VANNESSA ALVES CARNEIRO

O BRASIL NAS OPERAES DE PAZ DAS NAES

UNIDAS: O CASO DO TIMOR LESTE

Trabalho de Concluso de Curso de

Relaes Internacionais para a
Universidade de Braslia,
apresentado como requisito parcial
obteno do ttulo de Especialista
em Relaes Internacionais
 VANNESSA ALVES CARNEIRO

O BRASIL NAS OPERAES DE PAZ DAS NAES UNIDAS:

O CASO DO TIMOR LESTE

Trabalho de Concluso de Curso de

Relaes Internacionais para a
Universidade de Braslia,
apresentado como requisito parcial
obteno do ttulo de Especialista
em Relaes Internacionais

Orientadora:
Profa. Dra. Norma Breda dos
Santos

Braslia, DF
2010
A minha amada Aila, que entrou
na minha vida e modificou meu
mundo.
 AGRADECIMENTOS

Agradeo a minha orientadora Profa. Dra. Norma Breda dos Santos, pelo
carinho e compreenso que me demonstrou ao longo da construo do
presente trabalho.

A minha famlia, sustentculo de todos meus feitos.

A minha filha, maior dos meus estmulos. especialmente por ela que
enfrento gigantes, mesmo que sejam simples moinhos de vento.

A Deus e vida, pela oportunidade de aprimorar-me como indivduo por

meio dos desafios enfrentados.

A todos esses minha imensa gratido.

Embora ningum possa voltar
atrs e fazer um novo comeo,
qualquer um pode comear agora
e fazer um novo fim.
Chico Xavier
 RESUMO

Com a criao da Organizao das Naes Unidas (ONU) e a

instituio de misses voltadas para o restabelecimento e para a
manuteno da paz, o auxlio a pases em momentos especficos de sua
histria uma prtica intensa no cenrio internacional. Para essas misses,
os Estados-membros da organizao contribuem de formas diversas, seja
utilizando o apoio por meios diplomticos, seja enviando contigente militar,
mdico, assistencial e outros. Nesse contexto, o Brasil participa de
operaes internacionais de paz desde a poca da Liga das Naes,
contribuindo principalmente com componentes militares. No Timor Leste, o
Estado brasileiro auxilia a afirmao do direito dos timorenses
independncia, com contribuies que tambm levam em conta a
cooperao econmica, empresarial e assistencial. Entretanto, nessas
intervenes h interesses por parte do pas que contribui. O objetivo deste
trabalho verificar qual o interesse do Brasil nas misses de paz do Timor
Leste. Para tanto, o tema foi contextualizado em relao s misses de paz
da ONU, s intervenes brasileiras nessas misses e poltica externa
brasileira. Concluiu-se que, no Timor Leste, o Brasil d continuidade, de
forma mais significativa, aos objetivos de sua poltica externa que
demonstrar ao mundo sua condio de pas no-perifrico, enquanto busca
mais equidade e justia no cenrio internacional.

Palavras-chaves: misses de paz; Brasil e Timor Leste; ONU.

 ABSTRACT

With the creation of the United Nations (UN) and missions to

restablish and mantain peace has a major role, the countries support in
specific moments of their history is an intense practice on the international
scene.The members states of the missions contribute in differents ways with
each other, using the support by dilplomatic means, sending military force,
doctors, assistances and others. In this context, Brazil is active in
international peace operations since the League of the Nations, contributing
mainly with military components. At East Timor, the Brazilian State helps with
the rights to assert independence, the countries contribution takes in
considerarion economic cooperation, entrepereneurial and assistance.
However there are interests in this kind of interventions by the country that
contributes. The objective of this work is to verify which is the interest of
Brazil in the peace mission of East-Timor. For that, the theme has been
contextualized in relation to the UN peace missions, the Brazilian
interceptions on those missions and the Brazilian foreign policy. It follows that
in East Timor Brazil is still attained in a signifative way to the objectives of its
policy which is to demonstrate to the world its condition of non-peripheric
country, meanwhile search for more equity and justice on the international
scene.

Key words: peace missions; Brazil and East Timor; UN.

 LISTA DE TABELAS

Tabela 1 - Diferena entre operaes clssicas e operaes

multidisciplinares da ONU............................................................................ 30
 SUMRIO

INTRODUO ........................................................................................................ 10

Captulo 1 - AS RELAES INTERNACIONAIS E SUAS PREMISSAS

TERICAS.............................................................................................................. 12
1.1. Fundamentos ................................................................................................... 15
1.2. Principais vertentes .......................................................................................... 19

Captulo 2 A ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS ....................................... 23

2.1 Perspectiva histrica ......................................................................................... 23
2.2. Estratgias e mecanismos de ao ................................................................. 26
2.3. Operaes de paz das Naes Unidas ............................................................ 32

Captulo 3 O BRASIL NAS ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS ................ 36

3.1. A atual poltica externa brasileira ..................................................................... 36
3.2. As aes do Brasil nas operaes de paz ....................................................... 39
3.3. O Brasil e o Timor Leste .................................................................................. 42

Captulo 4 AES DE PAZ DO BRASIL NO TIMOR LESTE .............................. 44

4.1. Breve histrico do Timor Leste ........................................................................ 44
4.2. Intervenes brasileiras ................................................................................... 47

CONCLUSO ......................................................................................................... 50
REFERNCIAS ...................................................................................................... 53
 10

INTRODUO

A busca da manuteno da paz e da segurana internacionais pela

ONU uma tarefa de grande complexidade diante dos muitos aspectos
envolvidos. No caso do Timor Leste, uma ex-colnia portuguesa, desde a
proclamao de sua independncia, em 28 de novembro de 1975, seguida
pela invaso da Indonsia na tentativa de conquistar o territrio, o pas vem
enfrentado perodos de grande violncia. Com o objetivo de auxiliar o pas,
desde 1999 a ONU procurou orientar a populao na conduo de sua
soberania e estabelecer formas de administrao do pas, possibilitou o
retorno dos refugiados e a criao de servios sociais, civis e humanitrios,
procurando criar bases para a implantao de um governo democrtico e
para um desenvolvimento sustentvel. Como um dos principais pases
mediadores, o Brasil tem contribudo, participando de projetos de
cooperao econmica e empresarial e em operaes de paz, com aes
polticas, como ocorreu o plebiscito em 1999 e nas eleies de 2001 e 2002.

A presente monografia objetiva estudar os motivos que levam alguns

pases a participar de misses de paz to complexas e custosas e, em
particular, verificar o interesse mostrado pelo Brasil nas misses de paz da
ONU de modo geral e principalmente no Timor Leste. O trabalho est
estruturado em trs captulos, cuja ordem atendeu ao princpio dedutivo, ou
seja, partiu de aspectos gerais (relaes internacionais) para o particular
(aes de paz no Timor Leste). Os captulos so: primeiro, apresentao e
destaque das caractersticas das relaes internacionais, do ponto de vista
histrico e terico; segundo, descrio da misso e do papel das
organizaes internacionais, principalmente a ONU, na busca da paz
mundial; terceiro, descrio das condies histricas do Timor Leste e
quarto, anlise dos interesses do Brasil em suas contribuies para aquele
pas.

A pesquisa foi feita basicamente com a consulta bibliografia

relevante, buscando-se tratar de aspectos tericos que pudessem
 11

principalmente auxiliar na compreenso da viso do governo brasileiro sobre

sua participao em aes multilaterais e sua viso sobre o sistema
internacional como um todo. Alm disso, procurou-se desenvolver o tema
sem perder de vista os objetivos da poltica externa brasileira, a qual serve
de base ao desenvolvimento das relaes internacionais do Brasil.
 12

1 AS RELAES INTERNACIONAIS E SUAS PREMISSAS TERICAS

Historicamente, a origem das relaes internacionais (ri)1 muito

antiga, embora conceitualmente a interao entre as organizaes polticas
tenha iniciado na poca em que as pessoas passaram a se constituir em
comunidades diferentes. Os primeiros relatos nesse sentido datam de mais
de cinco mil anos. J havia, ento, questes que envolviam rivalidades,
disputas e intervenes entre as comunidades. Na Idade Mdia, transcorria
desordens, conflitos e violncias, atribudos a uma falta de clareza em
relao ao controle e organizao poltica dos territrios, onde no havia
distino entre guerras civis e internacionais, sendo, em sua maioria,
motivadas por acertos ou erros, relacionados, por exemplo, a cobrana de
impostos ou a disputas sobre o controle do territrio (JACKSON;
SORENSEN, 2007).

Como as remotas ri no eram sistematizadas, nem submetidas a uma

hierarquizao de princpios e de critrios como disciplina, j que no havia
uma poltica internacional efetiva, a composio e o relacionamento do
sistema internacional, como so dados na atualidade, somente foram
concebidos no cenrio internacional a partir do tratado de Paz de
Westphalia2. Esse tratado delimitou uma nova dinmica internacional,
consolidando a tendncia de territorializao da poltica, que teve incio nos
sculos XII e XIII na Europa.

Foi com a Paz de Westphalia que se cristalizou o sistema de

Estados territoriais, ou ordem westphaliana. Tal ordem
constituda pelas relaes estabelecidas entre Estados territoriais
soberanos, isto , entre organizaes polticas, cada qual com
autoridade suprema sobre o territrio. [...] A poltica que at

1
Relaes internacionais entendidas aqui como relaes interestatais.
2
A Paz de Westphalia foi um tratado de paz negociado nas cidades alems de Munster e
Osnabruck, localizadas na regio alem de Westphalia. Esse tratado ps o fim Guerra dos
Trinta Anos, entre catlicos e protestantes, encerrando o ciclo de guerras religiosas na
Europa. A Paz de Westphalia deu autonomia poltica a territrios antes sujeitos autoridade
do Sacro Imprio Romano-Germnico, esvaziando o poder do imperador. Formalmente, o
Sacro Imprio desapareceu, em 1806, com a abdicao do ultimo imperador, Franz II
(CASTRO, 2005, p.102).
 13

ento se estruturava por outros meios essencialmente

independentes do territrio, tais como laos de sangue e
comunho de valores religiosos passa a estar determinada pelo
territrio, e portanto, institucionalizada de forma a ser possvel
distinguir entre a poltica interna (ao territrio), regida pelas leis e
pelos princpios religiosos autonomamente adotados pelo prncipe
local, e a anarquia externa, vigente nas relaes entre os
Estados (CASTRO, 2005, p.102).
Deste modo, em conseqncia da concepo e do fortalecimento do
conceito de Estados territoriais houve uma transformao sistmica nas
relaes entre os Estados, decorrente das dinmicas polticas e econmicas
que se estabeleceram entre grupos sociais na Europa, com o renascimento
do comrcio no sculo XI e da competio poltica e econmica. Assim, com
o aparecimento dessa nova configurao institucional, o tradicional direito
das gentes - jus gentium3 - que se refere s relaes polticas entre
pessoas de comunidade distintas (CASTRO, 2005, p. 104,105), se
encaminhou para os primrdios da criao do direito internacional moderno.

