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MINISTRIO PBLICO DO
REVISTA JURDICA
MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE
MINAS GERAIS
Edifcio-Sede da Procuradoria-Geral
de Justia do Estado de Minas Gerais
Ficha Catalogrfica
v.2. - 1998
Procurador-Geral de Justia
Epaminondas Fulgncio Neto
Corregedor-Geral
Mrcio Heli de Andrade
Chefe de Gabinete
Bertoldo Mateus de Oliveira Filho
Secretrio-Geral
Antnio de Pdua Pontes
Diretor-Geral
Derivaldo Paula de Assuno
Diretor do Centro de
Estudos e Aperfeioamento Funcional
Abelardo Teixeira Nunes
Revista Jurdica do
Ministrio Pblico do
Estado de Minas Gerais
Conselho Editorial
Presidente
Procurador-Geral de Justia
Epaminondas Fulgncio Neto
Procuradores de Justia
Antnio Carlos de Barros
Francisco Mrcio Martins Miranda Chaves
Joo Batista da Silva
Ricardo Emanuel de Souza Mazzoni
Promotores de Justia
Jos Alberto Sartrio de Souza
Bruno Teixeira Uno
Obra publicada pela Procuradoria-Geral de Justia por intermdio do
Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional
Coordenao Editorial
Endereo:
Av. lvares Cabral, n. 1.690 - 10 andar - Santo Agostinho
Belo Horizonte - CEP 30170-001
Tel.: (031) 330.8181 - 330.8182 - 330.8028
Fax:: (031) 330.8027
APRESENTAO
"O homem pode morrer.
Naes podem subir e tombar. Um
ideal porm vive sempre. Os ideais
jamais morrem."
Horizonte
Mrcio Luiz Chila Freyesleben................................................. 23
Indissolveis
101
Geraldo de Faria Martins da Costa ..........................................
-SUMRIO-
1 - Introduo. II - Colocao do Problema. Ill - Origem da Propriedade das
Terras Brasileiras. IV - O Curral Del-Rei. V - A Desapropriao do Arraial de
Belo Horizonte. VI-A Cidade de Minas. Vil - A Autonomia Municipal. VIII - A
Municipalizao do Distrito de Belo Horizonte. IX - Do Registro Imobilirio.
X - Ausncia de Registros: Presuno. XI - A Comprovao do Domnio das
Terras Pblicas. XII - Imveis no Registrados: Bens Dominicais.
XIII -Concluso.
l - INTRODUO
II - COLOCAO DO PROBLEMA
Santos:
1
In Procedimentos Especiais, p. 56, 2. ed. 1976, Universitria.
o que tentarei fazer.
2
KOSHIBA Luiz, PEREIRA, Denise Manzi Fruze. Histria do Brasil, p. 31, 5. ed. Autal
Editora.
3
KOSHIBA Luiz, PEREIRA, Denise Manzi Fruze. Histria do Brasil, p. 31, 5. ed. Autal
Editora.
condies impostas, o que com freqncia ocorria, caa
em comisso, tornando-se devolvidas Coroa as terras
concedidas.
terra devoluta.
4
KOSHIBA Luiz, PEREIRA, Denise Manzi Fruze. Histria do Brasil, p. 35, 5. ed. Autal
Editora.
fundiria foi o sistema sesmarial".5
5
Tratado de Usucapio, p. 502, v. 1, 1992, Saraiva.
6
PIETRO, Maria Sylvia Zanella Di. Direito Administrativo, p. 406, 3. ed. 1993, Atlas.
De acordo com a Lei n. 601, terras devolutas,
no magistrio do Conselheiro Joaquim Ribas, eram
consideradas:
IV O CURRAL DEL-REI
8
BEVILQUA, Clvis. Cdigo Civil dos Estados Unidos do Brasil, p. 304, v. 1,7. ed.
Edio Histrica, Rio.
9
Curso de Direito Administrativo, p. 314, 2. ed. 1996, Saraiva.
1714, foi nomeado pelo Governador, como
capito de uma companhia de Ordenanas
do Distrito de Curral del-Rei. Naquele
mesmo ano, o arraial passou a pertencer
comarca de Rio das Velhas (Sabar). Em
12 de abril de 1890, pelo Decreto n. 36, do
Presidente do Estado, Joo Pinheiro,
10
passou a se chamar Bello Horizonte".
10
BH 100 Anos. Nossa Histria. CDROM.
11
BH 100 Anos. Nossa Histria. CDROM.
maiores produtores do Brasil. Em 1845,
surgiu outra unidade, de fundio de ferro e
bronze, nas proximidades da Lagoa de Maria
Dias (prximo ao cruzamento hoje da
Avenida Paran com a Rua Carijs, no
Centro da Cidade). Duas fbricas de tecido
e manufaturas instaladas em Sabar (1855),
cidade qual o arraial estava ligado, tambm
12
tiveram reflexo positivo".
12
BH 100 Anos, Nossa Histria. CDROM.
13
BH 100 Anos. Nossa Histria. CDROM.
V- A DESAPROPRIAO DO ARRAIAL DE BELO
HORIZONTE
14
MIRANDA, Pontes de. Tratado de Direito Privado, p. 214, t. XI, parte especial, 4. ed.
1983.RT.
15
Cf. VAMPR e Carvalho, C., citados por J. M. Carvalho Santos. Cdigo Civil Brasileiro
Interpretado p. 121, v. II, parte geral. 11. ed. Freitas Bastos.
econmico e administrativo, mais difcil e
onerosa minha misso, no s por terem de
ser aumentados os estipndios com a
desapropriao de mais de 400
propriedades, a maior parte edificadas e
cultivadas, como pelos embaraos que teria
de encontrar na relutncia de seus
proprietrios, que se veriam forados a
emigrar dentro de curto espao de tempo,
abandonando os seus lares, plantaes e
16
hbitos de longa data".
16
Exposio apresentada ao Governador do Estado de Minas Gerais ao deixar a Chefia
da Comisso Construtora.
17
Obra citada.
Portanto, tratava-se de terras particulares, que
foram, inequivocamente, desapropriadas pelo governo do
Estado de Minas Gerais. Entendo no haver a menor dvida
a respeito de que tenha sido realizada a desapropriao
de toda a rea correspondente nova cidade, como
determinavam os artigos 2 e 3, da Lei n. 3: "proceder
desapropriao dos terrenos particulares, comprehendidos
na planta que for aprovada", (sic)
18
BH 100 Anos. Nossa Histria. CDROM.
VI-A CIDADE DE MINAS
19
Legislao Municipal. CDROM.
O Dec. n. 1.088, em seu art. 1, diz
expressamente:
20
Teoria Geral do Estado, p. 376, 27. ed. Globo.
de polticos truculentos e inescrupulosos. Durante oito
lustros os Municpios viveram sob os desgnios da opresso,
da ignorncia e do mandonismo.
21
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Municipal Brasileiro, p. 31, 6. ed. 1993, "M".
22
MASAGO, Mrio. Curso de Direito Administrativo, p. 116, 6. ed. 1977, RT.
Na crtica aguda de Mrio Masago, o art. 68 da
Constituio de 1891, ao unir a idia de autonomia idia
de um mnimo de atribuies, relativas ao interesse peculiar
do municpio, criou um conceito novo e prprio de
autonomia:
23
MASAGO, Mrio. Curso de Direito Administrativo, p. 117, 6. ed. 1977, RT.
administrativa, mas tambm lhe assinalam,
desde logo, contedo inderrogvel por lei
ordinria, constituindo tal contedo direito
pblico subjetivo, oponvel Unio e aos
24
Estados"
24
Cit. por BASTOS, Celso Ribeiro, in Curso de Direito Constitucional, p. 277. 12. ed.
1990, Saraiva.
25
Curso de Direito Constitucional Tributrio, p. 114. 10. ed. 1977, "M".
No dizer do Prof. Jos Cretella Jnior:
26
Direito Administrativo Municipal, p. 73, 2. ed. 1981, Forense.
27
Direito Administrativo Municipal, p. 73, 2. ed. 1981, Forense.
estadual que reconhece a nova entidade
municipal, todas as rendas e bens pblicos
locais passam a lhe pertencer, salvo os que
estiverem vinculados a servios pblicos do
Municpio primitivo ou a servios pblicos de
utilidade pblica por ele concedidos e que
se situem no territrio desmembrado mas
28
sirvam ao primitivo cedente". (sublinhei e
negritei)
28
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Municipal Brasileiro, p. 62, 6. ed. 1993, "M".
29
CRETELLA JNIOR, Jos. Direito Administrativo Municipal, p. 96,2. ed. 1981, Forense.
IX - DO REGISTRO IMOBILIRIO
30
PEREIRA, Caio Mrio da Silva. Instituies de Direito Civil, p. 90, v. IV, 12. ed 1997,
Forense.
Com o advento do Cdigo Civil, o registro
imobilirio tornou-se, alm de obrigatrio, a forma de
aquisio e de transmisso da propriedade imvel.
33
Tratado de Usucapio, p. 590, v. 1. 1992, Saraiva.
34
Tratado de Usucapio, p. 590, v. 1,1992, Saraiva.
A transferncia de terras pblicas, inclusive as
devolutas, do Estado para o Municpio no necessita de
nenhum ato transmissivo de domnio, porque "ela se efetua
ex vi legis, em virtude da criao do Municpio e da sua
instalao"35, nos termos da lei estadual que o criou; no
caso, o Dec. n. 1.088.
35
Tratado de Usucapio, p. 510, v. 1. 1992, Saraiva.
36
RIBEIRO, Benedito Silvrio. Tratado de Usucapio, p. 510, v. 1, 1992, Saraiva.
ou por ato administrativo, ser necessria a
transcrio do ttulo para que se complete a
37
transferncia de domnio".
37
RIBEIRO, Benedito Silvrio. Tratado de Usucapio, p. 510, v. 1, 1992, Saraiva.
38
RIBEIRO, Benedito Silvrio. Tratado de Usucapio, p. 510, v. 1,1992, Saraiva.
39
Sistemas de Registro de Imveis, p. 456,1. ed. 1992, Saraiva.
XII - IMVEIS NO REGISTRADOS: BENS DOMINICAIS
40
CRETELA Jnior, Jos. Direito Administrativo Municipal, p. 79, 2. ed., 1981, Forense.
41
DINIZ, Maria Helena. Sistema de Registros de Imveis, p. 456,1. ed., 1992, Saraiva.
condies semelhantes s das terras devolutas: sem
registro.
XIII - CONCLUSO
-SUMRIO-
1 - Trnsito urbano nos grandes centros populacionais. 2 - Domnio pblico e
vias terrestres municipais. 3 - Regulamentao jurdica das "reas Azuis" e
autonomia municipal. 4 - Infraes e multas pelo uso irregular do
estacionamento rotativo pblico e o novo Cdigo de Trnsito Brasileiro.
5 - Responsabilidade civil do Estado. 6 - Bibliografia.
1
BCHARA, Marcai Romeiro. Legislao de Trnsito: Autonomia Municipal. Compreenso
em Matria de Trnsito e Trfego Urbanos in RDP n. 66, ano 1983. p. 233.
ao aguardo da retirada do veculo pelo titular.
2
PEREIRA, Caio Mrio da Silva. Instituies de Direito Civil. 3. ed. 1992. Forense, v. 1.
p. 302 .
3
DINIZ, Maria Helena. Curso de Direito Civil Brasileiro. 10. ed. 1994. Saraiva, v.1. p.
173.
So de uso comum do povo os rios, estradas,
ruas e praas, sendo a enumerao meramente
4
exemplificativa porque aqui tambm se pode incluir os
golfos, baas, enseadas.
4
MONTEIRO, Washington de Barros. Curso de Direito Civil, Parte Geral. Saraiva, 1971.
p.162.
5
DINIZ, Maria Helena, ob. e p. cit.
6
MONTEIRO, Washington de Sarros, ob. cit. p. 162.
7
DINIZ, Maria Helena, ob. cit. p. 174.
importante dispositivo, ou seja, o art. 68 do CC que dispe.:
"O uso comum dos bens pblicos pode ser gratuito,
ou retribudo, conforme as leis da Unio, dos Estados,
ou dos Municpios, a cuja administrao pertencerem".
12
ATALIBA, Geraldo. Taxa de Estacionamento em Via Pblica. RDP, n. 69, ano 84. p.
286. Cadernos de Direito Municipal.
interesse tambm local, quer diretamente, quer sob regime
de permisso ou concesso (art. 30, l e V, CF-88).
16
BCHARA, Marcai Romeiro. Legislao de Trnsito. Autonomia Municipal. Compreenso
em Matria de Trnsito e Trfego Urbanos RDP n. 66, 1983 p. 232
17
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Municipal Brasileiro. Cit. p. 320.
ensinamento do Min. Ribeiro da Costa que "a funo do
municpio em matria de trnsito h de limitar-se a regular
a direo dentro das ruas da cidade, os pontos de
estacionamento, condies de higiene, etc." (g.n.), ficando
patente que, em se tratando de assunto relativo a trnsito,
incumbe ao Municpio instituir regras sobre circulao no
permetro urbano.
20
MIRANDA, Pontes de. Comentrios Constituio de 1946. v. 1. p. 486.
21
MENEGALE, Guimares. Direito Administrativo e Cincia da Administrao. 2. ed. p.
243.
22
LEAL, Vtor Nunes. Problemas de Direito Pblico, p. 393.
23
SIQUEIRA NETTO, Carlos. Municpio - Servio de Trnsito local - Matria de seu
peculiar interesse - Assunto que no se subordina s autoridades estaduais ou federais.
RDP 16/311.
24
ATALIBA, Geraldo. Taxa de Estacionamento em Via Pblica, cit. p. 285.
constitucionais implcitas no so menos
vigorosas, por isso, ensina Baleeiro, repetido
por Souto Borges" (g.n.).
25
ob. e p. cit.
4 - INFRAES E MULTAS PELO USO IRREGULAR DO
ESTACIONAMENTO ROTATIVO PBLICO E O
NOVO CDIGO DE TRNSITO BRASILEIRO
26
TCITO, Caio. Parecer in Trnsito - Revista do Departamento de Operaes do Sistema
Virio, v. 1, 1976, Prefeitura Municipal de So Paulo, p. 66.
27
ATALIBA, Geraldo. Municpio e Multas de Trnsito. RDP, n. 69. p. 106-109.
legislao federal, acaso existente, toda e qualquer
autuao efetivada pelos agentes pblicos, na fiscalizao
do servio, considera-se ilegal, passvel de anulao e
repetio, por via judicial ou administrativa.
