Aula 7

Precariedade como discurso: criando

dificuldades para vender facilidades

Lenin Pires
Gabriel Borges
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Aula 7
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Meta

Apresentar questes acerca da gesto do espao pblico, abordando

aspectos relacionados ao instituto jurdico da autorizao administra-
tiva precria.

Objetivos

Esperamos que, aps o estudo do contedo desta aula, voc seja capaz de:
1. Caracterizar os mecanismos de gesto do espao pblico, em parti-
cular, o instituto da autorizao administrativa, em carter precrio;
2. Comparar, de forma crtica, aspectos positivos e negativos desta for-
ma de gesto;
3. Reconhecer situaes cotidianas em que a relao do Direito com a
prtica que este pretende regular gera possibilidades diferenciadas
de gesto do espao pblico.

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 Discursos de Poder e Segurana Pblica

Introduo: o uso privado do bem pblico

Para onde olhamos na nossa sociedade, vemos exemplos de particula-

res que de alguma forma fazem uso de bens pblicos para prestar um
servio populao: empresas que administram servios de utilidade
pblica como luz e gs, companhias de transporte areo e mercados
populares, tais como o da Uruguaiana, no centro do Rio de Janeiro...
Tendo esses trs exemplos em mente, pare e pense: Como se d esse uso
do espao pblico? Quem permite que esses espaos sejam ocupados?
Quem ganha com isso? Quem mede o retorno que essas entidades par-
ticulares do para a sociedade como um todo? Ser que cada uma dessas
entidades tem a mesma relao com a administrao pblica?
Diante das possibilidades de utilizao privada de um bem pblico, o
Direito Administrativo conceitua e formaliza institutos que permitem
tal utilizao. No quadro seguinte, sero exemplificados quatro forma-
tos em que o Poder Pblico disponibiliza a utilizao privada de bens
pblicos. Identificar a diferena entre tais institutos vai ajudar no enten-
dimento do contedo desta aula.

Permisso
Cesso Concesso de uso* Autorizao
de uso
a trans- um contrato admi- Contrato ad- Ato unilateral,
ferncia nistrativo (ato bilateral) ministrativo discricionrio e
gratuita da oneroso, cumulativo, atravs do precrio, pelo
posse de e celebrado em fun- qual per- qual a Adminis-
um bem o de caractersticas mitida a um trao consente
pblico de do contratado (intuito particular a na prtica de
uma entida- personae), para que o utilizao de determinada ati-
de ou rgo particular utilize ex- um bem p- vidade individual
do Poder clusivamente um bem blico. um incidente sobre
Pblico sobre seu domnio. A ato negocial, um bem pblico.
para outro. concesso pode ser precrio, uni- No tem forma
Devendo o remunerada ou gratuita, lateral e no nem requisitos
cessionrio por tempo certo ou inde- possui forma especiais para
utilizar o terminado, mas dever especfica. sua efetivao
bem nas ser sempre precedida Podendo ser e no gera
condies de lei autorizativa ou de modificvel privilgios contra
estabele- procedimento concor- e revogvel a Administra-
cidas no rencial. Neste sentido, a unilateral- o, ainda que
termo de concesso no pode ser mente e a remuneradas e
cesso. discricionria nem prec- qualquer frudas por muito
ria, trazendo segurana tempo, tempo, pois visa
e gerando direitos para pelo Poder apenas a ativida-
o concessionrio. O que Pblico, des transitrias e
lhe concede carter con- quando as- irrelevantes para
tratual de maior estabi- sim justificar o Poder Pblico.
lidade do que a permis- o interesse (MEIRELLES,
so e a autorizao. pblico. 1990) DG:

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Aula 7
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Na Aula 6 da disciplina Introduo aos Estudos sobre Segurana P-

blica, voc conheceu um pouco dos mercados populares a partir do
Mercado Popular da Uruguaiana (MPU). Naquela ocasio, uma das
intenes era de identificar conflitos e possibilidades de resoluo dos
mesmos em espaos como o MPU.