Portanto, observa-se que uma das principais mudanas polticas da

passagem da Era Medieval Era Moderna foi a construo do Estado
territorial independente; o territrio transformou-se em propriedade estatal,
definindo a populao da regio e os aspectos que passariam a ser
controlados pelo governo estatal, como por exemplo as igrejas crists,
devendo a populao estatal e as organizaes serem leais ao governo,
com a obrigao de obedecer s leis pblicas (JACKSON; SORENSEN,
2007).

Porm, contemporaneamente, em conseqncia das transformaes

observadas no cenrio internacional, como as grandes Guerras Mundiais, a
Guerra Fria, o desmoronamento da Unio das Repblicas Socialistas
Soviticas (URSS), o impulso da globalizao e a universalizao dos
valores liberais, observa-se uma crise de paradigmas e a proposta de outros
enfoques e temas no estudo das ri (SARAIVA, 2008).

3
Assim, em 242 a.C., foi institudo o praetor peregrinus para cuidar das disputas entre
estrangeiros e entre estes e cidados romanos. Em sua atuao, o praetor peregrinus
mistura partes do direito romano com normas estrangeiras (especialmente gregas), tudo
 14

Alm disso, h os efeitos da ps-modernidade, definida como uma

forma de pensamento que questiona noes clssicas como identidade,
ideia de progresso, emancipao universal e sistemas nicos. Na ps-
modernidade, o mundo diversificado, instvel, imprevisvel e rene um
conjunto de culturas e de interpretaes distintas que geram pessimismo
quanto s normas e coerncia das identidades (EAGLETON, 1998).

Essa viso influenciou bastante a vida dos pases, principalmente sua

vida econmica, o destino das regies e os interesses polticos, modificando
a forma de o indivduo se relacionar com a sociedade (ANDERSON, 1999) e
os pases se relacionarem entre si.

As distncias j no importam, ao passo que a ideia de uma

fronteira geogrfica cada vez mais difcil de sustentar no mundo
real. Parece claro de repente que as divises dos continentes e do
globo como um todo foram funo das distncias, outrora
impositivamente reais devido aos transportes primitivos e s
dificuldades de viagem. [...] a distncia um produto social; sua
extenso varia dependendo da velocidade com a qual pode ser
vencida (e, numa economia monetria, do custo envolvido na
produo dessa velocidade) (BAUMAN, 2005, p. 19).
H, claramente, uma dependncia complexa da ao humana entre
passado, presente e futuro, bem como entre o individual, o coletivo e o
institucional, fazendo com que, dessa forma, possam ocorrer deslocamentos
dos centros referenciais e dos eixos de deciso. E isso contribui para que se
vislumbrem os delineamentos de aspectos mutacionais que possam surgir
no sistema internacional (MARTINS, 2008).

O tempo em que a ao poltica dos indivduos e das sociedades

realiza-se hoje est preenchido pelo fazer e pelo pensar das
geraes que a antecedem. E a ao hodierna faz-se por contraste,
adeso, modificao ou negao do agir passado. A diversidade
dos modos pelos quais as situaes polticas, as referncias
culturais e as formas de produo econmica constituem-se pelo
mundo afora acarreta forosamente que o tempo das aes no
seja uniforme. Ritmos e resultados, atores e espectadores so
mltiplos, quando no rivais (MARTINS, 2008, p. viii).
Portanto, nesse cenrio complexo que as ri se desenvolvem
atualmente e buscam superar limites, lanando mo de mltiplos

sendo perpassado de princpios de equidade. Isto ficou conhecido como jus gentium ou
direito das gentes (CASTRO, 2005, p.105).
 15

mecanismos de soluo. E tambm nesse contexto que a teoria

desenvolvida pelo estudo das ri ganha relevncia e passa, tambm, por
tendncias que visam adapt-las realidade das mudanas bruscas e
rpidas do mundo globalizado.

1.1 Fundamentos

As Relaes Internacionais (RI), como disciplina, se referem ao [...]

conjunto de fenmenos os quais buscamos compreender atravs de
atividade intelectual coletiva, a que denominamos, em sentido amplo,
cientfica, e originaram-se como reao aos eventos ocorridos no comeo
do sculo XX, particularmente a Primeira Guerra Mundial. Era importante
entender os motivos das guerras e, principalmente, identificar meios de
preveni-las, na tentativa de teorizar o fenmeno que abarca as inter-relaes
estatais (JATOB, 2003, p. 4). Fenmeno este observado, em sua tendncia
mais atual, a partir de uma ampliao de seu escopo inicial, compreendendo
hoje tambm as relaes intra-estatais.

Assim, ao procurar descrever os fundamentos polticos desse sistema

de relaes e sua estrutura organizacional, na tentativa de entendimento e
explicao da poltica internacional4 (CASTRO, 2005), formulaes tericas
sobre o funcionamento do cenrio internacional passaram a se constituir
como objeto especfico do estudo das RI.

Ramalho da Rocha (2002) explica que o contexto das RI representa

uma continuidade de contradies e de situaes abstrusas, de fatos com
vrias verses, um mundo confuso e, ao mesmo tempo, fascinante. Como
essa realidade e sua interpretao no esto organizadas em categorias,
mesmo sendo seus fenmenos representados pelos mesmos agentes, a
interao entre eles no pode ser apreendida. Isso faz com que a
categorizao e a interpretao das ocorrncias da realidade venha de
reflexes constantes sobre os fenmenos, onde os processos e os agentes

4 A poltica internacional o conjunto de prticas pelas quais os agentes do cenrio

internacional se relacionam (CASTRO, 2005).
 16

e o resultado dessa reflexo chama-se teoria. O pensamento por meio de

teorias associa conceitos e sistemas, os quais so confrontados com a
realidade para se verificar se fazem sentido.

Deste modo, diante do vasto campo de problemas que afetam as

macro-estruturas, as teorias desenvolvidas no campo das RI tm como
finalidade organizar os temas de investigao em agendas, as quais
incluem, tambm, a ao para os indivduos e organizaes pblicas e
privadas, estatais e no-estatais.

Observa-se tambm que, para as RI, a anlise dos problemas se d

em vrios nveis: no individual, quando o foco a natureza humana, por
meio da qual se explicam principalmente as causas das guerras; no societal,
quando so privilegiados grupos de interesse ou setores estatais, como
indstrias blicas ou articulaes ministeriais; no estatal, quando a anlise
centralizada em seu comportamento, explicando-se a guerra, por exemplo,
como uma ao que busca promover a segurana desse Estado; no
supraestatal, quando os atores intragovernamentais, como a Unio Europeia
(UE) e a ONU, entre outros, constituem o foco de anlise; no do sistema
internacional, mais macro, englobando todas as aes dentro de um
sistema e suas relaes com o seu meio ambiente, sendo o sistema visto
quando uma ou mais partes se relacionam formando um todo que no pode
ser compreendido simplesmente pela soma das partes (SARFATI, 2005, p.
31, 32).

Para Ventura (2009), o sistema internacional constitudo de

subsistemas, os quais so caracterizados pelos seguintes aspectos:

- ideologia: fator associado forma de organizao do sistema

internacional, ordem interna dos Estados que integram o sistema
internacional e a seus interesses no plano externo. A ideologia
influencia a poltica internacional; porm, ela perdeu importncia com
o fim da Guerra Fria;

- desenvolvimento: fator que afeta a capacidade de ao internacional

de um Estado, ou seja, um Estado fraco economicamente ter menor
 17

poder de barganha frente a outro Estado com uma economia mais

forte;

- segurana externa: voltada para a forma como cada Estado pode

agir no campo internacional e para as condies de segurana de
cada macro-estrutura internacional. Nas RI, observa-se que um
Estado quase nunca poder estar totalmente seguro e que o sistema
internacional dificilmente no estar vulnervel a conflitos entre
Estados. Por isso, fundamental manter esforos de preveno
contra situaes que causem conflitos dentro do sistema.

Portanto, ao considerar o sistema internacional como o ambiente

composto pela comunidade internacional, observado em uma perspectiva
macro-estrutural, as estruturas do sistema, e seus subsistemas,
representam variveis independentes fundamentais, que explicam os tipos
de relao que se desenvolvem entre as referidas estruturas que integram o
sistema. Por exemplo, (...) a multipolaridade ou a bipolaridade definem o
tipo de comportamento dos Estados e a maior ou menor estabilidade do
sistema internacional, dependendo de sua estrutura de base. Deste modo,
so definidos dois tipos de macro-estrutura: a homognea, aceita por todos
os Estados, e heterognea, com legitimidade contestada, isto , quando os
Estados no aceitam o sistema em que vivem. Sendo que, dentro da macro-
estrutura, os Estados se classificam em conservadores, revolucionrios,
revisionistas e tradicionais (VENTURA et al., 2009, p. 3).

[...] no mbito das relaes internacionais verifica-se que as macro-

estruturas so marcadas por perodos de guerra mundial, o entre-
guerras, a crise financeira de 1929, a Guerra Fria, enfim, todos os
problemas vivenciados pelos Estados durante o ltimo sculo.
Essas macro-estruturas se sucedem medida que se alteram as
relaes de poder, ou seja, de acordo com as alteraes no plano
internacional com relao ao poderio dos Estados. Assim, o
sistema tambm se caracteriza por uma certa estabilidade, durante
o tempo em que esse poder se manteve nas mos de um certo
grupo de pases (VENTURA et al., 2009, p. 4).
Nesse contexto, Pecequilo (2004) afirma que, independentemente,
das vises sobre a poltica externa dos pases, desenvolvidas com base nas
respectivas realidades e que sofrem a influncia de fatores territoriais,
culturais, naturais e histricos, as RI so guiadas por dois eixos
 18

fundamentais: a cooperao e o conflito. Cada um desses eixos possui

concepes prprias e tem como foco motivaes e linhas especficas de
explicao das RI, com variveis polticas, diplomticas, socioculturais e
econmicas distintas.

Para Sato (2003), a expresso mais clara dos esforos da

cooperao internacional representada pelas organizaes internacionais,
que atuam permanentemente e de forma articulada. Os primeiros registros
de iniciativas de estadistas e de formulaes direcionadas estruturao
das organizaes internacionais, bem como das dificuldades para a
implementao de suas aes, ocorreram com o surgimento do Estado
nacional. Mas, apesar de as crises internacionais terem vrias origens e
serem resultado do agravamento de diversos desentendimentos, pontos de
entendimento entre pases vm sendo construdos. Quanto aos conflitos, a
participao das organizaes internacionais concentra-se em esforos da
diplomacia em mediar aes antes, durante e depois dos conflitos, alm de
implementar aes que visam a assegurar a paz, os trabalhos de
reconstruo e assistncia humanitria, aps o cessar-fogo.