28
TCITO, Caio. ob. cit. p. 67.
em situao irregular.
29
MACALOSSI, Joaquim. Trnsito Urbano: Estacionamento e Multas in RDP, 53/54,
1980.p.129.
dispositivo que seria utilizado para fundamentar as
autuaes e imposies de multa aos usurios da "Zona
Azul' - porque, ao criar a infrao e atribuir-lhe a respectiva
sano (em parmetro e graduao contidos no mesmo
Cdigo), invadiu seara alheia, reservada exclusivamente
ao municpio, a quem, por fora de disposio constitucional,
e valendo-se da sua autonomia, reservou-se a disciplinao
da matria que, estando regulada em lei de mbito federal,
inconstitucional, fruto de invaso de competncia. Com
efeito, diz o artigo mencionado (181, inciso XVII CTB) que
considera-se "infrao de trnsito" o estacionamento de
veculo "em desacordo com as condies regulamentadas
especificamente pela sinalizao (placa - Estacionamento
Regulamentado)" para a qual fixa a penalidade de multa e
como medida administrativa a remoo do veculo.
30
ATALIBA Geraldo. Taxa de Estacionamento em Via Pblica. RDP 69/285, Cadernos
de Direito Municipal - mar. 1984.
Pblico, p. 394). POR ISSO NENHUMA LEI
FEDERAL OU ESTADUAL PODE DISPOR
A RESPEITO, SE, EM O FAZENDO,
VIOLAR O PRINCPIO DA AUTONOMIA
MUNICIPAL. Com efeito, estacionamento,
paradas, mo de direo, fluncia do trfego,
etc., so questes exclusivamente locais, tal
como se entende em direito pblico esta
expresso, desde que, pela primeira vez
apareceu em nosso Direito. A causa de
toda compreenso equivocada do problema
est na desconsiderao de que a
autonomia municipal princpio
constitucional fundamental (art. 15, CF),
postulando interpretao sistemtica do
contexto constitucional que sublime o cunho
excepcional das competncias da Unio,
quando versando sobre matria instrumental
daquela autonomia. Da porque as regras
nacionais sobre trnsito devem ser
interpretadas estritamente (exceptones
sunt strictissimae interpretationis) bem
como a prpria competncia para eman-
las" (g.n).
33
ATALIBA, Geraldo. Taxa de Estacionamento em Via Pblica. RDP 69/286.
"A desobedincia aos preceitos legais
acarreta sanes, tambm previstas na
lei. Tais sanes so castigos para garantir
a observncia de ditos preceitos. Tais
sanes s podem ser dispostas pela
lei da entidade a que a Constituio
conferiu o bem ou a atribuio. S regra
explcita constitucional em contrrio
pode deslocar essa competncia
legislativa. Ela existe, o CNT. Mas este
no pode excluir as implicaes dos
princpios dos arts. 13 e 15 da Constituio."
(g.n.).
35
ATALIBA, Geraldo. Municpio e Multas de Trnsito, cit. p. 108.
Se esta jurisdio a municipal, e se a infrao
somente poder ser aquela expedida ex ante pelo Poder
Pblico, no mbito do Municpio, evidencia-se que a
destinao do produto dar-se- aos cofres deste ltimo e
no aos do Estado, quando se tratar de infrao praticada
em "jurisdio" do municpio, como ocorre,
exemplificativamente, nos casos de estacionamento rotativo
pago em via pblica.
IO
MACALOSSI, Joaquim. Trnsito Urbano: Estacionamento e Multas. RDP 53/54, cit. p.
131-132.
37
ATALIBA, Geraldo. Cadernos de Direito Municipal. RDP 18/305.
constituem infraes de trnsito, recomendando aos
respectivos DETRANs que no deixassem de renovar a
licena anual para circulao do veculo, cujo proprietrio
seja devedor de instituies municipais pblicas ou privadas
que explorem estacionamentos estabelecidos em vias e
logradouros pblicos ou em reas privadas.
38
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Responsabilidade Extracontratual do Estado
por Comportamentos Administrativos. RT 552/14.
formando uma quadrilha para furto de automveis, sendo
um deles subtrado na via pblica, provada a participao
do agente que tenha se utilizado da especial qualidade,
valendo-se da funo pblica que lhe d ocasio para a
prtica do comportamento danoso39, cabe a integral
responsabilidade civil objetiva do Estado, porque o agente
causou dano a terceiro.
40
CAHALI, Yussef Said. Responsabilidade Civil do Estado. Malheiros, 2. ed. 1995. p,
419, nota 270.
estacionamento, mediante venda do talo, e recebimento
do preo, esgotando-se, a, o potencial do contrato. 41
41
CAHALI, Yussef Said. ob. cit. p. 423.
42
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Responsabilidade Extracontratual do Estado por
Comportamentos Administrativos, cit. p. 13.
Se terceiros foram lesados em razo de o autor
ser funcionrio pblico, ocorreu o bastante para desenhar-
43
se hiptese de responsabilidade estatal , porm, tratando-
se de comportamento causado por terceiro (furto, roubo,
danos etc.) ao patrimnio do particular somente pode-se
imputar a responsabilidade civil quando tal foi possvel em
decorrncia de uma omisso do estado (o servio no
funcionou, funcionou tardia ou ineficientemente) sendo de
aplicar-se a teoria da responsabilidade subjetiva. Se no
foi o Estado o autor do dano, logicamente, no agiu; s
cabe responsabiliz-lo se descumpriu dever legal que lhe
impunha obstar o evento lesivo.44
43
MELLO Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. Malheiros, 4. ed.
1993,p.444,n.43.
44
Ob.cit.p^y.n.S.
45
PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. Atlas, 8. ed. 1997. p. 414.
46
DINIZ, Maria Helena. Curso, v. 7 Responsabilidade civil p. 429.
47
GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo. Saraiva. 1995. p. 599.
O texto constitucional em apreo exige para
a configurao da responsabilidade objetiva
do Estado uma ao do agente pblico, haja
vista a utilizao do verbo causar
("causarem"). Isso significa quese h de ter
por pressuposto uma atuao do agente
pblico e que no haver responsa-
bilidade objetiva por atos omissos" (g. n.).
48
Dl PIETRO, Maria Sylvia Zanella. ob. dt. p. 415.
que se comportou dentro dos limites normais
de possibilidade e em funo das
possibilidades normais irrogves ao Poder
Pblico em certo meio e poca, diante das
49
peculiaridades do caso concreto".
49
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. ob. cit. p. 15.
50
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso cit. p. 449, n. 59.
Ou se, alertados a tempo de evita-lo, omitiram-se na adoo
de providncias cautelares. Caso tpico o referido, ou seja,
assalto em via pblica, e, em especial, em "rea Azul',
praticado por meliantes, diante de agentes policiais inertes
e desidiosos.
51
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso, cit. p.. 448, n. 57.
esperados, tarefa esta s vezes insupervel, porque exigiria
penetrao nos recnditos da mquina administrativa, em
seus meandros, o que, na prtica, impossvel. Contudo,
no se trata, frise-se, de responsabilidade objetiva. Apenas
repartio do nus da prova, sem que tenhamos nos
afastado da teoria da "culpa administrativa".
52
MELLO Celso Antnio Bandeira de. RT 552/16.
6 - BIBLIOGRAFIA
Civil, v. 7.
-SUMRIO-
1 - Introduo. 2-0 crdito. 2.1 - Breves noticias histricas. 2.2 - Noes,
princpios e normas gerais. 2.3 - Dificuldades para a efetiva proteo dos
consumidores de crdito, o superendividamento. 2.4 - Uma exemplar deciso
judicial em prol da justia contratual coletiva. 3-Publicidade. 3.1 -Referncias
histricas. 3.2 - Noes, princpios, normas gerais. 3.3 - Sugestes de
prioridades. 4 - Propostas conclusivas. 5 - Bibliografia.
1 - INTRODUO
2 - O CRDITO
2.1 - Breves Notcias Histricas
1
GELPI, Rosa-Maria et JULIEN-LABRUYRE, Franois. Histoire du crdit la
consommation. Paris: La dcouverte. 1994
correspondente ao inicio da agricultura).
- Esta regra de proteo dos fracos ou hipossificientes nos faz lembrar o problema da
escravido por dividas vivido at hoje no Brasil: camponeses so recrutados das mais
distantes distncias do nosso continental pais, para trabalhar em latifndios. L chegam
j devendo as despesas do transporte. A seguir, so obrigados pelas circunstncias a
comprar os mantimentos na mercearia do patro, dando inicio ao ciclo de uma dvida
eterna... (A Histria cclica !).
Modernamente, o desenvolvimento do crdito se
acentua, sobretudo a partir da metade do sculo XIX. Em
1856, as mquinas portteis de costura "Singei" comearam
a ser vendidas atravs de um sistema de pagamento
escalonado do preo que permitiu a sua difuso in tutto il
mondo3.
3
ALPA, Guido. // Diritto dei Consomatori. Roma: Laterza, 1995, p. 106.
4
ALPA, Guido. op. cit. p. 107.
a celebrar dois contratos: o de compra do produto ou servio
e o de crdito.
5
LPA, Guido. op. cit. p. 104.
essencialmente, a operao a crdito da operao vista
a prorrogao do tempo6 para o pagamento.
5
ALAIS-AULOY, Jean. Droitde laconsommation. 3. ed. Paris: Dalloz, 1992, p. 257
9
SCALAIS AULOY, Jean. op. cit., p. 258.
10
MARQUES, Cludia Lima. Contratos no Cdigo de Defesa do Consumidor. 2. ed. So
Paulo: RT, 1995, p. 251.
outro e que "esta confiana protegida era aquela do credor
em relao ao pagamento futuro do dbito pelo devedor',
sendo que hoje "esta relao de confiana entendida de
forma necessariamente bilateral, confiana a exigir um
tratamento legal, transparente e no abusivo entre o
profissional do crdito e seu consumidor 11.
13
Salienta Cludia Lima Marques "a fora criativa do princpio da boa-f, princpio que
impe novas obrigaes acessrias ao fornecedor, deveres anexos ao contrato de crdito,
em ltima anlise princpio qu, interpretando as normas positivas impostas, impe uma
atuao refletida do contratante mais forte em relao aos interesses do contratante
mais fraco. A boa f assim concretizada significa transparncia obrigatria em relao
ao parceiro contratual, um respeito obrigatrio aos normais interesses do outro contratante,
uma ao positiva do parceiro contratual mais forte para permitir ao parceiro contratual
mais fraco as condies necessrias para a formao de uma 'vontade racionar
(MARQUES, Cludia Lima. Os contratos de Crdito na Legislao Brasileira de Proteo
do Consumidor, in: Revista de Direito do Consumidor, v. 17 (jan./mar 1996), p 40.
14
Cludia Lima Marques aponta a tendncia da jurisprudncia "de proteo dos direitos
da personalidade do consumidor, condenando ao ressarcimento de danos morais as
empresas de crdito, seja por falsas informaes sobre a capacidade econmica do
consumidor, seja por erros na administrao de contas bancrias, mesmo se no houve
prejuzo patrimonial comprovado, pois, os erros foram, aps, corrigidos" (op. cit., p. 52).
outro procedimento que exponha o consumidor,
injustificadamente, a ridculo ou interfira com seu trabalho,
descanso ou lazer, (art. 71, CDC).
15
Em Minas Gerais, interessante destacar a exemplar experincia do "Projeto Cidadania"
(iniciativa do Ministrio Pblico e da Secretaria de Estado da Sade), que objetiva
essencialmente a promoo de aes intitucionais integradas para a melhoria da qualidade
de vida. Diversos rgos, que trabalham diretamente com o controle da qualidade e
segurana dos produtos (sobretudo alimentos, medicamentos e agrotxicos), servios
(sobretudo os relativos sade) e do meio ambiente, promovem seminrios e encontros
educativos em todo o Estado, despertando as conscincias sociais para os grandes temas
da dignidade da pessoa, da cidadania econmica e scio-ambiental. O exerccio
responsvel dos direitos subjetivos favorece o florescimento da cultura da boa-f e da
equidade.
16
A lei de 1990 trouxe importante evoluo em matria de informao do consumidor,
de publicidade e de proteo da confiana do consumidor, assim como na redao dos
contratos de adeso e na proibio de clusulas abusivas tpicas dos contratos de crdito,
como a perda das quantias pagas ou a clusula-mandato, e na permisso expressa da
liquidao antecipada do dbito e de uma interpretao sempre pr-consumidor" (op. cit.
p. 56.
acessrio de crdito17, assim como um
regime especial para o superendividamento
e para a exigncia de garantias pessoais
superiores s possveis para aquele
determinado consumidor" (op. cit. p. 56).
17
Na Frana os contratos so vinculados: pagamento do crdito somente comea a
partir da entrega do bem ou da prestao do servio objeto do contrato principal; o
consumidor pode recorrer ao Tribunal competente e requerer a suspenso do pagamento
do crdito enquanto espera a soluo do litgio versando sobre o contrato de venda. Se o
contrato de venda anulado ou resolvido judicialmente, o contrato de crdito ao qual ele
era ligado ento automaticamente anulado ou resolvido pelo juiz e o organismo de
crdito deve devolver ao consumidor todas as somas que este pagou a ttulo de reembolso
do crdito (Cf. NEIERTZ, Vronique. Le Code de Ia Consommation - dition commente.
Paris: Prat ditions, 1996, p. 210-211).
18
LOPES, Jos Reinaldo Lima. Crdito ao consumidor e superendividamento - uma
problemtica geral, in Revista de Direito do Consumidor, v. 17 (jan./mar. 1996). p. 59.
19
LOPES, Jos Reinaldo Lima, idem.
A resposta do credor ao problema,
tradicionalmente, tem sido a execuo do devedor e o
lanamento do seu nome nos cadastros dos servios de
proteo ao crdito. "A questo tratada como um problema
pessoal (moral, muitas vezes)"20, ou seja, por causas
pessoais, internas, o consumidor no pagou em tempo hbil
a sua dvida. Ele deve ser uma pessoa descontrolada.
um esbanjador, um dissipador, um gastador, um estrina,
um perdulrio ou um mau carter.
20
LOPES, Jos Reinaldo Lima, idem.
21
CALAIS-AULOY, Jean. op. cit., p. 257.
22
RODRIGUES, Aroldo. Psicologia social para iniciantes. Petrpolis: Vozes, 1992, p. 32.
23
RODRIGUES, Aroldo, op. c;., p. 20-21.