Bruna Canabrava
Figura 7.1: Mercado Popular da Uruguaiana

Agora vamos nos aprofundar nesse assunto, voltando o olhar para os me-
canismos que possibilitam a gesto de espaos como aquele, por parte
do Poder Pblico. Na ltima aula, vimos como o Direito Administrativo,
pode ser utilizado para possibilitar a utilizao privada do espao pblico,
por meio de institutos como a concesso, permisso e a autorizao.
Das trs formas de gesto do espao pblico apontadas anteriormente,
Carter precrio focaremos na autorizao de uso em carter precrio, uma vez que
O carter precrio sua forma diferenciada permite maior discricionariedade no exerccio
advm da falta de
direitos ao particular
da atividade administrativa por parte do Poder Pblico. Esse tipo de
que beneficirio de gesto no gera nus administrao pblica, podendo ser revogada a
uma autorizao. Assim,
a precariedade reflete qualquer momento.
na possibilidade de o
Poder Pblico revogar a De acordo com Meirelles (1990):
autorizao a qualquer
momento, sem nenhuma
justificativa (por meio de
ato discricionrio) e sem Autorizao de uso o ato unilateral, discricionrio e precrio
qualquer remunerao
pelo qual a Administrao consente na prtica de determinada
para o particular
beneficirio. atividade individual incidente sobre um bem pblico. No tem
forma nem requisitos especiais para a sua efetivao, pois visa

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 Discursos de Poder e Segurana Pblica

apenas a atividades transitrias e irrelevantes para o Poder P-

blico, bastando que se consubstancie em ato escrito, revogvel
sumariante a qualquer tempo e sem nus para a Administrao.
Essas autorizaes so comuns para ocupao de terrenos bal-
dios, para a retirada de gua em fontes abertas ao uso comum do
povo e para outras utilizaes de interesse de certos particulares,
desde que no prejudiquem a comunidade nem embaracem o
servio pblico. Tais autorizaes no geram privilgios contra a
Administrao ainda que remuneradas e frudas por muito tem-
po, e, por isso mesmo, dispensam lei autorizativa e licitao para
o seu deferimento (Grifos do professor).

Nesta aula, voltaremos a tomar como referncia emprica o Mercado

Popular da Rua Uruguaiana, para que seja possvel refletir a respeito
do discurso de poder produzido pela utilizao da precariedade, como
balizador da utilizao/gesto do espao pblico, de acordo com o tema
abordado. Vale frisar que os dados aqui trabalhados refletem o dilogo a
partir de pesquisas de carter etnogrfico promovidas pelos idealizado-
res da aula e demais pesquisadores, conforme indicado na bibliografia.

A autorizao precria e algumas

reflexes tericas

O Direito Administrativo concede a autoridade dos gestores, bem

como d as diretrizes de como estes devem proceder na administrao dos
interesses de ordenao da cidade. Na falta de codificao, o Direito Ad-
ministrativo est vinculado aos dispositivos constitucionais, que do certa
autonomia s esferas polticas Unio Federal, Estados e Municpios. Tal
autonomia permite que as esferas polticas criem normas administrativas
de acordo com seus interesses e peculiaridades, uma vez que no possui
uma estrutura unificada de leis, como o Cdigo Civil, por exemplo.

Cdigo Civil

O Cdigo um conjunto de normas que so unificadas de acordo

com a matria que pretendem regular. O Cdigo Civil foi institudo pela
Lei N 10.4016, de 10 de janeiro de 2002, com o fim principal de siste-
matizar normas relacionadas ao Direito Civil.

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Ao contrrio do particular, que regido pelo cdigo civil e a quem

