ainda atribuio dos conselhos:

a) receber dos profissionais de sade denncias de suspeitas ou confirmao de

maus-tratos contra idoso (art.19, III, IV e V). Competncia dos Trs Conselhos;
b) estabelecer a forma de participao do idoso no custeio de entidades filantrpicas
ou casa lar (art.35, 2o). Conselho Municipal;
 85

c) receber a inscrio dos programas de assistncia ao idoso de entidades

governamentais e no-governamentais (Pargrafo nico do art.48). Em regra,
Conselho Municipal, e em sua falta, Conselho Municipal.
d) fiscalizar as entidades governamentais e no-governamentais de atendimento ao
idoso (art.52). Competncia dos trs Conselhos.

No Estado do Cear, o Conselho Estadual do Idoso foi criado pelo Decreto n26.963,
de 20 de maro de 2003 (D.O.E, de 24.03.2003), sendo vinculado Secretaria de Ao Social
SAS, com uma srie de atribuies, entre elas a de aprovar a Poltica Estadual do Idoso
bem como as aes de interesse da populao idosa (art. 1o, I). O Conselho Estadual
composto de 12 (doze) membros titulares e respectivos suplentes. Os representantes do Estado
so indicados pelas seguintes Secretarias: Ao Social, Sade, Educao Bsica, Cultura,
Ouvidoria Geral e do Meio Ambiente e Procuradoria Geral de Justia. As organizaes da
sociedade civil so eleitas em frum especialmente convocado para esse fim, e atualmente
compem o CEDI-CE: Sociedade Brasileira de Geriatria e Gerontologia SBGG; Ordem dos
Advogados do Brasil - OAB Seco Cear; Lar Torres de Melo; Servio Social do Comrcio
SESC-Ce; Associao Cearense Pr - Idosos - ACEPI; Associao das Primeiras Damas dos
Municpios do Estado do Cear APDMCE.

Segundo lio de Pereira (2005), o instrumento adequado para a criao dos conselhos
a lei ordinria, no caso, de iniciativa do Poder Executivo, diante do entendimento de que os
conselhos so rgos colegiados vinculados Administrao Pblica e, por isso, devem
integrar a estrutura de uma Secretaria. Como se viu, no Cear, o Conselho foi criado por um
Decreto, situao que deveria ser corrigida.

Dos 184 (cento e oitenta e quatro) municpios cearenses, somente 36 (trinta e seis)
criaram seus conselhos municipais, segundo informa o Conselho Estadual (2007). So eles:
Acopiara, Alto Santo, Apuiars, Aracati, Araripe, Boa Viagem, Canind, Carir, Carnaubal,
Caririau, Cedro, Corea, Crates, Crato, Fortim, Hidrolndia, Horizonte, Icapu, Itatira,
Iguatu, Itapina, Iracema, Juazeiro do Norte, Jucs, Maranguape, Morajo, Pacatuba, Potengi,
Russas, So Joo do Jaguaribe, So Luiz do Curu, Sobral, Solonpole, Tau, Tiangu e
Viosa do Cear.

O nmero de conselhos municipais no Estado do Cear ainda bastante reduzido, e esse

fato traz um prejuzo em relao a superviso, acompanhamento e a fiscalizao da poltica
municipal do idoso. Fato grave a capital do Estado, Fortaleza, no contar com o Conselho
Municipal do Idoso, apesar de j criado pela Lei Municipal n8.913, de 22 de dezembro de
 86

2004. Essa omisso deve ser reclamada pelo movimento social dos idosos, e por instituies
do prprio sistema de garantias, como o Ministrio Pblico e Conselho Estadual do Idoso.

A esse respeito, o Procurador-Geral de Justia do Estado do Cear editou a

Recomendao n.2, de 12 de fevereiro de 2007, orientando a atuao dos promotores de
justia do Estado do Cear no sentido de verificar a criao, instalao e funcionamento dos
conselhos municipais do idoso. Recomenda, no caso de existncia dos conselhos, a adoo de
medidas legais para obrigar aos municpios a cri-los e dota-los de estrutura material mnima
para o desempenho de suas funes.

b) SOS Idoso

O Estatuto do Idoso no previu nem tratou explicitamente do SOS - Idoso, mas

estabeleceu que so linhas de ao da poltica de atendimento ao idoso: servios especiais de
preveno e atendimento s vtimas de negligncias s vtimas de negligncia, maus-
tratos, explorao, abuso, crueldade e opresso (art. 47, III).

O SOS Idoso, tambm conhecido por Al idoso ou Disque-idoso, exatamente um

desses servios, na verdade um instrumento de preveno e facilitador de apurao de
violncias contra a pessoa idosa. O Governo do Estado do Cear mantm o servio de Al-
idoso pelo nmero 0800.850022 e est vinculado Ouvidoria do Estado.

No Municpio de Sobral, o servio Disque Idoso foi criado em 2002, numa parceria da
Prefeitura Municipal, Ministrio da Justia, PNUD, Diocese, Uva e Associao Pr-idosos. O
servio ofertado em Sobral disponibiliza informaes, orientaes, realiza visitas e faz os
devidos encaminhamentos rede de apoio social do idoso (PSF, Ministrio Pblico, Corpo de
Bombeiros, Polcia Civil, INSS, Guarda Municipal, Centro de Apoio Psicossocial e Conselho
Municipal do Idoso) nos casos de violncia e desrespeitos aos direitos da pessoa idosa.

c) Sistema nico de Sade - SUS

No terceiro captulo, abordou-se o direito fundamental sade e demonstrou-se a

importncia do Sistema nico de Sade SUS. O Estatuto refora essa importncia do SUS,
e, nos arts. 15 a 18, traa as linhas mestras do Direito sade da pessoa idosa.

Preconiza o Estatuto que assegurada a ateno intergral sade do idoso, por

intermdio do Sistema nico de Sade SUS, garantido-lhe o acesso universal e igualitrio,
 87

em conjunto articulado e contnuo de aes e servios, para a preveno, promoo,

proteo e recuperao da sade, incluindo a ateno especial s doenas que afetam
preferencialmente os idosos (art.15). A preveno e a manuteno da sade do idoso sero
efetivadas por meio de:

I- cadastramento da populao idosa em base territorial;

II- Atendimento geritrico e gerontolgico em ambulatrios;
III- unidades geritricas de referncia, com pessoal especializado nas reas de
geriatria e gerontologia social;
IV- atendimento domiciliar, incluindo a internao, para a populao que dele
necessitar e esteja impossibilitada de se locomover, inclusive para idosos abrigados
e acolhidos por instituies pblicas, filantrpicas ou sem fins lucrativos e
eventualmente conveniadas com o Poder Pblico, nos meios urbano e rural.

