Captulo 8 A (des)igualdade de gnero e a precarizao do emprego

2. Enquadramento: a precarizao do emprego e a sua feminizao

O perodo que medeia entre a segunda guerra mundial e a crise petrolfera de 1973 distingue-
se pela regulao da relao salarial fordista, por intermdio da qual se procurou disciplinar e
organizar o capitalismo (Lash e Urry, 1994). No quadro deste regime, a figura do Estado
revestia-se de uma importncia fulcral, quer pelo papel que assumia na regulao da economia
(influncia do keynesianismo), nas provises sociais e na garantia de bem-estar social
(consolidao do Estado-providncia), quer enquanto agente regulador dos conflitos de classe
e de um normativo jurdico-laboral assente no princpio da segurana de emprego e de
rendimentos. No contexto de uma doutrina poltica que defendia a aliana entre o crescimento
econmico e o pleno emprego, a realizao pessoal advinha no tanto da qualificao e
humanizao do trabalho, mas fundamentalmente dos benefcios do crescimento econmico e
da maior capacidade de poder aquisitivo. O perodo de regulao fordista tem sido
recorrentemente descrito como os Trinta Anos Gloriosos2 do ponto de vista econmico,
poltico e social, no seio do qual o enquadramento favorecia tambm a actuao das instncias
colectivas de representao dos trabalhadores (e.g.Grozelier, 1998; Rosaet al., 2000; Ferreira,
2001). Trata-se, no fundo, do perodo em que prevaleceu o compromisso fordista (Boyer,
1986), em que, segundo Pascual (2001), as relaes assalariadas, mais do que reflectirem um
intercmbio mercantil, merc da regulao das foras annimas do mercado, passaram a
espelhar um intercmbio contratual, socialmente regulado.

Globalizao dos mercados, competio

Todavia, a partir de meados da dcada de 1970, por impulso da crise petrolfera, do

abrandamento econmico e do investimento, da respectiva queda dos ganhos de
produtividade, da queda das taxas de juro e da crise financeira do Estado, das falncias das
empresas e da exploso do desemprego (Santoset al., 1990), o regime de acumulao fordista
e a relao salarial que lhe esteve ancorada sofreram, num primeiro momento, contradies
profundas e, depois, alteraes substantivas. A globalizao dos mercados, a competio
exercida sobre novos pases industrializados e onde os direitos laborais esto menos
institucionalizados, a presso para a desregulao laboral e o endeusamento pelos princpios
de orientao neoliberais acentuaram, a partir dos anos de 1980, as mudanas laborais.
neste contexto de forte ebulio social e econmica que emergem, ento, novos modelos de
acumulao e de produo, que a relao salarial se flexibiliza e que se diversificam os
estatutos jurdicos e sociais dos trabalhadores processo, de resto, apoiado por um quadro
jurdico que se foi alterando no sentido de uma retraco do direito do trabalho na tutela da
segurana de emprego (Santos et al., 1990:163; veja-se,tambm, Kovcs, 2005).

Em termos ideais, e meramente conceptuais, a tentativa de apreender as transformaes

verificadas no contrato social fordista leva a que se equacionem as principais alteraes:
tendncia para a desregulao laboral, diluio da efectividade e consequente instabilidade e
insegurana de emprego; diferenciao de estatutos e de condies de emprego (e.g. salrios,
benefcios, critrios promocionais e de desenvolvimento profissional); desregulao do tempo
de trabalho e crescente dessincronizao e individualizao do mesmo; desconcentrao dos
espaos produtivos e inerente fragmentao laboral; flexibilidade dos ciclos de vida, pontuada
por transies frequentes entre a vida activa e a inactiva; e reformulao do contrato de
gnero, no mbito do qual as mulheres participam cada vez mais na esfera laboral, tambm
devido ao desenvolvimento do sector dos servios (Casaca, 2005a).