"Outra tendncia muito comum apontada
pelos estudiosos do fenmeno de atribuio
a tendncia de fazermos atribuies a
fatores internos quando julgamos os outros
e a fatores externos quando julgamos nossas
prprias aes. Assim, se uma pessoa deixa
cair um prato da mo, ns a consideramos
desatenta; se ns fazemos a mesma coisa,
logo atribumos o incidente a fatores
externos, tais como algum nos haver
empurrado, ou o prato estar escorregadio,
24
etc."
26
Op. cit. p.67.
27
idem
28
BENJAMIM, Antnio Herman V. O controle juridico da publicidade, in Revista de Direito
do Consumidor, v. 9 (jan./mar. 1994) p. 26.
29
idem, p. 26-27.
para US$ 110 bilhes anuais. Segundo a Associao
Brasileira de Agncias de Publicidade, no prximo ano
dever atingir a cifra de US$ 10 bilhes.
30
Contratos no CDC, p.258-259.
31
"O CDC no regulou a propaganda (publicity), mas apenas a publicidade (advertising,
Werbung, publicit). Aquela seria a veiculao de idias de contedo poltico, religioso,
tico ou moral; esta, a veiculao com sentido comercial, com o objetivo de convencer o
destinatrio a adquirir o produto ou utilizar-se do servio" (NERY JR Nelson. Os Princpios
Gerais do Cdigo Brasileiro de Defesa do Consumidor. Direito do Consumidor, v. 3 (set./
dez. 1992). p. 66).
32
NERYJR., Nelson, idem.
pretendendo, assim, "disciplinara publicidade de forma a
coibir futuros danos ao consumidor, protegendo a sua
33
incolumidade econmica, fsica e moral."
O merchandising
33
Marques, Cludia Lima. Contratos no CDC..., p. 261.
34
Lembremos do direito bsico efetiva preveno de danos (art. 6, VI, CDC).
ou fatores de identificao. As cenas so
mais ou menos sutis (...). Como o espao
de insero da mensagem publicitria no
convencional, o receptor surpreendido em
atitude passiva, tornando-se mais
35
vulnervel."
35
PASQUALOTTO, Adalberto. Os efeitos obrigacionais da publicidade no CDC. So
Paulo: RT, 1997, p. 87.
36
PASQUALOTTO, Adalberto, op. cit. p. 90-91.
37
PASQUALOTTO, Adalberto, idem.
38
BENJAMIM. Antnio Herman V. et alii. Cdigo Brasileiro de Defesa do Consumidor
Comentado. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria. 1991. p. 183.
A lei probe a publicidade enganosa. o princpio
da veracidade (art. 37, 1, CDC).
39
PASQUALOTTO, Adalberto, op. cit. p. 119.
40
MARQUES. Cludia Lima. Contratos no CDC.... p. 262.
culturais, histricas e religiosas41, etc, no devem ser
atingidos pelo exercido do direito publicidade.
41
Cf. ALMEIDA, Carlos Ferreira. Os direitos dos consumidores. Coimbra; Almeidina,
1982, p. 82-83.
42
AMARAL JR. Alberto. Proteo do Consumidor no Contrato e Compra e Venda. So
Paulo: RT, 1993, p. 238.
patrocina (art. 38, CDC): o princpio da inverso do nus
da prova.
43
Informa Cludia Lima Marques que "parte da doutrina defende a possibilidade do
Judicirio, em interpretao sistemtica do CDC, impor a sano de contrapropaganda
judicialmente" (Contratos no CDC...} p. 263.
44
BENJAMIM, Antnio Herman V. in Cdigo Brasileiro de Defesa do Consumidor
Comentado, 2. ed. Rio de Janeiro; Forense Universitria, 1991. p. 165-184.
45
BENJAMIM, Antnio Herman V. Proteo do consumidor e patentes: o caso dos
medicamentos, in Direito do Consumidor, 10/21-26, So Paulo; RT, abr./jun. 1994).
A proteo contra a publicidade enganosa (art.
37, 1, CDC) ou abusiva (art. 37, 2, CDC) direito
bsico dos consumidores (art. 6, l, CDC).
4 - PROPOSTAS CONCLUSIVAS
46
CALAIS-AULOY, Jean. op. cit., p. 257.
47
DERAIME, Sylvie. inconomieetenvimnnement. Paris: Marabout, 1993, p.73, informa-
nos que 35 a 45 % do lixo domstico composto de embalagens. O problema da
reciclagem, da reutilizao das embalagens, dos padres de consumo sustentveis...
48
BENJAMIM, Antnio Herman V.O controle jurdico da publicidade, in Revista de
Direito do Consumidor, v. 9 (jan./mar. 1994), p. 35.
Ficam como sugestes conclusivas deste
trabalho a multiplicao da experincia de controle de
clusulas abusivas dos contratos de crdito, abordada no
item 2.4, somando-se o trabalho dos rgos de defesa do
consumidor no tratamento dos casos de superendi-
vidamento (sob a tica das suas causas externas); e o
controle da publicidade de alimentos, medicamentos e
agrotxicos, conforme item 3.4.
5-BIBLIOGRAFIA
SUMRIO
l - Introduo. II - Reflexes sobre a Tradicional Pena de Prestao de Servios
Comunidade. Ill - Dos Benefcios Advindos da Doao de Bens a rgos
Pblicos ou de Assistncia Social. IV - Anlise do Fundamento Jurdico da
Aplicao Imediata da Doao como Pena de Prestao Social Alternativa.
V - Da Concluso.
l - INTRODUO
1
A Prestao de Servios Comunidade - Anlise Crtica e Conclusiva do art. 46 do CP".
In RT 718/337;
como pena substitutiva ao confinamento celular: o carter
vexatrio da reprimenda.
- que
3
Comentrios Lei de Execuo Penal, ed. AIDE, 1987. p 261/2.
4
No mesmo sentido: ROGRIO FELIPETO, in "Prestao de Servios Comunidade",
Revista Brasileira de Cincias Criminais, ano 2, n. 7, jul./set. de 1994, p. 140.
5
Novos Rumos do Sistema Crimina\. Rio de Janeiro, Forense, 1983. p. 53, citado por
JLIO FABBRINI MIRABETE in Execuo Penal, 6. ed. revisada e atualizada, ed. Atlas,
1996.p. 333.
6
Consideraes de Magistrados Paulistas sobre o Anteprojeto de Reforma da Parte
Geral, JTACrim 68/23.
servios comunidade atenta contra a dignidade do preso,
diferenciando-se do trabalho forado apenas pelo artifcio
da utilizao de um eufemismo, de tal sorte que a
reprimenda estaria inquinada de inafastvel
inconstitucionalidade7.
7
Necessrio observar que precioso argumento contrape-se transcrita tese: apesar da
aparente inconstitucionalidade apontada, referida medida plenamente aplicvel, eis que
configura um nus inerente ao cumprimento da pena, meio de reparar, ainda que no
integralmente, o mal provocado pelo delito; consiste em uma pena, no em emprego,
razo pela qual referido posicionamento, favorvel adoo irrestrita da pena de presta-
o de servios comunidade, integra documento apresentado pelo National Institute of
Corrections para o IV Congresso da Organizao das Naes Unidas (Caracas, 1980).
Isto posto, a uma tem-se a manifesta facilidade
em proceder-se fiscalizao do cumprimento da medida
imposta: basta - como tem sido feito - efetuar-se a oportuna
juntada aos autos da nota fiscal da mercadoria, bem como
termo de doao apresentado pela entidade, ou rgo
beneficiado.
8
Adotando entendimento minoritrio, VALDIR SZNICK, em artigo intitulado "A Pena de
Trabalho e suas Caractersticas", publicado na RF 295/443, atribui natureza patrimonial
pena de prestao de servios comunidade.
9
V, a respeito, orientao adotada pelo Manual Prtico do Promotor de Justia, ed. Dei
Rey, 1997. p. 132, obra aprovada pela Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico do Esta-
do de Minas Gerais atravs do Ato n. 01/97.
10
Opara que no haja dvidas quando da converso, no termo de audincia onde efetua-
se a proposta, ou na sentena prolatada aps devido processo legal (em procedimentos
no afeitos ao Juizado Especial Criminal), sugere-se que o bem doado seja especificado,
bem como se lhe atribua o correspondente valor de mercado; poder, outrossim, a
Autoridade Judiciria valer-se da avaliao judicial a cargo do Oficial de Justia,
notadamente no curso da execuo penal,
reserva benefcios ao apenado e prpria sociedade, onde
este violou norma de conduta, sensivelmente superiores
quelas asseguradas pela aplicao da tradicional pena
pecuniria.
11
Observe-se que a Recomendao n. 03/96 da CGMP atribui ao Promotor de Justia
o dever de informar, mensalmente, ao Conselho Penitencirio Estadual, o montante
arrecadado.
fiscalizao do rgo de Execuo do Ministrio Pblico.
12
O que pode ocorrer, todavia, por comodidade do apenado.
alternativa; e) suspenso ou interdio de
direitos".
13
Op.cit.p.-lS-l
14
Cdigo Penal Anotado e Legislao Complementar ed. RT, 1997 p 274
damente restrio da liberdade do
apenado. Teria sido mais feliz a classificao
em penas privativas de liberdade (recluso
e deteno), restritiva de liberdade (limitao
de fim de semana e prestao de servios
comunidade), restritiva de direitos
(compreendendo somente as efetivas
interdies ou proibies) e multa".
cabendo
"aos poderes constitudos, em seu mbito
prprio de competncia, a tarefa de realizar
a funo prospectiva, dinamizadora e
transformadora deste princpio".
17
Proteao Judicial contra Omisses Legislativas, ed. RT, 1995. p. 89 usque 91;
E conclui:
18
No sentido do texto: J.J.G. CANOTILHO, in Direito Constitucional, 4. ed., Coimbra:
Almedina, 1989. p. 475/6.
denominada interpretao conforme a constituio consagra
a supremacia da Constituio, e, em conseqencia -
pontifica, com acuidade, o Prof. GILMAR FERREIRA
MENDES19 - "impe que todas as normas jurdicas
ordinrias sejam interpretadas em consonncia com seu
texto".
V - DA CONCLUSO.
19
MENDES, Gilmar Ferreira. Jurisdio Constitucional. Saraiva, 1996. p. 270/1;
irrecusvel a aplicao imediata da pena de prestao social
alternativa, que, como modalidade, apresenta a doao de
bens necessrios ao adequado funcionamento de rgos
pblicos, entidades assistenciais, hospitais, escolas,
orfanatos e outros estabelecimentos congneres.
20
ESPIELL, Hector Gross, in Estdios sobre Derechos Humanos. Madrid: 1988. p.
349.
21
Era dos Direitos. Campus, trad. Carlos Nelson Coutinho. p. 64.
"Com relao s grandes aspiraes dos
homens de boa vontade, j estamos
demasiadamente atrasados. Busquemos
no aumentar esse atraso com nossa
incredulidade, com nossa indolncia, com
nosso ceticismo. No temos muito tempo a
perder".
-SUMRIO-
1 - Delimitao do Tema. 2- Relevncia do Tema. 3 - Limites Manipulao
do Patrimnio Gentico no Contexto da Constituio Vigente - a Vedao
Jurdica da Clonagem Humana. 4 - Limites Bioticos clonagem Humana.
1 - DELIMITAO DO TEMA
2
Biotica o estudo sistemtico das dimenses morais - incluindo viso moral, decises,
conduta e polticas - das cincias da vida e ateno sade, utilizando uma variedade de
metodologias ticas em um cenrio interdisciplinar. Nesse sentido, importante ressaltar
que no Rio Grande do Sul existe o Ncleo Interinstitucional de Biotica composto por
profissionais, alunos e bolsistas vinculados Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(UFRGS) ou ao Hospital de Clnicas de Porto Alegre JHCPA) que desenvolvem atividades
em Biotica, mantendo, at mesmo, na INTERNET, uma preciosa HOME PAGE(http://
www.ufrgs.br/HCPA/gppg/bioetica.htm).
3
0 Prof. Joaquim Clotet em interessante artigo intitulado "A Biotica; uma tica aplicada
em destaque afirma que: "Partindo do conceito de tica aplicada, como aproximao
dos princpios da tica num caso ou problema especifico, a Biotica poderia ser definida,
brevemente, como a abordagem dos problemas ticos ocasionada pelo avano
extraordinrio das cincias biolgicas, bioqumicas e mdicas. (...)" (Clotet, J. "A biotica:
uma tica aplicada em destaque" in A sade como desafio tico, Anais do l Seminrio
Internacional de Filosofia e Sade, Florianpolis 1994. p. 115 a 129),
4
No Belmont Report foi, pela primeira vez estabelecido o uso sistemtico de princpios
(a saber, "respeito s pessoas", "beneficncia" e "justia") na abordagem de dilemas
bioticos.
Publications (OS) 78-0012, 1978), publicado em 1978,
utilizou como referencial para as suas consideraes ticas
a respeito da adequao das pesquisas realizadas em seres
humanos, trs princpios bsicos:
5
Hippocrates. Hippocratic writings. London: Penguim. 1983. p. 94.
solucionar saber quais as regras de distribuio ou de
tratamento comparativo em que devemos apoiar nosso agir.
6
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. O contedo jurdico do princpio da igualdade.
So Paulo: Revista dos Tribunais, 1984. p. 16-17.
NO MBITO JURDICO, visto sob o prisma da
legislao positivada, a questo, tambm, no se define a
contento, no obstante no se neguem os inmeros
avanos da matria tratada no mbito constitucional interno
e no mbito de avanadas normas como as previstas na
Lei de Biossegurana Nacional (Lei n. 8.974/91). Exige-
se, muitas vezes, a adequada interpretao dos dispositivos
pelos operadores jurdicos.
7
Importante ressaltar que a CTNBio baixou recentemente uma instruo governamental
sobre a manipulao gentica e clonagem em seres humanos (Instruo Normativa n
08/97), que, em seu arf. 2, veda experimentos de clonagem radical por meio de qualquer
tcnica de clonagem
eles o direito vida (artigo 5, caput ) e a dignidade
humana8 (art. 1, inciso III), bem como, a norma do art.
225, 1 da Constituio Federal, que trata da "preservao
da diversidade e a integridade do patrimnio gentico do
Pas e da fiscalizao das entidades dedicadas pesquisa
e manipulao de material gentico" e do "emprego de
tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco
para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente".