O Captulo referente sade recebe elogio de Neri (2005, p.17):

Contm um conjunto de disposies muito bem articuladas, que refletem uma

compreenso adequada e realista do fenmeno velhice e biotica. Apresenta um
conjunto de aes funcionais administrao de cuidados em sade aos idosos. Toca
em questes importantes do ponto de vista organizacional, tais como o
cadastramento das pessoas idosas e a criao de servios ambulatrias,
hospitalares e de atendimento domiciliar, os primeiros a serem ofertados pelo
SUS e os ltimos por instituies pblicas, filantrpicas e sem fins lucrativos.
Focaliza duas questes cadentes que circulam cotidianamente pelos nossos meios de
comunicao de massa: a distribuio gratuita de medicamentos, prteses e
rteses e a discriminao dos idosos nos planos sade. Mostra boa compreenso e
boas atitudes em relao ao conforto emocional dos idosos, a ser facilitado pela
presena de um acompanhante. Assegura aos idosos a liberdade de escolha e regula
a questo da interdio legal. Menciona a necessidade, por parte de instituies de
sade, de atender a um padro mnimo de adequao s necessidades dos idosos, de
capacitar profissionais e de orientar cuidadores familiares e grupos de auto-ajuda.
Ao que parece, profissionais bem-formados e realistas da rea de sade
assessoraram os legisladores e o resultado foi bom.

A Constituio do Estado do Cear, em seu art.285, inciso I, diz que o Poder Pblico
assegurar aos idosos o acesso aos servios de sade com atendimento humanitrio,
especializado e integrado, inclusive a distribuio de medicamentos, prteses, rteses e
implementos.

No Estado do Cear, ainda muito restrita e deficiente a assistncia a sade do idoso.

Coelho Filho (s/d, p. 1) enfatiza que:

Os servios de sade tm sido tradicionalmente organizados para atender as

demandas dos segmentos mais jovens da populao, especialmente aquelas
relacionadas rea materno-infantil. As necessidades do idoso, por conseguinte,
com todas suas particularidades, no tm feito parte da agenda de sade do Brasil, o
que viola os princpios de universalidade e equidade do SUS.

Deve-se destacar o trabalho realizado pelo Centro de ateno ao Idoso, do Hospital

Universitrio Walter Cantdio da UFC, que desenvolve aes visando ateno integral s
 88

pessoas idosas. O Centro realiza cerca de 1.300 (um mil e trezentas) consultas por ms,
encaminhando os idosos aos diferentes servios das redes municipal (Fortaleza) e estadual.
ainda, referncia no tratamento da doena de Alzheimer e outros tipos de demncia. So
oferecidos pelo Centro os servios de Fisioterapia, Terapia Ocupacional, Psicologia, Nutrio
Servio Social.

O Centro de Ateno ao Idoso da UFC conta com os seguintes projetos de extenso: a)

Projeto Bem-viver, conduzido por estudantes da Faculdade de Medicina, com vrias aes
voltadas s pessoas idosas; b) Projeto de Apoio ao Familiar Cuidador de Pacientes com
Demncia; c) Estgio Multidisciplinar em Geriatria e Gerontologia, com participao de
profissionais de diferentes reas da sade; d) Programa de Rdio Novas Idades, realizado
todos os sbados, das 11 s 12h, na Rdio Universitria FM (107,9 Mhz), focalizando
aspectos de sade e qualidade de vida com vistas promoo da longevidade saudvel; e)
Projeto de Ateno Sade Bucal do idoso.

d) Sistema nico de Assistncia Social - SUAS

As diretrizes da assistncia social no mbito do Estatuto esto traadas nos art. 33 a 36.
A assistncia social aos idosos ser prestada, de forma articulada, conforme os princpios e
diretrizes previstas na Lei Orgnica da Assistncia Social, na Poltica Nacional do Idoso, no
Sistema nico de Sade e demais normas pertinentes (art. 33). O Estatuto reduziu a idade
para incio do recebimento do Benefcio de Prestao Continuada BPC, para 65 (sessenta e
cinco) anos, sendo que antes era de 67 (sessenta e sete).

Importante medida prevista no art. 35 do Estatuto, que determina a obrigatoriedade

das entidades de longa permanncia, ou casa-lar, de firmar contrato de prestao de servios
com a pessoa idosa abrigada. No caso de entidades filantrpicas, ou casa-lar, facultada a
cobrana de participao do idoso no custeio da entidade, cabendo ao Conselho Municipal
do Idoso ou ao Conselho Municipal de Assistncia Social estabelecer essa forma de
participao, que no poder exceder a 70% (setenta por cento) de qualquer benefcio
previdencirio ou de assistncia social percebido pelo idoso ( 1o e 2o).

O estabelecimento da obrigatoriedade de contrato e percentual de contribuio entre

instituies de longa permanncia e idosos procura proteg-los de possveis abusos
financeiros. .
 89

No Estado do Cear, existem 25 (vinte e cinco) entidades de longa permanncia em

funcionamento, conforme dados do Conselho Estadual do Idoso (2007): Municpio de
Acopiara: Casa do Idoso Convvio da 3a idade; Municpio de Aurora: Cantinho do Sossego
e Associao dos Vicentinos; Municpio de Canind: Lar So Jos (misto); Municpio de
Fortaleza: Lar Torres de Melo (misto), Casa de Nazar (feminino), Casa de So Vicente de
Paula (feminino), Casa do Idoso Emas (feminino), Casa da Feliz Idade (misto), Abrigo So
Pedro Julio, Recanto Sagrado Corao (feminino) e Unidade de Abrigo- Secretaria da Ao
Social - SAS-Ce. (misto); Municpio de Horizonte: Lar da Vov Ingraa (misto); Municpio
de Juazeiro do Norte: Albergue Sagrada Famlia, Casa do Idoso, Lar do Ancio Feliz I, Lar
do Ancio Feliz II, Albergue Andr Luiz e Abrigo Santo Antnio; Municpio de
Maranguape: Instituto dos Pobres de Maranguape; Municpio de Milagres: Casa do idoso
Abmel; Municpio de Quixeramobim: Casa do Ancio Santo Antnio de Pdua; Municpio
de Redeno: Lar Irm do Calvrio; Municpio de Sobral: Abrigo Bom Samaritano e
Abrigo Sagrado Corao de Jesus.

Essas entidades que desenvolvem programas de institucionalizao de longa

permanncia devem obedecer os seguintes princpios (art. 49): I - preservao dos vnculos
familiares; II - atendimento personalizado e em pequenos grupos; III - manuteno do idoso
na mesma instituio, salvo em caso de fora maior; IV - participao do idoso nas atividades
comunitrias, de carter interno e externo; V - observncia dos direitos e garantias dos idosos;
VI - preservao da identidade do idoso e oferecimento de ambiente de respeito e dignidade.

O art. 50 do Estatuto elenca 17 (dezessete) obrigaes a serem observadas pelas

entidades de atendimento (governamentais e no governamentais), e, caso no as cumpram,
ficaro sujeitas s penalidades previstas no art.55, sem prejuzo da responsabilidade civil e
criminal de seus dirigentes.