Importa obviamente recordar que Portugal no se enquadra no conjunto de pases que, na

Europa, beneficiaram dos designados trinta anos gloriosos; com efeito, no nosso pas, ao
atraso econmico aliou-se uma ditadura poltica e um regime laboral corporativo, e apenas a
Revoluo de Abril, em 1974, criaria o contexto para as reformas que podem sugerir alguma
aproximao ao modelo de emprego anteriormente descrito. No entanto, seguindo de perto o
raciocnio de Santos et al. (1990), designadamente, importa notar que, depois de edificado em
1976 um enquadramento legislativo que procurou consagrar os mais elementares direitos
dos/as trabalhadores/as (garantia de estabilidade e de segurana de emprego, proibio do
desemprego sem justa causa, direito sindical e contratao colectiva, direito de exercer o
controlo de gesto nas empresas), os finais dos anos 1980 marcaram uma retraco do
direito do trabalho processo que se reforou a partir dos anos 1990 at aos nossos dias,
com o maior aligeiramento e flexibilizao de algumas dimenses da relao salarial (Kovcs e
Casaca, 2007). Igualmente, do ponto de vista dos padres de segregao sexual no mercado de
trabalho, as especificidades da sociedade portuguesa tm tambm sido salientadas (Ferreira,
1993, 1999).

2.1. Flexibilidade de trabalho e precariedade

A palavra-chave, entendida como a soluo para os problemas da competitividade das

empresas e das economias, tem sido a de flexibilidade. Deve, no entanto, considerar-se que a
flexibilidade de trabalho, em si, uma abstraco terica. Como referi noutro texto (Casaca,
2005b), para os defensores da perspectiva neoliberal, a flexibilidade garantia da
competitividade, enquanto os direitos relacionados com o trabalho e a proteco social so
vistos como obstculos concretizao desse fim. Para que o mercado de trabalho se torne
mais flexvel e competitivo, importa suprimir determinados direitos, tais como o salrio
mnimo, a proteco social, os contratos de durao indeterminada, entre outros. A
flexibilidade ento encarada como sinnimo de autonomia individual, empreendedorismo,
empregabilidade, como potenciadora de mais oportunidades de emprego. Num registo crtico,
porm, encontram-se aqueles/as que a interpretam como sinnimo de insegurana,
precariedade, explorao laboral (ou flex-explorao, na acepo de Bourdieu, 1998) e de
vulnerabilizao econmica e social (para um maior desenvolvimento sobre estas perspectivas,
veja-se, e.g., Casaca, 2005b; Kovcs e Casaca, 2007). Independentemente das vises mais ou
menos apologistas da flexibilidade de trabalho, teoricamente o conceito procura apreender as
alteraes relativas s condies de emprego e de trabalho, compreendendo a possibilidade
de ajustamento e alterao dos modos de recrutamento, de contratao e estatutos de
emprego, de mobilidade interna e remunerao, de contedos de tarefas e qualificaes, de
tempos de trabalho e de nveis de proteco social

Sara Falco Casaca

(Aglietta e Bender, 1984; Boyer, 1986). A flexibilidade numrica, uma das suas dimenses,
refere-se possibilidade de fazer variar o nmero de trabalhadores ou de horas de trabalho
em funo das oscilaes produtivas ou ao nvel da procura. Est, por conseguinte, na base de
um processo de segmentao laboral, que decorre da diferenciao entre um grupo que
usufrui de segurana de emprego e de oportunidades de desenvolvimento profissional e, por
outro lado, um segmento perifrico que inclui aqueles/as que se encontram a trabalhar a
tempo parcial ou que tm um contrato de prestao de servios, que prestam actividade por
intermdio de empresas de subcontratao (inclusive atravs de empresas de trabalho
temporrio) ou que tm um contrato de durao limitada. Vrios estudos tm confirmado que
o mercado secundrio (ou perifrico) de emprego sobretudo feminino e juvenil, no
obstante uma maior fragilizao laboral de alguns segmentos do sexo masculino
(trabalhadores de idade mais avanada, portadores de baixas qualificaes e com experincia
profissional em sectores industriais tradicionais, por exemplo) (Andr, 1996, Kovcs, 2005).

