KENNETH N.

WALTZ: UMA ANLISE DA PERSPECTIVA DE

SUA TEORIA DAS RELAES INTERNACIONAIS ATRAVS
DAS OBRAS THEORY OF INTERNATIONAL POLITICS E
MAN, THE STATE, AND WAR.

Paulo Victor Zaneratto Bittencourt1

RESUMO: O objetivo principal do trabalho que aqui se apresenta traar uma

perspectiva da teoria das relaes internacionais desenvolvida por Kenneth Neal Waltz
(1924-2013), cientista poltico norte-americano, que fez um trabalho muito importante
visando sistematizao da teoria realista das relaes internacionais, valendo-se dos
conceitos j trabalhados pelo realismo clssico de Hans Morgenthau e Edward H.
Carr, para buscar uma maneira de se explicar os eventos permanentes do sistema
internacional. Para tal, este trabalho se valer das obras Man, the state, and war
(1954) e Theory of Internacional Politics (1979) visando a analisar como interagem e,
atravs de tal anlise, obter um panorama da teoria de relaes internacionais
neorrealistas (ou realistas estruturais), cujo grande expoente o autor supracitado.

PALAVRAS-CHAVE: Poltica internacional, Neorrealismo; Realismo Estrutural.

INTRODUO

As causas da guerra tm sido, desde h muito tempo, discutidas por diversos

autores. No incio do sculo XX, a instituio das Relaes Internacionais como uma
disciplina acadmica juntou ainda mais indagaes e consideraes acerca do
assunto, inclusive sobre como se que elas poderiam ser evitadas. Kenneth Neal
Waltz (1924-2013), cientista poltico norte-americano, tambm faz parte deste debate.
O autor tem duas obras de grande importncia no estudo acadmico das Relaes
Internacionais: Man, the state, and war, de 1954, se prope a perguntar o porqu de
as guerras ocorrerem e quais so as respostas dadas a tal evento. Em 1979, o autor

1
Graduando em Relaes Internacionais pela Faculdade de Filosofia e Cincias da
Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (FFC UNESP/Marlia). Membro do
grupo de Estudos e Pesquisa em Organizaes Internacionais (GEO) e do Grupo de estudos
de Paz, Cultura de Paz e Tolerncia (PACTO). Contato: paulovbittencourt@gmail.com.
lana uma outra obra: Theory of international politics, na qual tenta criar uma teoria da
poltica internacional que leve em considerao a permanncia da guerra como evento
constante nas relaes polticas entre os Estados.

Este trabalho tem como objetivo apresentar por quais caminhos anda o
pensamento e a teoria de Kenneth Waltz, fazendo amplo uso das duas obras
supracitadas para tal. Assim, tem-se em mente observar a importncia de tal autor
para a escola a que pertence, a Neorrealista (ou Realista Estrutural), bem como sua
importncia como marco na produo acadmica de relaes internacionais.

Dessa maneira, num primeiro momento discutir-se-o as trs imagens de

anlise das causas da guerra, preceitos bsicos da obra de Waltz. Depois, passar-se-
para a discusso entre teorias sistmicas e reducionistas. Adiante, tentar-se- expor
qual a teoria elaborada por Waltz e a balana de poder como consequncia dos
termos colocados na teoria. Por fim, far-se-o as consideraes finais do trabalho.

PONTO DE PARTIDA: A PRIMEIRA IMAGEM DE ANLISE DAS CAUSAS DA

GUERRA

Para Waltz, o evento contnuo que mais marca as relaes entre os Estados
o conflito. Nos conflitos, no h vencedores, mas partes mais ou menos prejudicadas,
situao que o autor compara, de forma muito didtica, deve-se apontar, ocorrncia
de um terremoto2. A partir de ento, o autor se questiona: onde se encontram,
portanto, as causas dos conflitos? Nessa primeira busca pela sistematizao das
teorias da poltica internacional e pela busca de uma teoria que explicitasse os j ditos
eventos contnuos das relaes que envolvem a poltica entre Estados, Waltz observa
que tais teorias se pautam em trs nveis de anlise, ou melhor, trs imagens, termo
este que o prprio autor prefere3. Dessa forma, so trs as imagens que agrupam as
diferentes teorias das causas do conflito internacional, a saber: o homem, a
organizao do Estado, e o sistema internacional de Estados de onde decorre o
nome de sua obra Man, the state, and war. Faz-se necessrio que se analise, mesmo
2
Asking who won a given war, someone has said, is like asking who won the San Francisco
earthquake (WALTZ, 2001, p. 1).
3
Waltz enftico em tal nomenclatura. Para o autor, o termo imagem de anlise,
preferencialmente ao nvel de anlise, suggests that one forms a picture in the mind; it
suggests that one views the world in a certain way (WALTZ, 2001, p. ix). A partir do momento
em que se constata que no se possvel olhar diretamente para a poltica internacional, o
termo imagem refere-se quilo que enxergado a partindo-se de diferentes lentes.
que rapidamente, tais imagens para que se compreenda por onde caminha o
pensamento de Waltz a fim de se compreender sua tentativa de elaborao de uma
teoria da poltica internacional.