O legislador deu especial ateno s entidades de atendimento ao idoso, especialmente

as que desenvolvem programas de institucionalizao de longa permanncia, isso pelas
notcias de ocorrncia de maus-tratos contra os idosos nesses locais. Um caso que chamou
ateno de todo o Pas ocorreu em 1996, na Clnica Santa Genoveva, Rio de Janeiro, quando
156 (cento e cinqenta e seis) idosos morreram de problemas nutricionais e de falhas de
assistncia mdica.
 90

O Estatuto traa as diretrizes para a formulao da Poltica de Atendimento ao Idoso

(art. 47). So linhas de ao da poltica de atendimento:

I- polticas sociais bsicas, previstas na Lei n8.842, de 4 de janeiro de 1994;

II- polticas e programas de assistncia social, em carter supletivo, para aqueles que
necessitem;
III- servios especiais de preveno e atendimento s vtimas de negligncia, maus-
tratos, explorao, abuso, crueldade e opresso;
IV- servio de identificao e localizao de parentes ou responsveis por idosos
abandonados em hospitais e instituies de longa permanncia;
V- proteo jurdico-social por entidades de defesa dos direitos dos idosos;
VI- mobilizao da opinio pblica no sentido da participao dos diversos
segmentos da sociedade no atendimento ao idoso.

Cabe no Estado do Cear, como expresso no art. 33 do Estatuto, a articulao das trs
esferas de Governo (federal, estadual e municipal) para o desenvolvimento de programas e a
manuteno de instituies voltadas para a formulao e execuo de polticas pblicas de
assistncia social para a pessoa idosa. A Constituio do Estado do Cear, em seu art. 282,
inciso III, obriga o Estado a implementar uma poltica social para os idosos. A Lei Estadual
n13.243, de 25.07.2002 (D.O.30.07.02), instituiu a Poltica Estadual da Terceira Idade, que
tem como objetivo assegurar os direitos sociais do Idoso (art. 1o). A poltica Estadual da
terceira idade deve ser articulada mediante vrias polticas setoriais, sob a coordenao da
Secretaria do Trabalho e Ao Social, com a participao dos Conselhos Estadual e
Municipal do Idoso.

A Lei Estadual n13.473, de 20.05.04 (D.O. de 25.05.04), instituiu a Semana

Estadual do Idoso, que ser comemorada de 25 de setembro a 1o de outubro (dia
internacional do Idoso) de cada ano. So objetivos dessa semana: I - estimular as atividades
fsicas e mentais nas pessoas idosas; II - conscientizar o idoso de sua importncia, como fonte
de experincia e importante papel na construo de uma sociedade com maior qualidade de
vida; III - sensibilizar os diversos segmentos da sociedade sobre o papel e a respectiva
importncia do idoso. Durante essa semana, o Poder Executivo estadual, por meio de seus
rgos competentes, promover atividades, como palestras, cursos, shows, atividades
mdicas e exames laboratoriais para a promoo dos idosos.

A Lei Complementar Municipal (Fortaleza) n 18, de 30 de junho de 2004, instituiu

o Centro de Referncia do Idoso que tem como finalidade o atendimento populao idosa,
com o engajamento em atividades de lazer, atendimento mdico e de assistncia social. Esse
centro est funcionando no bairro da Serrinha.
 91

A Lei Municipal (Fortaleza) n 9.005, de 14 de setembro do 2005 (D.O. 31.10.05),

tambm instituiu a semana do idoso, com texto semelhante Lei Estadual. A Lei Municipal
(Fortaleza) n8.752, de 07 de agosto de 2003 (D.O. 13.08.2003), estabeleceu que o Municpio
de Fortaleza comemorar o Dia do Idoso no dia 27 de setembro de cada ano.

e) Vigilncia em Sade

Como visto no captulo terceiro desta dissertao, a vigilncia em sade uma das
atribuies constitucionais do SUS (art. 200, II, CF/88), mas em razo da estrutura do
Estatuto, esse servio pblico abordado individualmente como um dos servios que
compem o sistema de garantias dos direitos da pessoa idosa.

Segundo o Estatuto, competncia da Vigilncia Sanitria : a) receber a inscrio dos

programas de atendimento das entidades governamentais e no-governamentais de assistncia
ao idoso (Pargrafo nico, art. 48); b) fiscalizar as entidades governamentais e no-
governamentais de atendimento ao idoso (art. 52).

Assim, no Estado do Cear, as 25 (vinte e cinco) entidades de longa permanncia

elencadas no item anterior devero inscrever seus programas na Vigilncia Sanitria, e ainda
receber a fiscalizao desse mesmo rgo.

A Vigilncia Sanitria dever observar se as entidades de assistncia ao idoso oferecem

instalaes fsicas adequadas de habitabilidade, higiene, salubridade e segurana (art.48,
Pargrafo nico, I).

f) Poder Judicirio

Sem dvidas, o Poder Judicirio tem importncia crucial na efetivao dos direitos da
pessoa idosa, pois ser necessria a sensibilidade desse rgo para que os direitos previstos
na Constituio Federal, Estatuto do Idoso e outras leis sejam ou no observados. O Estatuto
do idoso uma lei que visa a proteger uma minoria desprivilegiada, e, com certeza, muitos de
seus dispositivos traro conflitos, principalmente por envolver questes financeiras.

Podemos citar os seguintes exemplos de questes conflituosas geradas pelo Estatuto:

 92

a) o Estado (Poder Executivo) se v obrigado a atender as demandas na rea de sade

previstas no art.15, 1o 2o, o que certamente vai acarretar a no-aplicao de recursos em
benefcios de outros segmentos; e

b) o setor privado tambm dever arcar com obrigaes geradas pelo Estatuto, como os
planos de sade, diante da vedao da discriminao do idoso pela cobrana de valores
diferenciados em razo da idade (art. 15, 3o), e os servios de transporte, diante da
gratuidade e descontos para idosos no sistema de transporte coletivo interestadual (art. 40).

Esses dois dispositivos j foram levados ao Poder Judicirio e, certamente so

polmicos e esto sub judice. O 3o do art. 15, que veda a discriminao do idoso nos
planos de sade pela cobrana de valores diferenciados em razo da idade, revela uma
face cruel da realidade de nosso sistema pblico de sade. Milhes de pessoas, entre elas
velhos, se vem obrigadas a contratar um plano de sade privado diante da precariedade dos
servios pblicos de sade. sabido tambm que muitas dessas empresas cometem abusos
contra o direito desses consumidores, tais como aumentos abusivos, limitaes absurdas na
utilizao de servios, prestao de servios precrios etc.