devido expanso desta dimenso da flexibilidade que se assiste, cada vez mais, ao
crescimento dos vnculoscontratuais temporrios, aos tempos de trabalho flexveis e
irregulares, diversificao dos espaos produtivos e dos estatutos de emprego (emprego a
tempo parcial, trabalho no domiclio e teletrabalho, emprego por conta prpria, emprego
temporrio, outsourcing/ /subcontratao, trabalho on-call, entre outras) (Kovcs, 2005;
Casaca, 2005a, 2008). O aumento das formas flexveis e precrias de emprego tem estado,
deste modo, associado ao surgimento de novas formas de desigualdade no trabalho (e.g.
Walby, 1989; Andr, 1996; Grozelier, 1998; Maruani, 2003; Fitoussi e Rosenvallon, 2005;
Kovcs, 2005; Dubet, 2006; Oliveira e Carvalho, 2008). Tenho, a este respeito, optado pela
designao de modalidades flexveis de emprego, em detrimento de modalidades atpicas (ou
novas) de emprego. Tal como sublinha Anna Pollert (1988), sugerir uma nova era do emprego
seria um mito e, ao mesmo tempo, faria transparecer uma perspectiva determinista, prxima
das teses que anunciam uma nova era, ps-industrial, ps-moderna e ps-taylorista-fordista.
Alm disso, tambm a designao de modalidades atpicas, ao sugerir a referncia ao emprego
tpico, pode (ilusoriamente) sugerir que todos/as os/as trabalhadores/as, no passado, gozaram
de um vnculo de emprego permanente, a tempo inteiro, e de todos os benefcios e garantias
que lhe esto associados (Casaca, 2005b). Todavia, como recorda Harriet Bradley et al., (2000),
apenas um grupo privilegiado de trabalhadores/as por norma, aqueles de tez branca, do sexo
masculino e com qualificaes escolares e profissionais vivenciaram essa relao de
emprego. No mesmo registo (no determinista), tambm no se associam linearmente as
formas flexveis de emprego a vivncias precrias de trabalho como se de um fenmeno
unidimensional se tratasse (Kovcs, 2005; Casaca, 2005a, 2008), procurando antes relevar a
complexidade e a ambiguidade das mudanas, que tanto podem beneficiar alguns segmentos
laborais e profissionais como penalizar outros. Ao relevar a pluridimensionalidade inerente s
formas flexveis de emprego est-se ainda a admitir que as especificidades e dinmicas da
realidade laboral esto ancoradas no processo histrico inerente sociedade portuguesa, nas
particularidades e nos passos do prprio desenvolvimento social e econmico que aqui vm
tendo lugar, nas especificidades dos sectores e das empresas, bem como nos atributos,
recursos e percursos individuais (Casaca, 2005a, 2005b).

Em sntese, a flexibilidade no necessariamente sinnimo de precariedade, uma vez que esta

remete para os aspectos formais e jurdicos que conferem fragilidade relao de emprego,
compreendendo os vnculos contratuais no permanentes (contratos a termo certo e incerto,
prestaes de trabalho pontuais, com ou sem contrato, ou situaes de falso trabalho
independente), frequentemente associados a um nvel reduzido (ou mesmo nulo) de
proteco social. Acresce que a precariedade de trabalho diz igualmente respeito s condies
de trabalho em geral, incluindo portanto a execuo de tarefas de pobre contedo, pouco
qualificadas e valorizadas no contexto empresarial/organizacional, as condies de trabalho
que coloquem em risco a sade fsica e psicolgica dos/as trabalhadores/as, as fracas ou nulas
oportunidades de qualificao e de desenvolvimento profissional, e um baixo nvel de
remunerao (e.g. Paugam, 2000; Barbier, 2005; Fagnani e Letablier, 2009). Uma forma
complementar de perspectivar a precariedade de trabalho compreende ainda a dimenso
subjectiva (Barbier, 2005). Neste caso, a anlise recai tambm sobre a (in)voluntariedade
subjacente a uma relao de emprego, a percepo subjectiva em torno da fragilidade laboral
(o vnculo contratual pode ser por tempo indeterminado, mas ser elevado o receio e a
percepo de risco de emprego), o grau de insatisfao com as condies de trabalho em geral
(incluindo, obviamente, com o tipo de contrato ou o regime de tempo de trabalho). Neste
texto, portanto, atemo-nos anlise de algumas dimenses da precariedade de emprego.