Como dito acima, portanto, a primeira imagem de anlise do conflito o

homem. Em tal imagem, inclui-se, portanto, o comportamento e a natureza
humana, como locus das mais importantes causas da guerra (WALTZ, 2001, p. 16).
Os conflitos se levantam do egosmo, dos impulsos agressivos, do orgulho e da
estupidez humanos. Waltz adverte que, dentro desta imagem, there are optmists and
pessimists agreeing on definitions of causes and differing from what, if anything, can
be done about them (WALTZ, 2001, p. 19). Como o autor tambm reala, ambos os
agrupamentos conseguidos dentro dos analistas da primeira imagem, concordam
com a origem do conflito, contudo no concordam quanto quilo que descrevem de tal
imagem4. So exemplos de tericos que tiram suas concluses a partir de uma dada
natureza humana Niebuhr, Santo Agostinho, Spinoza e Hans Morgenthau. Cada
homem, portanto, em seu egosmo, orgulho e impulsos tentam se fazer seguros de
suas condies, a fim de buscarem seus prprios interesses5. essa ideia que se
encontra, exemplificando, na concepo de pecado original, de Santo Agostinho6.
Quanto a Spinoza, outro autor com quem Waltz dialoga, possvel observar uma
dicotomia entre razo e paixo que muito se assemelha ideia dicotmica entre ideal
e real, respectivamente. Sobre Spinoza, Waltz diz que ele constructs a modelo of
rational behavior: those acts are rational that lead spontaneously to harmony in
cooperative endeavors to perpetuate life. This is not what we find in the world
(WALTZ, 2001, p. 23, grifos nossos). A situao que se pode encontrar no mundo, isto
, a situao real que se v que

4
Originalmente: Optimists and pessimists agree on where to look, but, having looked, describe
differently what they see and thus arrive at contradictory conclusions (WALTZ, 2001, p. 42).
5
Na ntegra, diz Waltz sobre essa dada natureza: Each man does seek his own interest, but,
unfortunatelly, not according to the dictates of reason (WALTZ, 2001, p. 23).
6
Passagem significativa acerca do desejo de auto-segurana e egosmo encontrada na
obra Confisses, de Santo Agostinho: Algum matou um homem. E por qu? Ou porque lhe
amava a esposa ou o campo, ou porque queria roubar para viver, ou porque temia que lhe
tirasse alguma coisa, ou finalmente porque, injuriado, ardia no desejo de vingana. Quem
acreditar que cometeu o homicdio s por deleite, se at Catilina, aquele homem louco e
crudelssimo, de quem se disse ser perverso e cruel sem razo, tinha um motivo: o receio, diz
o historiador, de que o cio lhe entorpecesse as mos e o esprito? Por que fim procedia ele
assim? Evidentemente, para que, exercitado no crime, alcanasse, depois de tomada a cidade
de Roma, as honras, o poder e as riquezas, libertando-se do medo das leis e da dificuldade em
que o lanara a pobreza da herana e a conscincia do crime. Logo, nem o mesmo Catilina
amou seus crimes, mas aquilo por cujo fim o cometia (AGOSTINHO, 1980, p. 33-34, grifos
nossos).
 os homens so mais conduzidos pelo desejo cego que pela Razo, e,
por conseguinte, a capacidade natural dos homens, isto , o seu
direito natural, deve ser definido no pela Razo mas por toda a
vontade que os determina a agir e atravs da qual se esforam por se
conservar. Confesso, na verdade, que estes desejos que no tm a
sua origem na Razo no so tanto aes como paixes humanas.
Mas, como se trata aqui do poder universal da Natureza, que a
mesma coisa que o direito natural, no podemos reconhecer neste
momento nenhuma diferena entre os desejos que a Razo engendra
em ns e os que tm outra origem: uns e outros, efetivamente, so
efeitos da Natureza e manifestam a fora natural pela qual o homem
se esfora por preservar no seu ser (SPINOZA, 1980, p. 309-310,
grifos nossos)

Ambos os autores citados acima podem ser classificados como pessimistas,

do ponto de vista de Waltz, uma vez que nada pode ser feito acerca do
comportamento do homem, e, dessa forma, o conflito, que sempre fora uma constante,
continuar a s-lo. Entretanto, h diferentes interpretaes acerca de tal fato, o que
Waltz descrever como falcia racionalista7, segundo a qual o conhecimento de
diferentes culturas e organizaes sociais pode auxiliar que novas atitudes e novos
comportamentos sejam adotados. o caso de Margaret Mead, para quem a guerra
nada mais que uma instituio social e, como tal, para que desaparea, deve ser
substituda por outra. O que sustenta a argumentao de Mead que a guerra
desconhecida em determinadas sociedades. Contudo, Waltz conclui que there is a
marked tendency among behavioral scientists to require some kind of willingness on
the part of the nations to cooperate before their solutions can take effect (WALTZ,
2001, p. 65). Tal argumento expe o ponto de vista de Waltz, que ser melhor
esclarecido mais adiante, de forma que o foco apenas em imagem de anlise (ainda
mais aquilo que, talvez, pudesse ser chamado de imagem complementar) gera
distores nas interpretaes da realidade.