Todas essas condutas abusivas devem ser combatidas pelos rgos de defesa do
consumidor e pela Justia. Devemos reconhecer, entretanto, que durante esse perodo da
vida (velhice), que em tese, com maior freqncia as pessoas recorrero aos servios de sade
e, conseqentemente, traro um custo maior para os planos de sade. Nessa linha de
raciocnio, mesmo defensores dos direitos da pessoa idosa, como Ramos (2002), apontam a
inconstitucionalidade desse dispositivo, considerando correta a interpretao de que deve
haver limites para a cobrana das mensalidades dos idosos, e de que elas podem ter acesso a
todos os servios ofertados para as outras faixas etrias.

Outra considerao sobre esse dispositivo que sua aplicao acarretaria o aumento
acentuado das mensalidades dos planos de sade de pessoas de outras faixas etrias, situao
que poder acirrar os nimos dos mais jovens, intensificando a intolerncia e os preconceitos
contra os idosos. Por outro lado, h autores (JESUS, 2005; NOVAIS, 2006) que defendem a
constitucionalidade do dispositivo e acreditam que ele, realmente, combate a discriminao
contra o idoso.

Na realidade, o movimento social dos idosos e as instituies do sistema de garantias

devem buscar a melhoria do Sistema Pblico de Sade para que haja a real efetividade do
 93

direito sade, e os recursos de milhes de idosos que hoje so gastos com planos de sade
sejam direcionados para outros fins.

Quanto ao direito gratuidade e desconto no sistema de transporte coletivo

interestadual, a Associao Brasileira das Empresas de Transportes Terrestres de Passageiros
- Abrati vem questionando o dispositivo, o que vinha inviabilizando at a sua efetivao. O
noticirio do Supremo Tribunal Federal do dia 12.01.2007 informa o ltimo captulo dessa
novela:

A concretizao dos direitos e garantias fundamentais previstos na Constituio da

Repblica deve amparar o idoso economicamente hipossuficiente. Com essa
afirmativa, o Ministro Gilmar Mendes garantiu, at deciso final em ao
ordinria ajuizada no TRF da 1a Regio, a gratuidade no transporte
interestadual de passageiros prevista na Lei 10.741/03 (Estatuto do Idoso). A
deciso do dia 5 de janeiro, quando o Ministro estava no exerccio da presidncia
do Supremo Tribunal Federal (STF), e foi tomada no pedido de Suspenso de
Segurana (SS 3052) feito pela Agncia Nacional de Transportes Terrestres
(ANTT).

Esses dois exemplos demonstram claramente o papel decisivo do Poder Judicirio para
a concretizao dos direitos da pessoa idosa.

Ainda no mbito do Estatuto do Idoso, o Poder Judicirio tem todo um conjunto de

competncias. No ttulo referente s Medidas de Proteo, cabe ao Poder Judicirio, a
requerimento do Ministrio Pblico, determinar as seguintes medidas em favor do idoso
(art.45):

I- encaminhamento famlia ou curador, mediante termo de responsabilidade;

II- orientao, apoio e acompanhamento temporrios;
III- requisio para tratamento de sua sade, em regime ambulatorial, hospitalar ou
domiciliar;
IV- incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento
a usurios dependentes de drogas lcitas ou ilcitas, ao prprio idoso ou pessoa de
sua convivncia que lhe cause perturbao;
V- abrigo em entidade;
VI- abrigo temporrio.

Essas medidas podero ser aplicadas sempre que verificada qualquer das hipteses do
art. 43, ou seja, a pessoa idosa seja ameaada ou violada em seus direitos por ao ou omisso
da sociedade ou do Estado; por falta, omisso ou abuso da famlia, curador ou entidade de
atendimento, ou em razo de sua condio pessoal.

O Poder Judicirio tambm ser chamado a intervir no Processo de Apurao Judicial

de Irregularidades em Entidades de Atendimento (arts. 64 a 68 do Estatuto), podendo, em
situaes em que haja motivo grave, decretar o afastamento provisrio do dirigente da
 94

entidade ou medidas outras que julgar adequadas, para evitar leso aos direitos do idoso,
mediante deciso fundamentada (art. 66).

O Estatuto do Idoso dispe de um ttulo dedicado ao Acesso Justia (arts. 69/71), no

qual se destacam os dispositivos que prevem a possibilidade de criao de varas
especializadas e exclusivas do idoso (art. 70), e assegura a prioridade na tramitao dos
processos e procedimentos e na execuo dos atos e diligncias judiciais em que figure
como parte ou interveniente pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos, em
qualquer instncia (art. 71)

A prioridade na tramitao dos processos no mbito do Poder Judicirio uma

conquista merecida e justa aos idosos. Infelizmente, nossa Justia muito criticada por sua
morosidade, levando anos para solucionar um litgio. A pessoa que chegou velhice no pode
ficar esperando tanto tempo para ver o seu caso resolvido. A demora na soluo, inclusive,
traz srios problemas de sade: ansiedade, angstia, desnimo, depresso etc. Mais do que
justa essa prioridade. Imaginem, quantos idosos esperam, por exemplo, decises judiciais
acerca de revises de valores de aposentadorias? Alencar (2006, p.340) enfatiza o significado
desse direito:

A prioridade de tramitao para a pessoa idosa no significa que esta seja mais digna
que as demais pessoas, nem que o princpio da dignidade da pessoa humana s se
aplique aos idosos. No. Em verdade, para se entender que a relao entre prioridade
de tramitao para as pessoas idosas e o primado do homem atende ao postulado da
isonomia, deve-se ter presente a noo do princpio da diferena, consistente em
uma distribuio que melhore a situao de todas as pessoas trazendo benefcio
ao idoso que o iguale pessoa que esteja em melhores condies de expectativa
de vida-, visando a efetivar a justia social, especialmente quando confere
esperana pessoa idosa de que seu conflito ser solucionado em prazo mais
curto, aumentando, assim, a efetividade do princpio da dignidade humana de
forma compatvel com o princpio da igualdade.

Resta claro, por esses argumentos, que o direito de prioridade processual conferido ao
idoso no fere o princpio da isonomia, mas, ao contrrio, busca efetiv-lo, promovendo ainda
a dignidade da pessoa humana.

No Estado do Cear, O Tribunal de Justia lanou o Projeto Terceira Idade e pela

Resoluo n14, de 17 de junho de 2004, regulamentou o direito de prioridade da pessoa
idosa desde a distribuio, autuao, processamento, tramitao, julgamento e realizao de
todos atos processuais das aes, bem como recursos e incidentes (art.1o).
 95

Segundo a Resoluo, o idoso poder requerer a concesso da prioridade pessoalmente

ou por meio de representante legal (art. 2o). A fim de identificar os processos com pedido de
prioridade, foi criada uma etiqueta verde-oliva, que ser afixada na capa dos autos, onde
constar a indicao: PRIORIDADE ESTATUTO DO IDOSO - LEI N10.741/03, na
tonalidade branca (art. 3o).