Por fim, Pecequilo (2004) esclarece que cinco fatores so de

fundamental importncia nas RI:

a) o natural, elemento predeterminado, o geogrfico, uma condio

permanente da vida em sociedade. uma fora material que
representa o cenrio no qual se desenvolve a poltica
internacional. Esse fator tem como recursos os bens minerais,
considerados um ativo para o pas; b) o demogrfico, cuja
densidade constitui uma das condies de existncia da
sociedade. Esse fator chamado de hard power e se refere aos
aspectos sociopolticos e econmicos dessa sociedade, tanto
dentro como fora das fronteiras; c) o tcnico ou tecnolgico, que
determina o avano das aes humanas, que so associadas ao
soft power. Associado s aes econmicas, o fator tecnolgico
(representado pelas descobertas cientficas) melhora a posio
 19

relativa das naes no mundo, quanto transformao e

administrao das condicionantes naturais e demogrficas; d) o
econmico, que resultado de um modelo determinado (como o
capitalista) pelas foras da tecnologia e pela capacidade de
produo de um pas; e) o ideolgico ou o conjunto de
construes culturais, sociais e polticas de um grupo social, que
representa uma forma de dominao, muitas vezes servindo de
justificativa para aes internacionais.

1.2 Principais Vertentes

Nesse contexto internacional, onde as correntes das RI se baseiam

nos citados eixos da cooperao e do conflito, podemos encontrar varias
correntes tericas, como as correntes positivistas (neorrealismo e
neoliberalismo, que explicam as RI) e ps-positivistas (teoria crtica e ps-
modernismo, que explicam como so construdas as RI). Outras que
constituem-se uma alternativa a essas, como a construtivista, que busca
construir uma ponte entre preocupaes positivistas e as ps-positivistas,
com base na questo: como so formados os interesses dos Estados?
(SARFATI, 2005, p. 260) H ainda teorias como a funcionalista, que prev a
delegao de tarefas comuns para o rgo at as naes estarem to
integradas que a guerra ser impossvel (BARREIRA, 2009, p. 3).

Entretanto, Pecequilo (2004) cita como principais correntes as

chamadas correntes clssicas: o realismo, o marxismo e o liberalismo.

O realismo a corrente terica tradicionalmente dominante nas RI. Essa

corrente tem como idias centrais: a viso pessimista da natureza humana,
a convico de que as RI so conflituosas e os conflitos so resolvidos pela
guerra, apreciao pela segurana nacional e sobrevivncia estatal,
ceticismo com relao a um progresso comparvel ao da vida poltica
nacional no contexto internacional. O Estado o ator principal na poltica
mundial. Os outros atores so sem relevncia, j que o Estado
considerado essencial para a vida de seus cidados, para garantir os meios
e condies da segurana e do bem estar. O fato de que todos os Estados
 20

devem seguir seu prprio interesse nacional significa que no possvel

confiar completamente em outros pases. Logo, os acordos internacionais
so provisrios, os Estados cumprem de acordo com sua vontade e
disposio, de acordo com interesses prprios. Dessa maneira, no caso de
conflito, os Estados devem estar preparados para sacrificar suas obrigaes
internacionais em funo do interesse nacional. Isso faz com que o principal
objetivo da poltica externa realista seja projetar e defender os interesses do
Estado na poltica mundial, j que estes no so iguais, havendo uma
hierarquia de poder entre eles (PECEQUILO, 2004).

A partir desse cenrio realista, no qual as RI consistem em uma luta

constante pelo domnio e pela segurana, o realismo se subdivide em:
clssico (cuja concepo se baseia na idia de fora e poder), neoclssico
ou moderno (com preponderncia do poder militar e da segurana sobre o
poder econmico e o poltico) e no neorrealismo (baseado na distribuio de
poder) (SARFATI, 2005). Jackson e Sorensen (2007) tambm citam outras
divises, tais como: o realismo estratgico, caracterizado pela tomada de
decises da poltica externa, e o realismo aps a Guerra Fria, com o debate
que envolve questes de estratgia militar e de poltica internacional.

J o marxismo defende que para se entender como a histria se

movimenta, deve-se entender como as sociedades se organizam
economicamente, como esses modelos se sustentam e como eles
declinam. Esse conjunto representa a infraestrutura da sociedade e, por sua
vez, determina a superestrutura, que constituda de instituies jurdicas,
polticas e ideolgicas em determinada poca. proporo que as foras
produtivas so desenvolvidas, conflitos so gerados entre proprietrio e no-
proprietrio e so resolvidos a favor das foras produtivas, fazendo surgir
novas relaes produtivas (SARFATI, 2005).

Entre as caractersticas do marxismo citam-se: o papel menor do

Estado; a guerra como uma consequncia natural do modelo capitalista; o
comunismo, representando o fim dos conflitos, uma vez que as guerras
ocorrem por ganncia das classes dominantes (SARFATI, 2005).
 21

O liberalismo se baseia em premissas como: viso positiva da

natureza humana, certeza de que as ri so cooperativas e no conflituosas e
crena no progresso. Essa ltima crena a principal premissa do
pluralismo, partindo da ideia de que o Estado liberal requer um sistema
econmico e poltico que satisfaa o maior nmero de pessoas. [...] os
Estados existem para garantir a liberdade de seus cidados e, desta forma,
permitir que vivam suas vidas e busquem a felicidade. Mas o campo de
ao referente ao progresso tem variado muito quanto a seus limites, a
quem dirigido e se envolve os aspectos social, poltico, econmico,
tecnolgico e cientfico (JACKSON; SORENSEN, 2007).

Na viso liberal, quatro argumentos so citados para extinguir os

conflitos entre Estados (VENTURA et al., 2009):

- o comrcio liberal promovendo a expanso econmica internacional,

e o aumento da interdependncia econmica fazendo com que os
Estados deixem a guerra;

- a expanso democrtica dos sistemas polticos fazendo com que a

guerra e a paz sejam questionadas, e os eventos no sejam limitados
a grupos polticos e militares;

- por meio do liberalismo regulador, o direito internacional estabelece

as regras do jogo, e as organizaes internacionais contribuem para
aumentar a cooperao;

- a ocorrncia de vrias guerras desenvolvendo a conscincia sobre os

malefcios dessa entre os Estados.

Doyle (apud SARFATI, 2005) afirma que o liberalismo se divide nas

formas: pacifista, que considera o capitalismo e a democracia como foras
pacficas, pois se forem fortalecidas adequadamente, superam o
imperialismo; imperialista, baseada na ideia de que a democracia representa
uma forma de o povo dominar os governantes; internacionalista, que prope
a primazia dos atores sociais, a representao e as preferncias dos
Estados e a interdependncia e sistema internacional como aspectos que
determinam o comportamento dos Estados.
 22

Sarfati (2005) tambm cita Moravcsik, que apresenta trs vertentes do

modelo liberal: o ideacional, que defende configuraes das identidades e
dos valores sociais internos como fundamento das preferncias estatais; o
comercial, segundo o qual o comportamento dos Estados est relacionado
com os incentivos de mercado para os atores domsticos; o republicano,
pelo qual as instituies internas proporcionam a integrao das demandas
vindas de interesses econmicos e de identidades sociais.

Por fim, Pecequilo (2004) sintetiza essas trs teorias das RI com as
seguintes palavras: realismo conflito e poder; marxismo economia e
dominao; liberalismo (pluralismo) - cooperao e tica.

No Brasil, segundo Cervo (2008), desde os anos 90, a poltica externa

brasileira adota uma postura coletiva no trato de temas da agenda
internacional, no campo do multilateralismo e no impulso unilateral
liberalizante, no mbito da ao externa. Caracterizam-se, assim, suas
principais tendncias de fundo: o neoliberalismo, o desenvolvimento e a
competio internacional, acrescentadas a vetores como independncia e
um certo realismo, evoludo para o pragmatismo na sua insero
internacional.

Observa-se, portanto, que a atual poltica tem uma tendncia ao

pluralismo, pois tambm prev, segundo Amorim (2009), a diretriz da no-
indiferena (orientada para uma perspectiva humanista de desenvolvimento
nacional), o multilateralismo de reciprocidade (estabelecido somente quando
as regras do ordenamento multilateral beneficiam todas as naes) e a
internacionalizao da economia.

A diplomacia do governo Lula considera o multilateralismo um grande

movimento de desconcentrao e de novas regulamentaes do poder no
sistema internacional, de modo que fossem mais favorveis aos pases em
desenvolvimento (OLIVEIRA, 2005, p. 56).
 23

2 A ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS

2.1 Perspectiva Histrica

A ONU representa uma unio de pases criada para promover a paz

mundial, a segurana e a colaborao internacional; foi criada aps a
Segunda Guerra Mundial, em 1945. Anteriormente sua criao, havia outra
Organizao Internacional que tentara, sem sucesso, estabelecer uma paz
duradoura. Era a Liga das Naes, instituda no perodo ps Primeira Guerra
Mundial (1919). Conforme Garcia (2005, p. 21),

a Liga das Naes foi uma tentativa ambiciosa de se criar uma

associao permanente de Estados, de escopo universal, destinada
a preservar a paz e a assegurar o cumprimento das normas de
direito internacional. Em termos de proposta para uma gesto
coletiva da paz mundial e de ensaio para o estabelecimento de uma
autoridade supranacional nas relaes internacionais, o modelo do
Pacto da Liga das Naes abriu o desafio deste sculo ao
tradicional sistema de Estados soberanos, descentralizado e
hierrquico, cuja ideia de estabilidade e de ordem, baseada na
poltica de poder, costuma se fundamentar em precrios equilbrios
de fora.
O objetivo da Liga era manter a paz e a segurana mundiais, tendo
como base uma proposta de estabilidade e de ordem estabelecida a partir
do princpio de poltica do poder, a qual geralmente se fundamenta em
frgeis equilbrios de fora (GARCIA, 2005). Essa proposta, alm de
problemas quanto falta de consenso e de mecanismos adequados s
aes (como o enforcement), mostrou-se inoperante, tanto que a Liga no
conseguiu o consenso necessrio afim de evitar a Segunda Guerra Mundial,
sendo dissolvida em 1946. A ONU, criada em 1945, procurou superar os
defeitos e erros da primeira, mantendo o mesmo objetivo.

Segundo Sato (2003, p. 5), entre as condies que deram segurana

existncia da ONU encontra-se o veto, direito reservado s grandes
potncias, Estados Unidos da Amrica (EUA), Federao Russa (antiga
URSS), Reino Unido, China e Frana, possuidoras do assento permanente
no Conselho de Segurana das Naes Unidas (CSNU). Com o veto,
reconhece-se uma certa hierarquia entre os Estados, no sistema
internacional. Sem o instituto do veto, certamente teria sido muito mais
 24

difcil construir um consenso entre os Estados Unidos, a URSS e a Gr-

Bretanha ao final da Segunda Guerra Mundial com vistas criao da nova
Organizao.

Formada por 192 Estados soberanos, a misso da ONU foi

estabelecida com base no pressuposto de que muitos dos problemas
mundiais (como pobreza, desemprego, degradao ambiental,
criminalidade, AIDS, migrao e trfico de drogas, entre outros) podem ser
combatidos de modo mais fcil com o esforo da cooperao internacional.
Nessa cooperao, os Estados-membros se regem por um acordo
internacional que enuncia seus direitos e deveres, perante a comunidade
internacional (ONU, 2009).