permitido agir de acordo com aquilo que a lei no probe; Administra-
o Pblica s permitido agir de acordo com aquilo que a lei determi-
na. Assim, as normas jurdicas que possuem por caracterstica determi-
nar tais aes so classificadas como normas de Direito Administrativo.
Apesar da limitao da atuao do Poder Pblico com base naquilo
que a lei determina, em muitos casos, cabe pessoa do prprio Adminis-
trador Pblico criar determinados regulamentos. Podemos citar, como
exemplo, uma srie de decretos e leis municipais propostas pelo Chefe
do Poder Executivo Municipal. Ao verificarmos esta caracterstica, so-
mada com a no-compilao das normas administrativas, podemos co-
mear a refletir que a pluralidade de normas jurdicas neste mbito pode
proporcionar certa liberalidade de atuao poltica do Administrador.
Neste momento, podemos recorrer, para fins de exemplificao, aos
institutos de Direito Administrativo utilizados para gerir a utilizao de
espaos pblicos por particulares, apresentados no incio da aula. Den-
tre estes institutos se encontra a autorizao. A autorizao definida
do ponto de vista jurdico como um ato administrativo discricionrio,
unilateral, pelo qual se faculta, a ttulo precrio, o exerccio de determi-
nada atividade material que sem ela seria vedada (Bandeira de Mello,
1969: 493). Isso significa que as autorizaes so dadas de acordo com
a vontade da Administrao Pblica e podem ser revogadas a qualquer
momento sem nus para o Poder Pblico. E, como vimos anteriormen-
te, com base nestes mecanismos que a precariedade rege a autorizao
que o Municpio concede ao ambulante e ao camel (Pires, 2010: 326),
como no caso da atividade comercial exercida no Mercado Popular da
Rua Uruguaiana, por exemplo.
Neste momento, voc j convidado a refletir a respeito do interesse
para a Administrao Pblica em conceder autorizaes de uso do espa-
o pblico. Qual voc acha que o interesse para a Administrao P-
blica em conceder autorizaes de uso do espao pblico para mercados
populares, tais como o da Uruguaiana? E para as pessoas que recebem
essa autorizao, quais so as vantagens e desvantagens?
Do ponto de vista jurdico, o Administrador no precisa de uma lei
formal para conceder a autorizao. Isso se justifica pelo fato de a au-
torizao, em tese, no trazer nus para a Administrao Pblica, po-
dendo ser revogada a qualquer momento. De acordo com Slaibi Filho
(2008), uma lei que regulamentasse a autorizao de uso no interessa-
ria ao Poder Municipal, j que poderia restringir a discricionariedade

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 Discursos de Poder e Segurana Pblica

administrativa. Na prtica, isto parece gerar certa desvantagem para o

ambulante ou camel, que no teria a seu favor direito algum que o res-
guardasse nesta relao com o Poder Pblico. Essa relao desigual traz
limitaes para determinados extratos urbanos, em que seus interesses
estariam subjugados a uma relao de precariedade, ainda que promo-
vessem o exerccio de uma atividade econmica (Pires, 2010: 326). Por
isso, a autorizao vira um mecanismo importante na atuao da auto-
ridade pblica; j que permite maior liberdade e imprevisibilidade de
suas aes no controle das atividades autorizadas, que podem deixar de
assim ser de acordo com a vontade da Administrao. Este efeito se d
justamente pelo fato de, na prtica, flexibilizar a caracterstica que rege
a legalidade administrativa, formulada com a inteno de limitar e tor-
nar previsvel a atuao do Administrador Pblico. Assim, a utilizao
do espao pblico por estes comerciantes, ainda que autorizada, no
concede garantias de um direito pleno de estabelecimento naquele local.

Definio de Direito Administrativo

Segundo Meirelles (2004), o Direito Administrativo brasileiro

possui dificuldade de entendimento quanto ao seu conceito, uma
vez que padece de um desencontro de definies, variando o en-
tendimento consoante a escola e o critrio adotado pelos auto-
res que procuram caracterizar seu objeto e demarcar sua rea de
atuao (Meirelles, 2004: 39). Com isso, conceitua o Direito Ad-
ministrativo brasileiro como conjunto harmnico de princpios
jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas
tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins dese-
jados pelo Estado (Meirelles, 2004: 40).

Atividade 1

a) O que diferencia o instrumento de autorizao de uso do espao p-

blico em relao permisso e concesso de uso?

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b) Quais so os efeitos da utilizao da autorizao para a gesto do

exerccio de atividades por particulares no espao pblico?

Resposta Comentada
a) As principais diferenas entre a autorizao a permisso e a conces-
so, esto ligadas aos direitos, atividades e formalizao de tais instru-
mentos. A autorizao um ato administrativo de natureza precria,
praticado unilateralmente pelo poder pblico, quando este autoriza atos
que entende de menor importncia, motivo pelo qual no possui forma
especfica, discricionrio e pode ser revogado a qualquer momento.
A permisso se diferencia por seu carter negocial, entre o poder p-
blico e o particular para estabelecimento de condies, de tempo e de
onerosidade ou no da utilizao do bem pblico. Por fim, a concesso
um contrato administrativo que possui como principal caracterstica
distintiva da permisso e da autorizao, alm de seu carter contratual,
a estabilidade da outorga do uso do bem ao particular;
b) Alguns dos efeitos do uso da autorizao para a gesto do espao p-
blico so a incerteza na continuidade do exerccio da atividade, uma vez
que pode ser revogada a qualquer momento; a falta de remunerao/
indenizao ao particular, uma vez revogada a autorizao, que amplia
as incertezas de investimento ou no na atividade exercida; maior possi-
bilidade de exerccio da discricionariedade administrativa; consequente
ampliao de poderes da Administrao Pblica e o particular; etc.