Quando a prioridade for requerida desde a petio inicial, j com o documento

comprovante da idade, a indicao do referido direito ser feita por meio de um carimbo posto
na primeira pgina da petio exordial, com a mesma indicao prevista no art. 3o (art. 4o).

O folder explicativo do Projeto traz ainda o conceito do direito de prioridade:

A prioridade consiste em um atendimento mais clere ao idoso. Na prioridade,

portanto, no h uma escolha entre favoritos, ou preferidos, nem o atendimento ao
idoso feito porque ele um coitadinho. Em outras palavras, pode-se dizer que o
direito de prioridade, assegurado pelo Estatuto do Idoso, criou para todos a
obrigao de atender primeiro o cidado que j chegou casa dos sessenta anos,
com o mesmo padro de excelncia de todos os outros cidados que buscam o Poder
Pblico.

Outrossim, o Projeto criou placas de sinalizao visual, que devero ser afixadas nos
locais de atendimento ao pblico, com a seguinte indicao: Atendimento Prioritrio ao
Idoso. Resta lembrar que no Estado do Cear esse direito de prioridade tambm foi
concedido ao idoso pela Lei Estadual n13.190, de 10.01.02 (D.O 15.01.02), em relao
tramitao dos processos e procedimentos administrativos e, posteriormente, pela Lei
Estadual n13.385, de 13.10.03 (D.O. de 17.10.03), aos processos judiciais.

Por ltimo, resta ainda ao Poder Judicirio a Proteo Judicial dos Interesses Difusos,
Coletivos e Individuais Indisponveis ou Homogneos da pessoa idosa (arts. 78 a 92),
captulo do Estatuto que ser abordado quando da exposio sobre o Ministrio Pblico.

g) Defensoria Pblica

A Defensoria Pblica denominada pela Constituio Federal de 1988 como instituio

essencial funo jurisdicional do Estado, incumbido-lhe a orientao jurdica e a defesa, em
todos os graus, dos necessitados, na forma do art.5o LXXIV (art. 134).

J fora ressaltado, em outros momentos desta dissertao o quadro de injustia social no

Brasil, onde, por exemplo, somente 25% dos idosos aposentados vivem com trs salrios
mnimos ou mais, sendo, portanto, a grande maioria pobre ou miservel (MINAYO, 2005).
 96

Da a grande importncia que desfruta a Defensoria Pblica para a defesa dos direitos da
pessoa idosa hipossuficiente.

Diz o Estatuto que as instituies filantrpicas ou sem fins lucrativos prestadoras de

servio ao idoso tero direito assistncia judiciria gratuita (art. 51).

No ttulo referente ao Acesso Justia, o Estatuto tratou do direito prioridade na

tramitao dos processos e no atendimento preferencial do idoso e estendeu esse tratamento
ao mbito da Defensoria Pblica da Unio, dos estados e do Distrito Federal (art.69, 3o).

Nada impede, muito pelo contrrio, necessrio, que a Defensoria Pblica seja
legitimada para propor aes cveis fundadas em interesses difusos, coletivos, individuais,
indisponveis ou homogneos, referentes pessoa idosa (art. 81).

No Estado do Cear, infelizmente, freqente a notcia de inmeras deficincias da

Defensoria Pblica, entre as mais graves: a) nmero reduzido de defensores pblicos,
principalmente em decorrncia dos baixos salrios em relao a outras carreiras jurdicas; e b)
deficincia das condies materiais de trabalho: material de expediente, computadores,
servidores de apoio etc.

h) Ministrio Pblico

A Constituio Federal de 1988 deu nova dimenso ao Ministrio Pblico,

conceituando-o como uma instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses
sociais e individuais indisponveis (art.127, CF).

De suas funes institucionais pertinentes ao objeto de nosso estudo, devemos destacar

(art. 129, CF):

I- promover, privativamente a ao penal pblica, na forma da lei;

II- zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia
pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas
necessrias a sua garantia;
III- promover o inqurito civil e ao civil pblica, para a proteo do patrimnio
pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos.

Esse novo Ministrio Pblico advindo com a Carta Poltica de 1988, em verdade, fruto
de todo um movimento crescente que busca a reconstruo das instituies democrticas
do pas nas ltimas trs dcadas. Segundo Vianna (1999), as demandas e conflitos
 97

protagonizados por movimentos sociais se tornaram importante referncia na reavaliao do

funcionamento e estrutura da Justia brasileira, sobretudo do Poder Judicirio. Defendendo
direitos humanos e reivindicando emprego, terra, habitao, sade, transporte, melhores
valores de benefcios previdencirios (aposentadorias e penses) e educao, esses
movimentos sociais contriburam para o debate em torno da necessidade de mudanas
legislativas e institucionais que garantissem novos direitos individuais e coletivos
(metaindividuais).

Nesse contexto de democratizao das instituies brasileiras, o modelo de Poder

Judicirio de concepo liberal individualista do Direito entrou em crise, diante de sua
incapacidade de absorver as demandas por justia, nem mesmo, de lidar com novos conflitos
que chegavam aos tribunais. Podemos citar como exemplo desses conflitos: a) caso de
inadimplncia envolvendo milhares de muturios do sistema financeiro de habitao; b) caso
de reajustes de benefcios previdencirios no concedidos a milhares de aposentados; c)
acesso aos sistemas de sade e de educao de boa qualidade etc.

Assim, para possibilitar o conhecimento desses conflitos pelo Poder Judicirio, ocorreu
toda uma mudana legislativa que possibilitasse a defesa de direitos em uma dimenso
coletiva, e que a sociedade pudesse ser representada por um rgo independente e munido de
garantias constitucionais. A Lei 6.938/81, que regulamentou a Poltica Nacional de Meio
Ambiente, apontada como um marco no sentido de possibilitar a defesa de interesses
coletivos pelo Ministrio Pblico, que foi legitimado para propor ao de responsabilidade
criminal e civil por danos causados ao meio ambiente.

Posteriormente, a Lei da Ao Civil Pblica (LACP), Lei 7.347, de 24 de julho de

1985, revolucionou o sistema processual brasileiro, possibilitando a propositura de aes de
responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados: I - ao meio ambiente; II - ao
consumidor; III - aos bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e
paisagstico; tendo as Leis 8.078/90 e 8.884/94 acrescentado dois incisos, respectivamente: IV
- a qualquer outro interesse difuso ou coletivo e V - por infrao da ordem econmica.

Ademais, a LACP legitimou para propor essas aes, alm do Ministrio Pblico, a
Unio, os estados, os municpios, autarquia, empresa pblica, fundao, sociedade de
economia mista, e associao, desde que esteja constituda h pelo menos um ano e inclua,
 98

entre seus objetivos, a proteo dos bens jurdicos mencionados nos incisos h pouco
referenciados.