Em sntese, o que conduz guerra para os autores que se valem da primeira

imagem de anlise o comportamento humano, moldado por sua natureza, que, nos
casos apontados, m. Se alguma coisa pudesse ser feita em prol da melhora de tal
natureza, esse esforo seria orientado pela paz, que somente viria pela mudana da
tal comportamento. Waltz, contudo, afirma que a maneira como tais autores
desenvolvem seu raciocnio atravs de one or a small number of behavior traits dos

7
Rationalist fallacy, no original.
indivduos, sobre o quais sobrecai as causas da guerra (WALTZ, 2001, p. 39). Sobre o
prprio Spinoza, o cientista poltico norte-americano encontra em sua filosofia o claro
apontamento de que os homens under different conditions behave differently
(WALTZ, 2001, p. 32). Na viso de Waltz, por fim, o que esse predomnio da primeira
imagem fez, portanto, no foi focar-se na natureza humana, mas afastar dela
quaisquer consideraes que pudessem contestar as ideias j colocadas. Nas
palavras de WALTZ (2001, p. 41):

The assumption of a fixed human nature, in terms of which all else

must be understood, itself helps to shift attention away from human
nature because human nature, by the terms of the assumption,
cannot be changed, whereas social-political institutions can be.

PONTO DE PARTIDA: A SEGUNDA IMAGEM DE ANLISE DAS CAUSAS

DA GUERRA

Embora a primeira imagem no desconsidere a influncia da organizao do

Estado, ela o coloca como menos importante que a natureza humana, ou, antes, um
reflexo desta. J a segunda imagem, por sua vez, est relacionada estrutura do
Estado. Liberais e marxistas, como um todo (talvez com algumas excees), podem
ser encarados como os grandes analistas desta imagem. Os liberais, justifica Waltz,
acreditam que os governos so necessrios para manter os cidados longe do caos
gerado pela busca dos prprios interesses8. Dessa forma, um Estado deve ser
limitado, a fim de que apenas mantenha a paz a seus cidados, o que seria o dever de
um bom Estado. O Estado apenas promoveria guerra para aumentar impostos,
expandir a burocracia ou aumentar seu controle sobre os cidados, o que prejudicial
manuteno das liberdades individuais e polticas, to caras aos liberais. Assim
sendo, a guerra no compensa: War is destruction and enrichment from war must
therefore be seen as an illusion. The victor does not gain by war; he may pride himself
only on losing less than the vanquished (WALTZ, 2001, p. 99, grifos nossos). O credo
liberal o de que as democracias no fariam guerras. Ainda haveria conflitos de
interesses, sim, mas no seriam resolvidos atravs de embates violentos, o que
caracteriza guerras: algo que lembra muito o que os marxistas acreditam, segundo
WALTZ, para quem (2001, p. 125) Marx and the marxists represent the fullest
development of the second image. De acordo com o cientista poltico estadunidense,
Marx, for example, believed that states would disappear shortly after they became

8
Ou, como inferido pelo pensamento de Locke, o Estado seria um mal necessrio (BOBBIO,
1997).
socialist. The problem of war, if war is defined as violent conflict among states, would
then no longer exist (WALTZ, 2001, p. 84). Deste trecho, estabelece-se que o modo
como se estrutura um Estado atravs de seu sistema ideolgico e de produo est
diretamente envolvido com as causas da guerra entre Estados9. O pensamento de
Marx, portanto, no se encaixaria quilo que Waltz chamar de mbito sistmico de
anlise, mas ao mbito domstico de cada Estado. Como muito bem apontado por
FERNANDES (1998, p. 222), ao sintetizar o pensamento de Fred Halliday, o
pensamento marxiano no se encaixa bem em nenhuma das grandes polmicas que
varreram a disciplina das relaes internacionais ao longo do sculo XX, sendo,
portanto, tal pensamento vinculado estrutura do Estado, o que parece constituir uma
convergncia entre muitos estudiosos das Relaes Internacionais. O pensamento
marxiano seria, no pensamento de Halliday, portanto:

Simultaneamente utpico (ao formular um projeto alternativo de

emancipao social) e realista (ao enfatizar os interesses materiais
que comandam a ao humana e o papel da violncia na histria);
cientfico (ao pretender descobrir leis do desenvolvimento social) e
normativo (ao destacar explicitamente a vocao transformadora de
sua filosofia); mundial-sistmico (ao realar a integrao do globo
em um nico mercado mundial) e estadocntrico (ao reconhecer,
terica e politicamente, a centralidade do poder de Estado para o
exerccio da dominao no plano domstico e internacional)
(FERNANDES, 1998, p. 222).