7
Uma das normas morais mais importantes que surgiram na histria da humanidade
chamada Lei de Ouro, Golden Ru/e. Esta norma surge em diferentes pocas e culturas,
e no apenas na tradio judaico-crist, como muitas vezes afirmado. A sua redaao
algumas vezes tem uma abordagem beneficente, de fazer o bem, outras vezes nao-
maleficente, de evitar o mal. Todas, contudo tm o mesmo objetivo: preservar a dignidade
do ser humano, consoante Kng (Projeto de tica Mundial. So Paulo: Paulinas. 1993,
p. 88 a 89), que exemplifica com ensinamentos de:
a) Confcio (551 AC - 489 a.C.) Aquilo que no desejas para ti, tambm no o faas s
ourras pessoas.
b) Rabi Hillel (60 AC - 10 d.C.) No faas aos outros o que no queres que te faam.
c) Jesus Cristo (O - 33 d.C.) Tudo o que vocs quiserem que as pessoas faam a vocs,
faam-no tambm a elas. "Mateus 7,12 e Lucas 6, 31".
Assim, analisa-se tema atual e polmico
intimamente relacionado com o desenvolvimento cientfico,
que no pode ficar margem de anlise legal e doutrinria
de cunho jurdico e tico, tendo em vista a tutela dos direitos
fundamentais e interesses difusos correlacionados com a
tcnica de manipulao gentica determinada "clonagem",
tambm chamada multiplicao vegetativa.9
2- RELEVNCIA DO TEMA
9
A palavra "clone" procede do grego Klon, equivalente a broto, galho ou ramo. E muitas
pessoas sem alardes cientficos, j tero clonado, em suas vidas, roseiras ao enxertar
galhos e produzir outras roseiras. Dessa origem etimolgica, surge a sinonmia com
multiplicao vegetativa".
embriologista lan Wilmut, do Instituto Roslin, na Esccia,
conseguiu realizar algo que muitos pensavam ser
impossvel: uma cpia idntica de um mamfero adulto,
produzida artificialmente e de forma assexuada, isto , sem
a participao do gameta masculino. O cdigo gentico das
duas ovelhas no tem qualquer diferena; foi duplicado,
por um procedimento intitulado "clonagem".
10
O prembulo do documento que regulamenta a Organizao Mundial de Sade, com-
preende que a sade um estado de completo bem-estar fsico, mental e social, no
consistindo em apenas a ausncia da doena ou da enfermidade.
Gentica e liberao no meio ambiente de organismos
geneticamente modificados (OGM)11 e, expressamente,
veda a Manipulao Gentica de Clulas Germinais
Humanas, bem como autoriza o Poder Executivo a criar,
no mbito da Presidncia da Repblica, a Comisso Tcnica
Nacional de Biossegurana.
I - mutagnese;
12
Clulas germinais so as que do origem ao embrio. Ao se multiplicar, estas clulas
do origem a clulas especializadas, chamadas somticas, que vo originar as diferen-
tes partes do organismo.
II - formao e utilizao de clulas
somticas de hibrdoma animal;
III - fuso celular, inclusive a de protoplasma,
de clulas vegetais, que possa ser produzida
mediante mtodos tradicionais de cultivo;
IV - autoclonagem de organismos no-
patognicos que se processe de maneira
natural.
14
HESSE, Konrad. Escritos de derecho constitucional (seleccin). Madrid: Centro de
Estdios Constitucionales, 1983. p. 18.
15
HESSE, Konrad. Escritos de derecho constitucional (seleccin). Madrid: Centro de
Estdios Constitucionales, 1983. p. 18.
contexto do ordenamento jurdico como um todo, no
comportando antinomias entre normas definitivas. Assim,
a contradio entre contedos de normas abertas
valorao no importa na eliminao de uma delas do texto
da Constituio, mas apenas uma harmonizao de
interesses num determinado caso concreto.
16
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional. 5. ed. Coimbra: Livraria
Almedina, 1991. p. 197.
17
CANOTILHO, op. cit. p. 229.
clnica" para clonar seres humanos e, em ltima anlise,
seria "inaceitvel do ponto de vista tico". E do ponto de
vista do ordenamento jurdico vigente, como poderia ser
tratado esse tema?
10
O prembulo do documento que regulamenta a Organizao Mundial de Sade, com-
preende que a sade um estado de completo bem-estar fsico, mental e social, no
consistindo em apenas a ausncia da doena ou da enfermidade.
Gentica e liberao no meio ambiente de organismos
geneticamente modificados (OGM)11 e, expressamente,
veda a Manipulao Gentica de Clulas Germinais
Humanas, bem como autoriza o Poder Executivo a criar,
no mbito da Presidncia da Repblica, a Comisso Tcnica
Nacional de Biossegurana.
12
Clulas germinais so as que do origem ao embrio. Ao se multiplicar, estas clulas
do origem a clulas especializadas, chamadas somticas, que vo originar as diferen-
tes partes do organismo.
// - formao e utilizao de clulas
somticas de hibridoma animal;
III - fuso celular, inclusive a de protoplasma,
de clulas vegetais, que possa ser produzida
mediante mtodos tradicionais de cultivo;
IV - autoclonagem de organismos no-
patognicos que se processe de maneira
natural.
14
HESSE, Konrad. Escritos de derecho constitucional (seleccin). Madrid: Centro de
Estdios Constitucionales, 1983. p. 18.
15
HESSE, Konrad, Escritos de derecho constitucional (seleccin). Madrid; Centro de
Estdios Constitucionales, 1983. p. 18.
contexto do ordenamento jurdico como um todo, no
comportando antinomias entre normas definitivas. Assim,
a contradio entre contedos de normas abertas
valorao no importa na eliminao de uma delas do texto
da Constituio, mas apenas uma harmonizao de
interesses num determinado caso concreto.
16
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional. 5. ed. Coimbra: Livraria
Almedina, 1991. p. 197.
17
CANOTILHO, op. cit. p. 229.
interpretao que lhe d um sentido em
conformidade com s constituio. Esta
formulao comporta vrias dimenses: (1)
o princpio da prevalncia da constituio
impe que, entre as vrias possibilidades de
interpretao, s deve escolher-se uma
interpretao no contrria ao texto e
programa da norma ou normas
constitucionais (negrito nosso).
18
CANOTILHO, op cif, p. 234.
constitucional variar conforme a necessidade ftica da
soluo do problema. A soluo de conflito de direitos ou
de valores deve passar sempre por um juzo de ponderao,
procurando ajust-los unidade da Constituio. Pode-se
caracterizar, dependendo do caso concreto, em uma
interpretao restritiva que deve ser verificada para que
no valha para dois bens constitucionais a regra do tudo
ou nada.
19
art. 4 do Cdigo Civil (Lei n 3.071, de 1 de janeiro de 1916) afirma, verbis: "A
personalidade civil do homem comea do nascimento com vida, mas a lei pe a salvo
desde a concepo os direitos do nascituro" (negrito nosso).
20
O art. 226 da Constituio de 1988 assinala, verbis: A famlia, base da sociedade, tem
especial proteo do Estado."
encontro, conforme j comentado, possibilidade da
enriquecedora atuao do ambiente familiar que comea
no ato conceptivo e se estende ao longo da vida do
indivduo.
-SUMARIO-
1 - Introduo. II - A culpabilidade como regulador essencial da individualizao
da pena. Ill - Conceito psicolgico de culpabilidade. IV- Conceito psicolgico-
normativo de culpabilidade. V - Conceito normativo puro (ou finalista).
VI - Conceito complexo de culpabilidade. Vil - Os conceitos compatveis com
o Cdigo Penal. VIII - A premeditao como critrio bsico para medir a
culpabilidade. IX - Concluso. X - Bibliografia.
l - INTRODUO
1
JESUS, Damsio Evangelista - Direito penal. 7. ed. So Paulo; Saraiva, 1985, v. 2. p.17.
princpios da religio, da moral e do direito, sendo sua
proibio norma de carter essencial, nos termos da lio
de Munoz Conde:
2
MUNOZ Conde. El error en derecho penal. Valncia: Tirant Io blanche, 1989. Apucl
BRODT, Lus Augusto Sanzo. Da conscincia da ilicitude no direito penal brasileiro. Belo
Horizonte: Dei Rey, 1996. p. 18.
3
MIRABETE, Jlio Fabbrini. Manual de direito penal. 3. ed. So Paulo: Atlas, I987, v. 2. p.
42.
vida humana, cuja proteo um imperativo de ordem
constitucional, tendo a primazia entre os. bens jurdicos,
sendo indispensvel existncia de todo direito individual,
porque sem ela no h personalidade e sem esta no h
cogitar direito individual.
4
DUPEYRAT, Alexandre. Exposio de motivos do projeto de lei que altera o procedimento
do jri.
II - A CULPABILIDADE COMO REGULADOR ESSENCIAL DA
INDIVIDUALIZAO DA PENA.
5
GALVO, Fernando. Aplicao da pena. Belo Horizonte: Del Rey, 1995 p. 91.
III - CONCEITO PSICOLGICO DA CULPABILIDADE
6
GOMES, Luiz Flvio. Erro de tipo e erro de proibio. 3. ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais. 1996. p. 47.
J o Professor Lus Augusto Sanzo Brodt, aps
notar que a teoria psicolgica acolhida por autores
partidrios do sistema causal de construo da teoria do
delito, escreve o seguinte comentrio a respeito:
7
BRODT, Lus Augusto Sanzo. Op. cit., p. 35-36.
"Ao conceito psicolgico de culpabilidade
objeta-se, por exemplo, que essa concepo
no explica satisfatoriamente a culpabilidade
nos atos praticados com culpa prpria (culpa
inconsciente), em que no h vnculo
psicolgico algum entre o autor e o seu ato;
nem justifica a ausncia de culpabilidade em
casos como o dos inimputveis, em que
existe tal vnculo. Por outro lado, a evoluo
doutrinria revelou insatisfatrios os
pressupostos sistemticos de que parte: a
descoberta dos elementos normativos do
tipo tornou insustentvel a tese de que o tipo
deve ser considerado valorativamente
neutro, enquanto o reconhecimento de que
no tipo penal tambm h elementos
subjetivos demonstrou a impropriedade de
atribuir-se todos os elementos objetivos do
crime ao injusto e todos os elementos
8
subjetivos culpabilidade"
E acrescentou:
10
GOMES, Lus Flvio. Op. cit. p. 50-51.
Segundo Francisco de Assis Toledo11, dolus
bnus era empregado para designar a astcia, a sagacidade
para enganar. O dolus malas era essa mesma astcia
quando empregada no simplesmente para enganar, mas
para a obteno de um proveito ilcito; era a inteno m,
perversa, que dirige um ato criminoso.
11
TOLEDO, Francisco de Assis. Princpios Bsicos de Direito Penal. So Paulo: Saraiva,
1986,2.ed.p. 208.
12
BONCHRISTIANO, Ana Cristina. A culpabilidade juridico-penal. Revista dos Tribunais,
So Paulo, v. 633. p. 257, jul. 1988,
13
ACOSTA JNIOR, Paulo Jos da. Comentrios ao Cdigo Penal-Parte geral, So
Paulo: Saraiva, 1986, v. 1. p. 170.
evento, sob a forma de dolo ou de culpa; c) exigibilidade,
nas circunstncias concretas que rodeiam e condicionam
o fato, de um comportamento conforme ao dever.
culpabilidade:
"Culpabilidad es 'reprochabilidad' de Ia
configuracin de Ia voluntad. Toda
culpabilidad es segn esto 'culpabilidad de
voluntad'. Solo aquello respecto de Io cual
el hombre puede algo voluntariamente, l
puede ser reprochado como culpabilidad.
As en cuanto a sus facultados y
predisposiciones - todo aquello que el
hombre simplemente 'es'-, ya sean valiosas
o medocres (desde luego pueden ser
valoradas), solo aquello que l hace con
ellas o como Ias pone en movimiento en
comparacin con Io que hubiera podido o
debido hacer con ellas o como hubiera
podido o debido ponerlas en movimiento, l
puede ser tomado en cuenta como 'mrito'
14
o reprochado como 'culpabilidad'".
14
WELZEL, Hans. Op. Cit. p. 167.
culpa inconsciente no existe essa ligao.
A dificuldade tambm encontrada no dolo.
Enquanto a culpa pode ser graduada, a
relao psquica entre o autor e o resultado
no pode ser objeto de valorao
quantitativa, entendendo-se que inexato
falar em intensidade do dolo. Ento,
podendo ser valorada quantitativamente, a
culpa tem um elemento normativo: a
censurabilidade da conduta, a reprovabi-
lidade do comportamento. E, como h aes
dolosas que no so reprovveis, como na
legtima defesa real, pode-se afirmar que h
aes dolosas no culpveis. Da afirmar
Weizel: De ello se puede sacar Ia
conclusin de que el dolo no es parte de
Ia culpa (de Ia reprochabilidad), sino el
objeto de Ia culpa. Quando o artigo 121,
caput, do nosso CP, descreve a conduta de
'matar algum', est fazendo referncia ao
tipo doloso, uma vez que, sendo culposo,
se aplica o disposto no 3. Logo, a
expresso 'matar algum' abrange o dolo,
prova que ele constitui elemento subjetivo
do tipo. Nas descriminantes putativas,
embora tenha o sujeito agido dolosamente,
no culpvel. Logo, o dolo no faz parte
da culpabilidade, sofrendo u m juzo de valor,
de apreciao, no campo da culpabilidade.
Ento, resta para a culpabilidade o juzo de
valorao (elemento normativo). Assim, a
culpabilidade um juzo de valor que incide
sobre um tipo psicolgico que existe ou falta.
No tipo doloso, a ao censurvel pela
vontade de cometer o fato; no culposo, a
conduta reprovvel porque o sujeito no
evitou o fato por meio de um comportamento
regido de maneira finalista (posio primitiva
15
de Weizel)".
51
JESUS, Damsio E. de. Direito penal. 10. ed. So Paulo: Saraiva, 1985, v. 1. p. 401-
402
Por sua vez, com muita propriedade, Cunha Luna
estabeleceu a distino entre a concepo normativa pura
da culpabilidade e a concepo precedente, psicolgico-
normativa:
"Na doutrina alem, uma primeira corrente,
distinguindo a ao da culpabilidade, consi-
dera, como ao, a vontade e a manifesta-
o da vontade, e, como culpabilidade, o
contedo da vontade (Mezger). Cinge-se,
deste modo, a vontade em vontade propria-
mente dita e contedo da vontade. Uma
segunda corrente surge, na doutrina alem,
e a ao, agora, entende-se como a vonta-
de integral (vontade e contedo) e a sua ma-
nifestao, considerando-se a culpabilidade
como juzo (Weizel). Desaparece a ciso da
vontade e desaparece, tambm, a culpabili-
dade como fato, ou como contedo ou pres-
supondo elementos fticos. Segundo a pri-
meira corrente, a culpabilidade apresenta-
se como fato e juzo; conforme a segunda,
como juzo puro. E, em ambas, com muitas
discrepncias na primeira, como um espe-
cial juzo de censura. A teoria da culpabili-
dade como juzo de censura, como
censurabilidade, denomina-se normativa; e
a teoria que v, na culpabilidade, um juzo
puro, parte dos princpios fundamentais da
concepo normativa e denomina-se da
16
ao finalista".