Aps a Constituio Federal de 1988, foram sendo promulgadas diversas leis que
ampliaram o leque de atuao desse novo ator social - o Ministrio Pblico, e possibilitam a
tutela jurisdicional coletiva, das quais devemos citar: Lei n7.853/1989 (Lei de Proteo aos
Deficientes Fsicos), Lei n7.913/1989 (Lei de Proteo aos Investidores do Mercado
Imobilirio), Lei n 8.069/1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente), Lei n8.078/1990
(Cdigo de Defesa do Consumidor), Lei n8.429/1992 (Lei da Improbidade administrativa),
Lei n8.884/1994 (Lei de Defesa da Ordem Econmica ou da Concorrncia), Lei
n8.974/1995 (Lei de Responsabilidade por danos aos seres vivos, decorrentes da engenharia
gentica), e mais recentemente, a Lei n10.741, de 1o de outubro de 2003 (Estatuto do
Idoso).

O Estatuto do Idoso reserva ao Ministrio Pblico um papel de destaque no sistema de

garantias dos direitos. Logo no captulo referente s Medidas de Proteo, o legislador
confere ao rgo a autonomia para determinar a aplicao de medidas que visam a resguardar
a pessoa idosa violada ou ameaada em seus direitos (art. 45).

O captulo que trata do Ministrio Pblico est inserido no Ttulo V, da Lei que dispe
sobre o Acesso Justia, sendo suas principais atribuies (art. 74):

I- instaurar o inqurito civil e a ao civil pblica para a proteo dos direitos e

interesses difusos ou coletivos, individuais indisponveis e individuais homogneos
do idoso;
II- promover e acompanhar as aes de alimentos, de interdio total ou parcial, de
designao de curador especial, em circunstncias que justifiquem a medida e oficiar
em todos os feitos em que se discutam os direitos de idosos em condio de risco;
III- atuar como substituto processual do idoso em situao de risco, conforme o
disposto no art. 43 do Estatuto;
IV- promover a revogao de instrumento procuratrio do idoso, nas hipteses
previstas no art. 43 do Estatuto (idoso em situao de risco), quando necessrio ou o
interesse pblico justificar;
V- instaurar procedimento administrativo (O Ministrio Pblico pode tambm
requisitar a instaurao de procedimento administrativo a outros rgos pblicos
para investigar infrao s normas de proteo ao idoso, como por exemplo,
Secretaria Estadual de Sade, Vigilncia Sanitria etc, conforme art.60 do Estatuto);
VI- instaurar sindicncias, requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de
inqurito policial, para a apurao de ilcitos ou infraes s normas de proteo ao
idoso;
VII- zelar pelo efetivo respeito aos direitos e garantias legais asseguradas ao idoso,
promovendo as medidas judiciais e extrajudiciais cabveis;
VIII - inspecionar as entidades pblicas e particulares de atendimento e os
programas de que trata o estatuto, adotando de pronto as medidas administrativas ou
judiciais necessrias remoo de irregularidades porventura verificadas.
 99

Como j referenciado, o Estatuto do Idoso uma lei que pertence evoluo processual
no sentido de viabilizar a tutela jurisdicional coletiva. Assim que traz um captulo especfico
sobre a Proteo Judicial dos Interesses Difusos, Coletivos e individuais Indisponveis ou
Homogneos (arts. 78 a 92). Mazzilli (1997, p.6) faz a seguinte distino entre esses direitos:

Tanto os interesses individuais homogneos como os coletivos originam-se de

fatos comuns; entretanto so indeterminados os titulares de interesses difusos, e o
objeto seu interesse indivisvel; j nos interesses individuais homogneos, os
titulares so determinados ou determinveis, e o dano ou a responsabilidade se
caracterizam por sua extenso divisvel ou individualmente varivel.

O quadro seguinte, proposto por Vigliar (2001, p.56), elucidativo e aponta as

principais diferenas entre os interesses difusos, coletivos e individuais homogneos:

UNIO DOS
INTERESSES DEMANDA UTILIZADA NATUREZA
INTERESSADOS

Difusos Essencialmente coletivo: Indivisveis Unidos por circunstncias

(grupo indeterminvel) exigem uma demanda fticas.
coletiva

Coletivos Essencialmente coletivo: Indivisveis Unidos por relao jurdica

(grupo determinvel) exigem uma demanda (chamada relao jurdica
coletiva base/bsica)

Individuais homogneos Acidentalmente coletivo: Divisveis Unidos por circunstncias

(grupo determinvel) admitem a defesa por fticas.
demanda coletiva.

O Estatuto rege as aes de responsabilidade por ofensa aos direitos assegurados aos
idosos, referentes omisso ou ao oferecimento insatisfatrio de (art. 79):

I- acesso s aes e servios de sade;

II- atendimento especializado ao idoso
portador de deficincia ou com
limitao incapacitante;
III- atendimento especializado ao idoso
portador de doena infecto-
contagiosa;
IV- servio de assistncia social
visando amparo ao idoso.
 100

Esse elenco de situaes geradoras da tutela coletiva no taxativo, podendo ocorrer a

proteo judicial de outros interesses prprios do idoso (Pargrafo nico do art. 79).

Segundo Egito (2006), o exerccio da tutela prevista no art. 79 ser efetivado

basicamente por meio de Ao Civil Pblica na defesa de direitos individuais homogneos e
essa tutela ter um carter ressarcitrio. Em relao aos direitos difusos, a tutela ressarcitria
poder ser buscada objetivando um pedido de dano moral coletivo.

Importante inovao do Estatuto foi o fato de possibilitar que os legitimados para a

proposio de Ao Civil Pblica para a defesa dos direitos difusos, coletivos e individuais
homogneos tambm o faam em relao proteo dos direitos individuais indisponveis
do idoso, mesmo que seja para a defesa de direito de idoso nico. (art. 74, I).

Vamos formular alguns exemplos para melhor explicar essas hipteses.

a) Interesses individuais homogneos. Como o prprio nome descreve, esses direitos

so individuais na essncia, contudo so tratados de forma coletiva, para fins de defesa em
juzo, desde que reunidas s caractersticas destacadas no quadro de Vigliar. Exemplo: idosos
compradores de aparelhos auditivos produzidos com o mesmo defeito de srie. Tais idosos
so passveis de ser identificados e esto unidos a partir da situao ftica de terem realizado a
compra de bens com o mesmo defeito, o que facilita, inclusive, a identificao do prejuzo de
cada idoso.

b) Interesses difusos. O exemplo clssico de interesse difuso, onde se vislumbra as

caractersticas h pouco apontadas, est relacionado s questes ambientais. Assim, se uma
fbrica est poluindo o ar com substancias txicas, causando problemas respiratrios na
populao, principalmente nas crianas e idosos, estamos diante de um interesse difuso. O
grupo de pessoas prejudicadas pela poluio indeterminado. Os benefcios pela tutela
jurisdicional (ressarcimento pelo dano moral coletivo) beneficiaro a todos (natureza
indivisvel do objeto). A unio dos interessados se deu por uma circunstncia ftica- a
poluio.

c) Interesse individual indisponvel. Um idoso portador de doena infecciosa rara

procurar atendimento especializado na rede pblica de sade e recebe ateno insatisfatria
ou mesmo no recebeu qualquer assistncia. Como vimos, poder ser proposta Ao Civil
Pblica para a defesa de direito individual indisponvel (vida, sade) desse idoso nico.
 101

O Estatuto trata da tutela especfica das obrigaes de fazer e no fazer em seu art. 83:
Na ao que tenha por objeto o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer, o juiz
conceder a tutela especfica da obrigao ou determinar providncias que assegurem o
resultado prtico equivalente ao adimplemento.