J entre os liberais, talvez o mais conhecido dos trabalhos realizados que

possa ser includo nesta categoria de anlise tenha sido o A paz perptua (1795/96),
de Immanuel Kant. Em tal obra, o autor se prope a estabelecer como deveriam se
constituir politicamente os Estados, de tal maneira que fosse garantido aquilo que d
nome ao opsculo: a paz perptua. Dessa forma, propem-se artigos preliminares e
definitivos para que se atinja tal fim. Entre os artigos preliminares, encontram-se tanto

9
A anlise cientfica do regime capitalista de produo demonstra (...) que este regime
constitui um regime de produo de tipo especial, e que corresponde a uma condicionalidade
histrica especfica; que, como qualquer outro regime de produo concreto, pressupe, como
condio histrica, uma determinada fase das foras sociais produtivas e de suas formas de
desenvolvimento, condio que , por sua vez, resultado e produto histrico de um processo
anterior, e do qual parte o novo tipo de produo como de sua base dada; que as relaes de
produo que correspondem a este regime de produo especfico, historicamente
determinado relaes que os homens contraem em seu processo social de vida, na criao
de sua vida social , apresentam um carter especfico, histrico e transitrio; e, finalmente,
que as relaes de distribuio so essencialmente idnticas a estas relaes de produo, o
seu reverso, pois ambas apresentam o mesmo carter histrico transitrio (MARX, 1982, p.
75).
a questo da transparncia entre os prprios Estados, quanto a ideia de no-
intervencionismo, que caracteriza o pensamento Kantiano acerca das relaes
internacionais. J entre os artigos definitivos, encontra-se aquele que est diretamente
relacionado estrutura domstica dos Estados, a saber: a constituio civil em cada
Estado deve ser republicana (KANT, 1995, p. 127). Tal artigo a definio mais clara
de como enxergar as causas dos conflitos atravs da segunda imagem de anlise.
Nos termos do prprio artigo:

A constituio republicana, alm da pureza de sua origem, isto , de

ter promanado da pura fonte do conceito de direito, tem ainda em
vista o resultado desejado, a saber, a paz perptua; daquela esta o
fundamento. Se (como no pode ser de outro modo nesta
constituio) se exige o consentimento dos cidados para decidir se
deve ou no haver guerra, ento, nada mais natural do que deliberar
muito em comearem um jogo to maligno, pois tm de decidir para si
prprios todos os sofrimentos da guerra (...). Pelo contrrio, numa
constituio o sbdito no o cidado, que, por conseguinte, no
uma constituio republicana, a guerra a coisa mais simples do
mundo, porque o chefe do Estado no um membro do Estado, mas
o seu proprietrio, e a guerra no lhe faz perder o mnimo dos seus
banquetes, caadas, palcios de recreio, festas cortess, etc. (...)
(KANT, 1995, p.128-129).

Como j explicitado acima, a primeira imagem no ignora a segunda, apenas

d mais importncia natureza humana. Sendo o governo constitudo por homens, a
natureza destes tende a predominar em suas decises e aes. J a segunda imagem
de anlise, por sua vez, prope que a existncia de instituies e de uma determinada
organizao constitucional dos Estados (portanto essencialmente domstica)
conseguem cercear, de certa maneira, a m natureza humana, e levar a determinados
momentos em que a paz seja possvel e, portanto, a manuteno de cidados e
Estados livres leva ao fim da guerra e paz perptua. Dessa forma, a poltica externa
dos Estados, que nada mais do que uma parte do projeto de desenvolvimento
interno, reflexo da organizao estatal10. Em Theory of international politics, Waltz
concluir que it is not possible to understand world politics simply by looking inside of
the states (WALTZ, 1979, 65), ou seja, apenas se baseando na segunda imagem no
se pode inferir muitas coisas sobre o sistema internacional.

10
A theory about foreign policy is a theory at the national level (WALTZ, 1979, p. 69).
PONTO DE PARTIDA: A TERCEIRA IMAGEM DE ANLISE DAS CAUSAS DA
GUERRA

A terceira imagem de anlise, por sua vez, embora leve em considerao as

duas imagens j discutidas anteriormente, encontra outro motivo para as causas da
guerra11. Tal motivo no apenas o comportamento humano, nem a organizao do
Estado, uma vez que estas teorias podem e muitas vezes foram ser contra-
argumentadas. Dessa forma, levando em considerao as duas outras imagens, o que
decisivo quanto existncia ou no de conflito, est colocado num mbito acima dos
Estados nacionais: o sistema internacional12.

No sistema de Estados no h um poder que submeta todos a uma ordem.