Em sua estrutura, a ONU integrada por seis rgos principais,

situados em sua sede, em Nova York: Assemblia Geral, CSNU, Conselho
Econmico e Social, Conselho de Tutela; s o Tribunal Internacional de
Justia e Secretariado que fica em Haia, na Holanda. Outros organismos
especializados ligados ONU so: Organizao Mundial da Sade (OMS),
Organizao Internacional do Trabalho (OIT), Banco Mundial, Fundo
Monetrio Internacional (FMI), Unio Internacional de Telecomunicaes
(UIT), Organizao Mundial do Turismo (OMT), Organizao das naes
Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO) e outros
(LASMAR; CASARES, 2006).

A ONU baliza-se pela doutrina de um sistema de segurana coletiva,

cuja primeira ideia teve origem na Liga das Naes e estabelecia o seguinte:
cada Estado membro assume o compromisso de respeitar e de preservar a
independncia poltica dos membros e a integralidade dos territrios; o
Estado que se utilizar do recurso da guerra sujeita-se a sanes e coao
das foras militares. Evolutivamente, a segurana coletiva passou a ser
movida por impulsos idealistas; os interesses nacionais so postos a servio
de valores ticos, quando da adeso a um sistema jurdico multilateral
(PATRIOTA, 1998).
 25

Conforme Fontoura (2005, p. 53, 54), na ONU, o aspecto novo em

relao paz e segurana internacionais o sistema de segurana
coletiva de alcance universal. O sentido da segurana coletiva identificado
na Carta das Naes Unidas foi definido por Hans Kelsen da seguinte forma:
falamos de segurana coletiva quando a reao contra as violaes do
direito assume o carter de uma ao compulsria coletiva.

O sistema de segurana coletiva foi estruturado em um modelo

intergovernamental de cooperao, no qual o Estado que recorresse
guerra, ferindo a soberania de outrem, poderia estar sujeito a ferramentas
coercitivas, implementadas pela Organizao. A ONU foi concebida com
base em uma lgica do direito internacional clssico, na reafirmao de
valores estatocntricos e em motivaes polticas internacionais, entre
outros. Porm, ela no se firmou centrada na ideia e na interpretao nica
de sua estrutura, de sua finalidade e de seus objetivos. A cada
circunstncia especfica ela respondeu a partir de um sistema simblico e
procedimental distinto, embora permanecesse funcionalmente a mesma
entidade (LASMAR; CASARES, 2006, p. 3).

Como destaca Salcedo (apud LASMAR; CASARES, 2006), no h

diferentes Naes Unidas, mas sim um sistema dinmico, cambiante e
complexo que reflete as mudanas que ocorrem no sistema internacional e
que busca respostas para as expectativas dos atores desse sistema.

Sato (2003) afirma que frequente a falta de distino entre a natureza

da ONU e sua finalidade. Embora a promoo da paz seja seu maior
objetivo, a Organizao no um tribunal arbitral internacional; ela uma
instncia diplomtica multilateral. O veto, declarado ou no, demonstra a
falta de consenso sobre questes em discusso, ou seja, os meios
diplomticos, incluindo os ofertados pela ONU, no esto sendo suficientes
para haver um consenso quanto ao tipo de apoio; o veto no constitui um
fracasso da Organizao.

No h uma frmula para estabelecer os limites da noo de

soberania em confronto com normas, princpios e instituies
internacionais. A razo central reside no fato de que no h um
padro universal para os conceitos de justia, de direitos e de
 26

obrigaes entre sociedades e povos. Apesar de toda a retrica da

globalizao, continuam evidentes os sinais de que permanecem
vivas as diferenas culturais e religiosas entre povos. Essas
diferenas revelam mais uma entre as muitas facetas do paradoxo
da prpria existncia humana: ao mesmo tempo que so essenciais
para a preservao da multiplicidade e riqueza do fenmeno
humano, tambm sustentam diferentes padres de comportamento
econmico, social e poltico, dificultando a compreenso mtua e a
convivncia (SATO, 2003, p. 4).
Como exemplo dessa situao, Sato cita os direitos individuais e os
direitos da mulher, que atualmente se encontram reconhecidos e garantidos
constitucionalmente na grande maioria das sociedades. Porm, ainda h
sociedades em que eles no so reconhecidos, devido a questes religiosas
ou culturais. Desde sua criao, a ONU desenvolveu programas e fundos
voltados para diversas reas: Programa Mundial de Alimentos (PMA),
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), Conferncia
das naes Unidas sobre o Comrcio e o Desenvolvimento (UNCTAD) e
outros (LASMAR; CASARES, 2006).

Em termos de investimento, atualmente, a ONU e suas agncias vm

aplicando cerca de US$ 25 bilhes por ano em pases em desenvolvimento,
em forma de emprstimo ou de doaes. Esses investimentos tm como
finalidade proteger refugiados, fornecer auxlio alimentar, promover a
superao de efeitos de catstrofes naturais, combater doenas, aumentar a
produo de alimentos e a longevidade, recuperar a economia e estabilizar
os mercados financeiros. A Organizao tambm auxilia processos
democrticos em vrias regies do mundo, tendo j apoiado mais de 70
eleies nacionais. Alm disso, promoveu movimentos de descolonizao
que levaram mais de 80 pases independncia (ONU, 2009).

2.2 Estratgias e Mecanismos de Ao

Para validao dos princpios que adotou, a ONU criou meios para
responder as ameaas do sistema internacional, conforme estabelecido nos
captulos VI e VII de sua Carta de constituio, elaborada na Conferncia de
So Francisco. Naquele documento, encontram-se as condies para uso
dos instrumentos que visam solues para eventuais conflitos, por meios
pacficos ou at mesmo coercitivos, com o objetivo de resguardar, a paz e a
 27

segurana internacionais. Entre os instrumentos pacficos, citam-se como

exemplo: a negociao, a conciliao, a mediao e a arbitrao. Entre os
instrumentos no-pacficos, utilizados para a imposio da paz, encontram-
se as sanes e, em ltima instncia, a interveno e o uso da fora
(PATRIOTA, 1998). As atividades das Naes Unidas na rea da paz e da
segurana coletiva so classificadas em cinco categorias (FONTOURA,
2005):

- diplomacia preventiva (preventive diplomacy), que inclui atividades

voltadas para a preveno de disputas entre as partes e de
degenerao das disputas em andamento. Busca sempre a
soluo pacfica das controvrsias e se diferencia do uso
preventivo de tropas, pois enquanto esse uma ao consentida
com a utilizao da fora, aquela consentida sem uso da fora;

- promoo da paz (peacemaking), constitudas de operaes

diplomticas depois que se inicia o conflito, com a finalidade de
fazer com que as partes suspendam suas hostilidades,
negociando os motivos de seus conflitos. Essas aes incluem,
entre outros, o isolamento diplomtico e a imposio de sanes,
em aes coercitivas;

- manuteno da paz (peacekeeping), cujas aes ocorrem com o

consentimento das partes, por parte dos militares, dos policiais e
dos civis, para a implementao e o monitoramento de aes de
controle e de soluo dos conflitos;

- consolidao da paz (post-conflictpeace-building), que se refere a

operaes realizadas assim que se assinam acordos de paz, com
o objetivo de fortalecer a reconciliao nacional com a
implementao de projetos de reconstruo das estruturas;

- imposio da paz (peace-enforcement), relativa s aes que

usam a fora armada para a manuteno ou restaurao da paz e
da segurana internacionais.
 28

Cardoso (1998) afirma que as operaes originrias dessas atividades

so classificadas pela natureza do conflito (interno, entre Estados ou misto),
da origem, das funes da misso de observao ou da fora da
interveno, isto , se por definio vo ser pacficas, imparciais e objetivas.
Durante a Guerra Fria, houve a paralisao pelo veto do CSNU, devido
principalmente a disputas de poder entre os EUA e a URSS. No intuito de
evitar um colapso em seu sistema, a ONU criou, em 1956, as Operaes de
Manuteno da Paz, na crise do Suez. Essas Operaes permitiram que a
Assembleia-Geral da ONU agisse em questes relativas manuteno da
paz e da segurana internacionais, sem que houvesse necessidade da
anuncia direta do CSNU (PATRIOTA, 1998).

No perodo da Guerra Fria, havia dois tipos de operaes: as coalizes

ad hoc e as clssicas. As coalizes ad hoc, que eram operaes de
enforcement, ou seja, utilizavam-se da imposio da fora para o
restabelecimento da paz dentro do Estado. E as operaes tipo clssicas, ou
de primeira gerao, ocorridas de 1948 a 1988, que abrangiam misses de
observadores militares desarmados e foras de paz levemente armadas.
Somente se utilizava da fora em casos de autodefesa, em misso de
monitoramento, de superviso, de cessar-fogo, de trguas ou de acordos
armistcios e limites de fronteiras em reas conflituosas. No entanto, as
operaes clssicas apresentavam problemas administrativos, de
mobilizao e de financiamento das tropas, alm de contradies nos
princpios de consenso, de imparcialidade e de recusa ao uso da fora.

Dois exemplos podem ser citados nesse sentido: em 1964, agindo sem
uso da fora para evitar o aumento da hostilidade entre as comunidades
grega e turca, a Fora de Manuteno da Paz das Naes Unidas no Chipre
(UNFICYP) no conseguiu impedir a violncia entre as respectivas faces
rivais, o que resultou numa grande carnificina. No Congo (1960/1964), as
aes da Operao das Naes Unidas no Congo (ONUC) foram pouco
efetivas, pois a necessidade de consentimento do Estado anfitrio para sua
implementao muitas vezes foi um obstculo. A autorizao solicitada ao
CSNU era para a utilizao da fora alm da legtima defesa, pois tentava-
 29

se evitar a guerra civil e expulsar os mercenrios, a fim de manter a ordem

pblica. Em resumo, as operaes clssicas eram menos problemticas
quando as partes envolvidas no conflito concordavam em extinguir suas
divergncias e s precisaram da ONU para ajud-los a manter sua palavra
(UNIVERSIA, 2009, p. 3).

No final da dcada de 80 e incio da de 90, a universalizao dos

princpios dos direitos humanos e da democracia e o aumento de conflitos
tnicos e religiosos tornaram o cenrio internacional mais complexo, com o
aumento dos conflitos intraestados e das guerras civis. Havia envolvimento
de faces armadas com diferentes objetivos polticos e linhas de comando
diversificadas e fracionadas que dificilmente podiam ser identificadas (ONU,
2002).

Em resposta, como um sistema dinmico e refletor das mudanas da

comunidade internacional, a ONU instituiu as chamadas operaes de
segunda gerao, adaptando funes e tarefas, atuando, deste modo, em
conflitos intra-estatais que necessitavam de monitoramento para a
implementao de seus acordos de paz. Essas operaes abarcam
atividades como:

desmobilizao de foras, recolhimento e destruio de

armamentos, reintegrao de ex-combatentes vida civil, execuo
de programas de remoo de minas, auxlio para o retorno de
refugiados e deslocados internos, fornecimento de ajuda
humanitria, treinamento de foras policiais, superviso do respeito
aos direitos humanos, apoio implementao de reformas
constitucionais, judiciais e eleitorais, auxlio retomada das
atividades econmicas e reconstruo nacional, incluindo a
reparao da infra estrutura fsica do pas anfitrio (FONTOURA,
2005, p. 28).
Contudo, as operaes de segunda gerao, como as de primeira
gerao, possuem desafios a serem sobrepostos, como por exemplo,
demora na forma de desdobrar as operaes; pouca disponibilidade dos
pases membros quanto ao provimento de recursos financeiros e humanos
para a instituio das operaes; discrepncia entre a quantidade de
mandatos autorizados e de recursos disponveis para o respectivo
cumprimento; a falta de aprimoramento do gerenciamento das operaes de
 30

paz, principalmente no que se refere ao planejamento estratgico; falta de

efetividade e de homogeneidade no treinamento das tropas (UNIVERSA,
2009).