16
CUNHA LUNA, Everardo da. Captulos de direito penal- Parte geral. So Paulo:
Saraiva, 1985. p. 157.
17
BITENCOURT, Czar Roberto. Reflexes acerca da culpabilidade finalista na doutrina
alem. Revista dos Tribunais, So Paulo, v. 654. p. 264. abr. 1990.
ram poucas as conseqencias que a teoria finalista da ao
trouxe consigo para a culpabilidade. Assim, a separao
dos delitos em dolosos e culposos; o dolo e a culpa no
sendo mais considerados como formas ou elementos da
culpabilidade, mas como momentos da ao e do injusto
pessoal, constituem o exemplo mais significativo de uma
nova direo no estudo do Direito Penal, num plano geral,
e a adoo de um novo contedo para a culpabilidade, em
particular.
E acrescenta em seguida:
18
GOMES, Luiz Flvio. Op. cit. p. 121-122.
julgador a faculdade de estabelecer o juzo
normativo de censura, segundo suas
prprias regras morais e interesses, nem
sempre correios e de conformidade com o
sentido da norma. Para a garantia do
indivduo diante da tendncia subjetivante e
normatizante do legislador, parece-nos
melhor e mais liberal a concepo oposta,
tradicionalmente na Alemanha, que v na
culpabilidade um juzo sobre a relao do
autor para com determinado fato por ele
praticado, objetivamente, em todos os seus
elementos, independentemente de sua
formao tica ou jurdica ou de seu modo
de pensar defeituoso ou adverso ordem
19
jurdica".
20
GOMES, Luiz Flvio - Op. cit. p. 127-129.
21
GOMES, Luiz Flvio - Op. cit. p. 115.
Vil - OS CONCEITOS COMPATVEIS COM O CDIGO
PENAL.
22
FRAGOSO, Heleno Cludio. Lies de direito penal. Rio de Janeiro: Forense, 1985.
p.211.
"O nimo delituoso demonstrvel via da
ao originada do agente, no se exigindo
a introduo de um periscpio cientfico-
jurdico a mergulhar na alma ou nas
profundezas de sua personalidade, e,
sobretudo, radiografar ou fotografar algo to
fugaz quanto a prpria emoo (e estaria a
a estufa do motivo), to fugidio quanto uma
idia momentnea, sendo tarefa de
remarcada stultitia. o esquisito gozo da
arte da adivinhao. Como atribuio
cientfica possvel, mas afeita a outras
searas, como a psicanlise criminal... porm
esta no funo estatal, no sendo
pergunta que caiba responder em sede dos
23
processos penais".
24
GOMES, Luiz Flvio. Op. cit. p. 117.
25
Idem.
Alberto Silva Franco tambm percebeu a
aplicao do conceito complexo de culpabilidade em nosso
ordenamento jurdico:
27
BARBOSA, Marcelo Fortes. Revista Literria de Direito, So Paulo: Jurdica Brasilei-
ra. p. 5-7, maio/jun. 1995.
"A baixeza do fim no est na natureza da
necessidade, nem na do sentimento, est,
precisamente, na anti-socialidade que
mostra o delinquente, em cujo nimo, como
na conscincia dos involudos, e nas
sociedades menos perfeitas, os sentimentos
de altrusmo necessrios conservao da
sociedade e, portanto, de si mesmo, no
lograram vencer os impulsos prprios do
28
seres primitivos".
28
VERGARA, Pedro. Das circunstncias agravantes. Rio de Janeiro: Forense, 1948.
p. 122.
estuprador surpreendido e eliminado no instante em que
praticava a violncia sexual, a conduta do pai jamais poderia
receber a mesma censura. No primeiro exemplo ocorre a
vindita, o "fazer justia com as prprias mos", caracterstico
dos crimes premeditados; no segundo, h o contra-ataque
natural, instintivo do ser humano, que pode inclusive afastar
um dos requisitos da culpabilidade, qual seja, a exigibilidade
de conduta diversa.
IX - CONCLUSO.
-SUMRIO-
Resumo da Matria, l - Introduo. II - A Segurana Pblica. Ill - O Perfil
Constitucional do Ministrio Pblico. IV - A Presena Social do Ministrio
Pblico. V - O Ministrio Pblico e a Ao Penal. VI - bices ao Desempenho
das Atividades do Ministrio Pblico. Vil - Concluses.
VI 11-Bibliografia.
RESUMO DA MATRIA
l - INTRODUO
1
Puebla, 29.
incentivo de evitar a concepo e tambm
de interromp-la por meio de aborto;
prossegue com a desnutrio infantil, o
abandono prematuro, a carncia de
assistncia mdica, de educao e moradia,
que propiciam uma desordem constante, na
qual no se pode estranhar a proliferao
da criminalidade, da prostituio, do
2
alcoolismo e da toxicomania".
2
Puebla, 1261.
as rpidas transformaes da sociedade moderna iro
aumentar ainda mais essas cifras.
II - A SEGURANA PBLICA.
4
Vocabulrio Jurdico, v. IV. Rio de Janeiro: Forense, 1973.
Dessa forma, toda a sociedade chamada a
participar atravs das mais diversas instituies, cumprindo
ao Estado o papel de regente, de coordenador desses
esforos conjuntos. Dai ser imprescindvel a integrao
polcia-comunidade.
BASTOS,
6
Curso de Direito Constitucional. So Paulo; 13. ed. Saraiva, 1990, p. 339.
7
idem. ibidem.
Dentre as atribuies mais relevantes elencadas
no art. 129 da Constituio Federal, situam-se: a promoo
da ao penal pblica, a promoo do inqurito civil e da
ao civil pblica para a proteo do patrimnio pblico e
social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e
coletivos e o exerccio do controle externo da atividade
policial. Alm disso, permite o referido dispositivo que o
parquet venha a exercer outras funes que lhe forem
conferidas, desde que compatveis com sua finalidade.
8
CARVALHO, Alexandre Victor de. Alguns Aspectos sobre a Reforma do Cdigo
Penal. Revista Jurdica do Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais, v. 1, p. 63.
O Ministrio Pblico pode desempenhar misso
relevante na proteo e defesa das instituies, desde a
famlia at o prprio Estado, mantendo-se vigilante e atuante
para que a degradao moral no as jogue em completo
descrdito.
que
9
MAZILLI, Hugo Nigro. Regime Jurdico do Ministrio Pblico. So Paulo: Saraiva,
1993. p. 152).
liberdades individuais, por assegurar o contraditrio na
acusao e possibilitar a presena de um juiz imparcial
10
porque desvinculado do nus de acusar'.
10
ob. cit. p. 19
nessa qualidade, a de velar, usando de
todos os meios possveis, pela correia
aplicao da lei, tanto processual como
material, que no processo se resume na
11
obteno de uma sentena legal e justa"
11
O Ministrio Pblico no Processo Civil e Penal. Rio de Janeiro- Forense, 4. ed. 1992.,
P 9.
12
CALAMANDREI, Piero. Eles, os Juizes, vistos por ns, os Advogados Lisboa: Livraria
Clssica Editora. 7 ed. p. 59.
Dificlima a atitude de, ao mesmo tempo, punir
o crime e defender o criminoso contra abusos e maus-tratos.
o Promotor de Justia a mo que bate e a mo que afaga.
13
ob. cit. p.25-26.
Essas dificuldades de entrosamento constituem,
a meu ver, o maior bice a um efetivo combate
f
14
ob. cit., pg. 24.
Ainda como bice efetiva participao do
Ministrio Pblico na questo da segurana pblica est a
falta de compreenso a respeito do controle externo da
atividade policial, atribuio constitucional do parquet.
15
SARABANDO, Jos Fernando Marreiros. Controle Externo da Atividade Policial pelo
Ministrio Pblico. Belo Horizonte: Imprensa Oficial, 1997 p. 92.
"Ela simplesmente no existe, enquanto
clara manifestao de uma poltica pblica
de diretrizes, de objetivos, de prioridades.
Por isso somos confundidos com a Justia,
como um todo. Por isso nos perguntam
16
quando 'vamos passar para juiz'"
16
POZZO, Antnio Araldo Ferraz Dal. Propostas de Modificaes na Estrutura e Forma
de Atuao do Ministrio Pblico. So Paulo: Associao Paulista do Ministrio Pblico,
1990, Srie Cadernos Temas Institucionais, p. 23.
17
ob.cit.p. 21.
mximo, dispem de atribuies para editar
"recomendaes sem carter vinculativo".
Vil - CONCLUSES
-Sumrio-
1 - Introduo. 2 - Procedimento Metodolgico. 3 - Resultados. 4 - A Crise do
Sistema Processual Penal e as Reformas. 4.1-0 Problema e as Solues
Apontadas pelo Comit de Ministros do Conselho da Europa.
4.2 - As Reformas na Itlia. 4.2.1 - Juzo Abreviado. 4.2.2 - Pattegiamento.
4.2.3 - Juzo Diretssimo. 4.2.4 - Juzo Imediato. 4.2.5 - Procedimento por
Decreto. 4.3 - Outros Pases. 5 - Principio da Oportunidade - Contraposio
ao Principio da Legalidade. 6 - A Lei n. 9099/95 e o Principio da Oportunidade
Regrada. 6.1 - A Introduo do Principio no mbito da Ao Penal Pblica.
6.2 - A Transao Penal. 6.3 - A Suspenso Condicional do Processo.
6.4 - As Estreitas Limitaes do Principio da Oportunidade no Brasil.
7-0 Plea Bargaining no Direito Americano. 7.1 - Histrico e Definio.
7.2 - Classes de Plea Bargaining. 7.2.1- Sentence Bargaining. 7.2.2 - Charge
Bargaining. 7.2.3 - Forma Mista. 7.2.4 - Implicit Plea Bargaining. 7.2.5 - O
Juiz. 7.2.6 - A Vitima. 7.3 - Procedimento do Plea Bargaining. 8 - Crticas ao
Plea Bargaining. 8.1 - Aspectos Positivos e Negativos. 8.2 - Plea Bargaining
- mera resposta ao congestionamento da justia? 8.3 - Outras Vises do
Instituto. 9 - Crticas ao Princpio da Legalidade. 10 - A Situao do Brasil
aps p Advento da Lei n. 9099/95. 11 - Concluso. 12 - Bibliografia.
1 - INTRODUO
2 - PROCEDIMENTO METODOLGICO
3 - RESULTADOS
1
White-collar crimes, denominao utilizada pelos penalistas americanos desde a dcada
de 50.
(v. BUONO, 1991), no qual instituiu procedimentos
especiais, mais cleres, quais sejam:
4.2.2 - Pattegiamento
O princpio da oportunidade, ou da
discricionariedade, ou da disponibilidade, permite ao titular
da ao penal a possibilidade de, exercendo a sua
discricionariedade, dentro de poderes mais amplos, dispor
da ao penal, podendo arquivar o caso mesmo quando
as investigaes apontem com certeza que o agente tenha
delinqido, ou desistir da ao j proposta.
Outrossim, pode o Ministrio Pblico, dentro
2
0 Brasil, embora adote um sistema processual penal misto de contraditrio e inquisitivo,
est historicamente vinculado corrente continental europeia.
3
A Alemanha adota o principio da oportunidade desde 1924 (art. 153 do CPP), ampliado
em 1975 (GOMES, 1995).
deste princpio, realizar acordo com o ru e dar ao fato a
qualificao jurdica (capitulao) que melhor lhe convier,
dentro de um determinado leque de opes legais.
Em contraposio est o princpio da legalidade,
ou da obrigatoriedade, da oficialidade, da necessidade, ou
da indisponibilidade, segundo o qual "devem os rgos
persecutrios atuar, necessariamente, desde que
concorram as condies exigidas em lei" (TOURINHO
FILHO, 1984).
No podem, pois, segundo o princpio da
obrigatoriedade, as autoridades policiais e o Ministrio
Pblico, preenchidos os requisitos legais, deixar,
respectivamente, de instaurar inqurito policial, de interpor
a ao penal ou dela desistir.
4
NOGUEIRA, 1994, p. 59.
continue francamente prevalecendo em nosso direito o
princpio da obrigatoriedade.
A adoo do princpio da oportunidade regrada
faz-se notar nos dispositivos da mencionada lei relativos
transao penal (art. 76) e suspenso condicional do
processo (art. 89), ambas medidas de carter
despenalizador, porquanto procuram evitar a aplicao da
pena de priso.
5
No mesmo sentido, decidiu o STJ (HC n. 5664-SP, Reg. N 96.0036210- 6): "-Recurso
em habeas corpos. Lei n. 9.099/95. Suspenso do processo. Indeferimento pelo juiz
singular. Titularidade do poder de propor. -Cingindo-se o acrdo recorrido a examinar o
recurso sob o aspecto da titularidade do poder de propor a suspenso do processo, sem
abordar o mrito do pedido, d-se parcial provimento ao recurso para desconstituir o
acrdo e a deciso de 1 grau, a fim de ensejar a manifestao do Ministrio Pblico,
titular do poder de propor a medida preconizada no art. 89, da Lei n. 9.099/95."
Outrossim,
6
Institutos semelhantes so encontrados no Canad, Inglaterra e Esccia.
mesmo antes da Guerra Civil naquele pas (1861) e de ter
se tornado o meio predominante de administrao da justia
pouco depois (MAYNARD, 1984).
Uma pesquisa de meados de 1920, realizada
por vrios Estados daquele pais, j revelava o quo
predominante havia se tornado o instituto.
Todavia, somente a partir de meados de 1960
tornou-se um tema nacional, objeto da ateno de inmeros
juristas e de vrias disciplinas.
Aps 1970, houve uma exploso de material
publicado a respeito, sendo hoje o plea bargaining objeto
de pesquisas em todo o mundo, devido aos impressionantes
resultados prticos de sua aplicao tanto na soluo de
casos quanto no auxilio a investigaes criminais em geral,
com a descoberta de autores e co-autores de delitos, com
base em confisses de culpa transacionadas.
A Suprema Corte Americana no s declarou
constitucional o instituto, como em 1971, no caso Santobello
v. New York (404 U.S.), definiu-o como "um componente
essencial da administrao da justia".