Embora haja um determinado ordenamento entre os Estados, aquele somente se d
atravs das circunstncias postas no sistema em determinado momento histrico e da
prpria vontade dos Estados, o que um preceito da soberania estatal13. A ausncia
de um poder sobre os Estados o que caracteriza o estado de anarquia internacional.
Aqui, recorre-se explicao do estado de natureza e do contrato social, hiptese
filosfica que justifica e tenta explicar a existncia de Estados e leis a que os cidados
se submetam14. A situao em que se encontram os Estados no sistema internacional
comparvel quela que se encontrariam os homens no perodo anterior formulao

11
In one way or another, theories of international politics, whether reductionist or systemic,
deal with events at all levels, from the subnational to the supranational (WALTZ, 1979, p. 60).
12
In a manner of speaking, all three images are part of nature. So fundamental are man, the
state, and the state system in any attempt to understand international relations that seldom
does an analyst, however wedded to one image, entirely overlook the other two. Still, emphasis
on one image may distort ones interpretation of the others (WALTZ, 2001, p. 160). Quando se
diz o que decisivo, no o mesmo que dizer que se d nfase a determinada imagem. O
que se quer dizer , como se ver mais adiante, que a ausncia de um poder a que os Estados
se submetam faz com que eles sejam, no mbito internacional, juzes em causa prpria.
13
Para Hobbes, considerado por alguns autores como aquele que elaborou o conceito de
soberania do Estado, uma das prerrogativas para que o Estado seja, de fato, soberano, o
direito declarao de guerra e paz contra outros Estados.
14
De maneira resumida, o estado de natureza seria aquele anterior gnese do Estado
moderno. No estado de natureza, no haveria propriedade nem segurana, de forma que os
homens so livres, mas, ao mesmo tempo, inseguros, o que gera uma constncia da tenso a
que todos esto submetidos. o estado de guerra de todos contra todos. Dessa maneira,
sendo esta situao insustentvel, promove-se o contrato social, em que os homens cedem
parte de sua liberdade s leis que passaro a julgar seus atos e, em troca, os agora cidados
teriam mais segurana, tanto para suas prprias vidas, quanto para suas propriedades. So
filsofos contratualistas Spinoza, Hobbes, Locke, Rousseau e Kant. Rousseau o autor com
quem Waltz dialoga na elaborao dos pressupostos tericos da terceira imagem.
do Contrato Social15. No havendo, como j dito, portanto, uma autoridade sobre os
Estados, a guerra se torna inevitvel. Estados disputam entre si devido a fins
polticos16, uma vez que in anarchy there is no automatic harmony (WALTZ, 2001, p.
182).

O principal autor com quem Waltz trabalha na formulao desta imagem

Rousseau. Rousseau no rechaa a ideia de imperfeio do homem, lembrando que,
se tal no existisse, a perfeio seria facilmente percebida por suas aes e
instituies. Como coloca WALTZ (2001, p. 170):

In short, the proposition that irrationality is the cause of all the worlds
troubles, in the sense that a world of perfectly rational men would
know no disagreements and no conflicts, is, as Rousseau implies, as
true as it is irrelevant. Since the world cannot be defined in terms of
perfection, the very real problem of how to achieve an approximation
to harmony in cooperative and competitive activity is always with us
and, lacking the possibility of perfection, it is a problem that cannot be
solved by simply changing men.

Em suma, o que se v atravs da terceira imagem que as guerras ocorrem

porque nada h que as previna de ocorrer (WALTZ, 2001, p. 188), isto , no h
nenhuma fora que subjugue os Estados de forma a os impedir de usar a fora, cujo
monoplio legtimo lhe pertence, como prefere Weber. A explicao de Rousseau,
prossegue WALTZ (2001, p. 235), does not hinge on accidental causes irrationalities
in men, defects in states but upon his theory of the framework within which any
accident can bring about war. De fato, havendo a prerrogativa de que as guerras
podem acontecer, qualquer motivo, no sistema internacional, pode despert-la.
Contudo, importante frisar, Waltz no descarta a ideia de que algumas formas de
Estado so mais ou menos propensas guerra17, e essa seria a causa eficiente18 da

15
The social contract theorist, be he Spinoza, Hobbes, Locke, Rousseau, or Kant, compares
the behavior of states in the world with that of men in the state of nature. By defining the state of
nature as condition in which acting units, whether men or states, coexist without an authority
above them, the phrase can be applied to states in the modern world just as to men living
outside a civil state (WALTZ, 2001, p. 172-173).
16
Individuals participate in war because they are members of states. () One state makes war
on another state (WALTZ, 2001, p. 179). Talvez aqui se possa perceber melhor a distoro
que a nfase dada primeira imagem possa causar: os homens no vo guerra porque se
odeiam e desejam saciar sua sede por sangue ou sua ganncia. Eles vo guerra como
membros de um Estado e lutam contra membros de outro(s) Estado(s).
17
But some states, and perhaps some forms of the state, are more peacefully inclined than
others (WALTZ, 2001, p. 231).
18
Efficient cause, no original.
guerra, caso ela viesse a acontecer. O sistema internacional seria, nestes termos, a
causa permissiva19 do conflito.