Para melhor comparao entre as operaes de paz clssicas e as

multidisciplinares, na tabela 1 so apresentadas suas diferenas:

Tabela 1: Diferena entre operaes clssicas e operaes multidisciplinares da ONU

Operaes clssicas Operaes multidisciplinares

Destinadas a conflitos interestatais; iniciam Destinadas a conflitos intra-estatais; iniciam aps

aps o fim das hostilidades, antes da as partes terem alcanado um acordo de paz.
celebrao do acordo de paz. Um de seus Um de seus objetivos acompanhar a
objetivos criar as condies necessrias implementao do acordo celebrado.
ao acordo de paz.

Envolvem, principalmente, aes militares, Procuram agir sobre as causas do conflito;

como supervisionar cessar-fogos, trguas e
armistcios; separar foras e zonas tampo;
controlar fronteiras para prevenir infiltraes
em reas geograficamente circunscritas.
incluem tarefas militares e outras de cunho civil e
humanitrio. Os integrantes so chamados para
tarefas novas e complexas (como: destruio de
armamentos, reintegrao de ex-combatentes
vida civil, retomada das atividades econmicas e
reconstruo nacional), alm das tradicionais.

Tm uma composio fundamentalmente Sua composio variada (especialistas em:

militar. eleies, direitos humanos, administrao
pblica etc.). Os efetivos militares atuam no
desdobramento dos componentes no-militares e
um ambiente seguro, e os civis e policiais atuam
na consolidao dos processos de pacificao.

Seu mandato (estabelecimento das Seu mandato reajustado ao longo de sua

obrigaes da ONU e das partes) raramente implementao, para ajudar as partes em
alterado e visa preservar a paz; outros relao ao acordo poltico de superao de
instrumentos so usados para resolver as conflito. No visa s evitar o agravamento da
disputas subjacentes. disputa e sim implementar metas de longo prazo.

Os atores so claramente identificveis: a Os atores so atomizados: ONU, agncias

ONU, as partes em conflito e os pases que
enviam pessoal.
especializadas, fundos e programas da ONU,
partes em conflito, pases contribuintes, ONGs,
organismos internacionais ou regionais e a
mdia. As partes em conflito podem envolver
milcias, guerrilhas, tribos e cls e at banditismo
que afetam o pessoal das Naes Unidas.

Fonte: Resumido de FONTOURA, 2005.

Colares (2006) afirma que a ONU passou a ter uma margem de ao

maior com as operaes de paz e de segurana internacional,
principalmente aps o entendimento que se estabeleceu entre os EUA e a
URSS, quanto busca de legitimao para suas aes nos organismos
 31

multilaterais. A ausncia dos riscos de confrontao entre esses pases

ampliou o espao de ao da ONU, para a soluo dos conflitos associados
paz e segurana internacionais. Mas as incertezas surgidas com os
antigos nacionalismos, com a globalizao, com a grande distncia entre
ricos e pobres e com o terrorismo, entre outros, tornaram os conflitos blicos
muito mais complexos e multiplicaram os conflitos intraestados e as guerras
civis. A ONU ampliou sua participao nas misses de paz, organizando-se
melhor para isso, com o aumento e a multidisciplinaridade das aes, por
exemplo, tornando-as multidisciplinares.

Deste modo, mesmo que, em mais de 60 anos de existncia, a ONU

ainda no tenha implementado nenhuma fora militar permanente, com a
finalidade de obter a paz. Com seu grande poder de adaptao s condies
de cada Estado, ela vem implementando misses de paz, mesmo que essas
no se encontrem em seu estatuto. As misses de paz da ONU so a face
mais visvel do trabalho da Organizao na promoo da paz mundial. Tais
misses vm evoluindo em quantidade e em complexidade, o que exige
cada vez mais recursos materiais, humanos e adaptao de estratgias
(COLARES, 2006, p. vi).

Apesar de se proporem os objetivos de criar um regime

democrtico participativo, uma economia mais dinmica e justa e
o respeito aos direitos humanos como valor primordial, as
operaes de paz so apenas misses de assistncia aos governos
e s sociedades vitimadas. Reformas profundas que alterem anos
de tradio de falta de respeito s liberdades fundamentais e aos
direitos humanos, de excluso da participao poltica, de
ineficincia das instituies estatais, bem como a inexistncia de
uma sociedade civil organizada, no se alcanam de uma hora para
outra. A participao de atores externos essencial na maioria dos
casos, mas a consolidao da paz e da democracia depende do
esforo e da mobilizao de todos os ramos, governamentais e
no-governamentais, dentro do pas. Nessas misses, fica claro
que o fator determinante para o sucesso ou o fracasso de certas
aes o grau de convergncia entre os interesses dos agentes
internos e externos envolvidos na reconstruo (ESCOTO, 2009, p.
1).
Em conflitos internos, como o do Timor Leste, outras dificuldades so
antepostas realizao de intervenes. Como exemplo, Cardoso (1998)
citando Mats Berdal, explica: o condicionamento das aes interventivas ao
consentimento da parte deveria ser observado caso a caso; as aes devem
 32

se apoiar em uma avaliao sobre a possibilidade de xito e dos custos para

os Estados participantes; em alguns casos, as operaes podem
representar mais funes de polcia do que aes de enforcement, quando
por exemplo a ameaa militar da parte que no quer cooperar oferecer
resistncia, houver banditismo e pilhagens.

Diante desse enredamento, fica claro entender por que a misso da

ONU no Timor Leste foi considerada [...] uma das operaes mais
complexas realizadas pelas Naes Unidas, e um teste crucial para a
Organizao em seu papel indito de construtora de um Estado-nao .
Pela primeira vez, a ONU realizou aes de um poder soberano sobre um
territrio, imbuindo-se das funes de governo em todos os aspectos da
governana nos planos executivo, legislativo e da administrao da justia.
Essas aes ultrapassam bastante as metas das tradicionais misses de
manuteno da paz at ento realizadas pela ONU (VIEIRA DE MELLO,
apud COLARES, 2006, p. 188).

2.3 Operaes de Paz das Naes Unidas

A manuteno da paz pode ser definida como uma forma de ajudar os

pases dilacerados por conflitos a criarem as condies necessrias a uma
paz sustentvel. (UNICRIO, 2009, p. 2) J segundo a International Peace
Academy (apud CARDOSO, 1998, p. 17), operao de paz

a preveno, a conteno, a moderao e o trmino de

hostilidades entre Estados ou no interior de Estados, pela
interveno pacfica de terceiros, organizada e dirigida
internacionalmente, com o emprego de foras multinacionais de
soldados, policiais e civis, para restaurar e manter a paz.
Fora do mbito da ONU, o sucesso das operaes de manuteno de
paz se contrape ao fracasso e a abusos de poder. Como exemplo de
sucesso pode-se citar a superviso do processo de transio para a
independncia e as primeiras eleies no Zimbbue, em 1980, realizada
pela Fora Multinacional, conduzida pelo Reino Unido e integrada por
pessoal de vrios pases da Comunidade Britnica. Como exemplo de
fracasso, h a Segunda Misso Multinacional do Lbano (FML II) nos
 33

campos palestinos, cuja funo era auxiliar o governo libans a manter a

ordem e a lei no pas. Mas sem cooperao, as tropas cedidas (Reino
Unido, EUA, Frana e Itlia) no foram consideradas imparciais, sendo
inclusive atacadas. Como exemplo de abuso de poder cita-se a Nigria,
fora armada da Comunidade Econmica da frica Ocidental (CEDEAO),
que ultrapassou sua misso ao implementar o golpe de estado que derrubou
a junta militar que estava no poder. Assim, dados da histria demonstram a
convenincia de que essas operaes sejam conduzidas ou monitoradas
pela ONU, pois sua universalidade, sua legitimidade e sua experincia
podem inibir manipulaes (FONTOURA, 2005).

No h referncia explcita s misses de paz na Carta das Naes

Unidas. Assim, em qualquer necessidade que surja, o embasamento jurdico
feito por meio de uma analogia a outros artigos. Mas como toda
interpretao jurdica baseada em teorias, para essas misses, podem ser
destacadas duas:

- Fontoura (2005, p. 70) cita a doutrina dos poderes implcitos, que

possibilita ONU operar com eficcia, com base no princpio de que
os direitos e os deveres de uma entidade dependem de seus
propsitos e funes, especificados ou implcitos em seus
documentos constitutivos e desenvolvidos na prtica. Essa teoria foi
reconhecida judicialmente pela Corte Internacional de Justia de
1949, em uma situao de reparao de danos;

- Cardoso (1998, p. 41) se refere ao art. 40 da Carta, que fala de

medidas provisrias a serem adotadas antes das obrigatrias sem
uso da fora abordadas no art. 41 (tais como a interrupo das
relaes econmicas e diplomticas) e das obrigatrias com uso as
fora de que trata o art. 42.

Colares (2006) explica que se o delineamento jurdico das misses foi

realizado nessa perspectiva acima, elas gozaro de legitimidade, uma das
bases das operaes de manuteno de paz.
 34

Pela Carta das Naes Unidas, o CSNU tem poder e responsabilidade

para implementar aes coletivas que busquem estabelecer ou manter a paz
e a segurana internacionais e o rgo aos qual a comunidade
internacional recorre, diante da necessidade de aes para essa finalidade.
(UNICRIO, 2009) Os chamados capacetes azuis, soldados e oficiais das
foras armadas, agentes da polcia civil e pessoal civil de muitos pases,
acompanham os processos de estabelecimento da paz aps situaes de
conflito, auxiliando na aplicao das condies estabelecidas nos acordos
de paz assinados pelos pases (UNICRIO, 2009).

Os princpios bsicos de uma misso de paz so quatro, segundo

Fontoura (2005):

- consentimento das partes em conflito e seus desdobramentos:

elemento chave das misses; o argumento mais importante, pois as
medidas no devem prejudicar os direitos, as reclamaes nem a
posio das partes interessadas. Um dos desdobramentos do
consentimento das partes a jurisdio a que as tropas vo ser
submetidas quando em operao;

- no-uso da fora: o uso deve se limitar a casos de legtima defesa,

uma vez que a presena estrangeira devia ser consentida;

- imparcialidade: representa a necessidade de no se emitirem juzos

de valor sobre qualquer acontecimento no local. O nvel de
credibilidade nas aes realizadas e da segurana dos integrantes
depende da percepo da populao quanto iseno dos agentes.
Cardoso (1998) considera importante distinguir imparcialidade de
neutralidade: as foras de paz so imparciais s quando cumprem o
mandato, mas no so neutras, porque o mandato baseado numa
deciso poltica;

- voluntariado dos pases que contribuem com pessoal: o princpio

dessa participao pode acarretar problemas nas operaes, porque
os pases podem retirar suas tropas das aes, sendo necessrias
negociaes com a ONU para a respectiva manuteno.
 35

Historicamente, segundo Lannes (2010), nas dcadas da Guerra Fria, as

aes da ONU tinham como principal preocupao a estabilidade e da paz
entre os Estados. A formulao de polticas nacionais e multinacionais
voltadas para a manuteno da estabilidade foi favorecida pelas alianas,
obrigaes e acordos realizados entre as superpotncias nucleares e o
sistema global, tendo como base a noo de que a internacionalizao de
conflitos poderia estender-se a guerras globais. Essas alianas trouxeram
uma certa mobilidade ao sistema global, ao mesmo tempo limitando a
capacidade de grupos nacionais intraestados de contestar e de desafiar a
reconhecida autoridade da ONU.