Plea bargaining pode ser definido como o
processo legal pelo qual o acusado renuncia a seu direito
de ser submetido a julgamento, confessando sua culpa,
em troca da reduo da imputao que lhe feita e/ou da
pena a ser aplicada, ou de uma recomendao a ser dirigida
pelo Ministrio Pblico ao magistrado para atenuar a
situao do ru, evitando, assim, a realizao do processo
(HEUMANN, 1978; MAYNARD, 1984).
Em geral o termo plea bargaining utilizado para
designar a negociao entre prosecutor (rgo do Ministrio
Pblico) e defendant (ru) em torno da confisso de culpa
7
(guilty plea ) deste, em troca de concesses do Estado
(geralmente atenuao da pena).
Todavia, a expresso plea bargainng tambm
abrange vrios outros fenmenos, tais como a negociao
para obteno da retirada de alguma acusao (charge
dismissals), adiamentos (continuances), ajustes para a
realizao de julgamentos (setting trials), discusso sobre
os fatos (discussing facts), nos quais a concesso estatal
no trocada por uma confisso de culpa.
7
as palavras de VILAR, Silvia Barona (1994, p. 52), o guilty plea pode revestir-se na
praxis processual americana de trs formas:'"!. Voluntria o no influda', a travs de esta
forma el reo v a confesarse culpable sin outra razoo que por la evidencia de su
culpabilidad o bien porque actua movido por remordimientos de conciencia.2. Structurally
inducedplea (inducida). La confesin viene en este caso motivada ya porque existe una
norma en la que se impone pena mayor a aqui que insiste en celebrar la vista, o ya
porque de hecho se sabe que tos jueces van a adoptar un trato de favor respecto de
aquilos que confiesan su culpabilidad, renunciando com ello a la celebracin de Ia
vista. 3. Negociada. Se trata del plea bargaining..."
7.2.1 - Sentence bargaining
7.2.5 -O juiz
6. disparidade de penas.
Rank Ordering of Connecticut Superior Courts by Mean Number Cases Oisposed Annually, 1880-
1954
Superior Courts Total Cases Mean Standard Deviation
Tolland 2468 34 21
Middiesex 4143 56 20
Windham 5362 73 25
Litehfield 6235 85 51
Waterbury 5220 87 37
New London 8553 117 43
Fairfield 19,043 261 71
New Haven 20,236 278 104
Hartford 24,212 332 158
Fonte: Heumann (1978)
Quadro 3 - Nmeros referentes mdia anual de
julgamentos realizados em cortes com grande e pequeno
volume de casos. De 1880 a 1954.
Means of Annual trial to Total Cases Ratio for Low and High Volume Superior Courts, 1880-1954
Low Volume Courts High Volume Courts
Tolland Middiesex Wndham Fairfield New Haven Hartford
ktean Trials/Cases .16 .14 .11 .07 .12 .07
8
"Com efeito, a idia de que o Estado possa e deva perseguir penalmente, sem exceo,
toda e qualquer infrao, sem admitir-se, em hiptese alguma, certa dose de
discridonariedade ou disponibilidade da ao penal pblica, mostrou, com toda evidncia,
sua falcia e hipocrisia. Na prtica, operam diversos critrios de seleo informais, e
politicamente caticos, inclusive entre rgos da persecuo penal e judiciais. No se
desconhece que, em elevadssima porcentagem de certos crimes de ao penal pblica,
a policia no instaura o inqurito e o MP e o juiz atuam de modo a que se atinja a prescrio.
Nem se ignora que a vitima - com que o Estado at agora pouco se preocupou - est
cada vez mais interessada na reparao dos danos e cada vez menos na aplicao da
sano penal. por essa razo que atuam os mecanismos informais da sociedade, sendo
no s conveniente, como necessrio, que a lei introduza critrios que permitam conduzir
a seleo dos casos de maneira racional e obedecendo a determinadas escolhas polticas."
(Item 3, da exposio de motivos, do anteprojeto de lei para a conciliao, julgamento e
execuo das infraes penais de menor potencial ofensivo, apresentado Cmara dos
Deputados, como Projeto de Lei n. 1480/89, pelo Deputado Michel Temer)
O Ministrio Pblico e o juiz atuam de modo a que se chegue
prescrio, etc.), demonstra a falncia de tal princpio.
Carece de racionalidade, e, conseqentemente,
de legitimidade, a "legalidade processual penal", porquanto
impossvel sua realizao social ou completamente
diferente de sua planificao.
Vale citar a brilhante anlise, qui filosfica, da
questo por Eugnio Raul Zaffaroni (ZAFFARONI, 1996,
p. 19):
Judicirio
Credibilidade Eficincia Rapidez Honestidade Transparncia
Nota 5 10% 7% 2% 9% 6%
Nota 4 20% 14% 4% 17% 17%
Nota 3 30% 27% 17% 28% 22%
Nota 2 20% 29% 29% 23% 24%
Nota 1 20% 23% 48% 23% 31%
junho/95 - 70
julho/95 - 81
agosto/95 - 88
setembro/95 - 60
outubro/95- 62
novembro/95 - 50
Total - 411
Mdia - 68
Os nmeros relativos a feitos distribudos para
a vara nos meses de janeiro a junho de 1997 (posteriores
ao funcionamento do Juizado Especial Criminal) so os
seguintes:
janeiro/97 - 58
fevereiro/97 - 45
maro/97 - 48
abril/97 - 75
maio/97 - 47
junho/97 - 79
Total - 322
Mdia - 53
9%.
4. Em virtude da criao do Juizado Especial
Criminal, foi extinta a vara de crimes de trnsito em outubro
de 1996, e seus processos relativos a leses corporais
culposas foram remetidos para o Juizado Especial Criminal;
j os relativos a homicdios culposos foram distribudos
(no prazo de uma semana) entre as 14 varas criminais
existentes, cabendo cerca de 200 processos para cada uma.
5. O nmero de processos por homicdios
culposos hoje representa cerca de 10% do volume de
servio da vara.
J o Juizado Especial Criminal, segundo o
relatrio oficial do ms de julho de 1997, possui 5281 feitos
em curso, sendo que nele oficiam 8 juizes, o que d 660
para cada um.
Observe-se que parte dos Termos
Circunstanciados de Ocorrncia que chegam ao Juizado
Especial Criminal referem-se a fatos atpicos.
Ressalte-se, tambm, que todos aqueles casos
de menor gravidade (brigas entre vizinhos, de casais, etc.)
que antes eram "resolvidos" nas Delegacias de Policia, sem
serem apreciados pela justia, hoje so remetidos ao
Juizado Especial Criminal.
De tudo isso, o que se extrai que, embora os
institutos da transao penal e da suspenso condicional
do processo, bem como os Juizados Especiais Criminais,
tenham desafogado consideravelmente a justia criminal,
o problema do excesso de trabalho, da falta de eficincia e
da lentido persistem, fazendo-se, assim, necessria a
adoo de medidas mais arrojadas que as j tomadas, visto
que, dispondo o Estado de recursos escassos, no se pode
apenas raciocinar linearmente em termos de aumento do
nmero de juizes, promotores, funcionrios e de
incrementao de instalaes fsicas.
11 - CONCLUSO
9
O STF, ao apreciar questo de ordem suscitada no inqurito n 1055-3 Amazonas (DJ
24/05/96), decidiu que as normas penais benficas da Lei 9099/95 aplicam-se aos
procedimentos penais originrios instaurados perante aquela egrgia corte.
da legalidade processual penal, posto que j perdida sua
base terica, fundada nas teorias absolutas da pena, bem
como desprovido que seu contedo de racionalidade,
legitimidade e verdade social.
A alternativa lgica, para a qual tendem os
pases do sistema romano-germnico, a crescente adoo
do princpio da disponibilidade da ao penal.
Resta saber se ainda permanecer por muito esse
atual modelo de justia, morosa e tardia, portanto injustia
manifesta, ou se haver de seguir-se a tendncia mundial,
verdadeiramente implementando-se a adoo do princpio
da discricionariedade no Brasil.
3) O plea bargaining, instituto do qual muito se
fala e pouco se explica, responsvel pela soluo de cerca
de 90% dos casos criminais da justia norte-americana,
constitui excepcional exemplo prtico da aplicao em um
pas do real princpio da discricionariedade, fornecendo seu
estudo queles que anseiam pela modernizao, agilidade
e eficincia de nossa justia, valioso referencial no exerccio
de um repensar do processo penal brasileiro.
-SUMARIO-
I-Consideraes iniciais. II-Diferena entre Prescrio de Ao e Prescrio
de Pena. Ill-Diferena entre Prescrio Retroativa e Prescrio Intercorrente.
IV - Pena Abstraa e Concreta. V - Data da Fluio da Prescrio.
VI - Reconhecimento da Prescrio Intercorrente, Acrdo Confirmatrio da
Sentena. VIl - Criticas ao Instituto. VIII - Inicio ou Continuao do
Cumprimento da Pena como Causa Interruptiva da Prescrio.
IX - Suspenso da Prescrio. X - Lies Jurisprudenciais. XI - Considerao
Final. XII - Propostas (A e B).
l - CONSIDERAES INICIAIS
3
RT677l295-308
procedncia a pena concretizada, sem recurso de
acusao, era a nica que corresponderia ao direito de
punir do Estado. A pena pedida no requisitrio inicial do
Promotor seria demasiada para a espcie, como se
revelaria aps a prolao da sentena; assim, se entre a
sentena e a ltima causa interruptiva (conceituado
como sentena at mesmo o acrdo condenatrio
recorrvel - primeira deciso condenatria proferida na
ao penal) houvesse decorrido prazo suficiente para
a prescrio da pena concretizada, aplicar-se-ia a
prescrio retroativamente.
4
JTARS 62/102
julgado, mas a que transitou em julgado para a acusao.
No mais a pena abstraa, mas a pena concreta, o
termo fixador da prescrio. A razo reside em que, ou
porque somente o ru recorreu, ou porque a deciso
tornou-se preclusa para a acusao, ou foi improvido
seu apelo, a condenao, quanto quantidade da pena,
no pode mais ser alterada em prejuzo da defesa. Diante
disso, ensina Damsio de Jesus, "a partir da sentena
condenatria no existe fundamento para que a
prescrio continue a ser fixada pelo mximo da pena
privativa da liberdade cominada em abstraio"5. Repita-se,
ento, com a doutrina predominante: "a pena
concretizada, sem recurso da acusao, seria a nica
que corresponderia ao jus puniendi do Estado".
5
JESUS, Damsio de. Cdigo Penal Anotado, p. 283,
julgamento do Recurso Extraordinrio"6. Englobou, nessa
viso conjunta, a prescrio retroativa e a prescrio
intercorrente. Infere-se desse julgado do Excelso Pretrio
que, na hiptese de condenao pelo Tribunal, o prazo
comea a correr a partir da data da publicao do acrdo.
e no da data da sesso do julgamento, como querem
alguns7, ou da apresentao do acrdo para cincia da
Procuradoria de Justia, como querem outros8. Parecem-
nos, alis, perfeitamente aplicveis hiptese os dizeres
9
da Smula 146, com as concluses reavivadas em 1974 .
6
RTJ 123/609. RT 570/412.
7
RT 558/412.
8
RTJ 47/596.
9
RT 677/296.
10
RT 641/351; DJU 4 nov.1991 p. 15.695.
11
STJ. DJU. 26 ago.1998. p. 21.038.
acrdo confirmatrio da sentena condenatria no
interrompe o prazo prescricional superveniente deciso
de primeiro grau, alertando Damsio de Jesus para a
circunstncia de que, "havendo embargos infringentes,
possvel que, a partir da sentena condenatria at o
acrdo, j tenha decorrido prazo extintivo da pretenso
12
acusatria " .
12
JESUS, Damsio de. Cdigo Penal Anotado, p. 284.
13
STF. DJU.15 set.1978. p. 6987
14
RT 601/391
16
RTJ 123/60
17
RT 558/398
confirmatrio da pronncia que interrompe a prescrio,
por fora do disposto no art. 117, III, do Cdigo Penal.
Arestos relativos a outras infraes, confirmatrios da
deciso condenatria de 1. grau, no tm o condo de
interromper a prescrio. Resulta da que o prazo que
flui da deciso condenatria de 1a instncia em direo
prescrio s sofrer interrupo pela reincidncia (art.
117, VI) ou pelo incio ou continuao do cumprimento
da pena (art. 117, V). De lege ferenda, convinha que se
criassem novas causas interruptivas de prescrio
superveniente sentena condenatria para pr cobro s
maquinaes ardilosas de conquista da prescrio
liberatria. Na verdade, a prescrio superveniente, a
exemplo da prescrio retroativa, sob nvoa de que a
pena nela tratada expresso da sano perseguida pelo
Estado contra o infrator e que, por isso, deve reger-se
pela punio imposta, encontra acerbas crticas daqueles
que invocam a morosidade da persecuo penal e o
emperramento da mquina judiciria. No raro, dizem, o
tempo que flui entre a sentena de 1. grau, confirmao
pela deciso de 2a instncia, exame em recurso especial
ou extraordinrio, fica para "as calendas gregas",
favorecendo a prescrio. Da a verberao do Ministro
Cordeiro Guerra em voto memorvel no Supremo: "est
na hora de algum dizer que h necessidade de legislar
para assegurar a defesa social, tal o afrouxamento da
represso criminal no Brasil17.
17
RTJ 128/279
Vil - CRITICAS AO INSTITUTO
18
RTJ 128/279
.
19
JESUS, Damsio de. Cdigo Penal Anotado, p. 284.
20
JUTACRIM - 66/366.
Essa orientao, repita-se, vem merecendo
reproche, ao argumento de que ela se revela contra legem,
uma vez que a priso provisria no est compreendida na
execuo, nem se afirma como ato significativo de
cumprimento da pena. A propsito, os comentrios de
Damsio de Jesus na obra de sua autoria, j mencionada.
IX - SUSPENSO DA PRESCRIO
X - LIES JURISPRUDENCIAIS
(RT 553/348).
XI - CONSIDERAO FINAL
XII - PROPOSTAS
Da,
-SUMRIO-
1 - Introduo. 2 - Pena Privativa de Liberdade na Constituio, no Direito
Comparado e na Legislao da, ONU. 3 - Pena Privativa de Liberdade e as
teorias da pena. 3.1 -Retribuio. 3.2 - Preveno. 3.2.1 - Preveno especial.
3.2.2 - Preveno geral. 3.3 - Teoria da unio. 4 - Pena Privativa de Liberdade
e forma progressiva de sua execuo. 4.1 - Exame criminolgico.