Exerccio do Poder Pblico

em espaos precrios

O Mercado Popular da Uruguaiana nos serve para observar questes

relativas ao exerccio do Poder Pblico em espaos geridos pela lgica da

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 Discursos de Poder e Segurana Pblica

precariedade. Desde sua instituio o MPU alvo de diversos rgos de

fiscalizao. Alm dos funcionrios da Prefeitura, instituies policiais
fazem seu trabalho de fiscalizar possveis irregularidades no mercado.
Como vimos na Aula 6 da disciplina de Introduo aos Estudos so-
bre Segurana Pblica, o MPU se desenvolveu em meio a relaes que
possuam interesses diversificados. E, sua instituio se deu em des-
compasso com a legislao que destinada regulao do Comrcio
Ambulante na Cidade do Rio de Janeiro (Silva, 2014). Tal descompasso
permitiu que, dentro do MPU, os comerciantes tivessem certa liberdade
de desenvolver seus mecanismos de gesto.
Os trabalhadores se apropriaram da melhor maneira disponvel
das incertezas de futuro e indefinies quanto aos direitos atribudos
quela atividade. Assim, parece que os comerciantes do MPU apreen-
deram a utilizar possveis benefcios da precariedade e da falta de um
controle, digamos assim, incisivo das prticas ali presentes. Desta ma-
neira, os comerciantes criaram formas de sociabilidade e de resolver
seus conflitos, o que parece ter proporcionado um dinamismo para o
exerccio das atividades comerciais (SILVA, 2014: 100).
O Poder Pblico, por outro lado, enxerga as atividades ali exercidas de
acordo com os ditames postulados pelo instituto da autorizao de uso em
carter precrio. Ou seja, uma atividade transitria, de menor interesse e
exercida de forma precria. Fator que proporciona maior liberalidade da
atuao do Poder Pblico, de acordo com as polticas de gesto da cidade.
Por outro lado, findar com um mercado como o MPU poderia trazer con-
sequncias que no se esgotariam no mbito jurdico, como, por exemplo,
um passivo poltico que um gestor do urbano possa no querer para si.
A gesto por autorizao de uso d margem atuao seletiva do Po-
der Pblico no MPU. H momentos em que no se verifica uma atuao
de rgos de fiscalizao dentro do MPU, bem como momentos em que
funcionrios da Prefeitura, por exemplo, mediante a tutela do Direito Ad-
ministrativo, ampliam suas incurses no MPU. Atuaes estas que geral-
mente promovem o fechamento de boxes entendidos como irregulares,
Unio dos
por meio de exigncias que os comerciantes geralmente no conseguem
Comerciantes
cumprir. Apesar das reclamaes dos comerciantes e da mobilizao da A Unio dos
Unio dos Comerciantes em ingressar com uma demanda judicial para Comerciantes do Mercado
Popular da Uruguaiana
obteno de um tratamento no pautado na precariedade, este regime se estabeleceu-se no
coloca, inclusive na resposta do poder judicirio em sede liminar, como mercado aps a sua
criao e se mantm no
impeditivo de um tratamento diverso para aquelas atividades. mercado at hoje.

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Resposta do Poder Judicirio em sede liminar:

Trata-se de ao na qual a parte autora pleiteia que o Ru se abste-
nha de proibir o trabalho dos comerciantes do Mercado Popular
da Uruguaiana at que o Poder Pblico conceda a cesso de uso
do solo para concluso do processo de legalizao individual dos
trabalhadores. Alega o Autor terem fiscais do Ru, em 28.01.11,
exigido dos comerciantes do referido mercado popular uma s-
rie de documentos para permitir o funcionamento dos boxes,
dentre eles, prova de direito ao uso do local. Alega que a rea foi
cedida pela Unio ao Ru para assentamento de ambulantes em
1994, sendo que at a presente data no teria havido resposta do
Demandado apesar de diversos requerimentos de legalizao do
espao para os representados. De incio importante destacar que
o direito ao trabalho constitui direito social consagrado na Cons-
tituio da Repblica, no se podendo olvidar que centenas de
trabalhadores obtm sua fonte de renda do trabalho executado no
mercado popular em questo, o fazendo de forma lcita e honesta.
Certo, tambm que o Ru h anos atrs no s organizou a ocupa-
o da rea pelos ambulantes, como tambm concedeu Autoriza-
es Provisrias permitindo a abertura de boxes na rea em ques-
to, no podendo ser olvidado, no entanto, que tais autorizaes,
como inclusive expresso nos documentos expedidos, possuem
carter precrio, podendo ser revogadas a qualquer momento
pela Administrao. No h dvida da competncia constitucio-
nal conferida ao Poder Pblico Municipal para promover no s
o adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e
controle do uso, do parcelamento da ocupao do solo urbano,
como tambm a proteo do patrimnio histrico-cultural, po-
dendo para tanto utilizar-se do exerccio do poder de polcia com
o fim de coibir qualquer ao tendente ao descumprimento das
normas municipais. (art. 30, incisos VIII e IX, CR). No caso em
anlise no se constata em um primeiro momento qualquer abuso
por parte do Poder Pblico Municipal no exerccio de seu poder
de polcia, no se vislumbrando a ilegalidade alegada pelo Autor,
motivo pelo qual entende-se no estar presente a verossimilhana
de suas alegaes. Sendo assim, INDEFIRO O PEDIDO DE AN-
TECIPAO DOS EFEITOS DA TUTELA. Retifique-se no DRA
o plo passivo para Municpio do Rio de Janeiro, eis que Prefeitura
destituda de personalidade jurdica. CITE-SE.
Disponvel em: http://www4.tjrj.jus.br/consultaProcessoWebV2/consul-
taMov.do?v=2&numProcesso=2011.001.054920-6&acessoIP=internet&t
ipoUsuario= (Grifo do professor)

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 Discursos de Poder e Segurana Pblica

Ao olhar para as caractersticas do MPU, pode-se refletir que as ne-

gociaes que tem curso em seu interior, buscam ajustamentos gerados
pela distncia entre uma norma abstrata e a prtica. Fator que impulsio-
na um determinado tipo de descompasso entre estas dimenses norma-
tivas. E, na prtica, ao mesmo tempo em que a autorizao precria cria
dificuldades (ou limitaes) ao exerccio daquela atividade comercial,
ela parece proporcionar possibilidades de exerccio concedidas com
base na utilizao, pelo gestor pblico, da discricionariedade adminis-
trativa. Tais possibilidades permanecem em constante negociao entre
o Poder Pblico e os comerciantes, e geralmente seguem o contorno
dos interesses, particularizados ou no, daquele que possu o poder de Poder de Polcia
polcia no controle do espao pblico. Digo particularizados, pois, em a faculdade de que
dispe a Administrao
determinados casos, os usos discricionrios no exerccio de tal poder Pblica para condicionar e
implicam flexibilizaes na aplicao da lei, que levam em conta o julga- restringir o uso e gozo de
bens, atividades e direitos
mento particular do detentor de tal poder (Kant de Lima, 1995). individuais, em benefcio
da coletividade ou do
Diante destes fatores, o mercado permanece funcionando em nego- prprio Estado. Atravs
dele, o Estado pode deter
ciao constante de tais interesses. E os responsveis por sua regulao e a atividade de particulares
fiscalizao, mantem suas aes, ainda que pontuais, de modo a exercer que se revelar contrria,
nociva ou inconveniente
sua autoridade sobre os comerciantes. ao bem-estar social,
ao desenvolvimento e
segurana nacional
(Meirelles, 2004: 129).

Artigo 30 incisos VIII e IX da Constituio da Repblica Fe-

derativa do Brasil, promulgada em 5 de outubro de 1988.
Dos Municpios
(...)
Art. 30. Compete aos Municpios:
(...)
VIII promover, no que couber, adequado ordenamento territo-
rial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento
e da ocupao do solo urbano;
IX promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local,
observada a legislao e ao fiscalizadora federal e estadual.