A mobilidade do sistema global aumentou com o fim da Guerra Fria, em

1989, e com o rompimento das alianas de apoio regional, novos Estados
surgiram no cenrio internacional, alguns deles suscetveis de graves
conflitos internos de origem tnica, religiosa, ideolgica e, ainda, os
causados pelo crime organizado. Os custos desses conflitos eram imensos e
humanitrios, representados pelo desrespeito vida e dignidade humanas
das massas populacionais. O efeito dessa situao na comunidade
internacional e principalmente na ONU a presso visando a reaes ticas
e morais (LANNES, 2010).
 36

3 O BRASIL NAS ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS

3.1 A Atual Poltica Externa Brasileira

O cenrio externo, modificado com o fim da Guerra Fria, deu outra

perspectiva s RI, pois encerrou o sistema de poder baseado na
bipolaridade. A antiga disputa ideolgica (capitalismo versus comunismo)
deu lugar a novas discusses sobre entraves econmicos, alm de abordar
temas como direitos humanos, meio ambiente, narcotrfico e
competitividade internacional. Tais temas se transformaram em destaque no
cenrio internacional, apesar de se manter o carter anrquico, oligrquico,
hierrquico, alm dos conflitos de interesses nacional, como caractersticas
estruturais do sistema internacional. O trmino da Guerra Fria determina o
incio do fim da hegemonia americana e a formao de um mundo multipolar
embora a hegemonia militar americana continue firme (CARVALHO, 2010,
p. 2).

Em relao aos pases da Amrica Latina, segundo Saraiva (2008, p.

227), o Brasil foi um dos melhores exemplos de adaptabilidade ao fim da
Guerra Fria. Aps desiludir-se com as falsas premissas do liberalismo
ocidental, o pas retomou seu aspecto nacionalista e desenvolvimentista,
agindo, nesse sentido, com a diplomacia da prosperidade. Para tanto,
aspectos como o pragmatismo, o clculo estratgico e a retrica do
descongelamento do poder foram instrumentos fundamentais para a
elaborao de uma poltica exterior moderna e voltada para a busca
obsediante do desenvolvimento industrial do Brasil.

Outros pases da Amrica Latina foram menos agressivos em suas

tomadas de posio no sistema internacional: a Argentina, por exemplo,
devido aos nveis de sua instabilidade poltica interna, manifestou-se de
forma tmida nos foros internacionais; o Mxico, apesar do incio de um
processo modernizador, optou por manter sua tradicional dependncia
estrutural dos EUA, cujos investimentos na modernizao mexicana
 37

renderam mais flexibilidade nas ri entre os dois pases; o Paraguai e a

Bolvia, muito envolvidos com suas lutas polticas internas, no elaboraram
uma agenda prpria visando a sua reinsero no sistema internacional,
mantendo-se sem horizontes e sem maiores ambies nas relaes
internacionais do continente e fora dele (SARAIVA, 2008).

Conforme Breda dos Santos e Russo (2007), a partir do final da

dcada de 60, a poltica externa brasileira insistiu no congelamento do
poder mundial, demonstrando um momento de grande ativismo dos pases
em desenvolvimento na ONU, no qual o governo militar brasileiro visava
ascenso internacional.

O Brasil ausentando-se do CSNU e das operaes de paz por mais

de 20 anos e, em 1977, optou por se retirar do Comit Especial sobre
Operaes de Paz, j que desde 1967 no participava de operaes de
manuteno de paz, com o fim da Primeira Fora de Emergncia das
Naes Unidas (UNEF I) na Faixa de Gaza e no Sinai (FONTOURA, 2005).

No fim dos anos 80, a poltica externa brasileira foi redimensionada; a

expectativa de reforo dos mecanismos multilaterais e a abertura de espao
para outros atores e para sua influncia na agenda internacional
modificaram a atuao brasileira em organismos multilaterais. Esses, em
vez de serem vistos como instrumentos de congelamento do poder, foram
interpretados como espaos propcios ao aumento da margem de influncia
do Brasil nos processos decisrios. Em 1988, o Brasil retornou ao CSNU;
em 1989, com o envio de pessoal Angola, retomou sua participao nas
operaes de paz; no incio da dcada de 90, voltou ao Comit Especial
sobre Operaes de Paz (BREDA DOS SANTOS; RUSSO, 2007).

Segundo Fontoura (2005), nesse reengajamento do Brasil nas aes

de paz da ONU, a poltica externa brasileira passou a pautar-se nas
seguintes linhas de entendimento, entre outras:

- a tendncia de se recorrer a organismos sub-regionais para

integrar operaes de paz acarreta riscos, porque h mais
 38

facilidade de as aes serem desvirtualizadas, para atender os

interesses de algum pas vizinho ou de alguma potncia;

- o Brasil entende que a ONU no dispe de recursos (humanos,

materiais e logsticos) suficientes, nem das unidades de comando
necessrias adequada interveno em conflitos que requeiram
aes de imposio ou militar propriamente. Portanto,
praticamente indispensvel que ocorram ainda intervenes ad
hoc sob a liderana de um ou de mais pases, com o objetivo de
manter a paz;

- o Brasil considera positiva a evoluo do processo de consulta

que inclui a contribuio de pases com tropas e o CSNU, embora
ele ainda se apresenta aqum do desejado.

Fontoura (2005) complementa informando que a poltica do Brasil no

sentido de manter a paz e no de impor a paz, ponto em que discurso e
prtica se encontram. Para tanto,

optou por aperfeioar mecanismos destinados a aprimorar a

capacidade de reao das Naes Unidas, a melhorar o dilogo
entre os pases que contribuem com pessoal e o Secretariado da
ONU, a monitorar as aes de coalizao ad hoc ou das misses
criadas por organismos regionais e sub-regionais para atuar em
conflitos localizados. (FONTOURA, 2005, p. 278)
Breda dos Santos e Russo (2007) consideram importante esclarecer
que, nessa nova fase, a atuao do Brasil no aleatria; a Amrica Latina
e pases de lngua portuguesa tornaram-se reas de crescente interesse da
poltica externa brasileira.

Pelo documento de Poltica de Defesa Nacional, a poltica externa

brasileira tem entre seus objetivos pontuais: a promoo da estabilidade
regional, privilegiando sua atuao na Amrica Latina e em pases de lngua
portuguesa; a contribuio para a manuteno da paz e da segurana
internacionais; a projeo do Brasil no concerto das naes e sua maior
insero em processos decisrios internacionais (VIEIRA DE MELLO, apud
COLARES, 2006).
 39

J quase no fim do mandato do Presidente Fernando Henrique

Cardoso (FHC), a diplomacia fortaleceu relaes com pases em
desenvolvimento (como a ndia e a frica do Sul) no mbito da Organizao
Mundial do Comrcio (OMC), estabelecendo coalizes. O governo seguinte,
do Presidente Lula, corrigiu e aprofundou os rumos da poltica externa
anteriormente iniciada, reinterpretando premissas clssicas, como a da
adequao das estratgias s demandas das coalizes sociais.

Mantendo, de certa forma, uma poltica externa avanada em relao

aos pases vizinhos, o Brasil chega ao sculo XXI com o desafio de decidir
se quer ou no pertencer ao ncleo das naes relevantes para o mundo.
Mas para isso, questes internas como a estabilizao econmica, a
reforma do Estado, a abertura comercial e a consolidao da democracia,
por exemplo, so de fundamental importncia, pois so eles que definem os
interesses do pas.

O Brasil do governo Lula, se inclui neste contexto de mudanas

e continuidades. H uma grande concepo da
internacionalizao da economia brasileira e adeso s regras
e normas internacionais. Estes praticamente - seis anos do
governo Lula marca a poltica externa brasileira na economia
global (CARVALHO, 2010, p. 2).
Tal poltica externa faz com que o pas aceite responsabilidades, como
participar de misses acareadas por questes de defesa da segurana
mundial. Dessa forma, ele angaria prestgio frente comunidade
internacional e alcana um dos seus principais interesses nacionais, o
protagonismo regional, por meio do fortalecimento de sua campanha por um
assento permanente no CSNU.

3.2 As Aes do Brasil nas Operaes de Paz

O Brasil participa das decises e do trabalho da ONU, principalmente,

atravs de quatro representaes permanentes, cuja funo acompanhar
de perto a agenda da Organizao, obter informaes detalhadas dos
trabalhos e aumentar a participao do pas no sistema internacional. As
representaes permanentes do Brasil situam-se: em Nova York, onde o
quadro de servio exterior responsvel pela participao do Brasil em
 40

todos os eventos das Naes Unidas que o interessem; em Genebra

(Sua), onde a equipe toma parte nas aes da sede sua, respondendo
pelos trabalhos relativos frica, ao Oriente Mdio e sia; em Roma
(Itlia), onde o Brasil trabalha permanentemente junto Organizao das
Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao (FAO), no combate fome
e pobreza; em Paris (Frana), onde a equipe promove a paz e os direitos
humanos, baseando-se na solidariedade intelectual e moral da humanidade
(ONU, 2009).

Segundo Breda dos Santos e Russo (2007), desde a I Fora de

Emergncia das Naes Unidas (FENU I) at o presente, o Brasil vem
atuando junto com a ONU em operaes de paz. Porm, claro que ao
longo do tempo essas atuaes vm se modificando, tanto por conta de
alteraes no sistema internacional, como devido forma como os governos
tratam suas intervenes. No caso da FENU I, dessa fora no participaram
grandes potncias, pois ela se no destinava ao combate, mas superviso
do cessar-fogo, retirada de foras francesas, inglesas e israelenses do
Sinai e implementao de uma zona entre Egito e Israel.

At o final da dcada de 60, o Brasil participou cinco vezes como

membro no-permanente do CSNU, antes de distanciar-se. Retornou
apenas na dcada de 80, quando a poltica externa brasileira passava a
identificar a Organizao multilateral como espao propcio ao aumento da
margem de influncia do pas no cenrio mundial, ocupando mais trs vezes
o assento no Conselho.