Actividade e emprego feminino e masculino

Taxas de actividade segundo uma perspectiva diacrnica Em Portugal, a taxa de actividade

(total) no tem parado de aumentar nas ltimas trs dcadas, apesar de a leitura longitudinal
dos dados apelar a algumas reservas.3 Uma anlise desagregada por sexo, a partir dos dados
disponibilizados pelo INE, permite constatar que a percentagem de mulheres activas em
relao ao total da populao activa atingiu, no ano de 2008, 48%4 (recorde-se que, em 1960,
esse valor era apenas de 13% e que, em 1970, cifrava-se em 19%) (Barreto, 1996). J a taxa de
actividade masculina parece estar mais estabilizada, sobretudo desde 2000, ainda que com
uma tendncia (ligeiramente) crescente a partir da. Esta taxa permanece superior feminina
como se pode constatar a partir do quadro seguinte , sendo de notar, porm, que o hiato
entre ambas as taxas de actividade tem vindo a contrair-se ao longo do perodo em anlise.

Tal como previsto por Chagas Lopes e Perista (1995), a taxa de actividade feminina tem vindo a
crescer, sendo sobretudo visvel entre as mulheres mais jovens e mais escolarizadas. A anlise
efectuada aos dados disponibilizados pelo Inqurito ao Emprego, do INE (Srie de 1998),6
demonstra que as mulheres com idades entre os 15 e os 24 anos, (comparado com o ano de
1998 hove uma dinminuio de mulheres empregues entre estas idade) depois de um valor
mximo de taxa de actividade em 1998 (43,7%), tm vindo a retrair a sua disponibilidade para
participar na actividade econmica, tendo a taxa atingido o valor de 38,6% em 2008, enquanto
a dos homens de 44,4%. Esta tendncia relaciona-se muito provavelmente com o
prolongamento dos estudos e com o aumento do nmero de raparigas que hoje frequenta o
ensino secundrio e universitrio; de notar ainda que,embora tendo partido de um valor
claramente superior, a queda tem sido mais acentuada no caso dos homens (-5,8 pontos
percentuais). Por outro lado, nos demais grupos etrios, as taxas de actividade das mulheres
tm vindo a aumentar, o que evidente no escalo 25-34 anos e, sobretudo, quer no
intervalo seguinte 35-44 anos (+7,5 pontos percentuais) , quer naquele que respeita ao
intervalo dos 55 aos 64 anos de idade (+7,4 pontos percentuais).

3.2. Emprego feminino

A taxa de emprego feminino em Portugal situa-se acima da mdia da Europa dos quinze,
superando inclusivamente o objectivo europeu (60% a atingir at 2010) consagrado na
Estratgia Europeia para o Emprego. Com efeito, luz da definio de emprego do EUROSTAT,
cerca de 62,5% das mulheres com idades compreendidas entre os 15 e os 64 anos estavam
registadas como empregadas no nosso pas no ano de 2008, enquanto a mdia na UE-27 se
situava em 59,1% e a da UE-15 em 60,4% (Eurostat, 2009). essencialmente nos pases
escandinavos (Dinamarca, Sucia e Finlndia) e nos Pases Baixos que a taxa de emprego
feminino atinge os valores mais elevados do espao Europeu (acima ou em torno de 70%).
Como sabido, Portugal apresenta um valor (62,5%) distante dos pases com os quais, por
fora de algumas semelhanas socioeconmicas, frequentemente agrupado, como o caso
dos pases da designada Europa do Sul Espanha (54,9%),7 Grcia (48,7%) e Itlia (47,2%)
(Casaca e Damio, no prelo). As razes inerentes a esta (relativamente) elevada participao
laboral por parte das mulheres portuguesas tm sido explicitadas por outras investigadoras
(veja-se, e.g., Ferreira, 1993, 1999; Chagas Lopes e Perista, 1995; Ruivo et al., 1998; Torres et
al., 2004).