4.2 - Regimes: fechado, semi-aberto e aberto. 4.2.1 - Regime fechado.
4.2.2 - Regime semi-aberto. 4.2.3 - Regime aberto. 4.2.4 - Regime em meio
livre. 5 - Crise da pena privativa de liberdade. 5.1 - Critica priso. 5.2 - Pena
de priso e extrema ratio. 5.3 - Questionamento da pena de priso e poltica
criminal alternativa. 5.4 - Crise de ressocializao e tendncias criminolgicas.
5.4.1 - Sntese da criminologia tradicional com a criminologia da reao social.
5.5 - Sntese da pena-retribuio com pena ressocializao. 5.5.1 - Pena-
ressocializao e medidas alternativas. 5.5.2 - Medidas alternativas e abolio
da pena de priso. 6-0 Ministrio Pblico na Execuo Penal. 6.1-0
Ministrio Pblico e o Estado de Direito. 6.2 - O Ministrio Pblico e a
Jurisdicionalizao da Execuo Penal. 6.3-0 Ministrio Pblico e a diversion.
6.4 - A formao especializada do Ministrio Pblico na Execuo Penal.
7 - Concluso. 8 - Bibliografia.
1 - INTRODUO
1
CONDE MUNHOZ, F. Introduccion al Derecho Penal. Barcelona: Bosch. 1975. p. 34.
com a criminalidade de bagatela.
A criminalidade violenta, a do colarinho branco
e a do trfico internacional de entorpecentes, todas muitas
vezes ligadas a interesses polticos das elites, carecem de
maior ateno das autoridades.
O Direito Penal no deve mais se ocupar com
prticas como a perturbao da paz pblica, vadiagem,
seduo, adultrio, rapto consensual e o famigerado jogo
do bicho, que h muitos anos, segundo Graciliano Ramos,
j evidenciava seu contedo socioeconmico:
3
ROXIN, C. Iniciacin aL Derecho Penal de Hoy. Universidad de sevilla, 1981. p. 33.
4
CONDE MUNOZ, F. Introduccion al Derecho Penal. Barcelona: Bosch, 1975. p. 34.
As teorias absolutas atendem ao sentido
(essncia) da pena, prescindindo-se da idia de fim. O
sentido da pena radica-se na retribuio: imposio do mal
da pena pelo mal do crime. Nisso exaure-se a funo da
pena. A pena , pois, conseqencia justa e necessria do
crime praticado, entendida como uma necessidade tica
(imperativo categrico), segundo Kant, ou necessidade
lgica (negao do crime e afirmao da pena), segundo
Hegel.
As teorias relativas quanto ao fim da pena
distinguem-se em teorias da preveno especial e teorias
da preveno geral. Para as teorias da preveno geral, o
fim da pena consiste na intimidao da generalidade dos
cidados, para que se afastem da prtica de crimes. Seu
principal representante foi Feuerbach, que considera a pena
como uma coao psicolgica sobre todos os cidados.
As teorias da preveno especial consideram o
fim da pena o afastamento do delinquente da prtica de
futuros crimes, mediante sua correo e educao durante
sua custdia. Von Liszt foi seu principal representante.
Aps essas teorias aparentemente
inconciliveis, surge a teoria da unio, que defende uma
posio intermediria, procurando conciliar os dois
extremos. Parte da idia de retribuio como base,
acrescentando os fins preventivos especiais e gerais.
Aparece como uma soluo de compromisso na luta das
Escolas. Retribuio e preveno so dois plos opostos
da mesma realidade, que se coordenam mutuamente, e
no podem subordinar-se um ao outro.
Na teoria da unio, em cada um dos estgios ou
fases da pena, cumpre ela funes distintas: no momento
da aplicao da pena, predomina a idia da retribuio; no
momento da execuo da pena, prevalece a preveno
especial, porque ento se pretende a reeducao e
socializao do delinquente.
3.1 - Retribuio
5
Hassemer, W. Fundamentos del Derecho Penal. Barcelona: Bosch, 1984. p, 32.
G
HAAL, J. General Principles at Criminal Law. New York: B. Merril. p. 309.
Cdigos Penais e as Constituies de ento no dispunham
sobre os fins da pena.
Modernamente, os Cdigos Penais e as
Constituies, com nfase no contexto penitencirio,
explicitam os fins da pena.
A nossa Constituio no s prev a pena
privativa de liberdade, art. 5, inciso LXVI, como os direitos
do preso, inciso XVIX, L, a classificao ou seriao
penitenciria, inciso XLVIII, e a autonomia legislativa do
direito penitencirio, art. 24, l. O mesmo acontece com o
Cdigo Penal quando dispe sobre a pena privativa de
liberdade, seus regimes, exame criminolgico e direitos do
preso. Como se nota, toda essa matria est relacionada
com a preveno especial, a saber, a reeducao e
reinsero social do delinquente.
O sentido da pena, para os defensores das
teorias absolutas, est na retribuio, que isenta de
qualquer fim. Para Kant, a retribuio fundava-se na lei de
Talio. Ele atualizava a vingana como revivescncia de
fase da histria j ultrapassada. Del Vecchio demonstrou a
falsidade do teorema de Kant, aduzindo que a personalidade
do ru tem em si algo sagrado que no pode ser negado
por uma suposta equao entre o mal cometido e o mal
retribudo, sem que se diminua a dignidade daqueles
mesmos que a negam. Uma conscincia moral e jurdica
mais elevada procura uma equivalncia de valores, atribuda
pena-vendetta, que vulnera a essncia da personalidade
humana.
C. Roxin7 propunha a supresso da retribuio
como sentido da pena: deve rechaar-se a idia da
retribuio baseada numa concepo abstraia da justia,
uma vez que um Direito Penal orientado pela necessidade
social no pode basear-se num princpio metafsico. Ao
contrrio, ensina Jescheck8 que a retribuio quer dizer
que a pena deve ser proporcionada ao injusto culpvel, de
acordo com o princpio da justia distributiva: quia peccatum
est. A retribuio nada tem que ver com a vingana, com
obscuros sentimentos de dio ou instintos agressivos da
sociedade. Jescheck, como Bettiol, ressaltam o aspecto
subjetivo da retribuio, isto , a expiao. Para Jescheck,
a expiao uma contribuio moral do condenado, que
confirma a necessidade da pena e faz o delinqente
recuperar a prpria liberdade moral. Bettiol9 pe em relevo
a idia pedaggica da retribuio, colocando-se a expiao
em sintonia com as exigncias da preveno especial.
De outra parte, afirma Recasens Siches que os
filsofos do direito, em sua maioria, reconhecem a
retribuio como essncia da pena. A retribuio no um
7
OXIN, C. Iniciacin al Derecho Penal de Hoy. Universidad de sevilla. 1981. p. 33.
8
JESCHECK. H. H. Tratado de Derecho Penal. Barcelona: Bosch. 1981. 1/87.
9
BETTIOL, G. Relatrio das Sesses in Pena de Morte. Faculdade de Direito da
Universidade de Coimbra. 1967. p. 48.
produto humano, mas uma essncia, a priori, com validez
intrnseca, que o legislador ter que reconhecer.
Hodiernamente, recupera-se o carter tico da
retribuio, graas aos estudos de Cohen, J. Hall e H.L.A.
Hart.10
A retribuio, no seu sentido atual, constitui um
dos argumentos contra a pena de morte. A pena de morte
no permite a equao do mal do crime com o mal da pena.
Demonstrou-se a diferena entre o mal do crime e o mal da
pena (Carnelutti, Del Vecchio e J. Hall). Para Solovief a
pena-vingana nega o homem no criminoso, ao tentar
igualar a dimenso do culpado com a dimenso do homem.
Dizia Santo Agostinho: "o homem e o pecador so coisas
distintas. Dar morte ao culpado, para castigar o pecado,
perder o homem".
Com efeito, a "pena-vendetta", hoje advogada
pelos mais variados setores da sociedade brasileira, em
ltima anlise, obsta ao arrependimento do culpado e ao
processo de expiao moral.
3.2 - Preveno
10
HAAL, J. General Principles of Criminal Law. NewYork: B. Merrill. p. 309.
em seus efeitos em face do futuro: poena relata ad effectum.
Se para a retribuio o ponto de referncia a culpabilidade,
para a preveno a periculosidade. Segundo Michel
Foucault surgiu no sculo XIX a escandalosa noo de
periculosidade.11 No preocupa tanto o que fez o indivduo,
mas pelo que poder fazer. No ser tanto punir o fato,
quanto corrigir o infrator; Bentham prevalece sobre Kant e
Hegel. Ao lado da instituio judiciria, forma-se agora uma
gigantesca rede de instituies, como a escola, o hospital,
o asilo, as polcias, para o controle do indivduo, ao nvel
de sua periculosidade.
Com a nfase nos fins da pena, perderiam o
sentido a glosa de Groizard, ao ressaltar que a questo
dos fins da pena no devia figurar no texto legal, mas num
tratado de filosofia como a sentena de Maurach, ao afirmar
que a majestade da pena retributiva estaria na
desvinculao de seus fins.
As modernas Constituies fazem expressa
meno aos fins da pena, como a Constituio do Mxico,
art. 18, a Constituio da Itlia, art. 27 e a Constituio da
Espanha, art. 25, 3, a mais explcita, como se v do referido
dispositivo.
Tambm os modernos Cdigos Penais inovam
a esse respeito. Dois importantes projetos de cdigo penal,
como o Projeto Alternativo do Cdigo Penal da Alemanha
11
ALBERGARIA, Jason. Criminologia, p. 268.
e o Projeto Argentino de 1975. As principais leis
penitencirias so expressas quanto aos objetivos da
execuo, art. 1 da Lei de Execuo Penal, art. 1 da Lei
Penitenciria da Espanha, art. 2, 1 , da Lei da Alemanha,
o art. 2 da Lei das Normas Mnimas do Mxico, e art. 6 do
Dec. Lei n 402/82 portugus.
De outra face, caiu no silncio a frase de
Maurach, ou converteu-se em fssil, como observa
Hassemer.12 Consumou-se o abandono de Kant e Hegel
exigido por Klug em 1968.13 J hora, dizia Klug, de
abandonar as teorias de Kant e Hegel, com todos os
excessos irracionais do lirismo racionalista e com todas as
suas incertezas teortico-cognoscitivas, lgicas e morais.
Klug justificava a sua concluso:14
12
HASSEMER, W. Fundamentos del Derecho Penal. Barcelona: Bosch, 1975. p. 347.
13
KLUG, U. Para una critica de Ia filosofia penal de Kant e Hegel in problemas atuales
de Ias cincias penales in homenagem al prof. L. J. Asua. Buenos Aires: Panedille. 1920.
p. 35
14
KLUG, U Para una crtica de Ia filosofia penal de Kant e Hegel in problemas atuales
de Ias cincias penales in homenagem ai prof. L. J. Asua. Buenos Aires: Pannedille.
1920.p. 35
Como j se mencionou, a preveno pode ser
geral ou especial (individual). Jescheck desenvolve a dupla
eficcia preventiva. A preveno geral aspira a prevenir o
crime na comunidade, e a preveno especial ou individual
se dirige ao condenado que, mediante a lio que recebe
da pena, deve ser afastado de delitos futuros para que se
adapte s idias sociais dominantes da comunidade.
O perodo da privao de liberdade serve
tambm para proteo da sociedade contra o delinquente
perigoso.
Feuerbach distinguiu a preveno especial da
preveno geral, que vinculou cominao penal. A
cominao penal determinaria a preveno geral, por meio
da coao psicolgica. Feuerbach fez da preveno geral
o centro de seu sistema.
Com Von Liszt, surgiu a teoria da preveno
especial. Liszt influenciou-se com o mtodo de investigao
das cincias fsicas e naturais, que encontrava acolhida
nas cincias naturais. Hassemer coincide com Jescheck,
ao observar que a recepo das cincias sociais pelo Direito
Penal a expresso do trnsito das teorias absolutas para
as teorias relativas,15 indo sobreviver as teorias absolutas
com as teorias relativas na teoria da unio.
Jeschek menciona ainda a influncia do direito
penal preventivo do positivismo cientfico, mediante
15
HASSEMER, W. Fundamentos dei Derecho Penal. Barcelona: Bosch. 1984. p. 347.
contribuio de Lombroso e Ferri.
Das modalidades da preveno, privilegia-se a
preveno especial ou individual, que se resume na
ressocializao.
Von Listz compreendia na preveno geral no
s a ressocializao, mas tambm a intimidao e a
neutralizao. Entretanto, a preveno especial reduzia-
se na ressocializao ou com esta se identificava. A
preveno especial, como ressocializao, especfica da
16
pena privativa de liberdade. Como observa Hassemer a
meta da ressocializao est vinculada execuo da pena
privativa de liberdade. A lei penitenciria alem de 1976
veio dar ampla acolhida meta da ressocializao,
ofertando ajuda ao delinquente para sua reinsero na
comunidade, em benefcio deste e da prpria sociedade.
O xito da ressocializao ser a melhor proteo da
sociedade em face de quem delinqe. Mediante o regime
penitencirio ressocializador, a sociedade resgata a sua
culpa pela deficiente socializao do delinqente.
Procura-se substituir ressocializao por
reeducao e reinsero social, como ocorreu com a
Constituio espanhola. Explica B. Mapelli Caffarena17 que
a substituio dupla do conceito de ressocializao procurou
conjugar a soluo constitucional italiana com a experincia
16
HASSEMER, W. Fundamentos del Derecho Penal. Barcelona: Bosch. 1984. p. 347.
17
CAFFAREMA, M. Princpios Fundamentales del Sistema Penitencirio Espanhol.
Barcelona: Bosch, 1983. p. 115.
penitenciria alem. A renncia ao emprego do termo
ressocializao provm do fato de que o termo usado pela
Sociologia criminal ainda no foi adotado pela legislao.
A Constituio espanhola d o sentido exato de educao,
que pode significar manipulao ou imposio de valores
sobre o educando. Segundo o art. 27 da Constituio
italiana,
19
ROXIN, C. Iniciacin al Derecho Penal de Hoy. Universidad de Sevilla. 1981. p. 23.
a certa categoria de delinquentes. Como o criminoso
profissional ou por tendncia, o traficante de drogas, o
falsrio, o estuprador. Para estes delinqentes, valer a
intimidao com a certeza do processo penal e execuo
da pena, sob a atmosfera tica dos aplicadores da lei e
respeito aos direitos humanos do preso.
Sob o enfoque da teoria da unio, Roxin20
esclarece que
20
ROXIN, C. Iniciacin al Derecho Penal de Hoy. Universidad de Sevilla. 1981. p. 40.