No que se refere s operaes propriamente ditas, o Brasil um dos

pases tradicionais que mais contribuem com efetivos militares para misses
de manuteno da paz da ONU. Na condio de Estado-membro fundador
da Organizao, bem como por sua vocao de defender sempre a paz e a
busca de solues pacficas dos conflitos, ele termina por cumprir fielmente
o que determina o art. 1, inciso 1 da Carta, isto , "manter a paz e a
segurana internacionais". E para se conseguir esse propsito, "todos os
 41

Membros fornecero s Naes Unidas toda assistncia em qualquer ao a

que elas recorrerem de acordo com a presente Carta" (LANNES, 2009).

Mas ao lado disso, tambm h a poltica de defesa nacional

estabelecida em 1996 pela Presidncia da Repblica, cujo documento cita
como um dos objetivos contribuir para a manuteno da paz e da segurana
internacional, tendo entre suas diretrizes a participao em operaes
internacionais de paz, conforme o interesse nacional.

De 1956 at o presente, o Brasil j tomou parte em 22 operaes de

manuteno da paz da ONU, tanto contribuindo com contingentes de tropa
para misses como as do Oriente Mdio (UNEF I), a de Moambique
(ONUMOZ) e a de Angola (UNAVEM III), como cedendo centenas de
observadores militares, policiais e pessoal de Estado-Maior para misses
especficas, como por exemplo observadores eleitorais, que tm como
atividade supervisionar eleies. Sem custo para as Naes Unidas, o Brasil
cedeu oito oficiais de diferentes foras singulares, os quais agem no
Departamento de Operaes de Manuteno da Paz da ONU (DPKO), em
Nova York. O Brasil tambm participa ativamente das discusses sobre a
paz em foros internacionais, como no Comit Especial sobre Operaes de
Manuteno da Paz da Assemblia Geral das Naes Unidas (LANNES,
2009).

Coelin (2010) observa que, tradicionalmente, o Brasil no um

doador lquido de capitais para a ajuda pblica ou ajuda internacional ao
desenvolvimento. Raramente so doados equipamentos, recursos lquidos
ou ele assume custos locais em projetos de desenvolvimento. O governo e
as organizaes brasileiras geralmente participam de aes de cooperao,
com transferncia de conhecimento e de experincias.

Para esse autor, com relao aos pases de lngua portuguesa, um

sinal importante da cooperao brasileira so as atividades da Agncia
Brasileira de Cooperao (ABC), muito concentradas no Timor Leste, em
projetos realizados multilateralmente, sem prejuzo da atuao bilateral.

3.3 O Brasil e o Timor Leste

 42

A criao de uma comunidade de lngua portuguesa, cujo processo

iniciou em 1989, teve seu desenvolvimento na dcada de 90, quando
ministros dos negcios estrangeiros e das relaes exteriores de sete pases
lusfonos (Angola, Brasil, Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique, Portugal
e So Tom e Prncipe) formalizaram a constituio de um Grupo de
Concentrao Permanente, com sede em Lisboa. O grupo concluiu que
deveriam ser abordados temas poltico-diplomticos, de cooperao
econmica e empresarial, de cooperao com organismos no
governamentais e referentes ao funcionamento do Instituto Internacional da
Lngua Portuguesa (IILP) (MAZZOLA; VILA, 2009).

Na ocasio, uma dos problemas destacados foi a situao do Timor

Leste, considerada to importante que deveria prever a sua incluso
automtica nas agendas das sesses daquele rgo. Foi ento prevista
uma estratgia de apoio luta do povo timorense, e logo depois, Portugal
props ao Comit de Concentrao Permanente (encontro realizado fora do
mbito da Assembleia-Geral da ONU) o acolhimento desse pas no
autnomo no projeto de Cooperao com os Pases de Lngua Portuguesa
(CPLP), como membro observador. A proposta foi reconhecida
internacionalmente e ganhou espao junto opinio pblica internacional.
Ganhadores do Prmio Nobel da Paz de 1996, Ramos-Horta e Don Carlos
Filipe Ximenes Belo, que lutaram contra a invaso da Indonsia no Timor
Leste, deram destaque lngua portuguesa na regio, com o discurso feito
nessa lngua (MAZZOLA; VILA, 2009).

Do Brasil em relao ao Timor Leste, o registro mais recente das

relaes entre eles data de fevereiro de 2000, quando o Embaixador do
Brasil em Jacarta convidou o ento presidente do Conselho Nacional da
Resistncia Timorense, Xanana Gusmo, por meio de uma carta do
Presidente brasileiro FHC, a visitar o Brasil. Em 2001, FHC e sua espora
visitaram o Timor Leste, com a finalidade de solidificar o interesse brasileiro
de cooperar com esse pas, principalmente garantindo seu direito
independncia (BRASIL/MRE, 2009).
 43

Posteriormente, em fevereiro de 2002, o brasileiro Srgio Vieira de

Mello, ento Administrador Transitrio de Timor Leste, enfatizou a
participao do Brasil na forma de manuteno de paz da ONU, bem como a
cooperao brasileira nas reas da defesa, da educao, da sade e da
agricultura. A presena nas cerimnias de independncia do Timor Leste e o
restabelecimento das relaes diplomticas com esse pas possibilitaram a
assinatura de novos acordos (BRASIL/MRE, 2009).
 44

4 AES DE PAZ DO BRASIL NO TIMOR LESTE

4.1 Breve Histrico do Timor Leste

O Timor Leste foi colnia portuguesa entre 1512 e 1975. Nos 400
anos de colnia, o pas no alcanou progressos significativos, vivenciando
somente as agruras experimentadas por todos os pases que so vtimas do
colonialismo de alguma forma, em especial, do colonialismo atrasado
portugus (COLARES, 2006).

A partir da Revoluo de Cravos de 1974, iniciou-se o processo de

descolonizao dos territrios administrados pelos portugueses no
mundo afro-asitico entre estes, o territrio de Timor-Leste,
colonizado pelos portugueses desde o sculo XVI. Os governos de
Lisboa pretendiam livrar-se do peso das colnias. Em Timor-Leste,
no havia um movimento armado contra a presena portuguesa
(MAZZOLA; VILA, 2009, p. 5).
O Timor Leste tinha vivido em paz at o conflito entre duas
associaes sociopolticas, a Unio Democrtica Timorense (UDT), de
princpios conservadores, e a Frente Revolucionria do Timor Leste
Independente (FRENTILIN), de princpios revolucionrios. Com a sada de
Portugal entre 1974 e 1975, coube aos timorenses optar entre a
independncia do pas ou sua integrao Indonsia. Os movimentos
polticos das duas associaes foram conflitantes, causando uma guerra civil
que teve a FRENTILIN como vitoriosa (MAZZOLA; VILA, 2009).

Ainda em 1975, a Indonsia invadiu o territrio timorense, numa ao

condenada pela ONU e rejeitada pelos timorenses. Teve incio uma guerra
de libertao nacional, na qual cerca de 200 mil pessoas foram mortas, mais
pelas foras de ocupao (MAZZOLA; VILA, 2009).

A invaso fez com que surgissem, em vrias cidades, focos de

resistncia, as quais constitura uma fora para-militar armada e
uniformizada. Essa fora para-militar foi chamada de Foras Armadas de
Libertao do Timor Leste (FALINTIL) e tinha Xanana Gusmo como um de
seus comandantes (SILVA JNIOR, 2008).
 45

Surgiu tambm uma nova configurao religiosa, que se constituiu

como um poderoso e fundamental operador poltico, social e cultural de
resistncia. Nesse novo cenrio religioso, a Igreja Catlica se sobressaiu,
devido ao amparo, assistncia e defesa que prestou populao. Essa
encontrou na Igreja a fora para a resistncia poltica, social, cultural e at
religiosa, com a Igreja contribuindo para preservar a transmisso da
religiosidade (GAGLIATO, 2008).

Os massacres s diminuram em agosto de 1999. Portugal e

Indonsia ento negociaram a realizao de uma consulta popular, e
apoiados pela recm-criada Misso das Naes Unidas em Timor Leste
(UNAMET), foi feito um plebiscito no qual o povo decidiu pela independncia
(MAZZOLA; VILA, 2009).

O resultado dessa votao popular foi recebido por grupos de

milcias, apoiados por autoridades indonsias que no queriam a separao,
com uma campanha que devastou completamente o territrio timorense com
incndios, pilhagens e violncia. Essa situao s teve fim com a
interveno de foras armadas internacionais. Com a campanha, cidades
foram incendiadas, e a infraestrutura do pas ficou quase que
completamente destruda (SILVA JNIOR, 2008).

A ONU instituiu uma fora externa de interveno e obrigou a

Indonsia a aceitar sua presena. Em janeiro de 2000, a Administrao
Transitria das Naes Unidas em Timor Leste (UNTAET) para administrar o
territrio timorense. Em 2001, elegeu-se uma Assembleia Constituinte, e em
2002, foram realizadas as eleies presidenciais. A UNTAET findou seus
trabalhos no territrio, dando lugar Misso das Naes Unidas de Apoio no
Timor Leste (UNMISET), cuja finalidade assistir o governo leste-timorense
em setores vitais para sua estabilidade e garantir a segurana interna e
externa. [...] O mundo acolhe Timor Leste como nao independente .

A Repblica Democrtica de Timor Leste ressurgiu em 20 de maio

de 2002, como o mais novo Estado soberano do segundo milnio;
uma nao que por ter um passado colonial comum, como ex-
colnia portuguesa, se transformou num pas com grande
proximidade do Brasil, ou como se diz no Timor Leste, um pas
 46

irmo, o que se apresentou como uma fonte de novas

possibilidades que se desenham para o futuro do pas, atualmente,
como membro das Comunidades dos pases de Lngua Portuguesa
(SOARES, 2009, p. 11).
Em sua misso no Timor Leste, o papel da UNMISET : fornecer a
execuo da lei e a segurana do pblico; ajudar o governo no
desenvolvimento de uma agncia nova da execuo da lei; contribuir para a
manuteno da segurana externa e interna do pas. Alm disso, a
UNMISET deve efetivar a pauta de execuo do mandato, com os seguintes
pontos: estabilidade, democracia e justia; segurana e execuo de leis
pblicas; segurana e controle externo do litoral. Em 2004, o CSNU
estendeu o mandato da UNMISET e ampliou sua misso. Em 2005, a
UNMISET foi substituda pelo Escritrio das Naes Unidas em Timor Leste
(UNOTIL). A nova misso da ONU no Timor Leste poltica (MAZZOLA;
VILA, 2009, p. 4).

Aps ser reconhecido como soberano, o Timor Leste, em 2006,

passou a sofrer exigncias e divises de regionalismos entre os timorenses,
inclusive na disputa sobre quem contribuiu para a independncia, o que
resultou em conflitos pelo poder. Tais conflitos destruram os laos de
amizade entre os timorenses do Leste e os do Oeste, terminando por se
transformar em conflitos sociais tnicos. Houve mortes e milhares de
pessoas foram obrigadas a se deslocar para campos miserveis, havendo
fuga para lugares que consideravam mais seguros. Ainda h um sentimento
de terror por parte dos deslocados, que temem retornar para sua casa antes
que o processo de reconstruo consolide de vez a independncia
(SOARES, 2009).