A taxa de emprego feminino est, portanto, longe de ser uniforme entre os diversos pases
europeus, ainda que as ltimas trs dcadas tenham testemunhado um incremento em
praticamente todos eles tendncia sobretudo impulsionada pela participao das mulheres
mais jovens na esfera laboral, pelo desenvolvimento do sector dos servios e pela crescente
flexibilidade laboral (e.g. Rubery, Smith e Fagan, 1999). Dados disponibilizados pelo EUROSTAT
(2009), referentes ao ano de 2008, mostram que em todos os pases que so hoje membros da
Unio Europeia, apesar de algumas mudanas no sentido do estreitamento do diferencial,
prevalecem diferenas considerveis entre as taxas de emprego das mulheres e dos homens
(em pontos percentuais), sendo a mdia desse diferencial de 13,7 na UE-27 (Grcia e Itlia
exibem discrepncias bastante expressivas: 26,3 e 23,1, respectivamente, enquanto a Espanha,
que os acompanhava ainda no incio da dcada, com um diferencial de 29, 8, tem vindo a
estreitar essa distncia, apesar de ser ainda de 18,6 pontos percentuais) veja-se Anexo 1.8A
este respeito, observando os ltimos vinte e dois anos, a cifra em Portugal a mais baixa de
sempre: 11,5 pontos percentuais em 2008 .

Pode assim verificar-se que, em Portugal, a tendncia tem sido no sentido da aproximao de
ambas as taxas, o que tem sucedido devido a um declnio da taxa de emprego dos homens,
apesar de algumas oscilaes, e ao progressivo aumento da taxa de emprego das mulheres. O
anexo 2 fornece-nos uma leitura complementar: presentemente, no grupo das mais jovens
(15-24 anos), a taxa de emprego feminino residualmente superior na Unio Europeia (em
mdia) ao longo dos anos posteriores a 1995, mas nas franjas etrias seguintes tende a
suceder o contrrio: a taxa de emprego feminino na UE retrai-se em benefcio dos valores
registados em Portugal. Observando o ltimo ano (2008), a diferena assinalvel no grupo
etrio dos 30-34 anos, bem como no grupo dos 35-39 anos de idade (+8,3. p.p e +7,0 p.p.,
respectivamente, em relao mdia da UE-27. Nas coortes etrias mais avanadas, entre os
55 e os 64 anos de idade, Portugal apresenta uma das taxas mais elevadas de participao na
vida econmica no espao europeu.10 Com efeito, uma vez observado o quadro em anexo,
constata-se que a taxa de emprego era, em 2008, de 43,9% no caso do grupo de mulheres

com idades compreendidas entre os 55 e os 64 anos, enquanto a mdia da UE-27 registava o