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Atividade 2

Avalie de forma crtica e problematizada a utilizao do instituto da au-

torizao precria na gesto do espao pblico, refletindo como decises
tomadas pelo Poder Pblico (como a deciso judicial acima transcrita)
podem incentivar ou limitar o alcance de direitos garantidos constitu-
cionalmente, como a livre inciativa e o direito ao trabalho.

Resposta comentada
A sua resposta deve ser uma reflexo acerca da escolha do instituto
da autorizao de uso precrio do espao pblico. Para tal, voc deve
fazer uma avaliao crtica e problematizada da utilizao da autori-
zao de uso, gesto do espao pblico, levando em considerao os
seguintes pontos:
a) Discutir a utilizao da autorizao como um possvel limitador de
acesso a direitos, como o direito fundamental do trabalho e livre inicia-
tiva, por exemplo;
b) Refletir a respeito dos reflexos que se relacionam com a escolha de
determinados interesses na gesto do espao pblico, que podem pos-
sibilitar ou no maior ingerncia dos agentes do Estado sobre determi-
nadas camadas da sociedade;
c) Voc pode tomar como base a deciso judicial trabalhada na aula,
que demonstra a interpretao que o Poder Judicirio disponibiliza para
a atividade exercida no MPU, uma vez que reconhece direitos traba-
lhistas, porm, ao mesmo tempo informa que, dada a precariedade da
autorizao, a ao fiscalizatria da prefeitura ocorre de acordo com a
legislao administrativa. Esse caso demonstra as incertezas geradas
por tal instituto, uma vez que o prprio Poder Judicirio reconhece a
importncia do direito ao trabalho e, ao mesmo tempo, reconhece a atu-

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 Discursos de Poder e Segurana Pblica

ao do poder pblico como dentro das regras pertinentes autorizao

de uso precrio.

A precariedade e sua relao com o indivduo

A deciso judicial colocada no tpico anterior a resposta frente ao

pleito da Unio dos Comerciantes por garantias para o exerccio das ati-
vidades comerciais no MPU. Da deciso, possvel extrair os conflitos
que envolvem a questo da precariedade. Ao mesmo tempo em que o
judicirio reconhece o direito social ao trabalho, confirma a legalidade
da atuao do Municpio no exerccio da sua fiscalizao.
O posicionamento acima tambm aparece na relao entre comer-
ciantes e aqueles que detm o poder de polcia (Silva, 2014). Os ficais
atuam no espao pblico de acordo com as prerrogativas dadas pelo di-
reito administrativo, conforme afirma a deciso judicial. Por outro lado,
eles possuem suas representaes a respeito da utilizao do espao p-
blico pelos comerciantes que, em determinados casos, so enxergados
como trabalhadores em defesa do seu po de cada dia (Silva, 2014). A
partir desta percepo, o comerciante sujeito a uma identidade, que
no a do camel irregular, mas do cara que est ali batalhando para
o seu provento familiar (Silva, 2014).
Na prtica, a convenincia e oportunidade da administrao pbli-
ca se torna a convenincia e oportunidade do individuo que pratica o
ato de decidir pela manuteno ou no do exerccio da atividade do Arrego e Arreglo
comerciante. Logicamente, este processo de reconhecimento de uma O arrego, como sugere
identidade diferenciada passa por negociaes entre o fiscal e os co- Pires (2010), uma troca
de favores baseada
merciantes. Estas no so necessariamente por meio de arrego, mas em uma relao de
tambm por meio de arreglo (Pires, 2010). Formas de negociao com- assimetria entre as partes,
que deflagra um carter
plementadas pelas justificativas morais (que legitimam aquele comr- violento por parte daquele
que possui seu agir
cio) e pelas relaes pessoais que o comerciante possui. Como o ttulo pautado nas prerrogativas
possudo pelos comerciantes precrio, o comerciante no consegue do Estado. O arreglo
o pagamento (que ser
exercer direitos reais de uso sobre aquele espao. Assim, a precariedade negociado entre as partes),
devido interpretao do
acompanha o indivduo. Sua permanncia no local de trabalho, bem agente policial, na rua,
como sua regularizao, instvel, uma vez que o tempo de perma- em detrimento daquelas
que podero ter fiscales
nncia inseguro e depende dos interesses da administrao pblica. ou juzes ante um fato
Estes justificados pelo interesse pblico que pauta as aes do Estado, que pode ser considerado
contraveno ou no
conforme preceitua o Direito Administrativo. (Pires, 2010: 187).