TEORIAS REDUCIONISTAS E TEORIAS SISTMICAS

Feitas as devidas consideraes sobre as trs imagens de anlise do sistema

internacional, e estabelecidos os caminhos por onde andam os pensamentos de
Waltz, passa-se considerao daquilo que seria uma teoria da poltica internacional
pelo autor. Waltz se prope em Theory of international politics (1979) a examinar os
fatos constantes do sistema internacional (o conflito como muito j dito) e, a partir
disso, criar uma teoria da poltica internacional que valha para todo momento histrico,
uma vez que ela no ir apresentar detalhes e previses, mas estabelecer como se
compe o sistema internacional20. Entre leis e teorias h algumas diferenas,
estabelece o autor: teorias costumam ser quantitativamente mais complexas que as
leis; leis perduram, enquanto teorias se fazem e so rebatidas; alm disso teorias
tentam explicar as leis. Valendo-se do exemplo da cincia econmica (principalmente
em Adam Smith, com o qual argumenta a necessidade de uma teoria que perdure),
Waltz tenta explicar sua tentativa de estabelecer uma teoria da poltica internacional:

Adam Smith published The wealth of nations in 1776. He did not claim
to explain economic behavior and outcomes only then onward. He did
not develop a theory that applies only to the economic activities of
those who read, understand, and follow his book. His economic theory
applies wherever indicated conditions prevail, and it applies aside
from the state of producers and consumers knowledge. This is so
because the theory Smith fashioned deals with structural constraints
(WALTZ, 1979, p. 76).

Para que se compreenda a tentativa de Waltz, h que se compreender o que o

autor quer dizer quando classifica teorias em reducionistas e sistmicas21.

Teorias reducionistas so aquelas que se baseiam no estudo das partes

buscando a entender a totalidade. Normalmente, valem-se da ajuda de outras
disciplinas na busca por suas explicaes, e somente podem ser reconhecidas ou no

19
Permissive cause, no original.
20
A theory of international politics will, for example, explain why war recurs, and it will indicate
some of the conditions that make war more or less likely; but it will not predict the outbreak of
particular wars (WALTZ, 1979, p. 69).
21
Reductionist theories e Systemic theories, no original.
como suficientes quando se chega aos resultados (WALTZ, 1979, p. 18-19). Em outras
palavras, teorias que se baseiam na primeira e na segunda imagem so teorias
reducionistas, pois, a partir tanto do comportamento humano quanto do
comportamento interno (formas de governo) dos Estados que compem o sistema
internacional, ou seja, a partir das partes, que se obtm o funcionamento do sistema
internacional, do todo:

The same causes sometimes lead to different effects, and the same
effects sometimes follow from different causes. We are led to suspect
that reductionist explanations of international politics are insufficient
and that analytic approaches must give way to systemic ones.

The failure of some reductionist approaches does not, however, prove

that other reductionist approaches would not succeed. (WALTZ, 1979,
p. 37).

Os resultados e explicaes que se encontram a partir destas teorias so

originados no nvel nacional ou subnacional e the international system, if conceived at
all, is taken to be merely an outcome (WALTZ, 1979, p. 60).

J as teorias sistmicas, por sua vez, so aquelas que se baseiam na terceira

imagem de anlise do sistema internacional: o sistema de Estados. Um sistema, no
pensamento de Waltz, caracteriza-se por dois nveis: um que consistiria na estrutura e
outro que consistiria na interao entre as unidades do sistema22. Assim sendo, se se
deseja elaborar uma teoria sistmica da poltica internacional,

one has to move from the usual vague identification of systemic forces
and effects to their more precise specification, to say what units the
system comprises to indicate the comparative weights of systemic and
subsystemic causes, and to show how forces and effects change from
one system to another (WALTZ, 1979, p. 40-41)

No nvel sistmico, o que se encontram so resultados, enquanto as suas

causas so encontradas no nvel subsistmico (WALTZ, 1979, p. 43). A estrutura do
sistema algo de muita importncia numa teoria sistmica, pois parte das explicaes
so seu resultado. Sobre as estruturas, diz Waltz que: so a compensating device

22
A system is then defined as a set of interacting units. At one level, a system consists of a
structure and the structure is the system-level component that makes it possible to think of units
as forming a set as distinct from a mere collection. At another level, the system consists of
interacting units (WALTZ, 1979, p. 40)
that works to produce a uniformity of outcomes despite the variety of inputs (WALTZ,
1979, p. 73); e tambm que elas do not work their effects directly. Structures do not
act as agents and agencies do (WALTZ, 1979, p. 74).

Sobre estruturas polticas talvez seja melhor prestar esclarecimentos na

prxima seo.

ESTRUTURA POLTICA E A TEORIA DA POLTICA INTERNACIONAL

No pensamento de Waltz, estrutura corresponde a uma noo de altssimo

nvel de abstrao. Para que se as defina, necessrio que se observe como as
unidades polticas que a compem se organizam nela, e no como elas interagem. A
organizao das unidades uma caracterstica da estrutura. Nas palavras de WALTZ
(1979, p. 80-81), a structure is defined by the arrangement of its parts (...). Structure is
not a collection of political institutions but rather the arrangement of them. Para
chegarmos a sua definio mais exata, h que se levar em conta trs pontos
essenciais: os princpios ordenadores da estrutura, o carter da unidade (suas funes
e caractersticas), e a distribuio de capacidades entre as unidades polticas.

Por princpios ordenadores da estrutura, entende-se a espontaneidade com

que ela formada, uma vez que o por coao das unidades que a compem. A
estrutura surge em meio anarquia, e no-intencional.