Essa tutela fundamental para assegurar as normas de proteo ao idoso previstas no

Estatuto, principalmente para a efetivao das polticas pblicas (perante o Estado) a ele
direcionadas. A tutela especfica aplicvel para o caso de direitos coletivos, pertencentes a
pessoas determinveis e ligadas por meio de relao jurdica; bem como aos direitos difusos,
pertencentes a pessoas indeterminadas ligadas por circunstncias fticas e aos direitos
individuais homogneos que, como vimos, podem os titulares ser individualizados. Vejamos
alguns exemplos com tutela especfica de obrigao de fazer:

a) Interesses coletivos. So os interesses que compreendem uma categoria determinada

ou pelo menos determinvel de pessoas (grupo, classe ou categoria de indivduos) ligada por
uma mesma relao jurdica-base. Mancuso (1994) relaciona como formas de expresso
desses interesses: famlia, partidos polticos, sindicados e associaes. Desse modo, a partir
do momento que o legislador definiu a pessoa idosa como aquela com sessenta anos ou
mais, estabeleceu um grupo determinvel de pessoas. Tanto isso verdade que art.15, 1o do
Estatuto manda cadastrar a populao idosa em base territorial, como instrumento de
preveno e manuteno da sade do idoso. Esse grupo de pessoas ligado pela mesma
relao jurdica-base: a condio subjetiva da pessoa idosa (com 60 ou mais anos de idade)
qual se subsume a norma prevista no Estatuto do Idoso. Assim, tm-se como exemplos de
tutela de interesses coletivos dos idosos: Ao Civil Pblica para assegurar o atendimento
preferencial e individualizado junto aos rgos pblicos; Ao Civil Pblica para implantar
programa especial para tratamento de doenas prprias dos idosos e obrigar o Poder Pblico a
fornec-los, gratuitamente, medicamentos de uso contnuo, prtese e rteses; Ao Civil
Pblica para assegurar aos idosos a meia-entrada nos ingressos de eventos artsticos, culturais,
esportivos e de lazer. Outro exemplo: o direito dos internos de instituies de longa
permanncia de ter assegurada assistncia de qualidade. So determinveis os interessados e
esto unidos por uma relao jurdica-base comum entre eles e com a parte contrria de um
eventual e futuro processo (as instituies de longa permanncia).
 102

b) Interesses difusos. No mesmo exemplo da poluio ambiental, a Ao Civil Pblica

tem como fim aqui, que a fbrica se abstenha de poluir o ar ou instale filtros que empeam o
dano ambiental (obrigao de fazer ou no fazer), conforme o caso.

c) Interesses individuais homogneos. Seguindo o exemplo anterior com a relao aos

aparelhos auditivos defeituosos, caso eles tivessem sido fornecidos pelo Poder Pblico,
deveriam ser substitudos por exemplares perfeitos a cada um dos idosos beneficiados
(obrigao de fazer).

O Ministrio Pblico ser o titular das aes penais publicas incondicionadas,

decorrentes da prtica de crimes previstos no Estatuto do idoso (arts. 95 a 108).

No mbito do Ministrio Pblico do Estado do Cear, caber a cada um dos

promotores de justia titulares das promotorias das comarcas do Estado promover a defesa da
pessoa idosa. Na Capital do Estado, a atuao na rea de defesa do idoso compete a seis
promotorias de justia cveis (17a a 22a), art. 1o da Lei Complementar Estadual n59, de 14 de
junho de 2006. Essa lei modificou o Cdigo do Ministrio Pblico do Cear e estabeleceu a
seguinte competncia dessas promotorias de Fortaleza: a) promover a defesa do idoso e da
pessoa portadora de deficincia, por meio de medidas extrajudiciais e judiciais; b) assegurar
um melhor atendimento aos idosos e s pessoas portadoras de deficincia, inclusive
promovendo maior integrao com a sociedade civil; e c) identificar as fontes de custeio das
polticas pblicas voltadas para os idosos e pessoas portadoras de deficincia, promovendo
uma rigorosa fiscalizao do uso e destinao das verbas pblicas; promover aes
preventivas, informativas e fiscalizatrias de obedincia s normas que determinam a
eliminao das barreiras arquitetnicas em prdios pblicos e privados, vias pblicas e
veculos de transporte coletivo, podendo ser implementadas por meio de parcerias necessrias.

i) Polcia Civil

Como j comentado, a violncia contra a pessoa idosa um fato grave, complexo e

ocorre sob diversas formas. O art. 19 do Estatuto elenca a autoridade policial (Polcia Civil)
como um dos rgos responsveis pelo recebimento de notcias formuladas pelos
profissionais de sade, relatando casos de suspeita ou confirmao de maus-tratos contra
idosos.
 103

Outrossim, os crimes previstos no Estatuto do Idoso so de ao penal pblica

incondicionada, e, assim, chegando ao conhecimento da autoridade policial a ocorrncia de
qualquer um desses delitos (art. 96 a 108), ela dever proceder de ofcio.

No mbito de atividade policial, interessante que a instituio promova o treinamento

dos policiais para que possa melhor desenvolver suas funes nos casos de violncia contra a
pessoa idosa.

Em Belo Horizonte/MG, no ano de 1997, foi criada a Delegacia Especializada de

Proteo ao Idoso DEPI e constatado o despreparo dos funcionrios para
prestaratendimento a esse segmento da populao. Costa e Chaves (2003) relatam que foi
ento oferecido um curso com resultados satisfatrios. Os objetivos desse curso de
capacitao: a) a partir de uma abordagem transdisciplinar, fornecer conhecimentos bsicos,
nos nveis morfolgico, clnico, psicolgico, fisioteraputico, para capacitao de agentes de
polcia civil, na rea de Gerontologia e comportamento; b) refletir sobre os modelos
comportamentais da organizao em que atuam, para uma conscientizao da importncia de
pautar sua conduta nos limites da lei, da tica e dos direitos humanos; c) caracterizar mtodos,
tcnicas e procedimento prprios a cada situao, de modo a utiliz-los corretamente no
exerccio de suas tarefas e melhoria de resultados; d) utilizar os conhecimentos aprendidos na
racionalizao de tarefas e melhoria de resultados; e) atuar em equipe, com respeito,
hierarquia e postura tica e f) revelar interesse e responsabilidade participativa na resoluo
de problemas profissionais e situaes emergenciais.