21
ROSS, A. Responsabilit e Pena. Milo: Giuffr. 1972. p. 63.
essa teoria, mas Oscar Stevenson , fundado na lio do
jesuta Ferretti, na sua obra de 1896, Institutiones
Philosophicae Moralis, abordando o tema em estudo, assim
se posiciona:
geral -
teses:
"a) A pena serve reinsero social do
delinquente (ressocializao) e proteo da
comunidade (preveno geral).
b) A pena no pode exceder em sua gravidade
o grau de culpabilidade do delinquente (funo
limitadora do princpio da culpabilidade).
c) A pena pode ser inferior que corresponde
ao grau de culpabilidade. Basta aproximar-se do
dito grau no que seja preciso para conseguir a
reinsero social do delinquente e a proteo
da comunidade.
d) Dentro do possvel, a pena no deve impor-
se em virtude da proteo da comunidade, numa
extenso maior da que exige a reinsero do
delinquente".
4.2 - Os Regimes
5) colaborao da comunidade.
Sem essas condies ser inexequvel o
tratamento alternativo. A instituio aberta conclui ou
aperfeioa a aprendizagem para a vida social do
probacionrio e o familiariza com seu ofcio e contexto
profissional, em que se integrar aps a liberao, pondo
em relevo que o condenado continua fazendo parte da
comunidade (n. 61 das Regras Mnimas).
O nmero limitado e a seleo dos candidatos
facilitaro o tratamento reeducativo.
Outra condio da maior importncia a
aceitao do programa de tratamento, pois no se impe
coativamente a reeducao.
O anexo das Regras Mnimas refere-se efetiva
cooperao do pblico e da vizinhana. A Resoluo n 8
do VI Congresso da ONU salienta a necessidade da
cooperao da comunidade na execuo das medidas
alternativas. De outra parte, potencia-se a necessidade de
pessoal qualificado para realizar o tratamento em
semiliberdade.
Considera C. Calon a priso aberta como uma
das criaes mais ousadas e interessantes da moderna
penalogia.23
23
CALON, C. La Moderna Criminologia. Barcelona: Bosch. 1974. p. 345.
4.2.4 - Regime Em Meio Livre
26
KAUFMANN, H. Ejecucin Penal y Terapia Social. Buenos Aires: Depalma. 1974
p. 119.
26
CAFFARENA, M B. Princpios Fundamentales del Sistema Penitencirio Espanhol.
Barcelona: Bosch. 1983. p. 139.
Sem embargo de tudo isso, o objetivo
ressocializador da pena privativa de liberdade passou a
ser questionado, em face do ceticismo ante os resultados
da ressocializao nos pases que a adotaram, como os
Estados Unidos, a Sucia e a Holanda. So conhecidas as
crticas de ressocializao de Bettiol, Bergalli e M. Conde.28
28
CONDE MUNOZ, F. Introduccion al Derecho Penal. Barcelona: Bosch, 1975. p, 285
criao de uma poltica penal alternativa. Houve uma
reorientao da poltica criminal, ressaltando-se o papel da
poltica judiciria na desinstitucionalizao da execuo
penal, aps referir-se aos processos de descriminalizao
e despenalizao promovidos pela poltica legislativa, bem
como censurar o isolamento da poltica penitenciria.
Da se percebeu que o elemento chave para a
efetiva implementao de qualquer reforma centrava-se na
poltica judiciria, com o incentivo para a formao do
pessoal reeducativo, para o tratamento comunitrio ou
alternativo dos condenados.
Constatou-se, tambm, que em termos de
anlise custo-benefcio, a priso altamente dispendiosa
em prejuzo dos recursos humanos. O custo da priso
mais alto do que o de educao universitria. Daniel
Glaser29 ajuntou que o custo do preso superior ao gasto
com o jovem universitrio.
29
GLASER, Daniel. Alternativos de Incarceration in International Review of C. Police.
p. 65.
30
ROXIN, C. Iniciacin al Derecho Penal de Hoy. Universidad de sevilla. 1981. p. 156.
criminolgicas, a da interpretao marxista e psicanaltica,
chegou concluso de que o Direito Penal, sem renunciar
sua exatido de cincia normativa, tem que cooperar com
a investigao do tratamento, com a psicologia e a
psiquiatria.
Em ltima anlise, o Direito Penal ter que
integrar e traduzir em suas categorias conceituais as
cincias do homem e da sociedade, porque trabalhar com
o Direito Penal trabalhar sempre com a sociedade e com
as condies de existncia que esta propiciou ao indivduo.
Na verdade, a chamada criminologia da "passagem do ato",
limitada ao estudo do delinquente, foi incapaz de explicar a
crise da pena - ressocializao ou a crise do sistema penal
e as novas formas da criminalidade, como a criminalidade
no convencional, que passou a estudar no o indivduo
delinquente, mas a instituio crimingena e a sociedade
global.
Segundo Loia Anyar de Castro,31 a tarefa da
criminologia da Reao Social (que engloba a tendncia
interacionista e a tendncia radical ou crtica)
no modificar o delinquente, mas a lei, o sistema total, de
que a lei o instrumento mais poderoso.
A teoria da etiquetagem (labeling approach) e a
Non intervention criticam a administrao da justia penal,
porquanto essa no leva em conta a dignidade humana e
31
CASTRO, Loia Anyar. Criminologia da Reao Social. Forense. 1983. p. 61.
as garantias do Estado de Direito.32 Esta a lio de
Jescheck:
32
JESCHECK, H. H. Tratado de Derec
seu aspecto ideolgico ou poltico, tiveram o mrito de
apontar os pontos negativos da ressocializao:33
1) a imposio coercitiva do tratamento
penitencirio, sem o consentimento do delinquente;
2) o poder discricionrio do pessoal tcnico, sem
respeito pelos direitos da pessoa humana do preso;
3) a falta de pessoal qualificado;
4) o pretenso tratamento apenas no papel;
5) a omisso do plano de tratamento e do exame
criminolgico;
6) a deficiente fiscalizao do tratamento
penitencirio pelo Juiz, pelo Ministrio Pblico e pelos
rgos de execuo penal;
7) a no-implantao do centro de observao
e da comisso tcnica de classificao;
8) a indefinida protelao da implantao da
reforma penitenciria para a permanncia da poltica penal
repressiva (veja-se, nesse sentido, a abusiva lei dos
chamados "crimes hediondos");
9) a falta de incluso da planificao da poltica
criminal nos planos nacionais de desenvolvimento.
33
ALBERGARIA, Jason. Criminologia, p. 281.
aponta como soluo a combinao da tese reformista com
a tese revolucionria. Os reformistas advogam a
descriminalizao, a despenalizao, a ampliao das
medidas alternativas priso, como o "sursis probatrio",
o livramento condicional, o regime de confiana e de
semiliberdade, o trabalho externo, a remunerao do
trabalho do preso igual do trabalhador livre.
Os revolucionrios, por sua vez, defendem a
cooperao entre os presos, suas associaes organizadas
atravs do modelo dos movimentos operrios. Chamam
de "mito burgus" a ressocializao pretendida pela poltica
atual.
34
JESCHECK, H. H. Tratado de Derecho Penal. Barcelona: Bosch. 1981. 2./1060.
5.5.1 -Pena-ressocializao e Medidas Alternativas
35
ALBERGARIA, Jason. Criminologia, p. 250.
5.5.2-Medidas Alternativas e Abolio da
Pena de Priso
40
RICCIO, S. Parecer su Disegno di Legge: Ordinamento Penitenziario in Rassegna di
Studi Penitenziaho, 1972. p.3.
Dopo Ia violazione elte norma penale e Ia
condanna definitiva, sorgano tra condannato
e stato nuovi relazioni giuridiche che si
svulgons su posizioni din tra Io Stado e
l'uomo.
41
JESCHECK, H. H. Tratado de Derecho Penal. Barcelona: Bosch. 1981. p. 28.
a multirreincidncia.
Estas solues entre o processo penal e a non
intervention denominam-se divertion, consistindo no
seguinte: reparao do dano, pre-trial probation, acordo
informal entre as partes, tratamento psiquitrico, terapia
de grupo, community service (grupos de trabalho).
Da se percebe que a interveno jurdico-penal
deve limitar-se criminalidade grave e reincidente, com
todas as garantias jurdicas do processo penal. Em tais
hipteses a pena no se concebe como um tratamento
benfeitor, mas como dolorosa interveno do Estado na
liberdade e na propriedade.
Logo, a diversion tem por principal objetivo
manter os indivduos fora do sistema da justia penal.
- Rey).
Os artigos 75 e 77 da LEP prevem novo regime
jurdico para o pessoal penitencirio, com base no
paradigma das Regras Mnimas da ONU. A Resoluo n.
1/83 do CNPCP enfatiza a formao especializada do
pessoal do sistema penal. No se ignora a resistncia do
Poder Pblico em aplicar os citados artigos 75 e 77.
Merece ser transcrita a citao de M. Pont,
verbis:
7 - CONCLUSO
8 - BIBLIOGRAFIA
-Sumrio-
1 - Sexo legitimo e ilegtimo. 2 - Avesso do avesso; o gozo perverso.
3 - Incluso e excluso no lao social e jurdico; alteridade. 4 - Variantes ou
desviantes da sexualidade humana? 5 - Conseqencias jurdicas das relaes
de afeto: o projeto Marta Suplicy e os fantasmas da sexualidade. 5.1-0
contedo do projeto de parceria civil. 6 - Concluindo: tica do Direito.
7 - Bibliografia.
1
STRAUSS, Claude Levi. Estruturas elementares do parentesco. Trad. Mariano ferreira.
Petrpolis: Vozes, 1982, p. 62,
2
FREUD, Sigmund Totem e Tabu. In: Obras Psicolgicas Completas. Trad Orizon
Carneiro. Rio de Janeiro: Imago, 1974, v. XII, p. 36.
Mesmo com a alterao dos princpios e
paradigmas do Direito de Famlia, continuamos
identificando socialmente as pessoas por suas preferncias
ou inclinaes sexuais. De alguma forma estamos sempre
procurando colocar o selo da legitimidade ou ilegitimidade
em determinadas relaes sexuais. instigante
observarmos tambm como nos interessamos tanto pela
sexualidade alheia, a ponto de classific-la condenvel,
ou no, para os princpios morais e sociais. Jurandir Freire,
psicanalista carioca, quem nos traz esta reflexo:
4
VELOSO, Caetano. Letra e msica "Sampa" (1978). In: "O melhor de Caetano Veloso
- Sem leno sem documento"- CD Polygram, 1989.
pessoas por suas preferncias sexuais. A tendncia
mesmo de estigmatizao e marginalizao de todos
aqueles que no tm suas preferncias sexuais de acordo
com determinados padres de normalidade. Insistimos
todos na busca de uma normalidade sexual, como se
existisse, neste campo, o normal e o anormal. Afinal, o
que normal em termos de relao sexual? So as formas
convencionais? Mas, o que so essas formas
convencionais? Quais so as formas do prazer sexual?
Cada um constri a sua forma(fantasia) de acordo com a
sua particularidade, que advm de sua histria pessoal e
que o constituiu sujeito. E o ser, enquanto sujeito, um
sujeito desejante. E o que o desejo? Segundo Jacques
LACAN, desejo desejo de desejo. E o desejo,
psicanaliticamente falando, sempre da ordem do
INCONSCIENTE. Ora, sexualidade da ordem do Desejo
e desenvolve-se inteiramente na ordem da fantasia. Ser
que poderamos, enfim, dizer que em termos de
sexualidade existe o normal e o anormal? Para LACAN, o
prazer sexual, ou o gozo sexual , sempre, da ordem da
perverso, j que escapa ao normal ou normatizvel.
que o ato de gozar s se toma possvel se sairmos da
racionalidade, do normatizvel.
3 - INCLUSO E EXCLUSO DO LAO SOCIAL E
JURDICO; ALTERIDADE
''PEREIRA, Caio Mrio da Silva. Revista do Instituto dos Advogados de Minas Gerais.
Belo Horizonte: Del Rey, n. 1, p. 275, 1995.
registro de unies homossexuais, com os mesmos efeitos
legais do casamento, exceto em relao a adoo de
6
crianas. Paradoxalmente, o pas onde menos se soube
conviver com as diferenas, frica do Sul, o que tem a
primeira constituio do mundo (1996) onde est
expressamente proibida a discriminao em razo da opo
sexual.
6
VINDELOV, Vibeke. Family Lawin Denmark. In Family, Law and social policy - ONATI -
Ed. By Valrio Pocar and Paola Ronfani, 1991,p. 176.
partilha[...]. Deve-se observar, desde logo,
que nenhuma importncia tem, para
apreciao do pedido, a natureza das
relaes que ligaram o autor pessoa de
Jorge Guinle, no cabendo aqui qualquer
discusso sobre se, entre eles, existiu este
ou aquele tipo de relacionamento,
apresentando-se, pois, inteiramente
despropositadas as consideraes feitas
pelo ru, ora apelante, a respeito de
possveis ligaes amorosas ou sexuais
entre o autor e o finado Jorge".
7
Noticia divulgada pela agncia de noticias Agence France Press - AFP em 11 ago.
1995.
A mesma agncia de notcias informou que a
prefeita eleita de uma cidade da Nova Zelndia era um
homem transformado em mulher atravs de cirurgia. Mas
esses casos so apenas para ilustrar que a sexualidade
humana, intrincada e complexa, pode ter muitas variveis.
Interessa-nos, aqui, pensar a homossexualidade e suas
implicaes no Direito, e, no contexto deste trabalho, se
seria uma outra possibilidade de unio estvel.
8
VILLELA, Joo Baptista. As novas relaes da famlia. In: Anais da XV Conferncia
Nacional da OAB em Foz do Iguau. So Paulo: JBA Comunicaes, 1995, p. 642-643
homossexuais seriam homossexuais, esquecendo-se de
que se segussemos esta lgica, no haveriam
homossexuais, pois os filhos de heterossexuais seriam
necessariamente heterossexuais. No campo jurdico, a
invocao de inconstitucionalidade do pretenso texto
normativo. Sabemos todos, entretanto, que a lgica jurdica
construda inclusive com elementos da subjetividade que,
por sua vez, so determinados pelos valores morais de
cada um. Por isto encontramos sempre, no Direito, posies
contra e a favor de determinado assunto. Mas estes
posicionamentos so predeterminados e determinados,
pela posio tica do sujeito na vida. No caso especfico
das relaes homossexuais, interessa ao Direito porque
das relaes de afeio decorrem conseqencias
patrimoniais.
No prope:
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