To say that the structure selects means simply that those who
conform to accepted and successful practices more often rise to the
top and are likelier to stay there. The game one has to win is defined
by the structure that determined the kind of player who is likely to
prosper (WALTZ, 1979, p. 92).

Dessa forma, as unidades polticas podem mudar seu comportamento de

acordo com aquilo que percebem e de acordo com suas estratgias levando em conta
a estrutura presente. Num sistema do tipo self-help, como o do pensamento de
Waltz, tanto o sucesso como o fracasso das unidades polticas depende unicamente
de seus prprios esforos, pois cada Estado tende a buscar sua prpria sobrevivncia.
 As funes das unidades polticas diferem entre si. Para Waltz claro que os
Estados no so os nicos atores do sistema internacional23, contudo, a partir do
momento em que se escolhe uma determinada realidade para se observar,
necessrio que se escolham as unidades em cujos termos se compor sua anlise. No
caso de Waltz, que examina a poltica internacional, as unidades que compem sua
anlise so aquilo que chamamos de Estados. Cham-los de unidades no mbito da
obra de Waltz equivalente a dizer que eles sejam soberanos, tendo em vista que a
soberania, aqui, desvencilhada da ideia de se fazer aquilo que se deseja, ou de no
ser dependente ou influencivel: antes, para Waltz, a soberania est atrelada ideia
de autonomia de escolha sobre como uma unidade lidar com seus aspectos internos
e externos. So long as the major states are the major actors, the structure of
international politics is defined in terms of them (p. 94).

Por fim, o terceiro ponto com que se define uma estrutura est relacionado
distribuio de capacidades entre as unidades polticas que compem e moldam,
espontaneamente, a estrutura. As capacidades das unidades est relacionada sua
habilidade de realizar as mesmas tarefas24. Embora as funes das diferentes
unidades polticas seja igual, suas capacidades variam de maneira demasiada. Uma
mudana na distribuio das capacidades das unidades significaria uma mudana na
estrutura do sistema, o que levaria as unidades a se comportarem de maneira diversa
daquela com que at outrora se comportaram. Se a estrutura deve ser dada em
termos dos maiores Estados, que so os maiores atores do sistema poltico
internacional, ento possvel que se defina a estrutura atravs da contagem destes
Estados.

an international-political system in which three or more great powers

have split into two alliances remains a multipolar system structurally
different from a bipolar system, a system in which no third power is
able to change the top two (WALTZ, 1979, p. 98).

23
Geralmente esta uma crtica aos autores da escola realista de forma geral. Contudo, Waltz
bem expressa o seu ponto de vista, a partir do qual elabora sua teoria. Dizer que todo e
qualquer autor realista v apenas o Estado como ator do sistema internacional no
corresponde totalidade das ideias apresentadas por tais autores.
24
The economic, military, and other capabilities of nations cannot be sectored and separately
weighed. States are not placed in the top rank because they excel in one way or another. Their
rank depends on how they score on all of the following items: size of population and territory,
resource endowment, economic capability, military strength, political stability and competence.
States spend a lot of time estimating one anothers capabilities, especially in their capabilities to
do harm. States have different combinations of capabilities which are difficult to measure and
compare, the more so since the weight to be assigned to different items change with time
(WALTZ, 1979, p. 131)
 neste ponto que se encontra a grande contribuio do trabalho de Waltz e a
convergncia de suas ideias, tecidas desde a esquematizao da anlise das causas
do conflito atravs das trs imagens. O conceito de estrutura em Waltz, da maneira
como desenvolvido, faz com que seu nome seja o grande expoente da escola
Neorrealista das Relaes Internacionais, que est no meio do segundo grande
debate da disciplina: um debate marcadamente metodolgico, que opunha cientistas
behavioristas e cientistas tradicionalistas. Devido a sua demonstrao do conceito de
estrutura e da importncia de sua obra, pode-se tambm chamar o Neorrealismo de
Realismo Estrutural, devido, justamente, ideia desenvolvida e sistematizada por
Waltz no esforo de elaborar uma teoria que valesse para todo e qualquer momento,
que tivesse tanto conceitos abstratos quanto elegncia, o que, para o autor, a
propriedade de se chegar a concluses gerais acerca de um determinado assunto,
mas que sero sempre as mesmas.

Devido caracterstica anrquica do sistema internacional, as relaes entre

as unidades polticas se do sombra da guerra. Isso porque os Estados podem, a
qualquer momento, se valer da fora, porque, como j visto na terceira imagem, acima
explicada, a guerra acontece porque o sistema a permite, isto , no h um poder que
a evite, a no ser o desejo das prprias unidades polticas (de no fazer a guerra).
Contudo, uma ao planejada por um estado pode ter um resultado que no fora o
calculado, simplesmente porque a estrutura condiciona as consequncias das aes
das unidades, de forma que estas no podem ser previstas: por isso, muitas vezes,
causas diferentes tm resultados iguais, e resultados iguais tm causas
completamente diversas. The very problem (...) is that rational behavior, given
structural constraints, does not lead to the wanted results. With each state constrained
to take care of itself, no one can take care of the system (WALTZ, 1979, p. 109).