Como se v, na Capital mineira, h uma preocupao da segurana pblica com o

fenmeno da violncia contra o idoso, fato que resultou na instalao de uma delegacia
especializada e capacitao de pessoal.

A Constituio do Estado do Cear, em seu art. 284, diz que o Estado assegurar ao
maior de sessenta e cinco anos: [...] III- proteo contra a violncia, atravs de rgos
especializados da Secretaria de Segurana Pblica. Deve-se fazer a ressalva de que a
Constituio Estadual anterior ao Estatuto do Idoso, por isso refere-se pessoa idosa como a
maior de sessenta e cinco anos. H um projeto de lei, de autoria do deputado estadual
Carlomano Marques, instituindo uma Delegacia de Proteo ao Idoso. Tramita no mbito do
Poder Executivo (Secretaria da Segurana Pblica e Defesa Social) um estudo que visa
criao de uma delegacia especializada em minorias (idosos, deficientes, ndios etc).
 CONSIDERAES FINAIS

O envelhecimento populacional um fenmeno mundial, e no Brasil, a populao idosa

o grupo que apresenta as taxas mais elevadas de crescimento (CAMARANO, 2005). Diante
de tal realidade, o Estado brasileiro precisa se preparar para atender a demanda desse
segmento populacional, principalmente nos setores previdencirio, de sade, assistncia
social, segurana pblica, habitao e lazer. Da mesma forma, a sociedade e a famlia tm
grandes responsabilidades para com seus velhos.

Alguns estudiosos do envelhecimento vo adotar os termos idoso, terceira idade e

melhor idade no lugar do termo velho por consider-lo preconceituoso. Outros, como Salgado
(1998) e Ramos (2002), preferem velho e apontam o aspecto ideolgico dessa questo
lingstica passa-se a adotar esses novos termos e as condies desfavorveis desse
segmento populacional continuam as mesmas; adotamos a palavra idoso, inclusive pela opo
legislativa (Poltica Nacional do Idoso, Estatuto do Idoso), mas tambm lanamos mo do
termo velho por no consider-lo preconceituoso. No incio do sculo XX aparecem os
vocbulos Gerontologia e Geriatria.

No contexto dos direitos humanos, a pessoa idosa passa a ter uma visibilidade, no
momento histrico em que o homem no mais considerado como ente genrico, ou homem
em abstrato, mas tido em sua situao existencial concreta: criana, velho, deficiente,
mulher, doente etc. (ps-Segunda Grande Guerra Mundial). Os idosos, em termos
sociolgicos, representam uma minoria, conforme conceito utilizado por Lopes (2006).

As assemblias das Naes Unidas sobre o envelhecimento (1982 e 2002) foram

fundamentais para influenciar as legislaes de vrios pases, inclusive o Brasil. Nessas
assemblias, foram elaborados planos de ao internacional para o envelhecimento, e as
naes se comprometeram a tomar uma srie de medidas em defesa desse segmento
populacional.
 105

A Constituio de 1988 inovou ao exigir a efetiva proteo, por parte do Estado, da

sociedade e da famlia, pessoa idosa (art.230, C.F.) A velhice digna um direito humano
fundamental, porque expresso do direito vida com dignidade. A pessoa idosa tem
assegurados pela Carta de 1988 os seguintes direitos fundamentais, cujos contedos esto
divididos em cinco grupos: a) direitos individuais (direito vida, direito liberdade, direito
igualdade, direito segurana e direito propriedade); b) direitos coletivos (direitos
informao, representao associativa, do consumidor, de reunio e de associao; c)
direitos sociais (direito educao, direito sade, direito ao trabalho, direito moradia,
direito ao lazer, direito segurana, direito previdncia social e assistncia aos
desamparados, direito proteo familiar, direito gratuidade nos transportes coletivos
urbanos); d) direitos nacionalidade; e e) direitos polticos.

Em termos infraconstitucionais a Poltica Nacional do Idoso e o Estatuto do Idoso

representam as principais leis ordinrias de proteo da pessoa idosa. A finalidade da PNI
assegurar os direitos sociais do idoso, criando condies para promover sua autonomia,
integrao e participao efetiva na sociedade. Aps dez anos de vigncia da PNI, surge o
Estatuto do Idoso, fruto de intensa mobilizao do movimento social do idoso e, de certa
forma, de uma crtica PNI, principalmente pela no-efetivao de suas normas, como a no-
criao do Conselho Nacional do Idoso.

O Estatuto do Idoso traz um sistema de garantias, ou seja, um conjunto de rgos

pblicos responsveis pela efetivao dos direitos. O eficiente funcionamento desse sistema
ser responsvel, afora a cobrana por parte da sociedade, pela observncia do elenco dos
direitos da pessoa idosa. O sistema composto dos seguintes rgos: conselhos do Idoso,
SOS idoso, Sistema nico de Sade SUS, Sistema nico de Assistncia Social-SUAS,
Vigilncia em Sade, Poder Judicirio, Defensoria Pblica, Ministrio Pblico e Polcia Civil.

Em decorrncia de uma srie de fatores, entretanto, muitos desses rgos apresentam

deficincias, situao que pode comprometer direitos constitucionais da pessoa idosa. Vimos,
por exemplo, que muitos municpios sequer criaram seus conselhos municipais do idoso.
Conhecemos a precariedade e a crise por que passa o Sistema nico de Sade - SUS,
inclusive com mdicos em greve, a carncia de mdicos geriatras etc. De igual modo, a
Defensoria Pblica, importante rgo de efetivao dos direitos da pessoa idosa
hipossuficiente, apresenta srias dificuldades em nosso Estado, principalmente no que diz
respeito ao nmero de defensores.
 106

Afora essas dificuldades, h o distanciamento desses rgos, pois a nossa experincia

como promotor de justia demonstra que muitas dessas instituies no tm a noo de
compor um sistema, e trabalham de forma isolada, sem a idia da possibilidade de contar com
o apoio de outros rgos. Houaiss e Villar (1997, p.1499) em uma das definies de sistema,
diz em: combinao de partes que, coordenadas, concorrem para um determinado fim. No
h, pois, coordenao dos rgos que compem o Sistema de Garantias dos Direitos da
Pessoa idosa. Essa coordenao poderia caber ao Estado do Cear, por meio da sua Secretaria
de Ao Social, que tem a competncia de criar a poltica pblica do idoso, ouvindo, claro,
os fruns para discusso (Conferncia Estadual), os conselhos estadual e municipais e os
outros rgos do sistema.
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