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Da experincia emprica relatada, faz-se necessrio refletir a respeito

da precariedade. Foucault chamava de ilegalismos, condutas, compor-
tamentos e prticas que no poderiam ser classificadas enquanto ile-
gais, mas que, ao serem veiculadas, poderiam contrariar determinadas
perspectivas morais dominantes. (Focault, 2004 Apud Pires, 2010: 114).
Assim, a partir da gesto de tais ilegalismos, permitido um regime de
tolerncia dentro do MPU (Labronici, 2012: 18). Esse regime de tole-
rncia deve ser entendido por voc como o tratamento atribudo a essas
aes, que se constri pela interpretao das atividades no MPU, caso
a caso. Evidentemente, tais interpretaes iro variar de acordo com a
amoralidade do agente do pblico, que influenciar na tolerncia maior
com roupas sem nota fiscal do que com a falta de cumprimento de algu-
ma exigncia da Prefeitura, por exemplo. Fator que pode ser um indica-
tivo da ao seletiva do Direito no controle, permissividade e criminali-
zao de determinadas prticas exercidas em espaos regidos pela lgica
da precariedade, como o exemplo do MPU. Um exemplo de tais prticas
o jogo do bicho, que mascarada por uma moralidade consensual, per-
mite que a lei seja aplicada seletivamente. (LABRONICI, 2010: 18)
importante lembrar que, de acordo com Foucault (1994), os ilegalismos
no so imperfeies ou lacunas na aplicao das leis; eles compem
os jogos de poder e se distribuem conforme se diferenciam os espaos
protegidos e aproveitveis em que a lei pode ser violada, outros em que
pode ser ignorada, outros, enfim, em que as infraes so sancionadas.

Atividade 3

Descreva uma situao do cotidiano em que a atuao dos seus atores

seja pautada em um processo de negociao entre agentes que atuam
com base no Poder Pblico e particulares que pretendem e/ou utilizam
o espao pblico para o exerccio de suas atividades.

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 Discursos de Poder e Segurana Pblica

Resposta comentada
Sua resposta deve conter situaes como as exemplificadas na aula, em
que seja verificvel uma relao de negociao entre a permissividade
ou no de uma prtica no espao pblico. A resposta, de preferncia,
deve refletir a respeito da relao de assimetria ou no de tal negociao,
bem como seus reflexos. Tais situaes podem ocorrer: a) com vende-
dores ambulantes em diferentes locais do Estado do Rio de Janeiro; b)
com servios prestados por particulares no espao pblico que rece-
bem essa fiscalizao, por exemplo, jornaleiros e guardadores de carro;
c) com particulares que moram em favelas e outras regies regidas pela
lgica da precariedade, etc.

Concluso

Nesta aula, vimos como a utilizao de determinado instituto jur-

dico possui reflexos para alm do discurso que o embasa, criando no-
vas possibilidades de negociao e renegociao da utilizao do espa-
o pblico. Desse modo, vimos que estes processos vinculados a uma
autorizao precria podem ser, em certa medida, limitadores ou per-
missivos de alcance a direitos e possibilidades de uso dos espaos por
ela regulada.

Resumo

Nesta aula, estudamos o instituto da autorizao de uso precrio do es-

pao pblico a partir de uma experincia emprica. Voc foi convidado
a observar aquele instituto jurdico para alm de sua faceta conceitual,
de modo a interagir e refletir sobre seus reflexos a vida dos cidados que
possuem suas atividades regulamentadas em carter precrio. Como um
dos pontos principais desta aula, podemos destacar como os mecanis-
mos pautados nas premissas do Direito Administrativo podem ampliar
ou no a ingerncia do Poder Pblico na vida dos cidados.

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Aula 7

Informaes sobre a prxima aula

Na prxima aula, voc vai estudar a relao do modelo de gesto da ci-

dade e a flexibilizao do mercado de trabalho com a segurana pblica.

Leituras Recomendadas

SILVA, Gabriel Borges da; FREIXO, Alessandra Soares. Camels, au-

toridades e Mercado Popular da Uruguaiana: uma analise sobre a pre-
cariedade na utilizao do espao pblico. Trabalho apresentado na 29
Reunio Brasileira de Antropologia, realizada entre os dias 03 e 06 de
agosto de 2014, Natal/RN.

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