Por fim, cabe ressaltar o papel do poder na teoria de Waltz. Para o autor, o
poder um meio, no um fim. Um meio de se conseguir a garantia de sua prpria
existncia, num sistema self-help, em que sua sobrevivncia depende apenas de
seus prprios esforos. Dessa maneira, o poder serve como meio de manuteno da
capacidade do Estado, e como capacidade ele-mesmo, de forma que o status da
estrutura do sistema seja mantida, visando sua permanncia e permanncia dos
maiores Estados em suas posies, de modo que a estrutura continue a ser definida
em seus termos. Alm disso, difere, no pensamento de Waltz, a ideia de ter poder e de
usar a fora25. H tambm que se pontuar que, para o autor, poder e controle tambm
so diferentes26.

neste cenrio de tentativa de manuteno do poder que surge algo que Waltz
chama de microteoria: a balana de poder.

BALANAS DE PODER

No mbito do pensamento de Waltz, cujos principais pontos j se explicitaram

acima, surge aquilo que ele chama de microteoria. Este termo, que o autor busca na
teoria econmica, tem a ver com uma teoria baseada a partir do comportamento das
unidades, que gera certa justaposio na estrutura do sistema. disso que se trata,
para Waltz, a balana de poder.

Para ele, a balana de poder nada mais do que a conjuno de dois fatores:
a ordem anrquica do sistema internacional, bem como a situao em que se
encontram as unidades polticas num sistema self-help: somente seus esforos
podem manter sua sobrevivncia.

CONSIDERAES FINAIS

A importncia da obra de Waltz se d pela tentativa do autor e, em alguns

termos, sucesso de estabelecer uma teoria sobre os fatos permanentes da poltica
internacional que fosse vlida para qualquer momento. Desprezando fatores como
cultura, tradio e personalidade poltica dos Estados27, Waltz molda-os e os
transforma em unidades polticas de diferentes capacidades que so aquelas foras
que o Estado tem e que podem ser usadas (e o so) para o molde da estrutura e
tentativa de sua manuteno na posio em que se encontra, ou de, ao menos,
sobreviver.

25
(...) the usefulness of force should not be confused with its usability (WALTZ, 1979, p. 185).
26
If power is identical with control, then those who are free are strong; and their freedom has to
be taken as an indication of the weakness of those who have great material strength. But the
weak and disorganized are often less amenable to control than those who are wealthy and well
disciplined (WALTZ, 1979, p. 188).
27
Concern for tradition and culture, analysis of the character and personality of political actors,
consideration of the conflictive and accommodative processes of politics, description of the
making and execution of policy all such matters are left aside. Their omission does not imply
their unimportance. They are omitted because we want to figure out the expected effects of
structure on process and of process on structure. That can be done only if structure and
process are distinctly defined (WALTZ, 1979, p. 82).
 Atravs dessas interaes e do surgimento, a partir delas, de uma estrutura,
que sistematizada pelo autor, pode-se chegar ao cerne da teoria neorrealista, que,
tambm, devido a este fato, chamada de Teoria do Realismo Estrutural.

Embora haja muitos aspectos que so deixados de lado pelo autor, e questes
que sua teoria no capaz de explicar nas relaes internacionais, sua obra
extremamente importante pelo debate que proporcionou e proporciona , e realiza
aquilo que se prope a fazer: elaborar uma teoria da poltica internacional, levando em
conta apenas os Estados, as unidades polticas do sistema, e deixando as outras
unidades para outros tipos de teoria.

A contribuio de Waltz foi e , sem dvida, importantssima para a evoluo

do estudo da disciplina de Relaes Internacionais. Espera-se que este texto tenha
auxiliado na percepo de tal importncia.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

AGOSTINHO, Santo. Confisses; De Magistro. Trad. J. Oliveira Santos, A. Ambrsio

de Pina, Angelo Ricci. So Paulo: Abril Cultural, 1980, 2 edio (Os pensadores).

BOBBIO, Norberto. Direito e estado no pensamento de Emanuel Kant. Traduo:

Alfredo Fait. Braslia: Editora da UnB, 1997.

FERNANDES, Luis. O manifesto comunista e o elo perdido do sistema internacional.

Contexto Internacional, 20, pp. 219-234, 1998.

KANT, Immanuel. A paz perptua e outros opsculos. Trad.: Artur Moro. Lisboa, 70,
1995.

MARX, Karl. Caractersticas essenciais do sistema capitalista. In: IANNI, Octavio (org).
Karl Marx: sociologia. So Paulo: tica, 1982.

SPINOZA, Benedictus de. Pensamentos metafsicos; Tratado da correo do Intelecto;

tica; Tratado Poltico; Correspondncia. Trad.: Marilena Chau et al. So Paulo: Abril
Cultural, 1979 (Os pensadores).

WALTZ, Kenneth Neal. Man, the state, and war. New York: Columbia University Press,
2001.

_______. Theory of international politics. New York: McGraham Hill, 1979.