Direito da Unio Europeia

A crise dos refugiados e o acordo Schengen

A Comisso Europeia defende o prolongamento por mais trs meses dos controlos em
determinadas fronteiras do espao Schengen de livre circulao, devido ao fluxo migratrio.
Os Estados-membros envolvidos na recomendao enviada, esta quarta-feira, ao Conselho da
Unio Europeia, so a ustria, Hungria, Eslovnia, Alemanha, Dinamarca e Sucia.
O comissrio europeu para a Imigrao e Assuntos Internos, Dimitris Avramopoulos, explicou
que no devemos esquecer que 60 mil refugiados permanecem bloqueados na Grcia e ao
longo da chamada rota dos Balcs, sendo que o sistema de relocalizao no est a funcionar.
Esses so problemas muito concretos que temos de enfrentar e que nos levaram a tomar a
deciso de fazer esta proposta.
A situao ficou mais calma desde maro passado, no porque a Unio tenha criado novos
mecanismos para gerir os fluxos migratrios, mas devido ao acordo com a Turquia para travar
a chegada de mais pessoas.
A eurodeputada socialista eslovena Tanja Fajon est contra o prolongamento, argumentando
que uma mensagem muito negativa para os cidados, causa danos econmicos e muito
contraditria. Por um lado, a Comisso Europeia diz que se deve repor plenamente a livre
circulao de Schengen, que um grande marco da Unio mas, por outro lado, age
completamente ao contrrio, acrescentou. A reposio de controlos em curso vigora at 12 de
fevereiro e dever ser prolongada at meados de maio. A recomendao ter de ser aprovada
pelos 28 pases da Unio Europeia. http://pt.euronews.com/2017/01/25/bruxelas-recomenda-
prologamento-de-controlos-fronteiricos
Neste trabalho pretendo abordar o tema da crise migratria que tem abrangido a Europa
e relaciona-la com o facto de os estados-membros da UE terem tomado medidas cada
vez mais rgidas para o controlo fronteirio, pondo assim em risco a aplicabilidade do
acordo Schengen. Referindo ainda por outro lado a ameaa dos objetivos da unio na
ordem internacional, nomeadamente a defesa dos direitos fundamentais.
Comeo com uma breve explicao sobre a situao da crise migratria. Nos ltimos
anos, a europa tem vindo a sofrer a maior deslocao de pessoas em massa desde a
segunda guerra mundial. A grande maioria destas pessoas foge da guerra e do terror na
sria e noutros pases conturbados, como o Afeganisto, a Somlia ou a Turquia.Muitas
chegam Europa em busca de asilo, esta uma forma de proteo internacional
concedida s pessoas que fogem dos pases de origem e no podem regressar por existir
um receio fundado de perseguio, da o nome refugiados, nestes casosa UE tem a
obrigao legal e moral de proteger quem precisa, os estados-membros, so
responsveis pela anlise dos pedidos de asilo e decidem quem beneficiar de proteo
(art.78 TFUE). No entanto, nem todas as pessoas que chegam europa necessitam de
proteo, muitos apenas pretendem melhorar as suas condiesde vida, e portanto quase
90% dos refugiados e migrantes pagam a grupos criminosos para que os faam
atravessar as fronteiras, ficando numa situao irregular, sendo que muitas destas
pessoas acabam por morrer ao tentarem fazer a travessia.O fornecimento de abrigo,
alimento e gua a estas pessoas constitui uma grande presso sobre os recursos de
alguns estados-membros, nomeadamente para a Grcia e Itlia, que so os pases onde
chegam a grande maioria de migrantes, sendo que muitos deles pretendem alcanar
posteriormente outros pases.O acordo Schengen uma conveno realizada em 1985,
entre 5 estados-membros da UE, que decidem suprimir ocontrolo nas suas fronteiras
internas. A criao do espao Schengen um dos maiores feitos da UE, visto que
garantir segurana e criar um clima de confiana demorou muitos anos, aps duas
guerras devastadoras. Atualmente este espao abrange 26 pases europeus (22 dos quais
estados-membros) estes pases fazem parte de um espao sem controlo nas fronteiras
internas, o que significa que no se efetua controlo nas fronteiras entre dois estados
Schengen, e que se efetuam controlos harmonizados, com base em critrios claramente
definidos nas suas fronteiras externas, ou seja, nas fronteiras entre um estado Schengen
e um estado no Schengen(art. 77 n1 alnea b) e c) TFUE). Portanto, tanto os cidados
da UE como os nacionais de pases terceiros podem viajar livremente dentro deste
espao, s sendo objeto de controlo quando atravessam as suas fronteiras
externas(art.77 n1 alnea a) TFUE).Os estados Schengen partilham de uma fronteira
comum, pela qual so responsveis conjuntamente, a fim de garantir a segurana desta.
Nesta fronteira os nacionais da UE so submetidas a controlos mnimos de modo a
verificar a sua identidade com base nos documentos de viagem, enquanto que os
nacionais de pases terceiros devem apresentar um documento de viagem vlido e um
visto se exigido, ou um titulo de residncia, bem como documentos que justifiquem o
objetivo da estadia.
em 1999 que o tratado de Amesterdo integra a cooperao Schengen no quadro
jurdico da UE.
Acho ainda necessria uma breve referencia ao principio de liberdade de circulao,