valor de 36,8%).11 De reter, porm, que a diferena mais acentuada em relao mdia da UE
se constata no caso das mulheres empregadas com mais de 65 anos: 13,5% das mulheres
portuguesas estavam empregadas em 2008, enquanto a mdia da UE-27 era de 3,1%. Este
factor no alheio ao baixo valor das reformas e consequente necessidade de prolongar a
participao na actividade econmica. Importa, a este propsito, recordar a inteno da
Comisso Europeia e dos governos nacionais de prolongar a idade da reforma e promover o
envelhecimento activo. Portugal atingiu, sobre esta matria, a meta europeia de Estocolmo
que visa, at ao ano de 2010, alcanar uma taxa de emprego feminino de 40% no caso da
coorte compreendida entre os 55 e os 64 anos de idade. O debate em torno da reteno da
populao trabalhadora de idade mais avanada no pode, porm, permanecer alheio
integrao de uma perspectiva de gnero e questo da qualidade do emprego (ou a falta
dela) que envolve muitos/as dos/as trabalhadores/as de mais idade(Bould e Casaca, 2009).
Verifica-se, portanto, que a taxa de emprego feminino mais elevada corresponde, em Portugal,
ao grupo etrio onde h maior probabilidade de as mulheres serem mes, como demonstrado
previamente noutros estudos (e.g.Ferreira, 1993, 1999; Chagas Lopes e Perista, 1995; Torres et
al.,2004; Casaca, 2005a, 2008). A este respeito, a informao estatstica mais recente sobre o
efeito da parentalidade na Unio Europeia (UE-27) demonstra que, quando se observa a
diferena entre as taxas de emprego de homens e mulheres (20-49 anos) sem filhos/as e as de
homens e mulheres (20-49 anos) com crianas menores de 6 anos, os valores do emprego
feminino diminuem com a maternidade, ao passo que a taxa de emprego dos homens
aumenta com a paternidade. Neste cenrio, porm, h a sublinhar a situao singular das
mulheres portuguesas, uma vez que, ao longo do intervalo temporal analisado (2000-2007), a
taxa de emprego das mulheres que so mes de crianas menores de 6 anos tem sido sempre
superior taxa de emprego daquelas que no tm crianas pequenas.12 De notar ainda que
apenas a Eslovnia tem exibido uma realidade idntica desde o ano de 2000, com o
comportamento laboral das mulheres a assemelhar-se tambm ao dos homens, enquanto a
Dinamarca (o terceiro pas a demarcar-se do comportamento-padro no espao Europeu) s
mais recentemente se vem alinhando na mesma tendncia (desde 2006).

Se se atender evoluo dos/as trabalhadores/as por conta de outrem em Portugal, verifica-

se que, no intervalo temporal de vinte e nove anos, a categoria trabalhadores/as familiares e
outros/as exprime um declnio acentuado. De notar, porm, que as mulheres permanecem
sobrerrepresentadas nesta categoria, tendo passado de 77,7% em 1979 para 61,2% em 2008
(percentagem de mulheres no total de trabalhadores/as registados/as naquela situao
profissional). O crescimento mais significativo ocorreu entre as assalariadas; assim, a
proporo de mulheres nesta situao (trabalhadoras por conta de outrem no total de
mulheres empregadas) hoje ligeiramente superior dos homens, o que contrabalanado
pelo maior nmero de indivduos do sexo masculino que se encontra a trabalhar por conta
prpria. Observando as categorias integradas nesta situao profissional verifica-se,
porm,que a proporo de mulheres no total destes/as trabalhadores/as diferia ainda
consideravelmente no ano de 2008: no caso da categoria de empregadores/as, o valor era de
27,7%, enquanto elas perfaziam quase metade dos/as registados/as como isolados/as (47,1%).
Quando se analisa o peso desta modalidade em cada sexo (mulheres empregadas e homens
empregados), a proporo de mulheres ligeiramente mais elevada (17,9%) do que a dos
homens (17,2%) (anexo 3). De referir ainda que se trata de uma situao profissional que
abrange grupos de trabalhadores/as muito diversificados; nela tanto se situam aqueles/as que
deliberadamente optam por trabalhar num regime autnomo (trabalhadores/as
independentes) no sentido literal do termo, como aqueles/as que so forados/as a aceitar
essa situao num contexto de precariedade e fraca capacidade negocial os/as chamados/as
falsos independentes (Perista, 1989; Chagas Lopes e Perista, 1995; Casaca, 2005a; Kovcs,
2005).