Quando o Timor Leste enfrentou esses momentos graves de

violncia, considerou-se que a ONU reduziu sua ao muito cedo do pas. O
UNOTIL foi ento substitudo pela Misso Integrada das Naes Unidas no
Timor Leste (UNMIT), que tem como finalidade auxiliar na promoo da
estabilidade poltica e social e no fortalecimento da governana democrtica
(BREDA DOS SANTOS; RUSSO, 2005, p. 5).
 47

Internamente, o Presidente da Repblica, Xanana Gusmo, no tem

tido dificuldade para aprovar leis de interesse do pas e vem promovendo
suas relaes com a comunidade internacional. Em sua poltica externa,

Timor Leste independente coloca em prtica a estratgia

diplomtica concebida e anunciada pelo Chanceler Ramos-Horta
desde o primeiro momento em que assumiu a responsabilidade
pela conduo dos negcios estrangeiros de seu pas. [...] Com
respeito ao mundo lusfono, a Constituio timorense assevera, por
um lado, que "a Repblica Democrtica de Timor Leste mantm
laos privilegiados com os pases de lngua oficial portuguesa",
mas, ao mesmo tempo, afirma que "mantm laos especiais de
amizade e cooperao com os pases vizinhos e os da regio."
Portugal e os demais pases da CPLP, porm, ocupam lugar de
particular importncia (BRASIL/MRE, 2009, p. 4).
A expectativa de que o Timor Leste mantenha uma poltica externa
equilibrada, nas aes direcionadas principalmente a Portugal e Indonsia,
com o qual busca relaes diplomticas, e aos pases de lngua portuguesa,
entre eles o Brasil (BRASIL/MRE, 2009).

4.2 Intervenes Brasileiras

Na perspectiva de privilegiar aes na Amrica Latina e em pases de

lngua portuguesa, de 1988 at o presente, o Brasil atuou em Angola, El
Salvador, Guatemala, Guin Bissau, Haiti, Moambique, Timor Leste e em
misses em vrios pases da Amrica Central (BREDA DOS SANTOS;
RUSSO, 2007, p. 8).

Porm, para esse autores, a participao do Brasil nas misses de paz

no Timor Leste pode ser considerada pequena, quando se compara o
contingente militar e civil enviado Angola nos anos 90 (mais de 4 mil
homens) e ao Haiti (cerca de 5 mil homens). Ao mesmo tempo, eles
destacam que

deve-se considerar o intenso envolvimento diplomtico

brasileiro nas negociaes relativas ao Timor no Conselho de
Segurana, onde o Brasil participou como membro no-
permanente nos binios 1998-1999 e 2004-2005. Ademais, a
participao brasileira no Timor Leste tem importncia pelo
precedente que representa para o Brasil: seu engajamento em
operaes com mandatos estabelecidos com base no Captulo
VII da Carta, ou seja, a permisso mais extensiva do uso da
fora (BREDA DOS SANTOS; RUSSO, 2007, p. 8).
 48

O Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil destaca o apoio do

Brasil ao Timor Leste na realizao de eleies livres em Timor Leste. A
misso brasileira de observao participou da fiscalizao Consulta
Popular de agosto de 1999, ocasio em que foi confirmada a independncia
do pas como desejo de sua populao; em 2001 e 2002, misses
brasileiras fiscalizaram as eleies para a Assemblia Constituinte e para
Presidncia da Repblica, respectivamente (BRASIL/MRE, 2009).

Na misso da UNMIT, o Brasil vem contribuindo com um observador

militar e um policial (BREDA DOS SANTOS; RUSSO, 2007).

Em relao os projetos desenvolvidos no Timor Leste visando

reconstruo do pas, a cooperao do Brasil, por meio da ABC, pode ser
vista em diversas iniciativas, como:

- Centro de Desenvolvimento Empresarial, Formao Profissional e

Promoo Social Brasil - Timor Leste: criado em 2001, seu objetivo ,
num primeiro momento, promover a formao de profissionais em
reas crticas para o pas e importantes para seu desenvolvimento
(construo civil, eletricidade, costura industrial, marcenaria,
informtica, panificao e confeitaria; posteriormente, sero tambm
formados profissionais em mecnica, fabricao de mobilirios e
confeces em couro). Operacionalmente, o projeto foi desenvolvido
com o apoio direto do Servio Nacional da Indstria (SENAI) e da
Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP). O
governo brasileiro vem direcionando a esse projeto US$ 1,8 milho;

- Alfabetizao Solidria em Timor Leste (ABC): voltado para a

alfabetizao de jovens e adultos, com utilizao de metodologia do
Programa Alfabetizao Solidria do Brasil. Com base num projeto-
piloto em Dli, a ao foi estendida aos 13 distritos do Timor. O projeto
se desenvolve numa estrutura de 141 salas de aula, contando com
3.550 alunos. O valor total do projeto de US$ 540 mil;

- Formao de Professores e Alunos com Recurso da Educao

Distncia (Telecurso): a finalidade formar jovens e adultos recm-
 49

alfabetizados nos nveis fundamental e mdio. O curso j foi

implantado em 20 tele-salas e atende a mais de 450 alunos. O projeto
conta com o apoio da Fundao Roberto Marinho, e seu custo final
fica em torno de US$ 490 mil;

- Transferncia de Tcnicas Cafeeiras (ABC): visa a aumentar a

produtividade da cultura cafeeira local. Foi firmado recentemente um
convnio entre a ABC e a Direo-Geral da Agricultura e Pesca de
Timor Leste. Valor estimado do projeto US$ 130 mil;

- Cooperao em Matria de Sade: refere-se presena de mdicos

brasileiros no Timor Leste e a medidas de apoio atuao do
Ministrio da Sade timorense. O projeto resultado de
entendimentos mantidos entre os Ministrios da Sade brasileiro e
timorense;

- Pastoral da criana: projeto em fase de implantao. O projeto deve

contar com recursos da Fundo das Naes Unidas para a Infncia
(UNICEF) e do Ministrio da Sade local.

O Brasil tambm participou da cooperao jurdica no Timor Leste.

Instituies judiciais, como o Superior Tribunal de Justia (STJ), tomaram
parte nesses trabalhos. Na VIII Conferncia dos Ministros da Justia dos
pases de lngua portuguesa, com a misso de diagnosticar as necessidades
mais prementes do Timor, o governo brasileiro se comprometeu a enviar um
defensor pblico para integrar a Misso de Juristas da CPLP (MAZZOLA;
VILA, 2009).

Observa-se que as intervenes brasileiras nesse pas so

abrangentes e que, principalmente, fica implcito um potencial de
crescimento delas, na medida em que se fortalecem as relaes entre os
dois pases.
 50

CONCLUSO

A interveno da ONU nos Estados, visando soluo de discrdias,

internacionais ou internas, envolve aspectos que englobam desde a
visualizao das condies desses Estados e das respectivas necessidades
at a forma como tais discrdias so compreendidas pelos pases-membros,
o que est relacionado com os mecanismos de ao a serem utilizados na
busca de solues.

Por sua vez, a avaliao de como as discrdias podem ser resolvidas

ocorre em um contexto fundamentado, principalmente, em dois pontos: a
busca da paz e a manuteno da soberania dos Estados envolvidos.
dentro dessa perspectiva que a interveno das organizaes e a aceitao
do auxlio por parte dos Estados vo tentar restabelecer a equidade e a
justia nos conflitos do cenrio internacional.

Os esforos para o cumprimento desses objetivos so muito grandes.

Por isso, mesmo com a contribuio dos Estados representando uma ao
humanitria e de solidariedade, questiona-se o que faz realmente com que
essa contribuio seja grande, ininterrupta e abrangente, quando so vrios
os Estados integrantes da ONU, e a contribuio poderia ser proporcional.
Em resumo, particularmente, qual o interesse do Brasil em participar nas
misses de paz do Timor Leste?

A princpio, pode-se dizer que, em termos gerais, os Estados que

participam de misses de auxlio a outros se sobressaem no mundo das ri,
ganhando mais destaque no sistema internacional. No caso do Brasil, alm
desse destaque, que afinal ocorre com todos os Estados, h interesses
maiores que servem de base a sua poltica externa e s estratgias que vm
sendo desenvolvidas para atender grande proposta do governo, que
angariar prestgio frente comunidade internacional e alcanar um dos seus
principais interesses nacionais o protagonismo regional, por meio do
fortalecimento de sua campanha por um assento permanente no CSNU.
 51

As aes implementadas pelo governo brasileiro, especificamente

nas intervenes brasileiras no Timor Leste, funcionam de forma
orquestrada, no sentido de que elas so implementadas simultaneamente
para direcionamentos diversos, reforando suas tentativas de mudar a viso
de que o Brasil um pas perifrico, enquanto mantm uma forte
contraposio na balana de poder no sistema internacional.

Em suas estratgias, alguns exemplos podem ser citados: o Brasil,

tem fortalecido os pases da Amrica do Sul, destacando-se perante eles e
perante a Europa. J que o Brasil no poderia deixar de ser perifrico se os
outros pases, seus vizinhos, o so. As similaridades geogrficas tm peso
nessa considerao, uma vez que o prestgio internacional da Amrica do
Sul sempre ficou muito aqum, por exemplo, do prestgio da Amrica do
Norte ou da Europa.

Nessas aes, inteno do pas inserir-se entre os pases que

decidem sobre os grandes problemas mundiais, como por exemplo, a
poltica de produo e de consumo no mundo. Na Amrica Latina, ele j
possui uma maior legitimidade para usufruir dessa prerrogativa.

Com a frica do Sul, o Brasil vem desenvolvendo alianas por meio

de acordo bilateral, que prev, entre outros, a transferncia de tecnologia
blica africana.

Com a ndia, o Brasil desenvolve parcerias, para implementar

negociaes entre os pases em desenvolvimento. O Brasil busca sair de
uma espcie de dependncia da deciso de outros para seus interesses.

No Timor Leste, o Brasil participa do esforo de recuperao do pas

em vrias reas, tanto em colaborao com a ONU em operaes bilaterais,
como em aes multilaterais. Sua representao nesse pas significativa,
com atividades em vrias reas, ou seja, o Brasil vem se destacando por
aes educativas, sociais e assistenciais, entre outras.

Com isso, tambm pode-se dizer que h um projeto estratgico na

insero significativa da influncia brasileira no continente asitico (alm do
 52

africano e da Amrica do Sul), o que demonstra a conquista de espaos

geogrficos na expanso de sua poltica externa.

Pela pesquisa realizada, no Timor Leste, os interesses do Brasil se

ampliam em direo a seu objetivo maior - poder emitir sua opinio,
participar das decises, incluir nos arranjos internacionais uma perspectiva
brasileira e oferecer contribuio -, porque as relaes desenvolvidas entre
os dois pases, iniciadas ainda no governo FHC, talvez tenham encontrado
mais espao (ambos os lados) a partir do acolhimento do Timor Leste na
CPLP e, de certa forma, na perspectiva democrtica da histria de ambos os
pases.

Pode-se assim dizer que o fato de o Brasil ter estabelecido com o

Timor Leste relaes bilaterais e multilaterais tem favorecido sua
interveno nesse pas, logicamente dando, ao trabalho brasileiro, a
significativa oportunidade de apresentar ao mundo sua capacidade e suas
potencialidades em vrias reas.
 53

REFERNCIAS

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