este principio extensivo, em primeira analise, a qualquer pessoa, pois a todos
atualmente reconhecido o direito de livre deslocao, atravs das fronteiras internas da
unio, a titulo de beneficirios de qualquer servio e mesmo na qualidade de simples
turistas ou estudantes. Com o aumento do numero de migrantes que se dirigem para a
europa , abriu-se um intenso debate sobre esta situao. Pases como a Hungria, a
Grcia e Itlia, reivindicam um maior financiamento para as suas politicas de fronteiras
e uma melhor distribuio dos recm chegados, o qual deve acontecer segundo os art`s
79 n1 e 80 TFUEConsequentemente o controlo das fronteiras foi aumentado, de
modo a se fiscalizar mais eficientemente as entrada em cada pas.
Os paises inseridos no espao Schengen afirmam que os controlos fronteirios no
significam um enceramento das fronteiras, mas que necessrio a existnciade um
processo ordenado, de forma a se poder canalizar da melhor maneira o fluxo de
migrantes, evitando-se as atividades criminosas e de modo a que a ordem pblica seja
mantida. Afirmam ainda que os controlos temporrios das fronteiras so permitidos no
quadro Schengen, o controlotemporrio poder ser ativado em caso de emergnciapor
um primeiro perodo de 10 dias, podendo posteriormenteser alargado. Seguindo este
pensamento existem tambm restries ao principio da livre circulao de pessoas,
sendo que o direito de entrada no territrio de um estado pode ser limitado por razes de
ordem publica esegurana publica. O TJ, salienta que a exceo de ordem de circulao
de pessoas, no poder ser unilateralmente determinada pelos estados membros, por este
motivo determinou-se a adoo da directiva 2004/38/CE de 29-4-2004, que contm
disposies relativas slimitaes pelos estado membros do direito de entrada e de
residncia dos cidados da UE, pelos motivos acima referidos. O TJ admitiu ainda a
aplicabilidade direta desta diretiva, caracterizando-se pelo facto de a norma ser
suscetvel de incorporao direta na ordem juridica interna (art. 288 TFUE).
Concluindo a questo que se coloca a de saber se com o aumento do fluxo migratrio
na Europa e consequentemente aumento do controlo fronteirio estar em causa o
propsito do acordo Schengen e o desenvolvimento que este proporcionou no aumento
da confianae segurana entre os estados inseridos neste espao. Os estados membros
afirmam que o que pretendem regressar ao espao Schengen, no entanto existem
problemas que tero de ser resolvidos primeiramente, visto que no se pretende que
estas pessoas que viajam em busca de uma melhor qualidade de vida fiquem a viver em
condies precrias, o que tem acontecido visto que os pases que as recebem j no tem
condies para tratar de tantas pessoas. H ainda o problema da situao ilegal em que
muitos se encontram e o facto de se acreditar que este seja o passaporte de entrada de
alguns terroristas para os pases da UE, de modo a que a maioria da populao veja a
receo destas pessoas como algo negativo e prejudicial.
Tudo isto justifica a suspenso deste acordo, podendo dizer-se que este se encontra em
risco, pelo menos a curto prazo, at que se encontre algum tipo de soluo para resolver
estes problemase se possa retomar os ideais de Schengen. O fim do acordo terias vrias
consequncias negativas, visto que as normas e acordos para o movimento de bens e
servios so baseados no princpio de livre circulao de Schengen e consequentemente,
os cidados europeus seriam extremamente prejudicados, uma vez que dois teros dos
negcios das empresas na UE so realizados com empresas de outros Estados-membros.
Concluindo o poder de compra e a qualidade de vida da maioria das pessoas seriam
afetados. O acordo tambm prev vias legais para a entrada de refugiados na Europa.
Um dos objetivos da UE, promover a paz (art3 n1 do TUE)e tem presente valores
como o respeito pela dignidade humana,a igualdade, o respeito pelos direitos dos
homens,incluindo o respeito pelos direitos das pessoas pertencentes a minorias. A
UEest a financiar projetos para dar resposta s necessidades humanitrias mais
urgentes e aumentou a sua capacidade de realizao de operaes de busca e salvamento
no Mediterrneo e de combate s redes criminosas.Os Estados Membros acordaram na
recolocao de 160 000 requerentes de asilo da Grcia e de Itlia noutros
Estados-Membros da UE at setembro de 2017. Embora a UE tenha comeado a
desenvolver uma poltica comum de asiloem 1999, as regras no foram concebidas para
fazer face chegada de uma grande quantidade de pessoas num curto espao de tempo.
A Comisso tem agora sobre a mesa novas propostas para rever a legislao vigente, em
conformidade com as necessidades atuais e futuras.
 Bibliografia

http://pt.euronews.com/2017/01/25/bruxelas-recomenda-prologamento-de-
controlos-fronteiricos;
Leito,Luis Manuel Teles de Menezes, Direito das Obrigaes, 2017, 11
edio;
Tratado de Lisboa,4 edio, Maria Luisa Duarte, Rui Tavares Lanceiro,
AAFDL editora, 2017;
http://www.secomunidades.pt/vistos/images/docs/Directiva38.2004%20pt00770
123.pdf.